Noções Prévias de Fiscalização de Projetos e

Obras

Site: Ambiente Virtual de Aprendizagem MOOC

Curso: Fiscalização de Projetos e Obras de Engenharia

Livro: Noções Prévias de Fiscalização de Projetos e Obras

Impresso por: AILTON CAETANO NASCIMENTO PESSOA

Data: sexta, 3 abr 2020, 13:33

Sumário
1.1. Qual é o conhecimento básico necessário aos profissionais que atuam no preparo do instrumento convocatório, do
contrato e na fiscalização? – Parte 1

1.1. Qual é o conhecimento básico necessário aos profissionais que atuam no preparo do instrumento convocatório, do
contrato e na fiscalização? – Parte 2

1.1. Qual é o conhecimento básico necessário aos profissionais que atuam no preparo do instrumento convocatório, do
contrato e na fiscalização? – Parte 3

1.1. Qual é o conhecimento básico necessário aos profissionais que atuam no preparo do instrumento convocatório, do
contrato e na fiscalização? – Parte 4

1.2. O Termo de Referência (ou Projeto Básico, anexo ao edital): os cuidados na sua elaboração – Parte 1

1.2. O Termo de Referência (ou Projeto Básico, anexo ao edital): os cuidados na sua elaboração – Parte 2

1.2. O Termo de Referência (ou Projeto Básico, anexo ao edital): os cuidados na sua elaboração – Parte 3

1.3. Fiscal de contrato e o profissional habilitado: quais as diferenças entre um e outro? – Parte 1

1.3. Fiscal de contrato e o profissional habilitado: quais as diferenças entre um e outro? – Parte 2

1.4. Os conceitos específicos na área de fiscalização de projetos e obras – Parte 1

1.4. Os conceitos específicos na área de fiscalização de projetos e obras – Parte 2

1.4 Os conceitos específicos na área de fiscalização de projetos e obras – Parte 3

Encerramento
1.1. Qual é o conhecimento básico necessário aos
profissionais que atuam no preparo do instrumento
convocatório, do contrato e na fiscalização? – Parte 1
Ao final deste tópico, o aluno será capaz de:

Relacionar qual é a legislação vinculada aos processos licitatórios, aos contratos

e à fiscalização;
Perceber a importância de cada uma das leis aplicadas aos temas.

Seja bem-vindo ao curso de Fiscalização de Projetos e Obras de Engenharia!

Durante o seu desenvolvimento, você terá contato com vários temas
relacionados a essas duas importantes ações do servidor público que atua na
área. Com o objetivo de encaminhar as atividades do curso de maneira didática,
iniciaremos, neste Módulo 1, com a apresentação e a introdução de alguns
conceitos importantes. Certamente, prezado(a) aluno(a), muitos dos conceitos
que serão aqui desenvolvidos já são do seu conhecimento, ou mesmo domínio.
Outros, no entanto, podem ser novos, e serão aqui apresentados. Para que
possamos atender inclusive aqueles alunos que não têm conhecimento
aprofundado no tema, essa ação de apresentação dos conceitos ganha grande
importância e será constaFnte até o final do curso. Assim, desejamos a você
uma excelente experiência, e que comecemos os trabalhos!

No âmbito da Administração Pública, as atividades de fiscalização de projetos e

obras apresentam uma particularidade, se considerarmos o desempenho dessas
mesmas atividades no âmbito da iniciativa privada. Trata-se da preparação da
contratação, amparada em normativas legais específicas, e o seu resultado com a
publicação de um edital. Compare e veja que na esfera pública as contratações
são muito mais demoradas do que aquelas da iniciativa privada.

O edital, como peça fundamental para as contratações de projetos e

obras, é o instrumento que norteará a relação entre a Administração
Pública e a proponente (dos serviços), e dele fará parte a minuta do
contrato, como um dos seus anexos, quando das modalidades de
licitação Concorrência e Tomada de Preços, ou Dispensa de Licitação
e Inexigibilidade (BRASIL, 1993, arts. 40 e 62) 1 . O regime jurídico
para tais contratos, conforme a Lei n° 8.666/1993, confere à
Administração Pública a prerrogativa de modificá-los unilateralmente
para a melhor adequação às finalidades do interesse público, respeitados
os direitos do contratado.

Para as demais modalidades, o contrato é facultativo, podendo ser

substituído por carta-contrato, nota de empenho de despesa ou ainda
ordem de execução de serviço.

É muito importante que os profissionais que atuam nessas áreas detenham um conhecimento básico de legislação relativa à
elaboração de editais. A preparação desse instrumento convocatório deve obedecer às inúmeras normativas, muitas em
constante atualização, devendo a sua redação ser correta e atualizada, visto que esse será o principal documento da relação
contratante/contratado, servindo de referência legal durante todo o período da contratação. O edital, como é o principal
elemento que solucionará impasses e esclarecerá dúvidas, se incorreto, perderá o seu propósito, inclusive dando
oportunidade para contestações judiciais, caso não esteja bem elaborado ou redigido de forma clara, coesa e obedecendo
fielmente à legislação vigente.

BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI da Constituição Federal, institui
normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências. Diário Oficial da União,
Brasília, 1993.
1.1. Qual é o conhecimento básico necessário aos
profissionais que atuam no preparo do instrumento
convocatório, do contrato e na fiscalização? – Parte 2
Recentemente, a Instrução Normativa (IN) n° 05, de 25 de maio de 2017, da Secretaria de Gestão do Ministério do
Planejamento, Desenvolvimento e Gestão (Seges/MP), determinou a obrigatoriedade do gerenciamento de riscos para as
contratações públicas, com a elaboração de mapas de riscos, juntados aos autos dos processos em algumas etapas da
licitação, entre elas ao final da elaboração do Termo de Referência ou Projeto Básico. 2 Já a Portaria n° 389, de 23 de agosto
de 2017, do Ministério da Fazenda (MF), determina que devam ser adotadas as minutas padronizadas da Procuradoria-Geral
da Fazenda Nacional (PGFN) na elaboração de instrumentos de contratação pública de serviços, como projetos ou execução
de obras pelos órgãos do MF. Essa determinação foi acatada com a edição da Portaria da Receita Federal do Brasil (RFB) nº
2.363, de 6 de julho de 2017.

Outro aspecto importante é a observação ao Decreto nº 7.746, de 5 de junho de 2012, que regulamenta o art. 3° da Lei nº
8.666, de 21 de junho de 1993, para estabelecer critérios, práticas e diretrizes para a promoção do desenvolvimento nacional
sustentável nas contratações realizadas pela Administração Pública Federal, e institui a Comissão Interministerial de
Sustentabilidade na Administração Pública (Cisap), e ao Decreto nº 9.178, de 23 de outubro de 2017, que o atualiza.
Complementa o mesmo tema a IN da Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação do Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão (SLTI/MP) nº 01, de 19 de janeiro de 2010, que dispõe sobre os critérios de sustentabilidade ambiental
na aquisição de bens, contratação de serviços ou obras pela Administração Pública Federal direta, autárquica e fundacional, e
dá outras providências.

A Lei nº 8.666/1993 determina os elementos mínimos necessários à composição de um edital. No seu art. 40 estão as
principais exigências para a sua elaboração:

Preste muita atenção nos três pontos desse artigo (acima em negrito), os quais devem ter a sua total atenção como fiscal do
contrato.

O primeiro refere-se à previsão legal de que seja parte integrante do edital ao menos o Projeto Básico do objeto (no caso em
estudo, obras ou serviços de engenharia), com a relação completa dos seus elementos (pranchas de desenho, especificações
técnicas e tantos outros elementos necessários ao entendimento do objeto). Você encontrará um estudo mais aprofundado
dessa relação no tópico 1.1.2 e no Módulo 2.

O segundo ponto refere-se à necessidade de que conste do edital o orçamento estimado em planilhas de quantitativos e custos
unitários.

Este orçamento é uma responsabilidade da Administração, e servirá como uma referência para o preço de venda que se
deseja para o objeto a ser contratado.

Isso não impede, no entanto, que as licitantes apresentem valores diferentes para os custos unitários em relação àqueles
demonstrados na planilha referencial da Administração, advindos de sistemas de custos de referência. Essa possibilidade deve
respeitar, porém, regras definidas nos diversos Acórdãos do Tribunal de Contas da União (TCU) sobre o tema e
determinações que constarão do próprio edital.
 O preço global da etapa não deverá ser excedido, ainda que os seu custos unitários formadores sejam
distribuídos de forma diferente, ou que sejam diferentes daqueles obtidos a partir dos sistemas de custos de
referência previstos no Decreto nº 7.983/2013, assunto que estudaremos no Módulo 3.

Esses conceitos serão desenvolvidos ao longo deste curso.

1.1. Qual é o conhecimento básico necessário aos
profissionais que atuam no preparo do instrumento
convocatório, do contrato e na fiscalização? – Parte 3
O terceiro ponto refere-se à inclusão, nesse artigo, da obrigatoriedade de que conste no
edital a minuta do contrato. Essa determinação advém do fato de que os contratos
administrativos são contratos de adesão, já que as suas cláusulas são estabelecidas
unilateralmente pela Administração.

O licitante (ou contratado), ao participar da licitação, demonstra aceitar as condições do

contrato, cuja minuta estará anexa ao edital. Esse simples comando legal servirá de base de
argumentação em eventuais discussões futuras acercas das obrigações e dos direitos do
contratado, assunto ao qual nos dedicaremos no Módulo 4.

Já o art. 41 da Lei nº 8.666/1993 define que o edital é peça régia quando da licitação e
contratação dos serviços, ou seja, ele é a lei interna da licitação, documento que servirá ao
esclarecimento para quaisquer controvérsias que venham a ocorrer durante o período do
contrato e ao qual a Administração está vinculada:

“Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital,

ao qual se acha estritamente vinculada” (BRASIL, 1993).

A elaboração de editais, considerando-se todos os quesitos já discutidos até aqui, é tarefa complexa e que requer dedicação
do agente público. Por tal razão, é imprescindível a sua capacitação no seu desenvolvimento. Soma-se a isso o fato de que
há constantes atualizações na legislação afeta ao tema, que muitas vezes corrigem ou alteram preceitos anteriormente
adotados, seja pela edição de novas leis, seja por jurisprudência dos Tribunais Superiores ou outros órgãos de controle.

Sendo o edital a peça fundamental na relação contratual entre a Administração Pública e o contratado, dele faz parte a minuta
do contrato de prestação de serviços, conforme disposto no art. 40, inciso XVII, parágrafo 2º, item III da Lei nº 8.666/1993.

Contudo, uma análise detalhada da Gestão por Competências da RFB (no caso dos servidores desse órgão), apresentada na
forma de uma Cadeia de Valor, por meio do Mapa Estratégico da instituição, informa quais são as competências que se espera
do servidor, em níveis fundamental, gerencial (quando servidor ocupante de cargos de chefia) e específico.

A Gestão por Competências da RFB está vinculada à Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoal da Administração
Pública Federal (PNDP), que foi instituída pelo Decreto nº 5.707, de 23 de fevereiro de 2006, sendo o referencial para a
política de capacitação do servidor.
1.1. Qual é o conhecimento básico necessário aos
profissionais que atuam no preparo do instrumento
convocatório, do contrato e na fiscalização? – Parte 4
Dentro das competências individuais específicas necessárias ao servidor, estruturadas de acordo com os processos de
trabalho que compõem a Cadeia de Valor da RFB, aquelas aplicadas aos servidores arquitetos, engenheiros, ou demais
servidores que atuam na Fiscalização de Projetos e Obras, são as relacionadas ao macroprocesso “Gestão de Materiais e
Logística”, processo de trabalho “Gerir Imóveis e Obras” (Portaria RFB n° 38, de 11 de janeiro de 2016), e são as listadas a
seguir:

Manutenção da infraestrutura física da RFB – gerir a infraestrutura física da RFB, mantendo a adequação dos imóveis aos
padrões técnicos e à imagem institucional, de forma a conferir funcionalidade e segurança à consecução das atividades-fim;

Adequação da infraestrutura física – adequar a infraestrutura física da RFB, de acordo com os padrões técnicos e a
imagem institucional, propiciando um ambiente seguro e saudável aos servidores no desempenho de suas atividades;
Contratação de projetos, obras e serviços de engenharia – gerir os procedimentos necessários à contratação de projetos,
obras e serviços de engenharia, inclusive orçamentos, tendo em vista a gestão efetiva dos recursos disponíveis e o
desempenho das atividades-fim;

Fiscalização de projetos, obras e serviços de engenharia – fiscalizar minuciosamente a execução dos contratos e a
realização de projetos, obras e serviços de engenharia, primando pelo pleno cumprimento da especificação do objeto, das
obrigações do contratado e das orientações dos órgãos de controle e fiscalização.

Perceba que, das competências elencadas, os dois itens marcados devem ser observados com muito cuidado, pois invocam
grande responsabilidade do agente público. Ambos tratam da responsabilidade subsidiária que está vinculada ao servidor
quando nomeado fiscal do contrato, na figura de especialista (engenheiro ou arquiteto), e que será novamente tratada nos
Módulos 2 e 4. O primeiro está diretamente ligado à qualidade e à segurança do ambiente construído. O segundo, à
observância das determinações e jurisprudência dos órgãos de controle.

Note que a qualidade e a segurança do ambiente construído referem-se ao cuidado de se prever instalações que atendam às
normas técnicas ou normas legais intrinsicamente vinculadas ao desempenho, à funcionalidade, ao conforto, à acessibilidade e
à segurança. Como exemplo, podemos citar a necessária observação à legislação ambiental ou à legislação de incêndio. Nesse
aspecto, o fiscal do contrato com formação técnica é solidariamente responsável, caso não sejam cumpridas as normativas
técnicas ou legais que são vinculadas à construção, inclusive podendo vir a ser responsabilizado civil e criminalmente nesses
casos.

Em relação aos órgãos superiores de controle, a não observância das suas normativas legais (acórdãos ou outras
jurisprudências), por parte do fiscal do contrato, poderá implicar a sua responsabilização, inclusive prevendo sanções.

Dessa forma, é de vital importância que o fiscal proceda com todo o rigor na atuação da sua fiscalização, devendo sempre
fazer constar nos autos do processo administrativo do contrato todos os seus atos relativos a tais quesitos, como exigências
da observância de tais normas e, o mais importante, o seu cumprimento.
1.2. O Termo de Referência (ou Projeto Básico, anexo ao
edital): os cuidados na sua elaboração – Parte 1
Ao final deste tópico, o aluno será capaz de:

Identificar o conceito de Termo de Referência, como apresentado na

legislação, e a sua elaboração de forma eficiente.

Conforme orientações do TCU, o Termo de Referência é o documento

que definirá o escopo do objeto do contrato quando da licitação na
modalidade pregão, regida pela Lei nº 10.520/2002, incluindo os
serviços comuns de engenharia. Nas modalidades definidas pela Lei nº
8.666/1993, para a licitação de obras, tal documento é o Projeto
Básico, previsto no item I, parágrafo 2°, inciso XVII, do art. 40.
Constitui-se em importante etapa que antecede o Projeto Básico, a
elaboração de estudo técnico preliminar ou anteprojeto, previstos no
art. 6º da Lei nº 8.666/1993:

Pereira Jr. (2012) ensina 3 :

"Durante o estudo preliminar, avaliam-se questões que

possibilitarão a elaboração de anteprojeto em conformidade
com as necessidades administrativas e as características do
objeto a licitar, ou a contratar de forma direta. Tal estudo leva
em conta aspectos como:

a) adequação técnica; b) funcionalidade; c) requisitos ambientais; d) adequação às normas

vigentes (requisitos de limites e áreas de ocupação, normas de urbanização, leis de proteção
ambiental etc.); e) possível movimento de terra decorrente da implantação, necessidade de
estabilizar taludes, construir muros de arrimo ou fundações especiais; f) processo construtivo a ser
empregado; g) possibilidade de racionalização do processo construtivo; h) existência de
fornecedores que deem respostas às soluções sob consideração; i) estimativa preliminar de custo e
viabilidade econômico-financeira do objeto (PEREIRA JR., 2012)."

Já para a contratação de serviço de elaboração do Projeto Básico da obra ou edificação, farão parte de anexo do edital as
diretrizes e especificações
PEREIRA JR., J. T. técnicas
Políticasdopúblicas
projeto pretendido, em eque
nas licitações estarão descritos
contratações todos os requisitos
administrativas. (técnicos,
2. ed. Belo de prazos
Horizonte:
etc.) que deverão
Fórum, 2012.ser atendidos.

Essas diretrizes devem ser dadas por profissional habilitado, do próprio quadro da Administração, ou contratado para tal, e
serão abordadas no Módulo 2.
1.2. O Termo de Referência (ou Projeto Básico, anexo ao
edital): os cuidados na sua elaboração – Parte 2
Para a contratação de serviços de execução de obras, nos quais já se tenha o
Projeto Básico, estarão descritas em anexo ao edital as diretrizes para a
elaboração do Projeto Executivo concomitante à obra (previsão dada pelo art.
7º, parágrafo 1º, da Lei nº 8.666/1993), e as providências que se espera da
contratada quando da sua execução. Obviamente, não será descrito nesta peça
todo o roteiro técnico para a execução da edificação ou obra viária ou de
infraestrutura, visto que isso é tema do projeto de construção civil
(documentos técnicos) que dela fará parte. Nas diretrizes para a elaboração do
Projeto Executivo, complementar ao Projeto Básico, estarão descritos os
elementos que devem ser entregues à Administração quando da execução ou
finalização da obra (além do Projeto Executivo, os laudos, o “as built” etc.), e
as providências que devem ser tomadas pela contratada para a execução do
objeto (observância às normativas de sustentabilidade, à legislação ambiental,
ao cronograma de etapas, aos prazos etc.).

O Termo de Referência, ou Projeto Básico, deve apresentar os seguintes itens:

a)
b)
c)
d)
e)
f)

Justificativa no que se refere à alternativa escolhida, notadamente quanto à viabilidade técnica, econômica e ambiental do
serviço;

Fornecimento de uma visão global do serviço e identificação de seus elementos constituintes de forma precisa;

Especificação do desempenho esperado;

Demonstração de que estão sendo adotadas soluções técnicas, quer para o conjunto, quer para suas partes, amparada por
memórias de cálculo e de acordo com critérios de projeto previamente estabelecidos, de modo a evitar e/ou minimizar
reformulações e/ou ajustes acentuados, durante a fase de execução;

Identificação e especificações dos tipos de serviços a serem executados, dos materiais e dos equipamentos a serem
incorporados;

Definição das quantidades e dos custos dos serviços e fornecimentos com precisão compatível com o tipo e o porte do
objeto, de forma a ensejar a determinação do custo global;

O detalhamento de todos os serviços da planilha orçamentária tanto motiva o preço referencial

proposto, como dá maior condição ao particular de melhor oferecer a sua proposta, ao conhecer
todas as nuanças da contratação. Além da necessária publicidade e motivação do referencial de
preços utilizado, tal medida instiga a competitividade e contribui para a economicidade do
certame, uma vez que, ao melhor conhecer o objeto, em tese, embutem-se menos riscos na
contratação. O particular, igualmente, deve apresentar o detalhamento de seus preços. Não se
destina desclassificar concorrente por sobrestimativa de eventual insumo, posto que tal
rigorismo em nada contribuiria para a obtenção da "melhor proposta". A demonstração objetiva
de todos os custos do empreendimento subsidia a Administração em eventuais análises de
 exequibilidade da oferta. Também evita a ocorrência de duplicidade de encargos dispostos no
orçamento e serve de lastro probatório para o discernimento de futuros pleitos de reequilíbrio
econômico-financeiro (CAMPELO; CAVALCANTE, 2014, p. 119). 4

CAMPELO, Valmir; CAVALCANTE, Rafael Jardim. Obras públicas: comentários à jurisprudência do TCU. 3. ed.
Destaca-se, dessa doutrina, a característica meramente referencial do orçamento da Administração. Enquanto esse é
Belo Horizonte: Fórum, 2014.
necessário e obrigatório, conforme o Decreto nº 7.983/2013, o orçamento da licitante é de sua responsabilidade, devendo esta
produzi-lo conforme a sua técnica adotada, seus procedimentos construtivos ou de projetos e o seu enquadramento tributário,
sempre observando os limites e as regras dados no próprio decreto.

Por certo essa condição remete àquela licitante toda e qualquer assunção de responsabilidade pelos serviços que serão
prestados, pelo preço ofertado e pela distribuição dos seus custos, inclusive para a eventual celebração de aditivos ao
contrato, conforme será estudado no Módulo 3.
1.2. O Termo de Referência (ou Projeto Básico, anexo ao
edital): os cuidados na sua elaboração – Parte 3
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)

As regras sobre como serão realizadas as medições, a exemplo de pagamentos após cada etapa conclusa do empreendimento
ou de acordo com o cronograma físico-financeiro da obra, em atendimento ao que dispõe o art. 40, inciso XIV, da Lei nº
8.666/1993 (Acórdão nº 1.977/2013 – Plenário, TCU);

Fornecimento de subsídios suficientes para a montagem do plano de gestão do serviço;

Detalhamento dos programas ambientais, compatível com o porte do serviço;

Observância das normas do Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (Inmetro), de modo a abranger todos os
materiais, equipamentos e serviços previstos no projeto;

Se a referência de marca ou modelo for indispensável para a perfeita caracterização do componente do serviço, a
especificação deverá indicar as expressões “ou similar”, “ou equivalente” ou “de melhor qualidade”, definindo-se com clareza
e precisão as características e o desempenho técnico requerido pelo projeto, de modo a permitir a verificação e a
comprovação da equivalência com outros modelos e fabricantes;

As especificações técnicas deverão considerar as condições locais em relação ao clima e às técnicas a serem utilizadas;

As especificações de componentes conectados a redes de utilidade pública deverão adotar, rigorosamente, os padrões das
concessionárias;

As especificações serão elaboradas visando equilibrar economia e desempenho técnico, considerando custos de fornecimento
e de manutenção, porém sem prejuízo da vida útil do componente utilizado;

Características e condições do local de execução dos serviços, bem como de seu impacto ambiental, se houver,
considerando-se os seguintes requisitos: segurança, funcionalidade e adequação ao interesse público, possibilidade de emprego
de mão de obra, materiais, tecnologia e matérias-primas existentes no local para execução, de modo a diminuir os custos de
transporte, facilidade e economia na execução, na conservação e na operação, sem prejuízo da durabilidade do serviço, adoção
das normas técnicas de saúde e de segurança do trabalho adequadas e infraestrutura de acesso;

Observância de critérios e parâmetros técnicos prescritos na norma NBR 9050/2015, relacionados à acessibilidade de pessoas
portadoras de deficiência ou com mobilidade reduzida (Acórdão nº 853/2013 – Plenário, TCU);

Catálogo de projetos que devem ser elaborados pela contratada, durante a execução do serviço, retratando a forma exata
como foi cumprido o objeto contratado (“as built”);

A indicação de leis, decretos, regulamentos, portarias e demais atos normativos federais, estaduais, distritais e municipais,
bem como normas técnicas aplicáveis ao objeto.
 A expressão “pessoas portadoras de deficiência” , constante no item "p" da infografia acima, atualmente
está em desuso. O item apresenta o texto da lei. Essa expressão e as expressões correlatas “pessoa com

necessidades especiais” e “pessoa deficiente” não têm mais sido aceitas desde a assinatura, pelo Brasil, do
Tratado Internacional dos Direitos Humanos na Convenção de Nova Iorque sobre os direitos das pessoas
com deficiência, em 2007, e da edição do Estatuto da Pessoa com Deficiência, em 2015. Isso decorre do
fato que a primeira expressão, ao transmitir a ideia de portabilidade, pode levar à conclusão de que se
pode abrir mão da deficiência, configurando um eufemismo. Igualmente, a segunda e terceira expressões,
equivocadamente, transmitem a ideia de redução da capacidade das pessoas com deficiência. A deficiência
se manifesta na relação com o meio externo, mas jamais limita as habilidades das pessoas no desempenho
de competências ordinárias.

O Termo de Referência ou Projeto Básico contemplará ainda:

a) Cronograma físico-financeiro;

b) Realização de vistoria (se obrigatória ou facultativa);

c) Data de início das etapas de execução, conclusão e entrega do objeto;

d) Condições para o recebimento do serviço, recebimento provisório e definitivo;

e) Critério de aceitação do objeto e prazo para correções/substituições, quando em desacordo com as especificações exigidas;

f) Obrigações da contratada e da contratante;

g) Procedimentos de fiscalização e gerenciamento do contrato;

h) Subcontratação (possibilidade ou não);

i) Projeto Executivo.
1.3. Fiscal de contrato e o profissional habilitado: quais
as diferenças entre um e outro? – Parte 1
Ao final deste tópico, o aluno será capaz de:

Identificar os limites de atuação e as responsabilidades legais dos diferentes

tipos de profissionais;
Reconhecer por que o profissional habilitado é importante para a
contratante;
Reconhecer quais as vantagens de possuir o profissional habilitado no
quadro do órgão.

Na esfera pública, a contratação de serviços de engenharia e arquitetura

comumente se dá por necessidade da manutenção ou ampliação das suas
instalações, como atividade não finalística, salvo em alguns poucos casos, em
que a atividade-fim do órgão público seja a construção ou a edificação. No
entanto, uma das prerrogativas da Administração Pública é a gestão de contratos geridos por suas seções de licitação.

Nas seções de licitação, invariavelmente estão alocados servidores do órgão que apresentam experiência na gestão de
contratos e certames licitatórios, mas que normalmente são servidores com pouca ou nenhuma experiência na contratação de
serviços específicos de engenharia e arquitetura.

Salvo se o órgão dispor de seções especializadas nessas áreas, tais processos licitatórios são conduzidos pelas seções de
licitação, que não raras as vezes têm pouca familiaridade para conduzir temas tão específicos.

Para essa situação, a Lei n° 8.666/1993 prevê, no seu art. 67, a possibilidade de assessoramento técnico especializado:

No caso da RFB, há orientação no mesmo sentido, dada na Portaria RFB/Sucor/Copol nº 566, de 30 de novembro de 2011:

Art. 20. Caso seja necessário, a autoridade competente, mediante justificativa fundamentada, poderá
autorizar a contratação de profissional, empresa ou escritório técnico, especializados, para assessorar o
representante da Administração, assistindo-o e subsidiando-o com informações pertinentes a sua atribuição
(BRASIL, 2011). 5

BRASIL. Receita Federal do Brasil. Portaria RFB/Sucor/Copol nº 566, de 30 de novembro de 2011. Brasília:
RFB, 2011.
1.3. Fiscal de contrato e o profissional habilitado: quais
as diferenças entre um e outro? – Parte 2
Da análise da legislação citada é possível identificar a diferença entre o
servidor fiscal de contrato e o servidor profissional habilitado na área de engenharia
ou arquitetura. O servidor fiscal de contrato, embora com experiência na sua gestão,
não tem a experiência nas áreas específicas, salvo se habilitado.

Já o profissional habilitado em engenharia ou arquitetura detém o conhecimento

técnico específico.

Como a realidade da maior parte dos órgãos da Administração Pública é ter as

atividades de engenharia e arquitetura como áreas-meio – e não finalísticas –, é
natural que nos seus quadros não estejam presentes tais profissionais. Por conta
disso, a legislação traz explicitamente a possibilidade da contratação desses, como
assessoria, conforme já mencionado, pelos comandos da Lei nº 8.666/1993, e, no
caso da RFB, da Portaria RFB/Sucor/Copol nº 566, de 30 de novembro de 2011.

A presença desses profissionais nos quadros dos órgãos da Administração Pública,

cujas áreas de atuação finalística não sejam a arquitetura e a engenharia, é, no
entanto, recomendável. Isso se deve ao fato de que somente tais profissionais têm
condições técnicas de contratar, fiscalizar e receber serviços de projetos e obras e,
muito embora se possa dizer que essas atividades possam ser contratadas, na forma
de assessoramento, a vantagem de o órgão ter servidores nessas especialidades é
muito grande. A razão é simples: profissionais engenheiros ou arquitetos nos seus
quadros, atuando nas áreas específicas, trazem segurança técnica mesmo quando
tais atividades são contratadas na forma de assessoramento ou terceirizadas, visto
que os servidores do quadro poderiam atuar como revisores.

Os servidores do órgão, desempenhando a atividade de revisão, possibilitam a análise isenta dos serviços propostos por
empresas contratadas (tanto projeto quanto obra), ou ainda a complementação e a convalidação do trabalho desenvolvido por
empresas de assessoramento.
1.4. Os conceitos específicos na área de fiscalização de
projetos e obras – Parte 1
Ao final deste tópico, o aluno será capaz de:

Identificar os principais conceitos vinculados aos temas.

Nesta parte do Módulo 1, você será apresentado aos principais termos das
áreas de arquitetura e engenharia, cuja conceituação é necessária para o
desenvolvimento do trabalho do fiscal.

Retomam-se, dessa forma, os conceitos de Projeto Básico, Projeto

Executivo e “as built”, já mencionados neste módulo, e apresentam-se
outros termos de igual importância.

Os dois primeiros termos acima, especialmente, têm conceitos diferentes se

tomados a partir da Lei nº 8.666/1993, das normas técnicas da Associação
Brasileira de Normas Técnicas (ABNT) e das resoluções do sistema
Conselho Federal de Engenharia e Agronomia (Confea) e Conselho de
Arquitetura e Urbanismo do Brasil (CAU/BR).

A ABNT NBR 16636-1:2017 – Elaboração e desenvolvimento de serviços

técnicos especializados de projetos arquitetônicos e urbanísticos – Parte 1:
Diretrizes e terminologia, por sua vez, traz os seguintes conceitos:

Já o Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Públicas (Ibraop), por meio da sua Orientação Técnica n° 01/2006, assim
define Projeto Básico:

ABNT
IBRAOP
– ASSOCIAÇÃO
– INSTITUTO BRASILEIRA
BRASILEIRO DE
DE NORMAS
AUDITORIA
TÉCNICAS.
DE OBRAS
ABNT
PÚBLICAS.
NBR 16636-1:2017
Orientação –Técnica
Elaboração
n° e
desenvolvimento
01/2006. Florianópolis:
de serviços
Ibraop, 2006.
técnicos especializados de projetos arquitetônicos e urbanísticos – Parte 1:
Diretrizes e terminologia. Rio de Janeiro: ABNT, 2017.
1.4. Os conceitos específicos na área de fiscalização de
projetos e obras – Parte 2
E, por fim, o sistema Confea/Crea assim conceitua o termo “Projeto Executivo” na sua Decisão Normativa nº 106, de 17 de
abril de 2015:

Perceba que a variação na conceituação dos termos “Projeto Básico” e “Projeto Executivo”, conforme a legislação ou
normativa consultada – e também a adoção da Lei nº 8.666/1993 como referência principal aos atos licitatórios da
Administração Pública – tem causado muita confusão nas licitações dos órgãos públicos, em relação àquilo que se exigirá das
licitantes e àquilo que o contratado entenda devido. Se considerarmos ainda o “as built”, identificam-se três termos
vinculados à documentação técnica que deve ser gerada por ocasião do desenvolvimento do projeto ou da execução da obra.

Esse último, cujo conceito deriva da expressão da língua inglesa que significa “como
construído”, trata tão somente do registro da solução técnica efetivamente executada na obra.
Conforme o Manual de Escopo de Projetos e Serviços de Arquitetura e Urbanismo – Indústria
Imobiliária, da Associação Brasileira dos Escritórios de Arquitetura (Asbea), “as built” é o jogo
completo do projeto arquitetônico e dos projetos das demais especialidades envolvidas, bem
como dos pareceres de consultorias, contendo todas as anotações de ajustes e/ou alterações
ocorridas, devidamente assinadas e assumidas pelos engenheiros e/ou arquitetos responsáveis
pela obra, e será a base para a elaboração do Manual do Proprietário, obrigatório conforme a
ABNT NBR 14037: 2011 – Versão Corrigida: 2014 – Diretrizes para elaboração de manuais de
uso, operação e manutenção das edificações – Requisitos para elaboração e apresentação dos
conteúdos.

Esses conceitos devem ser parte integrante do instrumento convocatório com clara e precisa conceituação, devendo estar
presentes no Termo
CONFEA de Referência
– CONSELHO ou Projeto
FEDERAL DEBásico, anexo a esse.
ENGENHARIA E AGRONOMIA. Decisão Normativa nº 106, de 17 de
abril de 2015. Conceitua o termo “Projeto” e define suas tipificações. Brasília: Confea, 2015.
Além do conhecimento dos conceitos anteriores, é importante o fiscal de contrato conhecer também os conceitos de retrofit,
compatibilização de projetos e etiquetagem das edificações, apresentados a seguir. Não se pretende encerrar este tema neste
módulo. Outros conceitos, igualmente importantes, serão definidos e apresentados ao longo do curso, conforme a sua
aplicação.

Retrofit, conforme definido na IN nº 2, de 4 de junho de 2014, da SLTI/MP, é qualquer reforma

que altere os sistemas de iluminação, condicionamento de ar ou envoltória da edificação.
Segundo Qualharini (2004) 9 , retrofit “é processo de interferir em uma benfeitoria, que foi
executada em padrões inadequados às necessidades atuais”. Assim, retrofit, em sua forma
original, é qualquer tipo de reforma, a renovação completa de uma edificação, uma intervenção a
um patrimônio, ou seja, colocar o velho em forma de novo, preservando seus valores estéticos e
históricos originais, além de trabalhar com o conceito de sustentabilidade, na medida em que
busca preservar os elementos que caracterizam a edificação ao invés de simplesmente descartá-
los. Croitor (2009) 10 define retrofit como a ação tomada quando há interesse do empreendedor
pela substituição de sistemas prediais ineficientes e/ou inadequados, pela mudança de uso do
imóvel ou, também, quando as edificações encontram-se inacabadas e abandonadas. A ABNT
 NBR 15575-1:2013 – Edificações habitacionais – Desempenho – Parte 1: Requisitos gerais,
define retrofit como “remodelação ou atualização do edifício ou de sistemas, através da
incorporação de novas tecnologias e conceitos, normalmente visando à valorização do imóvel,
mudança de uso, aumento de vida útil e eficiência operacional e energética” (ABNT, 2013, grifo
nosso) 11 .

Note que o retrofit não se limita apenas a dar uma cara nova ao edifício, como é comumente entendido, mas lhe conceder
renovação, necessariamente elevando o seu desempenho.

QUALHARINI,
CROITOR,
ABNT – ASSOCIAÇÃO
E. P.E.N.L.ARetrofit
gestão
BRASILEIRA
de
deconstruções:
projetos
DEaplicada
NORMAS
metodologia
à reabilitação
TÉCNICAS.
de avaliação.
deABNT
edifícios:
In: ENCONTRO
NBRestudo
15575-1:2013
daNACIONAL
interface
– Edificações
entre
DE projeto e
TECNOLOGIA
obra.
habitacionais
2009. Dissertação
– DO
Desempenho
AMBIENTE
(Mestrado
– Parte
CONSTRUÍDO,
em Engenharia
1: Requisitos
10.,
de Construção
gerais.
2004, São
RioCivil)
Paulo.
de Janeiro:
–Anais...
Escola
ABNT,
Politécnica
São 2013.
Paulo:da
Antac,
Universidade
2004. de São
Paulo, Universidade de São Paulo, São Paulo, 2009.
1.4 Os conceitos específicos na área de fiscalização de
projetos e obras – Parte 3
A compatibilização de projetos é a atividade de integrar os diferentes elementos do projeto, para
que todos tragam as mesmas informações. A coordenação de projetos, em um nível mais
aprofundado, busca a identificação de orientações conflitantes, que poderiam ordenar comandos
contraditórios nas pranchas de desenho ou outros documentos dos diversos projetos envolvidos
na concepção de um objeto. Assim, projetos elétricos, hidráulicos, estruturais e de arquitetura,
por exemplo, devem trazer coerência nas informações, referenciando-se em uma mesma base
(plantas baixas, cortes, fachadas e demais desenhos). Os trabalhos de compatibilização e
coordenação dos projetos são complexos e com alto grau de dificuldade, devendo ser feitos por
profissional especializado (arquiteto ou engenheiro), e requerem treinamento e experiência.
Atualmente, esse trabalho vem sendo facilitado com o uso de ferramentas BIM (Building
Information Modelling – ou Modelagem da Informação da Construção), tema que será tratado
no Módulo 2.

Por fim, a etiquetagem das edificações, que teve o seu início por meio da Lei nº 10.295,
promulgada em 17 de outubro de 2001. Conhecida como Lei da Eficiência Energética, dispõe
sobre a Política Nacional de Conservação e Uso Racional de Energia e visa desenvolver, difundir
e estimular a eficiência energética no país. Esta lei foi regulamentada pelo Decreto nº 4.059, de
19 de dezembro de 2001, que determinou que:

os níveis máximos de consumo de energia, ou mínimos de eficiência energética,

de máquinas e aparelhos consumidores de energia fabricados ou comercializados
no país, bem como as edificações construídas, serão estabelecidos com base em indicadores
técnicos e regulamentação específica a ser fixada nos termos deste decreto, sob a coordenação
do Ministério de Minas e Energia (BRASIL, 2001). 12

Para tanto, por meio do decreto foi instituído, em 2003, o Comitê Gestor de Indicadores e Níveis de Eficiência Energética
(CGIEE), e, especificamente para edificações, o Grupo Técnico para Melhoria da Eficiência Energética nas Edificações no
país (GT-Edificações), para regulamentar e elaborar procedimentos para avaliação da eficiência energética das edificações
construídas no Brasil, visando ao uso racional da energia elétrica. 13

A etiquetagem das edificações, no âmbito da Administração Pública Federal, é obrigatória para edificações novas ou que
recebam retrofit, com área superior a 500 m² ou cujo valor da obra seja maior que o equivalente ao Custo Unitário Básico da
Construção Civil (CUB Médio Brasil) aplicado a uma edificação de 500 m², conforme o art. 8º da IN nº 2, de 4 de junho de
2014, da SLTI/MP.

BRASIL.
Mais informações
Decreto em:
nº 4.059,
<http://www.pbeedifica.com.br
de 19 de dezembro de 2001.
/etiquetagem>.
Regulamenta Acesso
a Lei nº em:
10.295,
24 ago.
de 17
2018.
de outubro de 2001,
que dispõe sobre a Política Nacional de Conservação e Uso Racional de Energia, e dá outras providências. Diário
Oficial da União, Brasília, 2001.
Encerramento