REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA DE LA FUERZA
ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
U.N.E.F.A.N.B
NÚCLEO SUCRE – SEDE CUMANÁ

PROTECCION CIVIL Y ADMINISTACION DE

DESASTRES

Profesor: Realizado por:

Eufemio Velásquez José R. Guevara B.
Catedra: Defensa II C.I: V – 28.250.054
Semestre: 2do
Sección: 1

Cumaná, Abril del 2020

 Introducción
La protección civil y administración de desastres está especialmente
dedicada a prestar la asistencia por parte del estado y a coordinar la participación
ciudadana, frente a situaciones de desastres, sean estos a nivel nacional, estatal o
municipal dependiendo del ámbito territorial, están dedicadas a ejecutar la política
nacional de protección civil y administración de desastres, a garantizar la
coordinación de los esfuerzos interinstitucionales, a la dotación de recursos
materiales y equipos, a el entrenamiento y capacitación del personal de protección
civil y a la realización de los programas educativos formales e informales, de
preparación de la ciudadanía frente a desastres.
Protección civil y administración de desastres
La protección civil o defensa civil es un conjunto de actividades que, con
apoyo gubernamental, se aplican en la mayoría de los países que tienen como
objetivo apoyar a las poblaciones que habitan en zonas vulnerables para hacer
frente a los desastres naturales o de carácter antrópico. También es un conjunto
de personas representativas de una comunidad que desarrollan y ejecutan
actividades de protección civil o defensa civil en un determinado lugar, orientando
las acciones a proteger la integridad física de la población y su patrimonio, ante los
efectos de los fenómenos naturales o tecnológicos que generan siniestros.
En Venezuela, el 7 de noviembre de 1943 a través del Decreto N° 175, se
crea la Junta Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia
Social, con el fin de prestar asistencia a las personas que resultaron afectadas por
las inundaciones ocurridas en ese año.
Pasaron 15 años para que, el 21 de mayo de 1958, el mismo Ministerio
creara la División de Socorro y Defensa Civil, cuyo comité consultivo, estaba
integrado por: la Cruz Roja de Venezuela, la Sanidad Militar, la Gobernación del
Distrito Federal, los Seguros Sociales (servicios médicos), el Hospital Universitario
y dos miembros del ministerio; posteriormente, se amplió con representantes del
Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal, la Asociación Scout de Venezuela, el
radio club Venezolano y el Aeroclub Caracas. En julio de 1961 se crea, por
Decreto Presidencial, la Comisión Nacional de Socorro, cuyo objetivo principal era
coordinar la ayuda y asistencia técnica a sectores y personas afectadas por
eventos naturales y/o tecnológicos.
El 29 de julio de 1967 se produce un movimiento sísmico, cuya intensidad
en la zona epicentro fue de 8.0 en la escala de Richter y en Caracas 6.5, el cual
ocasionó graves daños en el Distrito Federal y numerosas pérdidas humanas; a
raíz de este evento se crea el Comando Unificado Médico Asistencial (CUMA),
integrado por los organismos de salud del Estado y del Distrito Federal. Sin
embargo, es el 16 de junio de 1969 cuando se emite el Decreto Presidencial
número 96, a través del cual se crea un organismo con las bases de la futura
Defensa Civil como lo es el Fondo de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL). Este
organismo tenía por misión la coordinación de las tareas de prevención y las
labores de reparación de los daños que pudieran ocasionar eventos en la
colectividad. Como dijimos anteriormente, este organismo fue el primer intento de
crear algo parecido a Defensa Civil, por eso el 7 de septiembre de 1971, por el
Decreto Presidencial número 702, se crea la Comisión Nacional de Defensa Civil,
cuyas funciones serían las de planificar y coordinar las acciones de prevención,
educación y reparación de daños que pueda ocasionar cualquier desastre. Esta
comisión estaba presidida por el Ministerio de Relaciones Interiores, e integradas
por el Ministerio de Obras Públicas (MOP), Ministerio de la Defensa (MD),
Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC), Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social (MSAS), Oficina Central de Coordinación y Planificación
(CORDIPLAN), Cruz Roja de Venezuela y un representante del sector privado.
El 12 de noviembre de 1974 se emiten los Decretos N° 532 Y 533. El
primero modificó e Decreto N° 96 Y el segundo estableció que Defensa Civil era
parte integrante de la Defensa Civil Nacional además creó las comisiones
regionales de Defensa Civil, las cuales funcionaran en cada entidad federal. A fin
de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se promulgó la Ley Orgánica y
Defensa, la cual se refiere en el título V, artículos 27, 28, 29 y 30, a La Defensa
civil y establece que el Presidente de la República, oído al Consejo Nacional de
Seguridad y Defensa, dictará todas las disposiciones para regular la organización
y funcionamiento de la Defensa Civil.
El 10 de agosto de 1979, por Decreto Presidencial No. 231, la Comisión
Nacional de Defensa Civil pasó a formar parte del Consejo Nacional de Seguridad
y Defensa y adecuó sus funciones a la Organización de la Administración Pública
Central. Sin embargo, ante un desastre las organizaciones trabajaban en paralelo,
lo cual era totalmente ilógico. Por eso, el 3 de octubre de 1986, por resolución No.
28, se disuelve FUNDASOCIAL, quedando en escena solamente Defensa Civil.
Ésta reglamentó sus funciones y actividades el 18 de septiembre de 1996, a través
del Decreto Presidencial No. 1.636 y publicado en Gaceta Oficial No. 36.136 de
fecha 29 de enero de 1997, el cual contempla el "Reglamento Parcial No. 3 de la
Ley Orgánica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil". El 15 de
diciembre de 1999 se aprueba, en Referéndum Nacional, la nueva Constitución de
Venezuela, la cual en su Capítulo IV, referido a los Órganos de Seguridad
Ciudadana, Art. 332, establece que el Ejecutivo Nacional constituirá: "una
Organización de Protección Civil y Administración de Desastres", Es o se hizo
efectivo a partir de su aparición en Gaceta Oficial No. 5.557 (Extraordinaria) de
fecha 13 de noviembre de 2001, en la cual se indica el "Decreto con Fuerza de la
Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres". A partir de este momento se oficializa el cambio de Defensa Civil por
Protección Civil y se establece en dicho decreto los objetivos, misión, y funciones
de la nueva organización.
Se entiende por administración de desastres, el cuerpo de las políticas y
decisiones administrativas y actividades operacionales que pertenecen a las
diferentes etapas del desastre en todos sus niveles.
Importancia
Se encarga de proteger a os ciudadanos de desastres que afecten a nuestra
nación. Participan todos los órganos civiles y militares, tiene un carácter colectivo,
es decir tienen la función de proteger a todos los ciudadanos en conjunto, y no de
casos particulares, ósea que pertenece a todo el colectivo nacional; para
encargarse y afrontar los hechos cuando se sucedan o prevenirlos si se pueda.
Enseña su contenido e importancia de su labor para motivar a la ciudadanía a saber
qué hacer en casos de peligro.
La Defensa Civil, denominada así en sus inicios, surge como consecuencia
de las guerras en algunos países. Inglaterra fue el primer país en implementarla,
antes de 1935; posteriormente se convirtió en una necesidad durante la Segunda
Guerra Mundial. El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por
Alemania contra Inglaterra específicamente, causó daños de tal magnitud que los
medios tradicionales empleados para atender calamidades, en tiempos de paz,
fueron rebasados totalmente. Estos ataques tenían el objetivo de quebrantar la
moral y el espíritu de la lucha del pueblo inglés, sembrando el pánico en la
ciudadanía; sin embargo, ante tal situación se organizaron cuadrillas de
voluntarios civiles con el objeto de reforzar a los bomberos y demás
organizaciones existentes para socorro y salvamento e, incluso, para actuar donde
estos no podían llegar por falta de tiempo o de medios. Los resultados finales son
de todos conocidos: Inglaterra resistió y Alemania fracasó en sus propósitos. Ésta
organización surgida de la imperiosa necesidad de sobrevivir, consolida su
existencia por el Consejo de Defensa en 1940, el cual lo convirtió en un ente
integrante de la Defensa Nacional.
En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS (denominación
de la resistencia francesa contra la ocupación alemana durante la Segunda Guerra
Mundial) y protectores de la población ante los desmanes realizados por el ejército
de ocupación contra los pobladores franceses. En otros países el origen de la
Defensa civil no obedeció a circunstancias de orden bélico, sino a la alta
incidencia de desastres de origen natural: terremotos, inundaciones, actividades
volcánicas, entre otros, los cuales, dada la magnitud y gravedad de sus efectos,
hacían perentoria y obligada la participación organizada de todos o gran parte de
los recursos de la nación disponibles para restablecer la normalidad. Le
corresponde a Chile ser uno de los primeros países en haber concebido una
organización de Defensa Civil. Actualmente, la mayoría de los países del planeta
han creado organizaciones de Defensa Civil. Aunque se observan variantes en
sus estructuras organizativas, acordes a las costumbres tradiciones y sistemas
políticos, en general, mantienen una función como todas aquellas como es: la
protección a la vida y propiedades del no beligerante en la guerra y toda la
población en caso de eventos adversos de origen natural o producidos por el
hombre.
Sin embargo, es de hacer notar que la mayoría de los países europeos y
algunos en América han transformado sus organizaciones de Defensa Civil a
Protección Civil; ejemplo de éstos son Italia, donde existe el Ministerio de
Protección Civil, y España en Europa; México y Venezuela en América.
Características
La administración de desastres o plan de urgencias el cuerpo de las
políticas, decisiones administrativas y actividades operacionales dentro de las
diferentes etapas del desastre, en todos sus niveles. También puede definirse
como el conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la
preparación, respuesta y rehabilitación de la población ante desastres.
Está sustentado en el conjunto de conocimientos, medidas, acciones y
procedimientos, que, juntamente con el uso racional de recursos
humanos y materiales, se orientan hacia el planeamiento, organización, dirección,
ejecución y control de las actividades que permitan evitar o reducir los efectos de
los desastres sobre la población y la infraestructura de servicios y productiva.
En rasgos generales podemos concretar que la protección civil o defensa
civil es la demanda de los servicios de emergencias de un municipio, extendida a
todos los niveles, e involucrando a todas las partes.
Sin embargo, se entiende como protección civil o defensa civil en el sentido
estricto a los encargados específicos encargados de proteger a los ciudadanos de
un país ante catástrofes de cualquier tipo, sean de proveniencia humana o natural.
Los organismos que regulan la protección civil o defensa civil suelen,
además, definir una forma de participación ciudadana por la que se tenga a un
grupo de personas preparadas para actuar ante catástrofes, en apoyo a los
servicios de emergencias asalariados, y que sirvan como responsables en la
organización de la ayuda ciudadana. En España estos colectivos se estructuran
como Agrupaciones Municipales de Voluntarios de Protección Civil, gestionadas
por los respectivos ayuntamientos.
Constitución de la república bolivariana de Venezuela
Artículo 23. Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos
humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y
prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su
goce y ejercicio más favorables a las establecidas por esta Constitución y en las
leyes de la República, y son de aplicación inmediata y directa por los tribunales y
demás órganos del Poder Público.

Artículo 24. Ninguna disposición legislativa tendrá efecto retroactivo,

excepto cuando imponga menor pena. Las leyes de procedimiento se aplicarán
desde el momento mismo de entrar en vigencia, aun en los procesos que se
hallaren en curso; pero en los procesos penales, las pruebas ya evacuadas se
estimarán en cuanto beneficien al reo o rea, conforme a la ley vigente para la
fecha en que se promovieron. Cuando haya dudas se aplicará la norma que
beneficie al reo o a la rea.

Artículo 25. Todo acto dictado en ejercicio del Poder Público que viole o
menoscabe los derechos garantizados por esta Constitución y la ley es nulo, y los
funcionarios públicos y funcionarias públicas que lo ordenen o ejecuten incurren
en responsabilidad penal, civil y administrativa, según los casos, sin que les sirvan
de excusa órdenes superiores.

Ley de protección civil y administración de desastres

Artículo 5. Se crea la Organización Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres como un componente de la seguridad de la Nación,
con el objeto de planificar, coordinar, y supervisar el cumplimiento de políticas
orientadas a la preparación del Estado para actuar ante desastres.

Artículo 6. La Organización Nacional de Protección Civil y Administración

de Desastres promoverá la articulación de estructuras, relaciones funcionales,
métodos y procedimientos, que garanticen la integración y coordinación de
acciones entre los órganos de los poderes públicos nacional, estatal y municipal,
la participación continua de las organizaciones que conforman los sectores
económicos, sociales y técnicos, así como de las organizaciones no
gubernamentales, a fin de asegurar la correcta administración de desastres.

Artículo 28. El Gobernador e el Alcalde en sus respectivos ámbitos

territoriales son la máxima autoridad ejecutiva en materia de Protección Civil y
Atención de Desastres.

Artículo 29. La responsabilidad de coordinación de las acciones en

situaciones de desastre, la asumirá el órgano que, en el lugar de la ocurrencia,
disponga de la mayor capacidad de respuesta y cantidad de medios que se
correspondan con la naturaleza del desastre. Los otros órganos permanecerán en
apoyo del órgano coordinador.
 Artículo 30. Cuando resultare inminente el desbordamiento de la capacidad
de respuesta del órgano actuante, asumirá la responsabilidad de las acciones el
órgano que disponga de los medios y la capacidad de respuesta para ello.

Artículo 31. Cuando la situación de desastre abarque dos o más territorios

municipales, asumirá la responsabilidad de las acciones la Organización de
Protección Civil y Administración de Desastres del Estado respectivo.

Artículo 32. Cuando la situación de desastre abarque dos o más territorios

estadales, asumirá la responsabilidad de las acciones la Organización Nacional de
Protección Civil y Administración de Desastres.

Artículo 33. Las unidades de la Fuerza Armada Nacional y de los órganos

de seguridad ciudadana, estarán a disposición de la autoridad competente y
actuarán bajo las órdenes de sus mandos naturales.
 Conclusión

la protección civil y administración de desastre la podemos definir como un

conjunto de personas que forman partes del estado que están activas a todo
momento para poder mantener la seguridad y el orden dentro de la nación y estas
están apoyadas por normas y artículos que describen su comportamiento de tal
forma que no perjudique a las personas que ayudan y poder penalizarlas en caso
de que allá un comportamiento incorrecto ante cualquiera situación.