Minuta Proyecto de Ley

Modifica el Párrafo 5º de las disposiciones transitorias de la Ley Nº 21.091, sobre

Educación Superior, y otras normas legales
Boletín 12385-04

I. Contenido del Proyecto

Este proyecto de ley se presentó para corregir algunas imperfecciones con las que
fue aprobada la Ley 21.091 sobre educación superior, relacionadas a los procesos de
acreditación.

Su texto original proponía:

i. Introduce la posibilidad de apelar al CNEd la acreditación de carreras MOP que
hace la CNA.
ii. En los procesos de acreditación voluntaria de carreras, se incorpora la
posibilidad de apelar al CNEd la acreditación que hace la CNA.
iii. Sin perjuicio de que el nuevo proceso de acreditación comienza el 1º de enero
de 2020, los nuevos criterios y estándares solo se aplicarán a los procesos
iniciados 24 meses después de su publicación; a los iniciados antes, se les
aplican las pautas y dimensiones vigentes al 29 de mayo de 2018.
iv. Aclara que una vez constituido el Comité Coordinador del sistema, la CNA
debe entregarle una primera propuesta de criterios y estándares, dentro del
plazo de 3 meses, “para su opinión”.
v. Cambia la fecha en que deberán estar aprobados y publicados los criterios y
estándares, del 1º de enero de 2020 al 30 de septiembre de 2020.
vi. A la obligación de acreditar los programas de médico cirujano y cirujano
dentista a partir del 1º de enero de 2020, agrega la obligación de comenzar en
esa fecha a los programas de doctorado.
vii. Los programas de médico cirujano y cirujano dentista que no estén
acreditados al 29 de mayo de 2018, pueden iniciar sus procesos de
acreditación ante la CNA sólo hasta el 31 de mayo de 2019. Agrega a esos dos
programas, los de doctorado.
viii. Los programas de médico cirujano y cirujano dentista que no inicien el proceso
antes del 31 de mayo de 2019, entrarán a un sistema aleatorio y los procesos se
desarrollarán entre el 1º de enero de 2020 y 2024. Agrega a esos dos
programas, los de doctorado.
ix. Si las IES han celebrado contratos con agencias acreditadoras de carreras y
programas de pregrado, programas de magíster, especialidades médicas y
odontológicas y otros niveles equivalentes que obdezcan a otra denominación,
y ellos hubieren sido informados por las agencias a la CNA, podrán seguir
adelante sin terminar después del 31 de julio de 2019. Para estos efectos la
CNA mantiene facultades de supervisión sobre las agencias.
x. Las IES podrán apelar de las decisiones adoptadas por la CNA o por una
agencia acreditadora, en procesos de acreditación institucional y de carreras y
 programas de estudio de pre y postgrado, que se encontraban en curso a la
fecha de entrada en vigencia de la ley (29/05/2018). Las decisiones de agencias
se apelan a la CNA y las de la CNA al CNEd.

II. Trámite del Proyecto

- Proyecto ingresa el 16 de enero
- El 3 de abril fue aprobado en la Cámara de Diputados sin modificaciones
sustantivas, solo corrigiendo la redacción.
- En el Senado, principalmente a propuesta de la senadora Provoste, se
introdujeron una serie de modificaciones, que fueron aprobadas el 8 de octubre.
- En la Cámara de Diputados, el 10 de octubre, fueron aprobadas las
modificaciones, excepto una.
- Eso provoca que el proyecto deba irse al tercer trámite constitucional, debiendo
ser analizado por una Comisión Mixta.

III. Modificaciones del Senado

En el senado le proyecto de ley fue modificado en lo sustantivo, quedando de la
siguiente manera:

i. Mantiene sin cambios puntos i, ii, iii, iv, v, vi, vii, viii y x.
ii. Mantiene ix cambiando julio por diciembre
iii. Entran en vigencia el 1º de enero de 2020  obligatoriedad de la acreditación,
normas relativas a la extensión de la acreditación cuando se inicia nuevo
proceso y cuándo deben iniciar las que se licencian, normas relativas a quiénes
pueden ser pares evaluadores, el cambio de acreditación por años a
acreditación por niveles, normas relativas a la no acreditación y normas sobre
planes de cierre de sede carrera o programa.
Entran en vigencia 24 meses después de la publicación de los criterios y
estándares  normas relativas a la integralidad de la acreditación y muestra
intencionada de programas, la definición de autoevaluación, que la CNA debe
escuchar a Presidente de pares y a la IES antes de decidir y la forma de evaluar
a las IES (en dimensiones con criterios y estándares)
iv. La ley actualmente manda que sea el pleno de la CNA la que resuelva la
acreditación institucional y la de programas de pre y postgrado, así como
establecer los criterios y estándares. El Senado propone que el pleno de la
CNA resuelva sobre la acreditación institucional y los criterios y estándares,
mientras que la acreditación de programas de pre y postgrado podrán ser
resueltos en sala.
v. Para la acreditación institucional, la ley indica que:
· en el subsistema técnico profesional se deberá contar con los votos de al
menos 3 de los comisionados que sean docentes o profesionales en formación
técnico profesional (4) o docente o profesional del área de la innovación (1)
 · en el subsistema universitario se deberá contar con los votos de al menos 3 de
los comisionados que sean académicos universitarios (4) o académico
universitario con trayectorioa en investigación científica o tecnológica (1)
El Senado pretende eliminar esta norma.
vi. Amplía el plazo para apelar de las decisiones de la CNA de 15 a 30 días (art. 23
de la ley 20.129).
vii. Amplía de 15 a 30 días hábiles el plazo para apelar al CNEd en caso de que la
CNA rechace la acreditación de un programa de postgrado (art. 46 de la ley
20.129.

IV. Punto de desacuerdo en la Cámara de Diputados

El día 10 de octubre de 2019, la Cámara de Diputados aprobó el texto enviado por
el Senado, a excepción de la eliminación de la obligación de contar con votos especiales
para la acreditación institucional (punto v precedente).
Vale agregar que este cambio fue el único no aprobado por unanimidad en el
Senado y el Subsecretario de Educación es de la postura de mantener la norma como
está, rechazando lo propuesto por el Senado. La Comisión de Educación de la Cámara de
Diputados aprobó por unanimidad las modificaciones del Senado, a excepción de esta
disposición, que rechazó de la misma forma.

V. Trámite que viene (arts. 70 y 71 de la CPR)

Lo anterior, produce que se lleve el proyecto de ley a su tercer trámite
constitucional, que consiste en su revisión en comisión mixta. En ella se designan 5
diputados (Bellolio UDI, Rey RN, Santana PS, Vallejo PC y Venegas DC) y 5 senadores
(pendiente de nombramiento)
Una vez constituida la comisión mixta, se reúnen para determinar la forma de
salvar las diferencias.

i. Si logran ponerse de acuerdo en la comisión mixta, se propone el proyecto a

ambas cámaras.
a. Si la Cámara de Diputados y el Senado lo aprueban por mayoría de los
presentes, se envía al Presidente para promulgación y publicación.
b. Si alguna cámara no lo aprueba, el Presidente puede pedir a la Cámara de
origen (diputados) que vuelva a votar lo aprobado por el Senado, solo
pudiendo rechazarlo por 2/3 de los presentes. Si no logra ser rechazado,
pasa al Senado, el que deberá aprobar por 2/3 de los presentes.
ii. Si no logran ponerse de acuerdo en la comisión mixta, se sigue el procedimiento
de la letra b precedente.