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MATERIA DE
PROTECCIÓN DE LA
SEGURIDAD
CIUDADANA
ACTUACIONES EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA (LEY ORGÁNICA 1/1992 Y LEY ORGÁNICA 4/2015)
El pasado 31 de marzo, se publicó en el Boletín Oficial del Estado la nueva Ley Orgánica de Protección de la Seguridad Ciudadana,
la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo. Si bien, la fecha de entrada en vigor de dicha norma tuvo lugar el 01 de julio de 2015,
salvo lo dispuesto en la disposición final primera, cuya vigencia inició al día siguiente de la publicación en el Boletín Oficial del
Estado, es decir, el 01 de abril.
La Ley Orgánica 4/2015, dispone en su artículo 1 que “la seguridad ciudadana es un requisito indispensable para el pleno ejercicio
de los derechos fundamentales y las libertades públicas, y su salvaguarda, como bien jurídico de carácter colectivo, es función del
Estado, con sujeción a la Constitución y a las Leyes”.
Según establece el Preámbulo de esta norma, “la perspectiva que el transcurso del tiempo ofrece de las virtudes y carencias de las
normas jurídicas, los cambios sociales operados en nuestro país, las nuevas formas de poner en riesgo la seguridad y la
tranquilidad ciudadanas, los nuevos contenidos que las demandas sociales incluyen en este concepto, la imperiosa necesidad de
actualización del régimen sancionador o la conveniencia de incorporar la jurisprudencia constitucional en esta materia justifican
sobradamente un cambio legislativo”.
No obstante, interesa señalar que los datos que se incorporan a esta sección del Anuario Estadístico del Ministerio del Interior
corresponden por lo tanto, a dos normas diferentes. De una parte, se contabilizan aquellos datos, es decir, identificaciones
efectuadas y sanciones impuestas a tenor de la Ley Orgánica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Protección de la Seguridad
Ciudadana, vigente hasta el 30 de junio de 2015. Y de otra, se incluye la información correspondiente a este ámbito registrada en
el segundo semestre del año 2015, mediante el amparo de la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de Protección de la Seguridad
Ciudadana.
La Ley Orgánica 4/2015 determina “la regulación de un conjunto plural y diversificado de actuaciones de distinta naturaleza
orientadas a la tutela de la seguridad ciudadana, mediante la protección de personas y bienes y el mantenimiento de la
tranquilidad de los ciudadanos” (artículo 1.2).
Asimismo, se contempla en el artículo 4.1, dentro de los principios rectores de la acción de los poderes públicos en relación con
la seguridad ciudadana que “el ejercicio de las potestades y facultades reconocidas por esta Ley a las administraciones públicas y,
específicamente, a las autoridades y demás órganos competentes en materia de seguridad ciudadana y a los miembros de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se regirá por los principios de legalidad, igualdad de trato y no discriminación, oportunidad,
proporcionalidad, eficacia, eficiencia y responsabilidad, y se someterá al control administrativo y jurisdiccional”.
A los meros efectos de la elaboración del presente epígrafe del Anuario Estadístico del Ministerio del Interior en materia de
seguimiento de los datos sobre protección y garantía del ejercicio de las libertades y los derechos fundamentales, la Secretaría de
Estado de Seguridad en el desempeño de sus competencias (el artículo 2.1 l) del Real Decreto 400/2012, de 17 de febrero, por el
que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio del Interior, dispone que corresponde a dicha Secretaría de Estado
“la coordinación del ejercicio de las competencias de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno en materia de seguridad
ciudadana”), solicita cada año a las delegaciones y subdelegaciones del Gobierno la remisión de datos de actuaciones
relacionadas con lo dispuesto en los artículos 20, 23, 25 y 26 de la Ley Orgánica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Protección de la
Seguridad Ciudadana y de los artículos 16, 35, 36, 37 de la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de Protección de la Seguridad
Ciudadana. Competencia que fue atribuida el año 2014, mediante la modificación introducida por el Real Decreto 873/2014, de
10 de octubre.
De igual forma, corresponde destacar que en el caso de las Comunidades Autónomas con competencias en la materia, se recaba
dicha información, de igual forma, a través de las correspondientes delegaciones y subdelegaciones del Gobierno.
De esta forma, en las siguientes tablas se recogen datos en relación a las identificaciones practicadas bajo los epígrafes de las
citadas leyes orgánicas (artículo 20.1 y 2 de la LO 1/1992 y artículo 16.1 y 2 de la LO 4/2015), y que habilitan a los agentes de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad a su realización. En este sentido, tan sólo se recopilan datos facilitados por el Cuerpo Nacional de
Policía y la Guardia Civil, desglosados a nivel de Comunidad Autónoma y Provincia.
Si bien, en relación a las actuaciones especificadas relativas a los diferentes tipos de sanciones impuestas que se desglosan en las
siguientes tablas, los datos que se incorporan son aquellos facilitados por las delegaciones y subdelegaciones del Gobierno,
ordenados tanto por Comunidades Autónomas como por provincias en relación con el año 2015, y que hacen referencia al
número de actuaciones relacionadas con lo dispuesto en los artículos 23, 25 y 26 de la Ley Orgánica 1/1992, y los artículos 35, 36,
37 de la Ley Orgánica 4/2015.
Es preciso señalar, por último, que los datos sobre sanciones impuestas hacen referencia a las resoluciones adoptadas en el año
2015, siendo por ello posible que dichas sanciones correspondan a expedientes iniciados tanto en 2015 como con anterioridad a
dicho año.
Tabla 1.- TOTAL SANCIONES A LA LO 4/2015,
DE PROTECCIÓN A LA SEGURIDAD CIUDADANA
(desglosado por comunidades autónomas y provincias)
35.2 0 1 0 30,001
36.2 2 0 1,202 0
36.22 0 2 0 1,202
36.7 1 0 601 0
36.8 0 7 0 4,207
CATALUÑA
Tabla 3.- SANCIONES POR INFRACCIONES A LA
SEGURIDAD CIUDADANA LO 4/2015 POR ARMAS
Y EXPLOSIVOS
(desglosado por comunidades autónomas y provi
GALICIA
Tabla 4.- SANCIONES POR INFRACCIONES A LA
SEGURIDAD CIUDADANA LO 4/2015 POR DROGAS
(desglosado por comunidades autónomas y provincia
CANARIAS
Palmas (Las)
Ávila
Tabla 5.- SANCIONES POR INFRACCIONES A LA
SEGURIDAD CIUDADANA LO 4/2015 POR SEGURIDAD
CIUDADANA
(desglosado por comunidades autónomas y provincia
Palencia
Tabla 5.- SANCIONES POR INFRACCIONES A LA
SEGURIDAD CIUDADANA LO 4/2015 POR SEGURIDAD
CIUDADANA
(desglosado por comunidades autónomas y provincia
Valladolid
Tabla 5.- SANCIONES POR INFRACCIONES A LA
SEGURIDAD CIUDADANA LO 4/2015 POR SEGURIDAD
CIUDADANA
(desglosado por comunidades autónomas y provincia
Rioja (La)
Tabla 5.- SANCIONES POR INFRACCIONES A LA
SEGURIDAD CIUDADANA LO 4/2015 POR SEGURIDAD
CIUDADANA
(desglosado por comunidades autónomas y provincia
Denuncias a la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana, según fecha de la
denuncia
Los datos proceden de los expedientes tramitados en las Delegaciones y Subdelegaciones de Gobierno. En algunas
comunidades autónomas (Cataluña, Navarra y País Vasco), al tener competencias las autoridades autonómicas en
esta materia, sólo se poseen datos de los expedientes tramitados por la Administración Central del Estado.
En los datos del año 2015, hay que tener en cuenta que sólo se computa el segundo semestre (meses de julio a
diciembre), y en el año 2016, se registra todo el año completo. De ahí que cualquier comparación entre ambos
años, carece de rigor metodológico al no registrarse estadísticamente el mismo periodo temporal en ambos años.
Asimismo, otro hecho de especial relevancia es que el 01 de julio de 2015, entró en vigor la LOPSC 4/2015 y que
durante un cierto tiempo, las extintas faltas penales de las cuales muchas pasaron a engrosar el catálogo de
infracciones de la nueva LOPSC, pudieron seguir instruyéndose.
Se ha realizado una clasificación previa en tres grandes capítulos, según el apartado del artículo de la LOPSC
4/2015 infringida.
SEGURIDAD CIUDADANA: 35.4, 36.1, 36.2, 36.3, 36.4, 36.5, 36.6, 36.7, 36.8, 36.9, 36.11, 36.13, 36.14, 36.15,
36.20, 36.21, 36.22, 36.23, 37.1, 37.3, 37.4, 37.5., 37.6, 37.7, 37.9, 37.10, 37.11,
37.12, 37.13, 37.14, 37.15, 37.16 y 37.17
La tipología de la infracción cometida dentro de cada apartado de la LOPSC, se describe en el anexo a la metada
que se acompaña
La cuantía se referencia en euros y no se tiene en cuenta circunstancias como reducción por pronto pago.
ARTÍCULO DE LA LOPSC 4/ 2015 INFRACCIÓN COMETIDA
1. Las reuniones o manifestaciones no comunicadas o prohibidas en infraestructuras o
instalaciones en las que se prestan servicios básicos para la comunidad o en sus inmediaciones,
así como la intrusión en los recintos de éstas, incluido su sobrevuelo, cuando, en cualquiera de
art. 35.1
estos supuestos, se haya generado un riesgo para la vida o la integridad física de las
personas.En el caso de las reuniones y manifestaciones serán responsables los organizadores o
promotores.
4. La proyección de haces de luz, mediante cualquier tipo de dispositivo, sobre los pilotos o
art. 35.4 conductores de medios de transporte que puedan deslumbrarles o distraer su atención y
provocar accidentes.
1. La perturbación de la seguridad ciudadana en actos públicos, espectáculos deportivos o
art. 36.1 culturales, solemnidades y oficios religiosos u otras reuniones a las que asistan numerosas
personas, cuando no sean constitutivas de infracción penal.
2. La perturbación grave de la seguridad ciudadana que se produzca con ocasión de reuniones o
manifestaciones frente a las sedes del Congreso de los Diputados, el Senado y las asambleas
art. 36.2
legislativas de las comunidades autónomas, aunque no estuvieran reunidas, cuando no
constituya infracción penal.
4. Los actos de obstrucción que pretendan impedir a cualquier autoridad, empleado público o
corporación oficial el ejercicio legítimo de sus funciones, el cumplimiento o la ejecución de
art. 36.4
acuerdos o resoluciones administrativas o judiciales, siempre que se produzcan al margen de
los procedimientos legalmente establecidos y no sean constitutivos de delito.
19. La tolerancia del consumo ilegal o el tráfico de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias
art. 36.19 psicotrópicas en locales o establecimientos públicos o la falta de diligencia en orden a
impedirlos por parte de los propietarios, administradores o encargados de los mismos.
20. La carencia de los registros previstos en esta Ley para las actividades con trascendencia para
art. 36.20
la seguridad ciudadana o la omisión de comunicaciones obligatorias.
2. La exhibición de objetos peligrosos para la vida e integridad física de las personas con ánimo
art. 37.2
intimidatorio, siempre que no constituya delito o infracción grave.
3. El incumplimiento de las restricciones de circulación peatonal o itinerario con ocasión de un
art. 37.3 acto público, reunión o manifestación, cuando provoquen alteraciones menores en el normal
desarrollo de los mismos.
ARTÍCULO DE LA LOPSC 4/ 2015 INFRACCIÓN COMETIDA
4. Las faltas de respeto y consideración cuyo destinatario sea un miembro de las Fuerzas y
art. 37.4 Cuerpos de Seguridad en el ejercicio de sus funciones de protección de la seguridad, cuando
estas conductas no sean constitutivas de infracción penal.
5. La realización o incitación a la realización de actos que atenten contra la libertad e
art. 37.5 indemnidad sexual, o ejecutar actos de exhibición obscena, cuando no constituya infracción
penal.
6. La proyección de haces de luz, mediante cualquier tipo de dispositivo, sobre miembros de las
art. 37.6
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para impedir o dificultar el ejercicio de sus funciones.