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CAUCA
29 de Diciembre de 2016
Municipio de Guachené (Cauca) Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
Alcalde Municipal
Gerente E.S.P.
Personero
Presidente ASOCOMUNAL
Fecha de elaboración: 3 de Diciembre de Fecha de actualización: 29 de Diciembre Consejo Municipal de Gestión de Riesgo
2012 de 2016 de Desastres – CMGRD
Municipio de Guachené (Cauca) Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
CONTENIDO
2.1. Objetivos
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1.
COMPONENTE DE
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE
ESCENARIOS DE RIESGO
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La superficie del departamento de Cauca es de 3.050.900 Ha. Limita por el norte con el
Departamento del Valle del Cauca, por el noreste y este con los departamentos de Tolima y
Huila; por el sureste con Caquetá y Putumayo, por el sur con Nariño y por el occidente con el
Océano Pacífico. (Cauca, 2016).
El Departamento del Cauca cuenta con 42 municipios que conforman su base política
administrativa. En la Ilustración 2 se presenta la localización espacial de cada uno de los
municipios mencionados dentro del departamento de Cauca.
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El Municipio de Guachené fue fundado el Diciembre 19 de 2006 a través del Decreto Ordenanza
No. 0653 del departamento del Cauca, está localizado en la zona tórrida al pie de la falda de la
cordillera central de los andes en el Norte del Departamento del Cauca en la Hoya Hidrográfica
del Río Palo, tiene una extensión territorial de 9.853 hectáreas, con una extensión del área
urbana incluida la expansión urbana de 105.96 Ha y el área rural: 9747.3 Ha, distribuidas en
cuatro (04) corregimientos y veintitrés (23) veredas comprendido el casco urbano, tal como
aparecen en la Tabla 1.
Tabla 1. Distribución político-administrativa del municipio de Guachené.
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4.000 m.s.n.m. Tiene un recorrido de 92 Km. en sentido noroeste, pero a la altura de la población
de Santo Domingo cambia su flujo a una dirección Este – Oeste hasta llegar al abanico aluvial
del valle geográfico para desembocar en el Río Cauca, en el sector conocido como Bocas del
Palo a 950 Ml. Una vez llega al territorio de Caloto, lo recorre en dirección sureste - noroeste.
En su recorrido por el territorio municipal, el río Palo recoge las aguas de importantes corrientes
como son el río La Paila y las quebradas La Tabla y el Zanjón El Tigre, por lo que constituye la
corriente de agua de mayor importancia social y económica a nivel local, ya que sus aguas son
utilizadas para el desarrollo de actividades productivas de carácter agrícola, industrial,
doméstico, generación de energía y recreación.
La Morfometría de la subcuenca del rio palo. Área (1.500 Km²), Perímetro (226.55 Km),
Longitud axial (47 Km), Ancho promedio (Lx=31.9 Km), Factor de forma (0.68), Coeficiente
de compacidad (1.65), Índice de alargamiento (0.33), Índice de Homogeneidad (1.12) y
Pendientes promedios del cauce del rio palo (Fase2 I = 5.85%, Fase3 II =0.26%) Caudales de la
subcuenca del rio palo. En el año de 1999 se registró un caudal aproximado de 23.46 m3/seg del
río Palo en el sitio de muestreo4 de Guachené. El primer periodo del año 98, específicamente en
los meses de Abril y Mayo, el caudal promedio del Río Palo en la Zona Plana es de 8450.18
litros por segundo, y en el segundo semestre del año, en los meses de Agosto y Septiembre, el
caudal promedio es de 10623.87 litros por segundo, lo que indica una relación estrecha entre la
precipitación, la cual en el segundo periodo del año es más intensa con un promedio de 211.95
mm.
La distribución espacial de la población en Guachené será presentada desde dos ángulos. Por una
parte, la distribución general de la población en el suelo urbano y el suelo rural, con información
DANE (ver Tabla 2) y con información SISBEN (ver Tabla 3), y por otra, la distribución de la
población por veredas y barrios, a partir de la información SISBEN (ver Tabla 4), que es la que
tiene esta variable disponible, sin embargo para las dos fuentes la población predominante es
caracterizada por la presencia de afrodescendientes con un 95-99%.
Tabla 2. Distribución espacial de la población en Guachené- DANE
Variable 2009 %
Población Total 17.891
Población Cabecera 5.185 28,98
Población Resto 12.706 71,02
Fuente: Base de Datos SISBEN, 2009.
Tomando como base la información SISBEN, se observa una variación más marcada en la
distribución porcentual, entre la población rural y la urbana, que el comportamiento de acuerdo a
la información DANE.
En ambos casos, es claro que Guachené, además de ser un municipio joven, como ya fue
advertido, es un municipio mayoritariamente rural. En cuanto a la distribución de la población
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%
Código % del
No. Zona - Sector Total Vereda Población Rural /
SISBEN Total
Urbano
1 1 Mingo 485 3,82 2,71
2 3, 4 Caponera 856 6,74 4,78
VEREDAS
3 5 5, 6 Cabito 251 1,98 1,40
UNIDAS
4 7, 8 Barragán 381 3,00 2,13
5 11 La Sofía 131 1,03 0,73
Obando – Pueblo
6 15 1.500 11,81 8,38
Nuevo
7 17, 18 (La) Cabaña 1.589 12,51 8,88
8 VEREDAS 17, 19 (La) Cabañita 1.132 8,91 6,33
9 7 21 San Antonio 206 1,62 1,15
NORORIENTALES
10 12, 23 Llano de Taula 1.126 8,86 6,29
11 25 Llano de Taula Alto 36 0,28 0,20
12 13, 14 (El) Guabal 975 7,67 5,45
13 27, 28 Sabanetas (s) 775 6,10 4,33
14 29 Juan Perdido 69 0,54 0,39
15 31 El Silencio 101 0,79 0,56
VEREDAS DEL
16 7 33, 34 Campo Llanito 284 2,24 1,59
CENTRO
17 35 Campo Alegre 216 1,70 1,21
18 37 San José 633 4,98 3,54
19 69 Pílamo (Negro) 26 0,20 0,15
43, 44,
20 San Jacinto 786 6,19 4,39
VEREDAS DEL 51
3
21 SUR 47 La Dominga 482 3,79 2,69
22 51 Ciénaga Honda 666 5,24 3,72
TOTAL RURAL 12.706 100,00
1 39 Barrio Las Palmas 2.849 54,95 15,92
CASCO URBANO Barrio Jorge Eliecer
2 40 2.336 45,05 13,06
Gaitán
TOTAL URBANA 5.185 100,00
TOTAL MUNICIPAL 17.891 100,00
Fuente: Base de Datos SISBEN, 2009
El Municipio de Guachené en el casco urbano cuenta con un centro hospitalario, dotado de un
médico residente y cuatro (4) enfermeras, para atender a una población de 19.568 habitantes. A
nivel de la zona rural existen cinco (5) puestos de salud, de los cuales sólo en uno se encuentra
en funcionamiento en la vereda Sabanetas, y atiende a una población de 692 habitantes. Ante
esta disponibilidad de recursos físicos y humanos, el Plan de Desarrollo Municipal (2008) señala
serias deficiencias en el sistema de atención en salud, dado que en el año 2007 se presentaron
136 casos que requirieron remisión a centros hospitalarios de mayor nivel (en los departamentos
del Cauca y Valle), para el tratamiento de complicaciones del embarazo (24%); traumatismo
múltiple (18%) e hipertensión arterial descompensada (13%).
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51% respectivamente, situación que lleva a recurrir a esta población a la creación y uso de
letrinas y pozos sépticos, con deficiencias en su construcción y operación. En lo que respecta al
agua con el que se abastece a la población, esta se caracteriza por no ser apta para el consumo,
debido a la falta de equipo de laboratorio para realizar los ensayos de dosificación de
coagulantes y cal. Condición que afecta la salud de los habitantes, evidenciada por la presencia
de enfermedades gastrointestinales como dolores abdominales, parasitosis e infecciones virales.
Tabla 5. Porcentajes de cobertura de acueducto y alcantarillado del municipio de Guachené.
Riesgo por:
A. Inundaciones.
En Zona rural: .La Dominga, San Jacinto, La Sofia, Guabal,
Obando, Cabaña, Llano de Talua, Ciénaga Honda.
En zona urbana .Las Palmas, Jorge Eliecer
B. Avenidas torrenciales
En Zona rural: Cuenca del Rio Palo.
En zona urbana: .
C. Desbordamientos:
Escenarios de riesgo asociados con En Zona rural: .Las Palmas
fenómenos de origen hidrometeorológico En zona urbana:
D. Tormenta eléctrica
En Zona rural: Totalidad zona rural.
En zona urbana: .
E. Sequía
En Zona rural: Totalidad zona rural.
En zona urbana: Totalidad zona Urbana.
F. Vendavales
En Zona rural: Totalidad zona rural.
En zona urbana: Totalidad zona urbana
Riesgo por:
Escenarios de riesgo asociados con
A. Remoción en Masa
fenómenos de origen geológico
En Zona rural: Todas las vías del municipio.
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En zona urbana:
B. Sismos
En Zona rural: Todas las veredas del municipio.
En zona urbana: Totalidad casco urbano.
Riesgo por:
A. Incendios estructurales
En Zona rural: Veredas Guabal y Sabaneta
En zona urbana: Centro.
Escenarios de riesgo asociados con B. Derrames
fenómenos de origen tecnológico En Zona rural: Zona Industrial
En zona urbana:
C. Explosión industrial
En Zona rural: Zona Industrial
En zona urbana:
Riesgo por:
A. Fenómenos derivados de las aglomeraciones de público
En Zona rural: la vía de Guachené a Guabal,
Escenarios de riesgo asociados con En zona urbana: La discoteca - Estadio – Coliseo – Plaza de
fenómenos de origen humano no intencional Mercado –Eventos Ocasionales – Tarimas
B. Fiestas Patronales y otros eventos.
En Zona rural: Todas las veredas.
En zona urbana: Centro
Riesgo por:
A. Violencia urbana
En Zona rural:
Escenarios de riesgo asociados con otros
En zona urbana:
fenómenos
B. Accidentes de Transito
En Zona rural:
En zona urbana:
B.2. Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Actividades Económicas y Sociales
Riesgo por:
A. Remociones en masa derivada de la minería
En Zona rural: .
En zona urbana: Barrios
Riesgo asociado con la actividad minera
B. Transporte de productos tóxicos
En Zona rural: Veredas San José
En zona urbana: Guachené
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Si bien el municipio de Guachené tiene un registro histórico de afectación de fenómenos sismológicos que no han
generado mayores impactos negativos en la población, debido a la ubicación del municipio dentro del marco
geotectónico regional, este se encuentra en una de las zonas con mayor nivel de amenaza sísmica, refiriéndose al
menos tres fuentes generadoras de estos eventos como son la zona de subducción.
Así mismo es necesario evaluar el comportamiento de los volcanes en la zona como el Volcán Nevado del Huila,
que no habían tenido actividad en un período histórico lejano.
2.1.2. Identificación de causas del fenómeno amenazante:
Los sismos son fenómenos naturales asociados al marco geológico del lugar y la dinámica terrestre por lo cual las
causas primarias de los mismos se remiten a:
Tectónica: convergencia de las placas Nazca, Caribe y Suramericana, proceso de subsidencia.
Fallamientos: sistema de fallas Romeral y Cauca-Patía que tienen incidencia directa en el municipio
Efecto local: según los tipos y espesores de suelos, las formas de las cuencas y la topografía: Este tipo de
amenaza podría convertirse en fenómenos de mayor impacto debido a que en el municipio hay presencia
de suelos de origen aluvial como el valle geográfico del río Cauca en donde se localiza la zona plana del
municipio y también laderas con pendientes pronunciadas que podrían generar procesos de remoción en
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masa. La composición geológica permite que las ondas sísmicas presenten niveles de aceleración altos.
2.2.1. Identificación general: Entre los elementos expuestos al riesgo por sismo se encuentran:
Las edificaciones e infraestructura (institucional, vial, de alcantarillado, de servicios públicos, las
edificaciones y/o viviendas) debido a la capacidad de resistencia, condiciones de mantenimiento, calidad de
los materiales y de la configuración de sus elementos estructurales y arquitectónicos.
En cuanto a la población, esta se encuentra en un nivel de exposición y vulnerabilidad proporcional a las
edificaciones e infraestructura expuesta, el nivel de concentración de la misma cabeceras municipal,
corregimental y caseríos
La vegetación, los ecosistemas estratégicos, cuerpos de agua y demás elementos de tipo natural están
expuestos al sismo (deformaciones del terreno) así como a eventos desencadenados por este (licuefacción
y remoción en masa.)
La vulnerabilidad de los anteriores elementos está asociada a múltiples variables que es necesario analizar y
ponderar en un ejercicio más complejo. No obstante de manera incipiente se puede considerar que la vulnerabilidad
de los elementos anteriormente expuestos es mayor, en la medida que las edificaciones estén en lugares
inadecuados y con características constructivas no cumplen con la norma.
Para evaluar el grado de vulnerabilidad, de manera precisa identificando el número de personas y viviendas en
condición de vulnerabilidad, es necesario identificar las variables que intervienen y confluyen generando mayores
niveles de todo el municipio con sus 05 corregimientos, 21 veredas y la cabecera municipal estarían expuestas,
abarcando 19.568 habitantes.
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En bienes ambientales: (cuerpos de agua, bosques, suelos, aire, ecosistemas en general, etc.).
2.3.2. Identificación de la crisis social asociada con los daños y/o pérdidas estimados: De acuerdo con el nivel
de daños y pérdidas estimadas descritas anteriormente puede generarse afectaciones en la movilidad por caída de
árboles, postes, torres de interconexión eléctrica o elementos derribados, puede generarse cortes de energía,
afectaciones en la actividad económica de la población, afectaciones en las actividades educativas y deportivas,
afectaciones en el paisaje.
2.3.3. Identificación de la crisis institucional asociada con crisis social: De acuerdo con la crisis social
expuesta, es probable que debido a la baja capacidad institucional y de respuesta ante la emergencia, podría haber
suspensión de clases en las instituciones educativas y/o centros deportivos que se utilizarían como albergue
provisional de la población que presenta viviendas con daños estructurales, congestión en las oficinas de gobierno y
algunas secretarias, acumulación de quejas, tutelas, etc.
2.4. DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES
En el municipio no ha realizado medidas de intervención para riesgo sísmico.
Las capacitaciones desarrolladas se orientaron a la comunidad para el conocimiento y la reducción del riesgo.
Las capacitaciones se han desarrollado principalmente en la zona urbana.
Dada la situación de exposición y amenaza del municipio por eventos sísmicos, el municipio connota aspectos de
vulnerabilidad en todos los niveles, que si bien pueden ser reducidos mediante acciones correctivas y preventivas
estas continuaran bajo condiciones de vulnerabilidad relativa, toda vez que la amenaza sísmica no se puede reducir,
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De esta manera aun cuando a futuro este escenario de amenaza continuara en el municipio, la realización de
estudios técnicos, el seguimiento y cumplimiento de las normas y los lineamentos técnicos sismo-resistentes y
acciones correctivas y preventivas pueden reducirse el nivel de vulnerabilidad y exposición del municipio.
3.3.3. Medidas de efecto conjunto a) Implementación Ficha Técnica Normativa para construcciones civiles e
sobre amenaza y vulnerabilidad infraestructura con base en la NSR10.
b) Vigilancia y control urbanístico y constructivo
c) Planes Familiares, Escolares y Comunitarios de Gestión del Riesgo
3.3.4. Otras medidas:
3.4. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - INTERVENCIÓN PROSPECTIVA (riesgo futuro)
Las principales fuentes de información del presente escenario hacen parte de la reconstrucción de la memoria
histórica por parte de representantes de las siguientes instituciones:
Otra fuentes:
Ingeominas.
CRC.
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(Descripción general).
Cinco eventos de inundación por año 2008, 2010 y 2011, sobre la zona urbana y
SITUACIÓN No. 2 Inundación en los mismos periodos de lluvias.
1.4. Actores involucrados en las causas del fenómeno: (identificar actores sociales, económicos, institucionales
relacionados con las causas descritas en el punto anterior).
Ninguno, el cambio climático, calentamiento global.
En bienes ambientales: (cuerpos de agua, bosques, suelos, aire, ecosistemas en general, etc.).
Cambios de curso del rio cauca, cambios de corrientes en el Río Palo, alteraciones en los
ecosistemas
1.6. Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños: (identificar factores físicos, sociales,
económicos e institucionales independientes al fenómeno, que incidieron de manera relevante en el nivel y tipo de daños y
pérdidas presentadas),
La invasión de las zonas de protección de los ríos y zanjones, la localización de la infraestructura, el desvió de
cauces y quebradas. Viviendas con materiales inadecuados, taponamiento de canales, construcción sobre los
cauces, débil institucionalidad.
1.7. Crisis social ocurrida: (identificar en general la situación vivida por las personas afectadas, en cuanto a la necesidad
inmediata de ayuda en alimento, albergue, salud, etc.).
Desinformación, pánico generalizado, suspensión de clases en las escuelas afectadas, concentración de llamadas a
las instituciones de emergencia, se requirió asistencia humanitaria.
1.8. Desempeño institucional en la respuesta: (identificar en general la eficiencia y eficacia de las instituciones públicas y
privadas que intervinieron o debieron intervenir durante la situación en operaciones de respuesta y en la posterior rehabilitación y
reconstrucción).
Los actos administrativos por parte del Municipio para hacer frente a estos eventos de inundación, han sido:
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1.9. Impacto cultural derivado: (identificar algún tipo de cambio cultural: en la relación de las personas con su entorno, en las
políticas públicas, etc. que se haya dado a raíz de esta situación de emergencia).
Cambios significativos en la atención a emergencia y la mitigación del riesgo.
El municipio actualmente no contempla acciones destinadas a la intervención estructural en algunos sectores.
Para los cambios generados en el municipio en el tema de políticas públicas, estos están determinados por la
presión legislativa generada desde el gobierno regional, organismos de control y desde el nivel central a través de la
UNGRD.
2.1.1. Descripción del fenómeno amenazante: (adicionalmente incluir su relación con otros fenómenos amenazantes).
El municipio de Guachené tiene un registro histórico de afectación de fenómenos de inundaciones que han
generado impactos significativos en la población, se han presentado eventos de tipo lento y de avenida torrencial en
diferentes espacios de tiempo los cuales no han sido fechados de manera eficiente al igual que la afectación. No
existe un registro fiable más allá de la memoria histórica y la tradición oral.
A partir de las evaluaciones de las condiciones amenazantes se propone al municipio a formular e implementar un
Plan Maestro de acueducto que contempla varios canales localizados en la zona urbana principalmente. La función
principal de los canales es recoger las aguas lluvias de todos los sectores del casco urbano. El diseño debe tener en
cuenta tasa de retorno a 100 años, lo cual garantizará en gran medida la reducción del riesgo por inundación en el
casco urbano.
En la zona rural está dada principalmente por grandes ríos como el río Palo y el río Cauca, y la localización de los
asentamientos humanos en las llanuras de inundación de los ríos.
2.1.2. Identificación de causas del fenómeno amenazante: (adicionalmente cuando sea el caso, detallar todas las
posibles incidencias humanas en las causas del fenómeno amenazante).
Meteorológicas, hidroclimatológicas, gradiente altitudinal, intervenciones antrópicas en la cuenca alta y media de los
ríos, el desarrollo de canales y distritos de riego con baja supervisión de las asignaciones de caudal.
2.1.3. Identificación de factores que favorecen la condición de amenaza: (identificar factores que en el presente y/o
futuro pueden incrementar la magnitud, frecuencia o cobertura del fenómeno, tales como procesos de intervención del entorno,
actividades económicas o sociales antiguas, recientes o futuras, etc.).
Debilidad institucional que redunda en el poco control físico de los asentamientos en zonas de riesgo, fenómenos
climáticos atípicos con regímenes de pluviosidad muy altos, el incremento en la localización de asentamientos
humanos en conos aluviales y llanuras de inundación de los cauces y intervenciones antrópicas en la cuenca que de
seguir el crecimiento poblacional a futuro incrementara exponencialmente la magnitud y por consiguiente el número
de afectados y damnificados.
2.1.4. Identificación de actores significativos en la condición de amenaza: (empresas, grupos sociales, cuyas
acciones u omisiones inciden de manera significativa en las causas y situación actual o de incremento futuro de las condiciones de
amenaza, etc.).
Los actores cuyas acciones u omisiones inciden de manera significativa en las causas y situación actual o de
incremento futuro de las condiciones de amenaza, son básicamente actores políticos, cuyas promesas de campaña
pueden haber incrementado la ocupación de zonas no aptas para vivienda, la población que con su actuar a
ocupado dichas zonas, los actores privados que han propiciado de manera ilegal la venta de terrenos no aptos para
vivienda, la administración municipal que por su debilidad institucional y de gestión no ha desarrollado procesos
estructurales o de control que impidan el incremento de la amenaza, las autoridades ambientales con competencia
en las zonas que no han intervenido o atendido procesos de su competencia.
2.2. ELEMENTOS EXPUESTOS y SU VULNERABILIDAD
Identificación general de elementos expuestos: Identificar de manera general los elementos expuestos en el presente escenario
de riesgo (agregar filas de ser necesario).
2.2.1. Población y vivienda: (barrios, veredas, sitios, sectores poblados en general. Estimativo de la población presente y
descripción de la misma hasta donde sea posible, haciendo relevancia en niños, adultos mayores y en general población que
requiera trato y comunicación especial. Tendencia del crecimiento poblacional y la expansión de la ocupación del sector. Si se
considera relevante, descripción de su variabilidad en cuanto a día, noche, fines de semana o temporadas específicas por efecto
de temporadas escolares, turísticas, etc.).
Los elementos expuestos son básicamente la infraestructura educativa, vial, de alcantarillado, de servicios públicos,
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2.2.4. Bienes ambientales: (cuerpos de agua, bosques, suelos, aire, ecosistemas en general, etc.).
No existe una base fiable de documentación sobre la afectación de bienes en salud, educación u oficinas de
gobierno.
2.2.5. Vulnerabilidad de los elementos expuestos: En cada grupo de elementos describir las condiciones de
vulnerabilidad utilizando para ello una descripción de cómo inciden los factores de vulnerabilidad (los que apliquen). Se trata de
describir qué está expuesto y porqué es vulnerable.
Ecosistemas en general. No han sido ni cualificados ni cuantificados
2.3. DAÑOS Y/O PÉRDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE
En las personas: (muertos, lesionados, discapacitados, trauma psicológico, etc.).
2.3.1. No reporta
Identificación de
En bienes materiales particulares: (viviendas, vehículos, enseres domésticos, etc.).
daños y/o
No reporta
pérdidas:
En bienes materiales colectivos: (infraestructura de salud, educación, servicios públicos, etc.).
No reporta
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De acuerdo con el nivel de daños y pérdidas descritas puede generarse afectaciones en la movilidad elementos
derribados, escombros e inundación de vías, puede generarse cortes de energía, afectaciones en la actividad
económica de la población, afectaciones en las actividades educativas y deportivas, afectaciones en el paisaje, etc.
2.3.3. Identificación de la crisis institucional asociada con crisis social: (descripción de la crisis institucional que
puede presentarse de acuerdo con la crisis social descrita).
De acuerdo con la crisis social expuesta, es probable que debido a la baja capacidad institucional y de respuesta
ante la emergencia, podría haber suspensión de clases en algunas instituciones educativas y/o centros deportivos
que se utilizarían como albergue provisional de la población que presenta viviendas inundadas, congestión en las
oficinas de gobierno y algunas secretarias, acumulación de quejas, tutelas, etc.
Las pocas capacitaciones desarrolladas se han orientado a la comunidad, a nivel general para el conocimiento y la
reducción del riesgo.
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Implementación de un impuesto local para la generación de recursos destinados a la reserva para la subcuenta de
recuperación, dentro del fondo municipal para la gestión del riesgo.
Determinar claramente los mecanismos y fuentes de ingresos, de orden departamental, nacional, ong´s y demás
instituciones internacionales que apoyan procesos de gestión del riesgo con énfasis en reducción y conocimiento del
riesgo.
3.6. MEDIDAS DE PREPARACIÓN PARA EL MANEJO DEL DESASTRE
Identificación de requerimientos específicos de preparación para la respuesta y la recuperación derivados del presente escenario
de riesgo.
3.6.1. Medidas de Preparación para la coordinación: Articular todos los organismos de socorro, el
preparación para la CMGRD, y las instituciones de ordena nacional que puedan servir de apoyo en
respuesta: casos de desastre.
(Identificación de Generar un manual de procedimientos operativos normatizados para la atención del
requerimientos desastre.
específicos de preparación para Elaborar el plan de acción para la recuperación.
la respuesta derivados del
b) Sistemas de alerta: Planes de evacuación comunitaria.
presente escenario de riesgo).
c) Capacitación: Aumentar la capacidad institucional de respuesta a los desastres.
Involucramiento de la comunidad en procesos educativos para generar una cultura
de la gestión del riesgo, capacitar líderes comunitarios como personal de primera
respuesta y PEGRD.
Realización de simulaciones y simulacros en instituciones públicas, educativas y
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Las principales fuentes de información del presente escenario hacen parte de la reconstrucción de la memoria
histórica por parte de representantes de las siguientes instituciones:
Otra fuentes:
Ingeominas.
CRC.
IDEAM.
Fecha de elaboración: 3 de Diciembre de Fecha de actualización: 29 de Diciembre Consejo Municipal de Gestión de Riesgo
2012 de 2016 de Desastres – CMGRD
Municipio de Guachené (Cauca) Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
2.
COMPONENTE
ESTRATÉGICO Y PROGRAMÁTICO
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2.1. Objetivos
2.1.1. Objetivo general
Formular las bases del Plan Municipal para la Gestión del Riesgo para el municipio de Guachené, que deberá ser
dinámico para que oriente el desarrollo local sostenible con base en el desarrollo territorial, la solidaridad ambiental
a través de las acciones de Conocimiento del Riesgo, Reducción del Riesgo y el debido Manejo de Emergencias o
Desastres ante los escenarios probables que pueden afectar al conglomerado de sus habitantes.
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Diseño de los Planes de Emergencia y Contingencia para Eventos Masivos y Planes de Evacuación para el Alcaldía
1.6. Municipal, Hospital Local y Escenario Abierto no especificado. Decreto 3888 de 2007
3.5. Un (01) taller sobre Plan Municipal de Gestión del Riesgo dirigido a los integrantes del CMGRD.
4.5. Plan Maestro de Alcantarillado y Aguas Lluvias Urbano. (Colectores, Canales, Red Hidráulica).
Programa de reforestación de cuencas y zonas afectadas por incendios de suelos con cobertura de capa vegetal con
4.6. especies nativas.
Capacitación a maestros de obra y oficiales de construcción en NSR10 y sistemas constructivos seguros – Certificación
5.3. Competencia Laboral SENA.
8.3. Dotación Disponibilidad Unidad de Albergues (100 familias – Kits alimentarios, cocina, aseo, frazadas).
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Acciones
Son las medidas concretas que el PMGRD contempla para producir los resultados que el programa busca obtener y así cumplir los
objetivos propuestos. Se debe utilizar una ficha por cada una de las acciones programadas en el punto anterior.
Título de la acción
Evaluación de riesgo sísmico– Microzonificación sísmica casco urbano y rural (escenarios de amenaza, vulnerabilidad sísmica, daño a
edificaciones indispensables y redes servicios públicos).
Prioridad del escenario: Fecha: Ficha No.:
1. OBJETIVOS
(Es el cambio esperado que de manera concreta se debe dar en el municipio -sector, barrio, vereda, corregimiento, cuenca,
comunidad, etc.- a partir de la ejecución de esta acción).
Realizar la evaluación de riesgo sísmico del municipio de Guachené mediante acciones de conocimiento del riesgo enfocadas en
microzonificación sísmica y análisis de vulnerabilidad sísmica.
3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
(Breve descripción. Referenciar documentos que puedan ampliar la información).
Adelantar la contratación de los estudios necesarios y respectivos para riesgo sísmico del casco urbano y centros poblados
rurales.
3.1. Escenario(s) de riesgo en el cual interviene la acción: 3.2. Proceso de gestión del riesgo al
SISMO cual corresponde la acción:
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7. INDICADORES
(Los indicadores son una medida del alcance del objetivo y los resultados buscados con esta acción. Preferiblemente, discriminar
indicadores de gestión y producto).
Acciones
Son las medidas concretas que el PMGRD contempla para producir los resultados que el programa busca obtener y así cumplir los
objetivos propuestos. Se debe utilizar una ficha por cada una de las acciones programadas en el punto anterior.
Título de la acción
Estudio de evaluación vulnerabilidad estructural en edificaciones públicas e infraestructura de Servicios Públicos– Estudios de reforzamiento
estructural.
Prioridad del escenario: Fecha: Ficha No.:
1. OBJETIVOS
(Es el cambio esperado que de manera concreta se debe dar en el municipio -sector, barrio, vereda, corregimiento, cuenca,
comunidad, etc.- a partir de la ejecución de esta acción).
Realizar los estudios correspondientes al análisis de vulnerabilidad estructural o de reforzamiento estructural de las edificaciones
públicas e infraestructura esencial del municipio de Guachené.
2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACIÓN
(Breve descripción. Referenciar documentos que puedan ampliar la información).
Se hace necesario implementar esta medida con el objeto de conocer el estado real del estado estructural de los edificios públicos y
de la infraestructura esencial de municipio con el objeto de toma de decisiones sobre su utilidad y fines de reforzamiento,
demolición, reconstrucción o adecuación.
3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
(Breve descripción. Referenciar documentos que puedan ampliar la información).
Adelantar la contratación de los estudios necesarios y respectivos de análisis de vulnerabilidad estructural de los edificios públicos
e infraestructura esencial priorizados por el CMGRD mediante acta
3.1. Escenario(s) de riesgo en el cual interviene la acción: 3.2. Proceso de gestión del riesgo al
SISMO-INUNDACIÓN-OTROS cual corresponde la acción:
Estudio de Vulnerabilidad estructural a 10 edificaciones públicas y/o Infraestructura esencial del municipio priorizados por el
CMGRD.
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7. INDICADORES
(Los indicadores son una medida del alcance del objetivo y los resultados buscados con esta acción. Preferiblemente, discriminar
indicadores de gestión y producto).
Acciones
Son las medidas concretas que el PMGRD contempla para producir los resultados que el programa busca obtener y así cumplir los
objetivos propuestos. Se debe utilizar una ficha por cada una de las acciones programadas en el punto anterior.
Título de la acción
Mapa de inundabilidad del municipio.
Prioridad del escenario: Fecha: Ficha No.:
1. OBJETIVOS
(Es el cambio esperado que de manera concreta se debe dar en el municipio -sector, barrio, vereda, corregimiento, cuenca,
comunidad, etc.- a partir de la ejecución de esta acción).
Realizar los estudios correspondientes al análisis de inundabilidad del municipio de Guachené.
2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACIÓN
(Breve descripción. Referenciar documentos que puedan ampliar la información).
El municipio no cuenta con un mapa de inundabilidad que permita la toma de decisiones sobre la planeación del territorio en
prospectiva y sobre obras de reducción del riesgo o mitigación
3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
(Breve descripción. Referenciar documentos que puedan ampliar la información).
Adelantar la contratación del mapa de inundabilidad del municipio de Guachené aprobado por el CMGRD mediante acta.
3.1. Escenario(s) de riesgo en el cual interviene la acción: 3.2. Proceso de gestión del riesgo al
INUNDACIÓN cual corresponde la acción:
Acciones
Son las medidas concretas que el PMGRD contempla para producir los resultados que el programa busca obtener y así cumplir los
objetivos propuestos. Se debe utilizar una ficha por cada una de las acciones programadas en el punto anterior.
Título de la acción
Actualización Mapas de Vulnerabilidad, Amenaza y Riesgo por Incendios Forestales.
Prioridad del escenario: Fecha: Ficha No.:
1. OBJETIVOS
(Es el cambio esperado que de manera concreta se debe dar en el municipio -sector, barrio, vereda, corregimiento, cuenca,
comunidad, etc.- a partir de la ejecución de esta acción).
Adelantar la actualización de los mapas de amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo preexistentes.
2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACIÓN
(Breve descripción. Referenciar documentos que puedan ampliar la información).
Se debe actualizar la información disponible para contar con escenarios de riesgo actualizados.
3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
(Breve descripción. Referenciar documentos que puedan ampliar la información).
Adelantar la contratación de la actualización de los mapas existentes de amenaza, vulnerabilidad y riesgo del municipio de
Guachené aprobado por el CMGRD mediante acta.
3.1. Escenario(s) de riesgo en el cual interviene la acción: 3.2. Proceso de gestión del riesgo al
INUNDACIÓN-SISMO-INCENDIO FORESTAL cual corresponde la acción:
Acciones
Son las medidas concretas que el PMGRD contempla para producir los resultados que el programa busca obtener y así cumplir los
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objetivos propuestos. Se debe utilizar una ficha por cada una de las acciones programadas en el punto anterior.
Título de la acción
Censo Transporte, Almacenamiento y Uso de Materiales Peligrosos.
Prioridad del escenario: Fecha: Ficha No.:
1. OBJETIVOS
(Es el cambio esperado que de manera concreta se debe dar en el municipio -sector, barrio, vereda, corregimiento, cuenca,
comunidad, etc.- a partir de la ejecución de esta acción).
Adelantar la elaboración de un censo de materiales peligrosos que transitan, se almacenan y se utilizan en el municipio de
Guachené.
2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACIÓN
(Breve descripción. Referenciar documentos que puedan ampliar la información).
No se tiene conocimiento específico de los materiales que potencialmente podrían afectar a la comunidad en caso de una
emergencia MATPEL, igualmente no se conocen los procedimientos de atención con base en la guía GRE.
3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
(Breve descripción. Referenciar documentos que puedan ampliar la información).
Realizar acciones de identificación MATPEL con el objeto de contar efectivamente con los protocolos de atención según la guía
GRE.
3.1. Escenario(s) de riesgo en el cual interviene la acción: 3.2. Proceso de gestión del riesgo al
MATERIALES PELIGROSOS cual corresponde la acción:
Acciones
Son las medidas concretas que el PMGRD contempla para producir los resultados que el programa busca obtener y así cumplir los
objetivos propuestos. Se debe utilizar una ficha por cada una de las acciones programadas en el punto anterior.
Título de la acción
Monitoreo diario al Sistema de información y obtención de reportes de sismógrafos y acelerógrafos de la Red Sismológica Nacional de
Ingeominas. (Compra de equipo de cómputo).
Prioridad del escenario: Fecha: Ficha No.:
1. OBJETIVOS
Fecha de elaboración: 3 de Diciembre de Fecha de actualización: 29 de Diciembre Consejo Municipal de Gestión de Riesgo
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(Es el cambio esperado que de manera concreta se debe dar en el municipio -sector, barrio, vereda, corregimiento, cuenca,
comunidad, etc.- a partir de la ejecución de esta acción).
Realizar la compra y adecuación de un sistema de cómputo dedicado única y exclusivamente a actividades de monitoreo diario de
los sistemas de alerta y monitoreo existentes disponibles.
2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACIÓN
(Breve descripción. Referenciar documentos que puedan ampliar la información).
No se realiza seguimiento diario a informes de actividad sísmica, vulcanológica, estaciones de monitoreo de nivel de ríos, alertas
climáticas e hidro meteorológicas ni se desarrollan informes de seguimiento o alerta temprana a nivel local.
3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
(Breve descripción. Referenciar documentos que puedan ampliar la información).
Adquirir un sistema de cómputo de dedicación exclusiva a tareas de monitoreo.
3.1. Escenario(s) de riesgo en el cual interviene la acción: 3.2. Proceso de gestión del riesgo al
SISMO-INUNDACIÓN-CLIMATOLOGÍA-OTROS EVENTOS cual corresponde la acción:
Acciones
Son las medidas concretas que el PMGRD contempla para producir los resultados que el programa busca obtener y así cumplir los
objetivos propuestos. Se debe utilizar una ficha por cada una de las acciones programadas en el punto anterior.
Título de la acción
Implementación de Estaciones Meteorológicas de medición de precipitación, datos hidrológicos y climáticos en cuencas hídricas y sistema de
media montaña a través de transmisión remota.
Prioridad del escenario: Fecha: Ficha No.:
1. OBJETIVOS
(Es el cambio esperado que de manera concreta se debe dar en el municipio -sector, barrio, vereda, corregimiento, cuenca,
comunidad, etc.- a partir de la ejecución de esta acción).
Apoyar las acciones de conocimiento del riesgo de las entidades encargadas del monitoreo de amenazas y a su vez fortalecer los
sistemas de alerta temprana para el municipio de Guachené.
2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACIÓN
Fecha de elaboración: 3 de Diciembre de Fecha de actualización: 29 de Diciembre Consejo Municipal de Gestión de Riesgo
2012 de 2016 de Desastres – CMGRD
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Acciones
Son las medidas concretas que el PMGRD contempla para producir los resultados que el programa busca obtener y así cumplir los
objetivos propuestos. Se debe utilizar una ficha por cada una de las acciones programadas en el punto anterior.
Título de la acción
Sistema de Indicación de niveles de crecimiento en cauces a través de regletas métricas de colores en las cuencas principales.
Prioridad del escenario: Fecha: Ficha No.:
1. OBJETIVOS
(Es el cambio esperado que de manera concreta se debe dar en el municipio -sector, barrio, vereda, corregimiento, cuenca,
comunidad, etc.- a partir de la ejecución de esta acción).
Implementar sistemas económicos y accesibles de indicadores de niveles en la cuenca del rio palo que sirvan como alerta temprana
ante posibles elevaciones de nivel y que se consideren amenazantes para pobladores, viviendas y otra infraestructura.
2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACIÓN
(Breve descripción. Referenciar documentos que puedan ampliar la información).
El municipio no cuenta con un sistema de alerta comunitaria ante posibles inundaciones o avalanchas.
3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
(Breve descripción. Referenciar documentos que puedan ampliar la información).
Adquirir en cofinanciación estaciones hidro – meteorológicas que apoyen los sistemas locales y sub regionales.
Fecha de elaboración: 3 de Diciembre de Fecha de actualización: 29 de Diciembre Consejo Municipal de Gestión de Riesgo
2012 de 2016 de Desastres – CMGRD
Municipio de Guachené (Cauca) Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
3.1. Escenario(s) de riesgo en el cual interviene la acción: 3.2. Proceso de gestión del riesgo al
INUNDACIÓN-REMOCIÓN EN MASA cual corresponde la acción:
Acciones
Son las medidas concretas que el PMGRD contempla para producir los resultados que el programa busca obtener y así cumplir los
objetivos propuestos. Se debe utilizar una ficha por cada una de las acciones programadas en el punto anterior.
Título de la acción
Visita Técnica Escenarios
Prioridad del escenario: Fecha: Ficha No.:
1. OBJETIVOS
(Es el cambio esperado que de manera concreta se debe dar en el municipio -sector, barrio, vereda, corregimiento, cuenca,
comunidad, etc.- a partir de la ejecución de esta acción).
Realizar visitas de carácter técnico con el objeto de determinar la capacidad y acciones de apoyo a los planes de contingencia en
sitios posibles para el desarrollo de eventos masivos.
2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACIÓN
(Breve descripción. Referenciar documentos que puedan ampliar la información).
El municipio no cuenta con un diagnóstico de escenarios públicos para eventos masivos.
3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
(Breve descripción. Referenciar documentos que puedan ampliar la información).
Elaborar en conjunto acciones que fortalezcan los planes de contingencia de los posibles escenarios para eventos masivos.
3.1. Escenario(s) de riesgo en el cual interviene la acción: 3.2. Proceso de gestión del riesgo al
EVENTOS MASIVOS cual corresponde la acción:
Fecha de elaboración: 3 de Diciembre de Fecha de actualización: 29 de Diciembre Consejo Municipal de Gestión de Riesgo
2012 de 2016 de Desastres – CMGRD
Municipio de Guachené (Cauca) Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
4.1. Población objetivo: 4.2. Lugar de aplicación: 4.3. Plazo: (periodo en años).
Totalidad de habitantes del municipio Casco urbano Nueve meses
5. RESPONSABLES
5.1. Entidad, institución u organización ejecutora:
Por su competencia, de acuerdo al decreto 3888 de 207 es responsabilidad del empresario disponer de los requerimientos para la
realización de eventos masivos. El CMGRD apoyará a través de los organismos de socorro el desarrollo de los planes cuyos gastos
serán cubiertos por el empresario o realizador del evento.
5.2. Coordinación interinstitucional requerida:
La coordinación de la ejecución de la presente línea de acción es competencia del CMGRD a través de los organismos de socorro
con el apoyo de las Secretarías de Planeación, Infraestructura y la Policía Nacional.
6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
(Presentar preferiblemente de manera cuantitativa).
Acciones
Son las medidas concretas que el PMGRD contempla para producir los resultados que el programa busca obtener y así cumplir los
objetivos propuestos. Se debe utilizar una ficha por cada una de las acciones programadas en el punto anterior.
Título de la acción
Folleto Informativo Sismo (1000 ejemplares).
Prioridad del escenario: Fecha: Ficha No.:
1. OBJETIVOS
(Es el cambio esperado que de manera concreta se debe dar en el municipio -sector, barrio, vereda, corregimiento, cuenca,
comunidad, etc.- a partir de la ejecución de esta acción).
Diseñar, imprimir y distribuir 1000 folletos sobre acciones sobre los sismos para el municipio de Guachené.
2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACIÓN
(Breve descripción. Referenciar documentos que puedan ampliar la información).
No existe divulgación de las acciones a implementar en el nivel familiar y comunitario como preparación ante un sismo.
3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
(Breve descripción. Referenciar documentos que puedan ampliar la información).
Abordar el tema de sismo como parte de las acciones de comunicación del riesgo priorizado del municipio.
3.1. Escenario(s) de riesgo en el cual interviene la acción: 3.2. Proceso de gestión del riesgo al
SISMO cual corresponde la acción:
Fecha de elaboración: 3 de Diciembre de Fecha de actualización: 29 de Diciembre Consejo Municipal de Gestión de Riesgo
2012 de 2016 de Desastres – CMGRD
Municipio de Guachené (Cauca) Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
Fecha de elaboración: 3 de Diciembre de Fecha de actualización: 29 de Diciembre Consejo Municipal de Gestión de Riesgo
2012 de 2016 de Desastres – CMGRD
Municipio de Guachené (Cauca) Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
Fecha de elaboración: 3 de Diciembre de Fecha de actualización: 29 de Diciembre Consejo Municipal de Gestión de Riesgo
2012 de 2016 de Desastres – CMGRD
Municipio de Guachené (Cauca) Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
Nota de adopción:
La Administración Municipal de Guachené (Cauca) bajo la orientación del CMGRD ha decidido adoptar una primera
versión del PMGRD.
Este CMGRD se compromete a la actualización, permanente y a realizar las acciones de seguimiento y evaluación
así como complementar los escenarios e información solicitada.
Será presentada una segunda versión revisada y actualizada en abril de 2013.
Todas las acciones descritas en el presente plan son sujeto de cofinanciación.
Fecha de elaboración: 3 de Diciembre de Fecha de actualización: 29 de Diciembre Consejo Municipal de Gestión de Riesgo
2012 de 2016 de Desastres – CMGRD