SISTEMA PRESUPUESTARIO ARGENTINO

Prof. María del Rosario Medina

Cat. A Derecho Financiero y Tributario
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y SU INSERCIÓN DENTRO DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
 La organización de la Administración Financiera, tiene un carácter sistémico. Es por esta razón,
que los sistemas de presupuesto, crédito público, tesorería, contabilidad y los referidos al control, tanto
interno como externo, se encuentran estrechamente interrelacionados, en cuanto a su normatividad,
operatividad e información que generan, ello sin desmedro de las características particulares de cada
uno. La integración de los sistemas está prevista en los artículos 5º y 7º. (Ley 24.156).

EL PRESUPUESTO COMO INSTRUMENTO

La mayor parte de las finalidades públicas requieren la ejecución de acciones que derivan en
transacciones económicas y financieras, las cuales son volcadas oportuna y sistemáticamente en el
presupuesto; de aquí su importancia. De esta concepción surgió, en el pasado, la idea de que "el
presupuesto es la expresión, en términos financieros, de lo que el gobierno pretende llevar a cabo en un
período determinado, por regla general, un año.
EL PRESUPUESTO COMO INSTRUMENTO
Actualmente se concibe al presupuesto como un instrumento útil para la programación económica y
social, al reflejar la política presupuestaria para el sector público.
El presupuesto público es, básicamente, un instrumento de programación económica y social, de
gobierno, de administración y necesariamente un acto legislativo.
Considerando que la mayor parte de las decisiones del gobierno conducen a acciones que se manifiestan
en el presupuesto, éste se constituye en uno de los instrumentos más importantes para cumplir la
función de gobierno.
EL PRESUPUESTO COMO INSTRUMENTO LEGISLATIVO
 En un sistema representativo, el protagonismo de los ciudadanos se verifica por intermedio de sus
representantes, por lo que a ellos corresponderá juzgar la validez del programa de gobierno contenido
en el presupuesto. Así, la aprobación del presupuesto constituye un acto legislativo indispensable.
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
 UNIVERSALIDAD: El presupuesto debe contener los gastos y recursos públicos considerados en
forma separada y por su totalidad: es decir, no deben compensarse gastos con recursos.
 UNIDAD: se refiere a la forma del presupuesto y a que todas las entradas y salidas se incluyan en el
documento presupuestario (unidad de documento). Permite tener un panorama de conjunto de las
operaciones financieras, ya que si se tiene un presupuesto fragmentado no se puede tener idea del
conjunto, de la magnitud y composición de los recursos y gastos públicos.
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
 ESPECIFICACION: se refiere, básicamente, al aspecto financiero del presupuesto y significa que, en
materia de ingresos, deben señalarse con precisión las fuentes que los originan y, en materia de gastos,
las Características de los bienes y servicios que deben adquirirse o pagarse.
 significa no sólo la distinción del objeto de los gastos o las fuentes de los ingresos sino, además, la
ubicación de aquéllos y, a veces, de éstos, dentro de las jurisdicciones o entidades, a nivel de las distintas
categorías programáticas y según una distribución espacial.
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
 EQUILIBRIO. Los clásicos sostenían que los gastos debían ser iguales a los recursos ya que un déficit
podría traer inflación (cuando había financiación monetaria) o llevar a la bancarrota (cuando se
financiaba con endeudamiento), y un superávit significaba un mal uso de los recursos privados.
 Los modernos afirmaban que en algunas circunstancias se justifica el déficit para tender al equilibrio
macroeconómico y se hablaba entonces del déficit sistemático (vinculado con el sistema económico).
 El déficit no puede ser permanente y cuando desaparece la razón que lo justifica debe volverse al
equilibrio presupuestario.
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
 PERIODICIDAD : en la mayoría de los países, se considera un período presupuestario de duración
anual. Sin embargo es posible y conveniente completar el presupuesto anual con proyecciones
presupuestarias plurianuales que incorporen efectos de las políticas de mediano plazo.
 TRANSPARENCIA: apunta a ofrecer información oportuna, confiable y sistemática que pueda ser
objeto de control y auditoría por diversos responsables de ello, en particular por el ciudadano, de modo
de comprender sin duda ni ambigüedad la rendición de cuentas de la gestión del mandatario.
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
CLARIDAD: se refiere a la forma del presupuesto y consiste en que el presupuesto debe hacerse de tal
forma que responda a un ordenamiento que permita hacerlo entendible por:
a. Aquellos que deciden su aprobación (Poder Legislativo).
b. Aquellos responsables de su ejecución (administración).
c. Los ciudadanos en general, de modo que puedan entender el uso de los recursos públicos que el
Estado toma de los mismos.
PRINCIPIOS RESUPUESTARIOS
Anticipación: se refiere a que el presupuesto debe formularse y aprobarse antes de comenzar el
ejercicio. Hace a la naturaleza del presupuesto ser un instrumento preventivo el que se desnaturaliza si
no está aprobado al iniciarse el período.
En el caso de no sancionarse el presupuesto antes del ejercicio, entre en vigencia el presupuesto del
ejercicio anterior, con los ajustes que señala aquella. Estos son, por ejemplo: eliminar los recursos no
recaudables nuevamente y los gastos no repetibles, por haberse realizado en propósito de los mismos
(Ley 24.156 art 27).