Facultad: Derecho

Nombre del alumno: Manuel Venegas Sierra

ES172016347

Módulo 7: Procedimiento administrativo

Tercer Semestre Grupo: M7-005

Unidad 3: “Sistema Nacional Anticorrupción”

Sesión 5: “Faltas administrativas de los servidores públicos y actos de

particulares vinculados con faltas administrativas graves”

Actividad 1.- “Competencia en las autoridades del Sistema Nacional

Anticorrupción”

Actividad 2.- “Faltas en la Administración Pública”

Actividad Integradora.- “Los particulares relacionados con las faltas en la

administración publica”

Nombre del Docente: Mtro. Fernando Metre González

Fecha de entrega: 11 de Agosto de 2019.

Desarrollo del tema:

Actividad 1.- “Competencia en las autoridades del Sistema Nacional

Anticorrupción”

1.- Completa el siguiente cuadro.

Propósitos de la LGRA Autoridades competentes Funciones concretas de las

Se encuentran descritos en el Al respecto el artículo 9 de la autoridades señaladas
Artículo 2 de esta ley. misma ley establece las El artículo 10 hace referencia
siguientes autoridades con respecto a las funciones
competentes. delas autoridades
competentes lo siguiente.
I.- Establecer los principios u I.- Las Secretarias. Las Secretarías y los Órganos
obligaciones que rigen la internos de control, y sus
actuación de los Servidores II.- Los Órganos internos de homólogas en las entidades
Publicaos. control; federativas tendrán a su
cargo, en el ámbito de su
competencia, la investigación,
substanciación y calificación
de las Faltas administrativas.

Tratándose de actos u
omisiones que hayan sido
calificados como Faltas
administrativas no graves, las
Secretarías y los Órganos
internos de control serán
competentes para iniciar,
substanciar y resolver los
procedimientos de
responsabilidad administrativa
en los términos previstos en
esta Ley.

En el supuesto de que las

autoridades investigadoras
determinen en su calificación
la existencia de Faltas
administrativas, así como la
presunta responsabilidad del
infractor, deberán elaborar el
Informe de Presunta
Responsabilidad
Administrativa y presentarlo a
la Autoridad substanciadora
para que proceda en los
términos previstos en esta
Ley.

Además de las atribuciones

señaladas con anterioridad,
los Órganos internos de
control serán competentes
para:

I. Implementar los
mecanismos
internos que
prevengan actos u
omisiones que
pudieran constituir
responsabilidades
administrativas,
en los términos
establecidos por
el Sistema
Nacional
Anticorrupción;
II. Revisar el
ingreso, egreso,
manejo, custodia
y aplicación de
recursos públicos
federales y
participaciones
 federales, así
como de recursos
públicos locales,
según
corresponda en el
ámbito de su
competencia, y
III. Presentar
denuncias por
hechos que las
leyes señalen
como delitos ante
la Fiscalía
Especializada en
Combate a la
Corrupción o en
su caso ante sus
homólogos en el
ámbito local.
II.- Establecer las faltas III.- La Auditoria Superior de la El articulo 11 al respecto
administrativas graves y no Federación y las Entidades de plantea lo siguiente a la letra:
graves de los servidores fiscalización superior de las
públicos, sanciones entidades federativas; La Auditoría Superior y las
aplicables, procedimientos Entidades de fiscalización
para su aplicación y superior de las entidades
facultades de la autoridad federativas serán
competente. competentes para investigar y
substanciar el procedimiento
por las faltas administrativas
graves.
En caso de que la Auditoría
Superior y las Entidades de
fiscalización superior de las
entidades federativas detecten
posibles faltas administrativas
no graves darán cuenta de
ello a los Órganos internos de
control, según corresponda,
 para que continúen la
investigación respectiva y
promuevan las acciones que
procedan.
En los casos en que, derivado
de sus investigaciones,
acontezca la presunta
comisión de delitos,
presentarán las denuncias
correspondientes ante el
Ministerio Público competente.
III.- Establecer las sanciones IV.- Los Tribunales; Artículo 12. Los Tribunales,
por la comisión de Faltas de además de las facultades y
particulares, procedimientos atribuciones conferidas en su
para la aplicación y facultades legislación orgánica y demás
de las autoridades normatividad aplicable,
competentes. estarán facultados para
resolver la imposición de
sanciones por la comisión de
Faltas administrativas graves
y de Faltas de particulares,
conforme a los procedimientos
previstos en esta Ley.
IV.- Determinar mecanismos V.- Tratándose de las Artículo 13. Cuando las
para la prevención, corrección responsabilidades Autoridades investigadoras
e investigación de administrativas de los determinen que de los actos u
responsabilidades ad Servidores Públicos de los omisiones investigados se
instructivas. poderes judiciales, serán desprenden tanto la comisión
competentes para investigar e de faltas administrativas
imponer las sanciones que graves como no graves por el
correspondan, la Suprema mismo servidor público, por lo
Corte de Justicia de la Nación que hace a las Faltas
y el Consejo de la Judicatura administrativas graves
Federal, conforme al régimen substanciarán el
establecido en los artículo 94 procedimiento en los términos
y 109 de la Constitución en previstos en esta Ley, a fin de
su reglamentación interna que sea el Tribunal el que
correspondiente; y los imponga la sanción que
 poderes judiciales de los corresponda a dicha falta. Si
estados y el Tribunal Superior el Tribunal determina que se
de Justicia de la Ciudad de cometieron tanto faltas
México, así como sus administrativas graves, como
consejos de la judicatura faltas administrativas no
respectivos, de acuerdo en o graves, al graduar la sanción
previsto en los artículos 116 y que proceda tomará en cuenta
122 Constitucionales, así la comisión de éstas últimas.
como sus constituciones
locales y reglamentos
orgánicos correspondientes.
Lo anterior, sin perjuicio de las
atribuciones de la Auditoría
Superior y de las Entidades de
fiscalización de las entidades
federativas, en materia de
fiscalización sobre el manejo,
la custodia y aplicación de
recursos públicos, y
V.- Crear las bases para que Las unidades de Artículo 14. Cuando los actos
todo el Ente público responsabilidades de las u omisiones de los Servidores
establezca políticas eficaces empresas productivas del Públicos materia de
de ética pública y Estado, de conformidad con denuncias, queden
responsabilidad en el servicio las leyes que las regulan. comprendidos en más de uno
público. Para tal efecto, contarán de los casos sujetos a sanción
exclusivamente con las y previstos en el artículo 109
siguientes atribuciones: de la Constitución, los
procedimientos respectivos se
a) Las que esta Ley prevé desarrollarán en forma
para las autoridades autónoma según su
investigadoras y naturaleza y por la vía
substanciadoras; procesal que corresponda,
b) Las necesarias para debiendo las autoridades a
imponer sanciones por Faltas que alude el artículo 9 de esta
administrativas no graves, y Ley turnar las denuncias a
c) Las relacionadas con la quien deba conocer de ellas.
Plataforma digital nacional, en No podrán imponerse dos
los términos previstos en esta veces por una sola conducta
 Ley. sanciones de la misma
naturaleza.

La atribución del Tribunal para

imponer sanciones a
particulares en términos de
esta Ley, no limita las
facultades de otras
autoridades para imponer
sanciones administrativas a
particulares, conforme a la
legislación aplicable.

Actividad 2.- “Faltas en la Administración Pública”

1.- En el mismo documento de texto de la actividad anterior, presenta cinco

ejemplos de cada una de las siguientes faltas:
Tipos de faltas de los Ejemplos Sanciones
servidores públicos
Graves 1.- Cohecho 1.- Suspensión el empleo,
2.- Peculado cargo o comisión, que van de
3.- Desvió de recursos 30 hasta por 90 días
públicos. naturales sin derecho a goce
4.- Utilización indebida de de sueldo.
información. 2.- Destitución.
5.- Abuso de funciones. 3.- Inhabilitación temporal
para desempeñar, empleo,
cargo o comisión en el
servicio público y para
participar en adquirió de obras
públicas.
4.- Sanción económica que
puede ser impuesta al
servidor púbico, a su cónyuge,
parientes consanguíneos,
parientes políticos y terceros o
con relaciones personales o
 profesionales, la sanción
económica no puede ser
menor al valor de la falta y es
un crédito fiscal.

No graves 1.- No cumplir con las 1.- Amonestación pública o

funciones, atribuciones t privada.
comisiones encomendadas. 2.- Suspensión el empleo,
2.- No denunciar actos u cargo o comisión, hasta por
omisiones que en ejerciese de 30 días naturales sin derecho
sus funciones llegara advertir, a goce de sueldo.
que puedan constituir una 3.- Destitución del empleo,
falta administrativa. cargo o comisión.
3.- No atender las 4.- Inhabilitación temporal
instrucciones de sus para desempeñar, empleo,
superiores, que sean acordes cargo o comisión en el
con las disipaciones servicio público y para
relacionadas con el servicio participar en adquirió de obras
público. públicas hasta por un año.
4.- No presentar en tiempo y 5.- Se pueden imponer hasta
forma las declaraciones de dos sanciones administrativas
situación patrimonial y de a un servidor público siempre
intereses. que estas sean compatibles.
5.- No registrar, integrar,
custodiar y cuidar la Es importante hacer mención
documentación e información que la misma ley en comento
que por razón de su empleo hace referencia que el en el
tenga bajo su responsabilidad plazo para la prescripción ante
e impedir su uso indebido. la imposición de sanciones
administrativas por faltas no
graves es hasta de 3 años.
 De particulares vinculados a 1.- Soborno 1.- Sanción económica
faltas administrativas 2.- Trafico de influencias 2.- Inhabilitación temporal
graves 3.- Colisión para participar en
4.- Uso de información falsa. arrendamientos y servicios
públicos u obras públicas.
3.- Indemnización por daños y
perjuicios ocasionados a la
hacienda pública federal, local
o municipal o al patrimonio de
los entes públicos.
De particulares en 4.- Supleción de las
situaciones especiales actividades y disolución de la
sociedad respectiva.

Actividad Integradora.- “Los particulares relacionados con las faltas

en la administración pública”

1.- Espera el caso proporcionado por tu docente en línea entorno a faltas

administrativas vinculadas a particulares.

Caso (por cierto, real):

El Director General del IMSS sabe que se hará próximamente una licitación para
adquirir un “test para pie diabético”, que consiste solamente en una microfibra
cilíndrica de 2.5 cm de largo y del ancho de un pelo de escoba y que debe de ir
dentro de un cartón “Couche” de alto gramaje impreso con las instrucciones de
uso y los logos del IMSS.

1. El Director General conoce las especificaciones mucho antes de que salga la

licitación para que el seguro las compre, puesto que él es el que hace la solicitud,
por lo que le comenta a una empresa de publicidad llamada “PALLET” que busque
un micro filamento que cumpla con las características.

2. La empresa encuentra 3 micro filamentos que cumplen con las características,

la diferencia radica solamente en el color del micro filamento.

Dos de ellos se pueden obtener con facilidad en México, el otro solamente se

puede importar de Japón y tardará 6 meses en llegar, sin embargo, los tres son
del mismo preció.

3. El Director le dice a la empresa publicitaria que solicite el de Japón por ser más
difícil de adquirir, aunque cueste lo mismo.

4. Tiempo después se abre la licitación donde se explican las características del

“Test” que el seguro quiere adquirir.

5. Existe una etapa de la licitación, consistente en una serie de preguntas y

respuestas donde el seguro aclarará las características del Test a los interesados
en ofertar su producto.

En dicha etapa hay tres interesados quienes entran a esa sesión online, la
empresa publicitaria “PALLET”, otra empresa (que curiosamente suele hacer
negocios con “PALLET”), y la empresa “MONARCA” (empresa para la que suele
trabajar el Lic. Fernando Metre cuando no da clases en la UNAM o UnADM)

6. En dicha sesión, la única empresa que hace preguntas sobre las características
que se solicitan es “MONARCA”, las otras dos empresas parecen no tener dudas,
sin embargo, ofertan el producto.

En dicha sesión el IMSS menciona que, la calidad del micro filamento que
requieren es, curiosamente, del color del micro filamento que tarda 6 meses traer
de Japón, y aparentemente es un requisito esencial para competir en la licitación.

7. Dos meses después empresa “MONARCA” participa, cumpliendo todos los

requisitos de la licitación, excepto por el color del filamento; la tercera empresa
dice cumplir con los requisitos, pero por un precio excesivo, casi irrisorio. Por lo
anterior, la empresa “PALLET” ganó la licitación recibiendo una gran ganancia.

2.- En un documento de texto, señala los siguientes puntos:

 Gravedad de la falta y tipo.- Al ser la figura de alguna manera

más alta a nivel jerárquico dentro del IMSS como lo es el Director
General el que deber hacerse la licitación y a su vez el contratar a
la empresa encargada e buscar los micro filamentos y esta a su
vez haber cumplido con lo encomendado y siendo el mismo
director el que giro la orden de adquirir el que venía de Japón y
tardaría más en llegar, considero que este está cometiendo una
falta grave pues en mi opinión incurre en Trafico de influencias al
haciendo valer su alto cargo ordena se procesa con la adquisición
de este aparato, mientras que también considero que ese incurre
en Desacato pues al ser el micro filamento un requirente al existir
la licitación y ser cuestionado este expone información falsa al
decir que es de un color especifico cuando en el inicio del
 planteamiento del caso no se mencionó ningún color del
microfonito.
Ambas faltas graves están contempladas en la ley en mención en
sus artículos 52 y 63 respectivamente.
 Autoridades competentes a intervenir.- Conforme lo establece
lo prescrito por los artículos 11, 12 y 13 de la LGRA deberán
conocer al respecto de este tipo de faltas administrativas
calificadas como graves la Auditoria Superior y las Entidades de
fiscalización superior de las entidades federativas.
En la misma ley se establece que también conocerán los
Tribunales, Ministerios Públicos según la normatividad aplicable,
mas como es conocido al tratarse de una falta grave y que esta
incurra en un delito es obligación de la Auditoria superior el dar
conocimiento al MP, mas como se ha venido estudiando y como
resultado de lo investigan esto no ocurre pues por lo regular lo
solucionan de forma Administrativa.
 Sanción o sanciones correspondientes.- Se tienen enlistadas
las siguientes sanciones pues como mencione en el inciso
anterior por lo regular las faltas graves son resueltas por la vía
administrativa.
1.- Suspensión el empleo, cargo o comisión, que van de 30 hasta
por 90 días naturales sin derecho a goce de sueldo.
2.- Destitución.
3.- Inhabilitación temporal para desempeñar, empleo, cargo o
comisión en el servicio público y para participar en adquirió de
obras públicas.
4.- Sanción económica que puede ser impuesta al servidor
púbico, a su cónyuge, parientes consanguíneos, parientes
políticos y terceros o con relaciones personales o profesionales,
la sanción económica no puede ser menor al valor de la falta y es
un crédito fiscal.
Al respecto el Código Penal para el Estado de Zacatecas en su
ITULO OCTAVO “DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORES
PUBLICOS”, CAPITULO I “EJERCICOS ONDEBIDO O
ABONDOMO DE FUNCIONES PUBLICAS, artículo 193 dice a la
letra lo siguiente:
Artículo 193

Se impondrán de uno a tres años de prisión y multa de cien a

doscientas cuotas a los servidores públicos que incurran en la
conducta prevista en las fracciones siguientes:

I.- Al que ejerza las funciones de un empleo, cargo o comisión

para el que haya sido nombrado sin haber tomado posesión
legítima o sin llenar todas las formalidades legales;

II.- Al que continúe ejerciendo las funciones de un empleo, cargo

o comisión después de saber que se ha revocado su
nombramiento o que se le ha suspendido o destituido legalmente;

III.- Al que nombrado por tiempo limitado continúe ejerciendo sus

funciones después de cumplido el término por el cual se le
nombró.

Lo prevenido en las dos fracciones anteriores no comprende el

caso en que el servidor público que debe cesar en sus funciones
se le ordene que continúe en ellas entre tanto se presenta la
persona que haya de sustituirlo, cuando la ley no lo prohíba.

IV.- Al servidor público o agente del Gobierno que ostente tener

alguna otra comisión, empleo o cargo que el que realmente
tuviere;

V.- Al servidor público o agente del Gobierno que ejerza

funciones que no le correspondan por su empleo, cargo o
comisión o se exceda en el ejercicio de las que le competen; y

VI.- Al que sin habérsele admitido la renuncia de una comisión,

empleo o cargo, o antes de que se presente la persona que haya
de reemplazarlo, lo abandone sin causa justificada.

Lo anterior se entiende sin perjuicio de lo que dispone la Ley de

Responsabilidades de los Servidores Públicos.
 Dentó del mismo cuerpo normativo se contempla en el Capítulo
IX “TRAFICO DE INFLUENCAS Y NEGOCIACIONES ILICITAS”,
en el artículo 206 a la letra lo siguiente:
Artículo 206.- Se impondrá de dos a seis años de prisión y de
doscientas a trescientas cuotas de multa, al servidor público que
por sí o por interpósita persona:

I.- Promueva o gestione la tramitación o resolución ilícita de

negocios públicos ajenos a las responsabilidades inherentes a su
empleo, cargo o comisión;

II.- Indebidamente solicite o promueva cualquier resolución o la

realización de cualquier acto materia del empleo, cargo o
comisión de otro servidor público que produzca beneficios
económicos para sí o para otro;

III.- Otorgue indebidamente contratos, concesiones, permisos,

licencias, autorizaciones, franquicias, exenciones o efectúe
compras o ventas o realice cualquier acto jurídico, que produzcan
beneficios económicos al propio servidor público o a terceros.

IV.- Otorgue contratos, concesiones, permisos, licencias,

autorizaciones, franquicias, exenciones o efectúe compras,
ventas o realice cualquier acto jurídico que produzca y transfiera
algún beneficio económico al propio servidor público, a persona
con la que tenga parentesco por consanguinidad o afinidad hasta
el segundo grado, o relación directa de trabajo; a personas
colectivas de las que el servidor público o las personas aludidas
formen parte; y a personas que no satisfagan los requisitos
legales exigidos para tener derecho al beneficio.

Lo anterior sin prejuicio de que se imponga hasta por seis años la

pena de inhabilitación para desempeñar cualquier cargo o función
pública, estatal o municipal, aún aquéllos de los considerados
bajo la naturaleza jurídica de honoríficos.
Referencias:

 Texto de Apoyo Sesión 5 “Faltas administrativas de los servidores

públicos y actos de particulares vinculados con faltas administrativas
graves”:
https://unadmexico.blackboard.com/bbcswebdav/institution/DCSA/MO
DULOS/DE/M7_DEPA_2018_02/U3/S5/Descargables/DE_M7_U3_S5_TA
.pdf
 Ley General de Responsabilidades Administrativas:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGRA_120419.pdf
 Código Federal Penal.-
https://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic3_mex_anexo7.pdf
 Código Penal para el Estado de Zacatecas:
http://www.congresozac.gob.mx/f/todojuridico&cual=103