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Las cinco guerras (de izda. a dcha. y de arriba a abajo): Alijo de armas
interceptado en Panamá, 2000, cuando se dirigía a Colombia; inmigrantes
ilegales chinos en la costa de San Diego, 1993; un cultivador de cannabis
cerca de Mazar-e-Sharif, Afganistán, 2002; destrucción de CDs piratas en
las inmediaciones de la aduana de Bangkok, 2002; y más 1,5 millones de
dólares incautados en Houston, cuando viajaban hacia Bogotá, 1998.
Las cinco
guerras
de la globalización
Los gobiernos no pueden controlar el tráfico de drogas,
armas, ideas, personas y dinero. Estos mercados ilegales están
dominados por redes ágiles, multinacionales y con muchos
recursos, potenciadas por la globalización. Los gobiernos
seguirán perdiendo estas guerras si no son capaces de crear y
adoptar nuevas estrategias para hacer frente a estos nuevos
desafíos que configuran el mundo tanto como lo hicieron en
el pasado las guerras entre Estados. | Moisés Naím

L a existencia de Al Qaeda demuestra lo difícil que es para los gobiernos

luchar contra redes descentralizadas y multinacionales que se mueven libre-
mente, de forma rápida y cautelosa y que siembran el terror. La intensa
cobertura periodística de la guerra contra el terrorismo eclipsa otras gue-
rras que enfrentan a los gobiernos con redes ágiles, bien financiadas e integradas por indi-
viduos dedicados a ellas en cuerpo y alma. Son las guerras contra el tráfico de drogas,
armas, propiedad intelectual, personas y dinero. Mientras que a los terroristas los mueve
el celo religioso o alguna ideología, lo que motiva a estos guerreros es la promesa de un
inmenso beneficio económico. Resulta trágico, pero la ganancia es igual de motivadora
que el fanatismo a la hora de asesinar y crear el caos y la inseguridad global.
Durante siglos los gobiernos han perdido estas guerras. En la última década los fra-
casos se han acentuado debido a los procesos de globalización. Es verdad que los Esta-
dos nacionales se han beneficiado de la revolución informática, de unos lazos políticos y
económicos cada vez más fuertes y de la importancia decreciente de la distancia geográ-
fica. Pero las redes criminales se han beneficiado aún más que ellos. La globalización no
sólo ha liberado a estas redes de las limitaciones geográficas, aumentado su tamaño y recur-

Moisés Naím es director de la revista Foreign Policy. Sobre este tema Naím pronunció en Madrid
la X Conferencia Anual Fernández Ordóñez, en junio de 2003.

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[ Las cinco guerras de la globalización ]
sos, y expandido los mercados ilegales, sino que ade-
más, ha supuesto dificultades añadidas para los gobier-
nos: presupuestos públicos reducidos, descentralización,
privatización, desregulación y un entorno más abier-
to para el comercio y la inversión extranjera.
Los gobiernos arrastran pesadas burocracias que
dificultan la cooperación. Por el contrario, los narco-
traficantes, vendedores de armas, contrabandistas de
personas, falsificadores y blanqueadores de dinero
Traficar por tierra mar y aire: La policía colombiana y las autoridades navales inspeccionan
un submarino clandestino, capaz de transportar hasta 200 toneladas de cocaína.
han refinado la construcción de sus redes, incluso con
la tecnología más avanzada, hasta establecer comple-
jas e improbables alianzas estratégicas que abarcan dis-
tintas culturas y continentes. Derrotar a tales enemi-
gos puede resultar difícil, incluso imposible. Pero el
primer paso para frenar su avance es identificar las
semejanzas entre las cinco guerras y tratarlas como un
nuevo eje que configura el mundo actual, tal como lo
hicieron las guerras entre Estados en el pasado.
Estas guerras no pueden seguir siendo tratadas
como problemas policiales. Los funcionarios de adua-
nas, la policía, los abogados y jueces jamás ganarán
solos estas guerras. Los gobiernos deben reclutar más
espías, soldados, diplomáticos y economistas que
sepan cómo utilizar incentivos y leyes para paliar el
impacto social de los mercados. Sólo con ejércitos más en la frontera con México, los narcotraficantes cons-
cualificados, los gobiernos no ganarán estas guerras.
LAS CINCO GUERRAS
En cualquier periódico de cualquier día de cualquier
parte del mundo aparecen noticias sobre inmi-
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grantes ilegales, alijos de drogas, contrabando de ladó la producción a Colombia. Ahora, el Plan Colom-
armas, lavado de dinero o falsificación de objetos bia, con el apoyo de Washington, está desplazando la
y dinero. La naturaleza global de estos hechos era producción de coca de nuevo hacia esos y otros paí-
inimaginable hace una década. Los recursos -finan- ses andinos. A pesar de los esfuerzos de esos países y
cieros, humanos, institucionales, tecnológicos- des- de la ayuda financiera y técnica de EE UU, la superfi-
plegados por estos traficantes ilegales y las víctimas cie total de las plantaciones de coca en Perú, Colom-
que causan han alcanzado también magnitudes bia y Bolivia creció de 206.200 hectáreas en 1991 a
inconcebibles. Más allá de los titulares de prensa 210.939 en 2001. Según el economista Jeff DeSimo-
emerge una verdad incontestable: los gobiernos ne, entre 1990 y 2000 el precio de un gramo de coca-
del mundo están luchando ína en EE UU cayó de 152 a 112 dólares.
contra un fenómeno cualita- Cuando los capos de los cárteles de la droga son
tivamente nuevo con herra- capturados o desaparecen, sus antiguos rivales se
mientas obsoletas, leyes ina- hacen cargo de las operaciones. Las autoridades han
decuadas, pesadas burocracias reconocido, por ejemplo, que la captura de Benjamín
y estrategias ineficaces. Arellano Félix, acusado de dirigir el más desalmado
cártel de México, tuvo poco efecto en la reducción del
Drogas flujo de drogas hacia EE UU. Como dijo el propio Are-
La más conocida de las cinco llano en una entrevista desde la prisión: “Hablan de
guerras es, sin duda, la que se una guerra contra los hermanos Arellano. Pero no la
libra contra las drogas. Según el han ganado. Yo estoy aquí, y no ha cambiado nada”.
Informe del Desarrollo Humano
de la ONU de 1999, el comercio Contrabando de armas
anual de drogas ilegales alcanzó Drogas y armas andan juntas con frecuencia. En 1999,
400.000 millones de dólares: un los militares peruanos lanzaron en paracaídas 10.000
volumen similar al de la econo- rifles AK-47 a las Fuerzas Armadas Revolucionarias Fusiles al peso: Civiles iraquíes descargan parte de los 80 millones de
mía de España y alrededor del de Colombia (FARC): un grupo guerrillero aliado de AK-47 que circulan por el mundo, para defenderse en Bagdad en 1998.
8% del comercio mundial. cultivadores y traficantes de droga. El grupo compró
Muchos países están sufriendo las armas en Jordania. La mayoría de los casi 80 como de terroristas- crece. La combinación de una
un incremento en el consumo millones de AK-47 que circulan hoy por el mundo oferta reducida y una demanda creciente eleva los pre-
de drogas. Para alimentar este están en las manos equivocadas. Según la ONU, sólo cios y crea enormes incentivos para el tráfico ilegal.
hábito hay una cadena mundial 18 millones (es decir, 3%) de los 550 millones de Los gobiernos han sido ineficaces en la reducción
de suministro que utiliza desde jets de pasajeros (que armas pequeñas o ligeras que circulan son usadas por tanto de la oferta como de la demanda. En años recien-
pueden llevar en un solo viaje cargamentos de cocaí- fuerzas gubernamentales, militares o policiales. El trá- tes, dos países, Pakistán e India, se han sumado al club
na por valor de 500 millones de dólares), hasta sub- fico representa casi el 20% del tráfico total de armas de potencias nucleares declaradas. Un embargo de la
marinos construidos a medida, que surcan las aguas ligeras y genera más de mil millones de dólares al ONU no fue suficiente para impedir la venta a Irak de
entre Colombia y Puerto Rico. Para engañar a la poli- año. Las armas ligeras echaron leña al fuego en 46 de partes de motores de propulsión de Yugoslavia y del sis-
cía, los narcos utilizan teléfonos móviles clonados y los 49 mayores conflictos de la última década y, sólo tema Kolchuga de radar antiStealth de Ucrania. Los
radiorreceptores de banda ancha. Además, hacen uso en 2001, fueron responsables de mil muertes diarias. esfuerzos multilaterales para restringir la fabricación y
de complejas estructuras financieras que mezclan Más del 80% de esas víctimas fueron mujeres y niños. distribución de armas están fracasando; en buena medi-
empresas legales e ilegales y numerosos propietarios. Las armas pequeñas son la parte pequeña del pro- da porque algunas potencias no desean aceptar controles
EE UU gasta entre 35.000 y 40.000 millones de blema. El mercado ilegal de armas incluye los mejores sobre sus actividades. En 2001, por ejemplo, EE UU blo-
dólares anuales en su guerra contra las drogas. La tanques militares, sistemas de radar que detectan hasta queó un tratado para controlar las armas ligeras debi-
FOTOS EN ESTA PÁGINA Y EN LA ANTERIOR: AP WIDE WORLD
mayor parte de este dinero se gasta en prohibir y los aviones Stealth y componentes de las más mortífe- do, en parte, a que podía restringir los derechos de sus
espiar. Pero la creatividad y la audacia de los cárteles ras armas de destrucción masiva. La Organización ciudadanos de poseer armas. En ausencia de una legis-
de la droga sortean regularmente las estrategias del Internacional de la Energía Atómica ha confirmado lación internacional y de medidas de control efectivas,
Gobierno. En respuesta al incremento de la seguridad más de una docena de casos de contrabando de mate- las leyes económicas dictan la venta de más armas a pre-
rial utilizable en el desarrollo de armas nucleares. Cien- cios menores: en 1986, un AK-47 costaba en Kolowa,
truyeron un túnel para transportar toneladas de dro- tos de casos más han sido descubiertos e investigados Kenya, 15 vacas. Ahora cuesta apenas cuatro.
gas y millones de dólares en metálico, hasta que las en la última década. El suministro de materiales roba-
AP WIDE WORLD
autoridades lo descubrieron en marzo de 2002. Duran- dos de armas nucleares, biológicas o químicas, y su Propiedad intelectual
te la última década, el éxito de los Gobiernos de Boli- tecnología, puede ser aún pequeño. Pero la demanda El actor Dennis Hopper se encontraba en Shanghai,
via y Perú en erradicar las plantaciones de coca tras- potencial -tanto de aspirantes a potencias nucleares, dos días después de haber grabado la voz de una pelí-
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[ Las cinco guerras de la globalización
cula en Hollywood. Allí un vendedor ambulante le ven-
dió una excelente copia pirateada de la película con su
voz incluida. “No sé cómo lograron que mi voz llegara
a ese país antes que yo”, dijo asombrado. La expe-
riencia de Hopper es una ínfima parte de un comer-
cio ilícito que le costó a EE UU unos 94.000 millones
de dólares en 2001. La piratería de software en empre-
sas en Japón y Francia asciende al 40%, en Grecia y
Corea del Sur al 60% y en Alemania y el Reino Unido
alrededor del 30%. En China, el 40% de los champús
Otros Frentes
Drogas, armas, propiedad inte-
lectual, personas y dinero no son
los únicos bienes con los que
trafican las redes internacionales.
También trafican con órganos
humanos, especies en peligro de
extinción, obras de arte y resi-
duos tóxicos. Este comercio
comparte ciertas características:
la innovación tecnológica y los
cambios políticos abren nuevos
mercados, que junto a la globa-
lización difuminan los límites
geográficos y aumentan las
oportunidades de beneficio para
las redes criminales y para los
gobiernos. Son estos últimos sin
embargo, los que están perdien-
do la batalla.
Órganos humanos: córneas,
riñones e hígados son los órga-
nos con los que más se trafica en
un mercado en auge gracias al
desarrollo tecnológico. Las téc-
nicas de conservación por ejem-
plo han mejorado notablemente
y hacen los trasplantes menos
arriesgados. En Estados Unidos,
70.000 pacientes aguardan en
lista de espera para recibir un
trasplante de órganos, mientras
que sólo 20.000 llegan a obte-
nerlos. Brokers de órganos sin
escrúpulos cubren parcialmente
esta demanda. Algunos donan-
36 F o r e i g n P o l i c y E d i c i ó n e s pa ñ o l a
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de Procter & Gamble y el 60% de las motocicletas
Honda que se vendieron en 2001 eran piratas. Hasta
el 50% de las medicinas que se venden en Nigeria y
Tailandia son copias falsificadas. Este problema no se
limita a los productos de consumo: los fabricantes
italianos de válvulas industriales se quejan de que sus
exportaciones -por valor de 2.000 millones de dólares
anuales- peligran debido a las válvulas falsificadas
fabricadas en China, que se venden en los mercados
mundiales por un precio un 40% menor.
tes, sobre todo de riñones, son dólares cada año. El creciente
tremendamente pobres. En India empleo del arte para el blanqueo
alrededor de 2.000 personas ven- de dinero ha incentivado la
den cada año sus órganos. demanda de estos objetos en la
Muchos provienen de donantes última década. La oferta se ha
que no sólo no dan su consenti- disparado tras el derrumbe de la
miento, sino que además se ven Unión Soviética y la puesta en
sometidos a operaciones forzo- circulación de piezas de arte de
sas, o proceden de cadáveres de titularidad pública. La Repúbli-
los depósitos de las comisarías. ca Checa, Polonia y Rusia son
En varios centros médicos de tres de los cinco países más afec-
Alemania y Austria descubrie- tados por el tráfico de obras de
ron recientemente que habían arte.
utilizado válvulas cardíacas, pro-
cedentes de cadáveres de suda- Residuos tóxicos: la innovación
fricanos pobres. en el transporte marítimo, el
endurecimiento de las leyes
Especies protegidas: desde hue- ambientales en los países ricos
vas de esturión para caviar hasta junto con la integración de los
tigres o elefantes para zoológicos pobres en la economía global y la
privados. El comercio de anima- mejora de las telecomunicacio-
les y plantas en peligro de extin- nes, son las condiciones que han
ción mueve miles de millones de permitido el desarrollo de un
dólares y afecta a cientos de mercado internacional de la
millones de especies. Este tráfico basura. Greenpeace estima que
incluye animales vivos y plan- entre 1969 y 1989, se exporta-
tas, así como todo tipo de deri- ron 3,6 millones de toneladas de
vados como comida, pieles, ins- residuos peligrosos. Cinco años
trumentos musicales de madera, más tarde la cifra ascendía a
artesanía y medicinas. 6.700 millones de toneladas. La
organización ecologista asegura
Arte robado: uadros, esculturas además, que entre el 86% y el
y objetos robados de museos, 90% de los cargamentos de resi-
galerías y casas privadas, de víc- duos tóxicos que se exportan a
timas del holocausto o de exca- los países pobres -presumible-
vaciones arqueológicas se com- mente para reciclar, reutilizar o
pran y se venden en un mercado con fines humanitarios- son en
internacional en el que circulan realidad basura tóxica.
entre 2.000 y 6.000 millones de –M.N.
Las causas de este auge de la falsificación son
complejas. La tecnología está generando un incre-
mento de la oferta y la demanda de productos copia-
dos ilegalmente. El número de usuarios de Napster, la
difunta empresa de Internet que permitía descargar y
reproducir música sin pagar derechos de autor, creció
de cero a veinte millones en un año. A fines de 2002
podían descargarse gratuitamente de Internet alrede-
dor de 900 millones de archivos musicales, más de dos
veces y media los que estaban disponibles cuando
Napster alcanzó su pico en febrero de 2001. Cada día
se intercambian por Internet unos 500.000 archivos de
películas por aplicaciones como Kazaa y Morpheus.
El mercado global participa también en esta gue-
rra. Cada vez más y más personas se sienten atraídas
por productos de marcas conocidas como Prada o
Cartier. Y gracias al rápido crecimiento e integración
a la economía global de países como China, con débi-
les gobiernos y leyes poco efectivas, producir y expor-
tar copias casi perfectas es menos caro y menos arries-
gado. En palabras del gerente de una de las más
conocidas empresas de relojes de Suiza: “Ahora com-
petimos con un producto fabricado en China por pre-
sos. El negocio es dirigido por militares chinos, sus
familias y amigos, que usan prácticamente la misma
maquinaria comprada en las mismas ferias industria-
les que nosotros. Hemos racionalizado este problema
suponiendo que sus clientes y los nuestros son dife-
rentes. La persona que compra por cien dólares una
copia pirateada de uno de nuestros relojes de 5.000 no
es un cliente que estamos perdiendo. Tal vez sea un
futuro cliente que algún día quiera poseer el auténti-
co en lugar del falso. Puede ser que estemos equivo-
cados y, ciertamente, invertimos en la lucha contra la
piratería de nuestros productos. Pero, dado que al
parecer nuestros esfuerzos no nos protegen mucho,
cerramos los ojos y esperamos lo mejor”.
Esta posición contrasta con la de las compañías que
venden productos más baratos, como ropa, música o
videos, cuyas ganancias sí se ven afectadas por la pira-
tería. Los gobiernos han procurado proteger la pro-
piedad intelectual mediante diversos mecanismos;
sobre todo, el acuerdo de la Organización Mundial de
Comercio sobre los aspectos relacionados con el
comercio de los derechos de propiedad intelectual
(TRIPS, por sus siglas en inglés). Otras organizaciones,
como la Organización Mundial de la Propiedad Inte-
lectual, la Unión Aduanera Mundial y la Interpol,
participan también en esta lucha. Pero el enorme y cre-
ciente volumen de este comercio, o un simple paseo por
las calles de Manhattan o Madrid, muestran que los
gobiernos están lejos de ganar la guerra.
El tráfico de personas
El hombre o la mujer que vende un pañuelo para la
cabeza Hermes o un reloj Rolex en las calles de
Milán es seguramente un inmigrante sin papeles.
Casi con la misma certeza se puede decir que él o ella
fueron transportados, a través de varios continentes,
por una red de contrabando de seres humanos alia-
da con otra red que se especializa en la distribución
ilegal de productos de marca.
El tráfico de personas es un negocio de 7.000
millones de dólares al año: el de más rápido creci-
miento dentro del crimen organizado, según Nacio-
nes Unidas. Aproximadamente 500.000 personas
entran ilegalmente en Estados Unidos cada año y un
número similar en la Unión Europea. Forman parte
de los casi 150 millones de personas que viven fuera
de sus países de origen. Muchos de estos viajeros fur-
tivos son emigrantes voluntarios que pagan a los
coyotes hasta 35.000 dólares: la tarifa más cara
para viajar de China a Nueva York. Otros, en cam-
bio, son comprados y vendidos en el mercado inter-
nacional como si fueran mercancías.
El Servicio de Investigación del Congreso de
EE UU reveló que cada año se compran y venden
entre uno y dos millones de personas -mujeres y
niños, en su mayoría, a través de las fronteras del
mundo. Una mujer puede ser comprada en Timiso-
ara, Rumanía, por un precio de entre 50 y 200 dóla-
res y revendida en Europa Occidental por un precio
diez veces mayor. Unicef calcula que los traficantes
internacionales de África central y occidental escla-
vizan a unos 200.000 niños cada año. Los trafican-
tes tientan a sus víctimas con ofertas de trabajo o,
en el caso de niños, con ofertas de adopción en paí-
ses más ricos. Luego someten a sus víctimas median-
te violencia física, cadenas de deudas, confiscación
del pasaporte y amenazas de arresto, deportación o
violencia contra sus familias en su país de origen.
Los gobiernos están poniendo en vigor leyes
migratorias más estrictas y dedican más tiempo, dine-
ro y tecnología a la lucha contra el flujo de extranje-
ros ilegales. La suerte del Reino Unido ilustra lo difí-
cil de este reto. El Gobierno británico dedica recursos,
usa sus fuerzas armadas para interceptar a los inmi-
grantes ilegales e impone grandes multas a los con-
ductores de camiones que (generalmente sin sospe-
charlo) transportan polizones. Sin embargo, de los
50.000 refugiados que pasaron en los últimos tres
años por el campamento Sangatte (puerto de entra-
da para la inmigración ilegal al norte de Francia),
42.000 lograron entrar al país. Y ese país es una isla.
Países continentales como España, Italia o Estados
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[ Las cinco guerras de la globalización ]

Unidos resultan más graves desafíos, pues las presio-
nes migratorias desbordan su capacidad para con-
trolar el flujo de inmigrantes clandestinos.
Lavado de dinero
Las Islas Caimán tienen 36.000 habitantes. También
tienen más de 2.200 entidades de fondos, 500 com-
pañías de seguros, 60.000 empresas y 600 bancos y
compañías fiduciarias con casi 800.000 millones de
dólares en activos. No es sorprendente que figuren en
cualquier discusión sobre lavado de dinero. Lo mismo
sucede con EE UU, algunos de cuyos principales ban-
cos han sido involucrados en investigaciones de lava-
do de dinero, evasión fiscal y fraude. De hecho, nin-
gún país puede declararse inocente de la práctica de
ayudar a individuos o compañías a esconder fondos
para que no los encuentren sus gobiernos, acreedores
o familiares, incluyendo los que resultan de la evasión
fiscal, el juego y otras actividades criminales. Los cál-
culos sobre la cantidad de dinero que se lava en el
mundo lo sitúan entre el 2% y el 5% del PIB mundial:
entre 800.000 millones y dos billones de dólares.
El contrabando de dinero, monedas de oro y otros
artículos valiosos es una antigua práctica. Pero en las
dos últimas décadas, nuevas tendencias económicas y
políticas han coincidido con cambios tecnológicos
para hacer que este viejo negocio sea más fácil, más
barato y menos arriesgado que antes. Los cambios polí-
ticos han implantado la desregulación de los mercados
financieros, lo que facilita las transferencias de dine-
ro. Por su parte, los avances tecnológicos han hecho
que el dinero sea menos físico y las distancias geo-
gráficas pierdan importancia. Puede ser que, aún hoy,
las maletas rebosantes de billetes sean herramientas de
los blanqueadores de dinero; pero más comunes son
los ordenadores, Internet y los mecanismos financie-
ros complejos que combinan las prácticas e institu-
ciones legales con las ilegales.
El avance de la tecnología, la compleja telaraña de
instituciones financieras que abarca el mundo entero
y la facilidad con que el dinero sucio puede transfor-
marse electrónicamente en activos legales, hacen que
el control de los flujos internacionales de dinero se con-
vierta en una tarea de enormes proporciones. En Rusia,
se calcula que hacia mediados de los años noventa, los
grupos criminales organizados habían establecido unas
700 instituciones legales para blanquear su dinero.
Enfrentados a esta creciente marea, los gobernantes han
incrementado sus esfuerzos para actuar contra los
bancos internacionales delincuentes, los paraísos finan-
cieros y el lavado de dinero. La inminente irrupción del
dinero electrónico a gran escala -tarjetas inteligentes que
pueden guardar, transportar o intercambiar grandes
cantidades de dinero- amplía el desafío.
LOS GOBIERNOS NO PUEDEN GANAR
No es difícil predecir que van a perdurar las condi-
ciones que han intensificado las cinco guerras duran-
te la última década. La tecno-
logía se expandirá y las redes
criminales la aprovecharán más
rápido que los gobiernos,
sometidos a presupuestos esca-
sos, burocracias, escrutinio de
los medios y electorados incré-
dulos. El comercio internacio-
nal continuará creciendo y
favorecerá la expansión del
intercambio ilícito. La migra-
ción internacional crecerá tam-
bién, aportando a las bandas
criminales una oferta creciente
de reclutas y víctimas. La
extensión de la democracia
puede, asimismo, ayudar a los
cárteles criminales, los cuales
podrían manipular débiles ins-
tituciones públicas corrom-
AP WIDE WORLD
mente, la expansión de las leyes internacionales -con
su creciente red de embargos, sanciones y conven-
ciones- ofrecerá a los criminales nuevas oportunida-
des para vender bienes prohibidos a quienes se
encuentren en los llamados “Estados canallas”. Estas
tendencias pueden afectar de distintas maneras a
cada una, pero las cinco guerras seguirán compar-
tiendo al menos cuatro características:
No hay límites geográficos.
Algunas formas criminales han tenido siempre un
componente internacional. La Mafia, por ejemplo,
nació en Sicilia y fue exportada a Estados Unidos.
El contrabando siempre ha sido, por definición,
internacional. Pero las cinco guerras son verdade-
ramente globales. ¿Dónde está el
campo de batalla de la guerra contra
las drogas? ¿En Colombia o en
Miami? ¿En Myanmar (la antigua Bir- El desarrollo del derecho internacional
mania) o Milán? ¿Dónde se da la
pelea contra el lavado de dinero? ¿En y la imposición de embargos ofrece a los
Nauru o en Londres? ¿Es China el
principal escenario de la guerra con- criminales nuevas oportunidades para vender
tra la violación de la propiedad inte-
lectual o están las trincheras de esa bienes de contrabando a los países rebeldes.
guerra en Internet?
La soberanía limita a los gobiernos.
Los miembros de Al Qaeda tienen varios pasaportes
y nacionalidades, pero en realidad son apátridas. Son
leales a su causa, no a su nación. Lo mismo ocurre con
las redes criminales involucradas en las cinco guerras.
No puede decirse lo mismo de los funcionarios guber-
namentales -policías, agentes de aduanas y jueces-
que las combaten. Esta asimetría agobia a los gobier-
nos enfrascados en estas guerras: combatientes bien
pagados, motivados y con abundantes recursos de un
lado (las bandas criminales) contra combatientes con
menos recursos y obstaculizados por nociones tradi-
cionales de soberanía (los gobiernos).
Un ex agente de alta jerarquía de la CIA informó
de que las bandas criminales internacionales son capa-
ces de mover globalmente gente, dinero y armas de
forma más rápida que él dentro de su propia organi-
zación. La coordinación y el intercambio de informa-
ción entre organismos gubernamentales pueden haber
mejorado en los últimos tiempos, sobre todo tras los
atentados del 11 de septiembre, pero no son suficien-
tes para combatir organizaciones que pueden explo-
Mercado ‘versus’ gobiernos.
En todas estas guerras, las burocracias gubernamen-
tales luchan para contener las acciones dispersas de
miles de organizaciones independientes y apátridas.
Estos grupos están motivados por las inmensas ganan-
cias que genera la explotación de diferencias de pre-
cios, demandas insatisfechas o simples beneficios pro-
ducidos por el robo. El salario por hora de un cocinero
chino es mucho mayor en Manhattan que en Fujian.
Un gramo de cocaína en Kansas City cuesta 17.000%
más que en Bogotá. Las válvulas italianas falsificadas
cuestan un 40% menos porque quienes las fabrican no
tienen que amortizar el costo de desarrollarlas. Un
grupo guerrillero bien financiado pagará cualquier
precio por las armas que necesita. En cada una de estas
cinco guerras, los incentivos para superar las barreras
puestas por los gobiernos son gigantescos.
Las redes prescinden de la burocracia.
La misma red que trafica con mujeres de Europa
Oriental a Berlín puede estar involucrada en la distri-
bución del opio en esa ciudad. Las ganancias de este
comercio financian la compra de falsos relojes Bulga-
ri fabricados en China y vendidos en las calles de
Manhattan por sin papeles africanos. Los cárteles
colombianos de la droga tienen negocios con los tra-
ficantes de armas ucranios, mientras que corredores de
Wall Street controlados por la Mafia han hecho de pan-
talla para los blanqueadores de dinero rusos.
Estos individuos y grupos descentralizados están
unidos por fuertes lazos de lealtad y propósitos
comunes. Están organizados en grupos alrededor de
nodos semiautónomos, capaces de operar con flexi-
bilidad y rapidez. Dos de los más conocidos exper-
tos en este tipo de organizaciones, John Arquilla y
David Rosenfeldt, han observado que las redes care-
cen generalmente de un liderazgo central, comando

piendo a policías o tentando a tar hasta el último rincón de un cuerpo de leyes inter- o cuartel general, y por lo tanto “no puede apuntarse
Bienes de comercio: Dinero, pistolas y pasaportes falsos sobre 435 kilos de cocaína confiscados políticos con ofertas para sus nacionales y tratados multilaterales que está a un cabeza preciso. La red como un todo tiene muy
durante una operación contra una red multinacional de droga en la República Dominicana en 1999. campañas electorales. Irónica- evolucionando, pero es aún imperfecto. poca o ninguna jerarquía; puede tener múltiples líde-
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[ Las cinco guerras de la globalización ]
res. Así, el diseño [organizativo] a ratos puede pare-
cer acéfalo y en otros momentos policéfalo”. Los
gobiernos suelen responder a estos desafíos forman-
do comisiones interinstitucionales o creando nuevas
burocracias. Por ejemplo, el nuevo Departamento de
Seguridad Interna de EE UU reúne a 22 antiguas
agencias federales y sus 170.000 empleados para
luchar, entre otras cosas, contra las drogas.
NUEVAS IDEAS
Es posible que los gobiernos nunca sean capaces de
erradicar las formas de comercio internacional carac-
terísticas de las cinco guerras. Pero pueden y deben
luchar contra ellas mejor que hasta ahora. Hay por lo
menos cuatro áreas donde pueden producirse mejores
ideas para luchar contra estas guerras:
Conceptos de soberanía mas flexibles.
Los gobiernos necesitan reconocer que, muchas
veces, es un error limitar el alcance de las acciones
multilaterales para proteger su soberanía. Su sobe-
ranía está en jaque diariamente, no por Estados
sino por redes apátridas que violan leyes y cruzan
fronteras en busca de ganancias. En mayo de 1999,
el Gobierno venezolano negó a EE UU permiso
para que sus aviones volaran sobre su territorio, al
vigilar las rutas de los narcotraficantes. Las autori-
dades venezolanas dieron más importancia al valor
simbólico de su soberanía que al hecho de que los
aviones de los traficantes de droga violan regular-
mente su espacio aéreo. Sin nuevas formas de codi-
ficar y abordar el concepto de soberanía, los
gobiernos seguirán en desventaja.
Fortalecer el multilateralismo.
La naturaleza global de estas guerras significa que
ningún gobierno, sin importar su poder económico,
político o militar, llegará lejos si actúa solo. Si esto pare-
ce obvio, entonces ¿por qué Interpol tiene 384 perso-
nas, de las cuáles apenas 112 son policías, y un pre-
supuesto anual de apenas 28 millones de dólares,
inferior al precio de algunos de los barcos y aviones que
usan los narcotraficantes? De igual manera, Europol,
la equivalente europea de Interpol, tiene 240 personas
y un presupuesto de 51 millones de dólares.
Una de las razones por las cuales Interpol tiene
poco presupuesto y escaso personal es que sus 181
gobiernos miembros no confían unos en otros.
Muchos suponen, quizá con razón, que las redes cri-
minales han penetrado los departamentos policiales
de los otros países y que compartir información con
funcionarios tan comprometidos no sería prudente.
40 F o r e i g n P o l i c y E d i c i ó n e s pa ñ o l a
Otros temen que los aliados de hoy tal vez se con-
viertan en enemigos mañana. Y otros se enfrentan a
impedimentos legales para intercambiar información
o tienen servicios de espionaje con culturas organi-
zacionales que hacen casi imposible una colaboración
efectiva. El progreso se logrará solamente cuando los
gobiernos del mundo se unan para respaldar organi-
zaciones multilaterales más fuertes y efectivas.
Establecer nuevos mecanismos e instituciones.
Estas cinco guerras vuelven obsoletas muchas de las
instituciones, leyes, doctrinas militares o técnicas exis-
tentes, en las cuales los gobiernos han confiado duran-
te muchos años. Los analistas tienen que reformular
el concepto de “frentes de guerra” definidos por la geo-
grafía y el de “combatientes” definido por la Con-
vención de Ginebra. Es necesario volver a definir y
adaptar a las nuevas realidades las funciones de agen-
tes de espionaje, soldados, policías, funcionarios de
aduanas y personal de migración. Los políticos tienen
también que reconsiderar la noción de que la propie-
dad es esencialmente una realidad física o de que sólo
los países soberanos pueden emitir moneda.
De la represión a la regulación.
Derrotar a las fuerzas de mercado es casi imposible.
En algunos casos, los gobiernos pueden cambiar la
represión por la regulación de los mercados; en otros,
crear incentivos puede ser mejor que usar las buro-
cracias para controlar estos mercados. La tecnología
puede lograr mucho más que los gobiernos. Por ejem-
plo, una poderosa técnica de encriptado puede prote-
ger mejor algunos productos de la piratería en Ucra-
nia que obligar a ese país a poner en práctica patentes,
derechos de autor y marcas de fábrica.
Los gobiernos luchan, en estas cinco guerras, con-
tra redes motivadas por las oportunidades de enormes
ganancias creadas por otros gobiernos. En todos los
casos, el origen de esas ganancias puede descubrirse
en alguna forma de intervención gubernamental que
crea un desequilibrio entre oferta y demanda, y hace
que los precios y márgenes de ganancia se disparen
como cohetes. En algunos casos, estas intervenciones
son justificadas y sería imprudente eliminarlas: los
gobiernos no pueden abandonar la lucha contra el trá-
fico de heroína, seres humanos o armas de destrucción
masiva. Pero la sociedad puede manejar mejor otros
segmentos de esta clase de comercio ilícito mediante
la regulación. Los políticos deben concentrarse en
las oportunidades de mejorar mediante la regulación
aquellas situaciones que han desafiado cualquier
intento de prohibición.
[ ¿Algo más? ]
Un creciente volumen de estudios se centra en lo que denominan “el crimen transnacional organi-
zado”. La revista Trends in Organized Crime analiza los descubrimientos de estudiosos, agencias de
espionaje y de organizaciones internacionales. Se puede encontrar una buena introducción a los temas
de este artículo en The Illicit Global Economy and State Power de Richard Friman, Peter Andreas
et al. (Lanham: Rowman y Littlefield, 1999), y Crime, Illicit Markets and Money Laundering de Phil
Williams’s en P.J. Simmons y Chantal De Jonge Oudraat, Managing Global Issues (Carnegie Endow-
ment for International Peace, Washington, 2001). Networks and Netwars (rand, Santa Monica, 2001)
de John Arquilla, David Ronfeldt et al. explica la subida al poder de las redes criminales.
Acerca de la respuesta de la comunidad internacional a estos problemas, ver la Convención de
Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional, 15 de noviembre de 2000, a la
que se puede acceder desde la página de Internet de la Oficina de la ONU para el control de dro-
gas y prevención del delito. La convención incluye protocolos sobre el tráfico de drogas, armas, per-
sonas y blanqueo de dinero.
Manuel Castells ha sido uno de los primeros en estudiar el lado oscuro de la globalización en
La era de la información (Alianza Editorial, Madrid, 1998). También David Held, Anthony G. Mc
Grew, David Goldblatt y Jonathan Perraton han abordado estas cuestiones en Global Transfor-
mations: Politics, Economics and Culture (Stanford University Press, 1999).
Puede encontrar una buena introducción del modus operandi de las redes dedicadas al tráfico de
drogas en ‘The Nature of Drug-Trafficking Networks’ de Phil Williams’s (Current History, Vol. 97,
No. 618, April 1998). ‘A Survey of Illegal Drugs’ (The Economist, July 28, 2001) ofrece una rela-
ción concisa de las iniciativas políticas en marcha y sus consecuencias. Tendencias mundiales de las
drogas ilícitas es el informe anual de la Oficina de la ONU para el control de drogas y se trata de la
investigación más exhaustiva en la materia. Está disponible en la página web de la organización.
Running Guns: The Global Black Market in Small Arms (Zed Books, London, 2000), editado
por Lora Lumpe, es un extraordinario compendio de información sobre el tráfico de armas ligeras.
The Small Arms Survey 2002 (Oxford University Press, New York, 2002) ofrece la información más
actualizada en la proliferación de armas ligeras y su papel como causa de conflictos y criminalidad.
Sobre derechos de propiedad intelectual, ver Keith E. Maskus’s Intellectual Property Rights in the
Global Economy (Institute for International Economics, Washington, 2000) y las páginas de Inter-
net de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual y de la Alianza internacional de la pro-
piedad Intelectual. El texto del Acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de los Derechos de Propie-
dad Intelectual relacionados con el Comercio puede encontrarse en la página web de la Organización.
Trafficking in Human Beings in South Eastern Europe (UNICEF, París, 2002), disponible en
la página web de la organización ofrece una descrpción de la situación en Europa y vínculos a otras
fuentes de información sobre el comercio de personas.
Para información acerca de las liniciativas para luchar contra este problema, ver Third FATF
Review to Identify Non-Cooperative Countries or Territories: Increasing The Worldwide Effective-
ness of Anti-Money Laundering Measures (Financial Action Task Force, París, 2002).
»y para
Para consultar páginas web y otros artículos de FOREIGN POLICY relacionados con este tema
acceder el archivo de FP, visite www.foreignpolicy.com
diciembre | enero 2004 41