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FINANCES PUBLIQUES

I- INTRODUCTION AUX FINANCES PUBLIQUES


FINANCE :

L’Ensemble des recettes et des dépenses que peuvent effectuer les


particuliers, comme les personnes publiques

Dans le premier cas ⇒ Finance Privées

Dans le second cas⇒ Finance Publiques

Distinction finances publiques et finances privées

On distingue finances publique et finances privées par :


Professeur : Abderrahmane HADDAD
1) la qualité de l’acteur : critère organiques
Niveau : EG4
2) les règles applicables

3) les moyens mis en œuvre

Rédigé par : Abdalilah RZIKI 4) les objectifs recherchés

………………………………………………………………………………………………………

1) Distinction organiques :

Les finances privées, lorsqu’il s’agit d’un organisme privées :

EX : association, Entreprise, particulier, etc.…

Ou publique quand il s’agit d’organisme publique :

EX : l’Etat, les collectivités locales, les établissements publics, les


organisations internationales,

2) Distinction par les règles applicables :

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Une personne privées joui d’une très grandes liberté dans sa vie financière, Les caractères dominants des finances publiques :
un particulier peut de penser ce qu’il veut on ce qu’il veut n’importe
comment, n’importe quand, n’importe où. 1) De faible importance
3) Distinction par les moyens juridiques utilises : 2) Neutres
3) Equilibrées
Les personnes publiques, jouissent de prérogatives exorbitantes du droit
commun : 4) L’emprunt est favorablement considère
Acte unilatéral, contrainte, marche publique, contrats administratif etc.….
5) L’impôt comme source principale
6) La prééminence de parlement
4) Distinction par les objectifs recherchés :
……………………………………………………………………………………
⇒ le moteur de l’activité des particuliers est l’intérêt privé.

⇒ le moteur de l’action publique est la satisfaction des besoins d’intérêt 1- De faible importance :
général. Pendant cette période classique, le budget était marque par son faible
II - EVOLUTION DES FINANCES PUBLIQUES : montant. Il serait uniquement a financer par l’impôt les quelques,
services administratif traditionnels.
ON peut distingue deux périodes qui correspondent a deux conception :
EX : En France, le budget n’attient son premier milliard de francs, qu’on
→ La période Classique : Etat GENDARME 1828 aujourd’hui les Etats-Unis, dépensent 16 milliard de dollars, pour sa
seul population carcérale.
→ La période Modernes : Etat PROVIDECE
2- Leurs Neutralité :
1-- LA PERIODE CLASSIQUE ET LA CONCEPTION CLASSIQUE :
Les conceptions libérales en matière des Finances Publiques
C’est la première conception des finances publiques, elle correspond a l’ère avancent que l’Etat doit gères, ses finances sans pour suivre aucune
de l’Etat Gendarme que signifie l’Etat Gendarme ? but. La neutralité veut dire que l’Etat doit s’abstenir de toute
intervention qui aurait pour effet de fausser le jeu des lois
L’ETAT GENDARME : est la première forme institutionnelle de l’Etat libéral économiques.

C’est une création du libéralisme classique base sur une réparation des 3- L’Equilibre : (la règle d’OR)
taches entre l’Etat et l’initiative privées.
L’équilibre veut qu’il n ;y ait ni déficit ni excédent.
→l’Eta devait s’arroger des seules missions de sécurité.
4- Refus de l’emprunt :
→l’initiative privée : l’Economie.

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La conception libérale a considère défavorablement l’emprunt 1- Le volume sans cesse croissant du budget :
constitue une charge pour les généralisations futures. C’est un impôt
diffère. Un augmentation du montant des recettes et des dépenses.

5- l’impôt comme la principale ressource : Avant le 1er`GM. Le prélèvement sur le PNB était 10% aujourd’hui il
est d’environ 1/3.
La seule source de recette acceptable est l’impôt.
2- L’interventionnisme :
L’impôt doit être justifie et productif. (Adam Smith)
L’Etat utilise les finances publiques dans un objectif économique ou
social investir :

6- la préfinance du parlement dans le domaine budgétaire : Lutter contre l’inflation.

Le parlement est souverain en matière budgétaire. Lutter contre le chômage.


Il autorise les recettes et les dépenses il en contrôlées l’emploi c’est l’ère
de parlementaire absolu. Favoriser le nivellement social. Etc.

2— LES FINANCES PUBLIQUES CONTEMPORINES : 3- Les déséquilibres budgétaires :


La conception classique de l’équilibre est remise en cause
La conception contemporaine des FP correspond a l’ère de l’Etat soit l’équilibre n’est pas recherche dans le budget son établissement s’étale
providence sur de longue périodes.
soit on condamne carrément l’équilibre en prônant le déficit systématique.
.Que signifie l’Etat providence ?

.Et quelles sont les causes de son apparition ?


4- L’affaiblissement des pouvoir du parlement :
Les caractéristiques des finances Publiques La procédure budgétaire est dominée par le pouvoir exécutif
contemporaines :
Des domaines étiers échappent au contrôle parlementaire. Car ils sont
1- Le volume sans cesse croissant du budget places hors budget.
2- L’interventionnisme C’est l’ère du parlementarisme rationalisé.
3- Les déséquilibres budgétaires.

4- L’affaiblissement des pouvoir du parlement. LES NOTIONS DE LA LOI DE FINANCES


…………………………………………………………………………………………………………………… I- La loi de finance de l’année

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STRUCTURE DE LA LOI DE FINANCES


Définition :
Première Partie : Donnés Générales De L’équilibre Financier
La loi de finance prévoit, évalue, énonce et autoriser pour
chaque année budgétaire. L’ensemble des ressources et des Deuxième partie : Moyens Des Services
charges de l’Etat, dans les limités d’un équilibre économiques
et financiers qu’elle définit
L’année budgétaire commence le 1er janvier et se
termine le 31 décembre de la même année Première Partie : 3 Titres
T1- Dispositions relatives aux recettes ;
II - les lois rectificatives :
T2- Dispositions relatives aux charges ;
Il est impossibles de prévoir avec exactitude les T3- Dispositions relatives à l’équilibre des ressources et des
événements qui sur viendront au cours de l’année D’où la charges.
nécessite d’adopter la loi de finance avec l’évolution de ces
événements.

Les lois rectificatives = rectifier le tir Deuxième Partie : 7 Tableaux


A. Recettes
III - les lois de règlement :
B. Dépenses de fonctionnement
Elle arrêté le compte de résultat de l’année est remplit deux C. Dépenses d’investissement
objectifs : D. Remboursement de la dette
E.
 Un objectif comptable : résultat de l’année Dépenses de fonctionnement SEGMA
F. Dépenses d’investissement SEGMA
 Un objectif politique : le parlement contrôle la
conformité de l’exécution Budgétaire, avec les G. Dépenses CST
autorisations initiales

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Documents Annexes = Documents explicatifs Exception :


1- Rapport économique et financier Autorisation de programmes :
2- Rapport sur les dépenses fiscales EX : un investissement qui s’échelonne sur plusieurs années
3- Rapport sur les CST Le parlement vote le montant global de l’investissement en suite,
4- Rapport sur les établissements et E/ses publiques ce montant est divisé en tranche par année budgétaire (il s’appel : le
5- Rapport sur les SEGMA crédit de paiement =crédit automatique)
6- Rapport sur le budget genre II. LE PRINCIPE DE L’UNITE :
7- Rapport sur les ressources humaines Un seul budget retrace toutes les opérations tant en recettes qu’en
8- Rapport sur la dette dépenses
9- Rapport sur la compensation Avantage : voir facilement si le budget est réellement en équilibre

LE PRINCIPES DE DROIT BUDGETAIRE EXCEPTION :


Les Services de l’Etat Gères de Manière Autonome : SEGMA
IL S’AGIT DE QUATRE PRINCIPES :
Les Comptes Spéciaux du Trésor : CST
1) LE PRINCIPE DE L’ANNUALITE Les budgets autonome
2) LE PRINCIPE DE L’UNITE
3) LE PRINCIPE DE L’UNIVERSALITE
TYPES DE CST
4) LE PRINCIPE DE LA SPECIALITE
 Comptes d’affectation spéciale :
 Fonds de soutien des prix certains produits alimentaires.
I. LE PRINCIPE DE L’ANNUIALITE :
 Fonds de soutien a l’initiative national pour le développement humaine.
- Le Budget est vote chaque année
 Part des collectivités locales dans le produit de la T.V.A.
- Le Budget est vote pour une année
- Le Budget s’exécute en une année
 Compte de prêt et d’avance :
RAISON D’ETRE
 Prêt aux collectivités locales.
Politique : le contrôle
Technique : la précision des prévisions  Prêt aux établissements bancaires.
 Prêt a l’Office National de l’Eau Potable.

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 Compte d’adhésion aux organismes internationaux Choix entre deux méthodes :

 Compte d’adhésion aux institutions de Bretton Woods. La méthode de produit net


 Compte d’adhésion aux organismes arabe et islamiques. La méthode de produit brut = MAROC
 Compte d’adhésion aux institutions multilatérales. Gestion occulte : (aucune recette – dépense ne fait en dehors de budget)
 Compte d’opérations monétaires : Un service se procure des ressources hors budget pour faire des dépenses
hors budget
 Différences de changes sur ventes et achats de devises.
EX : le ministre de la marines française n’ayant pas de crédit pour ériger une
 Compte des opérations d’échange de taux d’intérêt et de statue a la gloire de CHASSLOUP-LAUBAT (ministre de la marine sous
NAPOLEAN IIII) offrit le bronze de vieux canons hors usage, il aurait fallu
devise des emprunts extérieurs.
vendre ces canons reverser le produit de la vente au budget de demander
 Compte des dépenses sur dotation CDD : enfin l’ouverture de crédit pour ériger la statue

 Fond spécial de développement régional. Transparence mais aussi lourdeur, gaspillage

 Fond de la direction générales des études et de la documentation.. IV. LE PRINCIPE DE LA SPECIALITE :


 Acquisition et opérations des matériels des Forces Armes Royal. Les crédits sont subdivise en unîtes relativement précises. Ils sont en quelques
LES BUDGETS AUTONOMES sortes affectes a des dépenses données.

- l’argent des services Autonomes sur le plan administratif et -l’unité utilise le chapitre budgétaire
financier
-le gouvernement respecter la ventilation pour chapitre des crédit lors de
AVANTAGE :
l’exécution
Voir facilement si le Budget est réellement en équilibre.
EXCEPTIONS :
III. LE PRINCIPE DE L’UNIVERSALITE : (TRANSPARANCE) -Les virements de crédit :
LE Budget doit comporter toutes les ressources et toutes les charges Le gouvernement peut modifier en cours d’exercice la répartition
Objectif : - présenter clairement et complètement la réalité budgétaire. Les crédits par virements a l’intérieur des chapitres dans la limite de 10 % des
affectations initiales.
- Exclure deux procédés : la compensation et la gestion occulte
Ministre des Finances pour les dépenses de fonctionnement sur proposition,
Exclure la compensation : c’est le problème des services qui occasionnent
des dépenses en rapportant des recettes, comment présenter les Premier ministre pour les dépenses d’investissement sur proposition
prévisions relatives a ces services ?

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Le chapitre : « Dépenses imprévues et dotations provisionnelles » PROCEDURE :


- Circulaire du ministre des finances : règles des formes de fond
Un chapitre qui n’est affecte a aucun services « non spécialisé »
- Des réceptions, les ministres demandent a leur services centraux et
Chapitre « réservoir » destines a couvrir les insuffisances éventuelles des autres
extérieur de centraliser leur demande de crédit
chapitres de fonctionnement.
- Centralisation au Ministre de Finance

- Examen détaille par le directeur du budget et négociation avec le Ministre


` LE PROCESSUS BUDGETAIRE
ELABORATION DU PROJE INITIAL DE LA LOI FINANCES
I- La Phase d’Elaboration:
PROCEDURES :
* Phase de Prévision Gouvernement
1—Evaluation des dépenses :
Préparer le document budgétaire, prévoir les ressources et les charges de
l’Etat c’est l’affaire d’exécution Les prévisions pour le personnel sont calculées a partir des états des
effectifs.
*Phase d’Approbation  Parlement
∎ la masse salariale
Autoriser, approuver, donner une consécration juridique au budget. C’est
∎ le fonctionnement (Entretien)
l’affaire du législatif (parlement)
Les Dépenses d’investissement ont conditionnées par l’exécution du plan
1) Preparation du budget:
2—Evaluation des recettes :
La Loi de finance est d’abord un projet de loi, elle n’est jamais une
proposition de loi en effet. Le gouvernement indispensable a la réalisation Elle est plus complexe :
de son programme
-la méthode d’évaluation automatique la règle de la pénultième année
A- Rôle du Ministre de Finance :
-les méthodes d’évaluation souple : divers facteur (créative)
En sa qualité, le chef de tous les services fiscaux. Il est le mieux place pour
apprécier les limites des prélèvements publics. B- l’intervention du chef du Gouvernement :
DELAIS : Le projet de la loi de finances doit être arrête en conseil du
gouvernement : la apparait le rôle politique essentiel du chef
15 Avril : le ministre invite les ministres a formuler leurs propositions
gouvernement⇒ Arbitrage budgétaire
31 Juillet : (au plu tard) centralisation des propositions

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Donc, par la suite, en conseil des ministres au plus tard le 1er Octobre :les
décisions finales. Solution d’urgence :
Le Gouvernement ouvre par décret les crédits nécessaires au
PROCEDURE DEVANT LE PARLEMENT
fonctionnement des services (1/12) Provisoires
(1)—Présentation du projet devant les 2 chambres réunies
AMENDEMENT :
Quand ? Les Amendements ne sont pas recevable lorsque leur adoption aurait pr
conséquence par rapport a la Loi de Finance, soit la diminution de ressources
70 jour avant la fin de l’année budgétaire en cours publiques, soit la création ou l’aggravation d’une charge publique
(Art. 77 de la constitution)
(2)—chaque chambre se réunit par la suite pour discuter et voter
Pouvoir réglementaire limité !
Chambre de représentant chambre de conseillers VOTE :
La partie ressources d’abord
1- Examen par la commission 1- Examen par la commission La partie charge ensuite
Des Finances Des Finances Modalité : ARTICLE par ARTICLE
2- Séance plénière 2- Séance plénière

3- vote 3- vote EXECUTION BUDGETAIRE


(30 jours) (30 jours) I- LES AUTORITES D’EXECUTIONS (qui ?)
II- LES TECHNIQUES D’EXECUTIONS (comment ?)
⇒ POSSIBILITE 1 :
-------------------------------------------------------------------------------------
Les 2 chambres acceptent le projet

Le projet est alors adopte I- LES AUTORITES D’EXECUTIONS


L’EXECUTION BUDGETAIRE est l’œuvre de 2 agents :
⇒ POSSIBILITE 2 :
Représentants : OUI Représentants : OUI  L’ordonnateur (Ministre)
Conseillers : NON Conseillers : OUI (mais  Le comptable
modifiant le projet par
les représentants) Le principe de la séparation des ordonnateurs et des comptables.

- Incompatibilité des fonctions


PROJET NON ADOPTE !!!
La Chambre des représentants adopte en dernier ressort le texte examine Portée du Principe
« L’article 84 du Constitution »
-Indépendances des agents
. SI au 31/12 le projet n’est pas vote ou n’est pas promulgue

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LES TECHNIQUE : LE CNTROLE BUDGETAIRE


RECETTES 3 TYPES :
I- CONTROLE ADMINISTRATIF
Phase Administrative Phase Comptable II- CONTROLE JURIDICTIONNEL
(Ordonnateur) (Comptable)
III- CONTROLE POLITIQUE
1) Constations de la créance
------------------------------------------------------------------------------------------
2) Liquidation 4) Recouvrement
I- CONTROLE ADMINISTRATIF :
3) Etablissement de l’ordre
A- Sur l’Ordonnateur :
de recette
1-CED (Contrôle des Engagements de la Dépense)
EX :
2-Par le comptable au moment de Paiement
Amende pour infraction au code de la route
3- IGF (Inspection General des Finances)
1) Phase administrative 2) Phase Comptable
NB :
-Constatation de l’infraction - Le paiement
IGF fait uniquement le contrôle ne sanction pas
-L liquidation de montant de l’Amende
B- Sur le Comptable :
-Emission de l’ordre de paiement (PV)
1-Le contrôle Hierarchique
2-IGF
DEPENSES :
II- CONTROLE JURIDICTIONNEL :
Phase Administrative Phase Comptable (La Cours des Compte)
(Ordonnateur) (Comptable)
1) Engagement 1-Vérification et jugement des comptes. Compétence
2) Liquidation 4) Paiement 2-Déclaration et jugement de la gestion des fait. Juridictionnel
3) Ordonnancement 3-Discipline Budgétaire a Financière. De la CC

EX : 4- Contrôle de la gestion et de l’Emploi des Fons. Compétence non


Recrutement d’un fonctionnaire. Juridictionnel
1) Phase administrative 2) Phase Comptable III- CONTROLE POLITIQUE :
-Nomination -Paiement
-Détermination du salaire Parlement Loi de Règlement
-Emission de l’ordre de paiement NB :
Loi de Règlement doit être présenter au parlement

Rôle : mesurer l’écart entre ce qui est prévue et ce qui réalise

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