ANALISIS DE LA IMPLEMENTACION DE TASA RETRIBUTIVA COMO

CONTROL DE CONTAMINACION HIDRICA EN EL MUNICIPIO DE

RIOHACHA DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA VIGENCIA 2016.

KAREN YULIETH GARCES CAVADIA

UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA
FACULTAD DE INGENIERIAS
PROGRAMA DE INGENIERIA AMBIENTAL
RIOHACHA, LA GUAJIRA
2017
 ANALISIS DE LA IMPLEMENTACION DE TASA RETRIBUTIVA COMO
CONTROL DE CONTAMINACION HIDRICA EN EL MUNICIPIO DE
RIOHACHA DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA VIGENCIA 2016.

KAREN YULIETH GARCES CAVADIA

Informe final de prácticas profesionales como requisito para optar al título

de ingeniero ambiental, realizadas en la Contraloría Departamental de La
Guajira

MIRIAN MUÑOS ESTRADA

Directora

UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA
FACULTAD DE INGENIERIA
PROGRAMA DE INGENIERIA AMBIENTAL
RIOHACHA, LA GUAJIRA
2017
 TABLA DE CONTENIDO

1. PLANTEAMIENDO DEL PROBLEMA.......................................................................4

2. OBJETIVOS...................................................................................................................6
2.1 Objetivo general...................................................................................................6
2.2 Objetivos específicos.........................................................................................6
3. JUSTIFICACION...........................................................................................................7
4. DELIMITACIÓN.............................................................................................................8
4.1 Delimitación temporal........................................................................................8
4.2 Delimitación espacial..........................................................................................8
4.3 Delimitación temática.........................................................................................9
5. MARCO TEORICO........................................................................................................9
5.1. Antecedentes........................................................................................................9
5.2. Marco conceptual................................................................................................9
6. METODOLOGÍA............................................................................................................9
7. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES........................................................................11
8. REFERENCIAS CONSULTADAS............................................................................12
 1. PLANTEAMIENDO DEL PROBLEMA

La contaminación del recurso hídrico es considerada como la alteración de

características organolépticas, físicas, químicas y microbiológicas del agua
como efecto de las actividades antrópicas o eventos naturales, que producen al
consumidor diversas enfermedades hasta la muerte (SEGURA, 2017). Las
actividades humanas productivas y no productivas que utilizan el recurso
hídrico producen aguas residuales donde más del 80%  de estas a nivel
mundial y más del 95% en algunos países en desarrollo se vierte al medio
ambiente sin previo tratamiento así mismo, la cantidad de aguas residual y la
carga contaminantes global producida aumenta continuamente con la
demanda global del recurso hídrico (WWAP 2017).

Según la WWAP (2017) el aumento en los vertidos de aguas residuales sin

tratar, junto con la escorrentía de tierras agrícolas y las aguas residuales
industriales con tratamiento inadecuado, han llevado al deterioro de la calidad
del agua en el mundo. Si las tendencias actuales perduran, la calidad del agua
continuará deteriorándose en las próximas décadas, especialmente en los
países de bajos recursos en zonas áridas, aumentando asi el riesgo en la salud
humana y los ecosistemas’’. Cabe resaltar que la disponibilidad del recurso
hídrico está directamente relacionada con la calidad del mismo, gracias a la
contaminación se excluyen diversos usos.

Tradicionalmente los problemas ambientales a nivel mundial han sido

relativamente resueltos mediante el uso de políticas de comando y control,
donde existe poca libertad para que los agentes tomen decisiones costo-
efectivas pues, es la autoridad ambiental quien se encarga de fijar los límites
máximos (Galarza, 2007)

En América Latina y el caribe la principal fuente de contaminación de los

cauces y cursos de agua se debe al vertimiento de aguas residuales
domesticas e industriales sin tratamiento alguno recolectadas en alcantarillado,
siendo la creciente concentración demográfica urbana, las ampliación de los
servicios de agua potable y alcantarillado, el desarrollo industrial y la
tecnificación de la agricultura los factores relevantes que intervienen en el
aumento de la contaminación del agua (CEPAL, 2000).

Colombia no es ajena a esta problemática, la contaminación hídrica en este

país es uno de los problemas ambientales de mayor importancia; Para su
control y mejoramiento se han creado y reglamentado una serie de políticas
ambientales estándares y de regulación (instrumentos económicos), que
buscan reducir la contaminación a bajo costo económico. Con la aparición de
las técnicas de regulación, el Ministerio de medio ambiente y desarrollo
sostenible (MADS) diseño instrumentos económicos como la tasa retributiva,
con el fin de lograr la reducción de las cargas contaminante en las fuentes
hídricas (Guio, 2013).

La Ley 99 de 1993 y el Decreto Reglamentario 901 de abril de 1997

profundizaron en el uso de este instrumento económico (Medez Sayago,
2017). Sin embargo en el año 2008 la carga contaminante biodegradable
vertida a los cuerpos de agua superficiales en Colombia se estimó en
1.059.734 toneladas al año con una remoción de solo el 31%; Donde el 65%
del total de esa carga la aporto el sector doméstico con una remoción del
16% , el 29% el sector industria y es restante el sector cafetero; por su parte el
vertimiento de solidos suspendidos totales se estimó en 1.114.700 toneladas
año, donde el sector doméstico aporto el 89% del total vertido a los sistemas
hídricos colombianos (IDEAM 2010); Es decir gran parte de la contaminación
hídrica se debe al saneamiento básico. Lo anterior impone altos costos a la
sociedad en aspectos de salud, pérdidas del valor de tierras, aumento de
costos por tratamiento de agua, disminución de la actividad pesquera, impactos
en áreas recreacionales y turísticas (Guio, 2013).

El departamento de La Guajira, además de ubicarse entre las regiones que

mayores consecuencias sufrirá frente a los efectos del calentamiento global; La
contaminación de las aguas superficiales es una problemática que ha estado
en constante crecimiento durante los últimos años, debido a la deficiencia de
las redes de alcantarillado y el estado crítico de los sistemas de tratamiento de
agua residual (Gobernación de La Guajira, 2016).
Con una población de 344.804 habitantes la cantidad de agua residual
domestica que se produce en este departamento es de 43.260 m3/día, con
una carga orgánica biodegradable de 2.955t /año y 2.955 t / año de solidos
suspendidos totales, siendo el mayor aporte del total de esta carga realizado
por el municipio de Riohacha que genera 1.928 t/año de DBO5 y 1.928 t/año de
sólidos suspendidos; dichas aguas residuales llegan al alcantarillado a través
de un sistema de colectores y redes para vértice finalmente al mar Caribe
(Vivas-Aguas et al., 2011).

Es importante considerar que las altas concentraciones de sólidos y materia

orgánica en los sistemas hídricos del municipio de Riohacha afectan la calidad
del agua y representan un riesgo para la salud humana, y ecosistemas; Pues la
introducción de estos dos parámetros químicos en los cuerpos de agua,
indirectamente ejerce un consumo del oxígeno, Adsorben nutrientes,
contaminantes persistentes, bioacumulables y tóxicos que pueden ingresar en
la cadena trófica, disminuyen la aptitud para usos como el consumo humano, el
riego agrícola, uso pecuario, recreación, y la preservación de la fauna y la flora
(IDEAM, 2010).

2. OBJETIVOS
2.1 Objetivo general
Analizar la implementación de la tasa retributiva, a partir de la información
brindada por la contraloría departamental de La Guajira durante los periodos
2015-2016 y 2017, para establecer la eficiencia de esta como control de
contaminación hídrica el municipio de Riohacha.

2.2 Objetivos específicos

 Analizar la información disponible sobre la tasa retributiva durante los

periodos 2015, 2016 y 2017 del municipio de Riohacha.
 Evaluar la eficiencia de la implementación de la tasa retributiva como
control de contaminación en el municipio de Riohacha.
 Identificar las variables que impiden la buena implementación de la tasa
retributiva en el municipio de Riohacha.
 3. JUSTIFICACION

Las aguas residuales se han considerado una carga al ser eliminadas y

molestias al ser ignorada, con efectos inmediatos sobre los sistemas
ambientales entre ellos la degradación de los ecosistemas acuáticos y diversas
enfermedades que alteran el bienestar de las comunidades y sus medios de
subsistencia (WWAP, 2017). El agente contaminador ha utilizado los beneficios
del medio ambiente para eliminar sus desechos sin tener en cuenta los efectos
negativos ocasionados al mismo por mucho tiempo (Galarza, 2009).

En Colombia la implementación de mecanismos para el seguimiento y control

de la contaminación ambiental y su impacto social, son temas complejos que a
diario necesita incluir nuevos estudios que le permitan obtener estrategias para
el manejo sostenible de los recursos naturales, sin embargo la ejecución de
políticas ambientales para reducir la contaminación especialmente la
degradación del recurso hídrico no ha alcanzado su determinado fin (Galarza,
2009). La contraloría general de la republica (2006) reconoce un “deterioro
acelerado de los recursos hídricos, principalmente por la contaminación
producida por las aguas servida, empeorando la situación por los
asentamientos humanos en las rondas de los caños y ríos, especialmente en
las zonas urbanas.”

Las tasas retributivas por contaminación del agua se han convertido en un claro
incentivo económico. A partir de este instrumento se pretende que los agentes
contaminadores disminuyan y mejoren la calidad de sus vertimientos, pues
mayores son las tarifas cuando no se cumplen los objetivos ambientales
predeterminados (Correa, de la Ossa y Vallejo, 2007). Sin embargo el
tratamiento y recolección de los líquidos residuales en zonas urbanas resulta
costoso y difícil de gestionar por las altas densidades poblacionales, asimismo
de la cantidad total de agua residual recolectada solo un pequeño porcentaje
recibe tratamiento, trayendo como consecuencia efectos nocivos para la salud
humana, efectos ambientales negativos y repercusiones desfavorables para las
actividades económicas (WWAP, 2017).

Analizar la eficiencia que tiene la implementación de la tasa retributiva como

control de contaminación en el municipio de Riohacha del departamento de La
Guajira, permitirá determinar insuficiencias en materia de capacidades
organizacionales e institucionales, las limitaciones que se tienen al gestionar
el tratamiento de agua residual y mejorar los métodos para eliminarlas
incluyendo su calidad al ser vertidas; después de todo el mejoramiento del nivel
de vida, la expansión de las economías locales y el fomento de creación de
puestos de trabajo más dignos y una mayor inclusión social, dependen de la
gestión sostenible del agua, que ha sido considerada un motor esencial para el
crecimiento verde y el desarrollo sostenible; las infraestructuras del agua y el
acceso a un suministro seguro, fiable y asequible de agua y servicios de
saneamiento adecuados.

4. DELIMITACIÓN

4.1 Delimitación temporal

Este análisis se llevará a cabo en la ciudad de Riohacha, La Guajira para

beneficio de la población, entidades relacionadas con la temática y
proporcionar información que ayuden a mejorar las estrategias sobre control
de contaminación hídrica; El estudio tendrá una duración de aproximadamente
6 meses es decir, iniciara el día 01 de septiembre del año 2017 finalizara en
febrero del año 2018.

4.2 Delimitación espacial

El Departamento de La Guajira está situado en el extremo norte del país y de la

llanura del Caribe, en la parte más septentrional de la América del sur;
localizado entre los 10º23’ y 12º28’ de latitud norte y los 71º06’ y 73º39’ de
longitud oeste. Cuenta con una superficie de 20.848 km2 lo que representa el
1.8 % del territorio nacional. Según proyecciones del DANE (2015) tiene una
población de 957.797 Habitantes.(

Riohacha municipio del Departamento de La Guajira, es cabecera municipal y

capital departamental, está ubicada a orillas del mar Caribe, en la margen
occidental de la desembocadura del río Ranchería localizada a los 11° 33´59"
de latitud norte y 72° 54´37" de longitud oeste. Altura sobre el nivel del mar
47m. Temperatura media de 28,2°C. Riohacha, se encuentra ubicada en el
suroeste del Departamento de la Guajira, a 1.121 Km. al norte de Bogotá y a
220 Km. al noreste de Barranquilla por vía terrestre (alcaldía municipal, 2012).
En la figura 1 se logra observar el área en estudio.

4.3 Delimitación temática

El Origen de la información teórica son los informes correspondientes a la tasa

retributiva del departamento de la guajira en vigencia 2015, y la información
brindada por la corporación autónoma de la guajira (CORPOGUAJIRA).
5. MARCO TEORICO

5.1. Antecedentes

5.2. Marco conceptual

5.2.1. Auditoria:
Proceso sistemático que evalúa, acorde con las normas de auditoría
generalmente aceptadas vigentes, la política pública y/o la gestión y los
resultados fiscales de los entes objeto de control fiscal y de los planes,
programas, proyectos y/o asuntos a auditar, mediante la aplicación de los
sistemas de control fiscal o actuaciones especiales de vigilancia y control, para
determinar el cumplimiento de los principios de la gestión fiscal, en la
prestación de servicios o provisión de bienes públicos, y en desarrollo de los
fines constitucionales y legales del Estado, de manera que le permita a la
Contraloría General de la República fundamentar sus opiniones y conceptos.
5.2.2. Tasa retributiva

Es un instrumento económico que cobrará la autoridad ambiental competente a

los usuarios por la utilización del recurso hídrico como receptor de vertimientos
puntuales directos o indirectos y se cobrará por la totalidad de la carga
contaminante descargada al recurso hídrico.

La tasa Retributiva se cobra incluso a la contaminación causada por encima de

los límites permisibles sin perjuicio de la imposición de las medidas preventivas
y sancionatorias a que haya lugar.

6. METODOLOGÍA

El siguiente trabajo es una investigación de tipo descriptiva donde el

investigador debe definir su análisis y los procesos que involucrará el mismo.

Para llevar a cabo esta investigación se obtendrá información en medios físicos

y magnéticos, suministrados por la entidad Contraloría Departamental de La
Guajira, la cual presentan una relación directa e indirecta con el vertimiento de
agua residual a cuerpos de agua superficiales.
Como técnica implementada para la recolección de la información se realizara
mediante el análisis de documentos disponibles en la web y suministrados por
la contraloría Departamental de La Guajira
 Procesamiento y análisis de datos
Para cumplir con los objetivos planteados, se realizará un análisis retrospectivo
de la gestión del recurso hídrico en los años 2015, 2016 y 2017 de
implementación de la Tasa Retributiva.
 Procedimiento
Con el análisis de la implementación de la tasa retributiva , se busca revisar el
cumplimiento dell pago , con relación a las metas de carga contaminante, para
evaluar la eficiencia y establecer estrategias de mejorar en la implementación
de la tasa retributiva .

 Esquema 1. Procedimiento de análisis.



Revisar información
referente al pago de la
tasa retributiva.
Verificar cumplimiento de Determinar los aspectos
las metas de carga causantes de la mala
contaminantes implementación de la
establecidas. tasa retributiva
 7. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIENBRE DICIEMBRE ENERO FEBRERO

SEMANA
ACTIVIDADES SEMANAS SEMANAS SEMANAS SEMANAS SEMANAS S

Inducción                                              

Meta proyectada                                              
Revisión de bibliografía referente
a la tasa retributiva.                                              

Ejecución primer objetivo                                              

Entrega de la propuesta                                              

Visita de seguimiento                                              

Ejecución segundo objetivo                                              

Informe de avance                                              

Ejecución tercer objetivo                                              

Finalización de practica
                                             
Entrega Informe final

Sustentación de informe final

 8. REFERENCIAS CONSULTADAS

 Méndez-Sayago, 2017 El impacto de las tasas retributivas para el control

de vertimientos en Colombia recuperado de
http://revistas.uptc.edu.co/index.php/cenes/article/view/5314/5412
 WWAP (Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos de
las Naciones Unidas), 2017. Informe Mundial de las Naciones Unidas
sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos 2017. Aguas residuales: El
recurso desaprovechado. París, UNESCO. Recuperado de
http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002476/247647s.pdf
 IDEAM, 2010 calidad del agua superficial en Colombia, ESTUDIO
NACIONAL DEL AGUA recuperado de
http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/023080/ENA_201
4.pdf
 Galarza, 2009 análisis de la efectividad de las tasas retributivas en
Colombia. Estudio de caso recuperado de:
http://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/economia/tesis147.pdf
 WWAP (Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos de
las Naciones Unidas). 2016. Informe de las Naciones Unidas sobre el
Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo 2016: Agua y Empleo.
París, UNESCO. Recuperado de
http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002441/244103s.pdf
 Guio, 2013 Analisis de la implementación de tasa retributiva por
vertimientos puntuales al agua en el periodo de 2011-2013 recuperado
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 Correa F., de la Ossa A. y Vallejo Z., 2007 Regulación ambiental en
Colombia: el caso de la tasa retributiva para el control de la
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 Vivas-Aguas, l.j., M. Tosic, sanzhes J., Navaez S., Cadavid B., Bautista
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 Gobernación de La Guajira, 2016-21,9. Plan de desarrollo Dimensión del
ambiente natural, alertas para garantizar la supervivencia de las actuales
y futuras generaciones pág. 500 recuperado de
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%20Desarrollo%20La%20Guajira%202016-2019%20-%20Parte
%205%20De%205.pdf
 Segura L.E., 2007. Estudios de antecedente sobre la contaminación
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 Comisión económica para américa latina y el caribe – CEPAL ,2000.
Instrumentos económicos para el control de contaminación del agua:
condiciones y casos aplicables. Recuperado de
https://www.cepal.org/es/publicaciones/34886-instrumentos-economicos-
control-la-contaminacion-agua-condiciones-casos