Estrategia Nacional de Apoyo y Consolidación de La Mipyme Colombiana

ESTRATEGIA NACIONAL DE APOYO Y CONSOLIDACIÓN DE LA MIPYME COLOMBIANA
Juan Sebastián Cuadro ID: 718785
Constantino Cano Álvarez ID: 721508
Profesor:
JAIME EDUARDO CUELLAR MERCADO
Corporación Universitaria Minuto de Dios.

Contaduría Pública.
Fundamentos de economía
NRC:423
Pregrado distancia 2 semestre
Soacha
2019
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
1. PRODUCCIÓN, COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN
2. MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA
3.ACCESO A RECURSOS
4. FORMALIZACIÓN
5. PLAN DE ACCIÓN PROPUESTO(SOLUCIONES)
6. CONCLUSIÓN-INTEGRALIDAD DEL PLAN DE ACCIÓN
Introducción
La legislación que regula las Micro, Pequeñas y Medianas empresas se concentra en la Ley
590 de 2000 y la Ley 905 de 2004, por medio de la cual se modifica la Ley 590 de 2000 sobre
promoción del desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa colombiana.
La norma precitada define y clasifica a las empresas así: “micro, pequeña y mediana
empresa, toda unidad de explotación económica, realizada por persona natural o jurídica, en
actividades empresariales, agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, rural o
urbana”
El término Mipyme define a las micro, pequeñas y medianas empresas, entidades de gran
relevancia para el entramado económico de América Latina, ya que representan más del 95%
de las empresas, participan con cerca del 70% de la generación de empleo, pero sólo con
una participación del 40% del PIB (Producto Interno Bruto) de la región.
Estas unidades económicas normalmente están dirigidas por su propietario de forma
personalizada y autónoma, son de pequeña escala en cuanto a número de empleados y
cobertura de mercado.
La importancia de las MiPymes en el bienestar económico de un país se deriva de que éste
debería ser el propósito principal de la economía, lograr el bienestar de cada uno de sus
ciudadanos. Determinar qué es bienestar también en un tema de mucho debate, pero no
entraré en este aspecto, ya que no es el propósito principal de este escrito.
Características generales de las MIPYMES.
De manera muy general todas las pequeñas y medianas empresas (PYMES)
comparten casi -siempre las mismas características, por lo tanto, se podría decir,
que estas son las características generales con las que cuentan:
-El capital es proporcionado por una o dos personas que establecen una
“sociedad”.
-Los propios dueños dirigen la marcha de la empresa; su administración es
empírica.
-Su número de trabajadores empleados en el negocio crece y va de 16 hasta 250
personas.
-Utilizan más maquinaria y equipo, aunque se sigan basando más en el trabajo
que en el capital.
-Dominan y abastecen un mercado más amplio, aunque no necesariamente tiene
que ser local o regional, ya que muchas veces llegan a producir para el mercado
nacional e incluso para el mercado internacional.
-Están en proceso de crecimiento, la pequeña tiende a ser mediana y aspira a ser
grande.
Obtienen algunas ventajas fiscales por parte del Estado que algunas veces las
considera causantes menores dependiendo de sus ventas y utilidades.
Su tamaño es pequeño o mediano en relación con las otras empresas que operan
en el ramo1.
PROBLEMÁTICA DE LA MIPYME COLOMBIANA
Con el fin de presentar un panorama , nos hemos permitido organizar la problemática en
cuatro grandes grupos, los cuales son: 1. Productividad, Competitividad e Innovación, 2.
Modernización tecnológica, 3. Acceso a recursos y 4. Formalización.

PROBLEMATICAS SEGÚN EL PANORAMA ACTUAL
1. PRODUCTIVIDAD, COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN
La falta de productividad, competitividad y la casi nula innovación en las Mipymes no se debe
a su tamaño, sino a su grado de desarticulación y aislamiento.
Además, el fenómeno de la desindustrialización y los procesos de tercerización de las
economías, lejos de considerarse “normal”, son una pérdida para el desarrollo sostenible de
un territorio que bien puede ser desde su aporte una desindustrialización relativa, o la pérdida
de producto o un valor agregado, es decir, una desindustrialización absoluta. Sin embargo,
una estrategia adoptada por los distintos gobiernos que se han empeñado en negar estas
situaciones ha sido la de privilegiar los análisis de corto plazo sobre aquellos que nos deben
brindar una visión histórica y estructural.
En la Mipyme es muy frecuente observar la siguiente problemática:
ASOCIATIVIDAD
La Mipyme colombiana no tiene una cultura asociativa, claramente explicable por asuntos
culturales y de idiosincrasia, lo que hace que los empresarios sigan pensando que la
competencia es su vecino más cercano, sin analizar que la competencia es con un mundo
cada vez más globalizado y que ahora los nuevos vecinos son naciones o grupos de
naciones.
INNOVACIÓN
Aunque Colombia cuenta con un Sistema Administrativo Nacional de Competitividad e
Innovación (SNCeI) cuyo objetivo es coordinar todas las actividades realizadas por los
estamentos públicos y privados que tengan relación con la formulación, ejecución y
seguimiento de las políticas que se hagan necesarias para fortalecer la posición competitiva
del país en los mercados interno y externo (Presidencia de La República de Colombia), este
no atiende de manera efectiva las condiciones específicas de la Mipyme.
PARTICIPACIÓN DE LA MIPYME EN EL MERCADO DE COMPRAS PÚBLICAS Y
DESARROLLO DE PROVEEDORES
Estudios internacionales demuestran que las compras públicas constituyen el mercado más
grande del mundo. Este poder de compra puede y debe ser utilizado para impulsar políticas
sociales y económicas incluyentes, especialmente en apoyo a la Mipyme; sin embargo,
vemos cada día que la reglamentación que el estado establece para compras públicas
constriñe la participación de la Mipyme, y que las entidades responsables de reglamentar las
compras públicas lo hacen claramente con preferencia a la gran empresa.
TRIBUTACIÓN
El cambio de retención del IVA produce un impacto en la liquidez y los costos de producción
de la Mipyme que la convierten casi en gran contribuyente
El nuevo estatuto tributario y los modelos de pago de facturación de la gran empresa están
llevando a la Mipyme a incurrir en mayores costos financieros, empujándola al mercado
financiero informal para cubrir el pago del IVA. La razón es simple: la facturación del bimestre
anterior a la declaración no se paga en el mes siguiente, sino entre 60 y 90 días, pero el IVA
hay que pagarlo antes de ser recuperado en la facturación. En el modelo anterior la gran
empresa debía asumir vía retención del 50% el pago de este, y ahora la DIAN ha liberado a la
segunda de esta responsabilidad y la ha trasladado prácticamente en su totalidad a la
Mipyme ,ejemplos claros de esto pueden ser :
* Políticas territoriales que obstaculizan las políticas de competitividad del Gobierno Nacional
El crecimiento y la expansión de la micro, pequeña y mediana empresa se ha visto truncado
por algunos impuestos municipales y departamentales que los Gobiernos locales han
estipulado, entre los que podemos destacar el impuesto del alumbrado público y las
estampillas.
*Alumbrado público. Para esta problemática hemos querido tomar como ejemplo el departa-
mento del Atlántico, más específicamente el municipio de Sabanagrande donde este
impuesto se grava con una tarifa del 12%, la cual se aplica al valor total del consumo
mensual de energía que presenta la empresa, cifra realmente exagerada que impacta en el
costo de producción y resta competitividad.
*Impuesto de Industria y Comercio. Actualmente en muchos municipios hay que hacer la
inscripción y presentación del impuesto personalmente, generando gastos de tiempo y dinero
al obligar al empresario a movilizarse y muchas ve15
ces a pagar multas excesivas por la omisión de este proceso.
2. MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA
MAQUINARIA, EQUIPOS E INSUMOS
La característica de la producción en las “industrias fuertes” para la exportación (alto valor
agregado) o destinadas a controlar el consumo del mercado interno, es precisamente estar
en manos de empresas transnacionales con alta productividad e incluso con una capacidad
instalada superior a los requerimientos, que en algunos casos las ha llevado a reducir plantas
en el territorio nacional, por lo cual no se debe esperar que ellas se conviertan en
apalancadoras del crecimiento y desarrollo del país.
Por el contrario, en la Mipyme prima la utilización de máquinas y tecnologías atrasadas y el
personal operario de estas es semicalificado o no calificado. Además, la debilidad del tejido
industrial Mipyme y la cada vez mayor dependencia de los mercados externos (en Colombia
la producción industrial sigue desarrollándose con un alto componente de materias primas
importadas y obviamente con maquinaria y tecnologías foráneas) la hacen más vulnerable
frente a los cambios en el entorno, al manejo cambiario y a las decisiones unilaterales de
otros países.
Como se mencionó en el ítem de acceso a mercados, dado que las Mipe son en su mayoría
de subsistencia, no existe la visión de sostenibilidad en condiciones rentables en el mediano
y largo plazo y, por ende, la visión de las oportunidades que brindan los mercados ampliados
y exigentes. Es por esto que tampoco hay incentivos para acceder a mayores niveles de
desarrollo tecnológico, entre otras razones, porque los programas de fondos no retornables
que ofrece el Estado por los distintos canales que actualmente usa, se limitan únicamen te a
procesos de asesoría y consultoría; son escasos los procesos para certificaciones y no se
destinan recursos para procesos de reconversión de maquinaria, equipos o insumos.
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES (TIC)
Las TIC por definición son “el conjunto de herramientas, equipos, programas informáticos,
aplicaciones, redes y medios, que permiten la compilación, procesamiento, almacenamiento y
transmisión de información como voz, datos, texto, video e imágenes” .
El desarrollo de las TIC y el tamaño de la empresa guardan una relación inversa puesto que
principalmente en la microempresa y la pequeña empresa, además de un desarrollo marginal
de su actividad y una competitividad inferior al promedio, el uso de las TIC en sus procesos
empresariales presenta cifras que preocupan y llaman a la acción. Mientras el 100% de las
grandes empresas cuenta con medios productivos de estas tecnologías, el promedio de la
Mipyme llega solo a un 14%, siendo más crítico en la microempresa que alcanza apenas un
7% (Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 2009) y en 2013, se
acerca solo al 17%.
Aunque los argumentos en torno a la utilidad de las TIC para el desarrollo empresarial son
contundentes, algunos estudios han dado como resultado que la Mipyme y principalmente las
microempresas, perciben escasa utilidad en estas tecnologías, de tal forma que la inversión
en estos componentes es mínima, casi nula, lo cual abre un espacio válido para indagar
sobre la competitividad y la inversión de las empresas en las TIC.

En sentido similar, un estudio realizado por Cisco (2006), en 200 Mipyme de 16 ciudades de
Colombia, presenta un campo aún por cubrir en cuanto a masificación de TIC y su uso para
fines productivos. Resalta este estudio que en tales empresas el uso de las TIC es bajo
puesto que desconocen su utilidad para su actividad económica; además se encuentra una
supuesta falta de acceso a financiación adecuada para inversión en tales medios.
Relacionado con tal manifestación se encuentra el hecho de que el 37% de la nuestra no
cuenta con presupuesto para adquisición de internet y para mantenimiento de equipos,
mientras que apenas el 33% invierte en software para aplicaciones de su Core budines.
3. ACCESO A RECURSOS
Existen varias situaciones que hacen que la Mipyme tenga dificultades de acceso a recursos
técnicos, financieros, operativos y humanos calificados.
ACCESO LIMITADO AL CRÉDITO Y ALTOS COSTOS FINANCIEROS Y DE
BANCARIZACIÓN
Es difícil que la Mipyme satisfaga los requisitos del financiamiento formal, entre otros motivos
porque las condiciones del crédito no se ajustan a los requerimientos de la Mipyme.
La estructura de la deuda empresarial, en la cual priman las deudas de corto plazo, limita su
posibilidad de llevar a cabo inversiones de largo plazo para su modernización y reconversión
productiva, dado que el principal destino de los recursos a que se accede, es para capital de
trabajo y reestructuración de deudas, y en menor medida para acumulación productiva
(Inversiones en maquinaria, equipo, infraestructura, recursos tecnológicos y capital humano).
Es incipiente el acceso de la Mipyme a fuentes alternativas de financiación, como la emisión
de bonos o acciones, el acceso a fondos de inversión, la realización de operaciones de
factoraje y el uso del leasing.
Para la Mipyme, no tiene mucho sentido incurrir en costos adicionales por transacciones
bancarias como el gravamen asociado a retiros y el valor de cada cheque, razones por las
cuales adopta esquemas que le permitan evadir pagos innecesarios, incentivando con ello le
des formalización bancaria.

lo anterior hay que sumarle otros factores que imperan en el sistema financiero, como los
siguientes:
• La garantía real prima sobre la personal.
• La exigencia de codeudores y las consecuencias de los reportes negativos en las centrales
de crédito.
• Los requerimientos de liquidez inmediata, a través de la exigencia de flujos de cajas
proyectados como factor importante en el análisis del crédito.
La Mipyme tiene dificultades para presentar proyectos productivos viables a las entidades
financieras, explicado por su misma estructura productiva, la limitada capacidad patrimonial y
la carencia de estructuradores de proyectos de inversión. Vale la pena añadir circunstancias
como estas:
• Las debilidades de negociación con las entidades financieras en relación con el “poder” de
las grandes empresas.
• La baja vocación del sistema financiero colombiano para constituir Banca de inversión.
• La baja difusión e implementación del crédito asociativo y de la Banca comunal.
CAPITALIZACIÓN EMPRESARIAL
En Colombia la Mipyme no cuenta con los mecanismos internos y de mercado que le
permitan capitalizarse mediante la democratización accionaria.
• Desconocimiento por parte del inversionista sobre las actividades del sector y sobre cómo
invertir (Guía de inversión, BID Network, 2009).
• La falta de información consolidada sobre la micro, pequeña y mediana empresa por sector,
actividad, tamaño, ubicación, etc.
• Desconocimiento por parte de los micro, pequeños y medianos empresarios sobre la política
de inversión extranjera (las formas como pueden participar de esta política y las
oportunidades que esta brinda para convertirse en proveedor o participar en cadenas
globales).
• Desconocimiento por parte de la Mipyme sobre las ventajas que brinda la inversión, la
cooperación y el riesgo compartido.
• Falta de confianza al tener que compartir su know-how, lo cual dificulta asociarse con un
inversionista nacional o extranjero y establecer sistemas de participación coordinada.
ACCESO A MERCADOS
Es muy difícil el acceso a mercados regionales o nacionales por parte de la Mipe debido a las
múltiples razones. Se calcula que únicamente exportan el 12% de las pequeñas empresas y
el 22% de las medianas, enfrentadas a dificultades como los altos costos, la carencia de
servicios logísticos y de infraestructura, la informalidad en la producción, el acceso limitado a
la información comercial y la inexistencia de una cultura o vocación exportadora.
Principalmente por los siguientes factores:
-La compleja tramitología
- Los altos costos para exportar
-Las deficiencias en información
y mercadeo.
“empresa” y “negocio”. Mientras que la empresa
3484/07, se desempeña una actividad económica
4. FORMALIZACIÓN
53,5% no paga impuestos, el 42,5% no lleva registros, ahora bien, en la informalidad, según el
ConpesAntes de entrar en materia, debemos diferencia cumple con los requisitos mínimos legales
para el de normas técnicas, registros, marcas y demás. Dentro de los cuales se incluyen las
certificaciones desarrollo de su actividad, el “negocio” actúa en la desarrollo y acción de una operación
empresarial, en la pequeña empresa, de la que se calcula que el etc. y abarcando todos los campos de
informalidad y generalmente es de subsistencia; legal, pero no se cumple con los requisitos
exigidos<por el Estado. Según esto, la informalidad no

Principalmente la informalidad se da en la micro y solo se da en la actividad comercial, existiendo, por
tanto, informalidad laboral, tributaria, contable, administrativa, contables y el 45% no tiene registro
mercantil.
BARRERAS PARA LA FORMALIZACIÓN
Siendo los negocios principalmente una fuente de recursos para la subsistencia, su actividad no
permite que los dueños puedan generar los excedentes necesarios para asumir las obligaciones
fiscales parafiscales, aun menos para la acumulación patrimonial simple. Esta situación a la vez genera
baja productividad, derivándose en un vicioso círculo.
FEDESARROLLO en su estudio sobre la Informalidad empresarial y sus consecuencias(2010),
determinó que hay una clara relación entre la informalidad y las características del patrón o dueño del
negocio, tales como experiencia, educación, género y edad. Se observa que los patrones hombres
tienden a ser más informales, pero en general las personas que tienen mayor nivel de educación y
edad tienden a ser menos informales.
FORMACIÓN, EMPLEO Y COSTOS LABORALES
Formación del talento humano
Se estima que más del 70% de las personas vinculadas a la Mipyme se encuentran
semicalificadas o no calificadas, no solo en sus actuales competencias sino en la operación
de tecnologías de punta, que sus condiciones laborales son precarias o de muy poca
estabilidad y que los presupuestos de capacitación o recualificación de la mano de obra en la
Mipyme son prácticamente nulos. Sin embargo el SENA, que se nutre de recursos aportados
por la población laboralmente activa, dedica sus recursos de manera primordial a formar la
población laboralmente inactiva, pero esta no encuentra de manera continua y efectiva unos
programas que se ajusten a su medida y les permita mantenerse actualizados y activos
laboralmente. Son muy exiguos los recursos que se destinan a los programas de Formación
continua especializada en los cuales la Mipyme debe concursar en desventaja con las
grandes empresas y conglomerados del país.

Normatividad
Proyecto de reforma de la ley 789 de 2002. Se pretende con esta reforma adoptar el sistema
anterior en la jornada de trabajo en cuanto al pago y reconocimiento de horas extras, lo cual
sería contraproducente para la economía de la Mipyme.
La jornada actual y el reconocimiento de horas extras resultan más propicios para el
fortalecimiento de la economía del país, teniendo en cuenta que desde la entrada en vigencia
de la Ley 789, hubo un aumento realmente importante del empleo en el país al generarse
cerca de 1.500.000 nuevos empleos, lo que incrementó el número de ocupados en ese lapso
en un 9,8 por ciento.
-Decreto 4023 de 2011. Las entidades encargadas de pagar las incapacidades laborales
cualquiera que sea su origen y las licencias de maternidad y/o paternidad (EPS, ARL), tienen
más de un mes para hacer el reembolso al aportante, tiempo excesivo teniendo en cuenta
que el término establecido en el decreto habla de días hábiles y no de días calendario. Las
entidades establecen días y horas específicas para recibir y entregar documentos,
circunstancia que produce graves traumatismos a los trabajadores y empleadores por ser
dispendioso, costoso y complejo el trámite, y si por alguna 20

razón no se hace en el plazo u horario fijado, hay que esperar una nueva fecha fijada por
aquellas.
Suspensión de la afiliación por mora. Las ARL suspenden la afiliación de manera automática
y por ende, el reconocimiento y pago de prestaciones asistenciales y económicas cuando se
presenta una mora en el pago de los aportes, sin importar sin importar que esta sea solo de
un día, contrariando lo establecido en el artículo 7 de la ley 1562 de 2012, que señala que la
mora en el pago de aportes al Sistema General de Riesgos Laborales durante la vigencia de
la relación laboral y del contrato de prestación de servicios, no genera la desafiliación
automática de los afiliados trabajadores.
Tiempo mínimo
cotización al sistema para el reconocimiento de incapacidades por enfermedad común. De
conformidad con lo señalado en el Decreto 783 de 2000 y el Decreto 1804 de 1999, para
efecto de las prestaciones económicas generadas por incapacidad por enfermedad general,
el trabajador deberá haber cotizado, un mínimo de cuatro (4) semanas en forma
ininterrumpida y completa. En el evento en que no haya cotizado el tiempo mínimo requerido,
será el empleador quien asuma este costo. Como puede observarse, esta norma provoca un
costo financiero altamente significativo para la Mipyme, al tener que asumir el pago de una
contingencia que por la naturaleza de la misma debiera asumirla el sistema de seguridad
social, pues esa es la razón de su creación.
Este vínculo entre la protección social y el mercado laboral, afecta al empresario quien
termina haciendo unas contribuciones sobre el salario denominadas “impuestos a la nómina”,
“costos no salariales” o “impuestos al trabajo”, que significan un incremento en los costos no
salariales desde la expedición de la Ley 100 de 1993.

REGULACIÓN DE LOS ORGANISMOS PRESTADORES DE SERVICIOS DE
CERTIFICACIÓN
Se percibe la necesidad de resolver los vacíos técnicos, legales y administrativos en los
servicios de certificación, que son de vital interés para el empresario, aunque en ocasiones
obstaculizan el normal flujo de las operaciones de algunas empresas y son servicios
onerosos que no diferencian las empresas por su tamaño.
Similar comportamiento al de la ONAC, se hace evidente respecto al pago de servicios
INVIMA, por los que una microempresa desembolsa una suma de dinero igual a una gran
empresa para lograr, como dicta la normatividad, la respectiva certificación o registro. Esto,
por consiguiente, no es equitativo y mucho menos lo es si consideramos otros aspectos como
los activos, el volumen de ventas y el músculo financiero.
Registro y pago de la renovación de la Matrícula mercantil
Encontramos que se presenta una gran desproporción entre los pagos realizados por una
Mipyme y una gran empresa. Por ejemplo, a una compañía con activos de $124 millones le
corresponde pagar $804.000, y una empresa que posee activos por $515.000 millones o
más, es decir una empresa 4.100 veces más grande que la anterior, solo paga $1.531.000.
En otras palabras, la Mipyme aporta más del 96% del Registro Mercantil, y a pesar de eso, no
tiene una representación significativa en las Juntas Directivas de las Cámaras de Comercio
del país.
PLAN DE ACCIÓN PROPUESTO(SOLUCIONES)
Muchos problemas y dificultades de la Mipyme se resolverían con el uso e implementación de
las cajas de herramienta legislativa que el Estado colombiano ha ido adquiriendo desde el
año 2000. Parte de nuestra propuesta de plan de acción está empoderada en esas
herramientas; en otros casos se requieren ajustes a leyes, normas y decretos reglamentarios
que deben construirse, derogarse o modificarse. Son el Gobierno Nacional y el Congreso de
la República quienes deben cumplir la función de hallar los medios y mecanismos necesarios
para un buen, saludable y equilibrado desarrollo económico y social del país, donde las
brechas entre la población sean cada día menores, en aras de una sociedad más consciente,
feliz y justa.
Con el fin de lograr mayor claridad y comprensión del lector, se utilizará en esta segunda
parte del documento la misma numeración de la primera parte hasta donde sea posible. Por
tanto, los posibles saltos de numeración que aparezcan no son incoherentes.
PRODUCTIVIDAD, COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN
ASOCIATIVIDAD
La Mipyme colombiana requiere trabajar en esquemas asociativos para poder atender los
mercados nacionales y enfrentar la competencia que le llegará de fuera. La asociatividad es
el principal y tal vez único mecanismo que tiene la Mipe para ingresar de manera sostenible
en nuevos mercados.
La Asociatividad empresarial es la respuesta efectiva a esa marcada tendencia de la
globalización; es un proceso sinérgico que demanda el trabajo conjunto y activo de diversas
instituciones de los sectores público y privado, la academia y el sector productivo como actor
principal, de quien depende el desarrollo exitoso del proceso.
La Asociatividad empresarial trae consigo los siguientes beneficios:

• Amplía economías de escala y por esta vía, alcanza nuevos mercados, reduce costos y
accede a nuevas tecnologías.
Acelera el proceso de aprendizaje, intercambiando experiencias y especializándose en las
etapas del proceso productivo en las que presenta mayores ventajas competitivas.
• Aumenta el poder de negociación con clientes y proveedores.
• Alcanza objetivos comunes de mediano y largo plazo, orientados al desarrollo de la
competitividad.
• Responde a las señales del mercado, produciendo lo que este necesita y desarrollando
productos altamente diferenciados.
• Alcanza servicios que resultarían inaccesibles de manera individual (financieros,
capacitación, estudios de mercado y logística).
En este sentido, se necesita mayor inversión en programas que promuevan y generen
asociatividad en nuevos esquemas, fortalezcan los ya existentes y permitan cumplir con el
parágrafo del artículo 37 de la Ley 590 de 2000.

Se requiere que el Estado colombiano y sus distintos estamentos asimilen el papel de los
gremios y la capilaridad con que cuentan, lo que les permitirá ofrecer más fácil y rápidamente
programas en beneficio de la Mypime, abriendo convocatorias de recursos no reembolsables
o de contratación pública para gremios o agrupaciones de empresarios y dándoles un puntaje
adicional a quienes se presenten en dicha condición.
INNOVACIÓN
• Crear programas que permitan difundir con más pertinencia una cultura innovadora en la Mi-
pyme.
• Crear en ACOPI centros regionales de Innovación que atiendan de manera particular la
Mipyme, integrando en ellos los distintos actores y masificando los procesos hacia las
actividades económicas donde la Mipyme tiene radio de acción, en aras del desarrollo
tecnológico y la competitividad orientados a fortalecer la productividad de las empresas. En
estos centros se deberán construir equipos transversales de innovación que ejecuten
proyectos mediante la aplicación de nuevas metodologías abiertas a la transferencia de
tecnología. Allí se deberán crear herramientas y plataformas que fomenten la difusión de
una innovación orientada a resultados económicos en la Mipyme, aclarando que de manera
especial la Mipe colombiana no cuenta con las capacidades para crear unidades de
innovación.
• Darle operatividad al artículo 30 de la Ley 590 de 2000, el cual reza: “El Gobierno Nacional
propugnará el establecimiento de Parques Industriales, Tecnológicos, centros de
investigación, Incubadoras de Empresas, Centros de Desarrollo Productivo, Centros de
Investigación, Centros de Desarrollo Tecnológico y Bancos de Maquinaria, para el fomento de
las MIPYMES.” Este artículo además indica las fuentes de financiación de tal iniciativa así:
“Entre otros mecanismos a cargo de las entidades estatales para dar cumplimiento a lo
previsto en el presente artículo, las entidades estatales en proceso de liquidación o
reestructuración, podrán reasignar bienes improductivos; el Consejo Nacional de
Estupefacientes podrá asignar, en forma provisional o permanente, los bienes objeto de

declaratoria de extinción del derecho de dominio, para dar cumplimiento a lo establecido en el
presente artículo. Tal destinación podrá darse, por parte de las entidades competentes, a
aquellos bienes decomisados o incautados.”
TRIBUTACIÓN
Impacto en la liquidez y costos de producción de la Mipyme debido al cambio de retención
del IVA que la convierte casi en gran contribuyente
Permitir que la Mipyme colombiana presente el IVA dentro del bimestre correspondiente y
que se amplíe el plazo para pagarlo hasta el siguiente bimestre sin ningún tipo de gravamen.
Políticas territoriales que obstaculizan las políticas de competitividad del Gobierno Nacional
Alumbrado público
Establecer una regulación nacional sobre alumbrado público y la obligatoriedad de su presta-
ción a los municipios en caso de que se cobre, dado que según el ejemplo que damos de
Sabanagrande (Atlántico), la municipalidad lo cobra, pero no lo presta.
Impuestos y retenciones
• Se requiere unificar nacionalmente el sistema de pagos en materia de impuestos
territoriales como el ICA e Industria y Comercio, facilitando el registro de las empresas vía
internet, el pago por transferencia electrónica o en ventanillas en cualquier municipio del
país, de tal manera que aquellas empresas que deben declarar y pagar impuestos
municipales o departamentales en territorios donde no tienen domicilio, logren acceso fácil y
simplificado para cumplir con su compromiso.

• Se debe revisar el esquema de las multas por extemporaneidad en la presentación de los
impuestos y retenciones, no solo porque son excesivamente onerosas sino porque muchas
veces se cometen errores técnicos y no hay intención de evadir. Esta es una de las razones
por las cuales desde el Estado se alienta la informalidad tributaria.
• Se recomienda el acompañamiento a los municipios y departamentos por parte del
Ministerio de Hacienda y de los gremios para unificar y ajustar sus Estatutos tributarios a la
realidad del territorio donde están ubicados y diseñar un programa que arroje anualmente el
ranking de municipios de Colombia donde es más apropiado invertir.
• Se debe revisar el esquema de las multas por extemporaneidad en la presentación de los
impuestos y retenciones, no solo porque son excesivamente onerosas sino porque muchas
veces se cometen errores técnicos y no hay intención de evadir. Esta es una de las razones
por las cuales desde el Estado se alienta la informalidad tributaria.
• Se recomienda el acompañamiento a los municipios y departamentos por parte del
Ministerio de Hacienda y de los gremios para unificar y ajustar sus Estatutos tributarios a la
realidad del territorio donde están ubicados y diseñar un programa

que arroje anualmente el ranking de municipios de Colombia donde es más apropiado
invertir.
• Adicionalmente a lo propuesto, se requieren medidas para simplificar la tributación de las
empresas, creando modelos más simples sin dejar de lado la efectividad.
CAMBIOS NORMATIVOS E IMPLEMENTACIÓN
El cumplimiento de las normas que provoquen cambios en el entorno operativo de las
empresas y de las mismas entidades que deben aplicarlos, requiere un término para que
ambas adecúen sus procedimientos y viabilicen su implementación.
• Sobre las normas NIIF, aunque entendemos que su aplicación ha venido aplazándose,
consideramos que la DIAN aún no se encuentra preparada y que los empresarios conocen,
pero no tienen la claridad para implementarlas. Por ello proponemos la ampliación de un
año, periodo en el cual se le dé no solo capacitación, sino acompañamiento a los
empresarios para su implementación.
• Se requiere realizar una revisión de la Loot y su reglamentación que obligue a los
municipios a actualizar sus POTs, considerando los territorios con los cuales interactúa y la
disponibilidad presente y futura de los recursos necesarios para la sostenibilidad del
municipio
LEY DE GARANTÍAS ELECTORALES
o Derogar la ley.
o Hacer campañas de transparencia entre los empresarios y la comunidad para que
entiendan el valor de su voto.
o Reforzar los organismos de control del Estado frente a las campañas electorales.
o Realizar actividades de seguimiento y control de los recursos de las campañas por medio
de Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), que puedan darle real transparencia a
los procesos electorales.

DESARROLLO SOSTENIBLE
A lo largo del presente documento, casi en la totalidad de sus apartes, se ha tratado este
tema con una visión holística. Sin embargo, queremos puntualizar en el desarrollo de las
siguientes estrategias:
• Promoción y desarrollo conjunto de la política de producción y consumo sostenible,
atendiendo las particularidades de la Mipyme.
• Elaboración de programas de apoyo para el mejoramiento ambiental de los sectores
productivos.
• Construcción de normas ambientales con la participación de la Mipyme.
• Implementación de programas de capacitación a la Mipyme sobre la normatividad
ambiental que se ha expedido por parte del Ministerio de Ambiente.
• Capacitación y acompañamiento a la Mipyme en la implementación de los sistemas de
información ambiental y RUA manufacturero.
• Ajuste a la realidad de la Mediana empresa de la norma que exige la implementación de
los Departamentos de Gestión Ambiental y el acompañamiento en su implementación.
• Promoción de una gestión de recursos que permita apalancar el desarrollo de proyectos y
la asociatividad de las empresas, orientada al logro de los indicadores y metas ambientales.
• Apoyo en la asignación, gestión y facilitación de acceso a recursos financieros que
permitan apalancar la gestión gremial y la asociatividad de los productores, orientadas al
logro de los indicadores y metas ambientales.
• Actualización y desarrollo de guías ambientales de interés para la Mipyme.
• Promoción de los beneficios tributarios establecidos para sistemas de control y monitoreo
ambiental.
• Promoción y apoyo al diseño y aplicación de instrumentos técnicos que incentiven el
mejoramiento ambiental de la Mipyme.

• Revisión del marco tarifario para el aseo, de tal manera que la recolección, transporte y
bodegaje de los residuos inorgánicos aprovechables sea pagado dentro del costo directo
por parte de la comisión de Agua potable y saneamiento básico responsables de la
recolección del material (recicladores), en cumplimiento del fallo de la Corte Constitu cional
en los autos 268 de 2010 y 275 de 2011.
• Apoyo a la cadena de las Mipyme dedicadas al aprovechamiento de residuos tanto
orgánicos como inorgánicos, mediante su reglamentación técnica que abarque también los
mecanismos para la asociatividad.
• Exención del IVA a las Mipyme dedicadas al bodegaje de material reciclado.
MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA
MAQUINARIA, EQUIPOS E INSUMOS
• Para la modernización tecnológica de la Mipyme se requiere un trabajo de financiamiento a
su reconversión industrial con créditos blandos o programas con recursos reembolsables, e
incluso con programas de usos de tecnología a través de centros de producción compartida,
auspiciados por el Gobierno, que apoyen el fortalecimiento de las aglomeraciones
productivas.
• Existen, sin duda, estrategias que no dan espera como el encontrar caminos que conduzcan
a un fortalecimiento real del sector manufacturero, apoyando procesos de sustitución de
importaciones, definiendo con claridad y decisión los sectores a fortalecer y apoyando la
ampliación de las dinámicas empresariales, junto con una política clara de promoción a la
asociatividad y a la cooperación empresarial en busca del aprovechamiento de economías
externas y de escala.
• Estructurar una política industrial de carácter sectorial, es decir, que considere:
o Los sectores existentes con el fin de generarles condiciones de crecimiento a través de la
potenciación de la Mipyme y conformar las asociaciones necesarias que contribuyan a
complementaciones productivas y rendimientos crecientes de los factores de producción.

o Los nuevos sectores estratégicos para posibilitar el crecimiento de la industria y la
eliminación de características de dependencia.
o Los riesgos sectoriales que van a ser asumidos socialmente, así como las reglas y
compromisos de entrada y de salida para ser partícipes de los beneficios dados por estos
instrumentos.
• Llegar a acuerdos con el Gobierno Nacional y con el Banco de la República para posibilitar
los instrumentos fiscales, monetarios y cambiarios que contribuyan a dinamizar la industria.
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES (TIC)
Los resultados del uso de las TIC en las actividades empresariales tienen soportes diversos,
la mayor parte de ellos, apoyando y argumentando su utilidad y su papel como determinante
de la competitividad empresarial. También hay evidencias del desarrollo de los países con
base en el uso de estas tecnologías. Teniendo claro que toda inversión empresarial debe ser
eficiente y, en definitiva, transformarse en PIB, es necesario considerar las TIC como
elemento clave para la integración de la Mipyme a la nueva economía. Para nadie es un
secreto que ellas están transformando la economía y sitúan el conocimiento como un factor
fundamental de la competitividad empresarial; esto no le resta importancia a la innovación en
el producto y/o el servicio con miras a consolidar la estrategia empresarial según las
características del mercado y la actuación de la Mipyme (Mesa de Pimes de la Mediterránea
[MEPIMED], 2004).
La adopción de TIC en países en vías de desarrollo, además de generar mayor
externalización y atraer inversión extranjera de países desarrollados, brinda a sus empresas
oportunidades no antes vistas para superar las barreras que limitan su acceso a recursos y a
mercados externos. De tal forma, la Mipyme puede acceder a mecanismos de financiación
comercial y electrónica, ver reducidos los costos de transacción y facilitado su comercio, ge-
nerando nuevas oportunidades comerciales y promoviendo una mayor participación de sus
países en la economía de la información (UNCTAD, 2006).

Las propuestas que al respecto se formulen para responder a los desafíos de la realidad
mundial, si bien es cierto deben partir de las necesidades y capacidades de la Mipyme,
requieren principalmente el respaldo del Estado para crear un ambiente

propicio y dotarla de recursos a fin de procurar su supervivencia y progreso. Se necesita la
acción de organismos multilaterales, agremiaciones y grandes empresas, entre otros
estamentos, para lograr impactos positivos y efectos más amplios.
Frente a esta realidad el Estado no ha sido ajeno y en respuesta ha creado múltiples
iniciativas que apuntan a fortalecer el desarrollo de la Mipyme. Valga agregar que no por ser
numerosas estas iniciativas han sido del todo exitosas. En Latinoamérica existe evidencia de
planes de diversa naturaleza, algunos de los cuales ilustran lo citado. El Ministerio de Tec-
nologías de la Información y Comunicaciones (MinTIC) estableció en 2008 la iniciativa
Mipyme Digital con la cual se busca que para el año 2014 el 50% de la Mipyme colombiana
se encuentre conectada a internet y utilizando TIC en sus procesos productivos. Con un
presupuesto superior a los USD40 millones para el periodo 2010-2014, pretende beneficiar a
unas 400.000 empresas de diversos sectores de la economía y situadas en todo el territorio
nacional, dotándolas de medios web, aplicaciones y conocimiento de TIC aplicada a cada
actividad empresarial. Hasta el año 2011 se habían beneficiado 3.000 empresas con una
inversión aproximada de USD4.5 millones. Sin embargo, ACOPI considera que para una
mayor penetración y pertinencia de las TIC se requiere tomar las siguientes acciones:
• Incrementar recursos y actividades para entender la realidad de la Mipyme y su posición
respecto de las TIC, junto con la determinación de su grado de madurez digital.
• Desarrollar planes adaptados a cadenas productivas, sectores, regiones y tamaños relativos
de las empresas, con base en la articulación del conjunto Empresa-Academia-Estado-
Sociedad.
• Enfocar esfuerzos en el desarrollo de aplicaciones y sistemas de información bajo
esquemas cloud computing, computación colaborativa, internet social y uso productivo de
estas tecnologías.
• Crear desde ACOPI encadenamientos productivos basados en TIC.
• Articular esquemas contemporáneos como el teletrabajo y la implementación situada para
dinamizar el uso de las TIC.

• Gestionar alianzas con grandes fabricantes y distribuidores de equipos TIC para
implementar esquemas de leasing o similares en la Mipyme con cargo a sus inversiones, y
por parte del Estado, complementar el modelo suministrando aplicaciones y herramientas
de tecnologías blandas.
• Crear sistemas de Inteligencia Competitiva (IC), información cooperativa y medios TIC
compartidos.
• Brindar apoyo técnico in situ para garantizar la apropiación productiva de las TIC en la
Mipyme, de la mano de entidades académicas.
• Integrar a las iniciativas las Secretarías TIC, CRC y demás entes a cargo de la
competitividad de las regiones y sus empresas.
• Desarrollar y poner en marcha sistemas de información y aplicaciones que integren la
Mipyme con entes públicos y grandes empresas.
• Diseñar y entregar bundles de diversa naturaleza, adaptados a rasgos diferenciados de la
Mipyme.
• Estudiar y monitorear de forma permanente el impacto de la inversión, el avance y los
logros de los planes a implementar, con miras al desarrollo del conocimiento.
ACCESO A RECURSOS
ACCESO LIMITADO AL CRÉDITO FINANCIERO Y ALTOS COSTOS FINANCIEROS Y DE
BANCARIZACIÓN
o Se hace indispensable desarrollar un programa de educación financiera para la Mipyme.
o Se requiere desarrollar y generar la capilaridad necesaria para que la Mipyme adopte la
banca móvil como una de las estrategias que permitan abaratar los costos financieros.
o Se necesita regulación, vigilancia y control de los costos relacionados con la
bancarización.
o Es importante que para la Mipyme sean gratuitos algunos servicios como la expedición y
manejo de tarjetas débito, consultas de saldos, retiros de cajeros electrónicos,
consignaciones a nivel nacional, certificaciones bancarias, extractos y paz y salvos.

o El Consejo Superior de la Mipyme debe cumplir el papel que le fue encomendado en la Ley
590 de 2000 en su artículo 39, al igual que el Fondo Nacional de Garantías con el artículo
40 de la misma ley, para lo cual el Gobierno nacional deberá reglamentar este último.
o Hay que incentivar la competencia en los precios de los servicios financieros, a fin que
estos no sean impositivos.
o Se deben implementar adecuados programas de educación al consumidor financiero por
parte de las entidades vigiladas.
o Si el usuario es una Mipyme, es bueno establecer tarifas diferenciales por rangos
equitativos, de acuerdo con el volumen del movimiento financiero.
o Es fundamental lograr acuerdos con los intermediarios financieros para disminuir las tasas
de interés, hacerlas atractivas para los empresarios de la micro, pequeña y mediana em-
presa y reactivar esquemas de financiamiento asociativo.
o Ante las actuales fallas del mercado y los obstáculos para la democratización del crédito,
previstos en el artículo 6º de la Ley 35 de 1993, que claramente están afectando a la
Mipyme, se requiere que el Gobierno Nacional en coordinación con la Junta Directiva del
Banco de la República determinen “la cuantía o proporción mínima de los recursos del
sistema financiero que, en la forma de préstamos o inversiones, deberán destinar los
establecimientos de crédito al sector de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas”, como
señala el artículo 34 de la ley 590 de 2000.
o Es necesario trazar un modelo de financiación más acorde con las realidades de la Mipyme
de hoy, que democratice el crédito mediante la construcción de un Fondo Financiero para
la Mipyme que apoye al empresario en la construcción de su proyecto, lo financie y
asesore. Este fondo debe adoptar los correctivos pertinentes a las fallas que actualmente
presenta el mercado, cumpliendo y reglamentando lo establecido en los artículos 35, 38 y
40 de la Ley 590 de 2000.
o El artículo 20 de la Ley 905 que modifica el artículo 41 de la Ley 590 de 2000, indica que
los recursos de capitalización del Fondo Nacional de Garantías de que trata la Ley 550 de
1999 en su artículo 51, también beneficiarán a todas las micro, pequeñas y medianas
empresas. Con este marco legal, el Fondo Nacional de Garantías debe diseñar las
garantías necesarias para apalancar el financiamiento de la Mipyme bajo esquemas que
sean acordes con las necesidades de ella.
o Resulta valioso crear productos y servicios del Fondo Nacional de Garantías y del Fondo
Nacional del Ahorro, que estén más de acuerdo con las necesidades de la Mipyme.
o La Superintendencia de Industria y Comercio debe reglamentar las relaciones entre las
grandes empresas y la Mipyme, de tal manera que, mediante mecanismos de vigilancia y
control, no se cometan abusos que la Mipyme en muchas ocasiones calla por temor a ser
retirada como proveedora de las primeras. Así se daría cumplimiento al artículo 16 de la
ley 590 de 2000 que dice: “La Superintendencia de Industria y Comercio, con el fin de
evitar que se erijan barreras de acceso a los mercados o a los canales de comercialización
para las MIPYMES, investigará y sancionará a los responsables de tales prácticas
restrictivas. Para este propósito, se adiciona el artículo 47 del Decreto 2153 de 1.992 con
el siguiente numeral: “10. Los que tengan por objeto o tengan como efecto impedir a
terceros el acceso a los mercados o a los canales de comercialización”; y el artículo 50 del
Decreto 2153 de 1.992, con el siguiente numeral: “6. Obstruir o impedir a terceros, el
acceso a los mercados o a los canales de comercialización”.
o Se deben reglamentar e implementar los
artículos 44 y 45 de la Ley 590 del 2000 donde se habla de los programas para jóvenes
emprendedores y se definen las líneas de crédito para los creadores de empresas.
CAPITALIZACIÓN EMPRESARIAL
Se requiere dar cumplimiento a los artículos 36 y 37 de la Ley 590 de 2000, reglamentando e
implementando un programa dirigido a la democratización accionaria de la Mipyme. Con ello,
se permite a los Fondos de Pensiones la adquisición de títulos de emisión colectiva de la
Mipyme organizada, y a la inversión extranjera que encuentre los elementos necesarios para
invertir en la Mipyme colombiana.

ESTRATEGIA NACIONAL DE APOYO Y CONSOLIDACIÓN DE LA MIPYME
COLOMBIANA
• Generar programas de desarrollo del comercio electrónico y teletrabajo para la
Mipyme.
• Establecer por parte del Gobierno nacional los requisitos y garantías de
permanencia a la inversión extranjera.
• Reformular la política cambiaria considerando el manejo diferenciado del tipo de
cambio.
• Replantear los acuerdos comerciales, buscando eliminar asimetrías entre
industrias y mercados. En este sentido, hay que profundizar los compromisos
con el mercado natural, Centro y Suramérica, destinos que han servido en
realidad para apalancar el crecimiento de las exportaciones en los últimos años.
• Ejecutar programas de difusión sobre las ventajas de los acuerdos y tratados
comerciales y el potencial que significa pasar a tener acceso preferencial a 1.200
millones de consumidores.
• Trazar programas que permitan aumentar la producción de bienes de valor
agregado.
• Asumir por parte del Gobierno el costo de la inspección antinarcóticos.
• Incluir a ACOPI como representante de la Mipyme en la comisión de redacción
del Estatuto aduanero.
• Mantener el Decreto 074 y establecer un arancel ad Valorem del 10%, más un
arancel específico de cinco dólares por kilo bruto, para la importación de los
productos clasificados según los capítulos 61, 62 y 63 del arancel de aduanas.

COLOMBIANA
• El Gobierno Nacional debe lanzar programas de comercio exterior y de
promoción de exportaciones dirigidos hacia la micro, pequeña y mediana
empresa, dentro de los cuales se tenga en cuenta los menores valores
exportados.
• La Semana Mipyme es un espacio que ACOPI ha diseñado para realizar eventos
de carácter regional y nacional, donde los empresarios encuentran la oferta
público-privada, el público en general tiene acceso a productos de la Mipyme
colombiana y en el mediano plazo se espera crear y promover marcas de
productos Mipyme. En esta Semana Mipyme se estimula la formación y el
acceso a la información mundial y se establecen relaciones con los potenciales
compradores y con los canales de comercialización de los productos de la
Mipyme.
FORMALIZACIÓN
BARRERAS PARA LA FORMALIZACIÓN
o Trazar rutas de apoyo a la formalización empresarial mediante asistencia
técnica, acompañamiento y transferencia de tecnología de la nación, los
departamentos y municipios a los negocios, fortaleciéndolos y llevándolos a la
formalización con estructuras maduras, estableciendo para ello una gradualidad
y unos periodos de gracia frente a los requisitos y costos de la formalización.
o Mediante nueva reglamentación, el Estado colombiano debe facilitar los
mecanismos de liquidación de empresas o crear aquellos que permitan a los

COLOMBIANA
empresarios inactivarlas por circunstancias especiales, durante periodos de
tiempo específicos, sin que con ello incurran en costos y sanciones.
FORMACIÓN, EMPLEO Y COSTOS LABORALES
Formación del talento humano
• Se requiere promover en la Mipyme programas de asistencia técnica,
capacitaciones tecnológicas, buenas prácticas y reentrenamiento de mano de
obra laboralmente activa, a la medida de las distintas actividades económicas, a
fin de generar condiciones para renovar equipos.
• Promover el trabajo decente, mejorando las condiciones laborales de las
personas vinculadas a la Mipyme.
• Crear Incentivos a las grandes empresas que promuevan la transferencia de
tecnología a la Mipyme.
• Destinar específicamente rubros presupuestales en el SENA para la
recualificación y calificación de personal laboralmente activo en la Mipyme.

COLOMBIANA
• ACOPI con un importante grupo de aportantes ha convenido crear UNIACOPI, la
universidad de la Mipyme colombiana, la cual se espera que se encuentre en
funcionamiento en 2015. Se están diseñando los programas de formación reque-
ridos para soportar el crecimiento industrial y económico de las distintas zonas del
país. Estos programas van desde la formación técnica y tecnológica hasta la
profesional y posibilitarán la formación del capital humano necesario en los
territorios y en la Mipyme colombiana.
• ACOPI está creando una red academia-empresa, la cual cuenta para su inicio
con un grupo de 12 universidades como consejo consultivo especializado para la
Mipyme.
• En 1985 se creó el “Fondo ICETEX INDUSTRIAL” como un patrimonio autónomo
dentro de la entidad el cual a 31 de Julio de 2011 contaba con un total de
ingresos por valor de $695.867.569.14 y un total de egresos por valor de
$54.270.015.35, dejando disponible la suma de $641.597.553.79. Este fondo
cuenta además con la participación del SENA, el MEN y ACOPI y la destinación
especial de sus recursos es la financiación de la participación de empresarios y
trabajadores de la Mipyme en capacitaciones en el exterior. Sin embargo,
actualmente se encuentra inactivo, por lo que se requiere su rápida reactivación.
Además, el artículo 33 de la ley 590 de 2000 determina que el ICETEX deberá
destinar recursos y programas para “la formación y el desarrollo del capital
humano vinculado a la Mipyme. Para tal efecto, el Gobierno Nacional expedirá la

COLOMBIANA
reglamentación correspondiente”. Así las cosas, el canal ya se encuentra creado,
pero lo importante es ampliarlo y reglamentarlo.
Normatividad
Proyecto de reforma de la ley 789 de 2002. Mantener el régimen actual y archivar
el proyecto de reforma en curso en el Congreso.
Decreto 4023 de 2011. En virtud del principio de celeridad y eficacia
consideramos que se debe buscar un mecanismo idóneo que permita el equilibrio
entre las partes como en el sistema anterior, ya que el empresariado al
descontarse las incapacidades, licencias y demás prestaciones económicas de
próximas cotizaciones, se evitaba este tipo de trámites engorrosos y costos para la
gestión empresarial; sin embargo, hay casos en que el valor de las incapacidades
o licencias superan el valor a pagar a la entidad prestadora de servicio de salud,
por lo que se requeriría fijar un mecanismo de compensación media. Proponemos
que la empresa presente el pago con el descuento y la diferencia sea pagada por
la entidad (ARL-EPS) mediante transferencia electrónica. Sobre el trámite de
transcripción de la incapacidad, diligenciamiento y solicitud de reconocimiento,
este debe obviarse pues es la misma entidad (ARL–EPS) quien
la genera y deberá surtir su pronto proceso interno sin que deba intervenir el
empleador.
COLOMBIANA
Suspensión por mora de las Administradoras de Riesgos Laborales. Se deben
iniciar las acciones correctivas de vigilancia, control y sancionatorias para que las
ARL den cumplimiento a lo establecido en la norma y no produzcan sobrecostos al
sector empresarial, amén de tener que incurrir las ARL en las debidas
indemnizaciones por los daños y perjuicios que llegasen a causar.
Tiempo mínimo de cotización al sistema para el reconocimiento de incapacidades
por enfermedad común. En virtud del principio de equidad, el Sistema General de
Seguridad Social en Salud debe asumir los costos derivados de las incapacidades,
así como asume los costos por los tratamientos no por, enfermedades de alto
riesgo y demás.
Reforma del Parágrafo 1º del Artículo 40 del Decreto 1406 de 1999.
Se requiere la sanción del Decreto Reglamentario de la Ley 1562 de 2012 que
modifica el Decreto 1406 de 1999, en lo relativo al reconocimiento y pago de las
incapacidades laborales temporales, teniendo en cuenta que este es favorable
pues significa una disminución de costos para la Mipyme y además un mecanismo
de control de las mismas entidades de salud, EPS y ARL, quienes teniendo en
cuenta su afectación económica serán más objetivas al expedir las respectivas
incapacidades.
COLOMBIANA
Conclusión-INTEGRALIDAD DEL PLAN DE ACCIÓN
Para un armónico y sostenible desarrollo de la Mipyme colombiana, se necesitan
realizar ajustes y modificaciones y derogar la normatividad que interfiera en la
promoción de la innovación social y el diseño e implementación de un modelo de
banca de desarrollo integral. Esta nueva banca debe impulsar el capital de riesgo,
flexibilizar el acceso financiero, el fortalecimiento de la gremialidad y la asociativi-
dad, fomentar la gestión de los recursos humanos a través de un modelo de
competencias laborales en la Mipyme, promover instancias de cooperación y
evaluación con agencias nacionales e internacionales y generar alianzas
internacionales con organizaciones de referencia en ecosistemas más maduros.
Estas medidas mejorarán los índices de competitividad empresarial del país, el
acompañamiento de la Mipyme en el plan de reincorporación y paz y el apoyo a la
las víctimas del conflicto armado y a los reinsertados del mismo, para reiniciar una
nueva etapa de vida que garantizará la pronta estabilización del país y el cierre de
las brechas que tanto reclama la sociedad colombiana.
BIBLIOGRAFIA
Ramírez, F. A. (2006). Importancia de las MiPyMEs en las Aglomeraciones Empresariales. Una
estrategia para el desarrollo regional en Colombia. Revista de la Facultad de Ciencias Económicas:
Investigación y Reflexión, 14(1), 173-186.
-Estrategia Nacional de Apoyo y Consolidación de la Mipyme colombiana
https://es.calameo.com/read/002545299ea05ab61e122
por Corporación Pensamiento Siglo XXI

COLOMBIANA
-Peña, J., Ruano, A., & Segovia, A. Neoinstitucionalismo y competitividad en la MIPYME
colombiana. Política macroeconómica para el fortalecimiento de la competitividad, 55.

COLOMBIANA

Estrategia Nacional de Apoyo y Consolidación de La Mipyme Colombiana

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ESTRATEGIA NACIONAL DE APOYO Y CONSOLIDACIÓN DE LA MIPYME COLOMBIANA

ESTRATEGIA NACIONAL DE APOYO Y CONSOLIDACIÓN DE LA MIPYME COLOMBIANA

Juan Sebastián Cuadro ID: 718785

Constantino Cano Álvarez ID: 721508

Corporación Universitaria Minuto de Dios.

promoción del desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa colombiana.

actividades empresariales, agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, rural o

Estas unidades económicas normalmente están dirigidas por su propietario de forma

personalizada y autónoma, son de pequeña escala en cuanto a número de empleados y

La importancia de las MiPymes en el bienestar económico de un país se deriva de que éste

ciudadanos. Determinar qué es bienestar también en un tema de mucho debate, pero no

entraré en este aspecto, ya que no es el propósito principal de este escrito.

Características generales de las MIPYMES.

De manera muy general todas las pequeñas y medianas empresas (PYMES)

-Los propios dueños dirigen la marcha de la empresa; su administración es

-Su número de trabajadores empleados en el negocio crece y va de 16 hasta 250

-Utilizan más maquinaria y equipo, aunque se sigan basando más en el trabajo

-Dominan y abastecen un mercado más amplio, aunque no necesariamente tiene

nacional e incluso para el mercado internacional.

-Están en proceso de crecimiento, la pequeña tiende a ser mediana y aspira a ser

considera causantes menores dependiendo de sus ventas y utilidades.

PROBLEMÁTICA DE LA MIPYME COLOMBIANA

Con el fin de presentar un panorama , nos hemos permitido organizar la problemática en

cuatro grandes grupos, los cuales son: 1. Productividad, Competitividad e Innovación, 2.

Modernización tecnológica, 3. Acceso a recursos y 4. Formalización.

PROBLEMATICAS SEGÚN EL PANORAMA ACTUAL

1. PRODUCTIVIDAD, COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN

La falta de productividad, competitividad y la casi nula innovación en las Mipymes no se debe

a su tamaño, sino a su grado de desarticulación y aislamiento.

Además, el fenómeno de la desindustrialización y los procesos de tercerización de las

de producto o un valor agregado, es decir, una desindustrialización absoluta. Sin embargo,

brindar una visión histórica y estructural.

En la Mipyme es muy frecuente observar la siguiente problemática:

Aunque Colombia cuenta con un Sistema Administrativo Nacional de Competitividad e

estamentos públicos y privados que tengan relación con la formulación, ejecución y

no atiende de manera efectiva las condiciones específicas de la Mipyme.

PARTICIPACIÓN DE LA MIPYME EN EL MERCADO DE COMPRAS PÚBLICAS Y

sociales y económicas incluyentes, especialmente en apoyo a la Mipyme; sin embargo,

constriñe la participación de la Mipyme, y que las entidades responsables de reglamentar las

compras públicas lo hacen claramente con preferencia a la gran empresa.

de la Mipyme que la convierten casi en gran contribuyente

llevando a la Mipyme a incurrir en mayores costos financieros, empujándola al mercado

segunda de esta responsabilidad y la ha trasladado prácticamente en su totalidad a la

Mipyme ,ejemplos claros de esto pueden ser :

El crecimiento y la expansión de la micro, pequeña y mediana empresa se ha visto truncado

mento del Atlántico, más específicamente el municipio de Sabanagrande donde este

costo de producción y resta competitividad.

*Impuesto de Industria y Comercio. Actualmente en muchos municipios hay que hacer la

inscripción y presentación del impuesto personalmente, generando gastos de tiempo y dinero

al obligar al empresario a movilizarse y muchas ve15

ces a pagar multas excesivas por la omisión de este proceso.

MAQUINARIA, EQUIPOS E INSUMOS

La característica de la producción en las “industrias fuertes” para la exportación (alto valor

agregado) o destinadas a controlar el consumo del mercado interno, es precisamente estar

en el territorio nacional, por lo cual no se debe esperar que ellas se conviertan en

apalancadoras del crecimiento y desarrollo del país.

Por el contrario, en la Mipyme prima la utilización de máquinas y tecnologías atrasadas y el

personal operario de estas es semicalificado o no calificado. Además, la debilidad del tejido

la producción industrial sigue desarrollándose con un alto componente de materias primas

importadas y obviamente con maquinaria y tecnologías foráneas) la hacen más vulnerable

frente a los cambios en el entorno, al manejo cambiario y a las decisiones unilaterales de

de subsistencia, no existe la visión de sostenibilidad en condiciones rentables en el mediano

procesos de asesoría y consultoría; son escasos los procesos para certificaciones y no se