CONTENIDO

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Presentación 2

I. Diagnóstico 3

II. Visión 15

III. Objetivos, Estrategias, Líneas de Acción e Indicadores 16

IV. Programas Estratégicos y Prioritarios 23

V. Referencias 29

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Estado de Derecho

PRESENTACIÓN

En cumplimiento a lo establecido en los artículos 4, 9, 10 fracción II; 12 fracción

III; 13, 16, 17, 20, 21, 24 fracciones I, II, IV; y 25, fracciones I, II, III, IV, VI, VII y
VIII de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla; Artículo 6,
fracción II del Decreto mediante el cual se crea el Comité de Planeación para el
Desarrollo del Estado de Puebla (COPLADEP); Artículo 2 fracciones I, II y IV, 5
fracción VI y 6 fracción IV del Reglamento Interior del Comité para el Desarrollo del
Estado de Puebla, se presenta el:

Programa Sectorial Estado de Derecho

Este Instrumento de Planeación, acorde con los objetivos, estrategias y líneas de

acción contenidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2005 – 2011, busca la
consolidación de los mismos en aras del desarrollo del Estado de Puebla.

Lic. Mario P. Marín Torres

Gobernador Constitucional del Estado y
Presidente del COPLADEP

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I. DIAGNÓSTICO
Una sociedad gobernada por la ley y no por la discrecionalidad de los hombres es el sustento
teórico del Estado de Derecho; significa sujetar la conducta ciudadana y de las autoridades a lo
que establece la norma jurídica para consolidar el escenario de legalidad.

El Estado de Derecho, la soberanía popular y la democracia participativa son principios políticos

fundamentales del régimen constitucional, que trascienden a los derechos y a las obligaciones de
todos sin excepción, y más aún, dan cauce a la justicia, la equidad y al desarrollo social. Así, la
expresión de la voluntad popular es y debe ser contenido de la norma y razón de su existencia.

El sistema de leyes no admite contradicciones intrínsecas, está concebido para otorgar coherencia
y organización al flujo de las acciones sociales, porque comprende todos los actos y los hechos
de la vida jurídica, de ahí la necesidad de ser observado y aplicado por y para todos, sin
privilegios ni excepciones y bajo los procedimientos que la propia ley señala, en ello reside su
reconocimiento y preservación.

Por su propia naturaleza, el imperio de la ley está directamente vinculado al ejercicio del poder
público, a las formas de organización social y representatividad política, al régimen de derechos y
libertades, a la seguridad de bienes y personas, a la vida comunitaria municipal, a las
aspiraciones de desarrollo rural y urbano, a las relaciones entre los particulares, a la
reglamentación de procesos en la administración pública, incluso, guarda una estrecha relación
con el modelo de desarrollo económico; así por ejemplo, en el contexto del capitalismo, puede
afirmarse que el derecho de propiedad es el centro nodal del sistema jurídico y económico. El
fortalecimiento al Estado de Derecho es una señal positiva para los inversionistas.

De igual forma, en la reglamentación municipal están contenidas las hipótesis normativas

previstas para regular la conducta de ciudadanos y autoridades, siendo estas las que tienen la
responsabilidad de aplicarla. La transgresión a una disposición municipal da lugar a una sanción
de carácter administrativo, que sin duda también tiene contexto en el Estado de Derecho.

En el análisis y prospectiva del Estado de Derecho y su concreción en la realidad poblana, resulta

imprescindible el tratamiento de temas sustantivos en un entorno sectorial, como la
gobernabilidad democrática, la seguridad jurídica, la actualización del marco jurídico y el
abatimiento de la discrecionalidad.

La gobernabilidad democrática, no debe entenderse como sinónimo de estabilidad política, sino

en su acepción teórica, que la ubica como la capacidad del Estado de atender y resolver la
demanda social, en un encuentro con la sociedad participativa que redunda en legitimidad de la
autoridad y eficiencia en la gestión. Legitimidad y eficiencia son componentes de la
gobernabilidad.

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Estado de Derecho

La democracia es un régimen jurídico y político; para concretarla y vivirla día a día, se requiere
impulsar el sistema de partidos y respetar la legalidad de los procesos electorales, porque ambos
son la fuente del poder público. La amplia participación de los ciudadanos en la jornada
electoral, se interpreta como el reconocimiento de la sociedad a las formas legales de acceso al
poder y con ello se refrenda la vigencia del Estado de Derecho.

La seguridad jurídica es un fin del Estado; implica que en un Estado de Derecho el ciudadano
confía en el ordenamiento jurídico, en los mecanismos que aseguran el funcionamiento de la
justicia, imperante en un Estado nacional, provincial, municipal, etc. 1

Otorgar la seguridad jurídica a través de los órganos del propio Estado, es una función que
permite a las personas su desarrollo productivo y la defensa de sus intereses. En uso de sus
respectivas atribuciones legales y reglamentarias, los jueces al decir el derecho cumplen con esta
garantía constitucional, en tanto que a la función administrativa le corresponde el manejo de los
asuntos inherentes a la ejecución de las leyes de derecho público, lo que se explica a través de
los servicios del Registro Público de la Propiedad y del Comercio y del Registro del Estado Civil
de las Personas, sin menoscabo de otros programas sustantivos y coadyuvantes como Tenencia
de la Tierra, Vigilancia al Ejercicio del Notariado, Archivo General de Notarías, Legalización y
Apostilla de Documentos, Fortalecimiento a la Institución Municipal y la culminación del proceso
legislativo y reglamentario que reside en el Periódico Oficial.

Factor esencial del Estado de Derecho es la constante y permanente actualización del marco
jurídico, como expresión de la voluntad popular para estar acorde a la dinámica de una sociedad
cambiante, informada, exigente y con mayor grado de desarrollo político. A la modernización
social corresponde la modernización del sistema normativo. El derecho como un fenómeno social
dinámico.

Los nuevos ordenamientos deben incorporar cambios estructurales y técnicos, de tal manera que
las normas permitan la mejor prestación pública de administrar justicia, considerando como
líneas esenciales:

a) la simplificación de trámites, sin formalismos inútiles, que permita un debate leal y

transparente entre los contendientes;
b) mejor convivencia mediante el ejercicio de la pacificación social, instituyendo sistemas
alternos de resolución de controversias y,
c) el principio de economía que no solo reconoce la imposibilidad del estado para crear más
órganos jurisdiccionales, que satisfaga el acceso a la justicia, sino que se plantea la
necesidad de alcanzar óptimos estándares de eficiencia y racionalidad.

Otro tema central en materia de Estado de Derecho, es el abatimiento de la discrecionalidad de

los servidores públicos, de tal manera que prevalezca el principio de legalidad en el que los
funcionarios se deben sujetar a la normatividad establecida, sin embargo, esto tiene
implicaciones en los gobiernos municipales, ya que la reglamentación por sí sola no garantiza la
conducta de las autoridades en municipios y regiones con inercias difícilmente superables,

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implica necesariamente una cultura de legalidad que se limita por la existencia de otros factores
de rezago social, sin duda, la marginación política deviene en marginación social.

En estos temas esta presente, en mayor o menor medida, el combate a la corrupción y las
acciones para revertir la impunidad y el abuso de poder, que eventualmente involucran a los
organismos oficiales de defensa de los derechos humanos, así como a otros surgidos de la
sociedad civil de cobertura principal en zonas indígenas, que reciben quejas y promueven que se
emitan las recomendaciones a la autoridad administrativa.

Características Generales del Estado de Derecho

Poder Legis lativ o
Equilibrio
de Poder Ejecutiv o
Poderes
Poder Judicial
Imperio
de
la Ley Regulación
Estado Legalidad por la Ley
Democrático del
de Derecho Gobierno
(Expresión Control Judicia l
de la
voluntad general)

Derechos Garantía
y jurídico-formal
Libertades y realización

Igualdad ante la ley y de la propiedad

Fuente: Secretaría de Gobernación.

La propia naturaleza y amplitud del sector Estado de Derecho, implica la corresponsabilidad de

sociedad y gobierno, y la participación de los poderes Legislativo y Judicial, así como de
organismos y municipios que se rigen bajo principios de autonomía, por lo tanto se plantea la
participación de las dependencias y entidades siguientes:

• Secretaría de Gobernación
• Procuraduría General de Justicia
• Procuraduría del Ciudadano de Puebla

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Estado de Derecho

• Comisión Estatal de Atención al Migrante

• Centro Estatal de Desarrollo Municipal (CEDM)
• Consejo Estatal de Población (COESPO)
• Consejería Jurídica del Ejecutivo del Estado

La evaluación a los programas y acciones inherentes a este sector se sustenta por un lado en
indicadores y datos y, complementariamente, en aspectos cualitativos que nos permiten conocer
la situación actual de los temas sustantivos del Sector Estado de Derecho.

Gobernabilidad Democrática
El fortalecimiento al Estado de Derecho ha implicado avanzar en las prácticas y en la solidez de
las instituciones que sirven a la gobernabilidad democrática, en una tarea en la cual la
participación de la sociedad y sus formas de organización son fundamentales.

En este sentido, la reforma electoral contemporánea vigorizó al sistema de partidos, a los

organismos electorales y en general a los más altos valores de la democracia, lo que permitió
encauzar la fuerza de la sociedad y sus demandas de representatividad política en perspectiva de
un escenario de legalidad y legitimidad, premisas del desarrollo. En Puebla, se ha respetado la
vida interna de los partidos y las reglas de competencia electoral han sido decisivas para
disminuir y atenuar los conflictos postelectorales, sin embargo, una democracia plena requiere
cultura democrática y de legalidad que haga conciencia en zonas urbanas y primordialmente en
las rurales. Ejemplo de estabilidad es el proceso plebiscitario que se vivió en abril de 2005, ya
que de 648 juntas auxiliares que existen en el estado, sólo 11 registraron conflictos
postelectorales.

Puebla no es expresión de grupos y radicalismos que basados en ideologías fundamentalistas

desconocen las formas legales de acceso al poder. Aquí la sociedad está políticamente integrada
y la pluralidad y el debate civilizado enriquecen la vida democrática.

Contribución al Estado de Derecho y al escenario de estabilidad y paz social, lo representa el gran

soporte social que tienen las autoridades electas en noviembre de 2004. La conciliación política
se da con sensibilidad, pero con la razón que otorga la ley.

Los puntos en los que la democracia participativa demuestra su evolución son: distribución de la
riqueza, nivel de vida, respeto a los derechos humanos, educación, equidad de género, salud y
desarrollo social. Para avanzar en estos rubros se hace necesario que la política de población
sensibilice a las autoridades estatales y municipales.

Por otra parte, en colaboración con la Federación, el Gobierno del Estado, debe acercar a los
migrantes poblanos a los servicios, orientación y asesoría para la defensa y protección de sus
derechos. Puebla, entidad con algunas localidades caracterizadas por un considerable número de

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migrantes que buscan oportunidades de empleo en los Estados Unidos de América, no tiene una
estructura formal y sólida que contribuya al apoyo que requieren los poblanos en el extranjero.

Seguridad Jurídica
En el estado existen 22 oficinas del Registro Público de la Propiedad y del Comercio incorporadas
a la Secretaría de Gobernación, que tienen como misión dar publicidad material y formal a los
actos y operaciones relativas al tráfico inmobiliario y mercantil, y a las modalidades o
limitaciones impuestas por el interés público, para el efecto de otorgar a la población certeza y
seguridad jurídica.

Sin embargo, es inquietante que la labor de las oficinas regístrales se acompañe de trámites
tortuosos, además de que resulta imprescindible advertir y prevenir el eventual tráfico de
documentos falsificados y la suplantación de personas, razón que justifica la necesidad de
fortalecer administrativa y operativamente a esta institución.

La reglamentación del folio mercantil es facultad exclusiva de la federación a través de la

Secretaría de Economía, pero los Registros Públicos de Comercio en los estados son operadores
del mismo a través del Sistema de Gestión Registral (SIGER) que en red conecta a las bases de
datos central y de los estados. En la entidad, 5 oficinas regístrales (Puebla, Cholula, Tehuacan,
Teziutlán y Huejotzingo), ya trabajan con este sistema y con la huella digital sustentan la firma de
los instrumentos, en tanto en las 17 oficinas regístrales restantes que ya cuentan con información
digitalizada, se ha instalado la red y entregado a los registradores las formas de inscripción bajo
este sistema.

En el año de 1993, el estado de Puebla contaba con 484 juzgados del Registro del Estado Civil
de las Personas, que trabajaban en forma manual. Para el año 2005 se cuenta con 711 juzgados
de los cuales 37 están automatizados. A partir de 1997 entró en vigor el Reglamento del Registro
Civil y la operación de manera automatizada con un sistema de captura de trámite o por uso, de
tal manera que los datos de las actas solicitadas quedan almacenados en la base de datos,
contando actualmente con un millón de registros, lo que contrasta con los 12 millones de actas
que constituyen actualmente el archivo. Se hace necesaria una segunda etapa de modernización
que prevea la captura histórica.

De las 648 juntas auxiliares que existen en la entidad, 158 carecen de juzgado del Registro del
Estado Civil de las Personas, y en estas existen 126 mil 315 habitantes, que potencialmente son
usuarios del Registro Civil, lo que implica su traslado a la respectiva cabecera municipal a
efectuar estos trámites. La responsabilidad del Gobierno del Estado se circunscribe a una labor de
promoción para que los Presidentes Auxiliares acepten fungir como jueces en la materia.

A este contexto de rezago en la cobertura de servicios, se agrega que la distancia promedio entre
las Juntas Auxiliares sin Juzgado y la cabecera del municipio es de 9 kilómetros, sin considerar

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Estado de Derecho

los accidentes orográficos y la infraestructura de comunicaciones existentes y contrastantes entre

localidades, así como es preciso considerar que 47 de estos pueblos superan los mil habitantes.

El Periódico Oficial del Estado, cumple con la publicación de los ordenamientos a fin de que
tengan observancia y sean aplicados por las autoridades y los ciudadanos, sin embargo, refleja
signos de difícil operación por la desproporción entre el incremento de publicaciones y la dotación
de recursos, ya que de 1993 al 2004 el número de ordenamientos creció un 493 %, al pasar de
272 a mil 614.

En materia de Tenencia de la Tierra, continúan existiendo en el estado reclamos y procedimientos

agrarios por ejecutar y resolver, en diferentes instancias federales con el apoyo de las estatales
para terminar con el rezago social agrario como base para la eficiente aplicación de los
programas de reactivación económica.

En este contexto funciona el Comité Ejecutivo para la Seguridad de la Propiedad Rural en el que
concurren ciudadanos y autoridades del sector rural, que atiende con prontitud y en forma
integral, los reclamos agrarios que se susciten, así como para resolver los expedientes que a la
fecha se encuentren vigentes, con apego a las disposiciones legales vigentes. Este comité sesiona
desde el año de 1996 en la Dirección de Tenencia de la Tierra, contribuyendo a mantener la paz
y tranquilidad social en el Estado.

Por otra parte, se tienen registradas 109 colonias asentadas irregularmente en una superficie de
mil 310 hectáreas, de las cuales 985 hectáreas, es decir, el 75 % es suelo ejidal, y las 325
hectáreas restantes, que representan el 25 %, es pequeña propiedad. En estas colonias habitan
340 mil 603 poblanos, que corresponden al 6.68 % del total de la población en la entidad, por
lo que se requiere la intervención y coordinación de los tres niveles de gobierno para lograr su
incorporación al desarrollo urbano y la titulación de lotes y viviendas.

Por otra parte, la entrada en vigor de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
del Estado de Puebla, obliga a las dependencias y entidades del sector público estatal, a permitir
y facilitar el acceso a la documentación que sustenta sus actos jurídicos, administrativos y de
gobierno, por lo que el Archivo General del Estado, contribuye para que los sujetos obligados
sistematicen y modernicen sus archivos institucionales.

Contribución a la seguridad jurídica, es el ejercicio de las atribuciones conferidas al Archivo de

Notarías, el cual expide testimonios, copias certificadas, y copias fotostáticas certificadas de las
escrituras que se encuentran en los protocolos de las Notarías Públicas del Estado. Destacan los
informes sobre la existencia de disposiciones testamentarias e intestamentarias a los juzgados
civiles y familiares del Estado.

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Actualización del Marco Jurídico
No es viable un marco jurídico con reglas que respondían al Estado interventor en la economía y
su papel de empresario; el nuevo escenario nacional y mundial construido principalmente en las
últimas 2 décadas, ha significado transformaciones en la forma en que se ejerce el poder público,
precisamente, reformar al estado es vigorizar a las instituciones que sustenten la consolidación de
la democracia, la racionalidad de la gestión pública y la regulación jurídica que favorezca a la
inversión, en suma, el Estado como promotor del desarrollo.

Como lo señala el Plan Estatal de Desarrollo 2005 - 2011, Puebla se ha insertado en la

globalización y al terminar el año 2004 registró una posición superavitaria en la balanza
comercial, en este sentido es necesario avanzar ofreciendo un marco normativo que regule sin
obstáculos a la productividad y la competitividad en el campo, la industria, el comercio, y en
general, a todas las actividades individuales y colectivas.

Como se mencionó, la norma jurídica debe ser expresión de la sociedad, por ello, se ha
incorporado la consulta ciudadana para definir y orientar las iniciativas de leyes en determinados
temas que trascienden de manera directa a la colectividad y se ha convocado a investigadores del
Derecho y a profesionistas y técnicos en otras disciplinas, a involucrarse en la actualización de la
legislación, ajenos a tendencias derivadas de la opinión política, sin más propósito que fortalecer
el orden jurídico.

Otro factor esencial, es la función que desempeña la Consejería Jurídica del Ejecutivo Estatal con
facultades para integrar iniciativas de leyes; sin embargo, se hace necesario estrechar la relación
entre las agrupaciones sociales y los ciudadanos con los representantes de las dependencias y
entidades de la administración, a efecto de que el contenido de las iniciativas respondan a las
demandas de la población.

De igual forma es necesario preservar la integración y comunicación de todas las unidades

jurídicas de la administración pública, para adecuar a las nuevas exigencias de desarrollo el
marco legal y reglamentario.

Abatimiento de la Discrecionalidad
El Bando de Policía y Gobierno es el reglamento básico que regula la vida comunitaria municipal,
previendo las infracciones que de cometerse son sujetas a una sanción de carácter
administrativo, sin embargo, en la actualidad, 45 municipios no cuentan con este ordenamiento
actualizado, tomando como criterio de actualización las disposiciones contenidas en la nueva Ley
Orgánica Municipal. La ausencia de este ordenamiento, su desconocimiento, así como una
endeble cultura de legalidad, son condiciones que favorecen la discrecionalidad de las
autoridades.

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Estado de Derecho

Los cursos de capacitación a autoridades municipales y auxiliares, se traducen en esfuerzos

aislados de las instancias responsables, por ello se hace necesaria una sólida coordinación
institucional entre el Centro Estatal de Desarrollo Municipal (CEDM), el organismo Desarrollo
Institucional Municipal (DIM), el Órgano de Fiscalización Superior (ORFISE) y la Secretaría de
Desarrollo, Evaluación y Control de la Administración Pública (SEDECAP). Además, debe
destacarse la vertiente preventiva en la reglamentación municipal y sobre todo en la rendición de
cuentas.

La ejecución de acciones y obra en los municipios, son factores que repercuten de manera
indirecta en satisfactores sociales y en éstos incluidos los derechos de los ciudadanos de
incorporarse al desarrollo, por ello se debe publicar y sujetar la actuación de las autoridades
municipales al Plan Municipal de Desarrollo, que en cada municipio debe orientar el crecimiento
y desarrollo de las poblaciones en el ámbito municipal. Actualmente de los 217 municipios, 35
no han publicado este documento. De igual forma, sólo en 4 municipios, se han constituido
Unidades de Mediación a convocatoria del Tribunal Superior de Justicia, lo que permitirá la
conciliación de intereses.

El abuso de poder, la impunidad y la corrupción son temas que se asocian a la discrecionalidad

del servidor público y estas conductas infieren la no aplicación de las normas jurídicas y los
reglamentos, así como la falta de ética. En este sentido cabe señalar que en el periodo 1999 -
2004, las comisiones de Defensa de los Derechos Humanos, Estatal y Nacional han emitido,
respectivamente 71 y 2 recomendaciones que provienen de quejas contra las instancias de
procuración de justicia.

Los servidores públicos son un factor esencial para la ejecución de los programas y acciones de
gobierno; su actuación debe sujetarse a principios y valores éticos de los que no se está
consciente de su esencia y alcance, de tal manera que un Código de Ética y su aplicación
tendrían incidencia en la productividad del estado y en la convivencia respetuosa entre las
personas.

En este sentido, el Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno (INCBG) que presenta el
Organismo No Gubernamental denominado Transparencia Mexicana, midió en los años 2001 y
2003, las experiencias de los ciudadanos mexicanos acerca de la corrupción en las 32 entidades
federativas del país, en 38 servicios ofrecidos por los tres ámbitos de gobierno y por particulares.
Los actos de corrupción fueron registrados en una encuesta cuando el entrevistado declaró haber
pagado una “mordida” para realizar un trámite o recibir un servicio público2.

Con base en los resultados de dicha encuesta, Puebla ocupó una posición adversa lo que es
imperante revertir en un esfuerzo de todos los poblanos sin excepción, asumiendo el compromiso
de atacar estas practicas, ya que se evalúa tanto al gobierno en general como a los integrantes de
la sociedad civil que participan en los actos discrecionales y de corrupción.

La impunidad que la sociedad percibe en instancias de procuración y administración de justicia

no es de absoluta responsabilidad de los servidores públicos, porque las principales causas son la

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falta de evidencias para esclarecer el caso, prescripción y la no captura de los presuntos
responsables; sin embargo, es necesario fortalecer estas instituciones normativa, presupuestal y
sobre todo éticamente. Por citar un ejemplo, durante el año 2000, en México, cada Agente del
Ministerio Público inició 279 averiguaciones previas en promedio, que desde luego se suman a
las pendientes de años anteriores lo que hace incompetente a los agentes para integrar en tiempo
y forma cada una de las denuncias.

De acuerdo a los datos registrados por el Centro de Investigación para el Desarrollo A. C.

(CIDAC), se puede afirmar que la procuración de justicia es el eslabón más frágil del Subsistema
de Seguridad, Justicia Penal y Procuración de Justicia, dado que de cada 100 hechos
aparentemente delictivos, sólo se denuncia el 25 %, de los cuales se concluye la investigación
del 4.55 %, poniendo a disposición de los jueces al 1.6 %, de este porcentaje el 1.2% llega a
sentencia, condenándose sólo al 1.06%.

El estado de Puebla tiene una población de 5 millones 143 mil habitantes; es la quinta entidad
más poblada del país. Su ritmo de crecimiento durante los últimos 25 años y en particular en el
último lustro ha demostrado una tendencia decreciente aunque sigue mostrando niveles
superiores a los promedios nacionales, con una tasa de crecimiento natural de 2.1 %.

Este incremento poblacional aumenta los problemas en todas las áreas o actividades humanas, y
con ello las demandas que le son planteadas al gobierno y sus instituciones. Resulta
imprescindible afianzar la confianza de la sociedad en sus instituciones.

Puebla es una de las 10 entidades federativas con mayor índice migratorio en el país y su
población migrante se concentra en el noreste de Estados Unidos. El total de municipios que
contribuye al flujo migratorio es de 67, lo cual constituye el 30.87 % de los municipios de la
entidad, destacando Acatlán de Osorio, Albino Zertuche, Atlixco, Axutla, Chiautla de Tapia,
Chinantla, Izúcar de Matamoros, Piaxtla, San Andrés Cholula, San Pedro Cholula, Tepexco,
Tepexi de Rodríguez, Tulcingo de Valle y Zacapala.

Si bien la protección de los mexicanos en el exterior es responsabilidad de la Secretaría de

Relaciones Exteriores del Gobierno Federal, el Estado debe participar en dicha protección de los
poblanos en el extranjero; en este sentido, en el marco de colaboración respetuosa, es
imprescindible acercar a los migrantes los servicios, la orientación y la asesoría del Estado para la
defensa y protección de sus derechos.

El territorio poblano es el espacio en el cual tiene vigencia el Estado de Derecho, ya que por rigor
conceptual en todo orden jurídico existe un ámbito espacial de validez de las leyes que lo
integran, por lo que es importante señalar que la protección a los derechos de los migrantes se
otorga durante su estancia temporal en el Estado de Puebla a través de las dependencias
competentes y particularmente a sus familiares. El apoyo a los poblanos en el extranjero tiene un
carácter de apoyo en materia social y coadyuvante con las autoridades responsables.

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Estado de Derecho

La Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad
Pública3, señala que la Procuración de Justicia es un componente sustancial del nuevo concepto
de Seguridad Pública, por ello, para efectos de la planeación estatal y su sectorización, este tema
será abordado puntualmente es el Programa Sectorial de “Seguridad Pública”, sin menoscabo de
la afinidad programática que tiene con el de “Estado de Derecho”.

En el contexto de la procuración y administración de justicia, es fundamental la protección a los

grupos de escasos recursos y la premisa de que todo individuo debe tener acceso a la justicia
pronta y expedita en igualdad de circunstancias, por ello, a través de la Procuraduría del
Ciudadano, se otorga a la población asesoría y patrocinio jurídicos en las distintas ramas del
derecho; en materia penal, velando por los derechos y prerrogativas que la Constitución otorga a
todo inculpado y en materia familiar, ocupándose de la defensa del menor y la mujer, sin
menoscabo de las acciones y defensa en asuntos civiles, mercantiles, agrarios, laborales y de
amparo, así como de los programas para la Regularización de la Propiedad Rústica Inmobiliaria,
Telmex Reintegra que permite el otorgamiento de fianzas para los sentenciados por algún delito y
la atención a los indígenas.

Existen marcadas cargas de trabajo para los defensores sociales y carencia de recursos de todo
tipo que inhiben la adecuada prestación de los servicios y una óptima cobertura en todo el
estado. La plantilla de defensores sociales es de 77 distribuidos en los 22 distritos judiciales, lo
que asociado a la población total en la entidad, significa que hay un defensor social por cada 75
mil habitantes.

Como lo establece la Constitución, la democracia no sólo es un régimen jurídico y político, sino

un sistema de vida en el que se funda el constante mejoramiento económico, social y cultural del
pueblo, precepto que sustenta que la democracia es condición del Estado de Derecho, por lo que
en este enfoque social y cultural, se requiere una Ley Estatal de Población acorde a la Ley
General de Población, que permita impulsar la política de población a través del Consejo Estatal
de Población y de los Consejos Municipales de Población, así como vigorizar la desconcentración
de esta política.

La política de población concibe a la persona como un fin en sí mismo y promueve el ejercicio del
derecho a decidir libre, responsable e informadamente sobre su conducta demográfica, por lo que
se deberá garantizar la plena vigencia y protección de los derechos humanos, la igualdad de
hombres y mujeres, la igualdad de oportunidades y el respeto irrestricto a la diversidad cultural y
étnica. En este sentido, los fenómenos demográficos como la fecundidad, la migración y la
mortalidad son el resultado de decisiones y comportamientos individuales o familiares asilados
que involucran el ejercicio de libertades y derechos fundamentales.

El desarrollo histórico de los asuntos inherentes al sector Estado de Derecho, se puede expresar
con las 940 iniciativas de ley que fueron enviadas al H. Congreso del Estado durante la gestión
1999 – 2005, sin embargo, el aspecto cuantitativo no es necesariamente expresión de
modernidad. De igual forma, en el periodo referido, se llevó a cabo la revisión, estudio y
adecuación de 86 reglamentos enviados por diferentes dependencias y entidades de la

12
Administración Pública Estatal, así como 135 bandos de Policía y Gobierno, y 103 reglamentos
municipales, incluyendo los que regulan los sistemas municipales de Protección Civil.

A través del Periódico Oficial del Estado se publicaron durante el mismo periodo, 6 mil 949
ordenamientos, de carácter jurídico y administrativo, que emitieron los Poderes del Estado, los
ayuntamientos y otras autoridades administrativas, a fin de enriquecer y optimizar procesos y
trámites que realiza el gobierno y garantizar seguridad jurídica.

DISPOSICIONES DICTADAS POR LOS PODERES DEL ESTADO,

MUNICIPIOS DE LA ENTIDAD Y POR INSTANCIAS FEDERALES
1999 - 2004
(Cuerpos normativos)

4,749

802 844
467
87

H. Congreso del Autoridades Dependencias y Ejecutivo Federales

Estado Municipales Organismos Esatatales

Nota: Comprende leyes, reglamentos, acuerdos y lineamientos entre otros cuerpos normativos.
Fuente: Secretaría de Gobernación.

En la administración que antecede, se otorgó a la población certeza y seguridad jurídicas a través

de 972 mil 938 inscripciones de instrumentos notariales, de arrendamientos y de documentos
judiciales, generados tanto en los distritos judiciales de Puebla como en los foráneos.

En los años de 1999 y 2000, los programas de atención social denominados “Registro Gratuito
de Nacimiento y Matrimonio” y el de “Creación de Juzgados del Registro Civil”, tuvieron un gran
desempeño, dando como resultado que en la actualidad los habitantes de la entidad así como la
mayoría de las personas que nacieron y contrajeron nupcias en el estado, cuenten con las copias
certificadas de las actas del Estado Civil que acreditan fehacientemente esos acontecimientos.

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Estado de Derecho

De la misma manera, se atendió a un millón 706 mil 331 personas a través de los servicios del
Registro Civil con la expedición de registros de nacimiento, matrimonio y defunción, tanto en la
ciudad capital como en los juzgados foráneos, garantizando a la población certeza y seguridad
jurídicas.
A partir de 2004 se crearon 2 kioscos de servicios universales y un módulo, que funcionan con
equipo de cómputo y maquinas tragamonedas para la entrega de copias certificadas, así como de
1999 a la fecha se han efectuado 809 mil 535 tramites de la Clave Única de Registro de
Población, (CURP).

El 30 de abril de 1996 el Ejecutivo del Estado emitió un Decreto por el cual se formula el
Programa Estatal para la Incorporación de Asentamientos Humanos Irregulares al Desarrollo
Urbano, habiéndose firmado el Convenio de Coordinación respectivo con 11 presidentes
municipales de la entidad, lo que permitió reconocer urbanísticamente, a 368.3 hectáreas, con
10 mil 64 lotes, logrando rescatar 27.85 hectáreas como áreas para servicios públicos.

En el período comprendido de 1999 a 2005, mediante Decreto del Ejecutivo Estatal, se

incorporaron al desarrollo urbano 74 asentamientos irregulares en la entidad, de los cuales 6
pertenecen al Municipio de Amozoc, uno al Municipio de Chalchicomula de Sesma, uno a
Chietla, 63 al Municipio de Puebla, uno al de San Jerónimo Tecuanipan y 2 al Municipio de
Tehuacán. Con estas acciones se legalizó un total de mil 388.25 hectáreas, con 34 mil 992
lotes, rescatando 346.56 hectáreas para vialidades y equipamiento urbano, beneficiando así a
18 mil 219 familias poblanas.

En resumen, los resultados globales obtenidos por los trabajos de la Comisión Interinstitucional
revelan que se ha logrado integrar a la estructura urbana de los diversos centros de población 2
mil 326.79 hectáreas, con 59 mil 527 lotes y viviendas de 14 colonias populares.

Uno de los más importantes avances que se registran en este rubro, como una práctica exitosa,
es que en el ámbito municipal, los 217 municipios de la entidad anualmente formulan sus
respectivas leyes de ingresos y egresos, fortaleciendo así la transparencia en el ejercicio de los
erarios públicos y alentando el desarrollo planeado de sus comunidades; podemos citar, además,
los más de mil ordenamientos de carácter jurídico y administrativo que anualmente publicó el
Periódico Oficial en los últimos seis años.

No obstante los esfuerzos realizados por las instancias del sector, aún prevalecen limitantes,
como una incipiente participación de la población en la consolidación del Estado de Derecho que
sea pertinente con las exigencias políticas, económicas y sociales del nuevo escenario nacional e
internacional, además, la población carece del conocimiento de los distintos cuerpos normativos
que rigen la vida colectiva de los poblanos, sus causas, propósitos y alcances, por lo que resulta
conveniente que el sector genere mecanismos de difusión del marco normativo vigente, a fin de
motivar la participación social en la construcción de una cultura de la legalidad, sustento y
nutriente del Estado de Derecho.

14
II. VISIÓN
Se fortalecerá el estado de derecho, mediante la permanente actualización del marco legal y
reglamentario, que permita a Puebla consolidarse como una entidad con justicia eficaz, expedita
y universal cercana a los más desprotegidos, en la que se vigila la estricta observancia y
adecuada aplicación de la ley, se mejora la certidumbre jurídica y la convivencia social
democrática y se respeta en todo momento la autonomía municipal, los derechos humanos y las
garantías individuales.

15
Estado de Derecho

III. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, LÍNEAS DE

ACCIÓN E INDICADORES
Objetivo 1
Propiciar que el marco jurídico en la entidad garantice confianza a los inversionistas y viabilidad
al desarrollo socioeconómico y a la convivencia política, mediante su actualización y observancia
acorde al renovado papel del Estado, lo que contribuirá a elevar los estándares de vida de la
población.

Estrategia y Líneas de Acción

1.1 Promover la función legislativa y administrativa del Estado y apoyar a los municipios
en la perspectiva de impulsar el desarrollo socioeconómico.

• Impulsar un Programa de seguimiento a las acciones de Mejora Regulatoria a fin de atraer y

arraigar inversiones.
• Impulsar la coordinación de las unidades jurídicas de las dependencias y entidades del
gobierno del estado, para una exacta revisión, elaboración y modificación de los ordenamientos
jurídicos y reglamentarios.
• Programar la revisión de la normatividad estatal así como de la reglamentación imperante en
las dependencias y entidades del Ejecutivo del Estado.
• Estudiar y en su caso emitir opinión o adecuar los ordenamientos jurídicos de manera
congruente con los principios del régimen constitucional y el entorno económico.
• Delimitar la esfera de facultades conferidas por la ley a la federación, al estado y a los
municipios e impulsar la adecuada coordinación entre los distintos ordenes de gobierno.
• Presentar ante el H. Congreso del Estado las reformas y en su caso iniciativas de Ley para la
actualización.
• Diseñar y aplicar el programa de modernización administrativa que fomente la simplificación y
agilidad en los trámites que realizan las empresas y las personas físicas.
• Impulsar la participación activa del estado en los foros nacionales e internacionales encargados
de adoptar decisiones en la esfera jurídica y propiciar el intercambio de experiencias.
• Fomentar las iniciativas encaminadas a asegurar un equilibrio social, económico y político.
• Asegurar que todos los actos y disposiciones emitidos por la administración pública estén
soportados con los fundamentos legales aplicables.
• Apoyar la investigación y actividades de las comunidades académicas para concebir
instrumentos relativos al Estado de Derecho.
• Consolidar un marco jurídico que sustente las iniciativas y acciones del Gobierno de Nueva
Generación.

16
• Contribuir en el ámbito de competencia que la ley señala, a concretar el proceso legislativo con
la debida y oportuna publicación de los ordenamientos jurídicos y aquellos que son emitidos
por otras autoridades, en uso de la facultad reglamentaria del Ejecutivo.

INDICADORES
Situación
Indicador Fórmula Meta Sexenal
Actual

(No. de ordenamientos jurídicos actualizados / Total de

Índice de Eficacia de Actualización de
ordenamientos jurídicos que requieren actualización) * N/D N/D
Ordenamientos Jurídicos
100

(No. de ordenamientos municipales en los que el

Índice de Eficacia de Actualización de Gobierno propició su actualización / Total de
N/D N/D
Ordenamientos Jurídicos Municipales Ordenamientos municipales que requieren actualización) *
100
N/D: No disponible.
Nota: Los indicadores son de nueva creación.
Fuente: Consejería Jurídica del Ejecutivo Estatal.
Fuente: Secretaría de Gobernación.

Objetivo 2
Preservar la estabilidad política y la paz social en la entidad, mediante la observancia del marco
jurídico y la concertación, para favorecer el escenario de libertades y ejercicio de derechos
necesarios para el desarrollo.

Estrategia y Líneas de Acción

2.1 Impulsar el diálogo y conciliación con los grupos políticos, sociales y las
organizaciones no gubernamentales dentro del marco de la ley.

• Implementar un programa de capacitación constante de las autoridades municipales a fin de

que conozcan el marco jurídico en el ámbito municipal, principalmente sobre la Ley Orgánica
Municipal.
• Promover que el H. Tribunal Superior de Justicia del Estado y la Procuraduría General de
Justicia impartan cursos sobre aspectos jurídicos y reglamentarios, a los presidentes
municipales, síndicos, regidores de gobernación, jueces municipales, jueces de paz y agentes
subalternos del Ministerio Público.
• Elaborar estudios sobre la legislación municipal vigente para determinar si es aplicable y en su
caso proponer las reformas que resulten necesarias.
• Actualizar la Ley Orgánica Municipal sobre el Capítulo de los Pueblos y su Gobierno, para evitar
confusiones de los presidentes municipales al ser aplicadas.
• Desarrollar cursos de capacitación en materia electoral para la realización de los plebiscitos
para la elección de Juntas Auxiliares.

17
Estado de Derecho

INDICADORES
Situación
Indicador Fórmula Meta Sexenal
Actual
(No. de problemas políticos reueltos / Total de problemas
Índice de Solución a Problemas Políticosa N/D 95.0%
políticos presentados) * 100
(No. de conflictos electorales en municipios / Total de
Índice de Conflictos Electoralesa N/D N/D
Municipios) * 100
(No. de conflictos electorales en Juntas Auxiliares / Total
Índice de Conflictos Electorales 98.3% 100.0%
de Juntas Auxiliares) * 100
N/D: No disponible.
a
: Son de nueva creación.
Fuente: Secretaría de Gobernación.

Objetivo 3
Otorgar certidumbre y seguridad jurídicas a las personas y bienes mediante procesos de calidad
de servicios registrales, regularización de asentamientos humanos, preservación del acervo
documental y vigilancia al ejercicio del notariado para fortalecer la confianza de las personas en
la legalidad de los actos y la defensa de sus derechos.

Estrategias y Líneas de Acción

3.1 Detectar las debilidades y fortalezas de la función registral tanto de las personas como
de sus bienes.

3.2 De manera eficaz y eficiente, atender y dar cause a las demandas de la ciudadanía en
relación con la correcta aplicación de la Ley del Notariado del Estado.

3.3 En coordinación con el Consejo de Notarios, adoptar las medidas pertinentes para la
conservación del patrimonio de la función notarial.

3.4 Aprovechar los sistemas de información geográfica con que cuenta el Estado, para
vincular los registros alfanuméricos con los cartógrafos y facilitar los procesos de
identificación, escrituración y control inmobiliario, mediante una mejor integración de
padrones, dando mayor seguridad jurídica a la propiedad urbana y rural, generando
confianza en la ciudadanía y garantizando la legalidad de las transacciones que se realicen
en el mercado inmobiliario.

• Elaborar un diagnóstico tanto de la función sustantiva como adjetiva del Estado Civil de las
Personas; del Registro Público de la Propiedad y del Comercio; y del Archivo de Notarias.
• Elaborar un programa denominado “Fortalecimiento a la Seguridad Jurídica en las Personas y
sus Bienes” a fin de acrecentar la confianza del ciudadano en las instituciones
gubernamentales.
• Mantener contacto permanente con el Consejo de Notarios para la correcta aplicación de la Ley
de Notariado del Estado.

18
• Promover la seguridad en la Tenencia de la Tierra para favorecer el desarrollo social y
productivo
• Consolidar a las instituciones dedicadas al resguardo del patrimonio documental del Estado.

INDICADORES
Situación
Indicador Fórmula Meta Sexenal
Actual
Comparativo del Tiempo de Respuesta Promedio en (Días tramite para el otorgamiento de certificaciones en el
el Otorgamiento de Certificaciones del Registro año actual / Días tramite para el otorgamiento de 5 3
Público certificaciones en el año anterior) menos 1 * 100

(Días tramite para el otorgamiento de documentos en el

Comparativo del Tiempo de Respuesta Promedio en
año actual / Días tramite para el otorgamiento de N/D N/D
el Otorgamiento de Documentos del Registro Civila
documentos en el año anterior) menos 1 * 100

Índice de Cobertura de Juzgados del Registro del (No. De Juntas Auxiliares con Juzgado del Registro Civil /
75.0% 83.0%
Estado Civil en Juntas Auxiliares Total de Juntas Auxiliares en la Entidad) * 100

Índice de Solución a Quejas sobre el Ejercicio del

(No. de quejas resueltas / Total de quejas presentadas) 85.0% 90.0%
Notariado

N/D: No disponible.
a
: Este indicador es de nueva creación.
Fuente: Secretaría de Gobernación.

Objetivo 4
Acrecentar la cultura de legalidad y ética en el sector público estatal y en la sociedad, mediante
programas de combate a la corrupción y a la discrecionalidad de los servidores públicos, así
como de capacitación para contribuir a la preservación y vigencia del Estado de Derecho.

Estrategia y Líneas de Acción

4.1 Constituir un modelo de actuación pública mediante una labor fundada en el derecho
y que se refleje en los actos de las autoridades del servicio público estatal.

• Instituir el Programa “La Legalidad va a la Escuela” para inculcar conceptos, así como
establecer convenios con instituciones jurídicas
• Editar y difundir textos que fomenten el análisis crítico, el respeto irrestricto a la ley y la
vinculación de los centros de investigación jurídica con la población.
• Organizar eventos y actividades que impulsen la formación del ciudadano en el marco de
respeto a la legalidad.
• Realizar la compilación sistematizada de las sentencias, jurisprudencias y tesis aisladas que
tengan relación con los asuntos jurídicos de la Administración Pública Estatal.

19
Estado de Derecho

INDICADORES
Situación
Indicador Fórmula Meta Sexenal
Actual
Porcentaje de Quejas que Alcanzan el Nivel de
(Número de recomendaciones / Total de quejas 7.21% 7.0%
Recomendación
Fuente: Comisión de Derechos Humanos del Estado de Puebla.

Objetivo 5
Proporcionar asesoría y defensa legal de forma gratuita de manera ágil, pronta y expedita a
personas de manifiesta pobreza a quienes por su condición la Ley les otorga ese derecho, a través
de Defensores Sociales expertos y profesionales en las diferentes ramas del Derecho, con el fin de
que la ciudadanía tenga acceso a una justicia igualitaria y equitativa.

Estrategia y Líneas de Acción

5.1 Otorgar a la población en especial a aquella de escasos recursos económicos, certeza

jurídica y garantía de que sus derechos no sean violados, mediante el patrocinio jurídico,
la asesoría, orientación y gestión de sus demandas inherentes a la administración,
procuración e impartición de justicia.

• Proporcionar asistencia legal a las personas acusadas de algún delito en el momento que
declaran ante el Ministerio Público o desde el inicio de su proceso penal o durante el mismo.
• Proporcionar asistencia legal a mujeres, niños, personas de la tercera edad y personas con
capacidades diferenciadas, en asuntos relacionados con el Derecho Familiar, buscando siempre
preservar la unidad familiar y dirimir los conflictos mediante la conciliación.
• Proporcionar asistencia legal a la parte demandada, en asuntos civiles y mercantiles, a
personas con problemas de incumplimiento de actos, compromisos o contratos, que se den
entre particulares.
• Proporcionar seguridad jurídica en asuntos de Derecho Agrario a los posesionarios de tierra
ejidal o comunal, con problemas de titularidad, sucesión, posesión y goce, así como tramites
administrativos ante el Registro Agrario Nacional.
• Proporcionar asistencia legal a la clase trabajadora, en asuntos relativos al Derecho del Trabajo,
buscando que en lo individual o colectivo sus derechos no sean violados.
• Proporcionar asistencia legal a individuos con problemas de carácter administrativo o que
requieran protección de la justicia federal mediante la tramitación del juicio de amparo, contra
actos de autoridad que violan sus derechos.
• Proporcionar certeza en la posesión de predios rústicos a aquellos legítimos propietarios,
mediante el “Programa de Regularización Inmobiliaria de Predios Rústicos”, a fin de que
obtengan su título de propiedad.
• Patrocinar a las personas que requieran presentar un juicio de rectificación de Acta de
Nacimiento con el fin de garantizar sus derechos de personalidad.

20
• Proporcionar asistencia legal a primodelincuentes inculpados en delitos no graves, a fin de que
obtengan apoyo del programa Fianzas Sociales TELMEX - REINTEGRA, para el pago de su
fianza y la obtención de su libertad caucional, a quienes sean merecedores de ello.
• Brindar certeza jurídica a las comunidades indígenas tutelando que sus derechos no sean
violados.
• Proporcionar a los migrantes y a sus familias, asesorías legales y administrativas a través de la
Comisión Estatal para la Atención del Migrante Poblano y de las Oficinas de Representación del
Gobierno del Estado, con el objeto de mejorar las condiciones de vida de los poblanos que
radican en el exterior y proteger sus derechos humanos.

INDICADORES
Situación
Indicador Fórmula Meta Sexenal
Actual
(Número de patrocinios nuevos brindados / Total de
Porcentaje de Patrocinios Jurídicos Nuevos usuarios que acuden a la Procuraduría del Ciudadano) 5.5% 6.5%
* 100

Promedio de Personas Atendidas por Defensor (Número de personas atendidas / Total de defensores
921 1,000
Social sociales )

Porcentaje de Solicitudes Aprobadas para (Nùmero de solicitudes aprobadas/ Total de solictudes

76.0% 90.0%
Fianzas del Programa TELMEX - REINTEGRA presentadas a TELMEX) * 100

Promedio de Indígenas Asistentes a Jornadas (Número de indígenas que asisten a una jornada
120 150
Jurídicas jurídica/ Total de jornadas jurídicas a realizadas)

(Número de avenimientos / Total de parejas y familias

Porcentaje de Parejas y Familias Defendidas ante
a captadas en materia de violencia y maltrato familiar ) * N/D 30.0%
Violencia y Maltrato Familiar
100
N/D: No disponible.
a
: Este indicador es de nueva creación.
Fuente: Procuraduría del Ciudadano de Puebla.

Objetivo 6
Propiciar la actualización del marco jurídico sustento de una procuración de justicia ágil, pronta y
expedita a través de la persecución del delito y la intervención en los procedimientos que la ley
señala, que permita lograr un escenario de legalidad y seguridad para las personas y la sociedad
en su conjunto.

Estrategia y Líneas de Acción

6.1 Mejorar el sistema de procuración de justicia.

• Vigilar que los agentes de Ministerio Público estén pendientes de que los procesos judiciales se
desarrollen con apego a la ley, asimismo que aporten todas las pruebas judiciales en los casos
concretos y promover todas las diligencias necesarias para el esclarecimiento de los hechos,
probar la comisión del delito, la responsabilidad de quien lo haya cometido, así como la
existencia del daño y el monto del mismo en beneficio de la víctima del delito.

21
Estado de Derecho

• Realizar la actualización del marco jurídico normativo: Reforma a la Constitución del Estado,
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado, Ley Orgánica y Reglamento de la
Procuraduría General de Justicia; Ley y Reglamento de Protección a las Víctimas de Delitos;
Ley de Seguridad Pública del Estado y la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos
del Estado.
• Elaborar el proyecto para la creación de la ley que regule la administración y enajenación de
bienes asegurados.
• Realizar estudios sobre problemas generales y especiales de legislación, reglamentación y
demás disposiciones administrativas, relacionadas con la procuración de justicia.
• Garantizar a la sociedad poblana el acceso a una procuración de justicia pronta y expedita
apegada a derecho y con observancia irrestricta de los derechos humanos.
• Mantener contacto con las comunidades indígenas para constatar que no sean violados sus
derechos humanos cuando se encuentren involucrados como agraviados o probables
responsables en la comisión de delitos.
• Procurar justicia a los miembros de las comunidades indígenas que radican en territorio
poblano, respetando sus usos, costumbres y cultura, observándose las leyes en la materia.
• Crear un comité ciudadano de vigilancia con la finalidad de fomentar en los gobernados el
cumplimiento de las normas jurídicas, lo que ocasionará implícitamente el respeto y defensa de
sus derechos.
• Impulsar las adecuaciones necesarias al marco normativo y administrativo, para que las
instituciones que se encuentran vinculadas con la procuración y administración de justicia
contribuyan eficazmente en investigaciones de delitos en forma científica y con instrumentos
tecnológicos apropiados.

INDICADORES
Situación
Indicador Fórmula Meta Sexenal
Actual

Según datos del Sistema Nacional de Seguridad Pública

Posición en Seguridad Pública de la Entidada 10 6
(SNSP)

(Averiguaciones Previas Determinadas / Averiguaciones

Determinación de Averiguaciones Previas 65.0% 66.0%
Previas Iniciadas más las Reiniciadas) * 100
a
: Posición con respecto al cojunto de las 32 entidades federativas. Se refiere a la relación población/delitos por cada mil habitantes.
a
: El dato de población se obtiene con base en las proyecciones del CONAPO.
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.
Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado.

22
IV. PROGRAMAS ESTRATÉGICOS Y
PRIORITARIOS
Programa Estratégico
Actualización Permanente del Marco Jurídico
Fin del Programa

Actualizar permanentemente el marco jurídico de la Administración Pública estableciendo en los

ámbitos estatal, municipal y regional un entorno jurídico y reglamentario predecible, congruente y
transparente, propicio para el desarrollo del gobierno de nueva generación.

Acciones del Programa

• Revisar conjuntamente con las áreas jurídicas de la administración pública, los instrumentos
jurídicos para elaborar un diagnóstico y crear proyectos de iniciativas, leyes, decretos, así como
convenios o acuerdos que sirvan para actualizar el orden normativo jurídico.
• Realizar estudios e investigaciones en materia legislativa, a fin de que el titular del Poder
Ejecutivo del Estado y las entidades cuenten con la información necesaria para que en su caso
promuevan las iniciativas correspondientes ante el Congreso del Estado.
• Elaborar el diagnóstico del marco jurídico en materia de administración, procuración e
impartición de justicia.

Programa Prioritario
Fortalecimiento de la Seguridad Jurídica en las Personas y en sus
Bienes
Fin del Programa

Fortalecer a las instituciones responsables de otorgar certeza y seguridad jurídicas acorde a la

innovación gubernamental y la modernización administrativa para asegurar procesos que
permitan incrementar la confianza de la población en la legalidad y transparencia.

23
Estado de Derecho

Acciones del Programa

• Impulsar la mejora continua de las plataformas informáticas de las oficinas foráneas del
Registro Público de la Propiedad y del Comercio y concretar una respuesta ágil y expedita de
los servicios.
• Concluir con la digitalización y captura del archivo histórico del Registro Civil, así como
actualizar los servicios en los portales institucionales y kioskos de atención universal, para
garantizar la certeza en el manejo de datos y la simplificación de los procesos actuales.
• Abatir la irregularidad del suelo urbano e incorporar de manera ordenada y coherente el suelo
social y privado para la industria, servicios públicos, vivienda e infraestructuras pública y
carretera, así como impulsar la coordinación con los ayuntamientos para la adquisición de
suelo urbano destinado al desarrollo.
• Modernizar el Archivo General del Estado, acorde a la innovación gubernamental que permita
la preservación del patrimonio documental, la seguridad jurídica en el manejo de disposiciones
testamentarias y cumplir con la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Estado.
• Fortalecer la gestión del Archivo de Notarías para asegurar un adecuado registro y manejo de
las disposiciones testamentarias.
• Fortalecer administrativa y operativamente al Periódico Oficial del Estado para garantizar la
debida y oportuna publicación de los distintos ordenamientos.

Programa Prioritario
Legalidad de los Actos y Disposiciones Jurídicas de la
Administración Pública
Fin del Programa

Asegurar que todos los actos y disposiciones emitidos por la administración del gobierno estatal
estén soportados con fundamentos legales aplicables, a través de la revisión y análisis de todos
los documentos de carácter jurídico que deba firmar el titular del Poder Ejecutivo, así como los
titulares de cada una de las dependencias y entidades para otorgar seguridad jurídica a la
población en general.

Acciones del Programa

• Elaborar documentos que contengan los lineamientos generales para la suscripción de

convenios, contratos y demás instrumentos jurídicos que en el ámbito de sus respectivas
competencias acuerden las dependencias, órganos desconcentrados y entidades de la
administración pública.
• Asesorar en materia jurídica a dependencias y entidades del gobierno estatal que así lo
soliciten, para que actúen dentro del marco de la ley de forma eficiente y oportuna.

24
• Otorgar apoyo técnico jurídico al titular del poder ejecutivo.
• A través de la comisión de estudios jurídicos del gobierno del Estado, coordinar en materia
jurídica a las dependencias y entidades de la administración pública para la homologación de
criterios jurídicos.

Programa Prioritario
Puebla, por una Cultura de Respeto a la Legalidad y la Transparencia
Fin del Programa

Fortalecer el Estado de Derecho y la gobernabilidad, a través de la consolidación de las

instituciones gubernamentales, propiciando la participación social en la toma de decisiones en un
marco de legalidad, transparencia, respeto y tolerancia.

Acciones del Programa

• Editar y difundir publicaciones que fomenten el análisis crítico, el respeto irrestricto a la ley y la
vinculación de los centros de investigación jurídica con los ciudadanos.
• Organizar eventos y actividades que impulsen la construcción de la sociedad dentro del marco
de respeto a la legalidad.
• Establecer convenios con instituciones que permitan una difusión más amplia del respeto a la
legalidad.
• Realizar campañas de divulgación de amplio alcance acerca de los beneficios de la legalidad.
• Diseñar e implantar un Programa Interinstitucional de formación y capacitación de servidores
públicos en materia de respeto a la legalidad.
• Organizar e implementar actividades y eventos de capacitación orientados a la formación y
actualización de los servidores públicos, que incluya conocimientos básicos de la
administración pública y del marco jurídico que las rige.
• Impulsar la cultura de la legalidad en el sistema escolarizado.
• Apoyar los mecanismos que garanticen la participación abierta de la sociedad civil en la toma
de decisiones gubernamentales, estimulando las acciones de quejas y denuncias contra actos
de autoridad irregulares.
• Impulsar una mayor coordinación con los poderes Legislativo y Judicial a efecto de promover
iniciativas conjuntas, que propicien una sociedad más justa, equilibrada y equitativa.
• Crear un Consejo Técnico para dar seguimiento al respeto a la legalidad, que se integre por
autoridades y representantes de las diversas organizaciones sociales, así como de instituciones
culturales educativas.
• Promover acciones tendientes a fomentar la prevención del delito y la disminución de la
violencia familiar en el marco del respeto a la legalidad.
• Impulsar la regularización de la tenencia de la tierra.

25
Estado de Derecho

Programa Prioritario
Fortalecimiento del Marco Jurídico Municipal
Fin del Programa

Fortalecer, actualizar e innovar el marco legal que rige a la Administración Pública Municipal, a
través de la elaboración de proyectos de leyes estatales y revisión de las vigentes que inciden en
el ámbito municipal; así como la asesoría, apoyo, análisis, proyección y su instrucción para
publicación de decretos, reglamentos y demás ordenamientos jurídicos municipales, a fin de
definir, unificar, sistematizar y difundir los criterios de interpretación en ese ámbito, con plena
observancia al Estado de Derecho, mejorando la certidumbre jurídica y la convivencia social
democrática entre los municipios.

Acciones del Programa

• Recopilar las normas estatales tendientes a la actualización jurídica municipal.

• Sistematizar y unificar los criterios bajo los cuales se procederá a la actualización y
modernización del marco jurídico municipal, atendiendo su ámbito competencial.
• Efectuar la investigación, estudio y análisis integral del marco jurídico municipal vigente y su
consecuente impacto, denotando las lagunas y deficiencias que imperan en las distintas leyes,
que inciden en la esfera municipal.
• Asesorar, opinar y coadyuvar sobre la emisión de ordenamientos jurídicos municipales, con
pleno respeto a la autonomía municipal, acorde a la infraestructura, situación presupuestaria y
necesidades de cada municipio.
• Formular proyectos de la normativa jurídica que el Estado debe establecer para los municipios,
con apego al principio de autonomía del que actualmente gozan estos últimos.
• Lograr consenso sobre los proyectos normativos municipales con las unidades directamente
involucradas en la expedición de los mismos, evitando la contradicción de leyes y vigilando que
su vigencia conlleve a un beneficio social general, que permita el desarrollo armónico de las
relaciones en los diferentes niveles de gobierno.
• Efectuar la revisión jurídica de los instrumentos normativos expedidos por los diferentes
ayuntamientos de la entidad delimitando su ámbito de competencia.

26
Programa Prioritario
Asistencia Jurídica a Indígenas
Fin del Programa

Brindar certeza y seguridad jurídicas a las comunidades indígenas del Estado, para elevar su
calidad de vida, disminuir la injusticia y la desigualdad, respetando la integridad de estos grupos
vulnerables.

Acciones del Programa

• Crear programas de asistencia jurídica en comunidades Indígenas.

• Difundir y promover los servicios que en materia de asistencia jurídica brinda el Gobierno del
Estado a las comunidades indígenas de forma sencilla y clara en las distintas lenguas
indígenas.
• Coadyuvar en la elaboración y difusión de traducciones de disposiciones jurídicas a las lenguas
indígenas.

Programa Prioritario
Modernización de la Infraestructura Tecnológica y de Sistemas de
Información para el Desarrollo Jurídico
Fin del Programa

Integrar las tecnologías de información y comunicaciones al desarrollo jurídico para aprovechar

todos los beneficios que nos brindan y apoyen la toma de decisiones de las áreas jurídicas de la
administración pública del estado.

Acciones del Programa

• Fortalecimiento de los sistemas de información integrales que permitan indicadores de gestión y

seguimiento de las actividades de la administración pública.
• Establecer un sistema de evaluación, seguimiento y control que tenga como soporte una base
de datos única con toda la información que manejen las áreas jurídicas de la Administración
Pública; con el fin de que se cuente con indicadores confiables y oportunos para conocer el
estado que guarda cada uno de los temas que impactan en el quehacer jurídico.
• Desarrollar servicios para los portales institucionales, portal jurídico y kioscos, que sirvan de
apoyo para los actores del sector en sus necesidades de información.

27
Estado de Derecho

• Crear bases de conocimiento con información estatal, nacional e internacional de diferentes

temas, que apoye las acciones y enriquezca el mismo conocimiento de los actores del sector en
el estado.

Proyecto de Inversión Física

• Llevar a cabo un programa integral de equipamiento de cómputo y de fortalecimiento a la

infraestructura, con el fin de contar con las herramientas necesarias para realizar sus funciones
diarias.

28
V. REFERENCIAS
1. Valleta, María Laura, Diccionario Jurídico, Valleta Ediciones, México,1999.

2. Transparencia Mexicana, Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno, México, 2001 y

2003.

3. Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad
Pública, México, 2000.

29