Decreto Ley 19/2012

 Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites
innecesarios existentes en la Administración Pública.

NOTAS DE VIGENCIA:

- Modificada por la Ley 1753 de 2015, 'por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-
2018 “Todos por un nuevo país”', publicada en el Diario Oficial No. 49.538 de 9 de junio de 2015.

- Modificado por la Ley 1607 de 2012, 'por la cual se expiden normas en materia tributaria y se
dictan otras disposiciones', publicada en el Diario Oficial No. 48.655 de 26 de diciembre de 2012

- Modificado por la Ley 1564 de 2012, 'por medio de la cual se expide el Código General del
Proceso y se dictan otras disposiciones' publicada en el Diario Oficial No. 48.489 de 12 de julio de
2012. Consultar los artículos 626 y 627 sobre las fechas y reglas de entrada en vigencia.

- Modificado por la Ley 1562 de 2012, publicada en el Diario Oficial No. 48.488 de 11 de julio de
2012, 'por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras disposiciones en
materia de Salud Ocupacional'.

- Mediante el Decreto 53 de 2012, publicado en el Diario Oficial No. 48.311 de 13 de enero de

2012, 'se corrigen unos yerros en el Decreto Legislativo 19 de 2012, “por el cual se dictan normas
para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la
Administración Pública'.

CONSIDERANDO:

Que la Administración Pública está llamada a cumplir sus responsabilidades y cometidos

atendiendo las necesidades del ciudadano con el fin de garantizar la efectividad de sus derechos.

Que en desarrollo de los postulados del Buen Gobierno se requieren instituciones eficientes,
transparentes y cercanas al ciudadano.

Que el artículo 83 de la Constitución Política dispone que todas las actuaciones de los particulares
y de las autoridades públicas deberán ceñirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumirá
en todas las gestiones que aquellos adelanten ante éstas.

Que el artículo 84 de la Constitución Política es perentorio en señalar que cuando un derecho o

una actividad hayan sido reglamentados de manera general, las autoridades públicas no podrán
establecer ni exigir permisos, licencias o requisitos adicionales para su ejercicio.

Que tanto los particulares en el ejercicio de sus derechos o en el cumplimiento de sus deberes,
como las autoridades en el desarrollo de sus funciones tienen el deber de obrar bajo los
postulados de la buena fe, es decir que deben sujetarse a los mandatos de honestidad, lealtad y
sinceridad.

Que con la aplicación del principio de la buena fe se logra que este se convierta en un instrumento
eficaz para lograr que la administración obre con criterio rector de la efectividad del servicio
público por encima de las conductas meramente formales que han desnaturalizado su esencia.
Que es necesario que todas las actuaciones de la administración pública se basen en la eficiencia,
la equidad, la eficacia y la economía, con el fin de proteger el patrimonio público, la transparencia
y moralidad en todas las operaciones relacionadas con el manejo y utilización de los bienes y
recursos públicos, y la eficiencia y eficacia de la administración en el cumplimiento de los fines del
Estado.

Que con el objeto de facilitar la actividad de las personas naturales y jurídicas ante las autoridades
que cumplen funciones administrativas, contribuir a la eficacia y eficiencia de estas y fortalecer,
entre otros, los principios de buena fe, confianza legítima, transparencia y moralidad, se requiere
racionalizar los trámites, procedimientos y regulaciones innecesarios contenidos en normas con
fuerza de ley.

Que mediante el parágrafo 1 del artículo 75 de la Ley 1474 de 2011, el Congreso de la República
revistió al Presidente de la República de precisas facultades extraordinarias para suprimir o
reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración
Pública.

Grupo N° 1: artículo 1 hasta el artículo 44

Decreto 19 de 2012: suprime o reforma regulaciones, procedimientos y trámites

innecesarios en la Administración Pública El Decreto Ley 019 de 2012 es el resultado de una
serie de debates en diferentes espacios público -privados que permitieron la identificación de
las actuales problemáticas que afectan a los usuarios de la administración pública y se
constituye en la respuesta a las necesidades de los ciudadanos y empresarios, con el fin de
facilitar la actividad productiva de las empresas y responder al reto de forjar instituciones
públicas modernas y transparentes enfocadas hacia la satisfacción integral del
administrado. Si bien las anteriores regulaciones normativas, como la Ley 489 de 1998, el Decreto
2150 de 1995 y la Ley 962 de 2005, han generado espacios de modernización en la prestación
de los servicios públicos, el presente Decreto Ley fortalece estos esfuerzos en la medida
que presenta mecanismos concretos que reconocen a los ciudadanos sus condiciones y
derechos, reafirmando la confianza del Estado en la rectitud y honestidad de empresarios y
ciudadanos, al partir de la presunción de la buena fé en todas las actuaciones que se adelanten
ante las autoridades públicas.

Grupo N°2: artículo 45 hasta el 92

Con estos artículos de dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y
trámites innecesarios existentes en la administración pública.

Ninguno de estos artículos afecto la ley 909 de 2004

Grupo N°3: articulo 93 hasta el 136.

De acuerdo al decreto ley 19 DE 2012 Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar
regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública en
sus artículos del 93 al 136 se versan asuntos sobre trámites, procedimientos y regulaciones del
sector administrativo de defensa nacional ( art 93 al 106), trámites, procedimientos y regulaciones
del sector administrativo de agricultura y desarrollo rural (art107 al 109) y por último, trámites,
procedimientos y regulaciones del sector administrativo de salud y protección social ( art 110 al
136).

TENIENDO EN CUENTA, QUE LOS ARTICULOS MENCIONADOS ANTERIORMENTE DEL PRESENTE

DECRETO LEY NO GENERA MODIFICACION ALGUNA FRENTE A LA LEY 909 DEL 2004.

Grupo N°4: artículo 137 hasta 176

En estos artículos trata en primer lugar el tema de trámites, procedimientos y regulaciones del
sector administrativo del trabajo, en donde se trata de la no discriminación a personas en estado
discapacidad, que tenga limitaciones motrices, de la protección de los derechos laborales que
deben garantizarse al trabajador y no pueden ser vulnerado de ninguna manera, habla de la
obligación de los contratantes a garantizar el pago de las prestaciones siempre y cuando el
contrato lo permita y regula la correcta liquidación de pensión a la que tienen derecho los
trabajadores.

En segundo lugar, estos artículos también tratan el tema de trámites, procedimientos y

regulaciones del sector administrativo de minas y energía, en donde se regulan la explotación
debido a qué hay territorios que de manera temporal o permanente se prohíben la explotación y
hasta se prohíbe que se alleguen propuestas en insinúen que se permita la explotación en estas
zonas. Aquí en general se regula de alguna manera la explotación en el país.

En tercer lugar tenemos que estos artículos se refieren a los trámites, procedimientos y
regulaciones del sector administrativo de comercio, industria y turismo, en donde se regulan las
anteriores actividades y se vigila que las mismas cumplan con todo el régimen legal para su
ejercicio, en el sentido que en temas de permisos, impuestos y todo aquello que incurra que la
legalidad de estas actividades se encuentren en total normalidad y aquí el estado lo que pretende
es forjar la legalidad y la protección a las personas dependiente de esta actividad.

ESTOS ARTÍCULOS NO REPRESENTAN NINGUNA MODIFICACIÓN PARA LA LEY 909 de 2004

Grupo N° 5: artículo 177 hasta 210

En estos artículos se habla sobre:

- tramite, procedimientos y regulación del sector administrativo de la educación nacional

- tramite, procedimientos y regulación del sector administrativo de vivienda, ciudad y territorio.

- tramite, procedimientos y regulación del sector administrativo de trasporte.

NO SE REALIZO NINGUNA MODIFICACIÓN EN ESTOS ARTÍCULOS A LAS LEY 909 DE 2004

Grupo N°6: artículo 211 hasta el 238

se encuentran Relacionados y Dictan sobre, ‘El Trámite. Procedimientos y Regulaciones del Sector
Administrativo De Cultura, De Planeación, De inclusión Social y Reconciliación. Donde sólo
encontramos el Art 46 de la Ley 909 de 2004. el cual obtuvo modificación en Art 228 que versa y
se encuentra. ARTÍCULO 228. Reformas de planta de personal Modifíquese" el artículo 46 de la
Ley 909 de 2004, el cual quedará así:

"ARTÍCULO 46. Reformas de planta de personal. Las reformas de plantas de personal de empleos
de las entidades de la Rama Ejecutiva de los órdenes nacional y territorial, deberán motivarse,
fundarse en necesidades del servicio o en razones de modernización de la Administración y
basarse en justificaciones o estudios técnicos que así lo demuestren, elaborados por las
respectivas entidades bajo las directrices del Departamento Administrativo de la Función Pública y
de la Escuela Superior de Administración Pública - ESAP-.

El Departamento Administrativo de la Función Pública adoptará la metodología para la elaboración

de los estudios o justificaciones técnicas, la cual deberá ceñirse a los aspectos estrictamente
necesarios para soportar la reforma a las plantas de personal.

Toda modificación a las plantas de personal de los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva
del poder público del orden nacional, deberá ser aprobada por el Departamento Administrativo de
la Función Pública."

Grupo N° 7: articulo 1 hasta 15 – ley 27/1992

Por la cual se desarrolla el artículo 125 de la Constitución Política, se expiden normas sobre
administración de personal al servicio del Estado, se otorgan unas facultades y se dictan otras
disposiciones.

ARTICULO 125. Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptúan
los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores oficiales y los
demás que determine la ley.

Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la Constitución o
la ley, serán nombrados por concurso público.

El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo cumplimiento de los
requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los méritos y calidades de los aspirantes.

El retiro se hará: por calificación no satisfactoria en el desempeño del empleo; por violación del
régimen disciplinario y por las demás causales previstas en la Constitución o la ley.

En ningún caso la filiación política de los ciudadanos podrá determinar su nombramiento para un
empleo de carrera, su ascenso o remoción.

PARÁGRAFO. <Parágrafo adicionado por el artículo 6 del Acto Legislativo 1 de 2003. El nuevo texto

es el siguiente:> Los períodos establecidos en la Constitución Política o en la ley para cargos de
elección tienen el carácter de institucionales. Quienes sean designados o elegidos para ocupar
tales cargos, en reemplazo por falta absoluta de su titular, lo harán por el resto del período para el
cual este fue elegido.

PARÁGRAFO TRANSITORIO. <Parágrafo INEXEQUIBLE>

Esta ley en sus artículos nos establece que es la carrera administrativa, los empleados de carrera y
de libre nombramiento y remoción, de la provisionalidad de los empleos, entre otros. No genero
ninguna modificación a la ley 909/2004

Grupo N° 8: articulo 16 hasta 30 – ley 27/1992

Por la cual se desarrolla el artículo 125 de la Constitución Política, se expiden normas sobre
administración de personal al servicio del Estado, se otorgan unas facultades y se dictan otras
disposiciones.

ARTICULO 125. Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptúan
los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores oficiales y los
demás que determine la ley.

Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la Constitución o
la ley, serán nombrados por concurso público.

El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo cumplimiento de los
requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los méritos y calidades de los aspirantes.

El retiro se hará: por calificación no satisfactoria en el desempeño del empleo; por violación del
régimen disciplinario y por las demás causales previstas en la Constitución o la ley. En ningún caso
la filiación política de los ciudadanos podrá determinar su nombramiento para un empleo de
carrera, su ascenso o remoción.

Del articulo 16 al artículo 30

Trata todo lo relacionado con la comisión nacional del servicio civil, de ahí los requisitos de los
asesores, Los nombramientos en provisionalidad, Los términos de aplicación de la normativa en
carrera.

El manual de funciones y requisitos; Responsabilidad e los nominadores (los que nombran);

Requisitos de nombramientos a nivel nacional; Asesorías a entidades territoriales; Comisiones del
personal; Supresión del consejo superior de servicio civil; Empleados de veeduría del tesoro;
Quejas de los usuarios del servicio; Traslados presupuestales; Facultades extraordinarias del
presidente.

Esta ley no realizó ninguna modificación a la ley 909 de 2004.

Grupo N°9: Ley 894 de 2017

Decreto Ley 894 de 2017.

Fue expedido por el presidente de la República, en uso de sus facultades que le confiere al acto
legislativo 01 de 2016. En este se dictan normas en materia de empleo con el fin de facilitar y
asegurar la implementación y desarrollo normativo del acuerdo final para la terminación del
conflicto y la construcción de una paz estable y duradera. Consta de 8 artículos, y respecto a cuáles
artículos realizaron alguna modificación a la ley 909 de 2004 se observó que solo dos artículos los
cuales son los siguientes:

Artículo 3: ''adicionar el siguiente inciso al artículo 7 de la ley 909 de 2004":

La comisión nacional del Servicio civil deberá definir criterios diferenciales en el proceso de
evaluación del desempeño laboral para los servidores públicos de los municipios priorizados para
la implementación de los planes y programas del acuerdo de paz que ingresen a la administración
pública por medio de procesos de selección.

Artículo 6: " adicionar el siguiente numeral al artículo 21 De la ley 909 de 2004'':

El nombramiento en los empleos temporales se efectuará mediante acto administrativo en el que

el indicará el término de su duración, al vencimiento del cual quien lo ocupe quedará retirado del
servicio automáticamente. Sin embargo antes de cumplirse dicho término, el nominador en
ejercicio de su facultad nominada podrá declarar la insubsistencia del nombramiento, cuando el
servidor no cumpla con los metas del proyecto, O actividades que dieron lugar a la creación de los
mismos, de acuerdo con la Evaluación que se establezca para el efecto y mediante acto
administrativo motivado; o darlo por terminado cuando no se cuente con las disponibilidades y
apropiaciones para financiar el empleo de carácter temporal, como consecuencia de los ajustes a
los montos aprobados para su financiación.

Nota: declarado inexequible parcialmente, por sentencia C-527 de 2017.

Grupo N°10: Ley 1033 de 2006 y ley 1093 de 2006