Administrativo General I/ 2020

 Luis Fernando Álvarez

EVALUACION

- FINAL (30%)
- PARCIAL (30%)
- TALLERES (40%)

20/01/2020

- El objeto del derecho administrativo:

Derecho administrativo estático y Derecho administrativo dinámico:

El D.A.Estatico responde a la pregunta de que es la administración

El D.A.Dinamico responde a la pregunta de qué hace la administración

 Derecho administrativo Estático

- Análisis del estado no como soberanía ni como poder político sino como administrador, como
titular de competencias administrativas. Esto se hace partiendo de 4 tipos de estructuras:
1. Centralización -> Órganos que hacen parte de esa centralización, son órganos que dentro
de ese esquema de la centralización van a cumplir las tareas de la administración pública
como lo son La Presidencia de la Republica, Las Superintendencias, etc. Todos ellos hacen
parte de la estructura central como administración. La personería jurídica la tiene el
estado, los órganos son agencias del estado.
2. Descentralización -> Entidades que conforman la llamada descentralización, las entidades
tienen personalidad jurídica propia. -> Descentralización territorial (serie de regiones con
personería jurídica propia que van a cumplir funciones administrativas de distinta
naturaleza, EJM: Municipios, departamentos). Descentralización funcional son entidades
que van a cumplir funciones que normalmente deberían cumplir los órganos centrales
pero la complejidad del estado hacen que deba aparecer esas entidades. -> EICO:
Empresas Industriales y comerciales del estado -> SEM: Sociedades de Economía Mixta. La
ley además de estos tres prototipos maneja otras formas de descentralización que hacen
parte de la denominada descentralización por servicios. -> La descentralización por
colaboración se presenta cuando con autorización de la ley los particulares cumplen
funciones administrativas/públicas.
3. Delegación
4. Desconcentración

- Derecho administrativo especial

 Derecho administrativo dinámico:

- Responde a la pregunta de qué hace la administración: Se refiere a un concepto funcional,
concepto de función pública y análisis de las funciones del estado para identificar con toda
 precisión dentro del universo de funciones del estado en que forma el estado cumple la
función administrativa.
- Instituciones que hacen realidad ese concepto funcional:
1. Acto administrativo: Es la columna vertebral de todo el derecho administrativo, identificar
el concepto de acto, los criterios de validez, eficacia y control del acto.
 Derecho de policía: Durante un buen tiempo fue considerado como un derecho de menor
categoría, el derecho de policía se dedicaba a estudiar los temas relacionados con la
policía y ahora en la actualidad se estudia el poder de policía y la función de policía.
 Teoría de los servicios públicos -> Si en algún tema ha evolucionado el derecho
administrativo es en la teoría de los servicios públicos, a tal punto que se está
replanteando esa dicotomía entre derecho público y derecho privado.
 Función Pública/ Derecho administrativo laboral: Indica quien es funcionaria y quien no,
quien hace que el estado responda y quien no, quien puede querer a nombre del estado y
quién no.
 Bienes del estado/ Patrimonio público: Recursos del estado para atender a su estructura y
su funcionalidad.

- Responsabilidad del estado: Cuando responde el estado, tipo de reparaciones, etc.

- Contratación pública:
- Justicia contenciosa administrativa: Control judicial de la administración pública, como se
organizan los tribunales administrativos, los jueces, etc.

- Derecho contencioso administrativo

Bibliografía:

El derecho administrativo es un derecho muy jurisprudencial. -> La jurisprudencia la envía el

profesor al correo.

- Libro: El derecho administrativo ,Autor Profesor Libardo Rodríguez

Evaluación:

- ¿?

22/01/2020

- Desatrazarme

… ¿Función Publica? Es cada una de las etapas del procedimiento que el estado debe desarrollar
para cumplir cada una de las tareas necesarias para lograr el bien común.
27/01/2020

La constitución de alguna manera nos ha enlistado las principales funciones públicas:

1. Función constituyente
2. Función legislativa
3. Función Administrativa
4. Función Judicial
5. Función de Ministerio Publico
6. Función de control fiscal
7. Función electoral
8. Función de banca central

Tanto en el derecho administrativo como en el derecho constitucional se expresa una especial

preocupación por construir unos criterios que nos permitan identificar cada función y diferenciarla
de las demás funciones. Con este objetivo fundamentalmente se han construido 3 criterios:

1. Criterio orgánico -> Determina la función a partir de la identificación del órgano

naturalmente competente para el ejercicio de la función, EJM: La función legislativa Desde
el punto de vista organice se identifica por ser una función del congreso
2. Criterio formal -> Identifica la función a partir de la identificación del procedimiento
propio a la función, EJM: La función legislativa desde el punto de vista formal se identifica
porque es producto del procedimiento legislativo
3. Criterio Material -> Determina la función a partir de la identificación de la naturaleza del
acto producto de la función, EJM: La función legislativa desde el punto de vista natural
porque el acto naturalmente de su producto es la ley

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Hay que diferenciar distintas clases de actos en una misma función. La constitución del 91 nos
lleva a la necesidad de diferenciar las clases de actos. Para diferenciarlo es necesario identificar el
criterio material no solo por la naturaleza del acto sino por el papel, es decir el rol que cumple la
función y el acto producto de la función con respecto a la tarea del Estado. Eso nos ayuda a
encontrar distintos clases de actos en una misma función.

El análisis dinámico tiene un problema y es que es dinámico. O sea es un análisis en movimiento,

porque este supone estudiar cada función con todo lo que la ronda y con todo lo que ella ronda.
Supone un todos con todo.

La única forma de estudiar las funciones es hacer un tipo de trama entre todas las funciones. Eso
es complicado, lo que nosotros vamos a hacer es el estudio dinámico de las dos funciones que más
se relacionan. Estas son, la función administrativa y la función legislativa. En esta vimos que en el
criterio material, ambas funciones comparten una zona común, y eso nos demuestra que el
estudio dinámico se debe hacer de todos con todo.

Si vamos a clasificar las leyes por el papel que cumplen podría ser lo siguiente:

• Leyes cuasiconstitucional: Son producto del proceso legislativo, a cargo del congreso. Y su
papel específico es regular asuntos constitucionales. Si esa ley regula asuntos constitucionales, esa
ley debe tener la jerarquía de una norma constitucional. Un ejemplo el artículo 378 puede
convocar un referendo para modificar la constitución, aunque este en una ley esa norma es
constitucional. Otro ejemplo es el extraño artículo 98 de la constitución, que hala de la ciudadanía,
pero solo dice como se pierde, por lo tanto por medio de una ley se le agrego un parágrafo.

• Leyes aprobatorias de tratados internacionales sobre derechos humanos: El artículo 92 de

nuestra constitución dice que los tratados sobre derechos humanos y las normas que los aprueban
prevalecen sobre el ordenamiento interno. Este es el famoso bloque de constitucionalidad.

• Leyes de tratados internacionales sobre asuntos económicos y políticos en general: El nivel

jerárquico superior viene incluso del sistema de control de constitucionalidad, porque este control
lo estructura la constitución para garantizar la teoría monista (prevalencia del derecho interno
sobre el externo)

• Las leyes orgánicas: Desde el punto de vista orgánico es el congreso, desde el punto de
vista formal es el procedimiento legislativo y desde el punto de vista material es una ley. Pero el
papel específico es lo importante, y este es que son leyes procedimentales. Le dicen al congreso
como discutir y crear otras leyes. El articulo 151 nos dice en que caso habrá ley orgánica. ¿Cuál es
su nivel jerárquico? Nosotros no podemos de manera general establecer cuál es la jerarquía de las
leyes orgánicas. La jerarquía de cada ley orgánica depende de la jerarquía de la ley al que se
refiere la ley orgánica. Si quiero saber cuál es la jerarquía de la ley orgánica del presupuesto sino
sé cuál es la jerarquía de la ley del presupuesto. Solo hay una a la que le podemos conferir un lugar
y es a la ley orgánica del congreso. Esta última está por encima de todas las leyes y de todos los
actos legislativos.

• Leyes Estatutarias: Son traídas de la constitución de España, y se refieren a aquellas leyes

que regulan materias tan delicadas en temas de seguridad jurídica, que el constituyente ha
considerado necesario que esas leyes tengan un trámite especial que incluya, entre otras cosas, un
control previo de constitucionalidad. De manera que cuando la ley se expida esta ley esté
blindada. (art152). El procedimiento especial se encuentra en el artículo 153. ¿Tiene un nivel
jerárquico mayor que las leyes ordinarias? La corte ha avanzado, inicialmente dijo que la corte no
tenía un nivel jerárquico superior a la ley ordinaria, simplemente se ubicaba en cosas distintas a la
ley ordinaria. ¿Qué pasa si una ley estatutaria se ubica de temas de ley ordinaria? No pasa nada, es
hasta mejor, pero si pasa lo contrario hay un vicio de inconstitucionalidad. Posteriormente la corte
dice que hay casos en los que si se debe defender la superioridad jerárquica de la ley estatutaria

• Leyes Marco: ¿?
• Leyes de Intervención: Tienen el mismo nivel jerárquico de una ley ordinaria, son una
especie de leyes marco, establecen un mandato para que dentro de ese mandato el gobierno a
través de decretos regule los temas a los que se refiere el mandato. ¿Por qué si es una especie de
ley marco se la da una clasificación distinta?

1. Es que las leyes de intervención tienen consagración constitucional específica. Art.334

C.P.C
2. Toda ley de intervención es una ley marco, pero no toda ley marco es una ley de
intervención.

• Ley del plan: Es también una especie de ley marco, se encarga de conceptualizar
genéricamente sobre que es el plan, y también trata los presupuestos plurianuales para llevar a
cabo el plan. Art.339 de la constitución. -> Ley Orgánica del plan y ley orgánica del presupuesto

- Ley orgánica del plan nos dice como se elabora la ley del plan
- La ley orgánica del presupuesto nos dice como se elabora la ley anual del presupuesto

• Ley de facultades: Ley ordinaria, es aquella por medio de la cual según el Art.150 #10, el
congreso reviste al presidente hasta por un término de 6 meses de precisas facultades
extraordinarias cuando el gobierno lo aspire. El gobierno le presta al presidente facultades que le
pertenecen al congreso.

• Leyes de autorizaciones: Son aquellas por medio de las cuales el congreso le da permiso al
gobierno para que este desarrolle unas competencias que son del gobierno pero que para
desarrollarlas necesita permiso del congreso.

• Leyes administrativas: Son leyes, producto del procedimiento legislativo, pero cumplen el
papel de un acto administrativo, ejecutan asuntos administrativos inmediatos. EJM: Ley de
honores.

• Leyes ordinarias propiamente dichas: Son las que no tienen un papel especifico distinto al
genérico que es regular conductas.

¿Qué son los códigos?

- La constitución, se refiere a los códigos en un articulo:

1. Art.150 -> Expedir códigos en todos los ramos de la legislación
2. #10 -> No se podrá dar facultades extraordinarias para expedir códigos.

La ley 4ta de 1913 definía el código, un código es una unidad homogénea y sistematizada de
normas sobre una misma materia.

- La corte constitucional ha dado 2 lineamientos para saber que es un código

1. No es una categoría adicional de ley, es una ley ordinaria.
  ¿Qué se entiende por acto administrativo?
- Es una manifestación de voluntad unilateral de una autoridad administrativa o en ejercicio de
función administrativa que busca la ejecución practica de tareas del estado mediante
expresiones que pueden tener carácter general, particular, condición o mixto.

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12/02/2020

ELEMENTOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

1. Competencia -> Se mide por 4 factores

- Materia: Nos señala los asuntos sobre los cuales se ejerce válidamente la competencia ->
Poder parar querer en nombre del órgano. -> Teoría del órgano: Conjunto de funciones, de
bienes, de personas y un titular. Cuando actúa el alcalde lo que está actuando es un órgano, la
alcaldía. El alcalde es el titular de ese órgano. La teoría del organo es el fundamento para
explicar quién tiene el poder para querer. Diferencia entre competencias expresas/explicitas y
competencias implícitas. Competencia implícita significa que el funcionario público puede
hacer no solo lo que le dice la ley sino todo aquello que es inherente a su cargo. Por ejm: Que
el presidente de la república no solo tiene competencia para lo que le dice la norma sino para
todo aquello que le corresponde como jefe de la administración. La competencia es explicita
cuando el funcionario publico no puede hacer sino lo que le dice la norma. Esa gran discusión
entre competencias implícitas y explicitas tuvo un punto de inflexión en la constitución del 91.
El primer punto es que en 1990 la registraduria en sus competencias convoca para elegir
senadores, representantes, concejales, diputados.
- Territorio
- Tiempo
- Grado

Una irregularidad en un factor, puede llevar a una irregularidad en la competencia y la

irregularidad en la competencia genera irregularidad en el acto, esta última puede generar
nulidad.

2. Voluntad
3. Objeto
4. Motivos
5. Fines
6. Forma
7. Procedimiento

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17/02/2020

FACTOR TERRITORIO:

 ¿Desde qué territorio/jurisdicción se debe emitir el acto administrativo?

 ¿Para qué territorio se debe expedir el acto administrativo?

Se debe distinguir entre órganos pluripersonales y unipersonales.

- Con los órganos pluripersonales o colegiados la legislación es muy exigente en cuanto al lugar
incluso en cuanto al recinto en donde se debe seccionar para aprobar un acto. Esto significa
que la identificación del recinto mismo se convierte en un elemento fundamental dentro del
mismo procedimiento para el acto administrativo. EJM: El Consejo de Medellín decide
adelantar una sesión de trabajo en el auditorio de la facultad de derecho de la UPB. No se
puede expedir válidamente un registro dentro del recinto, debe hacerlo desde su recinto
oficial. El lugar desde donde se expide el acto juega como elemento fundamental para el acto
mismo.
- Con los órganos unipersonales la gran incógnita es si ese órgano unipersonal puede expedir
un acto por fuera de su territorio/jurisdicción. En 1988 Virgilio Barco pidió autorización al
congreso para viajar a Corea del Sur como jefe de estado, un viaje de 8 días, el congreso le dio
la respectiva autorización y este expidió un decreto delegando en el ministro de gobierno una
serie de facultades para que las desempeñara mientras el presidente estaba fuera. Por un
contratiempo el presidente tuvo que alargar el plazo de validez de dicho decreto, la pregunta
era si el presidente podría expedir un acto administrativo por fuera de su territorio. El
presidente desde Corea del Sur expidió el acto pero fallo por nulidad ante el consejo de
estado por el factor territorial. Nada se opone a que un órgano unipersonal actué
oficialmente por fuera de su jurisdicción para su jurisdicción. Lo importante es que exista
absoluta claridad sobre quien es el titular de la función.

 Para que territorio:

- Para el territorio para el cual el respectivo funcionario tiene jurisdicción
- ¿Qué problema se puede presentar? Que aunque parece muy simple, no es fácil saber quien
es el competente,

EL FACTOR TIEMPO

 ¿Desde qué momento el servidor público puede expedir válidamente un acto

administrativo?
 ¿Hasta qué momento puede el servidor público expedir válidamente un acto
administrativo?
- Desde que momento:
 Desde que se es servidor público -> Se es servidor público desde el momento de la
posesión. No están simple debido a que la doctrina crea 2 figuras que es necesario analizar
para entender esta figura:
1. El funcionario de hecho -> Aquel que no es de derecho. Y no es de derecho porque:
- Puede haber una irregularidad en la posesión
¿Qué pasa con los actos que expide el funcionario de hecho? La jurisprudencia pensando
mucho en la presunción de legalidad, todos esos actos se presumen validos salvo aquellos que
beneficien a terceros de mala fe.
2. Usurpador de funciones: Otra figura son los usurpuradores de funciones: Es el
particular que sin título alguno se hace pasar como funcionario público o servidor
público, despacha y atiende como tal. En Antioquia hubo un caso. Antes de la carta
política en el 86 los alcaldes los nombraban a dedo los gobernadores, el gobernador
eligió a alguien a puerto Berrio en ese entonces existió el medio de transporte expreso
el sol. El alcalde con sus papeles se fue para puerto Berrio, lo mataron y con los
papeles llego a puerto Berrio y fue alcalde, siendo un usurpador de funciones. Los
actos que expidió este alcalde dice la jurisprudencia que el error común como fuente
del derecho
 El servidor público puede expedir un acto administrativo hasta que deja de ser servidor
público. Para esto se debe distinguir entre servidores públicos con desinvestidura
automática y servidores públicos sin desinvestidura automática.
- ¿Quién es servidor público con desinvestidura automática? Son normalmente los de elección
para un periodo. Cumplido el periodo el servidor público se debe ir, independientemente de
quien lo remplaza. Cosa distinta sucede con los demás funcionarios que no tienen
desinvestidura automática -> Por ningún motivo se puede dejar un cargo público sin que
previamente haya hecho un inventario y haya entregado formalmente a quien va a recibir el
puesto.

ELEMENTO GRADO:

TRAER CPACA

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24/02/2020

Me dio perecita copiar 

ANALIZAR LA FIGURA DEL SILENCIO ADMINSITRATIVO EN EL CPACA

CUANDO ES POSITIVO CUANDO ES NEGATIVO

REQUISITOS

ENTREGARLA PARA EL PROXIMO MIERCOLES

:P