BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE

NÚMERO
SSP68

ASESORÍA PARLAMENTARIA 15 de mayo de 2015 INVESTIGADORES

Breve introducción a los

Matías Meza-Lopehandía
Es Abogado (U. de Chile, 2009) y Master of
Science in Human Rights (LSE, Reino Unido,
2013). Sus especialidades son Derecho

derechos humanos Internacional, Constitucional y Derechos

Humanos.
E-mail: mmezalopehandia@bcn.cl
Tel.: (56) 322 263 181

La noción de derechos humanos, esto es, la

idea de que todas personas tiene derechos
por el sólo hecho de ser tales, encuentra sus
raíces en la tradición política y filosófica de
occidente. Sin perjuicio de ello, estos han
sido universalizados a partir de la
constitución de las Naciones Unidas.
Desde la fundación de dicha organización,
los Estados han ido especificando el
contenido de los derechos humanos
mediante la ratificación de tratados
internacionales, y en general, a través de
las diversas fuentes del derecho
internacional. Esto ha permitido la evolución
del derecho internacional, que ha
reconocido nuevos derechos, e incluso
nuevos sujetos, como los pueblos indígenas.
En función de garantizar la vigencia de
estos derechos, se ha creado un Sistema
Universal de Derechos Humanos, subsidiario
a los mecanismos nacionales de protección,
que busca promover y proteger su ejercicio,
para lo cual contempla organismos de
control y vigilancia.
Adicionalmente, existen tres sistemas
regionales de derechos humanos (africano,
europeo e interamericano), los cuales
cuentan con una Corte que puede emitir
opiniones consultivas y resolver casos Sección Asesoría Técnica Parlamentaria
sometidos a su conocimiento. Departamento de Estudios, Extensión y
Finalmente, los derechos humanos se Publicaciones
articulan y complementan con los derechos
constitucionales reconocidos a nivel Está enfocada en apoyar preferentemente el
nacional. En el caso chileno, el texto trabajo de las Comisiones Legislativas de ambas
constitucional establece expresamente el Cámaras, con especial atención al seguimiento
deber del Estado respetar y promover tanto de los proyectos de ley. Con lo cual se pretende
los derechos humanos (contenidos en contribuir a la certeza legislativa y a disminuir la
tratados internacionales vigentes y aquellos brecha de disponibilidad de información y
análisis entre Legislativo y Ejecutivo.
que “emanan de la naturaleza humana”),
como los derechos constitucionales. Esta
Contacto
disposición ha provisto el anclaje normativo
E-mail: atencionparlamentarios@bcn.cl
para la adopción de la doctrina del bloque Tel.: (56) 322 263 168
de derechos constitucionales en Chile, tanto
a nivel académico como jurisprudencial.
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I. Introducción
A petición del usuario, se presenta una breve
introducción a los derechos humanos.
Se comienza indagando en sus orígenes filosóficos y
su desarrollo histórico. Luego se revisa el sistema
Universal de Derechos Humanos, sus principales
instrumentos y organismos de aplicación y
protección. Además se describen brevemente los
sistemas regionales.
En la tercera parte, se indaga en la forma de
articulación entre los derechos humanos y los
derechos constitucionales, con especial referencia a
a la doctrina del bloque de derechos
constitucionales y su recepción en Chile.
El presente documento ha sido elaborado a solicitud
de parlamentarios del Congreso Nacional, bajo sus
orientaciones y particulares requerimientos. El tema
que aborda y sus contenidos están delimitados por
los parámetros de análisis acordados y por el plazo
de entrega convenido. No es un documento
académico y se enmarca en los criterios de
neutralidad, pertinencia, síntesis y oportunidad en
su entrega.
II.Orígenes históricos y filosóficos
La noción de derechos humanos, esto es, la idea de
que todas las personas tienen ciertos derechos por
el sólo hecho de pertenecer a la especie humana,
tiene sus orígenes en el surgimiento de la
modernidad. De ahí que la mayoría de los autores
los considere como parte de la tradición filosófica
occidental, particularmente del jus naturalismo, y
de su expresión política, manifestada en las
revoluciones inglesa, estadounidense y francesa
(Donnelly, 2003).
El siglo XIX significó un quiebre con este concepto
de los derechos naturales. Las ideas dominantes de
la época, fundándose en el positivismo y el
utilitarismo, reconocían a la ley como única y final
fuente de todo derecho, otorgándole así al Estado
un rol crucial en la materia.
El colapso del imperialismo, coronado con los
horrores perpetrados en las dos guerras mundiales,
significó una vuelta a la idea de derechos
universales, ahora definidos como derechos
humanos (Freeman, 2011). De hecho, sustentando
la idea de que las personas tienen derechos en
tanto humanos, está la experiencia de que el Estado
puede ser el peor enemigo de sus ciudadanos. En
otras palabras, el siglo XX habría demostrado que la
ciudadanía como mecanismo de protección de
derechos puede resultar insuficiente.
2
Paradójicamente, se evidenció lo que Hanna Arendt
(1998) denominó “las perplejidades” de los
derechos humanos, esto es, que las personas
despojadas de toda otra pertenencia que no fuera
su vínculo con la especie (los apátridas), o sea, los
meramente humanos, perdían todos sus derechos.
Por lo anterior, el sólo reconocimiento de derechos
no fue suficiente. Se hizo necesario construir, al
alero de Naciones Unidas, un sistema universal de
derechos humanos (SUDH) que permitiera, si no
garantizar, al menos promover su vigencia.
El nuevo paradigma fue adoptado e impulsado por
el naciente sistema internacional de Naciones
Unidas. De hecho, el principio de universalidad de
los derechos humanos quedó plasmado en la
Declaración Universal de Derechos Humanos
(1948), de la entonces recién creada Organización
de Naciones Unidas, cuyo artículo 1 señala:
Todos los seres humanos nacen libres e
iguales en dignidad y derechos y, dotados
como están de razón y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los
otros1.
De esta manera, se consagró la idea de derechos
universales para todas las personas, sin importar su
“raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o
de cualquier otra índole, origen nacional o social,
posición económica, nacimiento o cualquier otra
condición” (art. 2) y se estableció un catálogo de
derechos civiles, políticos, económicos, sociales y
culturales que van desde el derecho a la vida (art.
3), hasta el derecho a un salario equitativo,
satisfactorio y suficiente (art. 23.3).
A partir de ese momento inaugural, la comunidad
internacional ha ido especificando los derechos
reconocidos, mediante la adopción de diversos
instrumentos internacionales y de la producción
normativa de otras fuentes del derecho
internacional, siempre centrados en la vigencia del
principio de igualdad y no discriminación (Shelton,
2008). Asimismo, el sistema internacional ha ido
evolucionando, incorporando nuevos derechos y
nuevos sujetos.
En este sentido, cabe destacar la inclusión de
sujetos colectivos como titulares de derechos.
Particularmente relevante es el caso de los pueblos
indígenas, que han sido paulatinamente admitidos
en diferentes instancias de Naciones Unidas, en los
que se debaten cuestiones que les afectan, y
respecto de los cuales se han adoptado diversos
instrumentos y resoluciones que les han reconocido
derechos colectivos (Meza-Lopehandía, 2013). Entre
1 Énfasis añadido.
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estos se encuentra el Convenio 169 de la OIT,
adoptado en 1989 y ratificado por Chile en 2008,
que les reconoce su carácter de pueblos, y derechos
territoriales, de participación política y auto-
gobierno. Más recientemente, la Declaración de
Derechos de los Pueblos Indígenas de 2007, firmada
por Chile, reconoció su igualdad jurídica como
pueblos, y su consiguiente derecho a la libre
determinación. Un importante papel ha jugado
también la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (Corte IDH), interpretando evolutivamente
el derecho de propiedad, haciéndolo extensivo a los
pueblos indígenas y su especial relación con sus
tierras y territorios.
III. El Sistema Universal de
Derechos Humanos
El SUDH tiene dos características fundamentales.
Primero, es subsidiario, o sea, se activa sólo ante la
insuficiencia o ineficacia de los mecanismos
nacionales para la protección de derechos. De ahí
que los instrumentos internacionales que
establecen organismos jurisdiccionales o quasi-
jurisdiccionales, siempre requieren el agotamiento
de los recursos internos como requisito para su
intervención. El segundo rasgo es que, como parte
del derecho internacional, el derecho internacional
de los derechos humanos carece de mecanismos
para coaccionar a los Estados infractores. Los
organismos de vigilancia pueden emitir
recomendaciones, o incluso sentencias, pero
carecen de una “policía” que las haga cumplir.
El SUDH está encabezado por el Consejo de
Derechos Humanos, organismo creado por la
Asamblea General de Naciones Unidas (AGNU) en
2006, y que sustituyó a la Comisión de Derechos
Humanos. Está compuesto por cuarenta y siete
Estados elegidos por la AGNU por un periodo de tres
años reelegibles por una vez. Su función es
considerar las situaciones de vulneración de
derechos humanos y hacer recomendaciones a los
Estados involucrados (OACNUDH, s/f). El principal
mecanismo para llevar a cabo esta misión es el
examen periódico universal (EPU), en que cada uno
de los Estados miembros de Naciones Unidas son
examinados por el Consejo, a la luz de sus
obligaciones internacionales. Esto se realiza cada
cinco años, y culmina con un informe de
recomendaciones, cuyo cumplimiento es revisado
en el siguiente examen.
El Consejo también cuenta con los procedimientos
especiales establecidos por su antecesora, lo cuales
encomiendan a una persona o grupo de expertos
“examinar, supervisar, asesorar e informar
públicamente acerca de situaciones de derechos
humanos en países o territorios específicos” o
3
respecto de temáticas determinadas (OACNUDH,
s/f)
Asimismo, el SUDH cuenta con nueve órganos de
tratados o comités (ver tabla N° 1). Esto es, órganos
de supervisión de la aplicación de los tratados
internacionales de derechos humanos. Los Estados
parte están obligados a enviar al Comité respectivo
un informe periódico sobre la implementación de los
derechos reconocidos en la respectiva convención.
Algunos tratados contemplan la posibilidad de
recibir quejas entre Estados, y otros aceptan que el
Comité reciba denuncias individuales, ya sea en el
propio texto del tratado o mediante la adhesión a
un Protocolo Adicional.
Además, existen numerosos organismos asociados a
Naciones Unidas que, directa o indirectamente,
participan de la promoción y protección de los
derechos humanos2.
Finalmente, la Oficina del Alto Comisionado de
Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(OACNUDH), presta asesoría experta a los distintos
órganos del sistema.
Tabla N° 1. Tratados internacionales de Derechos Humanos y sus
organismos de vigilancia
2 Entre ellos: Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
(OCHA); Inter-Agency Internal Displacement Division;
Organización Internacional del Trabajo (OIT): Organización
Mundial de la Salud (OMS); Organización Educativa,
Científica y Cultural de las Naciones Unidas (la UNESCO);
Programa Conjunto de la Naciones Unidas sobre HIV/AIDS
(UNAIDS); Comité Permanente entre Organismos (IASC);
Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (DESA);
Comisión de la Condición de la Mujer (CSW); Oficina de la
Asesora Especial en Cuestiones de Género y Adelanto de la
Mujer (OSAGI); División para el Adelanto de la Mujer (DAW)
Fondo de la Población De Naciones Unidas (UNFPA); Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); Entidad de las
Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el
Empoderamiento de las Mujeres (ONU mujeres); Programa de
la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); Organización
de alimento y de agricultura de los Naciones Unidas (FAO);
Programa Humano De los Establecimientos De Naciones
Unidas (HABITAT); La Acción de las Naciones Unidas contra
Minas (OACNUDH, s/f b).
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Tratado Organismo Ratificado IV. Sistemas regionales de

Pacto Internacional Comité de Derechos Sí (1972), derechos humanos
de Derechos Civiles Humanos (CCPR) incluyendo
y Políticos* protocolos
adicionales (1992 y Además del SUDH, existen sistemas regionales de
2008). derechos humanos. Estos buscan complementar el
sistema universal, dándole mayor flexibilidad para
Pacto Internacional Comité de Derechos Sí (1972). su adaptación a los valores regionales, y
de Derechos Económicos, otorgándole mejores posibilidades de
Económicos, Sociales y
Sociales y Culturales (CESCR)
implementación, sin afectar su universalidad (Heyns
Culturales* y otros, 2005).

Convención para la Comité para la Sí (1971), Los principales sistemas son el europeo y el
Eliminación de la Eliminación de la incluyendo interamericano, aunque también existe un sistema
Discriminación Discriminación competencia para africano de derechos humanos de creación más
Racial Racial (CERD) recibir denuncias reciente. Todos ellos cuentan con una Corte, con
individuales.
competencia para conocer los casos individuales
sometidos a su consideración, y para emitir
Convención para la Comité para la Sí (1989).
Eliminación de la Eliminación de la opiniones consultivas que constituyen la
Discriminación Discriminación interpretación auténtica de los instrumentos
contra la Mujer* contra la Mujer internacionales. Además existe un sistema en
(CEDAW) formación en el Asia Pacífico (APT, s/f).

Convención contra Comité Contra la Sí (1988), El sistema europeo (SEDH), está basado
la tortura y otros Tortura (CAT) incluyendo
tratos o penas protocolo adicional fundamentalmente en la Convención Europea para
crueles, inhumanos (2008). la Protección de los Derechos Humanos y las
Sub-comité para la
o degradantes*
Prevención de la
Libertades Fundamentales (CEDH), que reconoce
Tortura derechos civiles y políticos, y que creó el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH). Además, la
Convención de los Comité de los Sí (1990), Carta Social Europea, reconoce derechos
Derechos del Niño* Derechos del Niño incluyendo económicos, sociales y culturales. Aunque el TEDH
(CRC) protocolos sólo tiene competencia respecto de los Estados
adicionales (2003 y
2015)
europeos miembros del Consejo de Europa que se la
hayan otorgado, sus decisiones están revestidas de
una autoridad especial para la interpretación y
Convención Comité sobre los Sí (2005).
internacional sobre derechos de los aplicación de los derechos humanos. Así, por
la protección de los trabajadores ejemplo, la Corte Interamericana de Derechos
derechos de todos migrantes y sus Humanos (Corte IDH), suele tener presente la
los trabajadores familias. jurisprudencia europea al resolver los asuntos que
migratorios y de sus
familiares son sometidos a su conocimiento3.

Convención sobre Comité sobre los Sí (2008), Por su parte, el sistema interamericano de derechos
los Derechos de las derechos de las incluyendo humanos (SIDH), vinculado a la Organización de
Personas con personas con competencia para Estados Americanos (OEA), está compuesto por la
discapacidad* discapacidad recibir denuncias Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CRPD) individuales.
(CIDH) y la Corte IDH. Sus principales instrumentos
son la la Convención Americana de Derechos
Convención Comité contra las Sí (2009),
Internacional para la Desapariciones incluyendo Humanos (CADH), ratificada por Chile, el Pacto de
protección de todas Forzadas (CED) competencia para San Salvador, que reconoce derechos económicos,
las Personas contra recibir denuncias sociales y culturales (sin ratificar), entre otros. La
las Desapariciones individuales. CIDH recibe las denuncias individuales contra los
Forzadas
Estados y dirige un proceso de investigación. Si
Fuente: elaboración BCN basada en datos constata una violación a la Convención Americana
http://indicators.ohchr.org/ de Derechos Humanos, y no se alcanza un acuerdo
amistoso, envía el caso a la Corte, quien decide el

3 A modo de ejemplo, véase la sentencia del caso Norín

Catrimán y otros (dirigentes, miembros y activista del pueblo
indígena mapuche) vs. Chile, donde la corte construye el
estándar de debido proceso aplicable a causas criminales
* Cuenta con protocolo adicional. terroristas, siguiendo de cerca la jurisprudencia del TEDH.
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caso. Además, la CIDH tienen funciones de asesoría
a los Estados y de promoción de derechos.
La Unión Africana cuenta con una Comisión Africana
de los Derechos Humanos y de los Pueblos, creada
por la Carta Africana de Derechos Humanos y de los
Pueblos. Se trata del más nuevo de los sistemas
regionales. En 1998 se abrió a la ratificación un
protocolo que creó la Corte Africana de Derechos
Humanos, la que entró en vigor en 2004, siendo
fusionada con la Corte Africana de Justicia (Heyns y
otros, 2005). Las decisiones del sistema africano
son particularmente relevantes, en tanto la Carta
Africana incorpora expresamente derechos de
sujetos colectivos (pueblos).
La región Asia Pacífico carece de un sistema
regional de derechos humanos, aunque en 2009, se
creó la Comisión Intergubernamental de Derechos
Humanos, en el marco de la recientemente creada
Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ANSA).
Este organismo elaboró una Declaración Asiática de
Derechos Humanos en 2012, la cual debería servir
de base para un mecanismo regional de derechos
humanos (APT, s/f). Ahora bien, esta Declaración no
ha estado exenta de críticas, incluyendo a la propia
OACNUDH, quien a través de su Alto Comisionado
Navi Pillay, señaló que su lenguaje no era
consistente con los estándares internacionales (UN
News Centre, 2012).
V. Derechos humanos y derechos
constitucionales
Como se ha señalado, el SUDH es subsidiario
respecto de los mecanismos nacionales de
protección de los derechos humanos. Ahora bien,
¿cómo interactúan ambas esferas de protección?
Dese el punto de vista del derecho internacional, los
Estados tienen la obligación de adoptar las medidas
que sean necesarias para garantizar la efectividad
de los derechos reconocidos. Así lo establecen
expresamente los diversos tratados sobre la
materia4. La omisión de esta obligación acarrea la
responsabilidad internacional del Estado, conforme
a las reglas generales del derecho internacional.
Ahora bien, desde el punto de vista del derecho
local, el modo de articulación de los derechos
constitucionales con los derechos humanos
depende de la regulación interna. En América del
Sur existe una tendencia constitucional a incorporar
el derecho internacional de los derechos humanos al
ordenamiento jurídico interno, con una jerarquía
normalmente superior a la ley, o incluso supra-
constitucional (vg. Venezuela). En este sentido, esta
rama del derecho internacional no rige solo entre
4 Crf. Artículo 2.2 del PIDCP; art. 2.1 del PIDESC; y art. 2 CADH.
5
Estados, sino también al interior de los Estados
(Henderson, 2004).
La doctrina del bloque de derechos
constitucionales en Chile
En el caso chileno, el punto de contacto entre el
derecho internacional de los derechos humanos y el
ordenamiento interno, está dado por el artículo 5
inciso segundo del texto constitucional. Conforme a
éste:
El ejercicio de la soberanía reconoce como
limitación el respeto de los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza
humana. Es deber de los órganos del Estado
respetar y promover tales derechos,
garantizados por esta Constitución, así como
por los tratados internacionales ratificados por
Chile y que se encuentren vigentes5.
Si bien esta norma ha sido criticada por las
dificultades axiológicas y epistemológicas que
acarrea (Correa, 2002), lo cierto es que ha servido
de base para invocar la doctrina del bloque de
derechos constitucionales en nuestro ordenamiento
jurídico (Nogueira, 2000; Ruiz-Tagle, 2001).
Conforme a ésta, los derechos constitucionales y
humanos constituyen un límite a la soberanía
interna de los Estados. Además, los derechos
constitucionales se verían ampliados y desarrollados
por los derechos humanos reconocidos en el
derecho internacional. Ampliados, desde que se
agregarían al catálogo de derechos
constitucionales. De hecho, así lo ha entendido el
propio Tribunal Constitucional respecto del derecho
al acceso a la información (Fernández, 2010). Y
desarrollados, desde que la interpretación que
hacen los organismos internacionales competentes
acerca del alcance de estos derechos se
incorporaría al bloque de derechos constitucionales
(Verdugo y otros, 1997; Fuenzalida, 2008). En
palabras de Pfeffer y Evans (2001:321), los
derechos humanos enriquecen “el artículo 19 al
incorporar al catálogo de derechos públicos
subjetivos los garantizados por los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes”. Incluso, autores como Medina
(1994) y Nash (2003), consideran la ratificación de
tratados internacionales sobre derechos humanos
como un modo de modificar el texto constitucional.
Cabe consignar que algunos autores sostienen que
la referencia constitucional a los “derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana”
limita la disposición sólo a aquellos derechos que
son independientes de todo contexto social o
cultural (Correa, 2002); o a aquellos que protegen
5 Énfasis añadido.
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las facultades humanas fundamentales (Bertelsen,

1996); o a las que prescriba el derecho natural.
Ahora bien, en este último campo, autores como
Verdugo y otros (1997:122), abogan por una
concepción amplia, conforme a la cual, estos
derecho son “aquellos que la humanidad ha ido
considerando como tales a través del derecho
consuetudinario internacional y del derecho
convencional internacional de los derechos
humanos”.

Esta doctrina no sólo ha sido defendida por una

buena parte de la doctrina constitucional, sino
también se ha ido abriendo camino en la
jurisprudencia de los tribunales de justicia (Nash,
2012), e incluso en el Tribunal Constitucional, el que
ha incorporado las normas de tratados
internacionales de derechos humanos al control de
constitucionalidad (Nogueira, 2012).

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