SERVICIO DE PROTECCIÓN DE MENORES

1. Conceptos de Riesgo, Maltrato y Desamparo

2. Sistema de información sobre maltrato infantil de Andalucía

3. Modelos de detección y notificación del maltrato infantil

4. Régimen de desamparo, tutela y guarda administrativa

5. Procedimiento de coordinación para la Atención a menores víctimas

de malos tratos en Andalucía

6. Problemas que NO son competencia del Servicio de Protección de

Menores

7. Principios de Intervención
Conceptos de Riesgo, Maltrato y
Desamparo
FÍSICAS
alimentación, temperatura, higiene,
sueño, atención sanitaria, actividad
física, protección de riesgos
COGNITIVAS
estimulación sensorial, exploración
física y social, exploración lingüística,
comprensión de la realidad

NECESIDADES DE LA
INFANCIA

EMOCIONALES SOCIALES
vinculación afectiva sólida y estable, relacionarse y participar en
autoestima, autonomía y actividades con iguales, integración
participación en grupos
 Concepto Ontogenético

 Historia de
Microsistema
PADRE-MADRE
Exosistema
TRABAJO
Macrosistema
 crisis

de Riesgo maltrato (enfermedad,

toxicomanía,
c.antisocial,
(desempleo,
insatisfacción,
conflictos)
económica

 privatización
 Historia de baja tolerancia de la infancia
desatención al estrés,...) VECINDAD
(aislamiento,  ambiente
probabilidad de que no  Historia de NIÑO falta de apoyo, social tóxico
ruptura (prematuro, rechazo social,
queden cubiertas las discapacidad, vecindario  ideas
necesidades de un menor en familiar
no deseado, peligroso) machistas
función de la aparición de una problemas cta.)
serie de “factores de riesgo”  Ignorancia NIVEL  marginalidad
del cuidado INTERACCIÓN SOCIOECONÓ- y pobreza
de las P-M (desajuste, MICO ( ingresos
• Situación individual, familiar, necesidades incoherencia insuficientes,
social o cultural infantiles educativa, estrés
rupturas económico,
• Obstaculiza el desarrollo  Imagen frecuentes,
violencia,...)
pobreza)
normal del niño negativa de sí MOVILIDAD
mismo INTERACCIÓN (falta de raíces
• Puede llegar a provocar la P-H (disciplina y relaciones
situación de maltrato  Problemas colérica, pautas estables)
psicológicos educativas
rígidas,
incoherentes o
inexistentes,...)
Concepto de
Maltrato
Cualquier acción, omisión o
trato negligente, no
accidental, por parte de los
padres, cuidadores o por
instituciones, que
compromete la satisfacción
de las necesidades básicas del
menor e impide e interfieren
en su desarrollo físico,
psíquico y/o social.
CLASIFICACIÓN SEGÚN
NIVELES DE GRAVEDAD ...
• Poco frecuente y de intensidad
MALTRATO
LEVE
mínima
• No ha producido daños o, si
existen, no ha necesitado
intervención o tto. especializado
• Por su frecuencia o intensidad, ha
provocado daños en el menor o se
prevé que puedan producirse en un
MALTRATO futuro
MODERADO
• Daños que requieren algún tipo de
de intervención o tto + Plan Interv.
Serv. Sociales
• Efectos que pueden hacer peligrar la
integridad física o emocional del
menor o daños significativos en su
MALTRATO desarrollo
GRAVE
• Adopción de una medida de
protección + intervención equipos
tto. familiar
 Tipología del maltrato
Tipo de maltrato Definición
MALTRATO FÍSICO Cualquier acto no accidental, ocasionado a un menor por su
progenitor o sustituto que le provoque daño físico o enfermedad
o le coloque en situación grave de padecerlo.

MALTRATO Los adultos del grupo familiar manifiestan de forma reiterada

PSICOLÓGICO una hostilidad verbal hacia el menor a través de insultos,
/EMOCIONAL desprecio, crítica o amenaza de abandono, y un constante
bloqueo de las iniciativas infantiles de interacción.

NEGLIGENCIA/ Las necesidades físicas y psicológicas básicas del menor no son

ABANDONO FÍSICO/ atendidas temporal o permanentemente por ningún miembro
COGNITIVO del grupo que convive con él.

ABANDONO Falta de respuesta a las señales, expresiones emocionales y

PSICOLÓGICO/ conductas de proximidad e interacción iniciadas por el menor y
EMOCIONAL una falta de contacto o de expresividad emocional en las
interacciones mutuas, por parte de una figura adulta estable.
 Tipología del maltrato
Tipo de maltrato Definición
ABUSO SEXUAL Cualquier clase de contacto sexual de un adulto con un menor, en el
que el adulto, que goza de una situación de poder o autoridad sobre
aquel, lo utiliza para la realización de actos sexuales o como objeto
de estimulación sexual.

CORRUPCIÓN El adulto incita al menor a la realización o implicación en conductas

antisociales, autodestructivas o desviadas; particularmente, en las
áreas de agresión, sexualidad o uso de sustancias adictivas.

EXPLOTACIÓN Los padres o cuidadores asignan al menor con carácter obligatorio y

para la obtención de beneficio económico, la realización continuada
de trabajos que exceden los límites de lo habitual o deberían ser
realizadas por adultos.

MALTRATO Falta de cuidado por acción u omisión, del cuerpo de la futura

PRENATAL madre, o autosuministro de drogas o sustancias que, de una manera
consciente o inconsciente, perjudican al feto.
 Tipología del maltrato
Tipo de maltrato Definición
RETRASO NO Se refiere al diagnóstico médico de aquellos niños que no
ORGÁNICO EN EL incrementan su peso con normalidad en ausencia de
CRECIMIENTO enfermedad orgánica. Sin embargo, se produce una ganancia
sustancial de peso durante la estancia en hospital o bien hay
una recuperación del retraso evolutivo cuando el niño
dispone de un ambiente de cuidados adecuados.

SÍNDROME DE Los padres o cuidadores someten al niño a continuos

MUNCHAÜSEN POR ingresos y exámenes médicos, alegando síntomas físicos
PODERES ficticios o generados de manera activa por ellos mismos.

MALTRATO Cualquier programa, legislación, procedimiento u omisión

INSTITUCIONAL por parte de organizaciones o instituciones públicas o
privadas que conlleve abuso, negligencia, detrimento de la
salud, del desarrollo y de la seguridad, o que viole los
derechos básicos de los menores.
Concepto de La Ley 1/1998 considera situaciones
de desamparo las siguientes:
Desamparo
El abandono voluntario del menor por parte de la familia.

Ausencia de escolarización habitual del menor.

La existencia de malos tratos físicos o síquicos o de abusos sexuales por parte de las personas de la unidad familiar o de
terceros con consentimiento de éstos

La inducción a la mendicidad, delincuencia o prostitución, o cualquier otra explotación económica del menor.

La drogadicción o el alcoholismo habitual del menor con el consentimiento o la tolerancia de los padres o guardadores.

El trastorno mental grave de los padres o guardadores que impida el normal ejercicio de la guarda.

Drogadicción habitual en las personas que integran la unidad familiar y, en especial, de los padres, tutores o guardadores del
menor, siempre que incida gravemente en el desarrollo y bienestar del menor.

La convivencia en un entorno socio-familiar que deteriore gravemente la integridad moral del menor o perjudique el desarrollo
de su personalidad.

La falta de personas a las cuales corresponde ejercer las funciones de guarda o cuando estas personas estén imposibilitadas
para ejercerlas o en situación de ejercerlas con peligro grave para el menor.
 Sistema de Información sobre
maltrato infantil en Andalucía

• OBJETO: La protección de los menores a través del adecuado

conocimiento epidemiológico de los casos en que éstos sean objeto de
malos tratos, su seguimiento y la coordinación de actuaciones entre las
Administraciones Públicas competentes en esta materia.

• ÁMBITO DE APLICACIÓN: Casos de maltrato infantil que se produzcan en

el territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

• HOJA DE DETECCIÓN Y NOTIFICACIÓN DE MALTRATO INFANTIL: la

información relativa a los casos detectados de malos tratos a menores se
incorporará al SIMIA a través de este documento, con independencia de
otros medios de comunicación que se estimen necesarios.
Sistema de Información sobre
maltrato infantil en Andalucía

COMUNICACIÓN

INSCRIPCIÓN
Dirección General
de infancia y familia
decide sobre la la inscripción de los
TRAMITACIÓN inscripción de los datos personales de los
SS.SS. Corp. Locales datos en el SIMIA menores, familiares o
o Delegaciones Prov. representantes legales,
De Asuntos Sociales se comunica a los
remiten un ejemplar interesados
INICIO a la Dirección
General de infancia y
Detección de caso familia
de maltrato / Hoja
de Detección y
Notificación
 Modelos de Detección y
Notificación del Maltrato Infantil

HOJA DE
DETECCIÓN Y
NOTIFICACIÓN

Servicio o centro Delegación Prov. Consejería para Dirección General de

notificador la Igualdad y Bienestar Social Infancia y Familias
(grave)

Servicios Sociales Corporaciones Locales

(leve o moderado)
 Régimen de Desamparo, Tutela
y Guarda Administrativa
Regimen de desamparo
• Ante situación de riesgo ... RECURSOS (prevención)

• Ante situación de desprotección ... ATENCIÓN INMEDIATA

• Se considerará como situación de desamparo la que se produce de

hecho a causa de incumplimiento, o del imposible o inadecuado
ejercicio de los deberes de protección establecidos por las leyes
para la guarda de los menores, cuando éstos queden privados de la
necesaria asistencia moral o material.
 PROCEDIMIENTO de desamparo:

INICIACIÓN

Cuando se tiene conocimiento de la situación de desasistencia de un menor

DENUNCIAS

Debe constar la identidad del denunciante, datos para localizar al menor y padres,
tutores o guardadores y el relato de los hechos

ALEGACIONES

Los padres, tutores o guardadores disponen de 15 días para aportar alegaciones y

documentos

PRUEBA

El órgano instructor podrá acordar un período de prueba para acreditar la situación

real de los menores
 PROCEDIMIENTO de desamparo:

AUDIENCIA

Los padres, tutores disponen de 10 días para presentar alegaciones y documentos

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN

Finalizado el trámite de audiencia, el órgano instructor elabora una propuesta en la

que se estima si procede o no la declaración de desamparo

RESOLUCIÓN

En la resolución se debe expresar la adopción o no de la medida de desamparo,

designación de las personas o entidades que ejercen la guarda y el régimen de
relaciones personales del menor con sus padres, parientes y allegados
NOTIFICACIÓN

La resolución se notificará a los afectados en el proceso

 PROCEDIMIENTO de desamparo:

OPOSICIÓN

Los afectados podrán impugnar la resolución ante órgano jurídico competente

EJECUCIÓN

La resolución administrativa de desamparo será ejecutiva apartir de la fecha en que

se dicte
 Régimen de Desamparo, Tutela
y Guarda Administrativa
Tutela Administrativa
La Administración de la Junta
de Andalucía, a través de los
órganos competentes,
asumirá la tutela de los
menores cuando éstos sean
declarados en situación de
desamparo o así lo
determine una resolución
judicial.
Guarda Administrativa
La Administración de la Junta
de Andalucía asumirá la
guarda de los menores, a
consecuencia de la
declaración de la situación
de desamparo, a petición de
los padres o tutores, y por
resolución judicial.
 Consideraciones técnicas para la adopción de
medidas de guarda y desamparo

• medidas de protección que requieren la

separación del menor de su familia biológica
• la guarda se lleva a cabo por solicitud de
los padres a la entidad pública
• en el desamparo, la desatención y el
daño sobre el menor se han producido “de
hecho”, mientras que en la guarda nos
movemos en el terreno de la “previsión”
 Consideraciones técnicas para la adopción de
medidas de guarda y desamparo
Aspectos a tener en cuenta en el estudio y diagnóstico, antes de adoptar
una medida de protección:
• Cada grupo sociocultural posee unas creencias y valores determinados sobre
los niños y sus necesidades ... PRIORIDAD A LAS NECESIDADES DEL NIÑO

• Casos de niños cuyas necesidades básicas no son cubiertas por vivir en

situación de pobreza e indigencia...INTERVENCIÓN A NIVEL COMUNITARIO

• Necesidades del niño cambian a lo largo del tiempo (edad / etapa

evolutiva)...EVALUACIÓN INDIVIDUALIZADA DE NECESIDADES

• No solo identificar las necesidades de un menor, sino además cuáles son sus
necesidades básicas

• Determinar el grado en que las necesidades básicas son cubiertas (presente y

pasado)... INTERVENCIÓN Y PRONÓSTICO DEL CASO
 Consideraciones técnicas para la adopción de
medidas de guarda y desamparo
Aspectos a tener en cuenta en el estudio y diagnóstico, antes de adoptar
una medida de protección:
• Evaluar capacidad del niño para protegerse y cuidar de sí mismo o su edad... A – EDAD, +
VULNERABLE

• Valorar, en caso de maltrato, no sólo la situación del niño al que hace referencia la
notificación, sino también al resto de hermanos u otros niños que residan en el domicilio
familiar

• Factores propios o ajenos a la familia pueden tener efecto protector y disminuir el nivel
de riesgo (apoyo social para la familia, vinculación afectiva, conciencia de
responsabilidad en el maltrato...)

• Casos en los que la presencia de uno de los factores de riesgo presenta un nivel de
gravedad tan elevado que no es necesario tomar en consideración otros (factores
incapacitantes padres/tutores, maltrato de intensidad extrema,...)

• Considerar si es posible algún tratamiento o servicios que se puedan proporcionar a la

familia para disminuir el nivel de riesgo... EVITAR MEDIDA DE PROTECCIÓN
Algunas circunstancias que se relacionan con un mayor riesgo para el niño:
Características de la situación de
maltrato/ abandono
• Casos de abuso sexual, maltrato
sádico y maltrato severo en niños
menores de 2 años
• Patrón crónico de maltrato con
lesiones graves
• Última situación de maltrato, 6
semanas antes de la notificación
• Lesiones físicas en zonas vitales u
órganos sexuales
• Antecedentes de maltrato severo
en la familia por el mismo
abusador
Características del niño
• Acceso libre por parte del
abusador
• Edad inferior a 5 años
• Niños con dificultades para
cuidarse o protegerse sin la
ayuda/supervisión constante
de adultos
• Niños con problemas
comportamentales que
generan alto nivel de estrés
• Niños con trastornos
emocionales o limitaciones
cognitivas
Algunas circunstancias que se relacionan con un mayor riesgo para el niño:
Características de los adultos
• Incapacidad física, intelectual o
trastorno emocional que limita
totalmente la capacidad para
atender al niño
• Padre/madre adolescente sin
apoyos positivos en su entorno
• Utilización de la fuerza y castigo
físico como método disciplinario
• Adicción a drogas/alcohol
• Conducta delictiva o antisocial
• Vivencia de una situación severa
de maltrato en su infancia
• Ausencia de indicadores de apego
hacia el niño
Características del entorno familiar
• Violencia conyugal
• Influencia negativa del
cónyuge en el cuidado del
niño
• Inexistencia de condiciones
básicas de habitabilidad
• Inexistencia de sistemas de
apoyo para la familia,
aislamiento social
 Principios Generales de la Intervención Protectora
ante situaciones de Maltrato Infantil

La actuación ante las situaciones de maltrato infantil debe estar inspirada en los siguientes principios:

• La intervención protectora ha de estar inserta en un marco más amplio de promoción del

bienestar infantil.

• El interés superior del menor prevalecerá en todo el proceso de decisiones y actuaciones.

• La familia es el mejor contexto para satisfacer las necesidades del menor, siempre que esta
cumpla las funciones de educación y protección del menor.

• Todo el sistema de atención a la infancia debe estar orientado a la prevención primaria y a la

detección temprana.

• La intervención ante casos de maltrato infantil debe gozar de la máxima prioridad, ha ser
planificada y coordinada y, en la medida de lo posible, debe respetar la continuidad de la historia
familiar y personal del niño.

• Los servicios de protección, en el caso de que no se pueda garantizar la seguridad y desarrollo de

los menores dentro de su propia familia, deberán asegurar la satisfacción de sus necesidades
separándolos de su medio familiar y proporcionándoles un contexto de convivencia alternativo.

• Se deben desarrollar estrategias y recursos para posibilitar la reunificación familiar.

Actuación Coordinada de las Instituciones

SERVICIOS
SOCIALES

CONSEJERÍA
DE ASUNTOS JUZGADOS
SOCIALES

MENORES
VÍCTIMAS
DE MALOS
SERVICIOS TRATOS FISCALÍA DE
SANITARIOS MENORES

FUERZAS Y
SERVICIOS
CUERPOS DE
EDUCATIVOS
SEGURIDAD
Pautas de actuación desde las distintas instancias
INSTANCIA ¿qué hacen?
Servicios  Recaban información del caso
Sociales  Valoran la gravedad
 Denuncian y/o notifican a las entidades competentes según el caso
 Intervienen en casos leves

Juzgados  Ejercicio de las funciones establecidas por la normativa legal

aplicable

Fiscalía de  Intervienen legalmente como acusación en los procesos penales

Menores  Investigan hechos denunciados
 Proponen al juez medidas de protección cautelares
Supervisan la situación de los menores con medidas de protección

Fuerzas y  Toman declaración al menor

Cuerpos de  Protegen al menor y aseguran la recogida de pruebas
Seguridad  Colaboran con los servicios de protección en la ejecución del
procedimiento
Pautas de actuación desde las distintas instancias
INSTANCIA ¿qué hacen?
Servicios  Elaboran informes para posteriores intervenciones
Educativos  Realizan evaluaciones psicopedagógicas de carácter preventivo
 Valoran la situación global del menor

Servicios  Garantizan la protección inmediata del menor

Sanitarios  Intervención en las lesiones producidas
 Proveer de apoyo psicológico a la víctima
 Denuncian los casos de lesión al Juzgado de Guardia
 Realizan examen clínico ante cualquier sospecha de maltrato

Consejería de  Inician procedimiento de protección cuando tengan conocimiento

Asuntos de una posible situación de desamparo
Sociales
 Problemas que NO son competencia del
Ser vicio de Protección de Menores
A LOS SERVICIOS DE PROTECCIÓN DE MENORES COMPETE ÚNICAMENTE AQUELLOS CASOS EN LOS
QUE SON LOS PADRES O TUTORES LOS QUE NO PROTEGEN ADECUADAMENTE A SUS HIJOS MENORES
DE 18 AÑOS Y ES NECESARIA UNA MEDIDA DE SEPARACIÓN DEL MENOR DE ESE ENTORNO

Menores que están

recibiendo maltrato Menores que sufren Menores con Menores con
o abuso por parte de abuso o maltrato por problemas de trastornos mentales
personas distintas a otros menores conducta o emocionales
sus padres o tutores

Orfandad total de
Menores en familias Separaciones
Conflictos padre y madre
con problemas conyugales
intergeneracionales cuando es atendido
económicos, de conflictivas
padres-hijos adecuadamente por
vivienda, etc.
otros familiares
Principios de Intervención del SPM
1º PREVALENCIA DEL INTERÉS
DEL NIÑO
• La finalidad primordial de los
SPM consiste en salvaguardar
los derechos de los niños y
niñas y deberán intervenir
cuando estos derechos estén
siendo vulnerados.
• Si existe conflicto entre los
derechos de los niños y los de
sus padres, los SPM darán
prioridad a los derechos de los
niños.
2º PREVALENCIA DE LA FAMILIA
Permanencia del menor en
su propia familia,
fomentando medidas
preventivas
Si es necesaria su salida,
preferencia por su propio
grupo familiar
Si no es posible la
permanencia en su familia de
origen, se optará por una
familia alternativa
Acogimiento residencial,
por el período más breve
posible
 Principios de Intervención del SPM

3º UNA ALTERNATIVA MEJOR

• NO separación definitiva de un menor de su familia biológica si no

tenemos una alternativa mejor (nueva familia con condiciones
favorables para establecer vínculos de apego)
• Separación temporal... Necesario un plan de intervención con el núcleo
familiar de origen ... Reunificación como objetivo
• Procurar que los hermanos permanezcan juntos. Si no es posible,
garantizar los contactos
• Procurar la participación de los padres y del menor en todo el proceso
• Intervención orientada a las necesidades de los niños, no a su conducta
sintomática
• Plan de Intervención con duración limitada, y un plan alternativo por si
falla el anterior