DERECHO DEL EMPLEO

TEMA 2

1. LA POLÍTICA DE EMPLEO DE LA OIT

- Preámbulo Constitución OIT

Considerando que la paz universal y permanente sólo puede basarse en la justicia social;

Considerando que existen condiciones de trabajo que entrañan tal grado de injusticia, miseria y privaciones para un
gran número de seres humanos, que el descontento causado constituye una amenaza para la paz y armonía universales;
y considerando que es urgente mejorar dichas condiciones, por ejemplo, en lo concerniente a reglamentación de las
horas de trabajo, fijación de la duración máxima de la jornada y de la semana de trabajo, contratación de mano de obra,
lucha contra el desempleo, garantía de un salario vital adecuado, protección del trabajador contra las enfermedades,
sean o no profesionales, y contra los accidentes del trabajo, protección de los niños, de los adolescentes y de las
mujeres, pensiones de vejez y de invalidez, protección de los intereses de los trabajadores ocupados en el extranjero,
reconocimiento del principio de salario igual por un trabajo de igual valor y del principio de libertad sindical,
organización de la enseñanza profesional y técnica y otras medidas análogas;

Considerando que si cualquier nación no adoptare un régimen de trabajo realmente humano, esta omisión constituiría
un obstáculo a los esfuerzos de otras naciones que deseen mejorar la suerte de los trabajadores en sus propios países.

- Declaración de Filadelfia, 1944

Fines y objetivos que debieran inspirar la política de sus Miembros, que permitan:

• Lograr el pleno empleo y la elevación del nivel de vida;

• Emplear trabajadores en ocupaciones en que puedan tener la satisfacción de utilizar en la mejor forma posible
sus habilidades y conocimientos y de contribuir al máximo al bienestar común;
• Conceder, como medio para lograr este fin y con garantías adecuadas para todos los interesados, oportunidades
de formación profesional y medios para el traslado de trabajadores, incluidas las migraciones de mano de obra y
de colonos;

- Declaración de 1998

La declaración deDerechos Fundamentales en el Trabajo, aprobada en el año 1998, también incide directamente en
temas relacionados con el mercado de trabajo. De acuerdo con esta Declaración, ‘’al incorporarse libremente a la OIT,
todos los miembros han aceptado los principios y derechos enunciados en su Constitución y en la declaración de
Filadelfia, y se han comprometido a esforzarse por lograr los objetivos generales de la Organización en toda la medida
de sus posibilidades y atendiendo a sus condiciones específicas’’. Estos principios suponen el reconocimiento de unos
derechos fundamentales, que la Declaración identifica como los siguientes:

- (A) la libertad de asociación y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociación
colectiva.
- (b) la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;
- (C) la abolición efectiva del trabajo infantil; y
- (d) la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación

- Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa (2008)

Situar empleo pleno y productivo y el trabajo decente como elemento central de las políticas económicas y sociales,

Cuatro objetivos estratégicos de la OIT de igual importancia, a través de los cuales se plasma el Programa de Trabajo
Decente y que incluye: promover el empleo creado en un entorno institucional y económico sostenible.

➢ Las personas puedan adquirir y actualizar las capacidades y competencias que necesitan para poder trabajar de
manera productiva en aras de su propia realización personal y el bienestar común;
 ➢ Todas las empresas, tanto públicas como privadas, sean sostenibles para hacer posible el crecimiento y la
generación de mayores oportunidades y perspectivas de empleo e ingresos para todos; y
➢ La sociedad pueda conseguir sus objetivos de desarrollo económico y de progreso social, así como alcanzar un
buen nivel de vida;

- Convenios y Recomendaciones

Todos estos principios se han puesto en práctica en una serie de convenios. Los convenio OIT se clasifican en tres
categorías: fundamentales, de gobernanza y técnicos, perteneciendo a la primera categoría los relativos a los derechos
fundamentales de los trabajadores: trabajo forzoso, trabajo infantil, libertad de asociación y no discriminación.

Los convenios OIT se han ocupado sobre todo de cuatro materias:

✓ Condiciones de trabajo
✓ Derechos fundamentales
✓ Mercado de trabajo
✓ Convenios especiales de trabajadores

- Convenio sobre la política de empleo, nº 122

Todo miembro deberá formular y llevar a cabo, como un objetivo de mayor importancia, una política activa destinada a
fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido. La política indicada deberá tender a garantizar:

➢ Que habrá trabajo para todas las personas disponibles y que busquen trabajo
➢ Que dicho trabajo será tan productivo como sea posible;
➢ Que habrá libertad para escoger empleo y que cada trabajador tendrá todas las posibilidades de adquirir la
formación necesaria para ocupar el empleo que le convenga y de utilizar en este empleo esta formación y las
facultades que posea, sin que tengan en cuenta su raza, color, sexo, religión, opinión política, procedencia
nacional u origen social.
➢ La indicada política deberá tener en cuenta el nivel y la etapa de desarrollo económico, así como las relaciones
existentes entre los objetivos del empleo y los demás objetivos económicos y sociales, y será aplicada por
métodos apropiados a las condiciones y prácticas nacionales.

2. LA POLÍTICA DE EMPLEO DE LA UE

- Tratado de la Unión Europea (TUE)

La Unión establecerá un mercado interior. Obrará en pro del desarrollo sostenible de Europa basado en un crecimiento
económico equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una economía social de mercado altamente competitiva,
tendente al pleno empleo y al progreso social, y en un nivel elevado de protección y mejora de la calidad del medio
ambiente. Asimismo, promoverá el progreso científico y técnico.

La Unión combatirá la exclusión social y la discriminación y fomentará la justicia y la protección sociales, la igualdad
entre mujeres y hombres, la solidaridad entre las generaciones y la protección de los derechos del niño.

La Unión fomentará la cohesión económica, social y territorial y la solidaridad entre los Estados miembros.

- Tratado de Funcionamiento de la Unión europea (TFUE)

Artículo 8: en todas sus acciones, la Unión se fijará el objetivo de eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer y
promover su igualdad.

Artículo 9: en la definición y ejecución de sus políticas y acciones, la Unión tendrá en cuenta las exigencias relacionadas
con la promoción de un nivel de empleo elevado, con la garantía de una protección social adecuada, con la lucha contra
la exclusión social y con un nivel elevado de educación, formación y protección de la salud humana.
Artículo 10: en la definición y ejecución de sus políticas y acciones, la Unión tratará de luchar contra toda discriminación
por razón de sexo, raza u origen étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual.

TÍTULO IX EMPLEO

Artículo 145: los Estados Miembros y la Unión se esforzarán, de conformidad con el presente título, por desarrollar una
estrategia coordinada para el empleo, en particular para potenciar una mano de obra cualificada, formada y adaptable y
mercados laborales con capacidad de respuesta al cambio económico, con vistas a lograr los objetivos definidos en el
artículo 3 del Tratado de la Unión Europea.

Artículo 146: los Estados Miembros, mediante sus políticas de empleo, contribuirán al logro de los objetivos
contemplados en el artículo 145, de forma compatible con las orientaciones generales de las políticas económicas de los
Estados miembros y la Unión adoptadas con arreglo al apartado 2 del artículo 121.

Teniendo en cuenta las prácticas nacionales relativas a las responsabilidades de los interlocutores sociales, los Estados
miembros considerarán el fomento del empleo como un asunto de interés común y coordinarán sus actuaciones al
respecto en el seno del Consejo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 148.

Artículo 147: la Unión contribuirá a un alto nivel de empleo mediante el fomento de la cooperación entre los Estados
miembros, así como apoyando y, en caso necesario, complementando sus respectivas actuaciones. Al hacerlo, se
respetarán las competencias de los Estados miembros. Al formular y aplicar las políticas y medidas de la Unión deberá
tenerse en cuenta el objetivo de un alto nivel de empleo.

Artículo 148: el Consejo Europeo examinará anualmente la situación del empleo en la Unión y adoptará conclusiones al
respecto, basándose en un informe conjunto anual elaborado por el Consejo y la Comisión. Basándose en las
conclusiones del Consejo Europeo, el Consejo, a propuesta de la Comisión, previa consulta al Parlamento Europeo, al
Comité Económico y Social, al Comité de las Regiones y al Comité de Empleo previsto en el artículo 150, elaborará
anualmente orientaciones que los Estados miembros tendrán en cuenta en sus respectivas políticas de empleo. Duchas
orientaciones serán compatibles con las orientaciones generales adoptadas con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2
del artículo 121. Cada Estado miembro facilitará al Consejo y a la Comisión un informe anual sobre las principales
medidas adoptadas para aplicar su política de empleo, a la vista de las orientaciones referentes al empleo contempladas
en el apartado 2. El Consejo, basándose en los informes a que se refiere el apartado 3 y tras recibir las opiniones del
Comité de Empleo, efectuará anualmente un examen de la aplicación de las políticas de empleo de los Estados
miembros a la vista de las orientaciones referentes al empleo. El Consejo, sobre la base de una recomendación de la
Comisión, podrá formular recomendaciones a los Estados miembros, si lo considera pertinente a la vista de dicho
examen. Sobre la base del resultado de dicho examen, el Consejo y la Comisión prepararán un informe anual conjunto
para el Consejo Europeo sobre la situación del empleo en la Unión y sobre la aplicación de las orientaciones para el
empleo.

Artículo 149: el Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario y previa consulta al
Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, podrán adoptar medidas de fomento para alentar la
cooperación entre los Estados miembros y apoyar la actuación de estos últimos en el ámbito del empleo, a través de
iniciativas destinadas a desarrollar los intercambios de información y buenas prácticas, facilitar análisis comparativos y
asesoramiento, así como promover planteamientos innovadores y evaluar experiencias, en particular recurriendo a
proyectos piloto. Estas medidas no incluirán armonización alguna de las disposiciones legales y reglamentarias de los
Estados miembros.

Artículo 150: el Consejo, por mayoría simple, previa consulta al Parlamento Europeo, creará un Comité de Empleo de
carácter consultivo para fomentar la coordinación entre los estados miembros en materia de políticas de empleo y del
mercado laboral. Las tareas de dicho Comité serán las siguientes:

- Supervisar la situación del empleo y las políticas en materia de empleo de los estados miembros y de la Unión,
- Elaborar, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 240, dictámenes a petición del Consejo, de la Comisión o por
propia iniciativa, y contribuir a la preparación de las medidas del Consejo a las que se refiere el artículo 148.
Para llevar a cabo su mandato, el Comité deberá consultar a los interlocutores sociales. Cada uno de los Estados
miembros y la Comisión designarán dos miembros del Comité.

Otras referencias que considerar: arts. 150, 156 a 159 y 162 a 164.

- Objetivos UE

Promoción de un nivel de empleo elevado mediante el desarrollo de una estrategia coordinada, potenciar una mano de
obra cualificada, formada y adaptable, y mercados laborales con capacidad de respuesta al cambio económico.

- Evolución

Primeras etapas (de los años cincuenta a los años noventa):

En los años cincuenta, los trabajadores se beneficiaban de la ayuda de readaptación de la Comunidad Europea del
Carbón y del Acero (CECA). Se concedían ayudas a los trabajadores de los sectores del carbón y del acero cuyos puestos
de trabajo se veían amenazados por la reestructuración industrial. El Fondo Social Europeo creado a principios de la
década de los sesenta, constituía el principal instrumento de lucha contra el desempleo. Durante las décadas de los
ochenta y los noventa, los programas de acción en materia de empleo se centraron en grupos específicos; se crearon
asimismo diferentes sistemas de observación y documentación. Con objeto de promover la libre circulación y ayudar a
los trabajdores a encontrar un empleo en otro Estado miembro, en 1992 se procedió a la mejora del antiguo sistema
SEDOC, que pasó a denominarse EURES (Servicio Europeo de Empleo). EURES es una red de colaboración entre la
Comisión y los servicios públicos de empleo de los estados miembros del Espacio Económico Europeo (más Suiza) y otras
organizaciones asociadas.

Hacia una política de empleo más completa:

1. Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo (1993). En un contexto elevado de desempleo en la
mayoría de los países de la Unión, el Libro Blanco desencadenó un debate sobre la estrategia europea de
economía y empleo al situar por primera vez al empleo a la cabeza de las prioridades en Europa.
2. Tratado de Ámsterdam (1997).
• El nuevo título ‘’Empleo’’ introducido por el Tratado de Ámsterdam, que entró en vigor en mayo de
1999, sentó las bases para el establecimiento de la Estrategia Europea de Empleo, así como de un
Comité de Empleo permanente, basado en el Tratado y de carácter consultivo, encargado de fomentar
la coordinación entre los Estados miembros.
• No obstante, la política de empleo siguió siendo competencia exclusiva de los Estados miembros. La
inclusión de un protocolo sobre política social en el Tratado reforzó la participación de los interlocutores
sociales.
3. Proceso de Luxemburgo: Estrategia Europea de Empleo (1997). La cumbre extraordinaria de Luxemburgo
supuso la puesta en marcha de la Estrategia Europea de Empleo (EEE) junto con el método abierto de
coordinación, ciclo anual de coordinación y supervisión de las políticas nacionales de empleo basado en el
compromiso de los Estados miembros de establecer un conjunto de objetivos y metas comunes. La EEE se
articuló en torno a los siguientes elementos:
• Orientaciones para el empleo, formuladas por la Comisión y adoptadas por el Consejo
• Planes nacionales de acción (PNA)
• Informe conjunto sobre el empleo, publicado por la Comisión y adoptado por el Consejo
• Recomendaciones específicas por país, formuladas por la Comisión y adoptadas por el Consejo.
4. Estrategia de Lisboa (2000-2010). En el año 2000, el Consejo Europeo de Lisboa fijó como nuevo objetivo
estratégico hacer de la Unión Europea ‘’la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del
mundo’’, con el pleno empleo como objetivo global de la política de empleo y social, estableciendo una serie de
metas concretas para 2010. La EEE fue revisada en 2002, para ser posteriormente relanzada en 2005, con el
crecimiento y el empleo como ejes centrales y con el objetivo de simplificar y racionalizar la Estrategia de
Lisboa. Las revisiones incluían la introducción de un marco plurianual (primer ciclo en 2005-2008). Desde 2005,
las orientaciones para el empleo se integraron en las orientaciones generales para las políticas económicas.
 - Estrategia Europa 2020

Define por primera vez una serie de objetivos principales:

❖ Mercado laboral: aumentar el índice de ocupación de las personas con edades comprendidas entre los 20 y los
64 años hasta el 75% para 2020.
❖ Inclusión social y lucha contra la pobreza: rescatar al menos a 20M de personas de la pobreza y la marginación.
❖ Mejora de la calidad y los resultados de los sistemas educativos y de formación: reducir las tasas de abandono
escolar prematuro al 10% (desde el 15%) y aumentar al 40% (en lugar del 31%) la proporción de la población de
entre 30 y 34 años que ha finalizado un ciclo de enseñanza superior o equivalente.

Los Estrados miembros deben traducir los cinco objetivos principales en objetivos nacionales teniendo en cuenta las
circunstancias nacionales y los distintos puntos de partida.

- Orientaciones para el empleo

Las diez orientaciones integradas contienen seis orientaciones generales para las políticas económicas (artículo 121
del TFUE) y cuatro orientaciones para el empleo (artículo 148 del TFUE). Las orientaciones para el empleo,
adoptadas por el Consejo en octubre de 2010, prevén aumentar la participación de mujeres y hombres en el
mercado laboral, reducir el desempleo estructural y fomentar el empleo de calidad, conseguir una población
competente que responda a las necesidades del mercado laboral, y promover el aprendizaje permanente, mejorar
la calidad y los resultados de los sistemas educativos y de formación en todos los niveles e incrementar la
participación en la enseñanza superior o equivalente y promover la integración social y luchar contra la pobreza.

En octubre de 2015, el Consejo adoptó orientaciones revisadas que se concentran principalmente en el mercado
laboral:

➢ impulsar la demanda de mano de obra (creación de empleo; fiscalidad laboral)

➢ mejorar la oferta de trabajo, las cualificaciones y las competencias (cualificaciones y competencias
relevantes; lucha contra las debilidades de los sistemas de formación; reducción de los obstáculos al
empleo, en particular para los grupos desfavorecidos)
➢ mejorar el funcionamiento de los mercados de trabajo («principios de flexiguridad» para reducir la
segmentación del mercado de trabajo; participación de los interlocutores sociales; refuerzo de las políticas
activas del mercado de trabajo; mejora de los servicios públicos de empleo; movilidad de los trabajadores)
➢ garantizar la equidad, combatir la pobreza y promover la igualdad de oportunidades (modernización de los
sistemas de protección social, atención sanitaria y asistencia de larga duración; principios de «inclusión
activa»; políticas sociales específicas para prevenir el abandono escolar y la exclusión social).

- Empleo juvenil

En diciembre de 2012, la Comisión Europea propuso el Paquete de empleo juvenil, una serie de medidas para ayudar a
los Estados miembros a atajar específicamente el desempleo juvenil y la exclusión social en vista del carácter persistente
y el elevado nivel del paro juvenil:

- una Recomendación del Consejo sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil Europea (abril de 2013), que
persigue garantizar que todos los jóvenes menores de 25 años reciban una buena oferta de empleo, educación
continua, formación de aprendiz o período de prácticas en un plazo de cuatro meses tras quedar desempleados
o acabar la educación formal
- la Alianza Europea para la Formación de Aprendices (julio de 2013)y completada por el Pacto Europeo para la
Juventud, lanzado en 2015 junto con empresas líderes europeas para establecer prácticas de aprendizaje
- una Recomendación del Consejo sobre un marco de calidad para los períodos de prácticas (marzo de 2014).

El Consejo Europeo acordó, en febrero de 2013, la creación de una Iniciativa de Empleo Juvenil con un presupuesto de
hasta 6 400 millones de euros (3200 millones procedentes del FSE y 3200 millones de una línea presupuestaria
específica) para el periodo 2014-2020. Se dirige a jóvenes con edades comprendidas entre los 15 y los 24 años, que ni
estudian ni trabajan en regiones especialmente afectadas por el desempleo. En diciembre de 2016, la Comisión emitió
una Comunicación titulada «Invertir en la juventud europea», agrupando actividades previas y estableciendo, entre
otras cosas, un nuevo Cuerpo Europeo de Solidaridad, destinado a prestar ayuda en caso de catástrofes naturales u
otras cuestiones sociales en las comunidades. Unos meses después, en mayo de 2017, la Comisión propuso una base
jurídica propia y un presupuesto de alrededor de 340 millones de euros para esta iniciativa.

- Empleo de otros grupos

También se han puesto en marcha iniciativas políticas destinadas a otros grupos afectados por la crisis. En febrero de
2016, el Consejo adoptó la propuesta de la Comisión de Recomendación del Consejo sobre la integración de los
desempleados de larga duración en el mercado laboral, que se centra en la inscripción en los servicios de empleo, una
evaluación individual detallada y un acuerdo de integración laboral. Al igual que en la Garantía Juvenil, se establecerá un
sistema de seguimiento.

- El papel del TJUE

STJUE de 23 de abril de 1991, Klaus Höfner & Fritz Elser vs. Macrotron, asunto C-41/90, en la que se analizó el
monopolio público de la colocación desde la perspectiva del Derecho de la Competencia

STJUE de 26 de febrero de 1991, Antonissen, asunto C-292/89: la limitación temporal a la estancia para la búsqueda de
empleo no puede amparar una expulsión de ciudadano comunitario si éste demuestra que sigue buscando empleo
activamente

STJUE de 23 de marzo de 2004, Collins, asunto C-138/02: los desempleados que buscan su primer empleo no están
amparados por las ventajas sociales de la LCT (art. 7 directiva 2004/38), pero si demuestran que buscan empleo
activamente pueden beneficiarse de una ayuda financiera para facilitar su acceso al mercado de trabajo

STJUE de 15 de septiembre de 2015, Alimanovic, C-67/214, una prestación de subsistencia no contributiva a parados de
larga duración no podía considerarse una ayuda financiera a la búsqueda de empleo, lo que permite su exclusión a los
no nacionales

3. LA POLÍTICA DE EMPLEO EN ESPAÑA

- EEAE

Regulación

➢ LE, art. 10
➢ Real Decreto 751/2014, de 5 de septiembre, por el que se aprueba la Estrategia Española de Activación para el
Empleo 2014-2016

Concepto

Marco normativo plurianual para la coordinación y ejecución de las políticas de activación para el empleo, incluyendo
las políticas activas de empleo y de intermediación laboral, en el conjunto del Estado

Elaboración y aprobación

• Aprobado de conformidad con el artículo 149.1.7 de la Constitución Española, que establece la competencia
exclusiva del Estado sobre la legislación laboral, sin perjuicio de su ejecución por las CCAA

• Corresponde al Gobierno Estatal, en el ejercicio de las competencias definidas en el artículo 3.1 LE

• sometido a informe de los órganos que componen el SNE

– Conferencia sectorial de empleo y asuntos laborales,

– Consejo general del sistema nacional de empleo,

• así como de las organizaciones empresariales y sindicales más representativas, del Consejo de fomento de la
economía social, y de las organizaciones más representativas del trabajo autónomo
Contenidos

Analiza la situación del mercado de trabajo: pone de manifiesto, entre otras cosas, la necesidad de continuar prestando
una atención adecuada, adaptada las características de determinados colectivos como jóvenes y trabajadores mayores

Y las tendencias del mercado de trabajo:

❖ Actividades sin buenas perspectivas

❖ Actividades que muestran indicadores positivos
❖ Actividades que han resistido la crisis y muestran buenas perspectivas
❖ Así como las necesidades formativas que se pueden dividir en dos grandes categorías: transversales y sectoriales

Objetivos

➢ Globales

• La coordinación de los esfuerzos que realizan los distintos agentes del Sistema para mejorar la eficacia y
eficiencia de las políticas de empleo

• La modernización de los Servicios Públicos de Empleo y del propio marco institucional del Sistema Nacional de
Empleo.

➢ Estratégicos o prioritarios, aquellos que adquieren especial relevancia en un momento determinado, y en los
cuales se tiene que focalizar la atención:

• Mejorar la empleabilidad de los jóvenes y cumplir lo previsto por la Garantía Juvenil.

• Favorecer la empleabilidad de otros colectivos especialmente afectados por el desempleo (desempleados de

larga duración, mayores de 55 años y beneficiarios del PREPARA).

• Mejorar la calidad de la Formación Profesional para el Empleo.

• Reforzar la vinculación de las políticas activas y pasivas de empleo.

• Impulsar el emprendimiento.

➢ Estructurales, aquellos de naturaleza estable, por lo que tienen que ser atendidos mediante actividades
desarrolladas sostenidamente a lo largo del tiempo. En la vigente EEAE se han determinado 29 objetivos
estructurales, que se agrupan en los seis Ejes de las políticas de activación para el empleo recogidos en el art. 10
la Ley de Empleo. (Ver el documento)

Los objetivos estratégicos son selectivos, pero presentan un carácter abierto, para que los sucesivos Planes Anuales
puedan acomodarlos.

Por su parte, el conjunto de todos los objetivos estructurales tiene que ser exhaustivo, de forma que cualquier posible
actuación de políticas activas de empleo o de intermediación laboral habrá de encajar en el cumplimiento de uno o
varios objetivos estructurales.

De esta forma, una actuación que no se ajuste a ningún objetivo estructural no podrá ser considerada de política activa
de empleo o de intermediación laboral.

Como consecuencia de todo ello, ambos grupos de objetivos, estratégicos y estructurales, necesariamente se refuerzan
entre sí, ya que el cumplimiento de cualquier objetivo estratégico o prioritario necesariamente se basará en un
desarrollo más intenso de los objetivos estructurales que le afecten.
 - PAPE

Regulación

• LE, art. 11

• Resolución de 22 de agosto de 2016, de la Secretaría de Estado de Empleo, por la que se publica el Acuerdo del
Consejo de Ministros de 5 de agosto, por el que se aprueba el Plan Anual de Política de Empleo para 2016

Concepto

• los Planes Anuales de Política de Empleo son la concreción anual de la Estrategia

• se confeccionan cada año conjuntamente entre los Servicios Públicos de Empleo -Estatal y Autonómicos-, en el
seno de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, y en base a la previsión de servicios y
programas que se proponen llevar a cabo, cada uno en el ejercicio de sus propias competencias

• una vez informados por el Consejo General del Sistema Nacional de Empleo, se someten a la aprobación del
Consejo de Ministros

Contenido

establece los objetivos a alcanzar en el conjunto de España y en cada una de las distintas CCAA, así como los indicadores
para valorar su consecución

Incluye:

Servicios: conjunto coordinado de actividades que se prestan de forma continua y sostenida en el tiempo

➢ Servicio Común, de aplicación en todo el Estado. Incluyen las actividades de la Cartera Común de Servicios del
Sistema Nacional de Empleo
➢ Servicio Propio–Servicio prestado por uno de los integrantes del Sistema Nacional de Empleo en su ámbito
propio

Programas: conjunto coordinado de actuaciones dirigidas a un colectivo, sector o ámbito territorial, a realizar durante
un período de tiempo predeterminado, y gestionado a través de un instrumento jurídico concreto (concesión de una
subvención, contratación administrativa, suscripción de convenio, gestión directa, etc.), con coste identificado

➢ Programa Común, de aplicación a todo el conjunto del Estado

➢ Programa Propio, definido mediante un instrumento jurídico aplicable en una Comunidad Autónoma y dirigido a
su ámbito propio de actuación

- SNE

Regulación

• LE, Título I, arts. 6 y ss

• Real Decreto 1722/2007, órganos, instrumentos de coordinación y evaluación del Sistema Nacional de Empleo

• https://www.sistemanacionalempleo.es/

Concepto

• conjunto de estructuras, medidas y acciones necesarias para promover y desarrollar la política de empleo

• está integrado por el Servicio Público de Empleo Estatal y los Servicios Públicos de Empleo de las CCAA

• En definitiva, su finalidad es la coordinación la política de empleo, respondiendo así a la idea de unidad que,
dentro una gestión descentralizada en las CCAA, la caracteriza

Fines (art. 7 LE)

 • Asegurar la unidad del mercado de trabajo en todo el territorio español y su integración en el mercado único
europeo, así como la libre circulación de los trabajadores

• Asegurar que las políticas activas de empleo y de intermediación laboral se desarrollen conforme a los principios
de igualdad y no discriminación y promueven la superación de los desequilibrios territoriales

• Fomentar el empleo y apoyar la creación de puestos de trabajo, en especial dirigidos a personas con mayor
dificultad de inserción laboral

• Garantizar la acción protectora por desempleo

• Fortalecer los servicios públicos de empleo y favorecer la colaboración público-privada

• Ofrecer un servicio de empleo público y gratuito a trabajadores y empresarios, eficaz y de calidad

Funciones (art. 14 LE)

• Garantizar la coordinación y la cooperación de los servicios públicos de empleo, prestando especial atención a la
coordinación entre las políticas activas de empleo y de intermediación para el empleo y las prestaciones por
desempleo

• Aplicar y concretar la Estrategia Española de Activación para el Empleo a través de los Planes Anuales

• Determinar y tener actualizada una Cartera Común de Servicios a prestar por los servicios públicos de empleo
que garantice en todo el Estado el acceso, en condiciones de igualdad, a un servicio público y gratuito de
empleo

• Informar, proponer y recomendar a las administraciones públicas sobre cuestiones relacionadas con las políticas
activas de empleo y de intermediación para el empleo

• Analizar el mercado laboral

• con el fin de adecuar las políticas activas de empleo y de intermediación para el empleo a sus
necesidades,

• y para determinar la situación nacional de empleo que contribuya a la fijación de las necesidades de
trabajadores extranjeros, de acuerdo con la normativa derivada de la política migratoria.

Instrumentos de coordinación

• La Estrategia Española de Activación para el Empleo

• Los Planes Anuales de Política de Empleo

• El Sistema de Información de los Servicios Públicos de Empleo (artículo 12)

• sistema de información común que se organizará con una estructura informática

• integrará la información relativa a la intermediación laboral, a la gestión de las políticas activas de

empleo, y de la protección por desempleo, que realicen los servicios públicos de empleo en todo el
territorio del Estado

• garantizará la ausencia de barreras territoriales en todas esas facetas se lleven a cabo de forma
adecuada las funciones de intermediación laboral

• https://www.sistemanacionalempleo.es/et_comun.html

Órganos (Art. 8 LE y RD 1722/2007)

La Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales

• instrumento general de colaboración, coordinación y cooperación entre el Estado y las CCAA de en materia de
política de empleo, especialmente en lo relacionado con la Estrategia y con los Planes Anuales
 • Funciones (art. 6 RD)

El Consejo General del Sistema Nacional de Empleo

• órgano consultivo y de participación institucional

• de composición tripartita (art. 10 RD)

• integrado por un representante de cada una de las CCAA y por igual número de miembros de la
Administración General del Estado, de las organizaciones empresariales y sindicales más representativas

• para la adopción de acuerdos se ponderarán los votos de las organizaciones empresariales y los de las
organizaciones sindicales para que cada una de estas dos representaciones cuente con el mismo peso
que el conjunto de los representantes de ambas administraciones

• Funciones (art. 9 RD)

Principios de organización y funcionamiento (art. 13 LE)

• Participación de las organizaciones empresariales y sindicales más representativas

• Transparencia en el funcionamiento del mercado de trabajo y unidad de mercado

• Información común. Existencia de una base de datos común que posibilite la difusión de las ofertas,
demandas de empleo y oportunidades de formación existentes en todo el Estado, así como en el resto
de los países del Espacio Económico Europeo

• Colaboración con la iniciativa privada, partiendo de que los Servicios Públicos de Empleo son los
responsables de asumir la ejecución de las políticas de empleo, sin perjuicio de que puedan establecerse
instrumentos de colaboración con otras entidades, que actuarán bajo su coordinación

• Calidad en la prestación del servicio, con aprovechamiento de las nuevas tecnologías como elemento
dinamizador del cambio, con dotación suficiente de recursos humanos y materiales que posibiliten

- Cartera común de servicios del SNE

Aspecto analizado en clase a través del análisis del Real Decreto 7/2015, de 16 de enero, por el que se aprueba la
Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo

4. LA POLÍTICA DE EMPLEO AUTONÓMICA

- CE Y LE

Constitución

• Art. 149.1, 7 y 17

• Art. 148.1, 13ª

Ley de Empleo

• Art. 1

• Art. 3

• Art. 18

• Art. 19

- Transferencias

• A todas las CCAA

• Desde la primera, Cataluña, R.D. 1050/97 a la última, País Vasco, R.D.1441/10

 • REAL DECRETO 467/2003, de 25 de abril, sobre traspaso a la Comunidad Autónoma de Andalucía de la gestión
en el ámbito del trabajo, el empleo y la formación

- Estatuto de Autonomía para Andalucía. Ley Orgánica 2/2007

OBJETIVOS DE LA COMUNIDAD (art. 10)

• “la consecución del pleno empleo estable y de calidad en todos los sectores de la producción, con singular
incidencia en la salvaguarda de la seguridad y salud laboral, la conciliación de la vida familiar y laboral y la
especial garantía de puestos de trabajo para las mujeres y las jóvenes generaciones de andaluces”
• “la modernización, la planificación y el desarrollo integral del medio rural en el marco de una política de reforma
agraria, favorecedora del crecimiento, el pleno empleo, el desarrollo de las estructuras agrarias y la corrección
de los desequilibrios territoriales, en el marco de la política agraria comunitaria y que impulse la competitividad
de nuestra agricultura en el ámbito europeo e internacional

• “la cohesión social, mediante un eficaz sistema de bienestar público, con especial atención a los colectivos y
zonas más desfavorecidos social y económicamente, para facilitar su integración plena en la sociedad andaluza,
propiciando así la superación de la exclusión social”

• “la integración social, económica y laboral de las personas con discapacidad”

• ”la integración social, económica, laboral y cultural de los inmigrantes en Andalucía”

• “la creación de las condiciones indispensables para hacer posible el retorno de los andaluces en el exterior que
lo deseen y para que contribuyan con su trabajo al bienestar colectivo del pueblo andaluz”

PRINCIPIOS RECTORES (art. 37)

1.º La prestación de unos servicios públicos de calidad

5.º La autonomía y la integración social y profesional de las personas con discapacidad

8.º La integración de los jóvenes en la vida social y laboral

9.º La integración laboral, económica, social y cultural de los inmigrantes

10.º El empleo de calidad, la prevención de los riesgos laborales y la promoción en el trabajo

11.º La plena equiparación laboral entre hombres y mujeres

13.º El fomento de la capacidad emprendedora

PRINCIPIOS RECTORES Y OBJETIVOS POLITICA ECONÓMICA (art. 157)

• el pleno empleo

• la calidad en el trabajo y la igualdad en el acceso al mismo

• la cohesión social

• la capacidad emprendedora y de las iniciativas empresariales, incentivando especialmente la pequeña y

mediana empresa, la actividad de la economía social y de los emprendedores autónomos

COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD (arts. 42 y ss)

Artículo 63. Empleo, relaciones laborales y seguridad social.

Son competencias exclusivas de la Comunidad Autónoma. ‘’las políticas activas de empleo, que comprenderán la
formación de los demandantes de empleo y de los trabajadores en activo, así como la gestión de las subvenciones
correspondientes; la intermediación laboral y el fomento del empleo’’.
Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de políticas de género, que incluye la
promoción de la igualdad de hombres y mujeres en todos los ámbitos sociales, laborales, económicos o representativos
(art. 73).

Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de juventud, que incluye en todo caso la
promoción del desarrollo personal y social de los jóvenes, así como las actividades de fomento o normativas a conseguir
el acceso de éstos al trabajo, la vivienda y la formación profesional (art. 74).

TÍTULO VI ECONOMÍA, EMPLEO Y HACIENDA

CAPÍTULO II EMPLEO Y RELACIONES LABORALES.

Artículo 169. Políticas de empleo.

1. Los poderes públicos fomentarán el acceso al empleo de los jóvenes y orientarán sus políticas a la creación de
empleo estable y de calidad para todos los andaluces y andaluzas. A tales efectos, establecerán políticas
específicas de inserción laboral, formación y promoción profesional, estabilidad en el empleo y reducción de la
precariedad laboral.
2. Los poderes públicos establecerán políticas específicas para la inserción laboral de las personas con
discapacidad, y velarán por el cumplimiento de las reservas previstas en la legislación aplicable.
3. Los poderes públicos diseñarán y establecerán políticas concretas para la inserción laboral de los colectivos con
especial dificultad en el acceso al empleo, prestando especial atención a los colectivos en situación o riesgo de
exclusión social.

Artículo 167. Igualdad de la mujer en el empleo.

Los poderes públicos garantizarán el cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
en el ámbito laboral, en el acceso a la ocupación, la formación y promoción profesional, las condiciones de trabajo,
incluida la retribución, así como que las mujeres no sean discriminadas por causa de embarazo o maternidad.

Artículo 172. Trabajadores autónomos y cooperativas.

1. Una ley del Parlamento de Andalucía regulará las políticas de apoyo y fomento de la actividad del trabajador
autónomo.
2. Serán objeto de atención preferente, en las políticas públicas, las cooperativas y demás entidades de economía
social.

DERECHOS SOCIALES DE LOS ANDALUCES

Artículo 63:

‘’en el ejercicio del derecho constitucional al trabajo, se garantiza a todas las personas:

a) El acceso gratuito a los servicios públicos de empleo

b) El acceso al empleo público en condiciones de igualdad y según los principios constitucionales de mérito y
capacidad
c) El acceso a la formación profesional
4. LA POLÍTICA DE EMPLEO LOCAL

LE. Artículo 4. La dimensión local de la política de empleo: la política de empleo, en su diseño y modelo de gestión, deberá
tener en cuenta su dimensión local para ajustarla a las necesidades del territorio, de manera que favorezca y apoye las iniciativas de
generación de empleo en el ámbito local. De conformidad con la Constitución Española, con los Estatutos de Autonomía y con la Ley
7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, los servicios públicos de empleo de las comunidades autónomas,
en ejecución de los servicios y programas de políticas activas de empleo, podrán establecer los mecanismos de colaboración
oportunos con las entidades locales. Las entidades locales podrán participar en el proceso de concertación territorial de las políticas
activas de empleo, mediante su representación y participación institucional de ámbito autonómico. Los servicios públicos de empleo
de las comunidades autónomas serán los responsables de trasladar al marco del SNE la dimensión territorial de las políticas activas
de empleo y de determinar, en su caso, la representación de las entidades locales en los órganos de participación institucional de
ámbito autonómico.