PRCVHM Ayacucho PDF

Plan Regional
contra la Violencia
hacia la Mujer
en Ayacucho
2010-2015
Un proceso sistémico de construcción coleciva
Ministerio
de la Mujer
y Desarrollo Social
GOBIERNO REGIONAL AYACUCHO
Plan Regional
contra la Violencia
hacia la Mujer 2010-2015,
en Ayacucho.
Plan Regional contra la Violencia hacia la Mujer 2010-2015, en Ayacucho.
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social – MIMDES

Gobierno Regional de Ayacucho
Ministra de la Mujer y Desarrollo Social

Virginia Borra Toledo
Presidente del Gobierno Regional de Ayacucho

Ernesto Molina Chávez.
Consejera Delegada-Consejo Regional

Zonia Meneses de Yaranga
Gerente Regional de Desarrollo Social

Marcos Cabrera Pimentel
Sub Gerente de Desarrollo Social

Ricardo Alcarráz Curi
Equipo Técnico Multisectorial del PRCVHM 2010-2015-AYACUCHO

Sectorista Gerencia Regional de Desarrollo Social
Lic. Anita Parodi Arce
Presidenta IRMA
Lic. Celina Salcedo Martínez
Especialista en Prevención CEM Ayacucho
Lic. Edith Ortiz Contreras
Especialista de la Defensoría del Pueblo en Ayacucho
Dra. Lucy Mucha Chate
Coordinadora Movimiento Manuela Ramos
Lic. Elga Prado Vásquez
Dirección Regional de Educación-DREA
Lic María Luz Montes de Oca
Gestor Regional del PILVFS II/MIMDES-CTB
Ing. Hugo García-Godos León
Consultor Regional Ayacucho-UNFPA
Lic. Celso Aróstegui Melgar
Formulado con la Asistencia Técnica de la Agencia Belga de Desarrollo – CTB, en el marco de los alcances
del Programa Integral de Lucha Contra la Violencia Familiar y Sexual en Ayacucho – Fase II
Facilitación y Asesoría Técnica Metodológica
Tito A. Hernández T., PhD
Tiraje: 1,000
Diseño, Diagramación e Impresión: Maggy Producciones EIRL.
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2010-16393
Gobierno Regional Ayacucho

Jr Callao Nº 122 – Ayacucho. Teléfono 51 66 313085 Anexo: 106
Página Web: www.regionayacucho.gob.pe
AYACUCHO – PERÚ 2010

PRESENTACIÓN
La Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos de Viena, realizada en 1993, puso en la
agenda internacional, la violencia contra las mujeres como el tema más importante en el ámbi-
to de los derechos humanos. Desde entonces, el esfuerzo realizado para el reconocimiento y
comprensión del problema, la adopción de instrumentos específicos para combatir la violencia
hacia la mujer, la emisión de normas para que el Estado cumpla con su deber ineludible de
brindar protección jurídica, generar políticas públicas e impulsar una cultura del respeto, ha sido
insuficiente.
En efecto, actualmente, millones de mujeres en el mundo -en el Perú particularmente en Aya-

cucho- siguen sufriendo violencia, lo cual es un signo de desigualdad y discriminación entre
hombres y mujeres, exacerbada por la pobreza y exclusión.
Esta brecha existente entre lo formal, en términos de legislación y política pública, y su im-
plementación está siendo enfrentada a nivel nacional por el Plan Nacional contra la Violencia
hacia la Mujer 2009-2015. Esta política asumida por el Estado Peruano tiene el propósito de
garantizar una vida libre de violencia, como voluntad de la expresión del respeto y compromiso
del reconocimiento de los derechos humanos fundamentales de las mujeres, a través de todo
su ciclo vital.
Sobre la base de esta importante documento de gestión, se ha construido participativamente el

Plan Regional contra la Violencia hacia la Mujer, para un horizonte de planeamiento de medio
plazo (2010-2015). De esta forma el Estado busca mejorar el registro e identificación de las víc-
timas y victimarios, formular y ejecutar políticas de prevención, atención y protección, mejorar
el acceso a la justicia y eliminar de la vida cotidiana la influencia de los estereotipos y prejuicios
que aún hoy condenan a las víctimas al miedo y al silencio.
En tal sentido, el Plan Regional Contra la Violencia Hacia la Mujer, en Ayacucho, para el perío-
do 2010-2015 es un instrumento de política que implica la acción conjunta del Estado y de la
Sociedad, en tres ámbitos: i) la implementación de acciones tendientes a garantizar el derecho
de las mujeres a una vida libre de violencia; ii) el acceso a servicios públicos de calidad y; iii)
la promoción de cambios en los patrones socio-culturales hacia nuevas formas de relaciones
sociales entre mujeres y hombres, basadas en el respeto pleno de los derechos humanos.
Este documento es la concreción de un trabajo ampliamente participativo, mediante la aplica-

ción colectiva del Modelo Prospectivo-Estratégico, que busca conciliar las voluntades de los di-
versos actores clave que han intervenido en su proceso de formulación, a través de talleres des-
centralizados de involucrados, reuniones técnicas y de expertos. En el proceso de formulación
participaron más de 200 representantes y funcionarios (as) de instituciones, involucrados en el
tratamiento del problema de la Violencia hacia la Mujer, en Ayacucho, entre las que destacan el
Gobierno Central, el Gobierno Regional, Los Gobiernos Locales, el Poder Judicial, el Ministerio
3
Plan Regional contra la Violencia
hacia la Mujer 2010-2015, en Ayacucho.
Público, la Defensoría del Pueblo y Redes Sociales e institucionales como la FEDECMA, IRMA,
RIPAVFS, y Agencias de Desarrollo como CTB, UNICEF, UNFPA y Manuela Ramos.
En diversos eventos, los participantes han planteado la Visión, e identificado los Factores inter-
nos y externos y las Tendencias y que influyen positiva o negativamente en la manifestación de
la Violencia Hacia la Mujer en Ayacucho. Luego, se han identificado los factores clave, plantea-
do hipótesis y diseñado escenarios probables al 2015, a partir de los cuales se ha desarrolado
el Plan de Acción.
En consecuencia, el Plan Regional Contra la Violencia Hacia la Mujer (PRCVHM) 2010-2015,

en Ayacucho, busca dar respuesta a su entorno presente y futuro, con el fin de permitir que la
Generación e Implementación de Políticas Públicas, el Acceso de la Mujer a los Servicios de
Atención, y las Acciones Preventivo Promocionales, se den con un máximo de congruencia y
un mínimo de fricciones con las tendencias del entorno social, cultural y político, las cuales ten-
drían implicaciones en el comportamiento de este Plan.
En este escenario, el Gobierno Regional de Ayacucho, en su condición de ente rector del desa-
rrollo regional, y los representantes del Poder Ejecutivo, Poder Judicial y Organismos Constitu-
cionalmente Autónomos, con sede en la Región Ayacucho e instituciones de la Sociedad Civil
-actores claves en el proceso de prevención y atención de la violencia familiar y sexual- ratifica-
mos nuestra voluntad política, y comprometemos nuestra participación decidida para disminuir
la prevalencia de la violencia hacia a la mujer en la Región Ayacucho.
Así, nos comprometemos a implementar el Plan Regional Contra la Violencia hacia la Mujer
2010-2015, para que se constituya como el instrumento orientador y de actuación del Consejo
Regional, Comités Provinciales y Comités Distritales, instancias del Sistema Regional de Pre-
vención y Atención de la Violencia hacia la Mujer - PRCVHM.
Finalmente, el Gobierno Regional de Ayacucho, agradece a todos los actores claves por su
decidida participación informada en el proceso de elaboración del Plan.
Un agradecimiento especial al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES, en su condi-

ción de Organo Rector del desarrollo social en el país, al Programa Nacional Contra la Violencia
Familiar y Sexual del MIMDES y a la Agencia Belga de Desarrollo – CTB, quienes, a través del
Proyecto Integral de Lucha contra la Violencia Familiar y Sexual en Ayacucho - Fase II, han brin-
dado la asistencia técnica permanente para la realización del presente PRCVHM de la Región
Ayacucho y al Fondo de Población de las Naciones Unidas – UNFPA por el cofinanciamiento
para la elaboración del mismo.
Ing. Ernesto Molina Chávez

Presidente
Gobierno Regional de Ayacucho
4
CONTENIDO
1. CARACTERIZACIÓN DEL PROBLEMA 7
2. ANÁLISIS DEL ENTORNO. 14
3. ESTADO DEL PRESENTE. Análisis de los factores que influyen

sobre la problemática de la violencia hacia la mujer en Ayacucho. 21
4. ANÁLISIS DE LAS TENDENCIAS. Y su influencia en la

37
problemática de la violencia hacia la mujer en Ayacucho.
5. ESTADO DEL FUTURO. Formulación de hipótesis y diseño de
42
escenarios al 2015.
6. PLAN DE ACCIÓN 53
7. mecanismos para la implementación seguimiento Y

77
eVALUACIÓN del Plan
8. lineamientos de ESTRATEGIAS operativas , para la
85
EJECUCIÓN del prcvhm.
ANEXOS:
-EL MODELO PROSPECTIVO ESTRATÉGICO: METODOLOGÍA
Y RESULTADOS DE SU APLICACIÓN EN LA FORMULACIÓN
89
DEL PRCVHM
-PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL
PRCVHM 2010-2015, EN AYACUCHO
5
ABREVIACIONES
CEM: Centro Emergencia Mujer.

CODECO: Comité de Desarrollo Comunal.
CTB: Agencia Belga de Desarrollo.
DIRESA: Dirección Regional de Salud de Ayacucho.
ENDES: Encuesta Nacional Demográfica y de Salud Familiar.
CRECER WARI: Estrategia Regional de intervención articulada de las entidades públicas que conforman el
Gobierno Nacional, Regional y Local; organismos de cooperación, sociedad civil y de entidades
privadas, vinculadas con el objetivo de superación de la pobreza y desnutrición crónica infantil.
FEDECMA: Federación Departamental de Clubes de Madres de Ayacucho.
IRMA: Instituto Regional de la Mujer Ayacuchana.
MIMDES: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
MINSA: Ministerio de Salud.
OSB: Organización Social de Base.
PILVFS II: Programa Integral de Lucha contra la Violencia Familiar y Sexual, en Ayacucho. Fase II.
PNCVFS: Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual.
PNP: Policía Nacional del Perú.
PNCVHM: Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer.
PRCVHM: Plan Regional Contra la Violencia Hacia la Mujer.
PRIO: Plan Regional de Igualdad de Oportunidades.
RIPAVFS: Red Interinstitucional de Prevención y Atención a la Violencia Familiar y Sexual.
SIREPAVFS: Sistema Regional de Prevención y Atención de la Violencia Familiar y Sexual en
Ayacucho.
SIVICO: Sistema de Vigilancia Comunal.
UNFPA: Agencia del Fondo de Población de las Naciones Unidas.
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la infancia UNICEF.
VFS: Violencia Familiar y Sexual.
VHM: Violencia Hacia las Mujeres.
10
Capítulo 1. Definición del problema de la violencia
hacia la mujer
o 1
u l
p ít
C a
CARACTERIZACIÓN
DEL PROBLEMA
11
12
hacia la mujer
1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA DE LA VIOLENCIA HACIA

LA MUJER
El Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 (PNCVHM) define a la Violencia
contra la Mujer como “cualquier acción o conducta que, basada en su condición de género, cau-
se muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público
como en el privado”. (1).
Además, “se entenderá que violencia contra la mujer incluye la violencia física, sexual y psico-
lógica, en un concepto amplio:
a. que tenga lugar dentro de la familia o unidad doméstica o en cualquier otra relación inter-
personal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la
mujer, y que comprende, entre otros, violación, maltrato y abuso sexual;
b. que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende,
entre otros, violación, abuso sexual, tortura, trata de personas, secuestro y acoso sexual
en el lugar de trabajo, en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier
otro lugar. (2)
c. que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra.”
Uno de los desarrollos conceptuales usados para dar cuenta de la complejidad de la Violencia
Hacia la Mujer es el llamado “Modelo Ecológico” en el que los seres humanos se encuentran
inmersos en un conjunto de relaciones que pueden ser miradas como sistemas o ecosistemas
que se contienen los unos a los otros, desde el individuo al centro con sus relaciones más in-
mediatas como los de su pareja o familia, seguidas por las de su comunidad, barrio o lugar de
trabajo y hasta un entorno social más amplio al que pertenece.
La siguiente figura ilustra el Modelo Ecológico (3) indicado:
1
Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer “Convención de Belem Do Para”, artículo 1º
2
Asimismo, la definición de violencia contra la mujer debe incluir la esclavitud sexual, el embarazo forzado, la unión forzada y el trabajo doméstico
forzado, según recomendación del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer al Estado Peruano. Observaciones finales del
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer: Perú. Sesión 37, 15 de enero-2 de febrero de 2007, párrafo 21. CEDAW/C/PER/
CO/6.
3
Guía de Intervención para la lucha contra la violencia familiar y sexual en base a la experiencia del PILVFS Fase I en Ayacucho. 2009.
13
De acuerdo con lo dicho, la Violencia Hacia las Mujeres (VHM), independiente del espacio en
que se produzca, tiene graves efectos a nivel individual y social. En el primer caso, ocasiona
serios daños físicos y psicológicos, que incluso pueden acabar con la vida de las mujeres. Las
sobrevivientes suelen padecer a lo largo de toda su vida trastornos emocionales, problemas de
salud mental e incluso limitaciones para disfrutar de una vida sexual sana y satisfactoria. En el
caso de las mujeres víctimas de abuso sexual corren mayor riesgo de infectarse con el VHI (4).
En el ámbito social, la violencia contra las mujeres impacta negativamente en las posibilidades
de desarrollo de una comunidad y constituye un obstáculo para salir de la pobreza, ya que dis-
minuye capacidades, genera gastos debido a la atención que se demanda en salud, seguridad
y tutela judicial. Además, ocasiona pérdidas en el PBI nacional por las inasistencias laborales
y la baja productividad de sus víctimas, quienes mayoritariamente se ubican en el segmento
etario que corresponde a la población económicamente activa. En general, la violencia contra
las mujeres termina quebrando a las familias como espacio de protección y descapitalizando a
la sociedad en su conjunto.
En la práctica estas características conceptuales permiten y a la vez exigen:
• Asumir una comprensión compleja y multi causal de

la violencia.
• Integrar las explicaciones elaboradas desde distin-
tas disciplinas.
• Aplicar una mayor cantidad y calidad de conoci-
miento local y regional, relativo a la sociedad y a la
cultura sobre la cual se trabaja el tema de la violen-
cia hacia las mujeres.
2. SITUACIÓN DEL PROBLEMA DE LA VIOLENCIA HACIA

LA MUJER.

2.1. EN EL CONTEXTO NACIONAL.
En el Perú, aún es muy difícil contar con estadísticas fidedignas sobre violencia contra la mujer,
debido a que èsta es pocas veces denunciada, ya sea por vergüenza, estigma o temor a la
venganza o porque simplemente no sabe o no hay dónde hacerlo.
El registro disponible de indicadores sobre violencia familiar muestra que las mujeres continúan
siendo las principales víctimas de agresiones diversas en el ámbito familiar, incidencia que no
ha disminuido sustancialmente. Así lo demuestran los informes de la ENDES.
2.1.1. Violencia Física.
Según la ENDES 2009, a nivel nacional, el 38,8 % de las mujeres alguna vez unidas, manifestó
haber sufrido violencia física por parte de su esposo o compañero, como empujones, golpes,
patadas, ataques o amenaza con cuchillo u otra arma, forzó a tener relaciones sexuales sin su
consentimiento, entre otras formas, apreciándose que las variaciones entre las ENDES 2000 y
las ENDES continuas al 2009, no son significativas, lo que hace ver que el problema tiende a
mantenerse en el tiempo.
4
HEISE, L. , ELLSBERG, M Y GOTTEMOELLER, M. Ending violence against women. population research series, Nº 11. Baltimore. Population
Information Program, Jhons Hopkins University School of Public Health. 1999.
14
hacia la mujer
Prevalencia de violencia física ejercida alguna vez por parte del

esposo o compañero
Fuente: INEI, ENDES 2000, 2004-2006 2004-2005,2007-2008 y 2009
2.1.2. La Violación sexual
El PNCVHM 2009-2015 indica que, a pesar que la mayor parte de las víctimas no denuncian
haber sufrido un ataque sexual -según cifras de la Policía Nacional del año 2007- la violación
y otras agresiones sexuales ocupan el tercer lugar entre los delitos más frecuentes en el Perú,
después del robo/hurto y las lesiones. Esta fuente revela también que el 93% de las víctimas
de delitos contra la libertad sexual eran mujeres y que las edades más vulnerables en casos de
violación sexual están entre 14 y 17 años de edad (44.5%).
2.1.3. El Feminicidio
La forma más extrema de violencia contra la Mujer es el Feminicidio: homicidio de mujeres por
razones de género. Éste suele ser perpetrado por la pareja o ex pareja de la víctima, pero tam-
bién puede ser cometido por un familiar o incluso por un desconocido, en los casos en que se
ataca sexualmente a la víctima antes de matarla. También se incluye dentro de esta denomina-
ción la muerte de las mujeres causada por el intento de defender a otra mujer (hermana, hija,
madre…) a la que el hombre pretendía matar. Según un estudio realizado en base a fuentes pe-
riodísticas principalmente, entre el 2004 y julio 2007 han muerto por lo menos 403 mujeres (5).
Las estadísticas del MIMDES indican que en el año 2009 se registraron 139 casos de asesi-
natos de mujeres por su pareja o ex pareja y 64 tentativas ( 6). Es decir, un promedio de 12 al
mes. Del total de casos registrados, el 42% se cometió en casa de la víctima (7). Entre enero
y setiembre 2010 se tenían reportados 116 casos, de los cuales 80 eran asesinatos y 29 ten-
tativas. Las regiones con mayor número de casos son: Lima, Junín, Puno y Ayacucho. Entre
los distritos destacan: Comas, Ate Vitarte, Los Olivos, San Martín de Porres y San Juan de
Lurigancho.
5
Documento Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer. PNCVHM 2009-2015. MIMDES. El Ministerio de la Mujer ha dispuesto la creación del
Registro de Víctimas de Feminicidio en el Perú, mediante la Resolución Ministerial 110-2009-MIMDES, publicada el 06 de Marzo 2009, en el diario
oficial El Peruano. Dicho registro también incluye, las tentativas de feminicidio.
6
El Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual (PNCVFS) del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social ha publicado el libro “El poder
de los datos: Registro de Feminicidio para enfrentar la Violencia Hacia La Mujer en el Perú”
7
Según el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), la mayoría de casos de feminicidio tuvo como autor a la pareja o expareja de la
víctima.
15
2.2. EN EL CONTEXTO DEPARTAMENTAL
La Región Ayacucho, está incluida dentro de los tres departamentos a nivel nacional con los índi-
ces más altos de pobreza, desnutrición infantil y con los índices más bajos de desarrollo humano.
De otro lado, Ayacucho fue el departamento más golpeado por el conflicto armado interno, según
el Censo por la Paz realizado por el MIMDES, el 67.37% de sus Comunidades registra una alta
y muy alta afectación, esto ha traído como consecuencias secuelas, las mismas que a pesar del
tiempo transcurrido se mantienen, las que pueden ser definidas como rupturas y trastocamientos
de la vida de las personas, las familias y los pueblos, que surgen como efecto de la violencia.
De hecho, la organización familiar, como espacio de vida de niños (as) hombres y mujeres, fue
altamente sensible a las diferentes formas de acción de la violencia.

En el periodo post – conflicto la violencia familiar cobra características particulares de creci-
miento porque el conflicto generó nuevas condiciones económicas -profundización de la pobre-
za-, psicosociales -deterioro de la salud mental y recurso permanente a la violencia en las rela-
ciones interpersonales- y culturales -cambios conflictivos intergeneracionales en la estructura y
relaciones familiares, deterioro de patrones de crianza y socialización.
Las secuelas en la salud mental inciden en la violencia familiar y sexual, habiéndose incremen-
tado la crueldad de sus manifestaciones, así como el sentimiento de indefensión de las vícti-
mas, constataciones encontradas por el PILVFS en las representaciones gráficas a través de
concursos de pintura y dibujos en escuelas y colegios (8). Consecuentemente, no es posible
trabajar la violencia hacia la mujer en Ayacucho sin considerar estas secuelas tanto en lo que
se refiere a las características particulares que asume el problema, como en las necesidades
específicas para enfrentarlo
Las cifras estadísticas del ENDES 2009 indican que la prevalencia de la violencia física a la
mujer en Ayacucho alcanza el 47.9%, ubicándolo en el tercer lugar nacional más alto, el mismo
que va en aumento. En tanto que la prevalencia de abusos o maltratos por parte de la pareja
en la Región Ayacucho es de 63.7%, la más alta del país (8).
8
Instituto Nacional de Salud Mental – 2004 – 2005.
16
hacia la mujer
Prevalencia de violencia física ejer cida alguna vez por parte del
esposo o compañero
Los datos derivados de la ENDES 2000, 2004-2006, 2007-2008, y 2009 muestran que, a nivel
regional, el porcentaje de mujeres afectadas en el área urbana es mayor que en el nivel rural,
lo cual rompe con el mito que las mujeres pobres e indígenas sufren mayor violencia. Se trata
de un problema que cruza los distintos estratos. La ENDES 2009 muestra que en el área urbana
alcanza el 39.3%, mientras que la rural llega al 37.7%.
Asimismo, la Línea de Base de la Violencia Familiar y Sexual en la Región Ayacucho (9) nos
muestra que el 62.5% de las mujeres en edad fértil en la Región Ayacucho, sufrieron alguna vez
violencia física. El 63% de las entrevistadas sufrieron violencia psicológica y el 34.8% violencia
sexual. La mayor incidencia de la violencia física y psicológica se da en el área urbana, mientras
que la violencia sexual tiene mayor presencia en el área rural.
PREVALENCIA DE LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL, EN AYACUCHO

Mujeres en edad fértil que sufrieron alguna vez violencia:
TIPO REGIONAL URBANO RURAL
Física 62.5% 65.6% 59.7%
Sicológica 63.0% 66.1% 60.1%
Sexual 34.8% 33.5 35.9%
Fuente: Estudio de la línea de base, Ayacucho 2009.
El estudio socio económico, con mujeres y varones de organizaciones sociales de base, ha ge-
nerado importantes revelaciones. Por ejemplo, que la preocupación fundamental en la mayoría
9
Línea de Base 2009 de la Violencia Familiar y Sexual en la Región Ayacucho. PILVFS II.
17
de los casos es de tipo económico. Casi todas las mujeres describen situaciones de vida en un
nivel de supervivencia, con el agravante de que ellas tienen escasas posibilidades de encontrar
trabajo, por su limitado nivel educativo.
La violencia bajo los efectos del alcohol, ejercida por la pareja, es otro aspecto que se presenta
frecuentemente en la violencia familiar en Ayacucho. Así lo han experimentado más de la mitad
de mujeres que alguna vez en sus vidas ha sido víctima de violencia en situaciones asociadas
a la ingesta del licor. Sin embargo, es necesario afirmar que lo que provoca la agresión no es
la droga en sí misma, sino las condiciones de subordinación y desventaja en las cuales se en-
cuentra la mujer, que la coloca en una situación de vulnerabilidad.
“Mi esposo es muy borracho y sólo trabaja para tomar. Cuando regresa nos pega igual a mí
y a todos mis hijos y nos escapamos a las casas vecinas. Así vivimos. Como de un toro nos
cuidamos. La vez pasada me dio patadas a la altura de la nuca y no podía comer y como dos
meses sólo comía cortando en pequeñitos. Así cuando está borracho ya nos escapamos al
segundo piso o nos vamos donde mis nueras. Ya no le espero en la casa. El más chiquito se
encarga de cuidarle. Cuando nos dice “ya viene”, todos nos vamos, dejando inclusive hirviendo
la comida”………“Yo vivo como si fuera una mujer viuda, porque sola enfrento las necesidades
de la casa, de los chicos. Tengo que ir a la escuela de uno y otro, por eso no tengo ni una buena
frazada. Vivo en situación de pobreza. Por todas estas razones, mis hijos no tienen una buena
educación. Los mayores ya están en otra cosa y, sólo a los menores los estoy educando. Sus
hermanos dicen, ya no nosotros nomas ya para burros, haz todo los esfuerzos para educarlo,
me dicen”. (Testimonio de una pobladora de la Comunidad Pitahua. Provincia de Fajardo)
“Aquí en San José de Tla, en la provincia de Huamanga, antes los esposos llegaban borrachos
y maltrataban a sus esposas. Hasta los vecinos causaban desórdenes. Ahora ya no es así.
Estamos tranquilos, compartiendo el pan y el maíz. La mujeres hemos aprendido a que nos res-
peten. Gracias a que llegaron las señoritas del CEM y el Programa integral contra la VFS, hoy
es más tranquila nuestra tierra. Ya no hay golpes ni tampoco peleas. Ahora ya no hay maltratos.
Ya no es como antes..”. (Testimonio de una líder comunitaria de San José de Tia. Provincia de
Vilcashuamán)
En cuanto al problema de feminicidio en Ayacucho, durante el año 2009 se produjeron 11

casos y 3 tentativas. Actualmente, Ayacucho ocupa el cuarto puesto a nivel nacional, en el
número de casos de feminicidio, después de Lima, Junín y Puno.
18
o 2
u l
pít
C a
ANÁLISIS DEL
ENTORNO
19
20
Capítulo 2. Análisis del entorno
2.1. EL ENTORNO GEOGRÁFICO
1. E INFLUENCIA DIRECTA
El departamento de Ayacucho tiene una extensión de 43,814.8 Km2 y esta ubicado en la Región
Centro Sur Andina del país, en el área meridional de los Andes, entre los paralelos 12° 07’ 30” y
15° 37’ 00” Latitud Sur y los meridianos 72° 50’ 19” y 75° 07’ 00” longitud Oeste. Sus límites son:
el departamento de Junín por el norte, el departamento de Arequipa por el sur; los departamen-
tos de Cusco y Apurímac por el este, y los departamentos de Huancavelica e Ica por el Oeste.
FIGURA 1. El Departamento de Ayacucho.
El departamento de Ayacucho esta constituido por 11 provincias, las cuales abarcan 111 distri-
tos, 1,375 caseríos, 855 anexos, y 454 comunidades campesinas. El Cuadro 1 presenta infor-
mación de superficies y altitud de las capitales provinciales y del número de distritos.
21
Fuente: Elaboración propia, con base en la Caracterización del departamento de Ayacucho con fines de Ordenamiento Territorial. GTCI-MEM.2005
2.2 EL ENTORNO DEMOGRÁFICO
En el año 2007, según cifras del INEI, el departamento de Ayacucho alcanzó una población
total de 612,489 habitantes, que se distribuye casi equitativamente entre mujeres y hombres,
con una leve diferencia numéricamente favorable a las mujeres. El Cuadro 2, muestra que el
50.35% (308, 347 habitantes) son mujeres y el 49.65 % (304,142 habitantes) son hombres.
Cuadro Nº 02.
POBLACIÓN DE AYACUCHO , POR ÁREA URBANA Y RURAL, Y SEXO,
SEGÚN PROVINCIA
POBLACIÓN URBANA RURAL
PROVINCIA TOTAL TOTAL TOTAL
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
TOTAL AYACUCHO 612489 304142 308347 355384 174734 180650 257105 129408 127697
HUAMANGA 221390 108027 113363 161636 78744 82892 59754 29283 30471
HUANTA 93360 46378 46982 42816 20903 21913 50544 25475 25069
LA MAR 84177 43439 40738 34385 17597 16788 49792 25842 23950
VICTOR FAJARDO 25412 12316 13096 18904 9228 9676 6508 3088 3420
CANGALLO 34902 16724 18178 12169 5894 6275 22733 10830 11903
VILCAS HUAMAN 23600 11504 12096 7480 3663 3817 16120 7841 8279
SUCRE 12595 6216 6379 7694 3788 3906 4901 2428 2473
HUANCA SANCOS 10620 5153 5467 7168 3473 3695 3452 1680 1772
LUCANAS 65414 33680 31734 38396 19136 19260 27018 14544 12474
PARINACOCHAS 30007 15122 14885 17340 8612 8728 12667 6510 6157
PAUCAR DEL SARA SARA 11012 5583 5429 7396 3696 3700 3616 1887 1729
Fuente: INEI –Censos 2007
22
De acuerdo con estas cifras, el 36% de la población ayacuchana (221,390 habitantes) viven
en la provincia de Huamanga, donde se ubica la capital departamental. Esta provincia más las
provincias de Huanta y La Mar albergan el 65% de la población departamental, tal como se ve
en el Gráfico 1.
GRAFICO Nº 01.
DISTRIBUCIÓN PROVINCIAL DE LA POBLACIÓN, EN EL DEPARTAMENTO DE AYACUCHO
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEI –Censos 2007
Así mismo, el Cuadro 02 nos muestra que en general en el departamento de Ayacucho existe
mayor cantidad de población urbana (355,384) que rural (257,105); sin embargo, en las provin-
cias de Huanta, La Mar, Cangallo, y Vilcashuamán, la población rural es mayoritaria. Tal como
se ilustra el Gráfico 02.
GRAFICO Nº 02.
LA POBLACIÓN URBANA Y RURAL DE AYACUCHO
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEI –Censos 2007
De la misma manera, en las provincias de Huanta, La Mar, Cangallo, y Vilcashuamán, la pobla-

ción rural femenina es mayoritaria. A nivel departamental hay más mujeres en las zonas urba-
nas que en las zonas rurales, como se ve en el Gráfico 3.
23
GRAFICO Nº 03.
LA POBLACIÓN FEMENINA URBANA Y RURAL, EN AYACUCHO
\Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEI –Censos 2007
En términos de grupos etarios, el 36% de la población ayacuchana se encuentra entre los 0 y 14

años de edad; el 48% entre los 15 y 49 años, siendo la mayoría mujeres; el 9% está entre los 50
y 64 años y solo un 7% tiene 65 años a más. (10).El Cuadro 3 y el Gráfico 4 detallan estas cifras.
Cuadro Nº 03.
POBLACIÓN DE AYACUCHO, SEGÚN EDAD Y GÉNERO, EN EL ÁREA URBANA Y RURAL
POBLACIÓN URBANA RURAL
DEPARTAMENTO
TOTAL TOTAL TOTAL
EDAD HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
Dpto. de AYACUCHO 612489 304142 308347 355384 174734 180650 257105 129408 127697
De 0 a 14 años 221844 113328 108516 121511 61878 59633 100333 51450 48883
De 15 a 49 años 291894 145718 146176 180717 88730 91987 111177 56988 54189
De 50 a 64 años 54705 25794 28911 30433 14450 15983 24272 11344 12928
Más de 65 años 44046 19302 24744 22723 9676 13047 21323 9626 11697
Fuente: Elaboración propia, con base en datos del INEI - Censo Nacional de Población y Vivienda 2007
GRAFICO Nº 04.
POBLACIÓN DE AYACUCHO, EN TÉRMINOS DE GRUPOS ETAREOS
Fuente: Elaboración propia, con base en Datos del INEI - Censo Nacional de Población y Vivienda 2007
10
Esta información es particularmente importante: Los datos contenidos en el documento de propuesta del Plan Nacional Contra la Violencia hacia la
Mujer 2009 – 2015 destacan el alto porcentaje de mujeres jóvenes que son víctimas de violencia familiar.
24
2.3. EL ENTORNO ECONÓMICO-PRODUCTIVO
Según el INEI, en el año 2007, el departamento de Ayacucho, mostró una de las mayores cifras
de reducción de pobreza (disminución del 10.2%), superado solamente por Loreto. Su Pro-
ducto Bruto Interno (PBI) fue de 11,4% (el país registró un 8.9%). Sin embargo, Ayacucho aún
sigue siendo uno de los departamentos con la mayor proporción de pobres en el país (68.3%),
después de Huancavelica (85.7%) y Apurímac (69.5%), y seguido por Puno (67.2%), Huánuco
(64.9%), Cajamarca (64.5%) y Pasco (63.4%). Esto indica que, en términos generales, el nivel
de vida de poblador ayacuchano aún linda con la extrema pobreza.
Es necesario señalar que las características fisiográficas y geomorfológicas, expresadas por

la presencia de la cordillera de los Andes, han configurado espacialmente en el departamento
de Ayacucho tres sub espacios o zonas geográficas claramente diferenciadas: el Sub Espacio
Norte, el Sub Espacio Central y el Sub Espacio Sur.(11).
El Sub Espacio Norte, o Andino Tropical, está conformado por las provincias de Huamanga,
Huanta y La Mar, que ocupan 11,252.43 Km2 (25.68% del territorio), con 398,927 habitantes
(65.13% de la población departamental). Constituye el espacio socio económico más dinámico
del departamento, concentrando más del 90 % del movimiento económico regional.
Huamanga posee una importante oferta de artesanías típicas, muy bien valorado en el mercado
nacional e internacional. Las provincias de Huanta y La Mar, en la selva y ceja de selva, tienen
la producción más importante de la coca y sus derivados.
Cuenta con el mayor número de infraestructuras de servicios (salud, educación, vivienda y

saneamiento), de comunicaciones, adecuadamente articuladas a centros de mayor desarrollo
interregional como Lima, Junín, Ica y Apurímac; energía eléctrica permanente y un aeropuerto
nacional. Sin embargo, la interconexión vial entre las provincias es limitada, así como con los
distritos de alto potencial productivo como Ayna-San Francisco, Sivia y Santa Rosa en el Valle
del Río Apurímac, debido a la infraestructura frágil que presenta riesgos físicos como huaycos,
deslizamientos, taludes, hundimientos entre otros.
El Sub Espacio Central, o de Abrupta Serranía, está conformado por las provincias de Cangallo,
Vilcashuamán, Víctor Fajardo, Huancasancos y Sucre. Cangallo tiene mayor auge económico,
mientras que las demás provincias tienden a mejorar en sus niveles de desarrollo socioeconó-
mico. Ocupa 10,002.49 Km2 (22.83% del territorio), con 107,129 habitantes (17% de la pobla-
ción total del departamento).
En términos generales, la economía de Sub Espacio Central presenta matices de la actividad

agropecuaria, turística y la minería no metálica con una débil articulación vial a nivel de los
distritos. El sub Espacio Central, se ha mantenido en condiciones de relativo aislamiento y con
limitaciones de acceso e integración a los mercados. Si existen carreteras afirmadas, predo-
minantemente en mal estado, debido a los efectos de factores climáticos y de riesgos físicos.
El Sub Espacio Sur, o de Extendida Altiplanicie, está conformado por las provincias de Lucanas,
Parinacochas y Páucar del Sara Sara. Ocupa 22,559.88 Km2 (51.49% del territorio) y alberga
106,433 habitantes (17.37% de la población del departamento). Abarca la mayor superficie del
departamento, siendo su principal actividad económica la agrícola y relativamente la minería y
el turismo. Su articulación es mayormente con el departamento de Ica y débil con zonas del Sub
Espacio Central y Norte del departamento. La ciudad con mayor desarrollo es Puquio, capital de
la provincia de Lucanas, con tendencia a convertirse en centro de servicios para la producción.
11
Según el Estudio de Caracterización del Departamento de Ayacucho con fines de Ordenamiento Territorial. BID-MEM, convenio GTCI-GRA.2005
25
El sector productivo evidencia un desarrollo relativo, atribuido a la baja productividad y a su

lejanía respecto de los mercados potenciales. Las minas de Utech -en actual explotación- en la
provincia de Lucanas, son sus núcleos dinamizadores, con una tecnología tradicional e infor-
mal; en este contexto, la actividad minera ha permitido que la provincia de Lucanas presente
mejores opciones para su desarrollo. La escasa articulación de sus unidades productivas se
encuentra en estado de postergación de una gran parte del territorio.
26
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C a
ESTADO DEL
PRESENTE
27
28
Capítulo 3. Estado del presente
3. ANÁLISIS DE LOS FACTORES QUE INFLUYEN SOBRE

EL TRATAMIENTO A LA PROBLEMÁTICA DE VIOLENCIA
HACIA LA MUJER, EN AYACUCHO
El Plan Nacional Contra la Violencia Hacia La Mujer PNCVHM 2009-2015, que es el instrumento
rector de la política del país frente a la VHM, y al cual se vincula el presente Plan Regional, tiene
tres objetivos estratégicos:
1. Garantizar la adopción e implementación de políticas públicas orientadas a enfrentar el

problema de la violencia hacia las mujeres, desde un enfoque intersectorial y participa-
tivo, en los diversos niveles de gobierno.
2. Garantizar el acceso de las mujeres afectadas por la violencia basada en género, a los
servicios públicos de calidad, incluyendo el acceso al sistema de salud y judicial, entre
otros, contribuyendo a superar su condición de víctimas.
3. Identificar y promover la transformación de patrones socioculturales que legitiman, to-

leran y exacerban la violencia hacia las mujeres, con la finalidad de establecer nuevas
formas de relaciones sociales entre mujeres y hombres.
El alineamiento del Plan Regional al Plan Nacional pasa por el análisis de los factores que
influyen negativa o positivamente sobre el logro de esos tres objetivos estratégicos.
En tres talleres descentralizados de Involucrados, realizados en las Zonas Norte, Centro y Sur
del Departamento, se identificaron 54 factores que explican el tratamiento a la problemática de
la VHM en Ayacucho. De éstos, 18 factores están relacionados con la Generación e implemen-
tación de Políticas Públicas, 17 están relacionados con el Acceso de las Mujeres a los Servicios
Atención, y 19 con Acciones Preventivo Promocionales.(VER ANEXO)
En base en los resultados obtenidos en esos tres talleres descentralizados, el Equipo Técnico,
con el apoyo de algunos especialistas, realizó el Análisis estructural de los factores identificados
por los involucrados. Así, el Análisis Estructural de esos 54 Factores Identificados , ha permi-
tido seleccionar un total de 17 Factores Clave: 6 factores clave relacionados con la Generación
e implementación de Políticas Públicas; 5 factores relacionados con los servicios de atención;
y 6 factores relacionados con Acciones Preventivo Promocionales.
A continuación se describen estos Factores Clave que explican la situación actual y tendencial
de la VHM y su tratamiento, en la Región Ayacucho.
29
3.1. FACTORES CLAVES QUE INFLUYEN EN LA GENERACIÓN E IMPLEMENTACIÓN

DE POLÍTICAS PÚBLICAS, EN AYACUCHO
Las Políticas Públicas son decisiones, acciones de una autoridad dotada de poder político y
legitimidad gubernamental, que involucra a un sector de la sociedad o bien a un espacio geo-
gráfico determinado. Las Políticas Sociales manifiestan el comportamiento del Estado frente a
los problemas sociales. Se expresan en leyes, asignación presupuestaria, definición y ejecución
de planes, programas y proyectos de todo tipo, etc. (12).
La atención a la violencia contra las mujeres requiere del desarrollo de políticas, orientadas
al desarrollo integral de la población con un enfoque de género y de derechos humanos, que
permitan incrementar la participación de las mujeres en el ejercicio de poder y la toma de deci-
siones, a transformar los medios de comunicación en instrumentos para promover la equidad
de género y Vigilancia Social.
En este marco contextual, la generación e implementación de políticas públicas contra la vio-

lencia hacia la mujer, en Ayacucho y su entorno, es explicada mediante la descripción de los
siguientes Factores Claves:
3.1.1 LA VOLUNTAD POLÍTICA
En el contexto internacional, se reconoce que la falta de voluntad política de los gobiernos y

de conciencia entre las mujeres para reclamar sus derechos son factores que influyen en forma
significativa en la lucha contra la VHM (13).
En el Perú, desde la promulgación de la Ley 26260 en diciembre de 1993 y sus modificaciones,

el Estado y la sociedad han dado muestras de su voluntad política, para hacer frente a la VHM.
En Ayacucho, desde hace cinco años, se observa cada vez un mayor posicionamiento del tema
de la VHM en la Agenda Regional y Local, lo cual expresa la voluntad política del Gobierno
Regional y de los 11 Gobiernos Locales provinciales. Además, los grupos de interés generan
incidencia para fortalecer esa voluntad política, lo cual se hace visible con la inclusión de la
temática en los Planes de Desarrollo Concertado - PDC, Programas, Proyectos y Presupuesto
Participativo, con una tendencia creciente (14).
3.1.2. POLÍTICAS PÚBLICAS
En el Perú, la Ley 26260, vigente desde el 24 de diciembre de 1993 y sus modificaciones, con-
templa las siguientes políticas del Estado y la sociedad:
12
Según la OPS, uno de los retos más importantes para el diseño de leyes y políticas sobre la violencia contra las mujeres es describirla como tema
de políticas públicas. Pero, como indica Carlos ALZA, las políticas no son leyes, ni planes, ni directivas, ni actas de acuerdos. Estos son sólo in-
strumentos en los que se expresan políticas públicas, decisiones destinadas a generar resultados para el ciudadano y la comunidad. Las políticas
públicas aparecen como procesos decisionales complejos (una red compleja de fuerzas que conduce a la autoridad a la toma de decisiones). En
este sentido, siendo el Poder Ejecutivo quien establece la política pública y gestiona la misma, a menudo provoca “fallas”, cuando sus decisiones
son tomadas por funcionarios, sin la mayor consulta o sin tener en cuenta las prioridades y/o expectativas de los ciudadanos y sus organizaciones
y por ende de la sociedad.
13
SARA LOVERA. Violencia: Leyes sin voluntad política y presión social son papel mojado . CEPAL. 2008 .
Así lo demuestran los documentos de informes y sistematización de experiencias sobre Incidencia Política del proyecto Programa PILVFS II
14
(MIMDES-CTB).
Además el Acta de compromiso interinstitucional, firmada por los once Alcaldes provinciales el 28 de Noviembre del 2008 y y el Acta de Acuerdo
Regional suscrita el 15 de setiembre del 2010, por las autoridades regionales involucradas, como expresión de alta voluntad política y de compro-
miso para la formulación e implementación del Plan Regional Contra la Violencia Hacia la Mujer como instrumento orientador y de actuación de las
instancias del Sistema Regional de Prevención y Atención a la violencia Familiar y Sexual.
30
a) Fortalecer en todos los niveles educativos la enseñanza de valores éticos, el irrestricto

respeto a la dignidad de la persona humana y de los derechos de la mujer, del niño y
adolescente y de la familia, de conformidad con la Constitución Política del Estado y los
instrumentos internacionales ratificados por el Perú.
b) Emprender campañas de difusión, con el propósito de sensibilizar a la sociedad sobre la

problemática social antes señalada, difundir los alcances de la presente Ley y condenar
los actos de violencia familiar.
c) Promover el estudio e investigación sobre las causas de violencia familiar y medidas a

adoptarse para su corrección.
d) Establecer procesos legales eficaces para las víctimas de violencia familiar, ca
racterizados por el mínimo de formalismo y la tendencia a brindar medidas cautelares
y resarcimiento por los daños y perjuicios causados, así como para facilitar la atención
gratuita en los reconocimientos médicos requeridos por la Policía, Ministerio Público o
Poder Judicial.
e) Promover la participación activa de organizaciones, entidades públicas o privadas, dedi-

cadas a la protección de menores, mujeres y en general a los asuntos familiares, para el
desarrollo de labores preventivas y de control sobre la ejecución de medidas cautelares,
de apoyo y tratamiento de víctimas de violencia y agresores.
f) Reforzar las actuales delegaciones policiales con unidades especializadas dotándolas

de personal capacitado en la atención de los casos de violencia familiar. La Policía Na
cional garantizará que la formación policial incluya en la currícula y en el ejercicio de la
carrera, capacitación integral sobre la violencia familiar y su adecuada atención.
g) Promover el establecimiento de hogares temporales de refugio para víctimas de violen-

cia y la creación y desarrollo de instituciones para el tratamiento de agresores, a nivel
municipal.
h) Capacitar al personal policial, fiscales, jueces, médicos legistas, agentes de salud, agen-
tes de educación y personal de las Defensorías Municipales, para que asuman un rol
eficaz en la lucha contra la violencia familiar.
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) es responsable de coordinar estas

acciones, pues es el ente rector de esta política. En el marco del proceso de la descentraliza-
ción de los servicios a los Gobiernos Regionales y/o Provinciales, el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social, a través de sus órganos correspondientes, asume el rol normativo, regulador
y responsable del seguimiento y evaluación del cumplimiento de las políticas, entre otras, de
prevención y atención de la violencia familiar y sexual.
Los gobiernos regionales, por su lado, tiene la función de adecuar las políticas nacionales so-
bre violencia familiar y sexual contra la mujer de acuerdo a las particularidades de su región,
realizando el seguimiento y evaluación, en el marco de los alcances de su Ley Orgánica, Ley
Nº 27867. De igual manera, los Gobiernos Municipales deben implementar las políticas y pro-
gramas orientados a disminuir los índices de VFS, considerando que su Ley Orgánica señala
como una de sus funciones la difusión y promoción de derechos en materia de violencia familiar
y sexual.
31
En tal contexto, el Gobierno Regional de Ayacucho, se presenta como generador de políticas y

programas de lucha contra la VFS. Es posible destacar los siguientes procesos en curso:
1. Desde el año 2005, el Gobierno Regional cuenta con el Instituto Regional de la Mujer
Ayacuchana –IRMA (15), cuyos estatutos le asignan funciones como:
− Promover el desarrollo de capacidades en las mujeres de la Región

− Desarrollar estudios e investigación sobre la problemática de la mujer en la Región
− Formular y proponer políticas públicas orientadas a mejorar la situación de la mujer en la
región.
− Incorporar los programas y proyectos elaborados por el IRMA en los planes de Desarrollo
Regional.
− Formular e implementar políticas y las estrategias de organización del IRMA en la Región,
en coordinación con autoridades del estado, ONGs y Organizaciones de Base.
− Formular y garantizar canales de participación de las mujeres de la región en los planes,
programas y proyectos del sector público y privado.
− Generar metodologías y estrategias de capacitación orientadas al desarrollo de capacida-
des de las mujeres de la región.
− Generar un banco de proyectos y canalizarlos en el sector público y privado y la Coope-
ración Técnica Internacional.
− Desarrollar capacidades en las mujeres de la región para que formulen propuestas y pro-
yectos que se canalicen en los gobiernos locales y el gobierno regional.
− Formular y proponer políticas y acciones orientadas a inclusión y acceso a los recursos,
servicios e instancias para el ejercicio pleno de los Derechos de la mujer en la región.
− Vigilar la implementación de las políticas públicas, planes, programas y proyectos desa-
rrollados por las entidades públicas y privadas de la región.
Sin embargo, urge fortalecer el desarrollo organizacional del IRMA, en función de su rol consul-
tivo y formulador de políticas regionales contra la violencia hacia la Mujer, así como impulsar el
desarrollo de capacidades institucionales, relativas a políticas públicas en temas de igualdad
de género y lucha contra la violencia hacia la mujer.
2. Desde 2009 se viene trabando en la actualización del Plan de Desarrollo Regional Concer-
tado - PDRC, para visualizar la temática de la VFS, en el eje estratégico de desarrollo social.
3. Desde agosto del 2010 se cuenta con el Plan Regional de Igualdad de Oportunidades
- PRIO 2010-2020, formulado por el Instituto Regional de la Mujer Ayacuchana- IRMA,
en coordinación con el Gobierno Regional Ayacucho, en cumplimiento de la Ley de
Igualdad de Oportunidades entre mujeres y varones, que establece el marco normativo
de políticas públicas en los ámbitos nacional, regional y local. La finalidad es garantizar
mecanismos que permitan a las mujeres el acceso a la seguridad, el bienestar, la edu-
cación, poder político y la salud en un entorno libre de discriminación y violencia. Así, el
Plan Regional de Igualdad de Oportunidades se constituirá en un instrumento de gestión
del Gobierno Regional y Gobiernos Locales.
El Gobierno Regional de Ayacucho, mediante Decreto Regional N° 008-2004- GRA/PRES, crea el Grupo Impulsor del Instituto de la Mujer
15
Ayacuchana, IRMA Conformado por representantes de instituciones del Estado con presencia en Ayacucho y de ONGs y redes de trabajo
por los derechos de las mujeres.
Mediante Ordenanza Regional N° 006 - 2005 –GRA/CR del 07 de abril del 2005, el Gobierno Regional de Ayacucho crea el Instituto Regional de la
Mujer Ayacuchana IRMA, como órgano consultivo de coordinación y de participación centrada en la definición de políticas públicas en ma-
teria de Igualdad de Oportunidades y equidad de género; esta instancia ha sido legalizada por la Ordenanza indicada y su modificatoria Ordenanza
Regional Nº 022-2006-GRA/CR de fecha 27 de julio 2006.
32
4. Desde Diciembre del 2010, se cuenta con el presente Plan Regional Contra la Violencia
Hacia la Mujer (PRCVHM) 2010-2015, el mismo que se ha elaborado con la amplia par-
ticipación de los actores clave, desde abril del año en curso. Este PRCVHM 2010-2015
está vinculado al Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015.
5. A su vez, en el ámbito provincial, los Gobiernos Municipales realizan actividades para

sustentar localmente las políticas y programas de lucha contra la VFS. Como resultado
de todo ello , entre 2009 y 2010, se han emitido en total 2 ordenanzas regionales y 24
municipales, así como 13 resoluciones provinciales y una regional, vinculadas a la lucha
contra la VFS, como lo muestra la siguiente Tabla:
Fuente: Documento Sistematización de experiencias sobre Incidencia Política Programa PILVFS II (MIMDES-CTB). Set. 2010.
3.1.2. PARTICIPACIÓN DE LA MUJER
Se refiere al empoderamiento y participación de la mujer en espacios de decisión y vigilancia

política frente a la VHM. En el Perú, particularmente en el sector urbano, desde los años sesen-
ta se ha venido incrementando la participación femenina en la educación, el trabajo y, aunque
en menor medida, en la política.
Sin embargo, en Ayacucho, cuando el conflicto armado se desencadenó en los años ochenta,
numerosos pueblos y comunidades fueron escenarios de acciones armadas y el espacio para
el desenvolvimiento de las organizaciones de mujeres se redujo. (16). La CVR ha logrado reco-
ger testimonios que dan cuenta de la magnitud de la ofensiva del PCP-SL contra las dirigentes
populares. Es el caso de Elba Barrientos, presidenta del Club de Madres de Acos-Vinchos
(Huamanga) y su hijo.
A partir de 1986, las mujeres ayacuchanas se organizan, como una manera de enfrentar los
problemas derivados de la violencia y buscar a sus familiares desaparecidos por subversivos
y militares. Así, en 1988 se constituye la Federación Provincial de Clubes de Madres de Hua-
manga, con la participación de 270 clubes de madres y otras invitadas provinciales. En 1991
se realizó Primer Congreso Departamental de clubes de madres, en el que se constituyó la Fe-
deración Departamental de Clubes de Madres (FEDECMA) que en la actualidad cuenta con 11
federaciones provinciales, 1400 clubes de madres y 80,000 mujeres afiliadas.(17).
16
V. VALZGEN. La violencia política y su impacto en las mujeres.2003
17
Estamos así frente a un grupo de mujeres que se constituyen en actoras sociales y políticas importantes. El proceso que se inicia casi clandestina-
mente como reuniones de mujeres unidas por la desaparición de familiares va tomando cuerpo y visibilidad a lo largo de los años promoviendo lider-
azgos femeninos con actuación pública reconocida. Una de las acciones mas importantes, que significó un punto de quiebre, fue su participación
en la organización de la marcha por la Paz en 1988: convocaron a un conjunto de instituciones y en un foro público interpelaron y se enfrentaron
abiertamente al PCP-SL.
33
Actualmente, en Ayacucho, el 28% de las regidurías son ocupadas por mujeres, siendo aún
débil la participación política de las mujeres (18). Sin embargo, las mujeres organizadas en la
FEDECMA, participan desde que empezaron los procesos de reconstrucción elaborando pro-
puestas para la promoción de la paz y el desarrollo, logrando en la actualidad un alto nivel de
legitimidad y reconocimiento en la población. La FEDECMA es convocada a distintos eventos
oficiales y comunitarios, como interlocutor válido y ente vigilante del cumplimiento de las políti-
cas públicas a favor de la Mujer, respectivamente.
3.1.3. SISTEMAS LOCALES DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN
Es necesario poner énfasis en los arreglos organizacionales para los procesos de decisión polí-
tica. Esto permitiría identificar, comprender y analizar las “prácticas” que conducen a la decisión
pública, tanto para generar herramientas para planificar, programar y contar con una visión
estratégica como para diseñar e implementar mejor la participación y deliberación pública, que
permita una acción organizacional sistémica y articulada.
En relación con lo dicho, Ana Hidalgo (19) indica que “no es fácil en nuestros países latinoame-
ricanos desarrollar políticas públicas en el área social en un contexto de reducción del gasto
público y fuertes tendencias orientadas a reducir la participación activa del Estado en la ges-
tión social. Esto nos obliga a encontrar respuestas creativas que trabajen con los recursos
institucionales existentes promoviendo su reorganización operativa y su especialización. Por
esta razón, se debe apostar por el diseño e implementación de una política pública nacional
institucionalizada a través de lo que se ha denominado el Sistema Nacional para la Atención
y Prevención de la Violencia Intrafamiliar”.
Es decir, el abordaje y acciones prácticas contra la VHM requiere de respuestas multisectoria-

les, interdisciplinarias y en diferentes niveles. Ello en concordancia con uno de los principios
fundamentales de gestión de la nueva estrategia nacional, contenida en el Plan Nacional Contra
la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015: La Intersectorialidad e intergubernamentalidad, que res-
ponde a la necesidad de integrar todos los esfuerzos necesarios de las instancias sectoriales
y de los otros Poderes Públicos (Judicial y Legislativo), encargados de diseñar, implementar y
fiscalizar las políticas públicas. Esto implica, además, responder al reto de la descentralización,
que demanda obligaciones en los distintos niveles de gobierno (nacional, regional y local). Así,
las políticas públicas deben ser adaptadas y retroalimentadas desde el nivel regional y local,
mediante las redes o sistemas organizacionales locales.
La limitada articulación de las intervenciones públicas y privadas a nivel nacional, regional y

local, ha sido un factor que ha mermado la capacidad del Estado para una efectiva prevención,
atención y protección de casos de Violencia Familiar y Sexual (VFS) en el Perú. Particularmente
en Ayacucho, la realidad nos demuestra que, pese a los esfuerzos institucionales por estructu-
rar procesos de coordinación y articulación para la prestación de servicios integrados e integra-
les de Atención a la VFS, aún son limitados. se observan deficiencias.
Frente a una débil articulación de actores claves y de respuesta segmentada y sectorial a un

problema multidimensional, se estan realizando acciones de incidencia y de trabajos conjuntos,
con el objetivo de poner en marcha el Sistema Regional de Prevención y Atención de la Vio-
lencia Familiar y Sexual. Estas acciones se iniciaron a nivel de cada una de las 11 provincias
ayacuchanas, desde el año 2009. (20).
18
Foro Regional por el día internacional de la Mujer (Marzo 2009.Gobierno Regional de Ayacucho y el Instituto Regional de la Mujer Ayacuchana
(IRMA) en coordinación con el movimiento Manuela Ramos
19
HIDALGO, A. SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR: PROPUESTA PARA UN MODELO DE
ATENCIÓN INTEGRAL. In: Simposio “Violencia de género, salud y derechos en las Américas”. Cancún, Q.R., México. Junio 4 al 7, 2001)
20
Ver el documento “Construcción de Sistemas Locales de Prevención y Atención a la Violencia Familiar Y Sexual , en Ayacucho”. PILVFS II. Abril 2010.
34
Como resultado de dichas acciones, el 15 de setiembre del 2010 se llevó a cabo una Reunión
Regional con todas las Autoridades Regionales del primer nivel, para la sustentación de la ne-
cesidad de creación del Sistema Regional de Prevención y Atención de la Violencia Familiar y
Sexual en Ayacucho-SIREPAVFS, cristalizándose dicha creación el 11 de Noviembre del 2010,
mediante la aprobación de la Ordenanza Regional N° 027-2010 GRA-CRA.
3.1.4. ENFOQUES DE INTERVENCIÓN
Se refiere a las deficiencias que se observan en el país y, particularmente en Ayacucho, en

cuanto a los enfoques de derechos humanos, género e interculturalidad, en la construcción y
aplicación de políticas públicas. (21)
El Plan Nacional (PNCVHM 2009-2015), al cual se vincula el presente Plan Regional, establece
que todas las intervenciones se realizarán desde los siguientes enfoques:
a) Enfoque de derechos humanos: parte del principio que las mujeres tienen los mismos de-
rechos y responsabilidades que los hombres y que no es admisible ninguna diferenciación
no objetiva y no razonable relativa al ejercicio de derechos y goce de oportunidades. Asi-
mismo, implica reconocer el carácter universal e interdependiente de sus derechos civiles,
sociales, políticos y económicos.
Trabajar desde un enfoque de derechos humanos implica incidir en la promoción y protec-

ción de los derechos de las mujeres, identificando los derechos que han sido vulnerados
o no realizados, así como las barreras sociales, económicas, culturales e institucionales
que limitan su ejercicio.
b) Enfoque de género: parte del reconocimiento de la existencia de relaciones asimétricas

entre hombres y mujeres construidas en base a las diferencias sexuales y que son el origen
de la violencia hacia las mujeres. El enfoque de género permitirá diseñar estrategias de
intervención orientadas al logro de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
c) Enfoque de integralidad: la violencia hacia la mujer es multicausal y contribuyen a su

existencia factores que están presentes en distintos ámbitos: a nivel individual, familiar,
comunitario y estructural, lo que hace necesario establecer intervenciones en los distintos
niveles en los que las personas se desenvuelven y desde las distintas disciplinas.
d) Enfoque de interculturalidad: implica atender a la posibilidad de diálogo entre distintas

culturas, de modo que permita recuperar desde los diversos contextos culturales, todas
aquellas expresiones que se basan en el respeto al otro/a. No obstante, ello de ninguna
manera significa aceptar prácticas culturales discriminatorias hacia las mujeres que tole-
ren la violencia hacia ellas u obstaculicen el goce de igualdad de derechos.
Con el Enfoque de Género, se busca diseñar e implementar medidas orientadas a promover la equidad de género y a erradicar la violencia de
21
género, como las siguientes:1. Desarrollar respuestas normativas y, en general, adoptar e implementar políticas públicas relativas a la violencia
contra la mujer, dando respuesta a las necesidades específicas tanto de hombres como de mujeres que se generan por las relaciones de poder
históricamente desiguales entre ambos,2. Adecuar las legislaciones internas para cumplir cabalmente las convenciones internacionales de dere-
chos humanos, 3. Garantizar el acceso a la justicia a través del patrocinio jurídico gratuito y de políticas sociales de apoyo a las mujeres mientras
se sustancie el proceso legal, 4. Asignar y ejecutar efectivamente recursos para la prevención, atención y erradicación de la violencia contra las
mujeres en todas las instancias gubernamentales vinculadas al problema. Y 5. · Identificar como violencia contra la mujer la violencia perpetrada por
las instituciones y los servicios, de acuerdo al Artículo 7, a de la Convención de Belém do Pará y adoptar las medidas necesarias para enfrentarlas.
Con el Enfoque de Interculturalidad, se busca el diálogo entre distintas culturas, de modo que permita recuperar desde los diversos contextos cul-
turales, todas aquellas expresiones que se basan en el respeto al otro/a. No obstante, ello de ninguna manera significa aceptar prácticas culturales
discriminatorias hacia las mujeres que toleren la violencia hacia ellas u obstaculicen el goce de igualdad de derechos.
35
3.1.5. NORMATIVIDAD NACIONAL E INTERNACIONAL
El PNCVHM 2009-2015 indica que el reconocimiento de la violencia hacia las mujeres como
una violación de derechos humanos implica un conjunto de obligaciones que deben asumir los
Estados que han sido explicitadas en los Tratados y compromisos de derechos humanos.
Marco Normativo Nacional
• Constitución Política del Perú. Particularmente en los artículos 2.1º, que consagra el dere-
cho a la vida, identidad, integridad moral, psíquica y física y al libre desarrollo y bienestar; el
2.2º que hace referencia a la igualdad; el 2.20º a ser atendido por la autoridad competente; el
2.24.b, que señala libertad y seguridad personales y el artículo 2.24.h, que nadie puede ser
víctima de violencia moral, psíquica o física, ni sometido a tortura o a tratos crueles inhuma-
nos o humillantes. Asimismo, cabe considerar el artículo 149, según el cual las comunidades
campesinas y nativas pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito te-
rritorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos
fundamentales de la persona.
• Ley Nº 28983. Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (16.03.2007).
Establece las garantías para el ejercicio de derechos y acceso a oportunidades sin discrimi-
nación, entre ellos el acceso a la justicia.
• Ley 26842. Ley General de Salud (27.07.97). Establece el derecho a la recuperación, reha-
bilitación de la salud física y mental, así como del consentimiento informado, clave para pre-
venir la violencia hacia las mujeres desde la prestación de servicios y para que ellas puedan
tomar decisiones libres.
• Ley Nº 26260. D.S. 006-97- JUS. Texto Único Ordenado de la Ley Nº 26260 y su reglamento
aprobado mediante D.S. Nº 002 – 98 – JUS. Ley de Protección Frente a la Violencia Fami-
liar (25/02/98). Señala las políticas orientadas directamente a la erradicación de la violencia
familiar; establece el proceso de denuncia, investigación y sanción frente a casos de violen-
cia familiar. (22).
• Código Penal de 1991 y modificatorias. Incorpora figuras que criminalizan distintas moda-
lidades de violencia familiar y sexual contra las mujeres.
• Ley Nº 27942. Ley de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual (26.02.2003) y su
Reglamento el D.S. Nº 010 – 2003 – MIMDES. Sanciona el hostigamiento sexual producido
en el marco de las relaciones de autoridad o dependencia.
• Ley Nº 28950. Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico de Migrantes (16.01.2007) y su
Reglamento el D.S. Nº 007-2008-IN, que asigna tareas sectoriales.
Marco Normativo Internacional
Los principales Tratados Internacionales que comprometen al Estado a enfrentar la violencia

contra las mujeres (23), son los siguientes:
• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, aprobado por el Perú mediante Decreto
Ley Nº 22128 el 28 de marzo de 1978.
• Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, ratificada por el
Perú el 28 de abril de 1978.
22
Actualmente, la Ley 26260 de Protección frente a la violencia familiar se encuentra en proceso de revisión en el Congreso peruano. La propuesta de
las organizaciones de mujeres es reemplazarla por una norma de alcance más integral, que actúe contra la violencia de género y que esté en con-
sonancia con la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, suscrita por el Perú posteriormente
a la aprobación de la Ley 26260.
23
Los tratados internacionales de derechos humanos, en el caso peruano, tienen rango constitucional.
36
• Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ratificado el 28 de abril

de 1978, Aprobada por Resolución Legislativa Nº 23432 del 4 de junio de 1982.
• Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer

(CEDAW, 1979) y su Protocolo Facultativo, aprobada por Resolución Legislativa Nº 27429
del 23 de febrero de 2001.
• Convención sobre los Derechos del Niño (1989), ratificada por el Perú el 4 de septiembre de
1990.
• Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas Las Formas de Discriminación Ra-

cial (1965), ratificado por Decreto Ley Nº 18969 de 22 de septiembre de 1971.
• Convención Contra la Tortura y Otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes (1984), rati-
ficado por Perú el 7 de julio de 1988.
• Recomendación General Nº 19, del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la

Mujer, acerca de la Violencia contra la Mujer (1992).
• Convenio 169 de la OIT, sobre Pueblos Indígenas, ratificado por el gobierno en el Perú en
1993 mediante la Resolución Legislativa Nº 26253.
• Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,

Ratificada el 2 de abril de 1996 (Convención de Belem Do Pará – 1994).
• Estatuto de Roma que crea la Corte Penal Internacional (1998).
• Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional” y su

Protocolo Adicional “Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata de Personas espe-
cialmente de mujeres y niños” (Protocolo de Palermo).
3.2. FACTORES CLAVES, QUE INFLUYEN EN EL ACCESO DE LAS MUJERES A

LOS SERVICIOS ATENCIÓN A LA VHM
A continuación se describe la situación actual de los Factores Claves, relacionados con el

Acceso de las mujeres a los servicios de atención, en Ayacucho y su entorno.
3.2.1. REDES INTERINSTITUCIONALES DE ATENCIÓN A LA VIOLENCIA FAMILIAR

Y SEXUAL
Los y las participantes en los talleres de involucrados consideran como un factor positivo impor-
tante la presencia de redes interinstitucionales contra la violencia hacia la mujer, en Ayacucho.
En 1997 se fundó la Red Interinstitucional de Prevención y Atención a la Violencia Familiar y

Sexual-RIPAVFS- Huamanga. Desde entonces, otras redes provinciales se han ido incremen-
tando, y actualmente existen 11 RIPAVFS o similares en las correspondientes provincias de
Ayacucho, con diferente grado de desarrollo organizacional y de institucionalidad. Aunque se
han dado algunos avances, aun hace falta la presencia de éstas en distritos y áreas rurales.
37
Como se explicó en el acápite 3.1, estas Redes requieren de acciones de fortalecimiento or-
ganizacional, para constituirse en espacios de institucionalización del Sistema Regional de
Prevención y Atención a la VHM. (24)
3.2.2. RECURSOS HUMANOS CON CAPACIDADES PARA LA ATENCIÓN DE LA VHM
Si bien la Ley 26260 de Protección frente a la violencia familiar existe desde 1993, el desarro-
llo de capacidades de los operadores de atención es insuficiente y siempre será necesario, de
acuerdo con las tendencias y escenarios presentes y futuros.
Los y las participantes en los talleres de involucrados perciben como factor positivo importante
al hecho que, en Ayacucho las instituciones cuenten con personal especializado, en el CEM,
MINSA, Ministerio Público, Poder Judicial, PNP, División Médico Legal. Considerando importan-
te disponer de una permanente capacitación y actualización, para fortalecer sus capacidades.
(25)
3.2.3. FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO ORGANIZACIONAL
Considerando que las mujeres víctimas de violencia transitan por múltiples rutas e itinerarios
antes de encontrar una solución definitiva en su entorno social e institucional, resulta ineludible
dar especial atención a cuestiones organizacionales e institucionales. Las instituciones opera-
doras de los servicios de atención a las mujeres víctimas de violencia en Ayacucho observan
debilidades en sus sistemas organizacionales internos y en relación con su entorno.
Como se ha indicado, en los actuales escenarios y tendencias globales, es necesario poner

énfasis en los arreglos organizacionales, teniendo en cuenta que las las formas de organización
no se desarrollan en un vacío social: tienen sus raíces en las culturas y las instituciones.
Una organización pública eficiente tiene como cultura organizacional la gestión de arreglos de
cooperación intra e inter organizacional (alianzas, redes, sistemas articulados, etc). Se puede afir-
mar que nuestro bienestar general está atado a una malla del “bienestar de estos sistemas” por-
que dependemos de la calidad de sus decisiones y de sus relaciones inter organizacionales. (26).
Los y las participantes en los talleres de involucrados en el proceso de formulación de este Plan
Regional han considerado como factor negativo importante las debilidades organizacionales
de las instituciones especializadas. Hace falta discutir y analizar su desarrollo organizacional.
3.2.4. PROGRAMA NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL
El 26 de abril del año 2001 fue creado el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y
Sexual en el seno del Ministerio de Promoción de la Mujer y el Desarrollo Humano como órgano
encargado de diseñar y ejecutar, en el nivel nacional acciones y políticas de prevención y apoyo
a las personas involucradas en hechos de violencia familiar y/o sexual.
24
En Marzo de 1997 se fundó la RIPAVFS- Huamanga. Desde entonces otras redes provinciales se han ido incrementando, y actualmente existen
11 RIPAVFS o similares en las correspondientes provincias de Ayacucho, e inclusive en algunos distritos.
De acuerdo con su Plan Estratégico 2010-2015, la RIPAVFS- Huamanga. tiene como Fortalezas: su trayectoria y capacidad interinstitucional, com-
prometida en la lucha contra la VFS, realiza principalmente acciones sensibilización a la población con apoyo del gobierno local y regional, en
fechas emblemáticas, y podría ser un ente decisivo en la implementación de las políticas públicas regionales y locales.
25
El Gobierno Regional de Ayacucho, a través del IRMA y en convenio con el MIMDES, Universidades y otras instituciones especializadas, podría
cumplir un rol impulsor del desarrollo de capacidades para la Atención de la VHM.
26
Tal como indica MANUEL CASTELLS las formas de organización no se desarrollan en un vacío social: tienen sus raíces en las culturas y las in-
stituciones. Una organización pública eficiente tiene como cultura organizacional la gestión de arreglos de cooperación intra e inter organizacional
(alianzas, redes, sistemas articulados, etc). Se puede afirmar que, nuestro bienestar general esta atado a una malla del “bienestar de estos siste-
mas”, porque dependemos de la calidad de sus decisiones y de sus relaciones inter organizacionales.
38
Los y las participantes en los talleres de involucrados en el proceso de formulación de este

Plan Regional consideran que en un entorno de descentralización y transferencia de progra-
mas sociales desde el nivel nacional a lo regional y municipal, es necesario para la concreción
de las políticas contra la VHM en Ayacucho, fortalecer las políticas de descentralización y su
normatividad, que permitan mayor celeridad en el proceso y asistir en el desarrollo de capa-
cidades regionales y locales las que no están exentas de conflictos organizacionales (roles y
competencias).
3.2.5. CAMBIO DE POLÍTICAS
Los y las participantes en los talleres de involucrados consideran como un factor negativo im-
portante el cambio de políticas en cada gestión gubernamental. Es decir, no se asume la lucha
contra la violencia hacia la mujer como política de Estado a mediano y largo plazo.
3.3. FACTORES CLAVE QUE INFLUYEN EN LAS ACCIONES PREVENTIVO

PROMOCIONALES EN AYACUCHO
La situación actual, en cuanto al desarrollo de acciones preventivas promocionales, en Aya-

cucho y su entorno, es explicada mediante la descripción de los siguientes Factores Claves:
3.3.1. SUB SISTEMA DE PREVENCIÓN
La operatividad de las acciones preventivas promocionales contra la VHM en Ayacucho aún

requiere de respuestas multisectoriales, interdisciplinarias y en diferentes niveles, desde el
regional hasta el distrital. Es fundamental el papel del Estado central y Regional en el impul-
so, la orientación y el apoyo financiero de una política de prevención de la violencia hacia la
mujer, para dar cobertura y sustento al papel que deben cumplir las entidades oficiales, en el
ámbito municipal.
En la actualidad, se observa un trabajo de prevención de las instituciones en forma aislada

en Ayacucho, registrándose una tendencia a integrarse para aunar esfuerzos, con énfasis en
fechas emblemáticas y crear sinergias, a través de las Redes Interinstitucionales – RIPAVFS;
sin embargo esta acción debe continuar fortaleciéndose hasta lograr un sistema de prevención
institucionalizado(27).
3.3.2. PATRONES CULTURALES
Se refiere a los patrones culturales arraigados en la sociedad ayacuchana. Existen patrones so-
cio culturales que promueven justifican y toleran la violencia hacia la mujer. A través del tiempo,
la herencia generacional transmitida a hijos e hijas ha propiciado la adopción de modelos de
vida que toleran y permiten la VHM, aunque en los últimos años se observa una tendencia a
revertir estos patrones socio culturales
3.3.2. SENSIBILIZACIÓN
En Ayacucho se observa un incremento progresivo de acciones institucionales de sensibiliza-

ción, todavía sectorializadas y concentradas en áreas urbanas. Se requiere fortalecer los pro-
27
El problema de la violencia contra las mujeres es de tal complejidad que su solución requiere de políticas y acciones coordinadas estratégica e
intersectorialmente con la participación tanto del Estado como de la sociedad civil. De acuerdo con lo dicho se denomina Sistema de intervención
Local, al abordaje integral y articulado en cada nivel territorial- departamental, provincial, distrital y/o comunal- donde la Prevención, Atención y
Protección de la violencia familiar y sexual, se constituyen en componentes o sub sistemas estratégicos del Sistema Local, entre los cuales se da
una interacción dinámica, dado que por ejemplo, cuando se está desarrollando el proceso de atención a la víctima, al brindarle la información de
las causas y consecuencias de la violencia se están dando medidas de prevención para futuras agresiones; cuando se dan medidas de protección,
también se está dando medidas de prevención, por lo tanto son componentes del sistema que están íntimamente relacionados.
39
cesos de sensibilización sobre secuelas emocionales, sociales y económicas de la VHM, con el

consecuente incremento de recursos humanos para la promoción y prevención.
Con la sensibilización se pretende que este fenómeno de la VHM no permanezca oculto, sino
que se conozcan y entiendan sus causas y que cada individuo tome un papel activo de manera
personal o colectiva en combatirla. Algunas de las herramientas de sensibilización se encua-
dran en la denominada Publicidad Social (campañas que incluyen folletos, afiches, mensajes
por radio, TV e Internet etc.) y otras consisten en la celebración de jornadas, marchas, exposi-
ciones y eventos artísticos de conmemoración en fechas clave como el 25 de noviembre, etc.
Según María Laura Bidart (28), se debe tener en cuenta que, la sensibilización apoya a la pre-
vención, persiguiendo diferentes fines:
SENSIBILIZACIÓN PREVENCIÓN
El objetivo es el involucramiento
Objetivo principal individual y colectivo para El objetivo es que en un futuro no se
combatir la violencia contra las produzca violencia contra las mujeres.
mujeres.
Procesos de educación y formación para

la igualdad, para el empoderamiento de
Visualizar el fenómeno e
Estrategias las mujeres y el fomento de un nuevo
informar sobre el mismo para
metodológicas concepto de
tomar conciencia y actuar.
masculinidad, es decir, incidiendo sobre
las raíces de la desigualdad y por tanto,
de la violencia.
¿Desde dónde se Medios de comunicación,

Comunidad Educativa, Administración
puede desarrollar Administración pública,
Pública, ámbitos no formales de
prioritariamente? Organizaciones No
educación, Organizaciones No
Medios principales de Gubernamentales, Agentes
Gubernamentales.
intervención sociales.
Conseguir cambios en las

creencias, actitudes y conductas
Resultados deseables Que nadie tolere ni utilice la violencia y
- reducir el umbral de tolerancia
nadie la sufra.
– e involucrar a la comunidad en
la resolución de la problemática.
Publicaciones: guías, artículos,

libros. Publicidad Social
(Campañas Acciones en los siguientes
de sensibilización que incluyen niveles de prevención:
Formas de actuar
distintas actividades: afiches, - Primaria.
folletos, actos públicos, etc.), -Secundaria.
organización de jornadas y -Terciaria.
eventos, conmemoración del 25
de noviembre, etc.
28
MARÍA LAURA BIDART, DANIELA BRUNO, FLAVIA DEMONTE, GRACIELA RADULICH, MARIEL ROSCIANO. LUCILA TUFRÓ. Aportes para la
sensibilización sobre la violencia de género a nivel local y comunitario. Asociación Civil Trama - Lazos para el desarrollo. Buenos Aires . Octubre 2009.
40
3.3.3. ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL
Se refiere a la articulación interinstitucional para las acciones concretas de prevención. Como

indican los acápites 3.1 y 3.2, en nuestro país, la limitada articulación de las intervenciones
públicas y privadas a nivel nacional, regional y local, ha sido un factor que ha mermado la ca-
pacidad del Estado para una efectiva prevención, atención y protección de casos de VHM. (29)
Los y las participantes en los talleres de involucrados, consideran que en Ayacucho hay poca
articulación entre instituciones responsables de prevención, especialmente entre los sectores
Salud y Educación.
Los resultados de los “focus group” realizados en setiembre del 2010, con representantes de las
entidades locales ayacuchanas ,operadoras de la prevención atención de la VHM, nos muestra
que la articulación interinstitucional es aún regular a baja, como se ilustra en el siguiente figura.
La actuación de las RIPAVFS en cuanto al abordaje del tema de prevención, se ha limitado a

algunas actividades en fechas emblemáticas. Se requiere que estas redes lideren y den pautas
para un trabajo articulado y optimalizado de recursos, respetando los roles y competencias de
sus instituciones integrantes y especializadas en prevención.
29
Luz RIOSECO, manifiesta en un informe preparado para la CEPAL, que una de las limitaciones de los programas nacionales de prevención y atención a la Violencia Familiar que
se han llevado a cabo en muchos países de América Latina, son una suma de acciones aisladas, que generalmente obedecen más a políticas de difusión, o de sensibilización sobre
el tema, que a una política integral, posible de evaluar
41
3.3.4. DESARROLLO DE CAPACIDADES
Se refiere al desarrollo de capacidades para formular e implementar políticas y acciones pre-

ventivas promocionales frente a la VHM. Los y las participantes en los talleres de involucrados
consideran que en Ayacucho, hay un limitado desarrollo de capacidades para la formulación e
implementación de políticas, programas y proyectos referidos a acciones preventivas promo-
cionales.
3.3.5. GÉNERO E INTERCULTURALIDAD
Se refiere a la práctica de los enfoques de género e interculturalidad en el diseño e imple-

mentación de acciones de prevención de VHM. Con el enfoque de género se entiende que la
violencia es el resultado de la asimetría de poder que existe entre hombres y mujeres.
Con este enfoque, se pretende afectar las representaciones que asignan menor valor a las mu-
jeres y propiciar la construcción de relaciones equitativas y democráticas en los hogares y en
las comunidades. Los y las participantes en los talleres de involucrados consideran que en el
Perú y Ayacucho hay una Cultura machista y barreras culturales. (30).
30
Es imprescindible destacar la responsabilidad masculina- en su ejercicio y en su contención-, con una óptica de género, y apuntando a la prevención,
partiendo de la idea de que la violencia no es un acto de descontrol, o justificado por razones externas al varón, sino un mecanismo de control hacia
la mujer, históricamente legitimado para los varones y que estos usan en diversas circunstancias. Esta tarea, supone un arduo, largo y sostenido
trabajo, que requiere una estrategia articulada y transversal. (LUIS BONINO MÉNDEZ. Violencia de género y prevención. Madrid España. 2000)
42
hacia la mujer
o 4
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p ít
C a
ANÁLISIS DE LAS
TENDENCIAS
43
44
Capítulo 4. Análisis de las tendencias
4. ANÁLISIS DE LAS TENDENCIAS AL 2015-2021, Y SU IN-

FLUENCIA SOBRE LA PROBLEMÁTICA DE VIOLENCIA
HACIA LA MUJER EN AYACUCHO
De acuerdo con el Modelo Prospectivo Estratégico, el éxito de las acciones de los actores
sociales involucrados en la formulación y ejecución del PRCVHM para enfrentar el futuro (el
escenario apuesta), dependerá en gran medida de la capacidad que tengan para adaptarse a
las tendencias probables, reducir el nivel de incertidumbres que el entorno impone y saber an-
ticiparse a las rupturas posibles que puedan ocurrir, a partir de esas tendencias.
Las tendencias son los grandes cambios que se producen en el entorno regional, nacional y
mundial, fruto de evoluciones de fenómenos. Con fines de formulación del presente Plan Re-
gional, nos interesa saber si en el entorno regional, nacional y mundial, se están produciendo
transformaciones importantes que influyen (positiva o negativamente), generando consecuen-
cias en la problemática y el tratamiento de la violencia hacia la mujer, en Ayacucho.
Las siguientes son las tendencias y tensiones claves que los y las participantes en el proceso
de formulación del PRCVHM han considerado:
1. La Descentralización.
2. La tendencia regional demográfica.
3. El uso de las las nuevas tecnologías de información y comunicación.
4. El tratamiento de la violencia basada en género.
4.1. LA DESCENTRALIZACIÓN
¿Cómo influye esta tendencia en la problemática de la violencia hacia la mujer en Ayacucho?.

Como indica Milagros Ríos (31), “Los Gobiernos Regionales y Locales, son los actores claves
para implementar estrategias de prevención, atención y protección. Son las instituciones polí-
ticas administrativas más visibles a la ciudadanía y gestoras de solución de problemas por su
mayor proximidad a la población y porque promueven la participación comunitaria, la interven-
ción y participación de los sectores e instituciones involucradas en el abordaje de la violencia
contra la mujer. Tienen facilidad de mapear los recursos existentes con garantía y de promover
canales de comunicación sostenidos. Pueden relacionar la prevención con su propio proyecto
político”.
La descentralización en nuestro país, es un proceso que se inicia en el año 2003 y se manifies-

ta en Ayacucho con las siguientes características: Hay importantes avances en la normatividad;
sin embargo, se observa una débil articulación entre los sectores y niveles de gobierno, trans-
ferencia de funciones con escasez de recursos, creando resistencia de los Gobiernos Locales.
Aún persiste el centralismo de instituciones rectoras, y hay un escaso desarrollo de capacida-
des de instituciones que reciben funciones.
31
Presentación de la Dra. MILAGROS RÍOS. Directora Ejecutiva del PNCVFS sobre Participación de Gobiernos Regionales y Locales. Taller sobre la Metodología, para la formulación
del PRCVHM 2010-2015. Huamanga, abril 2010)
45
Según la percepción de los involucrados, e involucradas y especialistas, esta tendencia influye

en la generación e implementación de políticas públicas, en Ayacucho: desde la voluntad políti-
ca para implementar procesos, hasta la formulación e implementación de Programas y proyec-
tos, con asignación de recursos. Influye también en la aplicación de enfoques de interculturali-
dad, DD.HH., género, y desarrollo territorial, en la participación social, en la visualización de la
problemática de la mujer y las acciones correspondientes de prevención y atención, porque al
llevarse a cabo de manera de centralizada, corren el riesgo de de no ser sostenibles. (32).
¿Cómo se manifestará esta tendencia al 2015, con proyección al 2021?. Según la percepción
de los/as involucrados/as y especialistas, hay una alta probabilidad (mayor del 70%) de que la
descentralización tienda a profundizarse con la transferencia de los programas sociales y servi-
cios. Existe además, una probabilidad media (50%) de que se empiece a consolidar el proceso
de descentralización, con voluntad politica expresa de los nuevos gobernantes, así como la
asignación de mayores recursos, instrumentos, y fortalecimiento de capacidades a nivel nacio-
nal, regional y local.
4.2. LA TENDENCIA REGIONAL DEMOGRÁFICA.
Según el último censo (INEI 2007), el Departamento de Ayacucho alcanzó una población total
de 612,489 habitantes, de los cuales el 50.35% (308, 347 habitantes) son mujeres y el 49.65 %
(304,142 habitantes) son varones.
De acuerdo con el Fondo de Población de las Naciones Unidas, UNFPA (33), la población de
Ayacucho ha mostrado un lento crecimiento demográfico en las últimas siete décadas, debido,
principalmente, al proceso de expulsión y desplazamiento. De 414.000 pobladores en 1940, al-
canzó una población de 612.000 habitantes en el 2007, mostrando un incremento en algo más
de la mitad en dicho período. Esta evolución evidenció un comportamiento muy diferente del
resto del país, al notarse que, en el mismo lapso, la población nacional se cuadruplicó.
Se reconocen cuatro períodos bien definidos en el crecimiento demográfico de Ayacucho. Entre

1940 y 1961 hubo un bajo crecimiento, con un promedio de 0,2% anual. Entre 1961 y 1981, el
crecimiento fue a una tasa promedio anual de 1,0%. Entre 1981 y 1993 el descenso determinó
una tasa promedio negativa de -0,2% anual. A partir de 1993 se recuperó, con tasas anuales
variables de 1,5%, en el 2007.
La fuerte disminución de la población en el período 1981-1993 obedeció principalmente al efec-

to de la migración y las defunciones, fenómenos ocasionados por los problemas sociopolíticos y
la agudización de la crisis económica nacional, que afectó con mayor fuerza a los departamen-
tos en situación de pobreza extrema.
Hasta la década de 1980, Ayacucho se caracterizó por tener una pirámide poblacional expansi-
va, que muestra el predominio del grupo menor de 15 años (46%) y una población intermedia en
edad de trabajar de 49%, y la escasa contribución de los mayores de 65 años (5%). A partir de
1993, se visualizaron cambios en la estructura demográfica: la población de edades menores
perdió peso relativo y los adultos mayores adquirieron mayor importancia relativa. En el 2007
se acentuó esta tendencia: los niños y adolescentes concentraron 36%, la población en edad
de trabajar alcanzó 57% y los adultos mayores sumaron 7%.
32
“El Gobierno Regional y Local tienen un rol significativo en lineamientos de seguridad local, tienen la posibilidad de identificar los procesos cambiantes de la violencia contra la mujer
y sus particularidades específicas, de visionar integralmente programas y proyectos orientados al empoderamiento político y económico de las mujeres, para superar su posición
subordinada en la sociedad. Pueden garantizar que las perspectivas y las voces de las mujeres, en particular las víctimas/ sobrevivientes, ocupen un lugar central en la elaboración
de estrategias de prevención. Fundamentalmente, tiene la posibilidad de comprometer proactivamente a los hombres y los niños en la prevención”.(MILAGROS RÍOS. Abril, 2010)
33
DINA LI SUÁREZ Ayacucho: análisis de situación en población. Fondo de Población de las Naciones Unidas, UNFPA. 2009.
46
Capítulo 4. Análisis de las tendencias
La persistencia de esa tendencia conducirá a una pirámide que se tornará más rectangular
durante las próximas décadas. En el año 2020 la pirámide se caracterizará por la significativa
contracción de su base. Al compararla con la estructura de 1981, se deduce la significativa re-
ducción que ocurrirá en los menores de 15 años y el incremento en el volumen de los mayores
de 20 años que se producirá en el 2020. Comparada con la población censada del 2007, en la
población del 2020 el mayor aumento se dará en el grupo de 40 a más años.
Fuente: DINA LI SUÁREZ. Ayacucho: análisis de situación en población. Fondo de Población de las Naciones Unidas, UNFPA. 2009.
Al observarse una mayor población en edad de trabajar o evolución de la PEA, se asumen

nuevos roles en el hogar, y desarrollan capacidades.
¿Cómo influye esta tendencia en la problemática de la violencia hacia la mujer en Ayacucho,

al 2015-2021? Según la percepción de los/as involucrados/as y especialistas esta tendencia
continuará influyendo en la toma de decisiones, en la generación e implementación de políticas
y en una mayor demanda de los servicios de atención y de acciones de prevención. Hay una
alta probabilidad de que la pirámide poblacional tienda a ensancharse en los grupos etarios de
15 a 49 años, donde esta la mayor población en situación de vulnerabilidad frente a la violencia
de género.
Por otro lado, se estima una probabilidad media de disminución del desplazamiento de la pobla-
ción debido a una mayor atención del Estado, en localidades rurales.
47
4.3. EL USO DE LAS LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
Como apuntaba Manuel Castells (2002)(34), nos encontramos en un mundo globalizado, que
se ha originado en la “coincidencia” de tres procesos independientes: la revolución de la
tecnología de la información, la crisis económica tanto del capitalismo como del estatismo
y sus reestructuraciones subsiguientes, el florecimiento de movimientos sociales y culturales
como el antiautoritarismo, la defensa de los derechos humanos, el feminismo y el eco-
logismo. La interacción de estos procesos y las reacciones que desencadenaron crearon una
nueva estructura social dominante: la sociedad red; una nueva economía, la economía
informacional/global y una nueva cultura, la virtualidad real.
¿Cómo influye esta tendencia en la problemática de la violencia hacia la mujer en Ayacucho?

El departamento de Ayacucho está inmerso en en este contexto Global, afectando positiva o
negativamente, según como se desarrollen las políticas de gobernabilidad.
El uso intensivo-masivo sin restricciones de los medios de comunicación (TV radio, internet,
cable, escrita, telefonía) favorece la visualización de la problemática de la VHM y su posicio-
namiento en las redes sociales e interinstitucionales. Son un medio para la sensibilización y pre-
vención de la VHM. Sin embargo, trae consigo también problemas como: captación de grupos
vulnerables por organizaciones criminales (trata de personas, pornografía infantil, explotación
sexual), exacerbación de la violencia, uso de la imagen de la mujer como objeto, entre otros.
¿Cómo se manifestará esta tendencia al 2015-2021?. Según la percepción de los/as involucra-

dos/as y especialistas, existe una muy alta probabilidad de un mayor desarrollo de las tecnolo-
gías de información y comunicación, cada vez más sostificadas y más accesibles.
4.4. EL TRATAMIENTO DE LA VIOLENCIA BASADA EN GÉNERO
Existen avances en el abordaje de las diversas manifestaciones de violencia de género. Sin

embargo, la normatividad, protocolos, programas, proyectos, etc, resultan insuficientes, requi-
riendo reformas del marco teórico, jurídico y adecuación de la norma internacional. Los movi-
mientos conservadores en los hacedores de políticas impiden el tratamiento del tema y el uso
de enfoques de última generación.
¿Cómo influye esta tendencia en la problemática de la violencia hacia la mujer en Ayacucho?. El

Perú ha suscrito Convenios Internacionales y ha emitido normas sobre el tema, pero algunos
operadores no lo ejecutan. A nivel regional existe un Plan Regional de Igualdad de Oportunida-
des, PRIO 2010-2020, que contempla como uno de sus componentes (Dimensión) la “violencia
de género”.
¿Cómo se manifestará esta tendencia al 2015-2021?. Según la percepción de los/as involu-

crados/as y especialistas, existe una muy alta probabilidad de consolidación del tratamiento a
la VHM basada en género: mayor atención, protección y prevención a las manifestaciones de
la violencia de género. La tendencia es a mejorar, como resultado de una mayor difusión de los
derechos de las mujeres, un mejor conocimiento y ejercicio de la función por parte de los ope-
radores, incremento de normatividad, entre otros.
34
CASTELLS, M. (2002) La crisis de lo político. El País 25/4.
48
o 5
u l
pít
C a
EL ESTADO DEL
FUTURO
49
50
Capítulo 5. El estado del futuro
5.1. FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS AL 2015, CON PROYECCIÓN AL 2021
5.1.1.HIPOTESIS AL 2015-2021, SOBRE LA GENERACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS

PÚBLICAS
Con los resultados de la Descripción y Valoración de los Factores Clave y de las Tendencias,
los actores sociales involucrados plantearon Hipótesis (H) o eventos futuros, con el aporte de
especialistas y expertos. Las siguientes hipótesis de futuro van a configurar los escenarios
probables en el tratamiento de la VHM en Ayacucho al 2015-2021, en cuanto a la generación e
implementación de políticas públicas.
51
HIPÓTESIS DESCRIPCIÓN DE LA HIPÓTESIS

Considerando los antecedentes, la situación actual y
las tendencias descritas, es posible que al 2015:
-La voluntad política se incremente siempre y cuando
se mantenga la presión de los grupos de interés,
la incorporación de los temas en los documentos
de gestión, se aumente la voluntad de no tolerar la
violencia sobre la base de un marco jurídico que
obligue a un escenario de diálogo y tolerancia.
- La voluntad política se traduzca en la generación de
políticas públicas.
- Se manifieste una apertura al diálogo entre los
H1.
actores. Identificación de los grupos de interés.
VOLUNTAD POLÍTICA
Mapeo de actores permitirá acciones articuladas.
- Haya una apertura un marco jurídico para la
implantación de de Políticas publicas.
Se manifieste una firme voluntad política para cumplir
los tratados internacionales.
- Se ejecuten políticas públicas a través de planes,

programas, proyectos y asignación de recursos.
- Arreglos organizacionales optimicen la construcción
H2. e implementación de políticas públicas con visión
POLÍTICAS PUBLICAS estratégica en forma participativa.
- Haya una adecuación de la estructura organizacional
del estado para tratar la VHM.
Se incremente la participación de la Mujer en

espacios de decisión y vigilancia política frente a la
H3. VHM, contribuyendo al desarrollo social, político
PARTICIPACIÓN DE LA y productivo de la región. Ello condicionado a la
MUJER. voluntad política y la construcción colectiva de las
políticas públicas, así como a la construcción de
liderazgos y actores sociales.
H4. Existan sistemas locales funcionando y articulando

SISTEMAS LOCALES DE a los actores clave, en el marco legal nacional y
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN regional.
- Se construyan las políticas públicas con enfoque de

género, interculturalidad, DDHH, integralidad
H5.
- Haya una difusión y desarrollo de capacidades sobre
ENFOQUE DE INTERVENCIÓN
estos enfoques para tener una mirada integral del
problema.
Considerando los antecedentes, la situación actual y

las tendencias descritas, es posible que, al 2015, las
H6.
normas regionales, nacionales e internacionales sean
NORMATIVIDAD
aplicadas correctamente, mediante protocolos de
INTERNACIONAL Y NACIONAL
atención básicos, acuerdos interinstitucionales, y una
adecuada articulación intergubernamental.
52
5.1.2. FORMULACIÓN DE LAS HIPÓTESIS AL 2015-2021, SOBRE EL ACCESO A LOS SERVICIOS

DE ATENCIÓN
Con los resultados de la Descripción y Valoración de los Factores Clave y de las Tendencias ,
especialistas y expertos.
Las siguientes Hipótesis de futuro van a configurar los escenarios probables en el tratamiento
de la VHM en Ayacucho al 2015, relacionadas con el Acceso de las mujeres a los servicios de
atención.
Considerando los antecedentes, la situación actual y las

tendencias descritas, es posible que al 2015:
H 1.
REDES
Las 11 redes provinciales estén fortalecidas e
INTERINSTITUCIONALES DE
institucionalizadas, y existan redes distritales funcionando.
ATENCIÓN A LA VIOLENCIA
FAMILIAR Y SEXUAL.
H 2
Haya un incremento del 30% en el número de los
RECURSOS HUMANOS CON
operadores de atención, así como el aumento de sus
CAPACIDADES PARA EL
capacidades en las 11 provincias.
ABORDAJE DE LA VHM.
-Haya una mejor articulación intra institucional y mejor

H3 coordinación en los espacios regionales y provinciales.
FORTALECIMIENTO -Se cuente con planes y asignación de recursos
Y DESARROLLO presupuestales.
ORGANIZACIONAL -Haya un empoderamiento de las organizaciones
comunales.
-El PNCVFS/MIMDES continúe siendo el ente rector

encargado de diseñar y ejecutar las políticas públicas
contra la VHM.
-Sean transferidos los CEM a los Gobiernos Locales
H4 provinciales en el marco de la descentralización.
PROGRAMA NACIONAL - Se cree e implemente el CEM en la Provincia de Fajardo.
CONTRA LA VIOLENCIA - Haya una mejor articulación del PNCVFS/MIMDES con
FAMILIAR Y SEXUAL los sectores e instituciones, para la implementación y
DESCENTRALIZADO. ejecución articulada del Plan Nacional con el Plan Regional
CVHM
-Funcione un Sistema de Evaluación de PNCVHM 2009-
2015 articulado al Sistema Regional, así como la formulación
del nuevo Plan 2016-2021.
H5 Haya políticas de gobiernos nacionales, regionales y locales

CAMBIO DE POLÍTICAS articuladas al Plan Nacional contra la VHM.
53
5.1.3. HIPÓTESIS AL 2015-2021,SOBRE ACCIONES PREVENTIVO PROMOCIONALES
Con los resultados de la Descripción y Valoración de los Factores Clave y de las Tendencias,
especialistas y expertos.
Las siguientes hipótesis de futuro van a configurar los escenarios probables en el tratamiento de
la VHM en Ayacucho al 2015, en cuanto a la ejecución de acciones preventivas promocionales.

tendencias descritas, es posible que al 2015
H1 Se cuente con un sistema de prevención institucionalizado,
SUB SISTEMA DE PREVENCIÓN articulado e implementado y en funcionamiento.
Se aminoren los efectos de los patrones culturales arraigados,
H 2. por un mayor conocimiento de los derechos de las mujeres.
PATRONES CULTURALES Habrá un incremento de mujeres con conocimiento en
ejercicio de sus de derechos.
H3 Haya un mayor grado de sensibilización tanto de autoridades,
SENSIBILIZACIÓN sociedad civil y funcionarios de entidades públicas privadas.
H4
Habrá un trabajo articulado de las instituciones involucradas
ARTICULACIÓN
en acciones de prevención. Implementación del plan regional.
INTERINSTITUCIONAL
H5 Los agentes de prevención mejoren sus capacidades para el
DESARROLLO DE CAPACIDADES abordaje de la prevención de la VHM.
H6 tendencias, es posible que, al 2015, los planes, programas y
GENERO E INTERCULTURALIDAD proyectos, incorporen, de manera efectiva, la perspectiva de
género e interculturalidad.
5.2. ESCENARIOS MÁS PROBABLES PARA ENFRENTAR LA VIOLENCIA HACIA DE LA

MUJER, EN AYACUCHO
¿Cómo se manifestará el tratamiento de la Problemática de la Violencia Hacia La Mujer en

Ayacucho, al 2015, considerando la situación actual de los factores clave, las tendencias y las
hipótesis formuladas por los actores sociales y especialistas?.
Los resultados de las opiniones dadas por 15 expertas y expertos, conocedores de la problemá-
tica de la VHM, sobre las probabilidades de ocurrencia de las hipótesis antes descritas, permi-
ten visualizar escenarios al 2015, con proyección al 2021. De hecho, no habrá un solo escena-
rio, sino muchos (2n) (según el cálculo de la metodología aplicada en la presente formulación):
 En la Generación e implementación de Políticas Públicas, se han planteado 6 hipótesis.

Por lo tanto, habrá 64 escenarios posibles.
 En el acceso a los servicios de Atención se han planteados 5 hipótesis. Por lo tanto,
habrá 32 escenarios posibles.
 En Acciones Preventivo -Promocionales se han planteados 6 hipótesis. Por lo tanto,
habrá 64 escenarios posibles.
54
Los detalles de las calificaciones de las expertas y los expertos sobre las probabilidades de ocu-
rrencia de las Hipótesis planteadas, así como los histogramas de probabilidades de los esce-
narios al 2015, calculados mediante el método SMIC (Sistema de Matriz de Impacto Cruzado),
se presentan en el ANEXO.
A continuación se describen los escenarios más probables.
5.2.1. ESCENARIOS PROBABLES, EN LA GENERACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE

POLÍTICAS PÚBLICAS
De los 64 escenarios posibles al 2015 y con Proyección al 2021, los más probables son:
EL ESCENARIO APUESTA
Este es el escenario más probable al 2015, en el cual se cumplen las 6 hipótesis planteadas.
Es decir, estará caracterizado por los siguientes eventos futuribles:
Al 2015, la voluntad política se incrementará siempre y cuando se mantenga la presión de

los grupos de interés, se incorpore el tema de la VHM en en los documentos de gestión, se
aumente la voluntad de no tolerar la violencia sobre la base de un marco jurídico. Esta voluntad
política, se traduce en la ejecución de políticas publicas a través de planes, programas, y
proyectos y asignación de recursos, orientados a: especialización de los grupos de interés,
Apertura da un dialogo entre los actores, Identificación de los grupos de interés, mapeo de
actores, que permita acciones articuladas, apertura un marco jurídico para la implantación
de de políticas publicas, y la firme voluntad política para cumplir los tratados internacionales.
Al 2015, los arreglos organizacionales optimizarán la construcción e implementación de

políticas publicas con visión estratégica en forma participativa y habrá una adecuación de la
estructura organizacional del Estado para tratar la VHM.
Al 2015, se incrementará la participación de la Mujer en el desarrollo social, político y

productivo de la Región, condicionada a la voluntad política y a la construcción colectiva de
las políticas públicas, y se incrementará la construcción de liderazgos y actores sociales
Al 2015, los sistemas locales estarán funcionando y articulando a los actores clave. Se
habrá formulado una ley nacional y el marco legal regional para el funcionamiento de estos
sistemas.
Al 2015, se construirán políticas públicas con enfoque de género, interculturalidad, DDHH,

integralidad. Habrá una mayor difusión y desarrollo de capacidades sobre estos enfoques
para tener una mirada integral del problema.
Al 2015, se aplicarán correctamente las normas regionales, nacionales e internacionales

(protocolos de atención básicos). Acuerdos interinstitucionales, producto de una mejor
articulación intergubernamental y promoción y participación de Redes sociales
55
OTROS ESCENARIOS ALTERNOS, PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS.
Escenario alterno 1:
Existe la probabilidad mayor de 50% que se cumplan todas las hipótesis, menos la hipótesis 4.
Existe la probabilidad mayor de 50% que se cumplan todas las Hipótesis, menos la hipótesis 6.
Existe la probabilidad mayor de 50% que se cumplan todas las Hipótesis, menos la hipótesis 3.
5.2.2. ESCENARIOS PROBABLES PARA EL ACCESO A LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN
Este es el escenario más probable al 2015, en el cual se cumplen las 5 Hipótesis planteadas.
Las 11 Redes Interinstitucionales (RIPAVFS o similares) provinciales, estarán fortalecidas e

institucionalizadas. Existirán Redes distritales funcionando.
Se observará un incremento, en el número y en las capacidades de los operadores de

Atención, en las 11 provincias, en un orden del 30%.
Habrá una mejora en el desarrollo organizacional de las instituciones operadoras de Atención,

expresada en una mejor articulación intra institucional y mejor coordinación en los espacios
regionales y provinciales. Se contará con planes y asignación de recursos presupuestales.
Habrá un empoderamiento de las organizaciones comunales.
El Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual PNCVFS/MIMDES, reforzará su

rol rector encargado de diseñar y ejecutar las políticas públicas contra la VHM. En un entorno
de énfasis en la descentralización los CEM serán transferidos a los Gobiernos Municipales y
se promoverá la creación e implementación del CEM-Fajardo. Se incrementará la articulación
con los sectores e institucionalizaciones para la implementación y ejecución del Plan Nacional
CVHM. Habrá un Sistema de Evaluación de PNCVHM 2009-2015 funcionando y se formulará
el nuevo Plan 2015-2020.
Pese a que habrá cambios de políticas en los nuevos Gobiernos nacional, regional y
locales , estos se articularán al Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer- PNCVHM
2009-2015 y al Plan Regional- PRCVHM 2010-2015
56
OTROS ESCENARIOS ALTERNOS, EN EL ACCESO A LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN

Existe la probabilidad mayor de 50% que se cumplan todas las Hipótesis, menos la Hipótesis 4.
Existe la probabilidad mayor de 50% que no se cumplan ninguna de las 5 Hipótesis planteadas.
5.2.3. ESCENARIOS PROBABLES, PARA LAS ACCIONES PREVENTIVO

PROMOCIONALES
Este es el escenario más probable al 2015, en el cual cumplen las 06 Hipótesis planteadas.
Al 2015, se contará con con un sistema de prevención institucionalizado, articulado e

implementado y en funcionamiento.
Al 2015, se aminorarán los efectos de los patrones culturales arraigados y habrá un
incremento de mujeres con conocimiento en ejercicio de sus de derechos.
Al 2015, habrá un mayor grado de sensibilización tanto de autoridades, sociedad civil y

funcionarios de entidades públicas privadas. Ello se reflejará con mayor número de actores
sociales sensibilizados en la región.
Al 2015, habrá una mejor articulación interinstitucional. Ello se evidenciará en un efectivo

trabajo articulado de las instituciones involucradas en acciones de prevención, vinculado a la
implementación del Plan Regional
Al 2015, los agentes de prevención mejorarán sus capacidades, para el abordaje de la

prevención de la VHM.
Al 2015, los planes programas y proyectos incorporan de manera efectiva la perspectiva de

OTROS ESCENARIOS ALTERNOS, PARA LAS ACCIONES PREVENTIVO -

PROMOCIONALES.
Los otros escenarios alternos, altamente probables son:
57
58
o 6
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pít
C a
PLAN DE ACCIÓN
59
60
Capítulo 6. Plan de acción
6.PLAN DE ACCION
VISIÓN :
Ayacucho al 2015: una Región integrada, democrática y equitativa, con mujeres empodera-
das en sus derechos, que acceden a sistemas de prevención, atención y protección
contra la violencia, a través de políticas regionales sostenidas.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Objetivo Estratégico 1. Garantizar la adopción e implementación de políticas públicas

orientadas a enfrentar el problema de la violencia hacia las mujeres.
Objetivo Estratégico 2. Garantizar el acceso de las mujeres afectadas por la violencia basada
en género, a los servicios públicos de Atención.
Objetivo Estratégico 3. Identificar y promover acciones de prevención y transformación

de patrones socioculturales que legitiman, toleran y exacerban la violencia hacia la mujer.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: Garantizar la adopción e implementación de políticas públi-

cas orientadas a enfrentar el problema de la violencia hacia las mujeres.
Objetivos Inmediatos
1.1. Incrementar la voluntad política de las autoridades claves del Gobierno, en los niveles
nacional, regional y local para prevenir y atender la VHM en Ayacucho.
1.2. Construir e implementar Políticas Públicas, con visión estratégica y en forma participa-
tiva con enfoque de DDHH, género, interculturalidad- integridad.
1.3. Consolidar un modelo de articulación interinstitucional regional para la atención y pre-

vención de la VHM.
1.4. Desarrollar capacidades para formular políticas públicas con enfoques de DDHH, gé-
nero, interculturalidad-integralidad.
1.5. Fortalecer la participación y rol de la mujer en espacios de decisión y vigilancia política,

frente a la VHM.
1.6. Fortalecer el proceso de transferencia de funciones, competencias y recursos presupuestales,

relacionados A LA Violencia Hacia la Mujer del MIMDES a los gobiernos regionales y locales
61
Resultados esperados
- Instancias del Estado en los niveles regional y local, fortalecidas y con capacidades para
elaborar e implementar políticas públicas que atiendan de forma integral los distintos
tipos de violencia que afectan a la mujer.
- Participación de la mujer, en espacios de decisión y vigilancia política, frente a la VHM,

fortalecida.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2:
Garantizar el acceso de las mujeres afectadas por la Violencia basada en género, a los servi-
cios públicos de Atención.
2.1 .Fortalecer e institucionalizar las Redes Interinstitucionales (RIPAVFS) provinciales.
2.2 .Incrementar el número y fortalecer las capacidades de los operadores de atención, en las
11 Provincias.
2.3 .Mejorar el desarrollo organizacional de las instituciones operadoras de atención.
2.4. Articular las políticas de atención de los gobiernos, nacional, regional y provincial
Resultado esperado
Las mujeres acceden a servicios de calidad para la atención integral de la violencia basada
en género.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3
Identificar y promover acciones de prevención y transformación de patrones socioculturales

que legitiman, toleran y exacerban la violencia hacia la mujer.
3.1. Institucionalizar un Sistema Regional de Prevención de la VHM en Ayacucho.
3.2. Aminorar los efectos de los patrones culturales arraigados que generan violencia hacia la
mujer.
3.3. Incrementar el grado de sensibilización de autoridades, sociedad civil y funcionarios públi-

cos y privados.
3.4. Mejorar la articulación institucional para la prevención en Ayacucho.

3.5. Mejorar las capacidades de los agentes de prevención para el abordaje y acciones de pre-
vención de VHM.
03.6. Incorporar de manera efectiva en los planes, programas y proyectos, la perspectiva de

62
Resultado esperado
- Disminución de la prevalencia de las distintas expresiones de violencia hacia la mujer.

- Implementación de estrategias diferenciadas desde un enfoque intercultural para establecer
nuevas formas de relaciones sociales entre mujeres y hombres y prevenir la violencia contra
la mujer.
DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS EN EL ESCENARIO MAS PROBABLE

AL 2015
Objetivos específicos, instancias responsables, actividades y resultados esperados, en el esce-
nario más probable:
63
64
GARANTIZAR LA ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS ORIENTADAS
A ENFRENTAR EL PROBLEMA DE LA VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES
Instancia Resultados esperados al Resultados esperados al Resultados esperados al

Objetivos Inmediatos Actividades
Responsable término del 2012 término del 2014 término del 2015
1.1. Incrementar la voluntad 1.1.1 Plan de incidencia MIMDES Gobierno 50 % de las autoridades 75% de las autoridades 100% de las autoridades
política de las autoridades dirigida a funcionarios del Regional-GRDS nacionales, regionales nacionales, regionales y nacionales, regionales y
claves del gobierno, en los primer nivel en el Gobierno Gobiernos Locales- y locales sensibilizadas, locales sensibilizados en el locales sensibilizados en el
niveles nacional, regional y Nacional, Regional y Local. GDS y Sociedad incorporan acciones tema de violencia hacia la tema de violencia hacia la
local para prevenir y atender civil. prioritarias institucionales en el mujer. mujer.
la VHM en Ayacucho. tema de VHM.
Indicador: Indicador:
Meta: Indicador: % de las autoridades % de las autoridades
Planes operativos anuales Gobierno Regional- % de las autoridades regionales, representados en regionales, representados en
de las instancias regionales y Gobiernos regionales, representados en la Comisión interinstitucional, la Comisión interinstitucional,
locales incorporan acciones Locales-Poder la Comisión Interinstitucional incorporan en sus prioridades incorporan en sus prioridades
y asignan presupuesto. Judicial-Ministerio de Alto Nivel, incorporan en institucionales el tema de institucionales el tema de
Público-PNP. sus prioridades institucionales violencia hacia la mujer. violencia hacia la mujer.
el tema de violencia hacia la
mujer.
1.1.2. Elaboración de 20% de las Gerencias 40% de las Gerencias 60% de las Gerencias
normas internas para incluyen acciones de VHM en incluyen acciones de VHM en incluyen acciones de VHM en
incluir en los instrumentos sus programas y proyectos. sus programas y proyectos. sus programas y proyectos.
de gestión de las
instituciones y Gerencias Indicador: Indicador: Indicador:
de los Gobiernos Regional % Planes Operativos % Planes Operativos % Planes Operativos
y Locales, con especial Anuales de las Gerencias Anuales de las Gerencias Anuales de las Gerencias
énfasis en las Gerencias incorporan acciones y asignan incorporan acciones y asignan incorporan acciones y asignan
de Desarrollo Social y las presupuesto. presupuesto. presupuesto.
acciones de lucha contra
la VHM.
1.1.3. Adecuación de la Gobierno Regional, El Gobierno Regional ha El Gobierno Regional ha

estructura orgánica del Gobiernos Locales descentralizado su Gerencia descentralizado su Gerencia
Gobierno Regional y de Desarrollo Social. La de Desarrollo Social. La
gobiernos locales para Sub G.D.S. cuenta con Sub G.D.S. cuenta con
la incorporación de Sub una estructura orgánica una estructura orgánica
G.D.S. en Sub Regiones y descentralizada y recursos descentralizada y recursos
Municipios Provinciales y humanos y presupuestales humanos y presupuestales
Distritales. desarrollando acciones contra desarrollando acciones contra
la VHM, en 6 provincias. la VHM, en las 11 provincias.
Indicador: Indicador:
Una Sub G.D.S. en xNº de Una Sub G.D.S. en xNº de

Sub Regiones y Gobiernos Sub Regiones y Gobiernos
Locales. Locales.
1.2 Construir e implementar 1.2.1. Fortalecer el Gobierno Regional- Se implementa un plan de Se implementa un plan de Se implementa un plan de
políticas públicas con desarrollo institucional Gobiernos Locales- fortalecimiento organizacional fortalecimiento organizacional fortalecimiento organizacional
visión estratégica y en y organizacional de RIPAVFS-DREA- en 20 % de la instituciones en 60 % de las instituciones en 90% de las instituciones
forma participativa con instituciones públicas, DIRESA-Poder clave en la lucha contra la clave en la lucha contra la clave en la lucha contra la
enfoque de DDHH, género, privadas y OSBs Judicial-Ministerio VHM, en Ayacucho. VHM, en Ayacucho. VHM, en Ayacucho.
interculturalidad- integridad. involucrados en la lucha Público-PNP Indicador: Indicador: Indicador:
contra la VHM. % de las instituciones clave % de las instituciones clave % de las instituciones clave
Metas: fortalecidas. fortalecidas fortalecidas
-Se cuenta con instrumentos
de gestión (PRDC) donde
se considera la temática de
VHM. 1.2.2 Adecuación de los Gobierno Regional PDC al 2021 actualizado, PDC al 2021 actualizado PDC al 2021 actualizado,
-Programas y proyectos con PDC al 2021 incorporando Gobiernos Locales incluye las acciones incluye las acciones incluye las acciones
recursos asignados las recomendaciones de Sociedad Civil contempladas en las contempladas en las contempladas en las
la Comisión de la Verdad recomendaciones de la recomendaciones de la recomendaciones de la
y Reconciliación y el Comisión de la Verdad y Comisión de la Verdad y Comisión de la Verdad y
Plan Regional contra la Reconciliación y en el Plan Reconciliación y en el Plan Reconciliación y en el Plan
Violencia hacia la mujer. Regional contra la violencia Regional contra la Violencia Regional contra la Violencia
hacia la mujer. hacia la mujer. hacia la Mujer.
Indicadores: Nº de proyectos Indicadores: Nº de proyectos Indicadores: Nº de proyectos
con SNIP. % de recursos con SNIP. con SNIP. %
asignados.
65
66
1.2.3 Inclusión de todas las Gobierno Regional Un marco legal específico El Gobierno Regional y el El Gobierno Regional y
formas de violencia hacia Gobiernos Locales para la protección de las 50% de los gobiernos locales, el 100% de los gobiernos
la mujer perpetradas en la mujeres víctimas de violencia en los que se agudizó la locales en los que se agudizó
época del conflicto armado sexual durante el período violencia sexual durante la violencia sexual durante
interno dentro del Plan de violencia terrorista, y de el período de violencia el período de violencia
Integral de Reparaciones. sus hijos, aprobado. Norma terrorista, asignan recursos terrorista, asignan recursos
que adecúa la normatividad presupuestales para cumplir presupuestales para cumplir
interna al Estatuto de Roma con la reparación individual y con la reparación individual y
aprobada. colectiva de las víctimas. colectiva de las víctimas.
Indicadores: Indicadores: Indicadores:
Nº de normas aprobadas. % de gobiernos locales que % de gobiernos locales que
Nº de normas en vigencia. asignan oficialmente recursos asignan oficialmente recursos
Nº de normas en ejecución. presupuestales para la presupuestales para la

Nº de víctimas atendidas bajo reparación. Nº de mujeres reparación.
el marco legal especifico. que acceden a reparaciones Nº de mujeres que acceden
individuales. Nº de mujeres a reparaciones individuales.

que acceden a reparaciones Nº de mujeres que acceden a
colectivas. reparaciones colectivas.
1.2.4. Diseñar e MIMDES-Gobierno Un plan de capacitación El Gobierno Regional y

implementar un Plan Regional-Gobiernos diseñado e implementado. 8 gobiernos locales con
de Capacitación para Locales-UNSCH. Indicadores: estrategias multisectoriales
los formuladores e Nº , % de funcionarios de lucha contra el feminicidio
implementadores de capacitados aplican diseñadas y aprobadas.
políticas públicas en el conocimientos en la Indicadores:
diseño, implementación y formulación y gestión # de gobiernos locales con
evaluación de programas de proyectos sociales estrategias multisectoriales
y proyectos con enfoque relacionados a la VHM, con aprobadas.
de derechos humanos, código SNIP.
género, interculturalidad e
integralidad.
1.2.5 Diseño e MIMDES-Gobierno El Gobierno Regional y El Gobierno Regional y El gobierno regional y

implementación de Regional-Gobiernos 6 gobiernos locales con 8 gobiernos locales con 11 gobiernos locales con
estrategias eficaces de Locales. estrategias multisectoriales estrategias multisectoriales estrategias multisectoriales
lucha contra el feminicidio, de lucha contra el feminicidio de lucha contra el feminicidio de lucha contra el feminicidio
en la región. diseñadas y aprobadas. diseñadas y aprobadas. diseñadas y aprobadas.

Gobierno Regional y # de # de gobiernos locales con # de gobiernos locales con
de gobiernos locales con estrategias multisectoriales estrategias multisectoriales
estrategias multisectoriales aprobadas. aprobadas.
aprobadas.
1.3. Consolidar un 1.3.1 Revisión y Gobierno Regional- Un Documento sobre

modelo de articulación sistematización de Gobiernos Locales- sistematización de
interinstitucional regional modelos y buenas MIMDES-Sociedad experiencias en la
y local para la atención y prácticas sobre Civil construcción de modelos de

prevención de la VHM. articulación articulación Interinstitucional.
Interinstitucional Indicadores:
Metas: # de informes y documento
-Modelo de articulación final de sistematización y
interinstitucional regional propuesta.
y local fortalecido y
funcionando Un sistema regional y 11 Un sistema regional y 11 Un sistema regional y 11
-Sistema de Información 1.3.2 Crear e Gobierno Regional- sistemas locales provinciales sistemas locales provinciales sistemas locales provinciales
Regional construido y institucionalizar el Sistema Gobiernos Locales- institucionalizados. funcionando sostenidamente. funcionando sostenidamente.
funcionando. Regional y los Sistemas MIMDES-Sociedad Indicadores: Indicadores: Indicadores:
Locales de Prevención y Civil Un Sistema regional y # de Un sistema regional y # de Un sistema regional y # de
Atención de la VHM. provincias han implementado sistemas locales funcionando. sistemas locales funcionando.
el modelo institucionalizado
1.3.3 Crear e Gobierno Regional- Un Sistema Regional de Un Sistema Regional de Un Sistema Regional de
institucionalizar el Sistema Gobiernos Locales- Información diseñado. Información en proceso de Información institucionalizado
Regional de Información. MIMDES-Sociedad Indicadores: implementación. y funcionando.
Civil 1 estudio elaborado. Indicadores: Indicadores:
1 software de aplicación en 1 estudio elaborado.
proceso.
1.3.4 Diseñar e Poder Judicial, Una estrategia interregional de Un sistema regional y 6 Un sistema regional y 11
implementar estrategias Ministerio Público- articulación funcionando. provinciales consolidados provinciales consolidados
de articulación entre los Gobierno Regional- Indicadores: Indicadores: Indicadores:
distritos judiciales de Ica y PNP. Nº de Sistemas locales Nº de Sistemas locales Nº de sistemas locales
Ayacucho. funcionan y se reúnen por lo funcionan y se reúnen por lo funcionan y se reúnen por lo
menos 2 veces por año para menos 3 veces por año para menos 4 veces por año para
toma de decisiones. toma de decisiones. toma de decisiones.
67
68
1.4 Desarrollar capacidades 1.4.1 Diseño e MIMDES-Gobierno Un estudio técnico Una escuela en formación de Escuela en formación de
para formular políticas implementación de la Regional(IRMA)- financiero de factibilidad de políticas públicas funcionando políticas públicas funcionando,
publicas con enfoques Escuela Regional en UNSCH Funcionamiento de la Escuela. en la región y en 6 provincias en la Región y en 11
de de DD.HH, género, formación de Políticas Indicador: funcionando. provincias.
interculturalidad e Públicas, así como, la # de documentos de estudios Indicador: Indicadores:
integralidad. asignación de recursos sustentatorios. # de funcionarios y Funcionarios y técnicos de
desde los Gobiernos técnicos de las instituciones las instituciones involucradas
Meta: Regional y Locales. involucradas en la lucha en la lucha contra la VHM
Creación e implementación contra la VHM de la Región de la Regiòn Ayacucho y de
de una escuela en formación Ayacucho y de provincias, Provincias, matriculados.
de políticas públicas, con matriculados
enfoques de DD.HH.,
genero, interculturalidad- 1.4.2 Capacitación MIMDES-Gobierno 40% de funcionarios y 60% de funcionarios y 90% de funcionarios y
integralidad. en políticas públicas a Regional (IRMA)- técnicos de las instituciones técnicos de las instituciones técnicos de las instituciones
funcionarios y técnicos de RIPAVFS-Poder involucradas en la lucha involucradas en la lucha involucradas en la lucha
instituciones involucradas Judicial-PNP- contra la VHM de la Región contra la VHM de la Región contra la VHM de la Región
en la lucha contra la Ministerio Público- Ayacucho y de las 11 Ayacucho y de las 11 Ayacucho y de las 11
Violencia Hacia la mujer. UNSCH. provincias, han adquirido provincias, han adquirido y provincias han adquirido y
conocimientos para la aplican conocimientos, y se aplican conocimientos.
generación de políticas han sistematizado las primeras Indicadores:
públicas. experiencias y lecciones Nº de funcionarios y
Indicadores: aprendidas, sobre la formación técnicos capacitados aplican
Nº de funcionarios y en Políticas Públicas. conocimientos adquiridos.
técnicos capacitados aplican Indicadores:
conocimientos y validan los Nº de funcionarios y
contenidos de los módulos técnicos capacitados aplican
recibidos. conocimientos adquiridos.
1.5.Incrementar y 1.5.1 Mapeo y registro de MIMDES-Gobierno Un estudio actualizado sobre

fortalecer la participación, instituciones públicas y Regional-Gobiernos el paisaje organizacional
empoderamiento y rol de privadas y organizaciones Locales-Sociedad de OSBs de Mujeres , en
la mujer en espacios de sociales de Base (OSB). Civil. zonas urbanas y rurales de
decisión política y vigilancia Ayacucho y de su situación
social y la gestión de las organizacional.
políticas públicas contra la Indicadores:
VHM. Nº de documentos
sustentatorios con
Metas: recomendaciones.
-Planes de vigilancia 1.5.2 Diseño e MIMDES-Gobierno – Un programa de capacitación Un programa de capacitación Un programa de capacitación
y control social implementación de un Regional--Gobiernos definido e implementado para definido e implementado para definido e implementado para
implementados. programa de desarrollo Locales-DREA- el 30% de las organizaciones el 60% de las organizaciones el 90% de las organizaciones
- Informes de vigilancia de capacidades para la DIRESA-UNSCH. de mujeres. de mujeres. de mujeres.
social vinculante a la participación política, toma Indicador: Indicador: Indicador:
generación de políticas de decisiones y vigilancia % o Nº de mujeres han sido % o Nº de mujeres han sido % o Nº de mujeres han sido
públicas. social, frente a la VHM. capacitadas. capacitadas. capacitadas.
-Organizaciones de mujeres
fortalecidas, participando
en los espacios de toma de 1.5.3 Fortalecer las Gobierno Regional- Un documento de Estrategias y espacios de Estrategias y espacios de
decisión política. estrategias y espacios de Gobiernos Locales- Sistematización de participación política y de participación política y de
participación política y de MIMDES-RIPAVFS experiencias y lecciones vigilancia social, con el vigilancia social, con el
vigilancia social, con el aprendidas sobre estrategias liderazgo de las mujeres, liderazgo de las mujeres,
liderazgo de las Mujeres. de vigilancia social en fortalecidas, en la Región y 06 fortalecidas, en la Región y en
Ayacucho. provincias. las 11 provincias.
Indicador: Indicadores: Indicadores:
# de documentos con Nº de audiencias públicas de Nº de audiencias públicas de
recomendaciones y vigilancia social lideradas por vigilancia social lideradas por
propuestas metodológicas. mujeres lideres. mujeres lideres.
Nº de mujeres ocupando Nº de mujeres ocupando
cargos de responsabilidad cargos de responsabilidad
política en la región y las política en la región y las
provincias. provincias.
1.6. Fortalecer el proceso 1.6.1. Formular y MIMDES-Gobierno Una Estructura orgánica Una estructura orgánica del Una Estructura orgánica del
de transferencia de desarrollar estrategias para Regional-Gobiernos del GORE y en 6 gobiernos GORE y en 10 gobiernos GORE y en 11 gobiernos
funciones, competencias y la transferencia efectiva de Locales. municipales coherente con las municipales coherente con las municipales coherente con las
recursos presupuestales, RRHH y presupuesto del necesidades de implementar necesidades de implementar necesidades de implementar
relacionadas a la violencia MIMDES a los gobiernos políticas contra la VHM y en políticas contra la VHM y en políticas contra la VHM y en
hacia la mujer del MIMDES regionales y locales e concordancia con el PNCVFS/ concordancia con el PNCVFS/ concordancia con el PNCVFS/
a los Gobiernos Regionales incorporarlos en sus MIMDES. MIMDES. MIMDES.
y Locales documentos de gestión. Indicadores: Indicadores: Indicadores:
Nº ó % de la estructura e Nº ó % de la estructura Nº ó % de la estructura
Meta: instrumentos de Gestión e instrumentos de gestión e instrumentos de gestión
El Gobierno Regional y los adecuados y con presupuesto adecuados y con presupuesto adecuados y con presupuesto
gobiernos locales, asumen asignado. asignado. asignado.
nuevas competencias
69
70
y asignan presupuestos 1.6.2. Sensibilizar y MIMDES-CEM- 30% de las Gerencias de 60% de las Gerencias de 100% de las Gerencias de
y personal especializado comprometer a los Gobierno Regional- Desarrollo Social fortalecidas Desarrollo Social fortalecidas Desarrollo Social fortalecidas
multidisciplinario, para liderar directivos del Gobierno Gobiernos Locales- en coherencia con las liderando los procesos liderando los procesos
la lucha contra la VHM, en Regional y los gobiernos RIPAVF-IRMA-OSB. necesidades de implementar interinstitucionales contra la interinstitucionales contra la
su juridicción. locales para fortalecer las políticas contra la VHM y en VHM en su jurisdicción. VHM en su jurisdicción.
gerencias de desarrollo concordancia con el PNCVFS/ Indicadores: Indicadores:
social y afines. MIMDES. # ó % de la Nº de reuniones # ó % de la Nº de reuniones
Indicadores: y eventos contra la VHM y eventos contra la VHM
Nº ó % de la Estructura e liderados por las GDS. liderados por las GDS.
instrumentos de Gestión de
las gerencias con presupuesto
asignado
1.6.3. Sensibilizar y MIMDES-Gobierno 50% de instituciones públicas, 70% Instituciones públicas, 90% de instituciones públicas,
comprometer a los Regional-Gobiernos privadas y de la sociedad civil privadas y de la sociedad civil privadas y de la sociedad civil
gobiernos locales, Locales-IRMA-CEM- comprometidas con el Plan comprometidas con el Plan comprometidas con el Plan
instituciones y RIPAVF Regional. Regional. Regional.
organizaciones sociales Indicadores: Indicadores: Indicadores:
de base-OSB con el Plan % de incremento de % de incremento de % de incremento de
Regional. convenios y alianzas convenios y alianzas convenios y alianzas
estratégicas para la ejecución estratégicas para la ejecución estratégicas para la ejecución
de las actividades del de las actividades del de las actividades del
PRCVHM. PRCVHM. PRCVHM.
GARANTIZAR EL ACCESO DE LAS MUJERES AFECTADAS POR LA VIOLENCIA BASADA EN
GÉNERO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE ATENCIÓN

2.1 Fortalecer e 2.1.1 Elaboración de Gobierno Regional- Se formulan e implementan

Se formulan e implementan Se formulan e implementan

institucionalizar las redes planes estratégicos Gobiernos Locales- los planes estratégicos de los planes estratégicos de los planes estratégicos de
interinstitucionales de y planes operativos MIMDES-CEM- desarrollo organizacional de desarrollo organizacional de desarrollo organizacional de
prevención y atención de la anuales de la RIPAVF RIPAVF(miembros) las RIPAVFS, en 4 provincias las RIPAVFS, en 8 provincias las RIPAVFS, en 11 provincias
violencia familiar y Sexual- e implementación, con Indicador: Indicador: Indicador:
RIPAVFS provinciales. presupuestos de los Nº de Planes en ejecución Nº de planes en ejecución. Nº de planes en ejecución.
mismos, en cada provincia.
Metas:
Redes interinstitucionales, 2.1.2 Creación de un Gobierno Regional- Se ha conformado e Un comité de monitoreo Un comité de monitoreo
provinciales fortalecidas, Comité Interinstitucional Instituto Regional institucionalizado un comité y evaluación del Plan y evaluación del Plan
institucionalizadas de Alto Nivel para el de la Mujer de monitoreo y evaluación Estratégico, funcionando. Estratégico, funcionando.
funcionando y con monitoreo, evaluación Ayacuchana- del Plan Estratégico. Indicador: Indicador:
personería jurídica y sistematización de IRMA-Poder Indicador: Nº de RIPAVFS, ejecutando, Nº de RIPAVFS, ejecutando,
la ejecución del Plan Judicial, Ministerio Nº de RIPAVFS con un comité toman decisiones en base toman decisiones en base
Estratégico. Público, DREA- Interinstitucional de Alto Nivel al Sistema de Monitoreo y al Sistema de Monitoreo y
DIRESA-COTMA para el monitoreo y evaluación Evaluación. Evaluación.
(Coordinadora de del Plan.
Trabajo con Mujeres
de Ayacucho),
FEDECMA, OSB.
2.1.3 Elaborar y Gobiernos Local (11 11 RIPAVFS han actualizado

actualizar los estatutos Provincias)-RIPAVF sus estatutos y reglamentos,
y reglamentos de las adecuándolos a las normas de
RIPAVFS provinciales o funcionamiento del Sistema
similares, e inscribirlas en Regional y Sistemas Locales
Registros Públicos en las de Prevención y atención de la
11 provincias. violencia hacia la mujer.
Indicador:
71
72
2.1.4 Crear, socializar e Gob. Regional- Se ha acordado e Se ha acordado e

implementar protocolos Gobiernos Locales- implementado protocolos implementado protocolos
articulados de atención. MIMDES-CEM- articulados para las áreas articulados para las áreas
RIPAVF(miembros) urbanas y rurales en 6 urbanas y rurales en 11
provincias provincias.
Indicadores: Indicadores:
Nº de Protocolos articulados Nº de Protocolos articulados
de atención de atención
2.1.5 Fortalecer las RIPAVF-Red de Las RIPAVFS establecen Las RIPAVFS en 10 provincias Las RIPAVFS en 11 provincias
capacidades y/o Salud Mental- una cultura organizacional de establecen una cultura establecen una cultura
estrategias de las RIPAVFS DIRESA buenas relaciones intra e inter organizacional de buenas organizacional de buenas
en las 11 provincias. organizacional en 8 provincias relaciones intra e inter relaciones intra e inter
Indicador: organizacional. organizacional.
Nº de RIPAVFS practicando Indicador: Indicador:

una cultura de relaciones intra Nº de RIPAVFS practicando Nº de RIPAVFS practicando
e inter organizacionales. una cultura de relaciones intra una cultura de relaciones intra
e inter organizacionales. e inter organizacionales.
2.2. Incrementar el número 2.2.1 Gestionar y/o Gobierno Regional- Se cuentan con unidades Se cuentan con unidades de
de Operadores de Atención crear Unidades de IRMA-Gobiernos de servicios municipales de servicios de atención en las 11
y fortalecer las capacidades Servicios de Atención Locales-RIPAVF atención(CEM y DEMUNAS) provincias.
de los mismos en las 11 Especializadas en las 11 en las 9 provincias. Indicadores:
provincias. provincias, debidamente Indicadores: Nº de CEM, DEMUNAS y
presupuestadas. Nº de CEM, DEMUNAS y otras estructuras de atención
Metas: otras estructuras de atención locales, en las 11 provincias y
Instituciones y operadores locales en las 9 provincias y distritos urbanos y rurales.
suficientes brindan servicios distritos urbanos y rurales.
con calidad y calidez en las
11 provincias.
2.2.2 Sensibilizar MIMDES-PNCVFS- Los Módulos de capacitación Los módulos de capacitación Los módulos de capacitación
y fortalecer en CEM-Gobierno dirigidos a 40% de los agentes dirigidos a 60% de los agentes dirigidos a 80% los agentes
forma permanente y Regional-Gobiernos especializados de la atención: especializados de la atención: especializados de la atención:
programática el desarrollo Locales-DIRESA- MINSA, Policía, Fiscalía, MINSA, Policía, Fiscalía, MINSA, Policía, Fiscalía,
de capacidades de los Salud Mental- Medicina Legal, Jueces y Medicina Legal, Jueces y Medicina Legal, Jueces y
operadores de atención Ministerio CEMs han sido actualizados y CEMs han sido actualizados y CEMs han sido actualizados y
en forma bilingüe para Público-Poder se aplican en la capacitación a se aplican en la capacitación a se aplican en la capacitación a
superar las barreras Judicial-PNP- los operadores de atención., los operadores de atención. los operadores de atención.,
comunicacionales y brindar Colegios Indicadores: Indicadores: Indicadores:
una intervención oportuna Profesionales: % del total de operadores % del total de operadores % del total de operadores
con calidad y calidez. Abogados, de servicios de atención de servicios de atención de servicios de atención
Trabajadores con capacidades técnicas y con capacidades técnicas y con capacidades técnicas y
Sociales y actitudinales mejoradas, para actitudinales mejoradas para actitudinales mejoradas, para
Psicología. brindar la atención con calidad brindar la atención con calidad brindar la atención con calidad
de los casos de VHM. de los casos de VHM. de los casos de VHM.
- Incremento de al menos un - Incremento de al menos un - Incremento de al menos un
30% del grado de satisfacción 30% del grado de satisfacción 30% del grado de satisfacción
de los usuarios de los servicios de los usuarios de los servicios de los usuarios de los servicios
de atención de VHM. de atención de VHM. de atención de VHM.
2.2.3 Elaborar, validar e El Gobierno Regional, con El Gobierno Regional, con El Gobierno Regional, con
implementar un modelo MIMDES-Gobiernos 6 Gobiernos Municipales 8 Gobiernos Municipales 11 Gobiernos Municipales
de casa refugio para la Regional-Gobiernos provinciales implementan provinciales implementan provinciales implementan
protección de mujeres Locales. casas de refugio cumplen con casas de refugio cumplen casas de refugio y cumplen
víctimas de violencia, el modelo validado. con el modelo validado. con el modelo validado.
con presupuesto para su Indicador: Indicadores: % de provincias Indicadores: % de provincias
mantenimiento en las 11 % de provincias que que implementan casas que implementan casas
provincias. implementan casas refugio con refugio con infraestructura refugio con infraestructura
infraestructura adecuada. adecuada con circuitos de adecuada y con circuitos de
atención completos. atención completos.
% de casas refugio % de casas refugio
supervisadas. supervisadas.
2.2.4 Diseño e Plan de salud mental para Plan de salud mental para Plan de salud mental para
implementación de un MIMDES, MINSA, mujeres víctimas de violencia mujeres víctimas de violencia mujeres víctimas de violencia
programa de salud mental Gobierno Regional, sexual durante el período sexual durante el período sexual durante el período
comunitario y plan de salud DIRESA, Defensoría de violencia terrorista de violencia terrorista de violencia terrorista
mental para las mujeres del Pueblo, implementado en el 50% de implementado en el 70% de implementado en el 100%
víctimas de la violencia Gobiernos Locales. los establecimientos de la los establecimientos de la de los establecimientos de la
sexual durante el periodo región. Región. región.
de violencia terrorista y Indicadores: % de Indicadores: Indicadores:
para todas las afectadas establecimientos de salud % de establecimientos % de establecimientos
73
74
por la violencia hacia la que brindan los servicios de salud que brindan los de salud que brindan los
mujer. especializados en salud servicios especializados en servicios especializados en
mental para víctimas de salud mental para víctimas de salud mental para víctimas de
2.2.5: Constitución de violencia sexual. violencia sexual. violencia sexual.
10 módulos básicos de % de centros de atención % de centros de atención % de centros de atención
atención VFS en las integral creados. integral creados. integral creados.
provincias (Fiscalía,
PNP, CEM, Hospital)
funcionando y con
presupuesto y logística
equipada.
2.3 Mejorar el desarrollo 2.3.1 Fortalecer la Gob. Regional- Se han realizado

organizacional de las capacidad organizacional Gobiernos Diagnósticos organizacionales
instituciones operadoras de de los operadores de Locales-MIMDES- participativos(DOP) en

atención. atención. CEM-RIPAVF- cada una de las entidades
IRMA-Colegios operadoras de atención
Metas: Profesionales. y se proponen cambios
Mejor articulación organizacionales para un
interinstitucional y trabajo articulado.
coordinación en los espacios Indicadores:
regionales y provinciales. Nº de Instituciones con DOP
y propuestas de cambio
organizacional para un trabajo
articulado
2.3.2 Reforzar la -Gob. Regional- Se formulan e implementan Se formulan e implementan Se formulan e implementan
organización institucional -Gob. Local- planes de fortalecimiento planes de fortalecimiento planes de fortalecimiento
con planes y funciones MIMDES-CEM- organizacional en el 30% de organizacional en el 60% de organizacional en el 90% de
especificas RIPAVF los operadores de atención. los operadores de atención. los operadores de atención.
% de operadores con Planes % de operadores con Planes % de operadores con Planes
de DO en ejecución. de DO en ejecución. de DO en ejecución.
2.3.3 Crear e implementar -Gob. Regional-Gob. Se ha acordado internamente Se ha acordado internamente Se ha acordado internamente
protocolos articulados Local-RIPAVF y se implementan, protocolos y se implementan protocolos y se implementan, protocolos
de atención en cada articulados, para las áreas articulados para las áreas articulados, para las áreas
institución. urbanas y rurales en 06 urbanas y rurales en 09 urbanas y rurales,en 11
provincias. provincias provincias.
Protocolos articulados Protocolos articulados Protocolos articulados
de atención en x Nº de de atención en x Nº de de atención en x Nº de
instituciones instituciones instituciones
2. 4 Articular las políticas de 2.4.1 Socializar, fortalecer Gob. Regional-Gob. Un documento de Se han institucionalizado rutas Se han institucionalizado rutas
atención de los gobiernos e institucionalizar las rutas Local sistematización de articuladas de atención urbana articuladas de atención urbana
nacional, regional y de atención urbana y rural. experiencias y lecciones y rural, en 9 provincias y rural en 11 provincias
provincial. aprendidas con rutas Indicadores: Indicadores:
articuladas de atención urbana Nº de provincias usan rutas Nº de provincias usan rutas
Metas: y rural articuladas de atención en articuladas de atención en
Políticas de atención Indicadores: área urbana y rural. aéreas urbana y rural.
estandarizadas con atención Nº de informes de
integral y oportuna en todos sistematización
los niveles que permite con propuestas de
accesibilidad a la víctima. institucionalización.
2.4.2 Socializar los Gobierno Regional- Se disponen de manuales de Nuevos manuales son Nuevos manuales son
manuales de atención de Gobiernos atención actualizados, que utilizados por todas las utilizados por todas las
todas las instituciones. Locales-MIMDES- recogen experiencias exitosas entidades responsables de la entidades responsables de la
PNCVFS-CEM- en el área urbana y rural, en 6 atención, en 9 provincias atención, en 11 provincias
RIPAVFS-IRMA provincias. Indicadores: Indicadores:
Indicadores: Nº de operadores de atención Nº de operadores de atención
Nº de manuales actualizados utilizando los manuales. utilizando los manuales.
2.4.3 Crear e implementar Gobierno Regional- Nuevas guías y protocolos son Nuevas guías y protocolos son
guías y protocolos para la Gobiernos Locales- editados y utilizados por los editados y utilizados por los
atención especializada a MIMDES-DIRESA- operadores, en 9 provincias operadores en 11 provincias
nivel Regional y Local. Salud Mental. Indicadores: Indicadores:
Nº de guías y protocolos Nº de operadores que
75
76
actualizados y editados. utilizan las guías y protocolos

actualizados.
2.4.4 Implementar MIMDES-Gobierno Una estrategia de intervención Estrategia de intervención Estrategia de intervención
estrategias de intervención Regional-Gobiernos diseñada y validada se ejecuta diseñada y validada a través diseñada y validada se
desde la familia, Locales-DIRESA a través de un proyecto piloto de un proyecto piloto, en 9 implementa en 11 provincias.
articulando la salud mental, (Salud Mental, en 5 provincias provincias. Indicador:
promoción de la salud, PROMSA). Indicador: Indicador: # de provincias con estrategia
generación de ingresos, Nº de provincias con # de provincias con estrategia de intervención diseñada y
aspectos recreativos y estrategia de intervención de intervención diseñada y validada.
seguridad alimentaria y diseñada y validada. validada.
otras estrategias.
IDENTIFICAR Y PROMOVER ACCIONES DE PREVENCIÓN Y TRANSFORMACIÓN DE PATRONES
SOCIOCULTURALES QUE LEGITIMAN, TOLERAN Y EXACERBAN LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER

3.1. Institucionalizar 3.1.1 Incidencia política Gobierno Regional- 40% de las autoridades 80% de las autoridades 100% de las autoridades
un sistema regional de a nivel de autoridades Gobiernos Locales- regionales y locales regionales y locales regionales y locales
prevención de la VHM en regionales, provinciales, MIMDES-CEM, responsables de la sensibilizados en la sensibilizados en la
Ayacucho. locales y sociedad civil. Salud-Ministerio prevención sensibilizados institucionalización institucionalización
Público, PNP, en la institucionalización del sistema regional de del sistema regional de
Meta: Juzgados- del sistema regional de prevención de la VHM en prevención de la VHM en
Un sistema regional DREA-UGEL- prevención y atención de la Ayacucho. Ayacucho.
y 11 sistemas de IRMA, -IPAVFS, VHM en Ayacucho. Indicador: Indicador:
prevención provinciales FEDECMA, Mesa Indicador: % de las autoridades % de las autoridades
institucionalizados, de Concertación % de las autoridades regionales y provinciales regionales y provinciales
implementados y operativos. de Lucha contra la regionales y provinciales participan activamente en los participan activamente en los
Pobreza, participan activamente eventos y acciones eventos y acciones
PRONAMA. en los eventos y acciones establecidos por por las establecidos por por las
establecidos por por las estructuras del sistema estructuras del sistema
estructuras del sistema regional y provincial. regional y provincial.
regional y provincial.
3.1.2 Formulación, emisión Gobierno Regional Se han institucionalizado

y difusión de ordenanza a -Gobiernos Locales el Sistema Regional y 11
nivel regional, provincial. sistemas provinciales.
y distrital para la Indicador:
prevención integral de la # de ordenanzas

VHM. que formalizan la
institucionalización del sistema
regional.
3.1.3 Diseño e Gobierno Regional- 60% de las autoridades 80 % de las autoridades 100% de las autoridades
implementación de planes Gob. Local- regionales y locales regionales y locales regionales y locales
de acción regional , MIMDES-CEM, responsables de la prevención responsables de la prevención responsables de la prevención
provincial y distrital, para Salud-Ministerio participan activamente en el participan activamente en el participan activamente en el
el desarrollo de estrategias Público, PNP- diseño e implementación de diseño e implementación de diseño e implementación de
y acciones preventivos DREA-UGEL- los planes de acción, el marco los planes de acción, el marco los planes de acción, el marco
promocionales contra IRMA, RIPAVFS, del PRCVHM, del PRCVHM. del PRCVHM.
la VHM en el marco del FEDECMA, ONGs. Indicador: Indicador: Indicador:
PRCVHM, articulados a los Nº de planes elaborados Nº de instituciones Nº de instituciones
sectores involucrados. e implementados por las participantes en las acciones participantes en las acciones
instituciones. de implementación de los de implementación de los
planes. planes.
3.2. Identificar y aminorar 3.2.1 Sistematización y MIMDES - Gob. Una investigación sobre Una investigación que Un plan de acción
los efectos de los patrones realización de estudios Regional Gob. Local patrones culturales elaborada. identifique los principales diseñado y desarrollado
culturales arraigados que sobre los patrones socio Observatorio Indicador: estereotipos que propician en base a resultados de
generan violencia hacia la culturales negativos que de la mujer - Investigación elaborada y la violencia hacia la mujer. las investigaciones que
mujer. legitiman la VHM. Universidades difundida. Indicador: investigación plantee acciones concretas.
Metas: elaborada y difundida. Indicador: Plan de acción
-Se ha reducido los efectos diseñado y desarrollado.
de los patrones
77
78
culturales negativos: 3.2.2 Formulación de Gob. Regional Gob. 3 Campañas 6 Campañas 9 Campañas
alcoholismo, machismo, un Plan Estratégico Local-MIMDES- comunicacionales por año, comunicacionales por año, comunicacionales por año,
inequidad de género Comunicacional CEM, Salud, Medios movilizadoras sostenibles e movilizadoras sostenibles e movilizadoras sostenibles e
-Se mejora la comprensión concertado de acuerdo a de Comunicación innovadoras contra patrones innovadoras contra patrones innovadoras contra patrones
y el conocimiento sobre patrones socio-culturales Ministerio Público, culturales negativos. culturales negativos. culturales negativos.
los patrones culturales identificados que toleran PNP-DREA-UGEL- Indicadores: Indicadores: Se desarrollan
negativos que generan VHM. la VHM, incorporando la IRMA, RIPAVFS, Nº de campañas trimestrales. Nº de campañas trimestrales. Indicadores:
escuela de padres. FEDECMA, ONGs. Nº de campañas trimestrales.
3.2.3 .Normar e DREA-UGEL-Gob. 40% de instituciones 80% Instituciones educativas 100% Instituciones educativas
implementar en la Regional Gob. Local educativas de la EBR , EBA de la EBR , EBA y ES, de la EBR , EBA y ES
currícula de las diferentes y ES implementan a través implementan a través de implementan a través de
instituciones de EBR, EBA, GRA, GL, MIMDES de áreas curriculares y las áreas curriculares y las áreas áreas curriculares y las áreas
y EBS y OSB. áreas y programas de Tutoría y programas de Tutoría de Tutoría y Orientación
contenidos sobre el Educación Superior y Orientación Educativa y Orientación Educativa Educativa contenidos
derecho a una vida libre de Universitaria y no contenidos relacionados con contenidos relacionados con relacionados con el tema
violencia y el buen trato, Universitaria el tema de violencia hacia el tema de violencia hacia de violencia hacia la mujer
que incluyan un programa la mujer con perspectiva de la mujer con perspectiva de con perspectiva de derechos
psico-pedagógico en las derechos humanos, equidad derechos humanos, equidad humanos, equidad de género
instituciones educativas de género e interculturalidad. de género e interculturalidad. e interculturalidad. El sistema
a través de tutorías y Indicador: % de instituciones de evaluación del Ministerio
promotores educativos. Indicador: % de instituciones educativas que implementan de Educación incluye
educativas que implementan contenidos educativos a través indicadores de seguimiento
contenidos educativos a través de las áreas curriculares y la y acompañamiento a la
de las áreas curriculares y la tutoría y orientación educativa. implementación de contenidos
tutoría y orientación educativa. Espacios de esparcimiento en sobre violencia hacia la mujer
proceso de construcción. en el currículo a nivel nacional.
Indicador: Indicadores: % de instituciones
Nº de espacios de educativas que implementan
esparcimiento construidos. contenidos educativos a través
de las áreas curriculares y la
tutoría y orientación educativa.
Documento sobre indicadores
de evaluación en la
implementación de contenidos
sobre violencia hacia la mujer
en el currículo a nivel nacional.
Espacios de esparcimiento en
proceso de construcción.
Indicador:
Nº de espacios de
esparcimiento construidos.
3.2.4 Implementar Gobierno Regional- Estudios de pre inversión

espacios de esparcimiento Gobiernos Locales. sobre espacios de
para familias que esparcimiento, aprobados y
promueven la integración y viabilizados en el SNIP, en 6
cultura de paz. provincias

Indicador:
Nº de de estudios elaborados.
3.3. Incrementar el grado 3.3.1 Diseñar e MIMDES-Gobierno 35% de los centros laborales 70% de los centros laborales 100% de los centros laborales
de sensibilización de implementar un plan Regional-Gobiernos (instituciones públicas y (instituciones públicas y (instituciones públicas y
autoridades, sociedad civil de sensibilización de Locales-OSB. privadas) tienen normas privadas) tienen normas privadas) tienen normas
y funcionarios públicos y autoridades, sociedad civil integrales sobre acoso sexual. integrales sobre acoso sexual. integrales obre acoso sexual.
privados. y funcionarios públicos La sociedad civil está La sociedad civil está La sociedad civil está
Meta: y privados para prevenir sensibilizada contra la VHM. sensibilizada contra la VHM. sensibilizada contra la VHM
Mayor sensibilización y la VHM en todas sus Indicadores: Indicadores: % de centros Indicadores: % de centros
compromiso de autoridades manifestaciones. % de centros laborales laborales con normatividad de trabajo con normatividad
públicas, privadas y con normatividad interna interna sobre acoso. Nº interna sobre acoso. Nº de
sociedad civil para prevenir sobre acoso. Nº de casos de casos denunciados y casos denunciados y resueltos
la VHM. -Comunidad denunciados y resueltos resueltos favorablemente. Nº favorablemente.
sensibilizada con favorablemente. de documentales premiados y Nº de documentales
compromiso y cambio de - Número de instituciones difundidos. premiados y difundidos.
conducta frente a la VHM que implementan un plan de Nº de campañas de Nº de campañas de
sensibilización contra la VHM. sensibilización de la sociedad sensibilización de la sociedad
civil ejecutadas. civil ejecutadas.
3.3.2 Incorporar en los Gob. Regional-Gob. Se ha incorporado el tema Se ha incorporado el tema

instrumentos de gestión Local-MIMDES- de prevención en la gestión de prevención en la gestión
el tema de prevención de CEM, Salud- de los Gobiernos Regional de los gobiernos regional y
VHM. Ministerio Público, y en 6 gobiernos locales: 11 gobiernos provinciales:
PNP, Juzgados- PDC,PIO,PP. PDC,PIO,PP.
DREA-UGEL- Indicador: Indicador:
79
80
IRMA, -RIPAVFS, Nº de gobiernos provinciales Nº de gobiernos provinciales

FEDECMA, Mesa que han incluido el tema que han incluido el tema
de Concertación de prevención en los de prevención en los
de Lucha contra la PDC,PIO,PP, con presupuesto PDC,PIO,PP, con presupuesto
Pobreza asignado. asignado.
3.3.3 Construir un sistema Gob. Regional Gob. Se ha incorporado el tema Un sistema de seguimiento Seguimiento a la
integrado intersectorial Local, MIMDES, de prevención en la gestión a la implementación de implementación de las
de registro de casos Ministerio Público, de los Gobiernos Regional las recomendaciones. recomendaciones. Alianzas
visualizados a través de PNP -Educación, y en 6 gobiernos locales: Indicadores: con medios de comunicación
medios comunicacionales, INEI PDC,PIO,PP. Documento de dirigidas a promover que sus
que establezca en el Indicador: recomendaciones elaborado. códigos de autorregulación

uso de una ficha única Nº de gobiernos provinciales Nº de informes de seguimiento incluyan dispositivos referidos
por parte de todas las que han incluido el tema elaborado. Nº Códigos de al tratamiento no sexista de la
instituciones. de prevención en los autorregulación influenciados. información, establecidas.

PDC,PIO,PP, con presupuesto Indicadores:
asignado. Documento de
1 sistema integrado e recomendaciones elaborado.
intersectorial de información Nº de informes de seguimiento
estadístico sobre casos elaborado.
de VHM diseñado e Nº Códigos de autorregulación
implementado y operativo. influenciados.
Indicadores: Nº de
Documentos e informes
emitidos con recomendaciones
a la prensa regional y nacional
-Nº de Sistemas de referencia
y contra referencia para
los casos detectados
implementado.
3.3.4 Diseñar e Gobierno Regional, -50% de gobiernos -80% de gobiernos 100% de gobiernos regionales
implementar un modelo de Gobiernos Locales, provinciales con programas de provinciales con programas de con programas de formación
intervención multisectorial, CEM, DIRESA formación de Facilitadoras en formación de Facilitadoras en de Facilitadoras en Acción
desde la demanda, con (Promoción de la Acción implementados. Acción implementados. implementados.
enfoque territorial: familia, Salud y Salud Indicador: Indicador: Indicador:
comunidad, distrito, Mental). % de gobiernos provinciales % de gobiernos provinciales % de gobiernos provinciales

Provincia y Región. desarrollan un total de 9 desarrollan un total de 9 desarrollan un total de 9
(Promoción de la Salud, campañas casa por casa al campañas casa por casa al campañas casa por casa al
Salud Mental, DESNAS, año. año. año.
Defensorías Comunitarias, % de casos detectados en las % de casos detectados en las % de casos detectados en las
DEMUNAS). campañas insertados en los campañas insertados en los campañas insertados en los
circuitos de atención. circuitos de atención. circuitos de atención.
3.3.5 Institucionalizar Gobierno Regional, Normas preventivas laborales

normas preventivas Gobiernos Locales. aprobadas mediante

laborales sobre acoso Ordenanzas, en 11 provincias.
sexual y todo tipo de Indicador:
discriminación. Numero de instituciones que
aplican normas aprobadas
mediante sendas Ordenanzas.
3.4. Mejorar la articulación 3.4.1 Articulación RIPAVFS, IRMA- 8 RIPAVFS provinciales e 11 RIPAVFS e instituciones
interinstitucional para la interinstitucional para Defensoría del instituciones integrantes, integrantes, aplican técnicas
prevención en Ayacucho. desarrollar acciones de Pueblo aplican técnicas y y herramientas de gestión
Meta: promoción y prevención Mesa de herramientas de gestión articulada.
Trabajo efectivo y articulado frente a la VHM con Concertación de articulada. Indicadores:
de las instituciones instrumentos de gestión Lucha contra la Indicadores: Nº de instituciones y redes
involucradas en acciones de actualizados. Pobreza Nº de instituciones y redes aplicando nuevas técnicas de
prevención. Frente de defensa aplicando nuevas técnicas de gestión articulada
del pueblo. gestión articulada
3.4.2 Actualizar y Gob. Regional-Gob. Se han realizado diagnósticos Se han realizado diagnósticos Se han realizado diagnósticos
monitorear los planes Local-MIMDES- organizacionales participativos organizacionales participativos organizacionales participativos
de desarrollo de cada CEM, Salud- (DOP) en el 50% de las (DOP) en en el 80% de (DOP) en el 100% de las
institución vinculada a la Ministerio Público, entidades operadoras de las entidades operadoras entidades operadoras de
prevención de la VHM. PNP, Juzgados- atención y se proponen de atención y se proponen atención y se proponen
DREA-UGEL- cambios organizacionales para cambios organizacionales para cambios organizacionales para
IRMA, -IPAVFS, un trabajo articulado. un trabajo articulado. un trabajo articulado.
FEDECMA, Mesa Indicadores: Indicadores: Indicadores:
de Concertación Nº de Instituciones con DOP Nº de Instituciones con DOP Nº de Instituciones con DOP
81
82
de Lucha contra la y propuestas de cambio y propuestas de cambio y propuestas de cambio

Pobreza organizacional, para un trabajo organizacional, para un organizacional, para un trabajo
articulado. trabajo articulado. articulado.
3.4.3 Propiciar el desarrollo ONGs que Se han establecido convenios Se han establecido convenio Se han establecido convenio
de emprendimientos intervienen en todas entre el 50% de las entre el 80 % de las entre el 100% de las
económicos agrícolas y las provincias. organizaciones de mujeres organizaciones de mujeres organizaciones de mujeres
no agrícolas, generadoras y las entidades públicas de y las entidades públicas de y las entidades públicas de
de ingreso, con población desarrollo económico, para desarrollo económico, para desarrollo económico para
en situación de riesgo de el desarrollo de proyectos el desarrollo de proyectos el desarrollo de proyectos
violencia, a través de la económicos productivos. económicos productivos. económicos productivos.
articulación con las oficinas Indicadores: Indicadores: Indicadores:
de desarrollo económico Nº de proyectos productivos Nº de proyectos productivos Nº de proyectos productivos
local, de los gobiernos apoyados por las entidades apoyados por las entidades apoyados por las entidades
regional y locales y otros. públicas y de cooperación, en públicas y de cooperación, en públicas y de cooperación, en
ejecución. ejecución. ejecución.
3.5. Mejorar las capacidades 3.5.1 Desarrollo de un MIMDES-Gob. Se formula e implementa un Se formula e implementa un Se formula e implementa un
de los agentes de plan de fortalecimiento Regional Gob. Local plan de capacitación plan de capacitación plan de capacitación
prevención para el abordaje de capacidades para Indicadores: Indicadores: Indicadores:
y acciones de prevención de instituciones públicas y Número de instituciones Número de instituciones Número de instituciones
VHM. sociedad civil. que implementan el plan que implementan el plan que implementan el plan
Meta: de fortalecimiento de de fortalecimiento de de fortalecimiento de
Agentes de prevención con capacidades. capacidades. capacidades.
capacidades fortalecidas
3.5.2 Elaboración de MIMDES, Los módulos de Los módulos de Los módulos de

módulos o guías de Educación, Salud- capacitación dirigidos a los capacitación dirigidos a los capacitación dirigidos a los
orientación para los Gob. Regional agentes especializados agentes especializados agentes especializados
agentes de prevención a la Gob. Local- de la prevención han sido de la prevención han sido de la prevención han sido
VHM, líderes comunitarios Universidades. actualizados y se aplican en actualizados y se aplican en actualizados y se aplican en
y organizaciones de la capacitación al 40% de la capacitación al 70% de la capacitación al 95% de
mujeres. los agentes de prevención y los agentes de prevención y los agentes de prevención y
organizaciones de mujeres. organizaciones de mujeres. organizaciones de mujeres.
% del total de agentes de % del total de agentes de % del total de agentes de
prevención con capacidades prevención con capacidades prevención con capacidades
técnicas. técnicas. técnicas.

- % de incremento del - % de incremento del - % de incremento del
grado de conocimiento y grado de conocimiento y grado de conocimiento y
sensibilización de la población sensibilización de la población sensibilización de la población
sobre la VHM. sobre la VHM. sobre la VHM.
3.5.3 Implementar IRMA-RIPAVFS- Redes comunitarias y 70% de redes sociales Documento de sistematización
mecanismos de control FEDECMA-Clubes organizaciones de la comunitarias y organizaciones de la experiencia de Vigilancia
social desde la sociedad de Madres, Vaso sociedad civil de 30% de de la sociedad civil que ciudadana culminada y
civil para la prevención de de Leche, Mesa provincias fortalecidas en sus hacen vigilancia social en difundida.
la VHM. de Concertación capacidades para la vigilancia. temas de VHM fortalecidas Indicador: Nº de Estudios de
de Lucha contra la Indicador: % de provincias en sus capacidades y sistematización culminado y
Pobreza-Medios de con redes comunitarias y difundiendo resultados. difundido.
Comunicación organizaciones de la sociedad Indicador: % de
civil beneficiarias del plan de organizaciones que difunden
Frente de defensa y fortalecimiento de capacidades reportes sobre resultados de
OSB. para la vigilancia. vigilancia social.
3.6. Incorporar de manera 3.6.1 Incidencia en Inst. MIMDES-RIPAVFS- 50% de las instituciones 100% de las instituciones
efectiva en los Planes, Públicas y Privadas para Gob. Regional Gob. públicas y privadas públicas y privadas
Programas y Proyectos, la la incorporación de la Local-Universidades incorporan las perspectiva incorporan las perspectiva
perspectiva de derecho, perspectiva de derechos, de de derechos, género e de de derechos, género e
equidad de género e género e interculturalidad. interculturalidad en su agenda interculturalidad en su agenda
interculturalidad. institucional. institucional.
Meta: Indicadores: Indicadores:
Planes, Programas y Nº de Instituciones que Nº de Instituciones que
Proyectos incorporan e practican los enfoques practican los enfoques
implementan los enfoques de derecho, género e de derecho, género e
de género intercultural y de interculturalidad en sus interculturalidad en sus
derechos procesos. procesos.
3.6.2 Asistencia técnica en MIMDES, Gobiernos Se formula e implementa un Se formula e implementa un

la perspectiva de derechos, Locales, Gobierno plan de Asistencia Técnica en plan de Asistencia Técnica en
género e interculturalidad Regional, RIPAVFS la perspectiva de derechos, la perspectiva de derechos,
par incorporarlos en género e interculturalidad, en 7 género e interculturalidad, en
83
84
Planes, Programas y provincias. 11 provincias.

Proyectos Indicadores Indicadores
-Nº de Instituciones que Nº de provincias, en las que
practican los enfoques las instituciones públicas
de derecho, género e y privadas incorporan las
interculturalidad en sus perspectiva de de derechos,
procesos. género e interculturalidad
-% de Mujeres que conocen y en su agenda y procesos
defienden sus derechos frente organizacionales.
a la Violencia. -% de Mujeres que conocen y
defienden sus derechos frente
a la violencia.
3.6.3 Formular y ejecutar Gob. Regional-Gob.

Planes, Programas y Local-MIMDES-
Proyectos con enfoque CEM, Salud-
de derechos, género e Ministerio Público,

interculturalidad y de salud PNP, Juzgados-
mental. DREA-UGEL-
IRMA, -IPAVFS,
FEDECMA, Mesa
de Concertación
de Lucha contra la
Pobreza
3.6.4 Rendición de Gob. Regional-Gob. Formulación de agendas Agendas anuales formuladas Agendas anuales formuladas
cuentas de instituciones Local-MIMDES- anuales para la rendición de y ejecutadas y seguimiento y ejecutadas y seguimiento
públicas y privadas CEM, Salud- cuentas sobre la incorporación al cumplimiento de estas al cumplimiento de estas
sobre incorporación de Ministerio Público, de las de perspectivas agendas anuales, en 7 agendas anuales, en 11
perspectivas de derechos, PNP, Juzgados- de derechos, género e provincias. provincias.
género e interculturalidad. DREA-UGEL- interculturalidad, en 11 Indicador: Indicador:
IRMA, -IPAVFS, provincias. Nº de instituciones que Nº de instituciones que
FEDECMA, Mesa Indicador: practican los enfoques practican los enfoques
de Concertación Nº de instituciones que de derecho, género e de derecho, género e
de Lucha contra la practican los enfoques interculturalidad en sus interculturalidad en sus
Pobreza de derecho, género e procesos. procesos.
interculturalidad en sus
procesos.
o 7
u l
pít
C a
MECANISMOS PARA
LA IMPLEMENTACIÓN,
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN DEL PLAN
85
86
Capítulo 7. Mecanismos para la implementación,
seguimiento y evaluación del plan
7. mecanismos para la implementación seguimiento

Y EVALUACIÓN del Plan
En principio, es importante anotar que, el Plan Regional Contra la Violencia Hacia Mujer
2010-2015 es un proceso de construcción colectiva permanente que no termina con su for-
mulación.
Los actores sociales involucrados en su implementación, como parte del seguimiento y evalua-
ción, desarrollarán una acción permanente de coordinación y concertación, en la perspectiva
de detectar oportunamente, si el caso amerita, los ajustes y modificaciones, en la medida que
se dispongan de nuevas experiencias, informaciones y conocimientos, en un entorno cada vez
más cambiante. Por estas razones, el PRCVHM se ha elaborado en función a tendencias y
escenarios probables al 2015 y con proyección al 2021, tal como se detalla en el capítulo 5.
La responsabilidad de liderar los procesos de implementación, seguimiento y evaluación de este

Plan Regional recae en el Gobierno Regional, a través del Consejo Regional de Prevención y
Atención de al Violencia Familiar y Sexual, máxima instancia del Sistma Regional de Prevención
y Atención de la VFS; articulando para dicho efecto, con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo So-
cial MIMDES, como ente rector de la política nacional contra la violencia hacia la mujer, a través
del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual – PNCVFS, quien cumple la función
de Secretaría Técnica, en el seguimiento y evaluación del Plan Nacional Contra la Violencia Ha-
cia la Mujer 2009- 2015 - PNCVHM, al cual se vincula el presente Plan Regional.
7.1. INSTANCIAS, FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES
Las instancias regionales serán las encargadas de centralizar los resultados de las instancias
locales (provinciales y distritales), donde también se promoverá la conformación de instancias
de nivel local.
87
De acuerdo al acta firmada en noviembre del 2009, la conformación y funciones de estas ins-
tancias son:
INSTANCIA INTEGRANTES FUNCIONES

• Presidente del Gobierno Regional, El Consejo Regional de Prevención y
quien preside y lidera el proceso de Atención de la VFS, La Comisión Inter
implementación del PRCVHM, en institucional de Alto Nivel es la instancia
Ayacucho. regional de carácter político que se
• Gobernador Regional vinculará a la Comisión Multisectorial
• Presidente de la Corte Superio de permanente de Alto Nivel Nacional,
Justicia de Ayacucho tiene las siguientes funciones:
CONSEJO • Fiscal Superior Decano del Distrito -Aprobar y dar cumplimiento al Plan
REGIONL DE Judicial de Ayacucho Regional CVM.
PREVENCIÓN Y • Director de la IX DITERPOL de -Hacer el seguimiento y evaluación del
ATENCIÓN DE Ayacucho Plan Regional, en forma articulada al
LA VIOLENCIA • Director Regional de Salud Plan Nacional.
FAMILIAR Y • Director Regional de Educación -Adoptar las medidas correctivas que
SEXUAL • Alcalde Provincial de Huamanga. fueren necesarias para la ejecución
• Representante Regional del MIMDES del Plan Regional.
• Representante del IRMA -Coordinar con el Ministerio de
• Representante de la FEDECMA Economía y Finanzas, a fin de
• Universidad Nacional San Cristóbal garantizar los recursos necesarios
de Huamanga. para la ejecución del Plan Regional,
• Representante de la Defensoría del según los mecanismos previstos en la
Pueblo (miembro adherente). Ley General del sistema Nacional de
• Gerente Regional de Desarrollo Presupuesto.
Social, quien actuará como Secretario
Técnico
Representantes de: Informa y rinde cuenta al Consejo

1. Gerencia de Desarrollo Social del Regional de VFS, en las siguientes
Gobierno Regional, quien lidera el funciones:
proceso de formulación del Plan -Formular el Plan Regional 2010-2015.
GRUPO Regional. -Elaborar los planes anuales para la
TÉCNICO DE 2. RIPAVFS. ejecución del Plan.
TRABAJO 3. Dirección Regional de Salud. -Efectuar y elaborar informes del
DEL PLAN 4. Dirección Regional de Educación monitoreo y evaluación del Plan
REGIONAL 5. CEM HUAMANGA. Regional.
6. IRMA
7. Red de Salud Mental.
8. Asociación de Psicólogos de
Ayacucho.
9. Consejo de Enfermeras de Ayacucho.
10. Foro Salud.
11. ONG Wawakunmanta
12. OSB-FECMA
En abril de 2010, el Grupo Técnico de trabajo del Plan Regional conformó un Equipo Técnico
de Formulación del Plan, con técnicos y profesionales del Gobierno Regional, quien es el
coordinador del equipo, de RIPAVFS, IRMA, MIMDES Regional, Dirección de Salud, y la Direc-
ción de Educación.
Este equipo técnico tuvo la tarea específica de formular el presente Plan Regional, con la
asistencia técnica del PILVFS II (MIMDES-CTB). Se sugiere que este equipo técnico sea per-
88
Capítulo 7. Mecanismos para la implementación,
seguimiento y evaluación del plan
manente, asumiendo la función de Secretaria Técnica del Grupo Técnico de trabajo del Plan
Regional.
Tal como se detalla en el Capítulo 6, en las respectivas matrices del Plan de Acción se indican
cuáles de las instituciones tienen la responsabilidad en la ejecución de cada una de las activi-
dades contempladas, para:
1. Garantizar la adopción e implementación de políticas públicas orientadas a enfrentar

el problema de la Violencia Hacia las Mujeres.
2. Garantizar el acceso de las mujeres afectadas por la violencia basada en género, a los ser-
vicios públicos de Atención.
3. Identificar y promover acciones de prevención y transformación de patrones socio-
culturales que legitiman, toleran y exacerban la violencia hacia la mujer.
7.2. TIPO DE INDICADORES
El Plan Regional, al igual que el PNCVHM, incluye indicadores cuantitativos y cualitativos. Los
indicadores cuantitativos se refieren básicamente a las coberturas poblacionales, especialmen-
te relacionados:
a) número de establecimientos e instituciones con competencias para atender el problema de

la violencia, tanto en el campo de la prevención, como asistencia directa,
b) número de beneficiarios/as; población en general y mujeres afectadas por la violencia,
c) número de instituciones, establecimientos, centros laborales, que se comprometen con la no
tolerancia hacia la violencia hacia la mujer.
Los indicadores cualitativos recolectan información que permitirá diseñar estrategias ad-hoc
para cada público objetivo, así como para la sensibilización y capacitación del personal es-
tatal. Además, permiten identificar las distintas manifestaciones de violencia contra la mujer
en distintos contextos socio-culturales.
7.3. EVALUACIÓN
El presente PRCVHM, contempla la creación de un comité para el monitoreo y evaluación.
Línea de base. Con el fin de ordenar la información existente e identificar con mayor claridad
los alcances de los indicadores para establecer una valoración precisa, se requiere el estable-
cimiento de una línea de base para medir los avances, una evaluación intermedia y una eva-
luación final.
Información producida por la Encuesta Nacional de Demografía y Salud Familiar (ENDES).

Desde la ENDES 2000, se viene levantando información acerca de la violencia hacia la mujer.
Serán usados los datos más relacionados al acceso a los distintos tipos de servicios para aten-
der el tema de violencia y caracterizaciones de la violencia, medido por grupos de edad, estado
civil y por zonas de residencia.
Información producida por el Sistema Regional de Información. El presente PRCVHM contempla

construir un Sistema Regional Integrado e intersectorial de Registro de Casos, ello también con-
tribuirá a una mejor evaluación y verificación del cumplimiento de los indicadores de este Plan.
89
90
o 8
u l
pít
C a
LINEAMIENTOS
DE ESTRATEGIAS
OPERATIVAS PARA
LA EJECUCIÓN DEL
PRCVHM
91
92
Capítulo 8. Lineamientos de estrategias
operativas para la ejecución del PRCVHM
8. lineamientos de ESTRATEGIAS operativas, para la

EJECUCIÓN del PRCVHM
En la ejecución de políticas, planes y programas, generalmente se prioriza la pregunta ¿Qué
actividades o procesos se deben desarrollar y ejecutar?, y ¿ Qué objetivos se deben alcanzar?,
dejando a un segundo plano la pregunta ¿Cómo se podrían realizar esos procesos?. Esto
conlleva a la ejecución de acciones sin una articulación coherente a los procesos y objetivos
planteados en el marco de una gestión por resultados.
En tal contexto, la estrategia operativa constituye un factor que podría explicar el éxito o fracaso
de las intervenciones sociales. Por ello, la ejecución de las acciones contempladas en el pre-
sente PRCVHM se realizará mediante la aplicación de estrategias operativas, que buscan for-
talecer la institucionalidad democrática, acercando la presencia del Estado a los (as) usuarios
(as), para que a través de sus desempeños y funcionamientos brinden servicios de atención con
calidad y calidez y acciones de prevención de la VHM. La relación entre el Estado y los ciuda-
danos es interactiva, por ello, el Plan Regional contra la Violencia hacia la Mujer 2010- 2015 en
Ayacucho, propone estrategias de intervención desde el Estado y desde la Comunidad, tales
como:
8.1. EL SISTEMA REGIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN como Modelo de interven-

ción integral regional y local
El enfoque sistémico en la intervención para la lucha contra la violencia hacia la mujer, se con-
creta con la construcción de un modelo de abordaje integral(35). Este modelo toma en conside-
ración la complejidad del fenómeno para enfrentar las diferentes causas y efectos que originan
la violencia hacia la mujer, las que afectan el ámbito individual, familiar, comunal y social. Así
mismo, incorpora los componentes de prevención y atención, centrándose en la articulación
de los servicios que brindan las instituciones especializadas del sector público y privado y de la
sociedad civil en los diferentes niveles: regional, provincial y distrital. El modelo en referencia,
permitirá unir esfuerzos en la búsqueda de un objetivo común: lograr la disminución de los ín-
dices de violencia.
En coherencia con lo dicho, y para institucionalizar en la práctica dicho abordaje sistémico,

el presente Plan Regional nace con la creación del Sistema Regional de Prevención y
Atención de la violencia Familiar y Sexual- SIREPAVFS, con lo cual se deberá optimizar la
articulación intergubernamental, interinstitucional programática y operativa de dos Poderes del
Estado (Ejecutivo y Judicial), las instituciones autónomas (Ministerio Público y Defensoría del
Pueblo) y la sociedad civil.
35
Ver detalles en la Guía de Intervención para la Lucha Contra la Violencia Familiar y Sexual en base a la experiencia del PILVFS Fase I en Aya-
cucho- Enero 2009.
93
8.2. LA ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL, INTERSECTORIAL E INTERINSTITU-

CIONAL
La articulación exige que los actores tengan consistencia programática, sustentada en los com-
promisos para facilitar procesos, generar sinergias en un espacio determinado y obtener los
resultados o metas esperadas. El Plan Regional será ejecutado gradualmente sustentando el
trabajo en las sinergias de sus acciones, para hacer más efectivos y eficientes los recursos
asignados para reducir la VHM.
La Articulación intergubernamental (Vertical); está referida a la intervención de los tres

niveles de gobierno (nacional, regional y local) y de la comunidad. Esta voluntad de visión
y trabajo compartido se explicitará mediante la suscripción de acuerdos de gestión de los
programas y servicios vinculados a la lucha contra la violencia hacia la mujer, en el marco
del proceso de descentralización.
La Articulación intersectorial e interinstitucional (Horizontal); involucra a las entida-

des del sector público y la sociedad civil, comprometiendo su participación plena en el
ejercicio de acciones conjuntas, coordinadas, que integren la programación y ejecución
de acciones que faciliten su buen desempeño institucional, acercando los servicios del
Estado al usuario. Esta estrategia se sustenta en el rol rector que ejerce el Gobierno Re-
gional de Ayacucho a través de la Gerencia Regional de Desarrollo Social, que establece
a su vez las prioridades en su programa de gobierno.
8.3. PROMOCIÓN DE REDES SOCIALES E INSTITUCIONALES
La promoción de redes sociales e institucionales es una estrategia fundamental del PRCVHM,

porque facilita el trabajo en alianza estratégica con instituciones públicas y privadas, fortalece
la gestión local y el desarrollo de procesos, para maximizar eficiencia en el uso de los recursos
(financieros, técnicos, y humanos) disponibles. La formación de estas redes urbanas y rurales,
con actores involucrados en la problemática, le brinda sostenibilidad al modelo de intervención,
garantiza la efectividad de la intervención por que se respeta la autonomía e independencia de
94
las partes y permite realizar labores de apoyo mutuo en nuestros campos de interés, generando
sinergias para el desarrollo local.
Además, con la finalidad de incrementar el conocimiento y capital social de Ayacucho, estas re-
des sociales e institucionales permitirán, mediante su práctica organizacional, convertir conoci-
mientos tácitos en conocimientos explícitos. Ello sustentará permanentemente el mejoramiento
e implementación de nuevas políticas públicas contra la VHM, por cuanto los conocimientos
generados en una sociedad necesitan volverse productivos.
8.4. LA COMUNICACIÓN SOCIAL PARA EL CAMBIO DE COMPORTAMIENTO
Todas las acciones educativo-comunicacionales del Plan se desarrollarán desde la perspectiva

del cambio conductual, tanto en las instituciones como en la sociedad civil, para lo cual se parte
de los conocimientos, actitudes y prácticas de la población objetivo, con el fin de generar una
cultura de paz, de auto cuidado y de buenas prácticas.
Se trabajará sobre la base de planes y estrategias comunicacionales en cada provincia, distrito,

comunidad y familia, capacitando a las familias para romper paradigmas, usos, costumbres, há-
bitos y demás actitudes que le hacen daño a la salud de las personas y exacerban la violencia
hacia la mujer, desarrollando y fortaleciendo capacidades locales comunitarias para la difusión
de los mensajes, el uso de medios adecuados a la realidad y pertinencia local y la promoción de
la comunicación interpersonal por ser de probada eficacia.
8.5. INCIDENCIA POLÍTICA
La incidencia política es el esfuerzo de la ciudadanía organizada para influir en la formulación

e implementación de las políticas y programas públicos, a través de la persuasión y la presión
ante autoridades estatales, organismos financieros internacionales y otras instituciones de po-
der, para lograr cambios o mejoras que beneficien a la población, para lo cual se elaboran y
presentan propuestas de solución.
La incidencia política es una herramienta para la participación real de la ciudadanía en la toma

de decisiones del Gobierno o en otras instancias de poder. Es una de las vías, junto con los
procesos electorales, cabildos abiertos, comisiones especiales, entre otros, a través de la cual,
diferentes sectores de la sociedad civil pueden avanzar en sus agendas y tener impacto en las
políticas públicas, participando de forma democrática y sistemática en la toma de decisiones
sobre asuntos que afectan su vida.
Se necesita realizar incidencia política, cuando para resolver o reducir el problema identificado
deben establecerse o modificarse políticas públicas, o cuando se requiere asignar recursos o
desarrollar los mecanismos para que las políticas y leyes existentes puedan ser aplicadas y
cumplidas efectivamente.
En la implementación del Plan Regional, las acciones de incidencia se vincularán a resolver

problemas específicos, a través de cambios concretos en políticas y programas públicos, para
fortalecer y empoderar a la sociedad civil y para promover y consolidar la lucha contra la vio-
lencia hacia la mujer.
95
8.6. RUTAS DE ATENCIÓN DE LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER, BAJO EL ENFOQUE

DE DERECHOS HUMANOS
Una ruta de atención exitosa no puede ser confundida con la aplicación de un plan pre esta-
blecido, con el recorrido de una trayectoria óptima, ni con un itinerario institucional compulsivo.
Se trata, más bien, de un proceso de fortalecimiento de las mujeres y de apropiación de sus
condiciones de vida, en el que las instituciones debieran funcionar como instrumentos de apo-
yo, facilitación y garantía de sus derechos(36). En este sentido, el derecho a un acceso efectivo
a la justicia se reconoce cada vez más como un derecho primordial entre los nuevos derechos
individuales y sociales, ya que la posesión de derechos carece de sentido si no existen meca-
nismos para su aplicación efectiva(37).
El acceso efectivo a la justicia se puede considerar, entonces, como el requisito más básico -el
“derecho humano” más fundamental- en un sistema legal igualitario y moderno, que pretende
garantizar y no solamente proclamar los derechos de todos. Para ello, se deben romper barre-
ras como: a) el costo del litigio, b) el tiempo, pues el retraso en las resoluciones incrementa el
costo para las partes y ejerce gran presión sobre la parte económicamente débil, haciendo de
la justicia un bien inaccesible, c) el desconocimiento de los derechos y de las vías que existen
para reclamarlos, d) la desconfianza en los operadores de justicia (policía, jueces y abogados),
e) la poca comprensión de los procedimientos formales por parte las personas usuarias, f) el
trato inadecuado de las autoridades, entre otros.
En dicho contexto, e deberían desarrollar acciones de búsqueda de consensos entre los opera-
dores y desarrollo de mecanísmos que permitan superar tales barreras
8.7. FACILITADORAS Y FACILITADORES EN ACCIÓN
Las/os Facilitadoras/es en Acción son ciudadanas y ciudadanos integrados a una organización

social de base (OSB) u otro tipo de organización comunal que, en principio, contribuirán al
fortalecimiento de la promoción y capacitación, enmarcadas en el desarrollo de estrategias de
prevención de la VFS.
Son formadas por el CEM/MIMDES para que la comunidad organizada en el ejercicio de su

ciudadanía, en la defensa de sus derechos y en la aspiración a una mejor calidad de vida, asu-
ma un rol activo en la lucha contra la violencia familiar y sexual ampliando la cobertura de las
acciones de prevención desde y al interior de la comunidad organizada.
Para construir una red social intermedia de facilitadoras en prevención de la violencia familiar
y sexual, la estrategia tiene como objetivos específicos involucrar a agentes comunitarios y so-
ciales en la lucha contra la violencia familiar y sexual; fortalecer capacidades de líderes de las
organizaciones Sociales de Base en la prevención de la violencia familiar y sexual; y, expandir
el programa de prevención de la VFS que viene desarrollando el PNCVFS.
El trabajo de Prevención implica el desarrollo de una cultura alternativa frente a ideas, creen-
cias, esquemas, hábitos, costumbres, patrones de comportamiento y otros que alimentan una
cultura de la violencia, desconfianza y suspicacia, reproduciendo actitudes de intolerancia, au-
toritarismo, negación de valores y, por sobre, todo subordinación de la mujer.
36
MONTSERRAT SAGOT y colaboradores. RUTA CRÍTICA DE LAS MUJERES AFECTADAS POR LA VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR EN AMÉRICA LATINA (ESTUDIOS DE CASO DE DIEZ PAÍSES). ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD PRO-
GRAMA MUJER, SALUD Y DESARROLLO. 2000.
37
LOLI, S. SISTEMATIZACIÓN DE LOS MODELOS DE ATENCIÓN A LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL EXISTENTES EN LAS ZONAS URBA-
NAS Y RURALES DE AYACUCHO. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social – MIMDES Cooperación Técnica Belga – CTB Programa Integral de
Lucha contra la Violencia Familiar y Sexual Ayacucho – PILVFS.. Abril 2007.
96
La participación de las Facilitadoras y los Facilitadores en Acción es voluntaria y la función que

cumplen en el área rural y peri urbana es de vital importancia para el trabajo de prevención en
cada una de las zonas de intervención y el fortalecimiento de los sistemas de vigilancia comu-
nal.
8.8. ARTICULACIÓN DEL PLAN CON LA ESTRATEGIA REGIONAL CRECER WARI
A nivel regional, el PRCVHM se vincula con la Estrategia Regional CRECER Wari, que es una
Política de Estado Intergubernamental de Desarrollo Integral de las Familias y Comunidades
en la Región Ayacucho que garantiza los medios de protección social a la madre y el niño y su
inclusión a los sistemas de producción.
CRECER Wari es liderada por el Gobierno Regional de Ayacucho en su orientación, organiza-

ción y evaluación. La Gerencia Regional de Desarrollo Social está encargada de generar los
mecanismos de apropiación conceptual y política, alineamiento programático y armonización
operativa que garanticen intervenciones articuladas de los gobiernos locales, sectores del esta-
do, los programas sociales y las organizaciones e instituciones vinculadas a fortalecer el capital
humano, social y económico regional (sean estas estatales o privadas), con énfasis en reducir
sostenidamente la desnutrición crónica infantil.
8.9. ARTICULACIÓN CON LA ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN DE LA SALUD
La violencia contra la mujer constituye un problema de salud pública vinculado con la seguridad
ciudadana que requiere, entre otros aspectos, la implementación de una política integral y multi-
sectorial que garantice el derecho a la atención oportuna y adecuada de la salud física y mental
de las mujeres que la sufren.
En Ayacucho, la Promoción de la Salud es una estrategia poderosa de la ER CRECER Wari

para el desarrollo de políticas públicas saludables. Fomenta la participación comunitaria, el de-
sarrollo de habilidades personales y reorienta los servicios de salud.
La implementación de la estrategia se orienta a crear condiciones para que los individuos, fa-
milias y comunidades adquieran un mayor control sobre las decisiones y votos que afecta su
salud física y mental, mejorar las condiciones de vida y el medio ambiental natural y psicosocial,
introducir la promoción de la salud en las redes sociales existentes, fortalecer las capacidades
de la comunidad educativa en la promoción de la salud física y emocional, propiciar la genera-
ción de ambientes saludables en los lugares de trabajo, reorientación de los servicios de salud
con criterios de promoción de la salud.
Reconoce la labor de los agentes comunitarios, grupos de voluntarios y organizaciones socia-

les de base. Desarrolla las capacidades en los actores sociales y la participación ciudadana,
fortaleciendo la relación entre comunidad y los servicios de salud, promoviendo municipios,
comunidades y familias saludables.
En el área rural, el sector salud implementa el Sistema de Vigilancia Comunal- SIVICO para
vigilar el crecimiento y desarrollo de las niñas y niños desde el vientre de la madre y vigilar que
las gestantes tengan controles de embarazo, identificar, controlar y evitar las situaciones que
ponen en peligro la salud y la vida de los pobladores de la comunidad, como la violencia familiar
y sexual.
97
En este escenario, la Dirección Regional de Salud de Ayacucho - DIRESA, Redes, Micro redes
y establecimientos de salud, implementan la estrategia de la promoción de la salud para pre-
venir la violencia familiar y sexual, a través de las visitas domiciliarias que efectúe el Agente
Comunitario de Salud para identificar los casos de maltrato, descuido y abandono del niño o
casos de violencia familiar y sexual y la implementación de los Sistemas de Vigilancia Comunal
- SIVICO con el uso de algunos instrumentos potentes como son el Censo Comunal, Mapeo
Geo sanitario, atención y prevención de la salud, referencia y contra referencia.
La Guía Técnica para la atención integral de las personas afectadas por la violencia basada en
género, aprobada mediante Resolución Ministerial Nª 140-2007/MINSA, contribuye a mejorar la
atención integral de las personas afectadas. Establece los procedimientos básicos para la aten-
ción integral de las personas en materia de violencia basada en género en los establecimientos
de salud; plantea un conjunto de procedimientos para la promoción, prevención, atención y
rehabilitación de la salud física y mental de las personas usuarias de los establecimientos de
salud del MINSA afectados por la violencia.
El Sistema de Vigilancia Comunitaria del Desarrollo-SIVICO es un proceso para la prevención

del riesgo, de auto vigilancia, auto focalización, seguimiento y control del estado de situación
y prioridades de atención en la seguridad alimentaria y el desarrollo de los hogares. Es un sis-
tema que no sigue solo un tema, como podría ser la salud por ejemplo, sino que busca vigilar
tanto los aspectos sociales, económicos, culturales de la vida comunal.
Opera como sistema, ya que la información que se genera es de utilidad para movilizar tanto
al Comité de Desarrollo Comunitario (CODECO), como a los gobiernos locales, el sector salud,
y en general a los sectores del Estado, así como las organizaciones privadas. El SIVICO es el
brazo de vigilancia y control del Comité de Desarrollo Comunal (CODECO).
8.10. EMPRENDEDURISMO
En concordancia y articulación con el Plan Region la de Igualdad de Oportunidades - PRIO y

demás políticas regionales de desarrollo, el PRCVHM promueve una mayor autonomía eco-
nómica y personal a las mujeres, para romper con el círculo vicioso de la violencia. Trabajado
como un factor protector, articulado a los demás componentes sociales para prevenir y dis-
minuir los factores de riesgo frente a la violencia familiar, aplicándose una estrategia integral
y buscando, por una parte, mejorar ingresos a través de la incorporación de las mujeres en
procesos productivos en función a sus habilidades y destrezas y con demanda identificada. Por
otra parte, busca el desarrollo y mejora de las dimensiones personales y sociales, a través de
la conformación de Grupos de Ayuda Mutua y su vínculo con las políticas, planes, programas y
proyectos económico-productivos que se implementen en Ayacucho.
98
hacia la mujer
ANEXOS
99
100
Anexos
EL MODELO PROSPECTIVO ESTRATÉGICO

METODOLOGÍA Y RESULTADOS DE SU APLICACIÓN EN LA FORMULACIÓN DEL
PRCVHM
La Prospectiva Estratégica se alimenta de la complejidad y ve el futuro como proceso histórico.
Es una herramienta efectiva porque analiza, a través del ejercicio colectivo, las posibles evolu-
ciones de un fenómeno social, como la violencia hacia la mujer y su tratamiento, en un horizonte
de tiempo determinado y en un entorno cambiante y lleno de incertidumbres.
Esta herramienta de planificación es esencialmente participativa y busca conciliar las volunta-

des de los diversos actores que intervienen en el proceso, partiendo del análisis del escenario
actual, para proyectar las tendencias posibles hacia el escenario deseado.
El Modelo Prospectivo-Estratégico, aplicado en la formulación de este Plan Regional, se ilustra

en el siguiente esquema:
101
En consecuencia, el proceso de formulación del Plan Regional Contra la Violencia Hacia la

Mujer en Ayacucho (PRCVHM 2009-2015), aplicando el Modelo Prospectivo-Estratégico, ha
consistido de tres etapas:
ETAPA PREGUNTA GUÍA TÉCNICAS Y HERRAMIENTAS

¿Cómo se quiere ver a la Región Primer Taller (Tres Talleres descentralizados) de Instituciones
1. Visión y frente a la problemática de la VHM involucradas : Visión e identificación de factores..
Estado del al año 2015?
Presente. 4 Sesiones de trabajo del Equipo Técnico. Análisis estructural de
¿Qué ocurre ahora? factores e identificación de Factores Clave.
Taller Expertos ( Equipo técnico y Expertos) : Formulación
2.Estado del ¿Qué puede ocurrir al 2015 y con Hipótesis al 2015 y Probabilidades.
Futuro proyección al 2021? 2 sesiones de trabajo del equipo técnico Construcción de
escenarios.
Plan de Acción: Definición objetivos, metas y acciones

estratégicas.
3.El futuro
deseable y Lluvia de acciones-IGO
¿Qué hacer?
Arquitectura 02 sesiones de trabajo del Equipo Técnico.
Estratégica
Segundo Taller (Tres Talleres descentralizados) de Instituciones
involucradas : Socialización Validación del Plan
Previamente al Proceso de formulación del Plan Regional Contra la Violencia Hacia la Mujer
en Ayacucho (PRCVHM) 2010-2015 se han realizado los siguientes eventos:
1.-Reuniones de Socialización del Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer (PNCVHM
2009-2015), desde Mayo del 2009, en las provincias de Ayacucho, a cargo de especialistas y
funcionarios del PNCVFS/MIMDES, de los CEM y con el apoyo del PILVFS.
2.-Reuniòn de Socialización del PNCVHM 2009-2015, en el Gobierno Regional de Ayacucho,

constituyéndose la Comisión Interinstitucional de Alto Nivel y el Grupo de Técnico del Plan Re-
gional CVHM 2010-2015, en noviembre del 2009.
3.-Reunión de Trabajo para presentar la Propuesta Metodológica para la Formulación del Plan
Regional contra la Violencia Hacia la Mujer 2010 -2015, realizado en Huamanga el 23 de Abril
del año en curso.
Luego de la presentación de la metodología en abril, se dio inicio al proceso de formulación

del PRCVHM en mayo, habiéndose realizado los siguientes pasos metodológicos, según lo
programado:
ETAPA 1. VISIÓN Y ESTADO DEL PRESENTE:
Esta etapa ha consistido en:
a. Construcción de la visión e identificación de los factores y tendencias que influyen en el tra-

tamiento de la problemática de la VHM en Ayacucho.
Se ha realizado tres talleres descentralizados de involucrados : En las zonas norte (Huaman-

ga, 27 de mayo), centro (Cangallo, 15 de Junio) y sur (Lucanas, 17 de junio), en los cuales los
102
Anexos
participantes construyeron la visión, e identificaron 18 factores relacionados con la generación

e implementación de políticas públicas, 17 factores relacionados con el acceso de las mujeres
a los servicios atención a la VHM, y 19 Factores relacionados con acciones preventivo pro-
mocionales. Se identificaron, además, las tendencias mundiales, nacionales y regionales, que
influyen el tratamiento a la problemática de la violencia hacia la mujer, en Ayacucho.
Como el Modelo Prospectivo-Estratégico es esencialmente participativo y busca conciliar las

voluntades de los diversos actores clave que intervienen en el proceso, han participado en
estos tres talleres de involucrados un total de 127 (78 mujeres y 59 varones) representantes y
funcionarios (as) de 84 instituciones de la Región Ayacucho, entre las que destacan las Geren-
cias de Desarrollo Social del Gobierno Regional, entidad convocante, las Gerencias de Desa-
rrollo Social de los 11 Gobiernos Provinciales, promotores(as) y/o coordinadoras de los CEM,
DEMUNAS, UGEL, POLICIA NACIONAL, MINSA, MINISTERIO PUBLICO, PODER JUDICIAL,
DEFENSORIA DEL PUEBLO, FEDECMA, IRMA, RIPAVFS, ONGs, UNICEFF, UNFPA, PILVFS,
entre otros.
b. Análisis estructural de los factores y de las tendencias

Entre julio y agosto, el equipo técnico realizó tres reuniones de trabajo sobre el análisis es-
tructural de los factores identificados en los talleres de involucrados, que culminaron con la
identificación de 6 factores clave relacionados con la generación e implementación de políticas
públicas; 6 factores clave, relacionados con acciones preventivo promocionales; y 5 factores
clave relacionados con los servicios de atención de los casos de VHM.
Los Resultados del análisis estructural, que han permitido la selección de los factores clave,
son:
RESULTADOS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL DE LOS FACTORES QUE INFLUYEN EN LA

IMPLEMENTACIÓN Y ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS.
103
PLANO CARTESIANO DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL
Los 6 Factores Clave son:

Factor 1.-VOLUNTAD POLÍTICA
Factor 2. POLÍTICAS PUBLICAS
Factor 3.-PARTICIPACIÓN DE LA MUJER.
Factor 6.- SISTEMAS LOCALES DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN
Factor 9.- ENFOQUE DE INTERVENCIÓN
Factor 15.-NORMATIVIDAD INTERNACIONAL Y NACIONAL
RESULTADOS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL DE LOS FACTORES QUE INFLUYEN

EN EL ACCESO DE LAS MUJERES A LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN
.
104
Anexos

Factor 2. REDES INTERINSTITUCIONALES DE ATENCIÓN A LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL.
Factor 3. RECURSOS HUMANOS CON CAPACIDADES PARA EL ABORDAJE DE LA VHM.
Factor8.FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO ORGANIZACIONAL
Factor 13.PROGRAMA NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL
Factor 17.CAMBIO DE POLÍTICAS
RESULTADOS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL DE LOS FACTORES QUE INFLUYEN

EN LAS ACCIONES PREVENTIVOS PROMOCIONALES
105

Factor 4.-SUB SISTEMA DE PREVENCIÓN
Factor 8. SENSIBILIZACIÓN
Factor 11.-DESARROLLO DE CAPACIDADES
Factor 6.-PATRONES CULTURALES
Factor 10. ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL
Factor 19.- GENERO E INTERCULTURALIDAD
ETAPA 2. ESTADO DEL FUTURO.
Esta etapa consistió en la realización del Taller de Expertas y Expertos para formular Hipótesis
y diseñar escenarios al 2015.
Efectivamente, el 24 de agosto se realizó el Taller de Expertas y Expertos, con el objetivo de

validar los factores clave y en base a estos, formular y calificar Hipótesis y Escenarios , según
sus probabilidades de ocurrencia al 2015 (38). Los resultados son:
Para lo cual se ha utilizado el Método del SMIC (Sistema de Matriz de Impacto Cruzado). El SMIC es una técnica sistémica de probabi-
38
lidades, que analiza la probabilidad de ocurrencia de eventos futuribles (Hipótesis), e igualmente el impacto de cada una de estos sobre los
demás eventos (Hipótesis), y con ello se diseñan escenarios. Su propósito básico es permitir la obtención de varias imágenes finales de futuro
o escenarios, de acuerdo la percepción del colectivo de expertas y expertas.
106
Anexos
CALIFICACIONES DADAS POR LOS EXPERTOS Y EXPERTAS SOBRE PROBABILIDADES

DE OCURRENCIA DE LAS HIPÓTESIS Y ESCENARIOS AL 2015 EN LA FORMULACIÓN Y
GENERACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Los valores expresan las probabilidades simples netas, calificadas por el conjunto de experto(a)s
Los valores expresan las probabilidades Los valores expresan las probabilidades
condicionales netas de sí realización, calificadas condicionales netas de no realización,
por el conjunto de expertos y expertas calificadas por el conjunto de expertos y
expertas.
107
108
Anexos
CALIFICACIONES DADAS POR LOS EXPERTOS Y EXPERTAS SOBRE PROBABILIDADES

DE OCURRENCIA DE LAS HIPÓTESIS Y ESCENARIOS, AL 2015, EN EL ACCESO DE LAS
MUJERES A LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN
Los valores expresan las probabilidades

Los valores expresan las probabilidades
condicionales netas de no realización, calificadas
condicionales netas de sí realización, calificadas
por el conjunto de expertos y expertas.
por el conjunto de expertos y expertas.
109
Los escenarios más probables son los que se indican en el Núcleo Tendencial:
110
Anexos
CALIFICACIONES DADAS POR LOS EXPERTOS Y EXPERTAS SOBRE

PROBABILIDADES DE OCURRENCIA DE LAS HIPÓTESIS Y ESCENARIOS AL 2015
EN ACCIONES PREVENTIVO PROMOCIONALES
Los valores expresan las probabilidades Los valores expresan las probabilidades
condicionales netas de sí realización, condicionales netas si no realización, calificadas por
calificadas por el conjunto de expertos y el conjunto de expertos y expertas
expertas.
111
Los escenarios más probables son los que se indican en el Núcleo Tendencial:
112
Anexos
ETAPA 3. .EL FUTURO DESEABLE Y ARQUITECTURA ESTRATÉGICA

En esta etapa se ha apostado por uno de los escenarios más probables :
1. ESCENARIOS MÁS PROBABLES EN LA GENERACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE

POLÍTICAS PÚBLICAS
De acuerdo con el SMIC, de los 64 escenarios los más probables al 2015, con Proyección al 2021,
y que se encuentran en el Núcleo Tendencial son:
EL ESCENARIO APUESTA O MÁS PROBABLE (111111). La secuencia 111111 significa que
existe la probabilidad mayor de 50% que se cumplan todas las 06 Hipótesis, como se describe a
continuación:
Al 2015, la voluntad política se incrementará siempre y cuando se mantenga la presión de los grupos de interés, se incorpore
el tema de la VHM en en los documentos de gestión se aumente la voluntad de no tolerar la violencia sobre la base de un
marco jurídico. Esta voluntad política, se traduce en la ejecución de políticas publicas a través de planes, programas, y
proyectos y asignación de recursos, orientados a: especialización de los grupos de interés, apertura da un dialogo entre los
actores, Identificación de los grupos de interés, mapeo de actores, que permita acciones articuladas, apertura a un marco
jurídico para la implantación de de políticas públicas, y la firme voluntad política para cumplir los tratados internacionales
Al 2015, los arreglos organizacionales optimizarán la construcción e implementación de políticas publicas con visión
estratégica en forma participativa y habrá una adecuación de la estructura organizacional del estado para tratar la VHM.
Al 2015, se incrementará la participación de la mujer en el desarrollo social , político y productivo de la región, condicionada
a la voluntad política y la construcción colectiva de las políticas publicas, y se incrementará la construcción de liderazgos
y actores sociales
Al 2015, los sistemas locales estarán funcionado y articulando a los actores clave. Se habrá formulado una ley nacional y el
marco legal regional para el funcionamiento de estos sistemas.
Al 2015, se construirán políticas públicas con enfoque de género, interculturalidad, DD.HH., integralidad. Habrá una mayor
difusión y desarrollo de capacidades sobre estos enfoques para tener mirada integral del problema..
Al 2015, se aplicarán correctamente las normas regionales, nacionales e internacionales (protocolos de atención básicos,
acuerdos interinstitucionales, producto de una mejor articulación intergubernamental y promoción y participación de redes
sociales
Los otros escenarios probables son:

El escenario (111011).
La secuencia 111011, significa que existe la probabilidad mayor de 50% que se cumplan todas las
Hipótesis, menos la Hipótesis 4.
113
2. ESCENARIOS MÁS PROBABLES EN EL ACCESO A LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN
De acuerdo con el SMIC, de los 32 escenarios los más probables al 2015, con Proyección al 2021,
EL ESCENARIO APUESTA O MÁS PROBABLE (111111).La secuencia 111111, significa que
existe la probabilidad mayor de 50% que se cumplan todas las 05 Hipótesis , como se describe a
continuación:
Las 11 Redes Interinstitucionales (RIPAVFS o similares) provinciales estarán fortalecidas e institucionalizadas. Existirán
redes distritales funcionando.
Se observará un incremento en el número y en las capacidades de los operadores de atención, en las 11 provincias, en
un orden del 30%.
Habrá una mejora en el Desarrollo organizacional de las instituciones operadoras de Atención, expresada en una mejor
articulación intra institucional y mejor coordinación en los espacios regionales y provinciales. Se contará con planes y
asignación de recursos presupuestales. Habrá un empoderamiento de las organizaciones comunales
El Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual, PNCVFS/MIMDES, reforzará su rol rector encargado de
diseñar y ejecutar las políticas públicas contra la VHM. En un entorno de énfasis en la descentralización los CEM serán
transferidos a los Gobiernos Municipales y se promoverá la creación e implementación del CEM-Fajardo. Se incrementará
la articulación con los sectores e institucionalizaciones para la implementación y ejecución el Plan Nacional CVHM. Habrá
un Sistema de Evaluación de PNCVHM 2009-2015 funcionando y se formulará el nuevo Plan 2015-2020.
Pese a que habrá cambios de Políticas en los nuevos Gobiernos nacional, regional y locales , estos se articularán al Plan
Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer- PNCVHM 2009-2015 y al Plan Regional- PRCVHM 2010-2015
La secuencia 11101, significa que existe la probabilidad mayor de 50% que se cumplan todos
menos la Hipótesis 4.
La secuencia 00000, significa que existe la probabilidad mayor de 50% que ninguna de las cinco
Hipótesis planteadas se cumplan, al 2015.
114
Anexos
3. ESCENARIOS MÁS PROBABLES EN PREVENCIÓN

De acuerdo con el SMIC, de los 64 escenarios los más probables al 2015, con proyección al 2021,
EL ESCENARIO APUESTA O MÁS PROBABLE (111111).La secuencia 111111, significa que
existe la probabilidad mayor de 50% que se cumplan todas las 06 Hipótesis , como se describe a
continuación:
Al 2015, se contará con con un sistema de prevención institucionalizado, articulado e implementado y en funcionamiento.
Al 2015, se aminorarán los efectos de los patrones culturales arraigados y habrá un incremento de mujeres con
conocimiento en ejercicio de sus de derechos
Al 2015, habrá un mayor grado de sensibilización tanto de autoridades, sociedad civil y funcionarios de entidades públicas
privadas. Ello se reflejará con mayor número de actores sociales sensibilizados en a región.
Al 2015, habrá una mejor articulación interinstitucional. Ello se evidenciará en un efectivo trabajo articulado de las instituciones
involucradas en acciones de prevención. Vinculado a la implementación del plan regional.
Al 2015, los agentes de prevención mejorarán sus capacidades, para el abordaje de la prevención de la VHM.
Al 2015, los planes programas y proyectos incorporan de manera efectiva la perspectiva de género e interculturalidad.
hipótesis, menos la hipótesis 2.
Con ello, se ha definido la Arquitectura Estratégica y el Plan de Acción.
115
PERSONAS QUE PARTICIPARON EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN REGIONAL

CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER, EN AYACUCHO
Nº INSTITUCION CARGO PERSONA
CENTROS DE EMERGENCIA MUJER-CEM
1 CEM - Huamanga Coordinador Isabel Maria Taco Lagos
2 CEM - Huamanga Coordinador Edith Ortiz Contreras
3 CEM - Huanta Coordinadora Janett Pachero Pedroza
4 CEM - Huanta Coordinadora Yenny Ninataype Rivera
5 CEM - Cangallo Representante Elida Gómez Remón
6 CEM - Sucre Representante Mardely Contreras Escalante
7 CEM - Cangallo Representante Martha de la Cruz Contreras
8 CEM - Sucre Representante Albertina de la Cruz Contreras
9 CEM - Vilcashuaman Representante Yanina Quispe Coñes
10 CEM - Vilcashuaman Representante Sonia Sulca Bustios
11 CEM - Paucar del Sara Sara Promotor Reginaldo E. Espinoza Achullu
12 CEM - Parinacochas Admisionista Karina Yesica Guzmán Oscco
13 CEM - Parinacochas Trabajadora Social Hilda Garcia Barrientos
14 CEM - Parinacochas Coordinadora Graciela Lidia Candia León
15 CEM - Parinacochas Representante Alfredo Riveros Suares
16 CEM - Lucanas Representante Elvira E. Alvaro Lopez
17 CEM - La Mar Coordinadora Donata Canteño Cruz
18 CEM - La Mar Promotora Elida Gómez Remón
19 CEM - Lucanas Promotora Maria J. Huashuayo Ramos
20 CEM - Lucanas Facilitadora Eugenia Fiela Rivera
21 CEM - Lucanas Admisionista Susana M.L. Espinoza Achulla
22 CEM - Huancasancos Coordinadora Ninfa Alanya Vilchez
23 CEM - Facilitadora Rosa Patricia Espinoza Achulla
24 CEM - Lucanas Representante Bruno Marino Chancos Palamino
25 CEM - Lucanas Representante Betty Irene Cupi Condori
26 Facilitadora Facilitadora Soledad Apaza Melendez
27 Facilitadora Facilitadora Ada Violetta Saire Carbajal
28 CEM - Huamanga Asistenta Social Maria Gutierrez Fernandez
DEFENSORIAS MUNICIPALES DEL NIÑO Y EL ADOLESCENTE
DEMUNA - Muncp. Distr. De
1 Responsable Gricy Guisela Carrión Vera
Carmen Alto
2 DEMUNA - Huanta Responsable Rubila Gutierrez Paiva
3 DEMUNA - Lucanas - Puquio Representante Gianina Paucas Ferroa
DEMUNA - Distrito de San
4 Responsable Luis D. Sotomayor Huaytalla
Juan Bautista
DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION
Direccion Educacion
1 Especialista Mariza J. Mendoza Palomino
Ayacucho
Direccion Educacion
2 Funcionario Luis Quintanilla Reyes
Ayacucho
116
3 UGEL Cangallo Representante Roy Gonzalez Chavez

4 UGEL - Huanca Sancos Representante Jesus Esteban Mamani T.
5 UGEL Paucar del Sara Sara Abogado Juan Carlos Navarro Diaz
6 UGEL Paucar del Sara Sara Representante Raquel Caja Gaspar

7 UGEL - Parinacochas Directora Ingrid Zulema Jiménes
Blas Ruperto Andrade
8 UGEL - Parinacochas Representante
Tapahuasco
9 IESSP “JMA” Representante Milton Arquiñego Tincopa
10 UGEL - Lucanas Representante Nuria Gabulle Marcatinco
11 UGEL - Paucar del Sara Sara Especialista Farida Rosa Pacheco Chonta
12 UGEL Apoyo A.G.P. Pablo A. Marquez Páucari
13 DREA Representante Maria Luz Montes de Oca
14 UGEL - Huamanga Especialista-TOE. Maria Luz Feria Macizo
15 UGEL Representante Adan Palomino Villagaray
MINISTERIO DEL INTERIOR-GOBERNACIONES
Gobernacion Provincial de
1 Representante Roza R.Quispe Gastelu
La Mar
2 Gobernación - Parinacochas Gobernador Emilio Calderón A rias

Gobernacion - Fajardo -
3 Gobernadora Rosa Ramos Ventura
Alcamenca
4 Gobernación Fajardo Gobernadora Dora Ramos Oblitas
GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO
Gerente Regional
Gerencia Regional de
1 de Desarrollo Marcos Cabrera Pimentel
Desarrollo Social
Social
Gerencia Regional de Sub Gerente de
2 Ricardo Alcarraz Curi
Desarrollo Social Desarrollo Social
3 Sectorista Anita Parodi Arce
Desarrollo Social
G.R.A. Ofic. SubRegional
4 Representante Alejandro Flores Jauregui
Lucanas
Direccion Regional Agraria
5 Representante Antonio Melendez Valencia
Ayacucho
6 Sub Región Cangallo Director Carlos Zevallos S.
7 Funcionario Mario Roca Paredes
Desarrollo Social
8 Representante Isabel Cueva Reyes
Desarrollo Social
9 IRMA Representante Celina Salcedo C.
MIMDES Y OPD.
Directora Nacional
1 MIMDES Sede Nacional Milagros Ríos García
PNCVFS
117
2 MIMDES-Adopciones Representante Elizabeth G. Aguirre Davalos

3 Wawa Wasi - Fajardo Presidenta Molina Flores Flores
4 Aldea Infantil - Cora Cora Directora Eliana B. Pineda Flores
5 Aldea Infantil - Cora Cora Asistenta Social Silvia Díaz Mayorga
Programa Nacional Wawa
6 Representante Miguel A. García Yupanqui
Wasi
7 Programa Juntos Representante Widy Solier Gonzales
8 PRONAA - Puquio Representante Jorge P. Añanca Huaytalla
9 CEDIF INABIF Directora Nancy Marilú González Huamán
10 CEDIF INABIF Promotora Social Alicia Huaytalla Paquiyauri
11 INABIF-CEDIF Directora Nancy González Huamán
12 INABIF URPI Coordinador Edward Cristóbal L.
13 MIMDES-UGPDC PNCVFS Equipo Técnico Olga Miranda Godoy
14 PNCVFS – UGTAL Directora Martha Irene Rivera Chang
15 PNCVFS – UGTAL Directora Juan Rengifo Bahamonde
16 PNCVFS Sede Lima Especialista Luis Velez Huatay
17 CAR-URPI Representante Isabel Lazo Montero
18 Aldeas Infantiles SOS Peru Representante Nancy Martinez Pacheco
Profesional en
19 PNCVFS MIMDES Hernán Vásquez A.
Investigación.
MINISTERIO PUBLICO
1 Ministerio Publico Fiscal Provincial Percy Edgar Mendoza Figueroa
2 Ministerio Publico Funcionario Oscar Nuñez M.
3 Ministerio Publico Abogada Lidia M. Abarca Viña
4 Ministerio Publico Fiscal Provincial César Venegas Gamarra
5 Ministerio Publico Conductor Edwin Crisóstomo Anteza
6 Ministerio Publico Fiscal Provincial María Jara Huayta
7 Medicina legal Psicóloga Mercedes Gómez Rivera
8 Ministerio Publico Fiscal Provincial Enrique Luis Pimentel Llamocca
9 M.P Vilcashuaman Representante Olimpia Anaya Mauricio
10 M.P. Cangallo Representante Melina Chechón Quispe
11 M.P.Fajardo Representante Lucia Asto Garcia
Fiscalía Provincial Mixta de
12 Fiscal Provincial Francisco Infanzón Castro
Fajardo
Fiscalía Provincial Mixta de
13 Representante Horlando Cisneros Campos
Fajardo
14 Ministerio Publico Funcionario O. Brigada Argumedo
Dir. Medico Legal de
15 Obstetra Sandra Escarcena Robley
Ayacucho
16 Ministerio Público Defensoría Leonor Fabiana Palomino
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES
Municipalidad Distrital de Representante del
1 Doris Megia Palomino
Carmen Alto Alcalde
Municipalidad Provincial de Gerente de
2 Emiliano J. Castilla Jeri
La Mar Desarrollo Social
118
Municipalidad Provincial de
3 Funcionario Tania Taboada Villar
Huanta
4 Jesús Cavero Hernando
Huamanga Desarrollo Social
Municipalidad Provincial de Responsable de
5 Rosa Barrasa de la Rosa
Huamanga la DEMUNA
Municipalidad Distrital San
6 Representante Kelly Mabel Casasola Carhuachin
Juan Bautista
Municipalidad Distrital de
7 Representante William Garcia Jamanpa
Sacsamarca.
Municipalidad Provincial de Sub Gerente de
8 Nora Arones Macera
Sucre Desarrollo Social
9 Funcionaria Susana F. Serrano Tomaylla
Sucre
10 Representante Victoria Tineo Rayme
Cangallo
11 Representante Alejandro Chuchon Dipaz
Cangallo
12 Regidora Maruja Quispe Palomino
Fajardo
13 Representante Rosio Cuchuñaupa Cardenas
Fajardo
14 Alcalde Onofrio Huamani Gonzales
Fajardo
15 Representante Ana Maria Sulca Chancos
Fajardo
16 Cesar Durand Villalobos
Paucar de Sara Sara Desarrollo Social
Municipalidad Distrital San
17 Representante Celso Cordova Lucana
Cristobal -Lucanas
Municipalidad - Parinacochas
18 Alcalde Felipe Meza H.
-Pampamarca
19 Coordinador Marco Isasi Rivas
Parinacochas
20 Representante Lucilia Huamancha Gallejos
Parinacochas
21 Serenazgo Javier Castilla Santeliz
Parinacochas
22 Alcalde Walter Antayhua Cuadros
Parinacochas
23 Ruth V. Castilla Bello
Parinacochas Desarrollo Social
119
24 Alcalde Fernando Tincopa Calle
Lucanas
25 Regidora Sandra Rojas Sandoval
Lucanas
26 Representante Elisa Arones Sauñe
Lucanas
27 Noel Alarcón Huamani
Huancasancos Desarrollo Social
28 Aquiles Gutierrez Macizo
Vilcashuamán Desarrollo Social
29 Teniente Alcalde Mercedes O. Vivanco Huayta
La Mar
Municipalidad Provincial
30 Teniente Alcalde
Lucanas
Municipalidad Provincial
31 Gerente General
Lucanas
32 GDS Alfonso Rojas Lando
Lucana
DEFENSORIA DEL PUEBLO
1 Defensoría del Pueblo Representante Luis Percy Chumbe Lugaroca
2 Defensoría del Pueblo Abogada Lucy Margarita Mucha Chate
COLEGIOS PROFESIONALES
1 Colegio de Abogados Representante Mariano Mendoza Fernandez
Colegio de Trabajadoras
2 Decana Socorro C. Ochoa Rojas
Sociales
Colegio de Obstetrices.
3 Representante Janet Peñaloza Vargas
Región Ayacucho
ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE
Comisión de Derechos
1 Responsable Gandy Huamaní Quispe
Humanos- COMISEDH
2 CAISMA Carmen Alto Representante Pizarro Bautista Danitza
3 Observatorio Mujer – GRD Representante Gloria Huamani Palomino
Comisionado por la Paz y
4 Representante Carlos Condori Castillo
Desarollo
Red para la Infancia y la
5 Representante Mónica L. Miraval Berrospi.
Familia – REDINFA
Defensores Comunitarios
6 Coordinadora Mariluz Conga Aguilar
Ayacucho
Tania Victoria Velapatiño de
7 CICPMA - Presidenta
Poma
8 Parroquia Representante Evangelina Mucha Tanta
9 COMISEDH Representante Mario Zenitagoya B.
10 FEDECMA Representante Clelia Rivero Reginaldo
120
Organización de las mujeres

11 Presidenta Aydee Poma Tinco
AMELL Huancasancos
12 Defensoría Parroquial Representante Maribel Guillen Cancho
Asociación Nacional
13 Representante Raúl González Ramírez
Periodistas ANP Puquio
14 Agencia Agraria Lucanas Representante Héctor Alcides Miranda Megia
15 MEMUS-GTN Resp. Social Romy García Orbegoso
16 AFADIPH Facilitadora Vicky Oré Romero
Mesa de Concertación de
17 Sub. Coordinador Zosimo Barboza Ruiz
Jóvenes de Huanta
18 COSMA Psicologa Jurayma Romero Licona
19 OMAPED - Huanta Responsable Carla Taipe Rondinel
20 AMELL Tesorera Lilian Martinez Vilchez
21 Consultor Social - Fajardo Consultor Victor Amador Braw C.
22 Barrio la Molina – Cora Cora Presidenta Clemencia CalixtoSanchez
23 Barrio Anco – Cora Cora Socia Edith López C.
24 Unidad Vecinal - fajardo Presidenta Enedina Molina Flores
25 OSB Apoyo Beltran Rojas Vega
26 COSMA Psicologa Quentin Geldof
27 Red Defiendo Justicia Secretario Humberto Garriazo Mayhua
28 M.P.H. A.S. DEMUNA Luz Martinez Paredes
Ministerio de Justicia -
29 Defensor Público Abdón Bedoya Castillo
Parinacochas
30 COSMA Psicologa Heidi Gamarra Vasquez
BENEFICIENCIA PUBLICA
Beneficencia Publica de
1 Presidenta Nora G. Rojas Torres
Ayacucho
2 Administrador Néstor Paredes Canto
Cora Cora
3 Responsable Rayda Obregón Ruiz
Huanta
AGENCIA DE COOPERACION TECNICA Y ONG
1 UNICEF Representante Carlos R. Salazar Mariño
2 UNFPA Representante Celso Aróstegui Melgar
3 UNFPA Representante Beatriz García Beltran
4 UNFPA Representante María LA FUENTE
María Victoria Jiménez
5 Word Visión Responsable
Huasasquiche
6 Word Visión Facilitadora Roxana Yachapa Condeña
7 Manuela Ramos Responsable Aurora Lujan Gutierrez
8 Paz y Esperanza Coordinador Henry Mercado
9 Manuela Ramos Abogada Maritza Aparicio Coras
10 FLORA TRISTAN Promotora Anabel Tinoco Salazar
11 Wawakunamantaq Voluntario Silvia Lucic
12 Wawakunamantaq Trabajadora Social Rayda Romani Palomino
121
13 Wawakunamantaq Representante Nancy Galvez M.

14 Wawakunamantaq Directora Mariela Molinari
15 Kallpa Cont. Proy. Rafael M. Casas Sanchez
Representante
16 Kallpa Lilia Arana Hinostroza
Regional
17 Movimiento Manuela Ramos Coordinadora Elga Prado Vasquez
18 Paz y Esperanza Representante Ana Milagros Quiros Vargas
19 TAREA Representante Jaime Jiménez Castllo
20 WINASTIN-HTO Representante Silvia Giovanna ReVilla
21 Wawakunamantaq Educador Zenobio Huamán Enríquez
PROGRAMA INTEGRAL DE LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL-
PILVFS II
1 PILVFS II Directora Betty Olano Cieza
2 PILVFS II – Regional Gestor Regional Hugo García-Godos León
3 PILVFS II-Regional Asesor Técnico Juan Carlos Li Quispe.
4 PILVFS II-Huamanga Gestor Provincial César Canales Santillana
5 PILVFS II-Huanta Gestor Provincial Vladimir Estrada Alarcón.
6 PILVFS II - La Mar Gestora Provincial Irma V. Taype Carbajal
7 PILVFS II - Huanca Sancos Gestor Provincial Carlos G. Jacobo Rojo
8 PILVFS II – Vilcashuaman Gestor Provincial Alain Izarra Abad
9 PILVFS II – Sucre Gestor Provincial Alfredo Quicaña Navarro
10 PILVFS II - Cangallo Gestor Provincial Carlo Ramírez Cano
11 PILVFS II - Fajardo Gestora Provincial Myriam Palomino Santa Cruz
12 PILVFS II- Sede Central Facilitador Tito Hernández
13 PILVFS II- Sede Central Voluntaria CTB Celine Degen
14 PILVFS II - Pauza Gestor Provincial Jorge Huamán Rodríguez
15 PILVFS II - Parinacochas Gestor Provincial Víctor Flores Gutierrez
16 PILVFS II – Lucanas Gestor Provincial Luis Percy Chumbe Lugaroca
17 PILVFS II – Lucanas Representante Giovanna Calvo
18 PILVFS II-Sede Central Voluntaria CTB Geertrui Poelaert
19 PILVFS II-Regional Voluntaria CTB Sofie Vermeulen
20 PILVFS II - Huamanga Gestor Provincial Enma Ayala Zaga
21 PILVFS II - Huancasancos Gestor Provincial Néstor Ayme Quispe
22 PILVFS II – Lucanas Conductor Herbert Zea Ortiz
23 PILVFS II - Regional Conductor Eitel López Obregón
PODER JUDICIAL
1 Juzgado Mixto de Pauza Representante Gil Sarmiento Enciso
Juzgado de Paz de
2 Juez de Paz Flavia Butrón Anyosa
Vilcashuamán
3 Juzgado de Paz de La Mar Juez de Paz Nely Mejia Paredes
4 Poder Judicial Funcionario Cesar Paucar Zamudio

5 Poder Judicial Funcionario Susy Pedroza Castillo
122
POLICIA NACIONAL DEL PERU

1 Comisaria de la Mujer PNP Jane Anaya Laime
2 PNP Representante Nadia Copatinta Sumire
3 PNP - Cangallo Representante Willy Febres Gamero
4 PNP - Sucre PNP Jhonny R. Paredes Cárdenas
5 PNP - Parinacochas PNP Adolfo Torres Rafael
6 PNP - Paucar del Sara Sara So1 PNP Carlos Canahuari Jesus
7 PNP - Fajardo PNP Edgar Ospinal Sotomayor
8 PNP - Fajardo Representante Juan José Pajuelo Quiroz
9 PNP - Lucanas Representante Osler Mondragon Ceruera
10 PNP - SANIDAD Psicologa Cecilia R. Terán Arce
11 Comisaria Mujer So3 PNP Yaneth Valverde Enriquez
12 Comisaria PNP Mujer PNP Martha Contreras R.
DIRECCION REGIONAL DE SALUD
1 DIRESA Representante Virgilia Guerra Valencia
2 C.S. Vilcashuaman Representante Matilde Garcia Quispe
Centro de Salud -
3 Responsable Julio Céron Mendoza
Vilcashuamán
4 ESSALUD Puquio Representante Tito M. Huamán Huayhuapoma.
5 Hospital Apoyo Huanta Lic. Enfermeria Nancy Quintanilla Contreras
6 Hospital de apoyo Pauza Representante Jhony Mejia Cielo
7 Hospital de Huanta Psicóloga Steffi V. Guanilo Iparraguirre
Enfermera
8 Hospital de Huanta Esperanza Felices Medina
Responsable
9 Hospital San Miguel Representante Walter A. Quispe Zaga
10 MINSA Coordinador Candelario Garcia Hernandez
11 MINSA Representante Enrique S. Fernandez Chava
Responsable
12 MINSA - Huancasancos Yonel Alanya Vilchez
PROMSA
13 MINSA Puquio Representante Juana U. Manya Huampa
14 Puesto de Salud Fajardo Psicologa Karina Atoche Chira
15 Puesto de Salud Fajardo Enfermera Luz Amelia Chira
16 Puesto de Salud Fajardo Lic. Trabajo Social Yanet Chipana B.
17 Red de Salud Huamanga Representante Marilú Rojas Alarcón
18 Red de Salud Mental Representante Luz Blanca Salcedo
19 Red Salud Cora Cora Psicóloga Karim Nicho Vega
20 Red Salud Cora Cora Psicóloga Marcela Aidi Velasquez
21 Red Salud Cora Cora Representante Mary Luz Lopez
Red Salud Cora Cora - P.S. Técnica
22 Margoth Quispe Quiñones
Malco Enfermera
Total : 248 participantes
123
HUAMANGA LA MAR VILCASHUAMAN HUANCASANCOS SUCRE CANGALLO FAJARDO LUCANAS PARINACOCHAS HUANTA PAUCAR DEL SARA SARA

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Plan Regional

Un proceso sistémico de construcción coleciva

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social – MIMDES

Ministra de la Mujer y Desarrollo Social

Presidente del Gobierno Regional de Ayacucho

Consejera Delegada-Consejo Regional

Gerente Regional de Desarrollo Social

Sub Gerente de Desarrollo Social

Equipo Técnico Multisectorial del PRCVHM 2010-2015-AYACUCHO

Diseño, Diagramación e Impresión: Maggy Producciones EIRL.

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2010-16393

Gobierno Regional Ayacucho

AYACUCHO – PERÚ 2010

En efecto, actualmente, millones de mujeres en el mundo -en el Perú particularmente en Aya-

Sobre la base de esta importante documento de gestión, se ha construido participativamente el

Este documento es la concreción de un trabajo ampliamente participativo, mediante la aplica-

En consecuencia, el Plan Regional Contra la Violencia Hacia la Mujer (PRCVHM) 2010-2015,

Un agradecimiento especial al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES, en su condi-

Ing. Ernesto Molina Chávez

1. CARACTERIZACIÓN DEL PROBLEMA 7

2. ANÁLISIS DEL ENTORNO. 14

3. ESTADO DEL PRESENTE. Análisis de los factores que influyen

4. ANÁLISIS DE LAS TENDENCIAS. Y su influencia en la

7. mecanismos para la implementación seguimiento Y

CEM: Centro Emergencia Mujer.

1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA DE LA VIOLENCIA HACIA

En la práctica estas características conceptuales permiten y a la vez exigen:

• Asumir una comprensión compleja y multi causal de

2. SITUACIÓN DEL PROBLEMA DE LA VIOLENCIA HACIA

2.1.1. Violencia Física.

Prevalencia de violencia física ejercida alguna vez por parte del

2.1.2. La Violación sexual

2.2. EN EL CONTEXTO DEPARTAMENTAL

PREVALENCIA DE LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL, EN AYACUCHO

En cuanto al problema de feminicidio en Ayacucho, durante el año 2009 se produjeron 11

2.1. EL ENTORNO GEOGRÁFICO

FIGURA 1. El Departamento de Ayacucho.

2.2 EL ENTORNO DEMOGRÁFICO

De la misma manera, en las provincias de Huanta, La Mar, Cangallo, y Vilcashuamán, la pobla-

En términos de grupos etarios, el 36% de la población ayacuchana se encuentra entre los 0 y 14

2.3. EL ENTORNO ECONÓMICO-PRODUCTIVO

Es necesario señalar que las características fisiográficas y geomorfológicas, expresadas por

Cuenta con el mayor número de infraestructuras de servicios (salud, educación, vivienda y

En términos generales, la economía de Sub Espacio Central presenta matices de la actividad

El sector productivo evidencia un desarrollo relativo, atribuido a la baja productividad y a su

3. ANÁLISIS DE LOS FACTORES QUE INFLUYEN SOBRE

1. Garantizar la adopción e implementación de políticas públicas orientadas a enfrentar el

3. Identificar y promover la transformación de patrones socioculturales que legitiman, to-

3.1. FACTORES CLAVES QUE INFLUYEN EN LA GENERACIÓN E IMPLEMENTACIÓN

En este marco contextual, la generación e implementación de políticas públicas contra la vio-

3.1.1 LA VOLUNTAD POLÍTICA

En el contexto internacional, se reconoce que la falta de voluntad política de los gobiernos y

En el Perú, desde la promulgación de la Ley 26260 en diciembre de 1993 y sus modificaciones,

3.1.2. POLÍTICAS PÚBLICAS

a) Fortalecer en todos los niveles educati­vos la enseñanza de valores éticos, el irres­tricto

b) Emprender campañas de difusión, con el propósito de sensibilizar a la sociedad so­bre la

c) Promover el estudio e investigación so­bre las causas de violencia familiar y medidas a

e) Promover la participación activa de or­ganizaciones, entidades públicas o privadas, dedi-

f) Reforzar las actuales delegaciones poli­ciales con unidades especializadas dotándolas

g) Promover el establecimiento de hoga­res temporales de refugio para víctimas de violen-

El Ministerio de la Mujer y Desarrollo So­cial (MIMDES) es responsable de coordinar estas

En tal contexto, el Gobierno Regional de Ayacucho, se presenta como generador de políticas y

− Promover el desarrollo de capacidades en las mujeres de la Región

a) Fortalecer en todos los niveles educativos la enseñanza de valores éticos, el irrestricto

b) Emprender campañas de difusión, con el propósito de sensibilizar a la sociedad sobre la

c) Promover el estudio e investigación sobre las causas de violencia familiar y medidas a

e) Promover la participación activa de organizaciones, entidades públicas o privadas, dedi-

f) Reforzar las actuales delegaciones policiales con unidades especializadas dotándolas

g) Promover el establecimiento de hogares temporales de refugio para víctimas de violen-

El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) es responsable de coordinar estas