BIENES DE DOMINIO PÚBLICO

Son aquellos bienes estatales, destinados a uso público como playas,

plazas, plazas, parques, infraestructura vial, vías férreas, caminos y
otros, cuya administración, conservación y mantenimiento corresponde
a una entidad; aquellos que sirven de soporte para la prestación de
cualquier servicio público como los palacios, sedes gubernativas e
instituciones, escuelas, estadios, aportes reglamentarios, bienes
reservados y afectados en uso a la defensa nacional, establecimientos
penitenciarios, museos, cementerios, puertos, aeropuertos y otros
destinados al cumplimiento de los fines de responsabilidad estatal, o
cuya concesión compete al Estado. Tiene el carácter de inalienables e
imprescriptibles1.

Sobre ellos el Estado ejerce su potestad administrativa, reglamentaria y

de tutela conforme a ley.

CLASIFICACIÓN
1. BIENES DE USO PÚBLICO: es decir, para utilidad y destino
directo a todos los administrados, mediante acto jurídico válido.

Como ejemplo de ellos tenemos: los caminos, canales, ríos,

torrentes, puertos y puentes construidos por el estado, las riberas,
playas, radas y otros análogos, también son bienes de uso público
las provincias, los pueblos, los caminos provinciales y vecinales,
las plazas, calles, fuentes y aguas públicas, los paseos y las obras
públicas de servicio general, costeadas por los mismos pueblos o
provincias.

2. BIENES FISCALES O PRIVADOS DEL ESTADO, esto es,

aquellos que-tarde o temprano- pueden ser enajenados a favor de
los particulares en general (nacionales o extranjeros), aplicándose
en cada caso las normas las normas y los procedimientos legales
pertinentes. Estos bienes no siempre están al libre uso o servicio
de los administrados, sino por lo general utilizados privativamente

1
Reglamento de la ley N°29151 “Reglamento de la ley general del sistema nacional de bienes estatales”.
 para las necesidades del propio Estado o de las personas jurídicas
que lo componen. Puede pasar a ser propiedad de un ente público.

Como ejemplo de ellos tenemos: las murallas, fortalezas y demás

obras de defensa del territorio y las minas mientras no se otorgue
su concesión.

Las características fundamentales de ambos tanto de los bienes de

uso público como de los bienes fiscales o privados de Estado son
la imprescriptibilidad e inalienabilidad

Otros bienes públicos:

Los bienes públicos de las regiones, municipalidades y de otras personas

jurídicas de derecho público interno (beneficencias, universidades
públicas, instituciones, empresas, etc.), se adquieren administran y
enajenan de acuerdo a sus propias leyes y ordenanzas.

Les alcanzan los mismos principios, normas y reglas que rige para el
estado mismo, salvo casos de privilegio legalmente establecido para el
ente o entes público (C.P.C, art.648; Ley N° 26599; Sentencia de
inconstitucionalidad- Tribunal Constitucional de 7-3-1997).

Los cementerios públicos son bienes de la correspondencia beneficencia,

estos son, también públicos.
USO DEL DOMINIO PÚBLICO

 USO COMÚN.

Es el que corresponde por igual y de forma indistinta a todos los

ciudadanos, de modo que el uso por unos no impide el de los demás
interesados, pudiendo ser ese uso común:

---General.- cuando no concurran circunstancias singulares en el mismo

por ejemplo el uso de una calle o una plaza por los ciudadanos.

---Especial., es aquel que sin impedir el uso común, supone la

concurrencia de circunstancias tales como la peligrosidad o intensidad
del mismo, preferencia en casos de escases, la obtención de una
rentabilidad singular u otras semejantes, que determinen un exceso de
utilización sobre el uso que corresponde a todos o a un menoscabo de
este. Por ejemplo, el aparcamiento en determinadas zonas o las
licencias exigidas a determinados vehículos para circular en la vía
pública.

Eluso común de los bienes de dominio público podría realziarce

libremente, si ma slimitaciones que las derivadas de su naturaleza,
según lo establecido en los actos de afectación o adscripción

Este tipo de uso común o general supone básicamente una

manifestación de la libertad personal, radicando la base de
este dominio en el “ejercicio de la libertad”.

Pero, además del principio de libertad, el uso común se rige por el

principio de igualdad, para todos y de gratuidad. Como dice la STS de 8
de julio de 1987 (Ar. 6.870) “el uso común es un uso libre y gratuito”,
que no necesita licencia ni autorización, ni acto administrativo previo
para su utilización.

 USO PRIVATIVO

Es el que determina la ocupación de una porción del dominio público, de

modo que se limita o excluye la utilización del mismo por otros
interesados.

Consiste en la ocupación de una parte del dominio público, que impide o

excluye, en cuanto a ella, su utilización por los demás interesados-
administrados. CARACTERIZA A ESTE TIPO DE USO LA EXCLUSIVIDAD.
El título jurídico habilitante del uso privativo es la CONCESIÓN
DEMANIAL.
Son casos de uso privativo, la instalación de un quiosco en la vía pública,
la utilización del subsuelo a los efectos de construcción y gestión de un
aparcamiento, la instalación de gasolineras o establecimientos de
servicio en una carretera, la utilización de una frecuencia o televisión, el
uso del agua para el riego2.

 USO NORMAL

El que fuere conforme con el destino principal del dominio público a que

afecte

 USO ANORMAL

Si no es conforme con el destino principal del bien de uso público.

FORMAS DEL USO DE DOMINIO PÚBLICO

2
DANIEL I. RIPLEY, ARTÍCULO: “LA UTILIZACIÓN PRIVATIVA DE LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO: LAS
CONCESIONES DEMANIALES EN LA NUEVA LEY DE PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS”.
PERMISO: