Capacidades esenciales para el empoderamiento: educación, salud, protección y asistencia

social

En el enfoque del desarrollo, la pobreza es la falta de las capacidades para alcanzar las
realizaciones básicas de la vida.

los ingresos no constituyen la única fuente que genera capacidades y la falta de capacidades
puede generar privaciones aún más importantes que la misma carencia de ingresos. Además,
la discriminación sufrida por condiciones como la edad, la enfermedad y la incapacidad física,
también el sexo o la raza, pueden hacer más difícil convertir la renta en capacidades efectivas
para una vida digna.

La política social

El enfoque de capacidades implica manejar una visión integral del desarrollo que incorpore
acciones y avances simultáneos en los ámbitos de:

• La eficiencia y productividad en función del aumento de las libertades.

• La equidad, tanto intergeneracional como intergeneracional.

• El empoderamiento, el cual implica la capacidad y la decisión de actuar de las personas en

forma individual o colectivamente El resultado combinado será una expansión de las libertades
reales de la gente.
Educación, una capacidad básica Para el desarrollo humano la educación es
fundamentalmente un proceso de creación de libertades, de preparar a la persona para que
pueda elegir conscientemente y tenga opciones en la vida. En tal sentido, los beneficios de la
educación son superiores a su papel como capital humano en la producción de bienes

el Estado es el garante del acceso a la oportunidad de tener educación. Esa responsabilidad la

puede ejercer en su función de proveedor directo o regulando al sector privado, pero
garantizando el acceso de la población. En ambas funciones el Estado dominicano ha sido
deficiente

En Educación (IEEd) El Índice de Empoderamiento en Educación (IEEd), junto con el

empoderamiento económico, en salud y en tecnologías de la información y la comunicación
determinan el empoderamiento individual. El empoderamiento individual y el colectivo
definen el empoderamiento humano

El primero es un indicador tradicional de calidad del sistema, el segundo asume que el nivel
educativo del maestro o maestra influye de manera determinante en los contenidos y en la
forma de enseñar. El tercero, el resultado de las pruebas nacionales, indica el
aprovechamiento de los conocimientos del alumnado y, finalmente, el cuarto indicador
manifiesta que la calidad está asociada a una relación razonable en la cantidad de estudiantes
por docente. Estos indicadores no son exhaustivos y se pueden sustituir o cambiar con otros
en la medida en que las estadísticas estén disponibles.
Los logros en ambas dimensiones se combinan de forma que permiten clasificar las provincias
en cuatro categorías

En resumen La educación tiene un valor en sí misma, mucho más abarcador que su rol en el
capital humano como insumo en una función de producción. Para medir el nivel de
empoderamiento en educación se creó un índice de empoderamiento que combina cobertura
con calidad y resultó que, dentro del contexto dominicano, las poblaciones del Distrito
Nacional, Santiago Rodríguez, Da jabón, provincia de Santo Domingo y Valverde son las que
muestran mayores niveles de empoderamiento. Las diferencias interprovinciales de cobertura
son mayores en la media que en la básica. La relación por sexo entre las y los matriculados
registra una mayor diferencia interprovincial en la básica que en la media. No hay mucha
diferencia interprovincial entre en el nivel de repitentes, aunque la disparidad es mayor con
relación al porcentaje de profesorado con grado académico de licenciatura. Hay poca
diferencia interprovincial en las calificaciones de las pruebas nacionales y ligeramente más
dispersión en la cantidad de estudiantes por salón clases.

a cobertura según el Censo 2002 A pesar de haber ampliado la cobertura, especialmente en

básica, los niños y niñas están ingresando tarde al sistema educativo nacional. Esta realidad
afecta sus posibilidades de desarrollo y permanencia en la escuela23. Para 2002, el Censo de
Población y Vivienda registró que el 27% de niños y niñas de 6 a 9 años no asistía a la escuela
Descentralización de la gestión en educación El sistema educativo en República Dominicana
opera bajo una estructura altamente centralizada. La Secretaría de Educación (SEE) es
responsable de casi todas las funciones educativas preuniversitarias, incluyendo: la
planificación nacional, el entrenamiento de las y los maestros, la supervisión y el
mantenimiento de las construcciones, la contratación de profesores, el desarrollo de
programas de enseñanza, la ejecución de dichos programas, el desarrollo del currículo, el
suministro de recursos y la administración general de la escuela, la evaluación educativa y la
certificación de todos los grados del sistema educativo.
La relación entre salud y creación de capacidades locales La salud es la capacidad más básica
de las personas y es una parte constitutiva para definir la situación de desarrollo humano de
una población

Salud La puesta en marcha del régimen subsidiado en salud ha supuesto una mejora, ya que
una mayor cantidad de personas en condiciones de pobreza tiene seguro médico y cobertura
de medicinas. Pese a esto, si el acceso a los servicios no va acompañado de una mejora de la
calidad, este avance no tendrá los efectos deseados en la población.

El régimen contributivo del Seguro Familiar de Salud (SFS) comenzó en septiembre de 2007
tras largas y difíciles negociaciones dificultadas por el poder de veto que otorga a los
diferentes integrantes del CNSS. A septiembre de 2007, el número de personas cotizantes era
aún menos de la mitad de lo esperado. La entrada en vigencia del régimen contributivo
subsidiado en salud es necesaria para acercarnos a la cobertura universal, ya que cerca de
cinco millones de personas no postulan para ninguno de los dos regímenes puestos en marcha
y su distribución geográfica es muy diferente entre zonas urbanas o rurales.

Pensiones Casi dos terceras partes de las personas inscritas en el sistema contributivo de
pensiones están en el Distrito Nacional, la provincia Santo Domingo y Santiago. La relación
entre los afiliados y la población económicamente activa en 15 de las 32 provincias no llega ni
al 15%. Estos datos reflejan la necesidad del comienzo del régimen subsidiado y contributivo
subsidiado de cara a garantizar una mayor equidad entre las diferentes provincias, el derecho
a una vida digna en la vejez.

sistencia social La asistencia social ha sido históricamente utilizada con fines clientelares y no
como una forma de garantizar derechos a la población. Mientras no se aplica aún de forma
completa la Ley 87-01 en esta materia, el gobierno mantiene y crea diversos programas
sustitutos, ideados y puestos en vigencia al margen de esta ley. El Programa de Alimentación
Escolar (PAE), pese a destinar un importante monto de recursos, no ha desarrollado
evaluaciones de impacto en repetición, ausentismo, deserción o nutrición