Políticas Públicas.

Caso 1

Carta Iberoamericana de la Función Pública

La Carta Iberoamericana de la Función Pública fue aprobada por la V

Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y
Reforma del Estado
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 26-27 de junio de
2003 y respaldada por la XIII Cumbre Iberoamericana
de Jefes de Estado
y de Gobierno.

En ella se definen los conceptos básicos de lo que se debe entender cómo

función pública en Iberoamérica y se establecen los objetivos y principios
rectores que han de marcarse los países latinoamericanos para obtener
administraciones eficaces y transparentes que den a los ciudadanos los
servicios públicos que necesitan.

Dado que en este tema hemos definido las políticas públicas e identificado
sus principales características y funciones vamos analizar e identificar cada
una de las características de las políticas públicas cómo se ven reflejadas en
este documento de transcendencia fundamental para la definición de la fun-
ción pública en el SXXI en Iberoamérica se adjunta enlace para acceder a su
contenido. (http://old.clad.org/documentos/declaraciones/cartaibero.pdf).

Se pide identificar:
I. Qué problemas públicos se han identificado y se pretenden resol-
ver con la Carta Iberoamericana de la Función Pública.
II. A qué grupos-objetivo va dirigida esta política pública establecida
de forma conjunta por los Estados Iberoamericanos.
III. Qué conjunto de acciones con coherencia se van a poner en mar-
cha y que intención o fin persiguen los Estados obtener.
IV. Que actores públicos han intervenido en la misma, y cuales inter-
vendrán a futuro.
V. Dado que es una política pública que actos formales se han efec-
tuado para su puesta en marcha.

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 Políticas Públicas. Caso 1

Solución

I. Puesto que estamos analizando una política pública ¿crees que con esta
carta se pretenden resolver problemas públicos? ¿Cuáles se pretenden resol-
ver?

Evidentemente se pretende resolver un problema público que afectan a

todos los Estados en Iberoamérica en mayor o menor medida ha quedado
reflejado en la propia Carta Iberoamericana de la Función Pública. Podemos
resumirlo en la falta de modernización de las políticas públicas de gestión
del empleo y los recursos humanos de función pública de los países de la co-
munidad iberoamericana.

II. Dado que son los propios Estados los que han emitido la Carta ¿a qué gru-
pos-objetivo va dirigida esta política pública? ¿puede ir dirigida a los propios
Estados que la han establecido?

Podemos ver conforme al ámbito de actuación establecido en la carta que va

dirigida a:
ശശ A todos los sectores del sistema político administrativo, incluyendo a aquellos
que, como la Educación, la Sanidad y otros, pueden disponer de estatutos o
regulaciones singulares de personal.
ശശ A todos los niveles de gobierno y administración, gobiernos nacionales, ins-
tituciones de los niveles subnacionales, tanto intermedios, en su caso, como
locales.
ശശ En todos los grados funcionales de la gestión, instancias centrales, entidades
descentralizadas, dotadas o no de personalidad jurídica propia.

Con respecto a la segunda cuestión la respuesta es que sí: un estado puede

definir políticas públicas y ser al mismo tiempo el objetivo público al que se
dirigen.

III. Definir qué acciones con coherencia van a poner en marcha los Estados y
qué intención o fin persiguen obtener.

En el Capítulo Segundo de la Carta se establecen los criterios orientadores y

principios rectores que han de regir las políticas públicas de todos los países

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 Políticas Públicas. Caso 1

firmantes. Establece cómo han de actuar los Estados en los que a sus siste-
mas políticos- administrativos se refiere con el fin de modernizar sus siste-
mas administrativos en todas las instancias.

Estos criterios se pueden resumir en:

ശശ Cualificación y formación del capital humano disponible por los gobiernos y or-
ganizaciones del sector público.
ശശ Profesionalidad de los recursos humanos que atienden a los ciudadanos.
ശശ Estabilidad e independencia del empleado público.
ശശ Adaptación en la organización y gestión del empleo público, a las transforma-
ciones del entorno y a las necesidades de la sociedad.
ശശ Introducir criterios de valoración por resultados para los empleados públicos.
ശശ Introducción de Códigos Éticos para la función pública.
ശശ Dar más relevancia a los directivos públicos y aumentar su responsabilidad en
la gestión de las personas a su cargo.
ശശ Aumento del dialogo social entre funcionarios y administración en pos del inte-
rés general
ശശ Potenciar políticas activas para favorecer la no discriminación por motivos de
género, origen social, etnia, discapacidad u otras causas.

IV. Determinar los principales actores públicos que han intervenido al definir
la política pública.

Han intervenido en la redacción y aprobación todos los estados

Iberoamericanos pero dado que las políticas se desarrollarán en los distintos
Estados afectarán a los ciudadanos, se comunicarán por los medios de comu-
nicación dichas decisiones, habrá dialogo social con empresarios y sindica-
tos. En definitiva afectará a todos los actores públicos definidos.

V. ¿Se ha producido algún acto formal al aprobarse la política pública?

Sí se ha producido. Es un claro exponente de política que se inicia con un

acto formal en concreto su aprobación por los Estados que participaron en
la V Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y
Reforma del Estado
Santa Cruz de la Sierra, que tuvo lugar en el año 2003 en
Bolivia fue respaldada por la XIII Cumbre Iberoamericana
de Jefes de Estado
y de Gobierno.

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 Políticas Públicas. Caso 2

Iniciativas para el cumplimiento de la Agenda

2030 y la superación de la pobreza infantil

El 26 de noviembre de 2016 un grupo formado por sesenta jóvenes de

once países de América Latina y el Caribe presentaron un conjunto de
propuestas de soluciones concretas para el cumplimiento de la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible y la superación de la pobreza infantil,
en un seminario realizado en la sede de la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL) en Santiago, Chile

Enlace de un ejemplo de redes públicas que permiten el análisis de la teoría

analizada. www.cepal.org/.../jovenes-la-region-presentaron-la-cepal-iniciati-
vas-cum.

Se pide:
I. En base a los criterios de evaluación de las interacciones de redes
públicas cómo evaluarías el tipo de red pública.
II. Qué mecanismos del proceso de interacciones se han utilizado
para abordar el problema de la superación de la pobreza infantil
adoptado en la Agencia 2030.
III. Qué tipologías de red de políticas dan en este supuesto.

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 Políticas Públicas. Caso 2

Solución

I. Puesto que hemos definido los criterios de evaluación de las interacciones

de redes públicas ¿cómo catalogarías esta acción englobada en un programa
de medidas contra la pobreza?

Esta acción podríamos enmarcarla en una interacción de activación para

invitar al mayor número posible de actores a participar de la estrategia del
CEPAL en la búsqueda de la erradicación de la pobreza infantil. De este modo
las autoridades públicas hacen participes a la sociedad, poniéndole cara a las
acciones, implicándola y motivándonos a todos en la lucha contra la pobreza
infantil. Dando además protagonismo a los afectados.

II. Dado que has analizado los distintos mecanismos del proceso de interac-
ciones, ¿cuál crees que se han utilizado para abordar el problema de la supe-
ración de la pobreza infantil adoptado en la Agenda 2030 ?.

Podemos concluir que el CEPAL ha recurrido a la utilización de un debate

abierto para ajustar percepciones por parte de los actores, con el fin de
prevenir la exclusión de unos y promover la adhesión de nuevos actores.
Implicando a todos los agentes sociales y multiplicando los recursos.

III. Una vez leído y analizada la información emitida por la CEPAL, ¿qué tipo-
logía de redes políticas entiendes que se producen en este supuesto?

En este caso podríamos englobar esta acción en varias tipologías (como

suele ocurrir con muchos tipos de redes) pero donde mejor podemos cata-
logarla es en redes de políticas públicas como tipología de intermediación
de intereses entre el Estado en este caso los Estados representados por la
CEPAL y la sociedad.

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 Políticas Públicas. Caso 3

Agenda 2030

En esta noticia vemos cómo Ministros y altos funcionarios de la región

comparten experiencias para planificar la implementación de la Agenda
2030, en lo que al cambio de la administración pública se refiere. Lo
hacen en base a un documento que ya conocemos por la importancia
que tiene para el desarrollo conjunto de Iberoamérica, en este caso hace
referencia especifica en que en ella se trata para implantar sistemas de
calidad en las administraciones públicas, y el establecimiento de están-
dares éticos en las mismas.

En este tema hemos efectuado una definición de la ética y la eficacia en la

administración pública, cómo una necesidad para las administraciones, y una
exigencia de los ciudadanos, pero sobretodo cómo el fruto del cambio social
que se ha producido en Iberoamérica y al que han de adaptarse los Estados,
para poder seguir existiendo. Adjunto enlaces sobre lo publicado por el
CEPAL: http://www.cepal.org/es/noticias/ministros-altos-funcionarios-la-
region-comparten-experiencias-planificar-la-implementacionde.

Se pide identificar:
I. Los Ministros y altos funcionarios de la región comparten experien-
cias para planificar la implementación de la Agenda 2030 afecta a
varios países, y administraciones, cómo han abordado los proble-
mas de los ciudadano.
II. En que principios de gestión han basado sus acciones conjuntas
según sus declaraciones.
III. En base a los datos aparecidos en la prensa y a la declaración emi-
tida el CEPAL crees que los Ministros que buscan ser éticos en su
actuación pública.

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 Políticas Públicas. Caso 3

Solución

I. Partiendo de la definición de eficacia en la administración pública y anali-

zando la declaración emitida por el CEPAL, ¿Crees que éste encuentro puede
ser enmarcado en una búsqueda de sistemas eficaces de gestión pública?

Este es un ejemplo muy claro de búsqueda de la eficacia por los gestores pú-
blicos , dónde la administración adquiere un lugar relevante y funcionarios y
organismos políticos representados desde las más altas instancias, coordinan
sus trabajos y los planifican en busca de eficacia de sus acciones, hasta el
punto que lo trasladan en sus declaraciones públicas. Las acciones han sido
planificadas definiendo objetivos, revaluándose, y trabajándose de forma
conjunta por todos los actores políticos implicados. Los indicadores utiliza-
dos toman como fundamento teórico el nuevo pensamiento administrativo,
que podría resumirse en: Lograr la competitividad del aparato público, re-
forzar los cauces de participación ciudadana en el nivel de presentación de
necesidades y conseguir la satisfacción del ciudadano al relacionarse con los
distintos servicios públicos.

II. Hemos definido la ética, la calidad y la eficacia de las decisiones guberna-

mentales, ¿En qué principios de gestión han basado sus acciones conjuntas
según sus declaraciones?

Entendemos que busca los tres, y además lo hacen siguiendo los estándares
internacionales de gestión de sistemas públicos, precisamente son este tipo
de acciones conjuntas y coordinadas las que al implantarse desde organis-
mos plurinacionales avanzan en la implementación de mejoras y cambios
sociales que luego se aplican en las políticas nacionales con mayor transcen-
dencia cuando se trata de modificar las propias administraciones públicas.

III. Si analizamos nota de prensa emitida por el CEPAL, así cómo las noticias
aparecidas en prensa y a la definición que hemos efectuado de ¿Crees que
los Ministros que buscan estándares éticos en su actuación pública?

Si, han buscado el establecimiento de unos objetivos concretos y limitados,

de unas normas y pautas de conductas profesionales de quienes forman la
administración pública en todos los niveles, para garantizar una actuación
honesta en interés de los ciudadanos. Además han sido transparentes al
analizar en sus objetivos, que han expresado públicamente, cuentan con
presupuestos y legitimidad para emprender sus acciones.

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 Políticas Públicas. Caso 4

XXX Concurso del CLAD

El XXX Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de

la Administración Pública 2017 "Integridad y Ética en la Función Pública"
es una de las acciones puestas en marcha por el Centro Latinoamericano
de Administración para el Desarrollo que permite conocer la evolución
de procesos de reforma del Estado, destacados por su potencial significa-
ción para la rearticulación de las relaciones entre el Estado y la sociedad.
En concreto el fin de este concurso de monografías es abordar aspectos
relativos al tema "Integridad y Ética en la Función Pública".

http://www.clad.org/xxx-concurso-del-clad

Dado que la misión del CLAD, es promover el análisis y el intercambio de

experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la moderni-
zación de la Administración Pública, mediante la organización de reuniones
internacionales especializadas, la publicación de obras, la prestación de ser-
vicios de documentación e información, la realización de estudios e investi-
gaciones y la ejecución de actividades de cooperación técnica entre sus paí-
ses miembros y proveniente de otras regiones. medibles de sus resultados
que estas acciones han supuesto. Nos ha parecido analizar ésta acción que
demuestra el compromiso en Iberoamérica por implantar valores éticos en la
Función Pública.

Se pide buscar en los países Iberoamericanos integrados en los

programas que se imparten:
I. Estos gobiernos están poniendo en marcha acciones para imple-
mentar los valores éticos en sus administraciones públicas.
II. En el concurso vemos cómo se reconoce que se ha de luchar por
consolidar administraciones públicas fundadas en valores éticos y
morales porque continúa siendo una tarea pendiente en nuestra
en Iberoamérica.
III. Cómo se busca implementar los valores éticos en la función pública.

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 Políticas Públicas. Caso 4

Solución

I. Hemos definido los conceptos de ética y eficacia en la función pública

¿Crees los gobiernos que forman parte del CLAD están poniendo en marcha
este acciones que implementan los valores éticos en sus administraciones
públicas?

Si, la administración pública ha de garantizar una actuación honesta en inte-

rés de los ciudadanos, para ello ha de efectuar acciones a todos los niveles,
tanto dentro de la administración publica cómo con otras organizaciones
nacionales e internacionales. Asimismo, para ser un gobierno eficiente ha de
implementar modelos eficaces. No podemos en el siglo XXI, tener eficacia
sin legitimidad, y ética, ni ser gobiernos éticos pero sin aportar calidad a los
ciudadanos.

II. Dada la definición que hemos estudiado de ética, ¿Cumplen los gobiernos
en Iberoamérica con las funciones básicas de los gobiernos con sistemas de
gestión ética y sus funciones?

No, se avanza cada día pero aún no se cumplen con todas sus funciones ni
estándares internacionales. Se ha avanzado en transparencia, implantación
de sistemas, pero los propios análisis estatales revelan carencias.

III. Si analizamos el concepto de ética en la administración pública, ¿ Que

crees que aporta esta acción emprendida por el CLAD?.

Sí, todas estas acciones conducen a luchar por consolidar administraciones

públicas fundadas en valores éticos y morales. Cada vez se hacen más ne-
cesarias acciones concretas y contundentes que propendan a garantizar la
integridad en el ejercicio de los cargos públicos. Por ello es fundamental la
decisión que han tomados los estados de elaborar y aprobar durante el año
2017 la Carta Iberoamericana de Ética e Integridad en la Función Pública.