RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

INSTITUCIONALES DE LOS MUNICIPIOS PDET

Municipio: San Pedro de Urbá – Antioquia

Fecha del informe: 28/03/2020
Asesores responsables: Diana Carolina Martínez Ospina – Katerin Orozco Cordero

CAPACIDADES DE GESTIÓN Y EJECUCIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES

PÚBLICAS LOCALES DE LOS TERRITORIOS PDET

Los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial son un instrumento especial de

Planificación y gestión a 15 años que tiene como objetivo lograr la transformación
estructural del campo y el ámbito rural, y un relacionamiento equitativo entre el campo y la
ciudad.

Los municipios PDET fueron focalizados por el decreto 893 de 2017 y uno de los criterios
de priorización fue por su debilidad institucional por lo tanto se hace necesario avanzar en
el fortalecimiento de los procesos de gestión pública territorial y en su estructura
organizativa de modo que puedan cumplir con lo dispuesto a las competencias territoriales
señaladas en la norma.

CAPÍTULO 1. RETOS FRENTE AL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.

El Fortalecimiento Institucional tiene como principal objetivo el mejoramiento de la eficiencia

y la eficacia de una organización, buscando aumentar la capacidad de gobernanza y
gobernabilidad de las entidades territoriales para que administren correctamente su
territorio y fortalezcan la convivencia con la comunidad.

Para los territorios PDET, se hace un llamado especial para que se incorpore el enfoque
territorial en la gestión pública territorial y en sus planes de desarrollo y fortalecimiento de
las dependencias responsables del desarrollo rural. Y que se logre implementar un sistema
de monitoreo, seguimiento, control social y rendición de cuentas diseñado y operando bajo
estandartes de calidad.1

Una Alcaldía bien administrada representa un reto importante hacia la consolidación de la

cultura ciudadana y a un fortalecimiento de la confianza institucional, ya que, a través de un
proceso de gestión transparente, efectivo y de cara a la comunidad se logrará una mejor
percepción por parte de esta hacia los dirigentes, dotando al mandatario de criterios de
credibilidad que se traducen en legitimidad para el desarrollo de la gobernabilidad.

a) Principales debilidades institucionales

Producto del diagnóstico de capacidades institucionales para el Municipio de San Pedro de

Urabá, se resaltan como principales debilidades las siguientes: deficiencia del recurso
humano, hay un porcentaje considerable en la contratación de personal a través de la
modalidad de prestación de servicios, lo que hace que no se dé continuidad a los procesos
y mucha de la información se pierda en el tiempo.

1
Plan Estratégico 2018 Agencia de Renovación del Territorio

1
No se cuenta con manual de procesos y procedimientos, no se cuenta con herramientas
tecnológicas especializadas, no cuentan con Plan Institucional de Capacitaciones ni Planes
de Bienestar e Incentivos.

Se requiere fortalecer el banco de proyectos.

Bajo nivel en el manejo de las TICS, por parte de varios funcionarios y profesionales en
apropiación de sistemas de información, aplicativos, softwares.

Existen inconformidades en algunas dependencias por la falta de buenos equipos de

cómputo, conexiones optimas a internet, sistemas de información, muebles y enseres.

De acuerdo con los resultados de FURAG 2018 y los avances en la implementación del
Modelo Integrado de Planeación y Gestión – MIPG-, se presentan los siguientes resultados:
Talento humano: 51,6%, Integridad: 54,5%, Planeación Institucional: 60,1%, Gestión
presupuestal y eficiencia del gasto público: 55,6%, Fortalecimiento organizacional y
simplificación de procesos: 55,8%, Gobierno Digital: 60,2%, Seguridad Digital: 56,6%,
Defensa jurídica: 47,2%, Transparencia, acceso a la información pública y lucha contra la
corrupción: 60,5%, Servicio al ciudadano: 53,2%, Racionalización de trámites: 58,3%,
Participación ciudadana en la gestión pública: 57,9%, Seguimiento y evaluación del
desempeño institucional: 54%, Gestión Documental: 56,1%, Gestión del conocimiento y la
innovación: 57,9%, Control Interno: 57,6%2

De acuerdo a estos resultados se observa, que la política de Defensa Jurídica es la que

tiene más bajo resultado, esta política busca que las entidades orienten sus actividades en
el marco de un modelo de Gerencia Jurídica Pública eficiente y eficaz que permita lograr
de manera sostenible una disminución del número de demandas en su contra y del valor
de las condenas a su cargo. Lo anterior aunado a un mejoramiento de su desempeño en la
etapa judicial y en la recuperación por vía de la acción de repetición o del llamamiento en
garantía con fines de repetición de las sumas pagadas por sentencias, conciliaciones o
laudos arbitrales cuando a ello haya lugar3. Por tal razón es de suma importancia realizar
las acciones necesarias para empezar a darle cumplimiento efectivo a los ítems que
comprenda dicha política, sumando a la implementación de todas las políticas de MIPG.

Por otra parte, en cuanto al índice de desempeño fiscal, que es un instrumento analítico,
establecido por la Ley 617 del año 2000, que busca medir el grado de gestión que los
municipios y departamentos le dan a sus finanzas públicas, para el caso de San Pedro de
Urabá es de 67,64% (año 2018) ubicándose en el rango vulnerable.

b) Retos, acciones, proyectos, programas para superar las debilidades.

Para contrarrestar las debilidades institucionales, se sugiere:

✓ Implementación del modelo MIPG, buscando así mayor confianza y seguridad en

lo que hace la entidad, cambio cultural (mayor apropiación) y eficiencia (cumplir
adecuadamente las funciones).
✓ Implementar el Plan Institucional de Capacitaciones.

2
Reporte índice de Desempeño Institucional obtenidos por la entidad territorial en la vigencia 2018
3
Manual Operativo MIGP - https://www.funcionpublica.gov.co/

2
 ✓ Formulación e implementación de los planes de bienestar e incentivo.
✓ Realizar los respectivos reportes en el SIGEP.
✓ Promoción de buenas prácticas al interior de la organización, el fortalecimiento del
modelo integral de gestión humana y del sistema de formación institucional.
✓ Fortalecer la estructura organizacional para cumplir más eficientemente con los
procesos de gestión pública territorial.
✓ Realizar la medición de cargas laborales de cada uno de los procesos establecidos
en el modelo de operación por procesos.
✓ Fortalecimiento del banco de proyectos.
✓ Fortalecimiento de los sistemas tecnológicos, de información y seguimiento de las
diferentes dependencias.
✓ Actualizar y documentar el Plan Estratégico de Tecnologías de Información (PETI)
✓ Fortalecimiento de las instancias de participación ciudadana y control social (JAC,
veedurías ciudadanas, organizaciones de jóvenes, mujeres, LGTBI)
✓ Fortalecimiento de la cultura organizacional, facilitando la apropiación, la
participación, el sentido de pertenencia y el compromiso del personal hacia la
consecución de las metas propuestas en el Plan de Desarrollo.
✓ Fortalecimiento de los diferentes comités que existen para gestión del riesgo.
✓ Rediseñar la página web.
✓ Construir el plan municipal de educación
✓ Mejorar índice de desempeño fiscal
✓ Mejorar el recaudo de ingresos propios
✓ Mejorar el recaudo del predial
✓ Mejorar la generación de recursos de libre destinación
✓ Actualización del catastro

Por otra parte, tener en cuenta que actualmente La Comisión Nacional del Servicio Civil –
CNSC inicio Procesos de Selección Nos. 828 a 979 y 982 a 986 de 2018 - 989, 1132 a 1134
y 1305 de 2019 - Convocatoria Municipios Priorizados para el Posconflicto – PDET para
participar en el proceso de selección para 161 municipios PDET, por lo cual, si se piensa
realizar alguna modificación a la planta de personal, se debe respetar los empleos que
están registrados en la Oferta Pública de Empleos de Carrera OPEC

c) Productos MGA que apunten al fortalecimiento.

Fortalecimiento de la Estructura Organizacional

Para la implementación del PDET, el Gobierno Nacional propone a las entidades

territoriales la implementación de algunas estructuras específicas como:

• Dependencia de la mujer
• Dependencia de tierras
• Instancias de Gerencia de Proyectos PDET

Cada una de estas estructuras organizativas permite en avanzar en temas integrales en los
PDET.

3
 Subprograma Objetivos Producto Indicadores MGA
Asociados
Fortalecimiento de la Fortalecer la
estructura estructura
organizacional organizacional de la
entidad territorial
para cumplir con las
competencias
territorial MGA 4599060. MGA 459906000.
Creación de Rediseñar la Servicio de Sistema de Gestión
estructura estructura Implementación implementado
organizacional para organizacional de la Sistemas de Gestión
la implementación entidad territorial
del PDET para apoyar la
implementación del
PDET

CAPÍTULO 2. PRINCIPALES REQUERIMIENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

El instrumento de planeación territorial IOT del Municipio de San Pedro de Urabá está bajo
la modalidad de PBOT, mediante el acuerdo N 050 de 1999, cumpliendo ya su vigencia.

De acuerdo al levantamiento de información del estado de ordenamiento territorial

realizado, la Administración Municipal informaba que no se cuenta con documento de
resumen, memoria justificativa, ni evaluación del IOT, entre otros aspectos, por lo cual es
importante iniciar con el proceso de revisión y ajuste del IOT con el propósito de definir,
orientar y promover el desarrollo territorial del municipio, haciendo énfasis en la reforma
rural integral y la calidad de vida de sus habitantes, se deben incorporar los lineamientos,
programas y proyectos de los PDET, según Art 6 Decreto 893 de 2017, implementar el
catastro multipropósito, incorporar la gestión del riesgo y el cambio climático de acuerdo
con el decreto 1077 del 2015, además se requiere de cartografía básica y temática
actualizada, entre otros.

El municipio ingresó en el año 2017, al programa de POT Modernos del Departamento

Nacional de Planeación sin que a la fecha se cuente con el producto final entregado por el
consorcio.

A continuación, se relacionan productos e indicadores MGA para la implementación del

IOT:

Características del Ente Subprograma Objetivos Producto Indicadores MGA

Territorial asociados
El municipio no cuenta Actualización Producir y actualizar MGA 402014 MGA 040201401
con la cartografía básica cartográfica la cartografía básica Servicio de Cartografía básica a
actualizada y/o cuenta con y temática detallada. información diferentes escalas
cartografía básica y Cartográfica generada
temática pero esta actualizado
desactualizada y/o cuenta
con cartografía básica y
temática pero aún sin
revisar por la CAR, ni
validada por el IGAC y/o
Autoridad Ambiental y/o
otras entidades
El municipio se encuentra Estudios Básicos Realizar los estudios MGA 3205002 MGA 320500200
sin estudios básicos y/o de Gestión del de Gestión del Documentos de Documentos de
estudios parciales y/o con Riesgo Riesgo de estudios técnicos estudios técnicos

4
 estudios básicos y/o de obligatoriedad para el ordenamiento para el conocimiento
gestión de riesgo y/o sin Avenidas ambiental territorial y reducción del
validación y aprobación de Torrenciales, riesgo de desastres
la Autoridad Ambiental. Inundación, remoción elaborado
en masa, entre otros,
teniendo en cuenta el
(Decreto 1077 de
2015) de acuerdo a
las particularidades y
escenarios de riesgo
del municipio
El municipio se encuentra Sistema Integral Gestionar y MGA 0402015 MGA 040201501
sin infraestructura de para el manejo administrar los datos Servicios de Variables del
datos espaciales, ni geográfico del geográficos Información Sistema de
talento humano municipio sectoriales ( catastro, Geográfica Información
especializado para la predial, temas Actualizado Geográfica para la
interoperabilidad, análisis, sectoriales, atributos, Planeación y el
interpretación y infraestructura y Ordenamiento
actualización de proyectos Territorial
información geográfica componente rural y Actualizadas
multidimensional del urbano)
territorio.
El municipio cuenta con
IOT pero esta
desactualizado y/o en
proceso de actualización
y/o el municipio cuenta
con Resolución de
Concertación, sin concluir
procesos de presentación
y aprobación ante MGA 400201601
Concejos Municipales y/o Ajuste y revisión Formular y adoptar el MGA 4002016 Documentos de
en proceso de ajuste a los de IOT IOT del municipio Documentos de planeación en
proyectos del POT para con énfasis enfoque planeación. Ordenamiento
concertación de los rural Territorial
aspectos ambientales con implementados
la Autoridad Ambiental.
El municipio cuenta con
IOT actualizado y requiere
avanzar en la
implementación de
normativa
complementaria,
instrumentos y
mecanismos de gestión y
financiación del suelo
urbano y rural.

CAPÍTULO 3. PRINCIPALES RECOMENDACIONES PARA FORTALECER LA

PARTICIPACIÓN ACTIVA DE LA COMUNIDAD (GOBIERNO ABIERTO).

El Gobierno abierto “surge como un nuevo paradigma y modelo de relación entre los
gobernantes, las administraciones y la sociedad: transparente, multidireccional,
colaborativo y orientado a la participación de los ciudadanos tanto en el seguimiento como
en la toma de decisiones públicas, a partir de cuya plataforma o espacio de acción es
posible catalizar, articular y crear valor público desde y más allá de las fronteras de las
burocracias estatales.”4

Es así que, se recomienda el fortalecimiento de las instancias de participación comunitaria,

asegurando su efectividad en la participación de políticas públicas sociales, construcción y
seguimiento de planes de desarrollo, continuar con los procesos de rendición de cuentas
de acuerdo a la metodología dispuesta por el DAFP y el DNP donde haya una interacción
4
¿Qué es el Gobierno Abierto? Biblioteca de la CEPAL. https://biblioguias.cepal.org/EstadoAbierto/concepto

5
activa con la comunidad, fortalecer el CTP, las juntas de acción comunal, los consejos
existentes, el Grupo Motor PDET, dándoles participación real y activa en todas las
instancias dispuestas por el municipio, fortalecer las casetas comunales como centros de
integración comunitaria, mejorar los canales formales de participación para que la
comunidad se perciba como agente real de cambio, realizar un desempeño administrativo
y financiero eficiente, respaldado en procesos de control social, participación ciudadana y
fortalecimiento a las organizaciones de base, descentralizar la oferta pública facilitando el
acceso de la ciudadanía a los programas y servicios, fortalecer los procesos de difusión a
través de la página web del municipio.

CAPÍTULO 4. ENFOQUE DIFERENCIAL (CON ÉNFASIS EN GÉNERO, ÉTNICO Y

JUVENTUD):

Se recomienda, la Formulación y Aprobación de la Política Pública de género y designar

una oficina, coordinación o enlace que esté al frente de estos temas, se debe realizar la
caracterización de la población LGTBI.

Adicionalmente, priorizar iniciativas para la mujer rural, continuar con la realización de

talleres prevención de violencias con las diferentes poblaciones, Atención psicológica a
personas y/o familias en contextos de diversidad sexual o de género, Ampliar la oferta y
cobertura en programas de atención para la población LGTBI, Implementación de la política
pública de juventud y su plan estratégico, generar estrategias de acceso a oportunidades
que les permitan a los jóvenes cualificarse mediante procesos de formación, intercambiar
saberes y experiencias (clubes juveniles).

Capacitar a líderes y lideresas de las comunidades indígenas y afrodescendientes en

fortalecimiento organizacional e institucional, planes de vida, planes de etnodesarrollo.

Diana Carolina Martínez Ospina

Profesional Técnico de Gestión Territorial
Alianza PNUD – ART Capacidades PDET

Katerin Orozco Cordero

Profesional de Gobernabilidad
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD