Un mensaje sin sobresaltos

Presupuesto 2010: Posible desaceleración del gasto

público
Se prevé un aumento del gasto público menos fuerte que el año
actual, las partidas que más se planea incrementar son las
destinadas a jubilaciones, subsidios al transporte de pasajeros y
planes de Promoción y Asistencia Social.

Para el año entrante, se prevé un aumento del gasto público

nacional de 12,4% nominal respecto de 2009. Esto implicaría cierta
desaceleración del ritmo de crecimiento del gasto, ya que en 2009 está
previsto que termine aumentando 26% respecto del ejecutado en 2008.
Este último guarismo estaría empujando al resultado financiero a niveles
negativos este año. Esto podría ser criticado por no respetar las pautas de
responsabilidad fiscal. No obstante, en un año de crisis internacional y
fuerte desaceleración económica como 2009, la política fiscal expansiva
podría justificarse. Además, esto también responde al patrón de gasto en la
Argentina, que típicamente muestra aumentos más significativos en años de
elecciones. Queda la duda de si el Gobierno no está siendo demasiado
optimista: no está claro si podrá efectivamente desacelerar el crecimiento
del gasto y no profundizar el resultado negativo en 2010, año que promete
una tímida recuperación económica.

Dentro del gasto, los aumentos más destacados se proponen en las

jubilaciones, en los subsidios al transporte de pasajeros, y en Promoción y
Asistencia Social. Mientras que las partidas que en términos relativos se
verían achicadas incluyen los subsidios a la Energía, seguidos por los gastos
en Salud, Trabajo, Agua y Vivienda. No está de más recordar que la
asignación del gasto plasmada en el Proyecto de Ley de Presupuesto que se
envía al Congreso puede ser fuertemente alterada en su composición por el
Poder Ejecutivo Nacional o por el Jefe de Gabinete de Ministros a lo largo del
año gracias a la Ley 26.124, conocida como Ley de Superpoderes.

A continuación se presenta una síntesis de la información presentada

por el Gobierno en el Proyecto de Ley de Presupuesto 2010.

• El Proyecto de Ley de Presupuesto de la Administración Nacional

2010 presentado en el Congreso Nacional el 15 de septiembre
último contempla para el próximo año gastos por $273.129
millones, monto que representa un incremento nominal de algo
más de $30.000 millones (12,4%) respecto del gasto estimado
para 2009 (el cual aumentó 26% respecto del monto ejecutado en
2008). Sin embargo, una vez que se descuenta el efecto de la
inflación, resulta que la variación en términos reales apenas
supera el 5%. Un análisis preliminar del mensaje que acompaña la
presentación de este proyecto de ley permite distinguir cuáles son
las principales partidas y vislumbrar las áreas que han sido
beneficiadas con mayores aumentos y aquellas que han sufrido
disminuciones.
 En primer lugar, si se analiza el Presupuesto de acuerdo a sus
grandes rubros (Cuadro 1), se observa que:

 Las principales partidas se relacionan con las prestaciones de la

Seguridad Social (con 35,5% del total del Presupuesto) y con las
transferencias corrientes (que se llevan 25% del Presupuesto). Estas
últimas incluyen, entre otras, las asignaciones familiares, los
subsidios y las becas otorgados por distintos programas así como
también las transferencias a universidades nacionales y a los
gobiernos provinciales. Las remuneraciones (sueldos públicos) e
intereses de la deuda son los rubros que siguen en importancia, con
participaciones de 11,4% y 9,7%, respectivamente.

 El incremento más importante se encuentra en las prestaciones de

Seguridad Social, lo cual se vincula con los aumentos otorgados en
2009 a través de la Ley de Movilidad de las Prestaciones
Previsionales. Debe destacarse que, al igual que las demás
variaciones, el aumento de casi 18% en términos nominales se
reduce a algo más de 10% cuando se deduce el efecto de la inflación
prevista para 2010. Este rubro resalta también por ser el que más
aumenta en términos de su participación en el gasto total, con casi
dos puntos porcentuales por encima del correspondiente a 2009.

 Un aspecto interesante para destacar es que las transferencias a

empresas privadas (equivalentes a 23% de las transferencias
corrientes totales) presentan una leve caída, lo cual según el mensaje
de elevación del Proyecto de Ley de Presupuesto 2010 se origina “en
la reducción de los recursos destinados al sostenimiento de las tarifas
eléctricas”, que no llega a ser compensada por el incremento de otras
partidas.

 Por otra parte, también resulta importante marcar el aumento de las

transferencias a fondos fiduciarios, que aumentan en casi 50% en
términos reales. De acuerdo con el mensaje de elevación, esta suba
se vincula con el Fondo Fiduciario del Sistema de Infraestructura de
Transporte mediante el cual se canalizan los subsidios a la tarifa de
transporte automotor de pasajeros.

 Los gastos de capital, que representan 13,5% del Presupuesto,

mantienen prácticamente constante su participación respecto del año
anterior y presentan una suba de 6,2% en términos reales.

Cuadro N°1. Grandes rubros del Presupuesto 2010 (en millones de

pesos).
 Concepto
(1) Las variaciones reales fueron calculadas utilizando un índice de precios combinado por el

Gastos corrientes
50% del IPC y 50% del IPM previstos en las proyecciones del Mensaje de Elevación del
Proyecto de Ley de Presupuesto 2010.
Fuente: Elaboración CIPPEC sobre la base de datos del Mensaje de Elevación del Proyecto de
Ley de Presupuesto 2010.

Gráfico N°1. Composición del Presupuesto 2010 por función

Remuneraciones
Pago de Intereses de A dministración de
la Deuda; $ 0,10 Gobierno; $ 0,07

Defensa y Seguridad;
Industria, Comericio $ 0,06
y Servicios; $ 0,01

Transporte y Educación y Cultura;

Comunicaciones; $ $ 0,07

Bienes y servicios
0,08
Ciencia y Tecnología;
$ 0,02
Recursos N aturales;
$ 0,08 Salud; $ 0,04

Servicios urbanos; $
Trabajo; $ 0,01 0,03

Promoción y

Intereses
A sistencia Social; $
0,03

Seguridad Social; $
0,41

Prestaciones de la Se
El Gráfico 1 muestra el destino de cada peso de acuerdo a las principales
funciones, y el Cuadro 2 las variaciones tanto en términos nominales como
reales y como porcentaje del gasto total.

De este análisis preliminar, se desprende que:

Social
 El gasto social asciende en 2010 a más de $165.500 millones, que
representan más de 60% del total. De todos modos, como se
mencionó anteriormente, debe tenerse en cuenta que casi 70% de
este monto se relaciona con la Seguridad Social, es decir, con el
pago de las prestaciones tanto de ANSES (jubilaciones y pensiones,

Transferencias corrie
asignaciones familiares, seguro de desempleo) como de otras cajas
previsionales (Fuerzas Armadas, Policía, Gendarmería, por ejemplo) y
con las pensiones no contributivas a cargo de la Comisión Nacional
de Pensiones Asistenciales. Como se mencionó anteriormente, este
rubro es el de mayor aumento en su participación en el total,

Otros
 concentrando más de la mitad del incremento total: de los $30.045
millones en que se incrementa el monto total del gasto, más de
$15.500 se vinculan con esta función.

 Dentro del gasto social, el incremento que le sigue en importancia se

relaciona con la Promoción y Asistencia Social, que sube 26% en
términos reales. Según se explica en el mensaje de elevación, esto se
vincula con el Programa de Ingreso Social con Trabajo creado en
2009 en el Ministerio de Desarrollo Social, que, de acuerdo con el
anuncio presidencial, prevé la generación de 100.000 puestos de
trabajo.

 Las áreas de Ciencia y Técnica y de Educación y Cultura son las que

siguen en términos de aumentos porcentuales. Según se afirma en el
mensaje de elevación, estos aumentos se vinculan principalmente
con la continuidad de la Ley de Financiamiento Educativo –que
estipula aumentos del gasto educativo y en Ciencia y Técnica en
términos del PIB hasta 2010– y a las leyes de Educación Técnico
Profesional y de Educación Nacional.

 Por su parte, las áreas de Salud, Trabajo, Vivienda y Urbanismo y

Agua Potable y Alcantarillado, si bien muestran incrementos en sus
montos absolutos, una vez que se realiza el cálculo contemplando el
efecto de la inflación, registran caídas en términos reales y como
porcentaje de participación en el Presupuesto.

 En cuanto a los Servicios Económicos, son dos los aspectos que

merecen ser destacados. Por un lado, se observa una caída tanto en
términos nominales como reales y respecto de su participación en el
total de la función Energía, Minería y Combustibles, con una
disminución de casi 16% en valores constantes, debida a la
disminución de los subsidios a las tarifas de energía eléctrica. Por otro
lado, aunque de menor magnitud, se presupuesta un incremento en
el área de Transporte, también relacionado con los subsidios para el
transporte automotor de pasajeros.

Cuadro N°2. Gasto nacional por finalidad y función.

 (1) Las variaciones reales fueron calculadas utilizando un índice de precios combinado por el

Administración Gubern
50% del IPC y 50% del IPM previstos en las proyecciones del Mensaje de Elevación del
Proyecto de Ley de Presupuesto 2010.
Fuente: Elaboración CIPPEC sobre la base de datos del Mensaje de Elevación del Proyecto de
Ley de Presupuesto 2010.

 Proyecciones macroeconómicas

Defensa y Seguridad
El Proyecto de Ley de Presupuesto 2010 plantea un crecimiento del
producto de 2,5% para el año 2010. La actual crisis y la falta de estadísticas
confiables dan un contexto de incertidumbre al actual proyecto de ley. Esto
marca una diferencia con los años anteriores, en los que se sabía de
antemano que las proyecciones de crecimiento e inflación se encontraban

Gasto Social
fuertemente subestimadas, lo cual permitía al Poder Ejecutivo tener una
cierta discrecionalidad en la distribución posterior de los recursos
excedentes.

Salud
Cuadro N°3: Proyecciones macroeconómicas en los proyectos de
presupuesto 2003-2010

Conce
Promoción y A sistenci
Crecimiento PIB proyectad
Seguridad Social
Crecimiento PIB efectivam
No solamente es dudoso el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) para

Educación y Cultura
2010, sino también la proyección realizada para 2009, estimada en +0,5%
respecto de 2008. Debe destacarse que algunas fuentes privadas prevén

IPC proyectado en Presup

una caída del producto para 2009.
En lo que respecta a la inflación, el Proyecto de Ley estima un

Ciencia y Técnica
incremento del Índice de Precios al Consumidor (IPC) de 6,1% para todo el

IPC efectivamente observa

año 2010 y de 5,8% para todo 2009 (este último número es consistente con
los datos del INDEC, intervenido desde principios de 2007 y menor que la
proyección de 8,8% presentada en el Proyecto de Ley de Presupuesto
2009). Claramente la situación para 2010 es incierta y no resulta tan
evidente como en el período 2003-2008, en el cual se subestimaron el
crecimiento y/o la inflación constantemente con un claro efecto en la
subestimación de los ingresos fiscales. De hecho, de profundizarse la
desaceleración de la actividad económica, el incremento del IPC podría ser
menor al que prevén actualmente las consultoras privadas.

 Evolución de los recursos

Pese a la actual crisis, el Proyecto de Ley de Presupuesto prevé un
incremento en la presión tributaria nacional tanto para 2009 como para
2010. Para 2009, si bien la economía argentina sufre los embates de la
crisis, se pronostica un aumento de la presión tributaria respecto de 2008
en 0,7 puntos porcentuales. Para 2010, dicho indicador alcanzaría el récord
de 28,28% del PIB, valor al que habría que adicionar la presión tributaria
provincial y municipal para obtener la presión tributaria total.

Gráfico N°2: Presión tributaria nacional 2001-2010 (en porcentaje

del PIB)

Fuente: Elaboración CIPPEC sobre la base de Ministerio de Economía y mensaje de Elevación

del Proyecto de Ley de Presupuesto 2009

El Proyecto de Ley prevé un leve cambio en la estructura tributaria respecto

de 2008. La principal modificación que se evidencia es el incremento en la
importancia de los ingresos provenientes del sistema de Seguridad Social
debido a la estatización del sistema de jubilaciones privadas realizada a
fines del año pasado. Dichas contribuciones y aportes pasan de representar
19% del total de la recaudación en 2008 a 25% en 2010. E Impuestos como
Ganancias pierden participación pasando de 20% del total en 2008 a 17%
en la proyección para 2010.
Debe destacarse que el incremento en la presión tributaria mencionado se
explica principalmente por el incremento previsto en los ingresos de la
Seguridad Social y también por un aumento en la presión correspondiente a
los Derechos de Exportación que pasarían de 2,85% del PIB en 2009 a
3,45% en 2010.

Gráfico N°3. Estructura tributaria nacional 2008 y 2010.

 Resultado fiscal

El Proyecto de Ley de Presupuesto 2010 mantiene un superávit tanto

primario como financiero para el Sector Público Nacional, siguiendo la
modalidad de los presupuestos de años anteriores. En el caso de 2010 se
proyecta un superávit primario de 2,29% del PIB, equivalente a $28.606
millones, mientras que se prevé un superávit financiero de 0,05% del PIB,
equivalente a $581,9 millones. Debe destacarse que para 2009 las
proyecciones presentadas en el Proyecto de Presupuesto muestran un
resultado financiero levemente deficitario (-0,9% del PIB, equivalente a
$10.076,9 millones), mientras que el resultado primario sería positivo en
$15.320 millones (equivalente a 1,36% del PIB). Esto muestra una clara
desviación de una de las pautas del actual modelo económico que hasta
ahora venía manteniendo superávit primario y financiero a rajatabla.

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