Eloisa Ramírez Mendiola

La evolución de la gestión pública: la nueva gerencia pública

Blanca Olías de Lima
La gerencia es una noción que proviene del sector privado y que alude a su específica manera de
obtener resultados para el mercado. La gerencia pública tiene que ver con la introducción en el
sector público de las técnicas y métodos del sector privado con el fin de hacer más eficientes y más
eficaces las organizaciones públicas.
La gerencia es una noción que proviene del sector privado y que alude a su específica manera de
obtener resultados para el mercado. La gerencia pública tiene que ver con la introducción en el
sector público de las técnicas y métodos del sector privado con el fin de hacer más eficientes y más
eficaces las organizaciones públicas.
En la idea de gestión no están excluidos los fines, no se excluye la participación del gestor e incluso
de los empleados de los distintos niveles en la fijación de Jos fines a perseguir. En la idea de
Administración los fines son establecidos por los que legalmente tienen esa atribución y están fuera
del ámbito de competencias de los órganos ejecutivos.
Un buen administrador es aquel que combina eficientemente recursos predeterminados para
alcanzar fines que le vienen dados. La gestión implica la búsqueda de medios para alcanzar los
objetivos.
El gerencialismo como sistema socio-técnico se articula sobre Ja base de una premisa de partida: la
separación entre el ámbito de la acción y el de la decisión o entre aquellos que toman decisiones y
aquellos que las ejecutan.
Las proposiciones básicas del gerencialismo es que el hombre es un decisor racional que se guía por
el interés, la motivación esencial es de índole económica, buscar la manera mas adecuada de hacer
las cosas es posible aplicando los instrumentos adecuados, no hay un conflicto irresoluble de
intereses en la organización, la eficiencia puede lograrse mediante un diseño organizativo adecuado
y los incentivos apropiados, las relaciones humanas en la empresa son de gran importancia y debe
lograr que las personas se adapten a la organización, y un adecuado sistema de supervisión y
control, jerárquico o funcional, garantizar el cumplimiento de las instrucciones y la eficiencia.
La nueva gestión pública trata de construir un cuerpo de conocimientos y técnicas para el sector
público, orientándolo hacia el rendimiento y los resultados. La NGP reaccionan ante la ineficiencia
pública comenzando por la reducción de su tamaño. Tiene un alto grado de contingencia, como la
relación funcional entre determinadas condiciones circundantes y los conceptos y las técnicas
administrativas apropiadas para lograr el objetivo propuesto. La NGP actúa como una suerte de
ideología propiciando una única respuesta frente a la diversidad de los problemas y las situaciones.
Las técnicas que incorpora la NGP son: rendición del tamaño del sector público, descentralizar las
organizaciones, jerarquías aplanadas, ruptura del monolitismo y especialización, desburocratización
y competencia, desmantelar la estructura estatutaria, clientelización, evaluación, y cambiar la cultura.
La NGP plantea numerosos dilemas para promover valores colectivos: los gerentes o managers, la
responsabilidad, potenciación de gestores y clientes, el directivo emprendedor, los empleados
públicos, los clientes.
 Eloisa Ramírez Mendiola

LA ESPECIFICIDAD DE LA GESTIÓN PUBLICA: EL CONCEPTO DE MANAGEMENT PUBLICO

Koldo Echebarría y Xavier Mendoza
Durante la década de los setenta, el management público se presentó como un conjunto de doctrinas
de aplicación general y universal caracterizado por rasgos de portabilidad y difusión, así como de
neutralidad política. El desarrollo del management público puede contemplarse como un proceso que
va progresivamente "de la imitación a la innovación".
La introducción del management a la administración pública no dio los resultados esperados. El
escepticismo fue la reacción predominante ante un lenguaje que se consideraba extraño y hostil a la
tradición administrativa, dominada por profesionales pertenecientes a la tradición jurídica y política.
En consecuencia, el trasplante de técnicas de gestión tuvo una vigencia precaria y poco duradera,
allí donde llegó a materializarse. a finales de los años setenta la vivencia de los conceptos y técnicas
del management en la práctica administrativa seguía siendo más bien testimonial y limitada,
quedando ensombrecida por el predominio de las disciplinas tradicionales como el derecho o la
hacienda pública. Además, su invocación en la administración pública no estaba exenta de confusión
sobre sus intenciones y verdaderos contenidos.
Posiciones en torno al problema de la sustantividad de la gestión en la administración pública: la AP
es diferente al sector privado, la gestión publica y privada se parecen en todo en lo que no es
importante, el management público es el paradigma integrador, convergencia entre la gestión pública
y la privada, y la gestión empresarial es una forma menos eficiente de gestión privada.
Se destacarán cuatro aspectos que, por su carácter estructural, confieren una marcada particularidad
al contexto en que tienen lugar los procesos de gestión pública:
• la sustitución del mercado por el proceso político como mecanismo de asignación de recursos;
• el hecho de que las administraciones públicas tienen el carácter de poderes públicos (las
administraciones públicas realizan una serie de objetivos que no les son propios como
organización, y constituyen poderes públicos cuya esencia es el ejercicio de la autoridad que les
ha sido conferida por la sociedad)
• la naturaleza distinta de los procesos de creación de valor por parte del sector público (procesos
productivos en los que se transforman materiales para crear productos o se realiza una serie de
actividades que dan lugar a la prestación de un servicio que se adquiere en el mercado a un
precio dado)
• la dificultad de medir el valor creado (carencia de precio, productos y resultados/impacto, y
relación entre productos y resultados/impacto.)
Las áreas de la gestión pública en las que se dan problemas iguales o similares a los de la gestión
empresarial. es importante comprender previamente el contexto en el que se han desarrollado las
técnicas de gestión empresarial: el mercado.
Dos dimensiones del management: 1 como conjunto de técnicas o instrumentos de gestión, y 2 como
una función ideológica que sirve para crear y mantener en las organizaciones las prerrogativas de
gestión (cultura de valores reconocidos y aceptados y unas instituciones de responsabilidad que le
pongan límites a la creación, mantenimiento y manipulación del poder y prevean sanciones por el
incumplimiento de los valores de referencia).
El management implica técnicas gerenciales, el derecho a gestionar: la creación de un nuevo marco
de responsabilidad, valores dominantes en la modernizarían administrativa.