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(Octubre 19)
En uso de sus facultades legales, en especial las conferidas por el Acuerdo 257 del 30
de noviembre de 2006, Decretos Distritales 109 y 175 de 2009, 446 de 2010, en
concordancia con la Ley 99 de 1993, y
CONSIDERANDO:
Que la Constitución Política de Colombia en su artículo 79 prescribe que todas las personas
tienen derecho a gozar de un ambiente sano y es deber del Estado proteger la diversidad e
integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar
la educación para el logro de estos fines.
Que el artículo 66 de la Ley 99 de 1993, consagra que los municipios, distritos o áreas
metropolitanas cuya población fuere igual o superior a un millón de habitantes ejercerán
dentro del perímetro urbano las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones
Autónomas Regionales, en lo que fuere aplicable al medio ambiente urbano. Además de las
licencias ambientales, concesiones, permisos y autorizaciones que les corresponda otorgar
para el ejercicio de actividades o la ejecución de obras dentro del territorio de su
jurisdicción, las autoridades municipales, distritales o metropolitanas tendrán la
responsabilidad de efectuar el control de vertimientos y emisiones contaminantes,
disposición de desechos sólidos y de residuos tóxicos y peligrosos, dictar las medidas de
corrección o mitigación de daños ambientales y adelantar proyectos de saneamiento y
descontaminación.
Que el artículo 33 del Decreto 2811 del 18 de diciembre de 1974, por el cual se dicta el
Código de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, dispone
que se establecerán las condiciones y requisitos necesarios para preservar y mantener la
salud y la tranquilidad de los habitantes, mediante control de ruidos originados en
actividades industriales, comerciales, domésticas, deportivas, de esparcimiento de vehículos
de transporte, o de otras actividades análogas.
Que el artículo 19 de la Resolución 8321 de 1983, dispone que los niveles sonoros para el
interior de habitaciones se registrarán dentro de la casa de habitación más cercana a la
fuente de ruido, a 1.2 metros sobre el nivel del piso y aproximadamente a 1.5 metros de las
paredes de la vivienda. Se deberán efectuar las mediciones en 3 sitios diferentes con una
distancia entre estos de 0.5 metros. Se tendrá en cuenta el nivel sonoro promedio de las
mediciones.
Que la Ley 715 del 21 de diciembre de 2001, por la cual se dictaron normas orgánicas en
materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357
(Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictaron otras disposiciones
para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, en su numeral 44.3.3.2
del artículo 44 prescribe:
"… una vez citadas de forma general las normas que regulan el tema de ruido,
encontramos que si bien es cierto con la expedición de la Ley 99 de 1993 y sus normas
reglamentarias, el tema de la contaminación por ruido prácticamente quedó en cabeza de
las autoridades ambientales, no es menos cierto que el numeral 44.3.3.2 de la Ley 715 de
2001 le asignó al municipio una función de vigilancia sobre ruido, cuando este afecte la
salud humana y el bienestar general, circunstancia esta que nos lleva a la conclusión de
que la función que de vigilancia sobre ruido deben ejercer los entes territoriales a través
de las Secretarías de Salud, debe ser ejercida en concurrencia de la autoridad ambiental,
autoridad esta última que en desarrollo de los artículos 28 y 29 de la Resolución 627 de
2006, tiene competencia sancionatoria."
Que el Decreto 948 de 1995, en su artículo 15 determinó cuatro (4) sectores: tranquilidad y
silencio, tranquilidad y ruido moderado, ruido intermedio restringido y zona suburbana o
rural de tranquilidad y ruido moderado, mientras que la Resolución 8321 de 1983 establece
la siguiente clasificación de los sectores receptores de ruido: residencial, comercial,
industrial y de tranquilidad, pero en el fondo se mantiene la misma clasificación con
diferente nombre.
Que a su turno el artículo 45 del Decreto 948 de 1995, prohíbe la generación de ruido que
traspase los límites de una propiedad, en contravención de los estándares permisibles de
presión sonora o dentro de los horarios fijados por las normas respectivas.
Que así mismo el artículo 46 del estatuto en mención, dispone que las autoridades
ambientales competentes fijarán horarios y condiciones para la emisión de ruido permisible
en los distintos sectores definidos por el artículo 15 de ese Decreto.
Que el artículo 68 del referido Decreto preceptúa que "en desarrollo de lo dispuesto por el
artículo 65 y concordantes de la Ley 99 de 1993, corresponde a los municipios y distritos
en relación con la prevención y control de la contaminación del aire, a través de sus
alcaldes o de los organismos del orden municipal o distrital a los que éstos las deleguen,
con sujeción a la ley, los reglamentos y las normas ambientales superiores: a. Dictar
normas básicas para la fijación de los estándares de emisión y descarga de contaminantes
a la atmósfera, las de emisión de ruido y olores ofensivos, se regula el otorgamiento de
permisos de emisión, los instrumentos y medios de control y vigilancia, el régimen de
sanciones por la comisión de infracciones y la participación ciudadana en el control de la
contaminación atmosférica."
Que en aras de la protección efectiva del derecho a gozar de un medio ambiente sano, el
artículo 63 de la Ley 99 de 1993, establece el principio de rigor subsidiario y lo expresa
como "las normas y medidas de policía ambiental, es decir, aquellas que las autoridades
medioambientales expidan para la regulación del uso, manejo, aprovechamiento y
movilización de los recursos naturales renovables, o para la preservación del medio
ambiente natural, bien sea que limiten el ejercicio de derechos individuales y libertades
públicas para la preservación o restauración del medio ambiente, o que exijan licencia o
permiso para el ejercicio de determinada actividad por la misma causa, podrán hacerse
sucesiva y respectivamente más rigurosas, pero no más flexibles, por las autoridades
competentes del nivel regional, departamental, distrital o municipal, en la medida en que se
desciende en la jerarquía normativa y se reduce el ámbito territorial de las competencias,
cuando las circunstancias locales especiales así lo ameriten."
Que el artículo 103 ibídem, definió la Secretaría Distrital de Ambiente como un organismo
del Sector Central con autonomía administrativa y financiera, con el objeto de orientar y
liderar la formulación de políticas ambientales y de aprovechamiento sostenible de los
recursos ambientales y del suelo, tendientes a preservar la diversidad e integridad del
ambiente, el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales distritales y la
conservación del sistema de áreas protegidas, para garantizar una relación adecuada entre la
población y el entorno ambiental y crear las condiciones que garanticen los derechos
fundamentales y colectivos relacionados con el medio ambiente.
Que el Decreto 109 del 16 de marzo de 2009, por el cual se modifica la estructura d l en el
Distrito Capital en materia de ruido.
Que el Decreto Distrital 456 del 23 de diciembre de 2008, por el cual se reformó el plan de
Gestión Ambiental del Distrito Capital para una vigencia de 30 años, decretó como uno de
los objetivos de calidad ambiental, la calidad sonora, entendida como la prevención y
mitigación del ruido, según lo establecido en las normas vigentes, y al nivel adecuado a los
usos y actividades propios de cada área.
"(…) La vida en sociedad genera para el ser humano ciertas cargas propias de la
interacción social. Este es el caso del ruido. Ciertamente, la vida social supone la
tolerancia de la existencia de la alteridad, es decir, del otro. Esa otra persona tiene
derecho a ser y, en consecuencia, a ejecutar todas las manifestaciones de existencia como
la producción de su propio ruido, obviamente limitado por los derechos de los demás y el
orden jurídico (art 16 C.P.). (…) El nivel de tolerancia social del ruido está condicionado,
principalmente, por la situación espacial y temporal en la cual se produce (…).
Agregó la sentencia que el ruido es reconocido como agente contaminante del medio
ambiente, tanto por la legislación nacional (Decreto 2811 de 1974) como por la
jurisprudencia de esta Corporación (C. Const. Sentencias. T-411 de 1992, T-308 de 1993,
T-025 de 1994 y T-226 de 1995, entre otras)."
Que la vida en sociedad supone una relación del hombre con el ambiente resultando
evidente que la exposición a niveles de ruido que superen los decibeles permitidos
afectando la salud humana y el derecho al ambiente sano los cuales gozan de especial
protección constitucional.
"…En el caso sub examine, es bien diciente el dictamen pericial que se llevó a cabo por el
Instituto de Medicina Legal…aunque se pueda afirmar que las causas de la pérdida de la
audición pueden ser múltiples; una de estas es la exposición a ruido continuo pero para
establecer que existe relación de causa a efecto se requiere una exposición permanente a
niveles sonoros que deben cumplir un determinado niveles de decibeles, ya que existen
tablas de exposición permisibles al ruido…"
"La prohibición que recae sobre las injerencias arbitrarias en la vida privada de la
persona, su familia, su domicilio o su correspondencia, no sólo garantiza a la persona
frente al ingreso injustificado de personas o agentes públicos al espacio físico de su
exclusivo control, sino también la ampara contra las invasiones que penetran la esfera de
intangibilidad de su vida personal o familiar, mediante aparatos electrónicos o mecánicos,
en este caso ya no tan sólo en forma directa e intencional. La amplitud del concepto de
"injerencia", contenido en el derecho a no ser molestado que, a su vez, hace parte del
núcleo esencial del derecho fundamental a la intimidad personal o familiar, incluye los
ruidos ilegítimos, no soportables ni tolerables normalmente por la persona en una
sociedad democrática".
Cuarta. Protección por vía de tutela cuando la contaminación auditiva afecta derechos
fundamentales.
De otro lado refiriéndose al ruido como limitante para ejercer derechos fundamentales en
sentencia T-394 de 1997, M.P. José Gregorio Hernández Galindo se dijo lo siguiente:
"Ahora bien, en repetidas oportunidades esta Corporación ha dicho que la contaminación
auditiva puede constituir una intromisión indebida en el espacio privado de las personas, y
que, por contera, implica generalmente la transgresión de los derechos a la intimidad
personal y familiar, a la paz y a la tranquilidad, sin perjuicio de los daños que aquélla
pueda ocasionar a la salud o a la calidad de vida".
"... la tranquilidad se ha erigido en derecho susceptible de protección por esta vía, en tanto
es inherente a la persona humana y se encuentra dentro de los derechos del artículo 94
superior. La jurisprudencia lo ha catalogado como personalísimo, derivado por necesidad
del derecho a la vida digna. Si bien es cierto que la tranquilidad tiene una dimensión
subjetiva, indeterminable, y por lo tanto imposible de ser objeto jurídico, también es cierto
que existen elementos objetivos para garantizar ese bienestar íntimo de la persona, dada la
influencia del entorno sobre el nivel emocional propio. A nadie se le puede perturbar la
estabilidad de su vivencia sin justo título fundado en el bien común. Y esto obedece a una
razón jurisprudencial evidente: el orden social justo parte del goce efectivo de la
tranquilidad vital de cada uno de los asociados, de suerte que, al no perturbar el derecho
ajeno, se logra la común unidad en el bienestar, es decir, la armonía perfeccionante de los
individuos que integran la sociedad organizada, bajo el imperio de la ley, en forma de
Estado."
Que muchas actividades cotidianas que desarrolla el hombre en diferentes sitios, utilizan
equipos que generan altos niveles de ruido o aditamentos y accesorios especiales que en su
funcionamiento o naturaleza generan contaminación por ruido y pueden generar afectación
o molestias en las zonas aledañas a la fuente sonora, en consecuencia éstas deben ser
evaluadas al interior de las habitaciones afectadas, como punto de mayor impacto acústico
por la fuente sonora de interés.
Que las acciones populares en materia de ruido más recurrentes se instauran por: inmuebles
destinados al parqueo de automóviles; ruido por bares y discotecas; ruido producido por la
locomotora del Tren de la Sabana; el ruido de vehículos, establecimientos de comercio y
personal de las instituciones educativas –universidades- ubicadas en zonas residenciales; el
producido por tráfico de servicio público en determinadas vías de la ciudad; el ejercicio de
actividades industriales ruidosas y los cultos de alabanzas de iglesias cristianas. Acciones
que en algunos casos han generado condenas en contra de la entidad.
Que para la adopción de la norma de ruido para el Distrito Capital contenida en la presente
Resolución, sirvieron de base los siguientes documentos:
Debido a las competencias de que trata la Ley 232 de 1995 y el Decreto 854 de 2001, esta
Secretaría ha remitido 4774 conceptos técnicos en materia de ruido generados durante
2007, 2008 y 2009 a las respectivas alcaldías locales con el propósito que fueran atendidas
de manera directa por estas autoridades.
En mérito de lo expuesto,
RESUELVE:
a) Actividades generadoras:
* Dotacionales (salones sociales y comunales que afecten otros predios vecinos, iglesias,
cultos religiosos, escuelas, hospitales, centros de salud y demás definidas en el POT).
Banda de octava: es un grupo de frecuencias en torno a una banda central que cumplen la
relación f2=2f1 y además, fc = (f1 X f2) ½ f C son las frecuencias centrales, que toman
valores normalizados según la Norma ISO-266-75.
Calibrador: instrumento con una pequeña cavidad provista de un pistón con movimiento de
vaivén y desplazamiento medible, que permite establecer una presión conocida en el
interior de la cavidad. Generalmente utilizado para efectuar calibraciones de sonómetros.
dB(A): unidad de medida de nivel sonoro con ponderación frecuencial (A).
Decibel (dB): décima parte del Bel, razón de energía, potencial o intensidad que cumple
con la siguiente expresión: Log R = 1 dB/10. Donde R = razón de energía, potencial o
intensidad.
Espacio privado: se ha de entender no solo como aquel sobre el cual ejerce dominio,
mediante su propiedad, un grupo o persona determinada, sino como una especialidad que
tiene características diferentes y que está compuesta en primer lugar del espacio individual,
que proporciona la intimidad y cuyo acceso es prohibido (negativo), limitado, como la
vivienda como su más estrecha acepción; bajo esta nominación se incluyen además todas
aquellas especialidades que tienen un acceso limitado por la propiedad del mismo como son
los lugares de trabajo, oficinas, fábricas y en general todos aquellos espacios sobre los
cuales existe un estricto control por parte del interés particular.
Filtros de tercios de octava: dispositivo que permite efectuar análisis de una señal acústica,
en bandas de tercios de octava.
Fuente: elemento que origina la energía mecánica vibratoria, definida como ruido o sonido.
Puede considerarse estadísticamente como una familia de generadores de ruido que pueden
tener características físicas diferentes, distribuidas en el tiempo y en el espacio.
L10: Es el nivel sonoro en dBA que se sobrepasa durante el 10% del tiempo de
L90.: Es el nivel sonoro en dBA que se sobrepasa durante el 90% del tiempo de
Observación. L90=L50-1,28s (dBA)
Nivel (L): en acústica, la incorporación del término Nivel a una magnitud, quiere decir que
se está considerando el logaritmo decimal del cociente del valor de la magnitud con
respecto a otro valor de la misma, tomado como referencia.
Nivel de presión sonora (Lp) (dB): es la cantidad expresada en decibeles y calculada según
la siguiente ecuación:
Donde:
Nivel sonoro: es el nivel de presión sonora obtenido mediante las redes de ponderación A,
B o C. La presión de referencia es 2 x10-5 Pa.
Norma: solución que se adopta para resolver un problema específico, así la norma es una
referencia respecto a la cual se juzgará un tema específico o una función y es el resultado
de una decisión colectiva y razonada.
La NORMA es un documento resultado del trabajo de muchas personas por mucho tiempo
y la NORMALIZACIÓN es la actividad conducente a la elaboración, aplicación, y
mejoramiento de las normas.
Norma de emisión de ruido: es el valor máximo permisible de presión sonora, definido para
una fuente, por la autoridad ambiental competente, con el objeto de cumplir la norma de
ruido ambiental.
Presión sonora: es la diferencia entre la presión total instantánea en un punto cuando existe
una onda sonora y la presión estática en dicho punto.
Reflexión: es el fenómeno por el cual una onda después de incidir sobre una superficie, se
propaga en el mismo medio con sentido diferente al anterior. El rayo reflejado forma con la
normal a la superficie reflectora el mismo ángulo que forma el rayo incidente con dicha
normal.
Ruido acústico: es todo sonido no deseado por el receptor. En este concepto están incluidas
las características físicas del ruido y las psicofisiológicas del receptor, un subproducto
indeseable de las actividades normales diarias de la sociedad.
Ruido de Baja Frecuencia: es aquel que posee una energía acústica significante en el
intervalo de frecuencias de 8 a 100 Hz. Este tipo de ruido es típico en grandes motores
diesel de trenes, barcos y plantas de energía y, puesto que este ruido es difícil de
amortiguar, se extiende fácilmente en todas direcciones y puede ser oído a muchos
kilómetros.
Ruido de fondo: ruido total de todas las fuentes de interferencia en un sistema utilizado para
producción, medida o registro de una señal, independiente de la presencia de la señal,
incluye ruido eléctrico de los equipos de medida. El ruido de fondo se utiliza algunas veces
para expresar el nivel medido cuando la fuente específica no es audible y, a veces, es el
valor de un determinado parámetro de ruido, tal como el L90 (nivel excedido durante el
90% del tiempo de medición).
Ruido residual: ruido total cuando los ruidos específicos en consideración son suspendidos.
El ruido residual es el ruido ambiental sin ruido específico. No debe confundirse con el
ruido de fondo.
Ruido Tonal: es aquél que manifiesta la presencia de componentes tonales, es decir, que
mediante un análisis espectral de la señal en 1/3 (un tercio) de octava, si al menos uno de
los tonos es mayor en 5 dB(A) que los adyacentes, o es claramente audible, la fuente
emisora tiene características tonales. Frecuentemente las máquinas con partes rotativas tales
como motores, cajas de cambios, ventiladores y bombas, crean tonos. Los desequilibrios o
impactos repetidos causan vibraciones que, transmitidas a través de las superficies al aire,
pueden ser oídos como tonos.
Sirena: pito que se oye a mucha distancia y que se emplea en los buques, automóviles,
fábricas, etc., para avisar.
Umbral de audición: es la mínima presión sonora eficaz que debe tener una señal para dar
origen a una sensación auditiva, en ausencia de todo ruido. Se expresa generalmente en dB.
Los certificados de calibración electrónica de cada equipo deben estar vigentes de acuerdo
con las especificaciones del fabricante y copia de los mismos deben ser adjuntados en el
informe técnico.
ARTÍCULO 6.-HORARIOS: se adoptan los horarios definidos por la Resolución No. 627
de 2006 de Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en su artículo
segundo y los artículos 9 y 13 de la Resolución 8321 de 1983 de Ministerio de la
Protección Social, o de las disposiciones que las modifiquen o sustituyan.
DIURNO NOCTURNO
De las 7:01 a las 21:00 horas De las 21:01 a las 7:00 horas
PARÁGRAFO 1.- Los niveles de ruido adoptados para cada tipo de actividad generadora y
edificación receptora, se aplicará con base en la reglamentación de usos del suelo vigente.
a) Parámetros de medición
c) Ubicación del punto de medición: el punto de medición se deberá ubicar en el sitio o área
que se considere de mayor incidencia o percepción de ruido. Las medidas se realizaran sin
modificar las condiciones típicas de habitabilidad y/o laboral.
El equipo de medición se deberá ubicar sobre un trípode a una altura mínima de 1.20m y a
1.5m de las paredes, ventanas o puertas, para evitar la influencia de ondas estacionarias o
reflejadas; Así mismo, el micrófono deberá tener un protector de pantalla y estar orientado
en sentido a la fuente generadora de ruido.
Los resultados de las mediciones de ruido en aquellos sitios para los cuales el nivel sonoro
trasciende al interior de las edificaciones (ruido de inmisión), proveniente de fuentes fijas
externas y que no presentan afectaciones por otras fuentes, se tomará como referencia el
nivel de ruido de inmisión que es el LAeq, T.
En aquellos lugares en que los resultados de las mediciones de ruido de inmisión efectuadas
al interior de la edificación, presentan afectación de ruido por otras fuentes diferentes a la
de interés (ruido de fondo), se deberá calcular el aporte de la fuente por la siguiente
expresión:
Donde:
PARÁGRAFO 3.- En caso de no poderse evaluar el ruido de fondo, se tomará como valor
correspondiente el nivel percentil noventa (L90); si la diferencia aritmética entre
LRAeq,1h,inmisión y LRAeq,1h, Fondo es igual o inferior a 3 dB(A), se deberá indicar que
el nivel de ruido de inmisión (LRAeq,1h, inmisión) es del orden igual o inferior al ruido de
fondo.
Donde:
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.
Dada en Bogotá, D.C., a los 19 días del mes de octubre del año 2010.