Comercio Exterior

Colombiano-
Exportaciones I
—

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Índice

1 Generalidades de la teoría de Comercio Exterior ............................................................................ 3

1.1 Causas del comercio exterior ......................................................................................................... 4
1.2 Importancia del comercio exterior ............................................................................................... 4
1.3 Objetivos del comercio exterior..................................................................................................... 4
1.4 Ventajas del comercio exterior ...................................................................................................... 4
1.5 Desventajas del comercio exterior .............................................................................................. 5
2 Historia del Comercio Exterior Colombiano......................................................................................... 5
2.1 Acuerdos comerciales celebrados por colombia ............................................................... 7
3 Instituciones y Comercio Exterior Colombiano ................................................................................. 8
4 Resumen ................................................................................................................................................................ 10
5 Referencias Bibliográficas ........................................................................................................................... 10
6 Referencias a Recursos Digitales ............................................................................................................. 11

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Economía abierta: Aquella que participa en
el Comercio Exterior.
Economía cerrada: Aquella que no participa
en el Comercio Exterior.
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Comercio Exterior Colombiano-Exportaciones I
Objetivos
 Objetivo 1: Conocer las generalidades del Comercio Exterior.
 Objetivo 2: Reconocer la historia del Comercio Exterior Colombiano.
 Objetivo 3: Identificar las organizaciones que promueven y están involucradas
en los procesos de Comercio Exterior Colombiano.
1 Generalidades de la teoría de Comercio Exterior
El comercio exterior es definido como ““el intercambio que se lleva a cabo entre
agentes residentes en distintas naciones (Entendiendo por tales las sometidas a
diferentes jurisdicciones políticas)” (Bajo, 1991). Para poder comprender dicha definición
de comercio exterior, es necesario identificar tres componentes:
 El intercambio: “Reciprocidad e igualdad de consideraciones y servicios entre
entidades o corporaciones análogas de diversos países o del mismo país.” (RAE,
2015).
 Agentes: Personas naturales o jurídicas que actúan en virtud de gestionar
asuntos personales o ajenos.
 Naciones o países: Ente de identidad común, que tiene costumbres, políticas y
leyes particulares.
Cabe anotar que el proceso de intercambio de bienes, productos y servicios, se
presenta entre dos países o regiones económicas (uno exportador y otro importador).
Por ejemplo, el intercambio entre la Unión Europea y Centroamérica.
Las economías que participan del comercio exterior se denominan economías abiertas,
en contraposición de una economía cerrada. A partir de los años 90s, a medida que se
integran las economías latinoamericanas, las de Europa del este y las asiáticas, existe
cada vez más interrelación entre el comportamiento de los mercados internacionales y
la economía de cada país.
El origen del Comercio Exterior se encuentra en el intercambio de riquezas. Con el
avance de los sistemas de transporte y la industrialización, el comercio exterior se fue
haciendo mayor debido al incremento de las corrientes de capital y servicios en las
zonas menos desarrolladas.
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1.1 Causas del comercio exterior

El comercio exterior obedece a dos causas:

a. La distribución irregular de los recursos económicos.

b. Diferencia de precios, la cual a su vez, se debe a la posibilidad de producir
bienes acordes con las necesidades y gustos del consumidor.

1.2 Importancia del comercio exterior

La importancia del comercio exterior depende de cada economía nacional. Algunos

países sólo exportan bienes para aumentar su mercado o para ayudar al crecimiento de
algunos sectores deprimidos de su economía. Otros dependen del comercio exterior para
lograr para satisfacer la demanda interna de bienes. Los países menos desarrollados y las
organizaciones internacionales buscan cada vez más este patrón de comercio como un
medio para fomentar el crecimiento de la economía.

1.3 Objetivos del comercio exterior

 Abarcar nuevos mercados y conseguir insumos y mano de obra más barata.

 Generar riqueza, a través de la entrada de divisas, o dinero de otra nación.

 Promover la integración económica y el libre comercio con el objetivo de elevar las

condiciones de vida y proteger el medio ambiente.

 Establecer un área de libre comercio en el que serán eliminadas las barreras al

comercio de bienes y servicios.

 Proporcionar oportunidades para facilitar la integración de las pequeñas economías,

con el fin de aumentar sus oportunidades y nivel de desarrollo.

 Ganar nuevos mercados para colocar los excedentes de la producción nacional. Así
mismo, abastecerse de los faltantes en el mercado nacional.

1.4 Ventajas del comercio exterior

 Cada país se especializa en los productos donde tiene ventajas productivas, lo que le
permite utilizar los recursos de manera optimizada, así como mejorar el nivel de vida
de los trabajadores.

 Los precios tienden a ser más estables.

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 Los países pueden importar aquellos bienes cuya producción interna no es suficiente
o es inexistente.

 Es posible la oferta de productos cuya producción excede el consumo interno a

otros países.

 Equilibrio entre la escasez y el superavit.

 Los movimientos de entrada y salida de mercancías dan paso a la balanza en el

mercado internacional.

 Por medio de la balanza de pago se informa qué tipos de transacciones

internacionales se han llevado a cabo en una nación en un periodo determinado.

1.5 Desventajas del comercio exterior

 La posibilidad de incumplimiento entre las partes exportadora e importadora.

 Procesos judiciales engorrosos, ya que se renuncia a la jurisdicción territorial y se

atiene a tratados internacionales.

 Mayor riesgo de pérdidas económicas al transportar los bienes mayores distancias,

particularmente si son bienes perecibles como algunos alimentos.

 Incremento del precio del producto debido a los gastos que demandan los procesos
de importación y exportación: fletes, seguros, etc.

 La competencia de productos locales con productos foráneos de menos precio y

eventualmente de mejor calidad, lo cual hace peligrar la industria nacional.

 Peligro de inundar el mercado con productos de bajísimo precio y muy baja calidad
como ocurre con los productos importados de China.

 Necesidad de profesionales expertos en comercio exterior.

2 Historia del Comercio Exterior Colombiano

En el siglo XIX, con un modelo económico de desarrollo basado en las exportaciones, el
país se integra al mercado mundial con la producción y comercialización del oro, el tabaco,
la quina y el café. Con ello se impulsó la arriería, los ferrocarriles y la navegación fluvial, la
conformación de bancos, la colonización empresarial de baldíos, la fundación de nuevas
poblaciones y ciudades en las rutas comerciales como Manizales, Pereira y Barranquilla, las
cuales se conectaban con las viejas ciudades (Santafé, Honda, Mompox, Medellín,

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Rionegro y Popayán) y la llegada de emigrantes británicos, alemanes y franceses, cuyas

casas comerciales, junto a las colombianas, crearon las bases del mercado interno y del
desarrollo económico colombiano.

Las casas comerciales nacionales dedicadas a la importación de mercancías inglesas y

francesas, dieron origen al comerciante especializado en viajar a Jamaica por mercancías.
De allí se dirigían a Londres, Manchester, Liverpool y París, y sus envíos eran respaldados
por barras de oro u oro en polvo enviado desde Colombia. Las mercancías ya en Bogotá,
Rionegro, Medellín, Popayán u Honda, eran entregadas al por menor a mercaderes y
tratantes, quienes las hacían llegar directamente a los consumidores. En ese entonces, el
comerciante que viajaba al exterior corría muchos riesgos, por ejemplo, naufragios en el río
o en el mar, fiebres durante la travesía por el Magdalena o incluso la pérdida del oro a
manos de los piratas en el Caribe. Llegaron, también, comerciantes judíos y turcos que
innovaron en las formas de dar crédito y de establecer relaciones con los clientes de bajos
ingresos.

A mediados del siglo XX, en los años cincuenta, con el gobierno del presidente Rojas
Pinilla, el archipiélago de San Andrés se convierte en el primer puerto libre del país, desde
donde el país entero se surtirá de mercancía extranjera.

En 1967, con la presidencia de Carlos Lleras Restrepo se crea en el país la Ley 444 de 1967
denominada ‘Plan de promoción de Importación y Exportación’ o Plan Vallejo, el cual
permite importar materia prima, insumos, partes, repuestos y bienes de capital con
exención total o parcial de tributos aduaneros, con destino a ser transformados en Colombia
para posteriormente exportarlos. Por medio de esta misma ley se establece el Banco de la
República como el único ente para ejercer el control cambiario.

Con la presidencia de Misael Pastrana, en los setenta, se creó el Abono Tributario, como
incentivo del Estado, para los exportadores en los pagos impositivos.

En la presidencia de Virgilio Barco se aplicaron flexibilizaciones sobre los productos

importados: se pasó de un 10% a un 80% de productos de libre importación (sin el visto
bueno del gobierno), de un 30% a sólo un 5% de productos con importación prohibida y se
aplicaron disminuciones de aranceles, que pasaron de un 80% y 120% a 5% y 20%.

En 1991, durante la presidencia de César Gaviria se da una gran reestructuración del

comercio exterior creando nuevas instituciones como un Ministerio de Comercio Exterior, el
Banco de Comercio Exterior, la DIAN, el Consejo Superior de Comercio Exterior y se
establece la libre tenencia y posesión de divisas. Se adoptó la política de apertura, la cual
hizo frente al modelo proteccionista que había dominado el intercambio comercial con
otros países hasta ese momento. Como resultado del proteccionismo, el mercado nacional

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estaba saturado de productos nacionales para los que no existía suficiente demanda y
cuyos precios se habían incrementado con el tiempo, más no su calidad.

Como resultado de la apertura económica de principios de los noventa el mercado

colombiano se transformó por completo trayendo consigo efectos indeseados como que
muchas industrias nacionales no lograron sobrevivir a la competencia, con lo que sectores
enteros de producción desaparecieron. No obstante, para los consumidores con poder de
compra, la apertura significó un aumento en la variedad de productos a precios más bajos y
de mayor calidad.

2.1 Acuerdos comerciales celebrados por colombia

A partir de los años sesenta, el gobierno inició una serie de acercamientos con los
vecinos geográficos de Colombia y sus socios comerciales más importantes, con el
objetivo de preparar la economía nacional para su desarrollo en un mundo globalizado.
Acá se presentan los acuerdos comerciales más importantes para Colombia:

 Comunidad Andina (CAN)

 Es el esquema de integración más importante para Colombia, el cual le da

libertad de intercambio comercial con Bolivia, Ecuador y Perú.

 Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA)

 Con este acuerdo se busca eliminar las distintas barreras impuestas al comercio
internacional (aranceles, subsidio, salvaguardas) por parte de los países del área.

 Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA)

 Es un programa unilateral de preferencias arancelarias otorgado en 1992 por

Estados Unidos a los países andinos (Colombia, Bolivia, Ecuador y Perú), por el
cual el primero permite el ingreso sin arancel a ciertos artículos cultivados,
producidos o manufacturados en uno de los países beneficiarios. Sustituyó al
antiguo programa de la ATPDEA (Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y
Erradicación de la Droga).

 Grupo de los Tres – TLC G-3

 En 1995 entró en vigencia el TLC entre Colombia, Venezuela y México, con el

objetivo de igualar los aranceles de los tres países en los siguientes 10 años.

 Tratado de Libre Comercio (Colombia-Estados Unidos)

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 Es un acuerdo celebrado entre estos dos países con el fin de eliminar los
obstáculos al intercambio comercial entre ambos y mejorar las condiciones de
acceso de sus productos. Entró en vigor a partir del Enero de 2007.

 Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)

 Permite la concertación de acuerdos de alcance parcial entre los países y áreas

de integración económica de América Latina.

 Comunidad del Caribe (CARICOM)

 Entró en vigencia a partir del primero de enero de 1995. Es un acuerdo de

alcance parcial para la liberalización del comercio entre los países miembros del
acuerdo (Colombia, Trinidad y Tobago, Jamaica, Barbados, Guyana, Antigua y
Barbuda, Belice, Dominica, Granada, Monserrat, San Cristóbal y Nieves, Santa
Lucía, San Vicente y las Granadinas).

 Acuerdo de Complementación Económica MERCOSUR y Colombia

 Entró en vigencia en abril de 2004. Es un acuerdo entre Colombia, Venezuela y

Ecuador, y Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay que busca impulsar la
circulación de bienes y servicios, así como la eliminación de restricciones
arancelarias y no arancelarias.

3 Instituciones y Comercio Exterior Colombiano

Para que el proceso de Comercio Exterior se lleve de manera exitosa, existen una serie
Institución de comercio exterior : Entidades de organismos que intervienen en las actividades previas de intercambio: Las
que se encargan de velan por los intereses
instituciones de Comercio Exterior, las cuales se encargan de velar por los intereses de
de la nación, consumidores e involucrados,
la nación, los consumidores y los involucrados, promoviendo, participando, ayudando y
promoviendo, participando, ayudando y
ejecutando actividades del Comercio ejecutando las actividades de Comercio Exterior y actividades conexas a éste.
Exterior y conexas.
La entidad que lidera dicho proceso en Colombia es el Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo, el cual tiene como objetivo:

“formular, adoptar, dirigir y coordinar las políticas generales en materia

de desarrollo económico y social del país, relacionadas con la
competitividad, integración y desarrollo de los sectores productivos de la
industria, la micro, pequeña y mediana empresa, el comercio exterior de
bienes, servicio y tecnología, la promoción de la inversión extranjera, el
comercio interno y el turísmo; y ejecutar las políticas, planes generales,
programas y proyectos de comercio exterior” (MinCIT, 2015)

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Para lograr dichos objetivos, el ministerio ha puesto a disposición diferentes entidades u

organismos, que facilitan el alcance de esta meta, entre los cuales podemos relacionar
a:

 PROCOLOMBIA: Es la entidad encargada de promover las exportaciones no

tradicionales en mercados con potencial, la atracción de inversión extranjera
directa en Colombia y el posicionamiento del país como destino turístico de talla
mundial.

 BANCOLDEX: Es un banco de segundo piso 1 que busca promover el desarrollo

Banco de segundo piso: Entidades que empresarial, ofreciendo productos financieros y no financieros, con el fin de
promueven recursos, por medio de impulsar la competitividad, la productividad, el crecimiento y desarrollo de las
entidades que son llamadas de primer micro, pequeñas, medianas y grandes empresas colombianas, que buscan ser
piso.
competitivas en el mercado nacional o extranjero por medio de exportaciones.

 FIDUCOLDEX: Es una filial de BANCOLDEX, y su objetivo es brindar servicios

fiduciarios con énfasis en comercio exterior.

 DIAN (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales): Es una entidad que tiene

por objeto coadyuvar a garantizar la seguridad fiscal del Estado colombiano y la
protección del orden público económico nacional, mediante la administración y
control al debido cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras,
cambiarias, los derechos de explotación y gastos de administración sobre los
juegos de suerte y azar explotados por entidades públicas del nivel nacional y la
facilitación de las operaciones de comercio exterior en condiciones de equidad,
transparencia y legalidad.

 POLFA (Policía Fiscal Aduanera): Es un cuerpo armado que hace parte de la

DIAN. Soporta acciones de investigación y determinación de acuerdo con las
competencias propias de fiscalización que le asigna la ley a la DIAN, ejerciendo
también funciones de policía judicial.

 VUCE (Ventanilla Única de Comercio Exterior): Es una plataforma informática que

permite adelantar trámites de comercio exterior ante 21 entidades del estado 2 a
través de un solo canal. Garantiza la seguridad tecnológica y jurídica de los
diferentes trámites al integrar la firma digital. Permite pagos electrónicos en línea.

1 Los bancos de segundo piso se encargan de promover recursos por medio de entidades financieras que son
llamadas de primer piso. Éstas no hacen el desembolso directo al cliente, sino que lo hacen por medio del
intermediario financiero, buscando con ello el desarrollo económico del país.
2 Vistos Buenos y autorizaciones previas.

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A grandes rasgos, estas son las entidades que intervienen en el ingreso o salida de
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productos del territorio aduanero nacional . Existen otras entidades que brindan apoyo
en el proceso de intercambio con otros países, que emiten aprobación de vistos
buenos, registros, licencias de exportación y autorizaciones previas.

4 Resumen
 La actividad de Comercio Exterior pueden tener efectos positivos o negativos en
una nación dado que existe un choque de intereses entre distintos actores. Sin
embargo dicha actividad es inherente a las necesidades y a los recursos
disponibles de cada nación. La transferencia de bienes de capital, tecnología,
desarrollo y conocimiento, son necesarios para el desarrollo sostenible de un
país, y el comercio exterior juega un papel fundamental para llevar a la teoría y
práctica, los postulados y necesidades que tiene cada nación.

 Colombia ha firmado acuerdos comerciales con distintos países, en armonía con

sus políticas de integración y búsqueda de nuevos mercados. La simple firma de
dichos acuerdos comerciales no garantiza en su totalidad, todos los beneficios
que pueden ser adquiridos gracias al comercio exterior, sino que es un paso
importante para que exista un libre flujo de bienes y servicios entre dos o más
naciones.

 Existen diversas entidades de que intervienen de forma directa o indirecta en el

proceso de comercio exterior, y es necesario conocerlas dado que son
fundamentales en el proceso de importación, exportación o tránsito aduanero.

5 Referencias Bibliográficas
 Bajo, O: Teoría de comercio internacional . (1ª ed.) Barcelona: Antony Bosch, 1991.

 Gamboa, N: La economía Colombiana. Del modelo de protección al modelo de

apertura. (1ª ed.) Medellín: Universidad de Medellín, 2007.

3 Territorio Aduanero Nacional : Demarcación dentro de la cual se aplica la legislación aduanera; cubre todo el
territorio nacional, incluyendo el subsuelo, el mar territorial, la zo na contigua, la plataforma continental, la zona
económica exclusiva, el espacio aéreo, el segmento de la órbita geoestacionaria, el espectro electromagnético
y el espacio donde actúa el Estado colombiano, de conformidad con el derecho internacional o con l as leyes
colombianas a falta de normas internacionales.

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 Kalmanovitz,S: Economía y Nación: una breve historia de Colombia. (1ª ed.)

Bogotá: Editorial Norma, 2003.

 Skidmore, D. International Political Economy: The Struggle for Power and

Wealth . Wadsworth Publishing Company. Septiembre 2002.

6 Referencias a Recursos Digitales

 Molina Londoño, L.F. 200 años de comercio en Colombia. En Revista Dinero. 2010.
Disponible en internet

<http://www.dinero.com/columnistas/edicion-impresa/articulo/200-anos-
comercio-colombia-luis-fernando-molina-londono/95391>

 La historia del comercio exterior en Colombia. En Sectorial. 2012. Disponible en

internet
<https://www.sectorial.co/index.php?option=com_content&view=article&id=302:l
a-historia-del-comercio-exterior-en-colombia&catid=40:informes-
especiales&Itemid=208>

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