Traslado Hallazgo 03 DF Electrovichada 2019

CONTRALORIA DEPARTAMENTAL DEL VICHADA
AUDITORIA FISCAL
TRASLADO DE HALLAZGO
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CODIGO CDV-AF-FT 03.41
FECHA DE EMISIÓN 09-02-2016
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HALLAZGO No 03 FECHA DE TRASLADO: 04 de Febrero de 2020
Origen: Auditoría ___X____ Queja ____ Otro Cual? ________________
ALCANCE: Disciplinario __X__ Fiscal __ X ___ Penal____ Sancionatorio___
Fecha de Ocurrencia del Hecho

día mes año
14 12 2016
I. DATOS GENERALES DE LA ENTIDAD
Nombre o Razón Social: EMPRESA DE ENERGIA ELECTRICA DEL

DEPARTAMENTO DEL VICHADA.
NIT: 842000155-8
Naturaleza Jurídica: Empresa de Servicios Públicos Domicilio: Calle 22 No 9-40 Barrio

Camilo Cortez Puerto Carreño -Vichada
Representante Legal: LUIS HERNEY CURVELO
Teléfono: 3212365449 - 3208562583
II. DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS PRESUNTAMENTE IRREGULARES
HALLAZGO N° 03 NO CUMPLIMIENTO DEL OBJETO CONTRACTUAL (A,

F$71.999.808, D)
Criterios:
Ley 142 de 1994

Ley 80 de 1993
Ley 1474 de 2011
“Las actuaciones de los servidores públicos estarán presididas por las reglas
sobre administración de bienes ajenos y por los mandatos y postulados que
gobiernan una conducta ajustada a la ética y a la justicia.” (Numeral 4, Art. 26,
Ley 80 de 1993).
Visible, Confiable y Participativa
Carrera 8 No. 19-72 Barrio Arturo Bueno Telefax: 098 – 5654425 celular 3107796887
Email: contraloriavichada@contraloriavichada.gov.co
Puerto Carreño - Vichada
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Situación Detectada:
CONTRATO N° 115 DE 2016, CONTRATISTA: REACTIVA SOPORTE Y
DESARROLLO SAS R/L CARLOS ADOLFO LOPEZ RAMIREZ, OBJETO:
COMPRA DE LICENCIA DE USO E IMPLEMENTACION SISTEMA
FINANCIERO - COMERCIAL ANTARES, VALOR $ 119.999.680.00
Contrato de compraventa celebrado el día 14 de diciembre de 2016, con un

plazo de ejecución de 180 días y fecha de inicio el 16 de enero de 2017, y con
fecha de terminación el día 16 de Julio de 2017, durante ese periodo de tiempo
de realizan tres pagos que ascendieron a un valor total de $71.999.808 y donde
no se evidencia avances de ejecución y a pesar de ello el supervisor del
contrato autoriza cada pago que se realizó manifestando que se ha cumplido
con lo estipulado, en este punto es preciso manifestar que como lo dice dentro
de las obligaciones contractuales pactadas entre ELECTROVICHADA SA
E.S.P. y REACTIVA, se encuentran las siguientes: a) Desarrollar el objeto
contractual en condiciones de eficiencia, oportunidad y calidad. b) Brindar los
soportes técnicos, capacitaciones, actualizaciones y mantenimiento de forma
oportuna. c) suministrar el software según las características que presentan en
la propuesta. d) Garantizar el cumplimiento de todas las características
técnicas y de seguridad del software e) acompañamiento en la actualización de
la licencia telefónicamente, mediante acceso remoto y/o en caso de requerirse
en sitio f) permitir la descarga de actualizaciones g) capacitar a los
responsables el manejo de cada módulo h) soporte técnico remoto y de manera
permanente i) entregar la licencia del software instalado, entre otras genéricas
de los procesos contractuales.
Posteriormente el día 14 de Julio de 2017, faltando dos dias para el

vencimiento del plazo de ejecución se realiza la primera prorroga (OTROS SI
N° 01) por otros 180 dias y con nueva fecha de terminación el 18 de enero de
2018, y donde no se aprecia dentro del expediente contractual la solicitud
realizada por el contratista ni mucho menos por el supervisor.
Nuevamente el día 18 de enero de 2018 (día en que se vencía el plazo de

ejecución estipulado en el otro si n° 01), se realiza una segunda prórroga
(OTRO SI N° 02) nuevamente por 180 dias y con nuevo plazo de ejecución
hasta el 18 de Julio de 2018.

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De igual manera el día 18 de Julio de 2018 se realiza una nueva prorroga

(OTRO SI N°03) suscrita el día 18 de Julio de 2018 y con nuevo plazo de
ejecución hasta el 18 de enero de 2019, todas las anteriores prorrogas
firmadas por el gerente de ELECTROVICHADA y el representante legal de
REACTIVA SOPORTE Y DESARROLLO SAS.
Durante el transcurso de dos años tiempo en el cual se realizaron todas las

prórrogas y el termino de ejecución inicial, solo se evidencia cruce de
información como envío de correos electrónicos, planeación de cronogramas,
pero no aprecian entregas parciales ni avances reales del cumplimiento del
objeto contractual que no es otro que la COMPRA DE LICENCIA DE USO E
IMPLEMENTACION DEL SISTEMA FINANCIERO COMERCIAL ANTARES.
Aunado a lo anterior se aprecia que existe un acta de suspensión contractual

con fecha del 17 de enero de 2019, y faltando un (01) día para vencer el plazo
de ejecución, acta firmado únicamente por el Gerente de Electrovichada S.A.
E.S.P., como se aprecia a folio 131 del expediente contractual, la suspensión
según el acta es por máximo un mes, entiéndase entonces que el nuevo plazo
seria el 18 de febrero de 2019, sin que se evidencie la existencia de la
ampliación de las pólizas por este periodo de tiempo y sin que se evidencia la
entrega del producto final.
Ante la anterior situación se procedió a realizar entrevistas a los funcionarios

encargados de manejar módulos específicos que permitiera a este ente de
control emitir un juicio sobre si el objeto contractual se había cumplido por lo
tanto se recibió declaración juramentada de los empleados que manejan los
módulos de Almacén, Tesorería, Facturación, y Sistemas, y donde se pudo
determinar que el software que se maneja actualmente para Almacén y
Tesorería se llama AIRES, y para el manejo de Facturación el software
utilizado es GALAXSO, de igual manera se pudo comprobar que los
funcionarios no recibieron capacitación alguna, ni conocen el software
ANTARES, se interrogo al funcionario que maneja el área de sistemas y
manifestó que nunca ha dado soporte al software objeto del presente proceso
contractual y que se limitó a facilitar por orden de la gerencia un equipo
“servidor” para alojar el software ANTARES, el cual nunca fue usado,
generando así una gestión ineficaz e ineficiente en el manejo de los recursos
públicos usados por ELECTROVICHADA. Del mismo modo el almacenista
manifiesta que nunca se recibió por parte del almacén la licencia del software o
algún elemento derivado del contrato de adquisición del software.
De igual manera, se denota falta de supervisión durante la ejecución
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contractual que conllevo a que el objeto contractual no se ejecutara.

Ante esta situación es preciso anotar lo que manifiesta la corte suprema de justicia
en su Sentencia: CSJ-SPENAL-37184-2014 Contratos de derecho privado
celebrados por las empresas de servicios públicos. «(…)cuando se trata de un contrato
realizado por la administración pública, como ocurre en este caso, el cual se rige, en
principio por el derecho privado, pues se trata de una empresa de servicios públicos
domiciliarios, es indeclinable rescatar el cabal cumplimiento de sus objetivos en punto del
interés general y el bien común, motivo por el cual no basta con verificar únicamente al
contenido esencial del contrato reglado en el artículo 1501 del Código Civil, en cuanto es
menester constatar otras exigencias propias del contrato estatal en las diversas fases de la
contratación administrativa, esto es, en su tramitación, celebración y liquidación.
Así pues, en la primera fase deberán mediar los principios de planeación, transparencia y
escogencia objetiva. En la celebración deberán estar presentes la estricta legalidad y el
cumplimiento de los requisitos de existencia y validez. Finalmente, en la liquidación
también cobrarán importancia los principios de legalidad y conmutatividad, en el sentido
de dejar resuelta toda diferencia económica entre las partes. (…)»
Causas:
Falta de seguimiento y control por parte del supervisor del contrato.
Efecto:
Incumplimiento contractual por parte del contratista ante la falta de seguimiento y
control realizado por ELECTROVICHADA SA E.S.P. perdida de recursos
afectando el patrimonio estatal.
CONTROVERSIA POR PARTE DE LA ENTIDAD
Con relación a la presente observación y teniendo en cuenta el tipo de

responsabilidad que de ella se deriva y atendiendo a lo enunciado en el oficio del
Señor ELIAS PEREZ NARANJO, con radicado No. 20195000027402 de fecha 30
de diciembre de 2019, la empresa se permite trascribir lo anunciado respecto de la
observación No. 3, de la siguiente manera:
…“
Frente a esta observación se puede indicar que:
1) La empresa Electrovichada S.A ESP para el Año 2016 contaba con

softwares separados tanto para el Área Comercial (sistema de facturación, clientes

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entre otros módulos) con el Software llamado GALASXO. y el Área Financiera

(presupuesto, Nomina, almacén e inventarios entre otros módulos) con el software
llamado AIRES y por otro lado el sistema de Gestión documental y de
Correspondencia la Plataforma tecnológica ORFEO. Con estos módulos y
softwares por separados Electrovichada como Componente estratégico para el
año 2016 determina unificar en un solo Software Integral todos los Módulos
Misionales de Electrovichada S.A y por consiguiente queda definido en el
Presupuesto de recursos privados y propios y aprobados para Electrovichada S.A
ESP para la Vigencia 2016. Un Rubro denominado Adquisición de Software con
Código 13210305 por Valor de $120.000.000 Ver Anexo Presupuesto
Electrovichada S.A Vigencia 2016. También es claro que el Contrato N° 115 de
2016 celebrado entre Electrovichada S.A ESP y REACTIVA SOPORTE Y
DESARROLLO SAS en su CLAUSULA CUARTA dice: …“ Que corresponde a
Electrovichada S.A ESP., Suscribir el presente Contrato que se regirá en lo
general por las normas del Código Civil y el Código de Comercio…continua...”.
(ver anexo folio 35 Carpeta Contractual Clausula Cuarta).
2) Para complementar lo anterior (en la carpeta contractual en su folio 3) en el

ESTUDIO DE NECESIDAD Y OPORTUNIDAD en su literal 1 denominado:
Descripción De La Necesidad Que Se Pretende Satisfacer Con La Contratación a
partir de su párrafo segundo reza textualmente:…. “para lograr estándares de
eficiencia y competitividad, la empresa tiene sistematizado la mayoría de sus
procesos y así reducir los costos de operación y administración. En tal sentido
actualmente cuenta dos software, uno para el área financiera que comprende
contabilidad, presupuesto, tesorería y almacén, y otro para el área comercial que
integra facturación, cartera, control de pérdidas y atención al usuario. El utilizado
para el área financiera presenta fallas en todos los procesos los cuales no son
resueltas oportunamente por el propietario provocando traumatismos internos
principalmente para el reporte de informes de contabilidad e inventarios; por su
parte el software comercial también presenta fallas en el proceso de facturación el
cual es un proceso fundamental para la Empresa y las inconsistencias en las
facturas representan peticiones, quejas y reclamos que la incrementarse repercute
de manera negativa en el indicador de atención al usuario, adicionalmente la
imagen corporativa disminuye en la población en general.” Continúa….
3) Se solicita al área de Presupuesto de Electrovichada el Certificado de

disponibilidad Presupuestal del Presupuesto de recursos Privados y Propios de
Electrovichada S.A ESP Vigencia 2016. Ver Anexo CDP N° 0000903 de 27 de
Julio de 2016. (folio N ° 1 y 2 de la Carpeta Contractual) se observa en el Folio 6
de la Carpeta contractual en el Ítem 5 denominado Disponibilidad Presupuestal.
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Que reza lo siguiente: …“ El presente proceso contractual se encuentra

respaldado presupuestalmente por el certificado de disponibilidad presupuestal N°
903 del 27 de Julio de 2016, por valor de CIENTO VEINTE MILLONES DE PESOS
M/C ($ 120.000.000), Con cargo al Rubro 13210305 del presupuesto de
Electrovichada S.A ESP. De la Vigencia fiscal 2016.”…también lo expone
textualmente el Contrato N° 115 de 2016 en la CLÁUSULA DECIMA OCTAVA –
SUJECION DE LOS PAGOS A LA APROPIACION PRESUPUESTAL: que dice lo
siguiente:.. “ELECTROVICHADA S.A ESP., Pagara el gasto que ocasione el
presente contrato con cargo al Rubro 13210305 ADQUISICION DE SOFWARE,
según Certificado de disponibilidad presupuestal N° 0000903 del 27 de julio de
2016,por valor de CIENTO VEINTE MILLONES DE PESOS M/C ($ 120.000.000)”
(ver anexo folio N° 44 Carpeta Contractual Clausula Decima Octava)
4) Electrovichada S.A ESP. Adelanta los estudios Previos denominados de la

siguiente manera: ESTUDIOS DE NECESIDAD, OPORTUNIDAD Y
CONVENIENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE UN SOFTWARE
EMPRESARIAL PARA ELECTROVICHADA S.A ESP. – FASE I. (Ver Anexo
Estudios previos folios N° 3 al 9 de la carpeta contractual) estos son elaborados
por el equipo Interno de Electrovichada S.A ESP principalmente Liderado por el
Señor Girier Aranguren quien ostenta el cargo de Líder Administrativo cuyo
Estudios indican claramente lo siguiente en el Literal 2:
a) Literal 2. Descripción del Objeto a contratar: La Empresa de Energía

Eléctrica del Vichada ELECTROVICHADA S.A ESP. Requiere contratar la
adquisición de un (01) software empresarial con su respectiva licencia para
integrar los procesos comercial, financiero y administrativo en una primera fase
que comprende la implementación sin pruebas ni capacitaciones. El software debe
cumplir con las especificaciones técnicas descritas en el alcance del objeto del
presente documento (ver anexo Folio N° 3 en el literal 2 de la Carpeta Contractual)
5) El Área de Compras y suministro de Electrovichada S.A ESP contacta la

firma REACTIVA SOPORTE Y DESARROLLO SAS atendiendo al Manual de
contratación Acuerdo N° 002 de 2010 adelantando un proceso de selección directo
según lo establecido en el artículo Décimo Tercero del Manual de Contratación de
Electrovichada y según literal 3 Modalidad de Selección de los estudios Previos
(ver Anexo Manual de Contratación Electrovichada S.A ESP Acuerdo 002 de 2010
y Literal 3 Folio N° 6 de la Carpeta Contractual)
a) La firma REACTIVA SOPORTE Y DESARROLLO SAS Con Nit

830.513.753-0 presenta la Propuesta Comercial presentada por el Señor
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ALFONSO DELGADO SANTOFIMIO quien ostenta el cargo de R.L. De

REACTIVA SOPORTE Y DESARROLLO SAS adjuntando documentación de
certificado de existencia y representación legal, antecedentes, Rut. Propuesta
presentada por un valor de $ 119.999.680 ver anexos Propuesta comercial (folios
N°9 al 34 de la Carpeta Contractual).es de Observar en el certificado de existencia
y representación Legal lo siguiente (Folio N° 29 al 33 Carpeta Contractual): “Que
el señor CARLOS ADOLFO LOPEZ RAMIREZ Identificado con la cedula de
Ciudadanía N° 75.088.552 de Manizales es El Gerente Suplente y tiene todas las
facultades para contratar según lo estipula este certificado (ver folio N° 31 carpeta
Contractual).
6) Se perfecciona y se firma el CONTRATO DE COMPRA VENTA -

TECNOLOGÍA N° 115 DE 2016 cuyo Objeto es: COMPRA DE LICENCIA DE USO
E IMPLANTACION SISTEMA FNANCIERO-COMERCIAL ANTARES. Entre el
señor CARLOS ADOLFO LOPEZ RAMIREZ Identificado con la cedula de
Ciudadanía N° 75.088.552 de Manizales y el suscrito ELIAS PEREZ NARANJO
Identificado con Cedula N° 18.256.626 de La Primavera Como representante
Legal de Electrovichada S.A ESP. (ver Folios 35 al 45 Carpeta contractual)
7) Se solicita y se expide el registro Presupuestal del contrato 115 de 2016

(ver anexo folios N°46 y 47 de la carpeta Contractual)
8) Se firma el acta de Inicio el día 16 de Enero de 2017 (ver anexo Folio N°63
y 64 de la Carpeta Contractual).
9) Aprobación de Pólizas Iniciales Contrato 115 de 2016 (ver anexos folios 55,
62, 65 y 119 con su respaldo; en la Carpeta Contractual).
10) SUPERVISION: Frente a la Supervisión es claro que En los Estudios de

Necesidad y Oportunidad como lo muestra el Folio N° 8 y su hoja de respaldo de
la Carpeta Contractual en el Ítem 15 denominado SUPERVISION Reza
textualmente: “ Por la Naturaleza del Contrato y grado de especialidad de los
requerimientos técnicos, la Supervisión del contarato estará a Cargo de los
siguientes Funcionarios así:
CARGO DEL FUNCIONARIO (A) MODULO A SUPERVISAR

Gestión Comercial
Líder Comercial Facturación
Líder Comercial Gestión Pagos Y Cartera
Líder Comercial Control de Perdidas
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Líder Comercial Atención Al Usuario

Líder Comercial Consultas, informe SUI y reportes
Gestión Financiera
Líder Financiero Presupuesto
Líder Financiero Tesorería
Contadora Contabilidad
Líder Financiero Informes Contables y financieros
Gestión Administrativa
Líder AdministrativoAlmacén
Profesional de talento Humano Nomina
Es Allí que la Gerencia toma decisión de liderar este proceso Importante para
Electrovichada S.A ESP y por tratarse de una Supervisión integral asume
Inicialmente la Supervisión de este Contrato. Queda demostrado también en el
Contrato N° 115 de 2016 que establece en la Minuta del contrato en el folio N° 43
de La Carpeta Contractual en su Clausula Sexta: Supervisión, Vigilancia e
Interventoría: “La Supervisión será ejercida por el Gerente o en quien delegue
quien controlara su correcta ejecución y cumplimiento mediante la elaboración y
verificación Conjunta de Actas de Inicio, y finalización del contrato”. Por tanto
queda demostrado que siempre se ejerció un efectivo control y vigilancia para que
se llevara a feliz término la ejecución del mencionado contrato como queda
demostrado en los oficios y correos que reposan en la Carpeta Contractual con los
respectivos Números de folios (Ver Folios Carpeta Contractual N° 97, del 123 al
126, 127, 128, 140, 157, 158. 176 respectivamente demostrado que se solicito
de manera urgente informes por escritos y avances a la empresa REACTIVA
SOPORTE Y DESARROLLO SAS, que quedaron plasmados en reuniones,
videoconferencias así como el seguimiento a las diferentes áreas internas de
Electrovichada S.A ESP para facilitar la información oportuna y acciones
necesarias para llevar el control y seguimiento en la ejecución del contrato en
mención. una de las acciones por parte de Electrovichada S.A ESP fue suspender
los pagos al contratista siempre y cuando no se evidenciara un avance
significativo. Con esto se informa que solo se pagó un total de $ 59.999.840
(Cincuenta y Nueve Millones novecientos noventa y nueve mil ochocientos
cuarenta pesos m/c) correspondiente a pagos por concepto de: (Anticipo del 40%
y 2 Pagos parciales del 10%) pagos diferidos en dos órdenes con su
comprobantes de egreso (ver anexo folios 77 y 85 carpeta contractual) y un último
trámite que fue adelantado por valor de $ 11.999.968. Pero que no fue transferido
finalmente a cuentas del contratista y por consiguiente quedaron esos dineros
restantes en la empresa Electrovichada S.A ESP (ver anexo folio N° 90 carpeta
Contractual). Estos pagos se procedieron a realizar conforme lo estipula la minuta
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del Contrato N° 115 de 2016 según lo establece la CLAUSULA SEGUNDA_

VALOR Y FORMA DE PAGO. Que dice textualmente: “El valor del Presente
Contrato para efectos legales y fiscales es la suma CIENTO DIECINUEVE
MILLONES NOVECIENTOS NOVENTA Y NUEVE MIL SEICIENTOS OCHENTA
PESOS M/CTE ($ 119.999.680) IVA INCLUIDO. ELECTROVICHADA S.A ESP.
Pagará al contratista el Valor del presente contrato mediante un pago al Inicio de
la ejecución del contrato por el 40% y cinco 5 pagos parciales por el 10% cada
periodo previa presentación de cuenta de cobro, y/o factura de acuerdo a
certificación y acta expedida por el interventor designado por la empresa y para el
pago final del 10% con la previa suscripción del acta de terminación, de liquidación
y evaluación del contratista por parte del interventor.” (Ver folio 35 y 36 de la
carpeta Contractual; Clausula Segunda). También cabe aclarar que en la minuta
del contrato en mención en la CLAUSULA- TERCERA en el Literal B
OBLIGACIONES DEL CONTRATANTE son las siguientes: “1. Pagar el valor del
contrato en la forma y tiempo pactados. 2. Supervisar la ejecución del objeto
contractual y elaborar el cronograma de actividades. 3. Hacer acta de recibo al
contratista del cumplimiento del objeto del contrato en los términos pactados. 4.
Suministrar oportunamente los demás documentos e información necesaria que se
requieran durante la ejecución, para que el contratista desarrolle y ejecute el
objeto contractual a cabalidad. 5. Exigir al contratista la ejecución idónea y
oportuna del objeto contratado…. Continua “…. Por lo Anterior se existe una clara
Evidencia que los Funcionarios de Electrovichada Y en general Electrovichada S.A
ESP ha cumplido a cabalidad con sus obligaciones contractuales.
11) Teniendo en cuenta que el contrato se encuentra vigente hasta el día 18 de

Enero de 2019 según Ultimo Otrosí # 3 La Empresa REACTIVA SOPORTE Y
DESARROLLO SAS envía un oficio fechado el día 03 de Enero de 2019 donde
anuncia que el citado contrato está Vigente hasta el día 18 de Enero de 2019 y
expresa que no se ha podido ejecutar el contrato por inconvenientes por la falta de
Información comercial y el no avance en las pruebas del módulo en la parte
financiera. teniendo en cuenta que dentro del mismo oficio radicado en nuestras
oficinas con fecha 04 de Enero de 2019 N° 20195000000242 donde solicita
reunión con el Gerente de Electrovichada, situación que por considerarse fechas
ya superiores a la terminación del contrato como lo son Enero 21, a 22,23 y 24 del
2019 respectivamente (ver anexo folio N° 132 Carpeta contractual) Por lo anterior
el representante Legal de Electrovichada junto con la Asesora Jurídica de ese
entonces se determinó Suspender el Contrato citado en la cual quedan expuestos
los motivos, justificación y razones dentro del mismo cuerpo del acta de
suspensión del día 17 De Enero de 2019; uno de los argumentos principales es
que ya se habían otorgado 3 prorrogas esperando que con esa última se
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concluyera el Contrato; que de acuerdo a la solicitud enviada por el contratista el

día 03 de Enero de 2019 La Empresa de Electrovichada S.A ESP decidió no
otorgar más adiciones al contrato y en su defecto pactar con el contratista una
suspensión temporal del mismo; Para que el Contratista presentara un informe
detallado de los inconvenientes presentados en el avance de ejecución del
Contrato y además presentar unos compromisos de cumplimiento con la Empresa
Electrovichada S.A ESP en el término de un (01) mes. Esta acta de Suspensión
fue firmado por el entonces Gerente y delegado de forma verbal como se venía
haciendo en el trascurso de la ejecución a la asesora Jurídica de Electrovichada
S.A ESP la Doctora Bibiana Sánchez Daza junto a la Secretaria de Despacho
Janes Norella Ortiz Catimay y el funcionario de Compras y suministro delegando a
estas personas él envió del acta de suspensión para la firma de los representantes
de la empresa REACTIVA SOPORTE Y DESARROLLO SAS solicitud expresa que
los envíos fuesen mediante correo electrónico y físico ya que de mi parte el Acta
de Suspensión quedo firmada y de esta forma hacer la respectiva legalización del
mismo junto a la exigencia del Contratista de modificar las garantías exigidas de
acuerdo a la Cláusula Quinta-Garantía del Contrato N° 115 de 2016. (ver anexo
Acta de suspensión firmada por el suscrito folio N° 130 y 131 y a su respaldo
respetivamente). Como se puede evidenciar existe un soporte donde el señor
FRANCISCO RIVERA quien ostenta el cargo de compras y suministro renvía el
Acta de Suspensión a la empresa REACTIVA SOPORTE Y DESARROLLO SAS
mediante el correo electrónico (Dr. ALAN ver anexo correo electrónico de fecha
XXX y anexar Prueba) acta de suspensión con unas correcciones, luego la Dra.
Bibiana Sánchez reescribe un correo electrónico que fue enviado por parte de
REACTIVA SOPORTE Y DESARROLLO SAS que es recepcionado por la Oficina
de la Asesora Jurídica de Electrovichada S.A ESP. La Dra. Bibiana Sánchez re-
direccionó Internamente el correo electrónico el día 13 de Febrero de 2019 a las
áreas de la Empresa Electrovichada e indica textualmente el Asunto:” Respuesta
Reactiva” y en el mismo se observa claramente en su anexo documento en PDF
denominado: Respuesta Acta de suspensión Reactiva-Electrovichada.pdf 832K.
(ver anexo folio N° 135 de la Carpeta Contractual) como quiera que esta evidencia
es clara frente a los Considerando y Acuerdos de la Acta de suspensión en
mención y que fue enviada y solicitada a REACTIVA SOPORTE Y DESARROLLO
SAS.
12) Por lo anterior es pertinente afirmar que Electrovichada S.A ESP. Cumplió
a cabalidad con sus Obligaciones Contractuales del Contrato N° 115 de 2016.
13) El día 28 de febrero de 2019 mediante Memorando Interno N°

20192600060773 Designe la Supervisión del contrato N° 115 de 2016 al señor
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LEONARDO FERLEY SANTANA quien ostenta el cargo de Líder Financiero oficio

donde además indica que cuenta con el apoyo Técnico de las demás áreas de
Electrovichada esto se hizo acorde con los estudios Previos como lo determina en
su literal 15 páginas 11 y 12 de los estudios Previos (ver folio N° 8 y su respaldo
respectivo de la Carpeta Contractual). Esta delegación de supervisión está en el
Folio N° 134 y su respaldo de la Carpeta Contractual).
14) Siendo así las cosas continúa habiendo un vínculo contractual entre la
Empresa Electrovichada S.A ESP y REACTIVA SOPORTE Y DESARROLLO SAS
así como lo evidencian los oficios, correos entre otros y cruce de información que
reposa en la Carpeta Contractual.
15) De igual forma hay un cruce de información con el Nuevo Representante

Legal el Señor Jorge Ernesto Socadagui ya que el funge como representante
Legal De Electrovichada S.A ESP desde el día 12 De Junio de 2019. Se observa
oficio enviado por parte de REACTIVA SOPORTE Y DESARROLLO SAS de
Fecha 21 De Junio de 2019 radicado N° 20195000014992 de fecha 04 de Julio de
2019 (ver anexo en la Carpeta Contractual Folio 201 y 202).
16) Señores Electrovichada adicionalmente agradezco dentro de sus

competencias revisar y complementar los siguientes apartes teniendo en cuenta
que no he recibido los avances por parte de ustedes y ustedes definen paso a
seguir.
• Riesgos: están en los estudios previos en el folio N° 7 y su respaldo de la

Carpeta contractual y dice que los riesgos deben ser amparados por las pólizas de
garantía y cumplimiento.
• Garantías: está en el folio N° 8 de la carpeta Contractual 1. Cumplimiento 2.

Buen manejo de anticipo (100%) otras….según lo establecen los estudios previos.
también se observa en el contrato N° 115 folio 43 de la carpeta Contractual
CLAUSULA- QUINTA. GARANTIAS. Enumeradas a. Cumplimiento b. buen
manejo anticipo. C.pago salarios. D. Calidad y soporte técnico Software.
PARAGRAFO: en caso de que el presente contrato se adicione prorrogue o en
cualquier otro evento que fuere necesario, el CONTRATISTA el contratista se
obliga a modificar las garantías (¿no se si lo ha hecho? además se le envió
formalmente el acta de suspensión)
• Indemnidad: dice literalmente el folio 8 de la carpeta contractual El

CONTRATISTA mantendrá Indemne al CONTRATANTE contar todo reclamo,
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demanda, acción ilegal etc. … también se puede observar en el Contrato N° 115

en folio 44 de la carpeta Contractual “RESPONSABILIDAD” Clausula Décima
Tercera en su Parágrafo: Indemnidad.
• CLAUSULA PENALES PECUNIARIA DEL CONTRATO N° 115 (Clausula

Octava folio 43 carpeta contractual).
• SUSPENSION TEMPORAL: Ojo este punto del Contrato N° 115 es muy

“Importante” está en el folio N° 43 en la Cláusula Decima dice: por razones de
fuerza mayor o caso fortuito se podrá de común acuerdo entre las partes……y en
su PARAGRAFO nuevamente dice que el CONTARTISTA prorrogara la vigencia
de las garantías
• Revisar Obligaciones del contratista Folio 36 al 42 carpeta Contractual es
clave el no cumplimiento.
…”
Con relación a la observación No. 3; No cumplimiento del Objeto contractual de
Contrato N° 115 de 2016 cuyo Objeto es: COMPRA DE LICENCIA DE USO E
IMPLEMENTACION DE SISTEMA FINANCIERO- COMERCIAL ANTARES. Por
Valor De. $119.999.680. (A, F.71.999.808, D.), ELECTROVICHADA S.A. E.S.P.,
acepta la observación realizada por su despacho y a su vez manifiesta que esta
será incluida en el plan de mejora, sin embargo aclara que según lo pactado en la
Cláusula Segunda (valor y forma de pago) se estableció un pago del 40% al inicio
de la ejecución del contrato, cinco pagos del 10% previa presentación de informes
de avance y certificación del supervisor del contrato y un pago final del 10% con la
suscripción del acta de terminación contrato.
A continuación, se relacionan los pagos realizados:
FECHA NOMBRE VALOR
01/02/2017 REACTIVA SOPORTE Y DESARROLLO $47.999.872
SAS
SAS
SAS
CRITERIO POR PARTE DE LA CONTRALORIA
Con la respuesta dada por la entidad no se logra desvirtuar la observación y se

confirma el hallazgo administrativo con alcance fiscal por valor de $71.999.808 al
haber realizado los pago según tabla anexa y con incidencia disciplinaria.
AUDITORIA FISCAL
VERSION 2.0
PAGINA 13 de 14
III. CUANTIFICACIÓN DEL PRESUNTO DETRIMENTO.
Incumplimiento en Objeto Contractual por valor de Setenta Y Un Millones

Novecientos Noventa Y Nueve Mil Ochocientos Ocho Pesos $71.999.808
IV. MATERIAL PROBATORIO QUE SUSTENTA EL HALLAZGO.
1. Documento electrónico contrato No 115 de 2016 con anexos DE

CONTRATISTA
2. Declaración Juramentada Dr. JAIR BELTRAN Almacenista Electrovichada
3. Declaración Juramentada Dr. FERLEY SANTANA Tesorero Electrovichada
4. Declaración Juramentada Dr. CARMEN NELLY SANTANA Facturación
Electrovichada
5. Declaración Juramentada ING. MANUEL ROBERTO ALBORNOZ Oficina de
Sistemas Electrovichada
6. Declaración Juramentada ING. ELIAS PEREZ NARANJO Gerente
Electrovichada
7. Documento electrónico que contiene: Hoja de vida, Certificación laboral y
declaración de bienes y rentas ING. ELIAS PEREZ NARANJO Gerente de la
época y supervisor del contrato N115 de 2016.

AUDITORIA FISCAL
VERSION 2.0
PAGINA 14 de 14
V. PRESUNTOS RESPONSABLES.
NOMBRE CÉDULA CARGO

INGENIERO ELIAS PEREZ NARANJO 18.256.626 GERENTE ELECTROVICHADA Y
SUPERVISOR DEL CONTRATO 115
DE 2016
REACTIVA SOPORTE Y NIT 830513753-0 CONTRATISTA
DESARROLLO S.A.S. CEDULA 75.088.552
REPRESENTANTE LEGAL CARLOS
ADOLFO LOPEZ RAMIREZ
JAVIER IGNACIO CARDENAS CARRILLO

Profesional Área de Auditoría


Traslado Hallazgo 03 DF Electrovichada 2019

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CONTRALORIA DEPARTAMENTAL DEL VICHADA

HALLAZGO No 03 FECHA DE TRASLADO: 04 de Febrero de 2020

Origen: Auditoría ___X____ Queja ____ Otro Cual? ________________

ALCANCE: Disciplinario __X__ Fiscal __ X ___ Penal____ Sancionatorio___

Fecha de Ocurrencia del Hecho

I. DATOS GENERALES DE LA ENTIDAD

Nombre o Razón Social: EMPRESA DE ENERGIA ELECTRICA DEL

Naturaleza Jurídica: Empresa de Servicios Públicos Domicilio: Calle 22 No 9-40 Barrio

Representante Legal: LUIS HERNEY CURVELO

Teléfono: 3212365449 - 3208562583

II. DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS PRESUNTAMENTE IRREGULARES

HALLAZGO N° 03 NO CUMPLIMIENTO DEL OBJETO CONTRACTUAL (A,

Ley 142 de 1994

Contrato de compraventa celebrado el día 14 de diciembre de 2016, con un

Posteriormente el día 14 de Julio de 2017, faltando dos dias para el

Nuevamente el día 18 de enero de 2018 (día en que se vencía el plazo de

Visible, Confiable y Participativa

De igual manera el día 18 de Julio de 2018 se realiza una nueva prorroga

Durante el transcurso de dos años tiempo en el cual se realizaron todas las

Aunado a lo anterior se aprecia que existe un acta de suspensión contractual

Ante la anterior situación se procedió a realizar entrevistas a los funcionarios

contractual que conllevo a que el objeto contractual no se ejecutara.

CONTROVERSIA POR PARTE DE LA ENTIDAD

Con relación a la presente observación y teniendo en cuenta el tipo de

1) La empresa Electrovichada S.A ESP para el Año 2016 contaba con

Visible, Confiable y Participativa

entre otros módulos) con el Software llamado GALASXO. y el Área Financiera

2) Para complementar lo anterior (en la carpeta contractual en su folio 3) en el

3) Se solicita al área de Presupuesto de Electrovichada el Certificado de

Que reza lo siguiente: …“ El presente proceso contractual se encuentra

4) Electrovichada S.A ESP. Adelanta los estudios Previos denominados de la

a) Literal 2. Descripción del Objeto a contratar: La Empresa de Energía

5) El Área de Compras y suministro de Electrovichada S.A ESP contacta la

a) La firma REACTIVA SOPORTE Y DESARROLLO SAS Con Nit

ALFONSO DELGADO SANTOFIMIO quien ostenta el cargo de R.L. De

6) Se perfecciona y se firma el CONTRATO DE COMPRA VENTA -

7) Se solicita y se expide el registro Presupuestal del contrato 115 de 2016

10) SUPERVISION: Frente a la Supervisión es claro que En los Estudios de

CARGO DEL FUNCIONARIO (A) MODULO A SUPERVISAR

Líder Comercial Atención Al Usuario

del Contrato N° 115 de 2016 según lo establece la CLAUSULA SEGUNDA_

11) Teniendo en cuenta que el contrato se encuentra vigente hasta el día 18 de

concluyera el Contrato; que de acuerdo a la solicitud enviada por el contratista el

13) El día 28 de febrero de 2019 mediante Memorando Interno N°

LEONARDO FERLEY SANTANA quien ostenta el cargo de Líder Financiero oficio

15) De igual forma hay un cruce de información con el Nuevo Representante

16) Señores Electrovichada adicionalmente agradezco dentro de sus

• Riesgos: están en los estudios previos en el folio N° 7 y su respaldo de la

• Garantías: está en el folio N° 8 de la carpeta Contractual 1. Cumplimiento 2.

• Indemnidad: dice literalmente el folio 8 de la carpeta contractual El

demanda, acción ilegal etc. … también se puede observar en el Contrato N° 115

• CLAUSULA PENALES PECUNIARIA DEL CONTRATO N° 115 (Clausula

• SUSPENSION TEMPORAL: Ojo este punto del Contrato N° 115 es muy

CRITERIO POR PARTE DE LA CONTRALORIA

Con la respuesta dada por la entidad no se logra desvirtuar la observación y se

III. CUANTIFICACIÓN DEL PRESUNTO DETRIMENTO.

Incumplimiento en Objeto Contractual por valor de Setenta Y Un Millones

IV. MATERIAL PROBATORIO QUE SUSTENTA EL HALLAZGO.

1. Documento electrónico contrato No 115 de 2016 con anexos DE

Visible, Confiable y Participativa

NOMBRE CÉDULA CARGO

JAVIER IGNACIO CARDENAS CARRILLO

Visible, Confiable y Participativa

Origen: Auditoría _X Queja Otro Cual? ______________

ALCANCE: Disciplinario X Fiscal X _ Penal__ Sancionatorio_