Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
1
PADEM – 2011
CONTENIDOS
I PRESENTACIÓN.......................................................................................... 3
II DIAGNÓSTICO.............................................................................................. 5
1. Características Socio-Demográficas de la Comuna:................................... 5
2. Características Socio-Económicas de los Habitantes:.............................. 11
3. Características de la Población Económicamente Activa:........................ 16
4. Principales Indicadores Educacionales de la Población:.......................... 20
5. El Contexto Nacional................................................................................. 23
6. Situación del Sistema de Educación Municipal:........................................ 25
- Demanda Potencial:................................................................................ 25
- Cobertura Real....................................................................................... 26
- Capacidad Instalada y Capacidad Ociosa…………………………….. 28
- Matrícula:................................................................................................ 29
- Dotación Docente:................................................................................... 31
- Dotación Asistentes de la Educación…………………............................. 32
- Calidad de los Aprendizajes............................................................. 32
- Eficiencia del Sistema Educativo:............................................................ 37
- Situación Financiera:............................................................................... 39
- Ingresos por Subvención.......................................................................... 41
- Evaluación PADEM 2010……………………………………………............ 43
2
PADEM – 2011
I. PRESENTACIÓN
La Comuna de Cerro Navia es considerada socialmente pobre, con altos índices de vulnerabilidad en
diferentes ámbitos, como consumo de alcohol, drogas, deserción escolar, delincuencia, entre otros.
Uno de los ejes de este Plan de Educación Municipal será el de una política educativa que contempla
estos altos índices de vulnerabilidad, con el fin de que los alumnos tengan una real oportunidad de
proyectos de vida futura y contrarrestar estas condiciones de riesgo social.
Ante este nuevo escenario educativo, tal como lo demanda la Ley General de Educación, se plantea
un desafío en el cual no sólo la Escuela asume la responsabilidad de la educación, sino que explicita
claramente el rol de las autoridades municipales, de la familia y de los alumnos.
Enmarcado en la LGE, sobre cuatro puntos claves, se han establecido las gestiones para un modelo
de educación que pone en acción a todos los actores que tienen responsabilidades directas o
indirectas en este gran tema social y; que se pueden definir en cuatro grandes objetivos, que son:
3
PADEM – 2011
Por otra parte, la Ley General de Educación (LGE), modifica la actual estructura curricular de 8 años
de educación básica y 4 años de educación media por una de 2 ciclos de seis años cada uno.
La educación media es desagregada en 2 ciclos, uno de 4 años de formación general y uno de 2
años de formación diferenciada. Este cambio implica que 7º y 8º año básico pasará a ser de
enseñanza secundaria, debiendo tener profesores de educación media, que son especialistas en una
sola asignatura y preparados académicamente para enseñar a los alumnos de esa edad.
La ley establece además que el Estado debe elaborar bases curriculares para los 3 niveles del
sistema: párvulos, básica y media.
4
PADEM – 2011
II. DIAGNÓSTICO
Con una superficie de 11,05 km2, actualmente Cerro Navia es una de las 52 comunas que componen
el territorio total de la región Metropolitana. Localizada en el sector norponiente de Santiago, es parte
del cordón periférico de comunas que concentra la mayor parte de la población pobre y vulnerable
que rodea al centro financiero y administrativo de la capital.
Santiago de
Cerro Navia Chile
Históricamente, el poblamiento del territorio que actualmente ocupan los habitantes del municipio de
Cerro Navia, se origina en los procesos migratorios campo–ciudad que caracterizaron a los primeros
impulsos de modernización industrial y manufactureros, acaecidos durante las últimas décadas del
siglo XIX. De esta manera, en el mes de febrero de 1897, bajo la administración del presidente
Federico Errázuriz, el gobierno creó una nueva comuna llamada Las Barrancas, ubicada a unos seis
kilómetros al Nor-Poniente del centro de la cuidad de Santiago, denominada con el mismo nombre
que se conocía al antiguo caserío rural ubicado en este sector.1
1
El caserío de Las Barrancas, a su vez, fue denominado de esta manera, debido al aspecto morfológico del territorio. Es
decir, a la gran cantidad de barrancas provocadas por los diferentes cambios realizados por el recorrido del río Mapocho,
antes de cruzar la comuna de Maipú y antes de unirse al río Maipo.
5
PADEM – 2011
por el Estado, en el marco de un plan habitacional implementado por el presidente Jorge Alessandri.
La primera de estas obras en la comuna, fue la construcción de la población Neptuno, a la que se le
sumaría más tarde la población Barrancas Corvi.
Durante el Gobierno del presidente Frei Montalva, se incrementaron los planes de vivienda estatales,
aumentando aún más en número de habitantes. En 1968, las autoridades municipales indican que en
el transcurso de los últimos cinco años, alrededor de 12.000 familias se habían instalado en la
comuna. Este crecimiento explosivo se explica por la erradicación, a mediados 1966, de los
habitantes de la población “Colo Colo” a la comuna de Las Barrancas, junto a los habitantes de la
población “Nueva Matucana”, ubicada en Carrascal y el Puente Manuel Rodríguez. En esta fecha la
Intendencia de Santiago compró los terrenos para que los pobladores, auto-construyeran sus
viviendas definitivas y pagaran dividendos mensuales por el sitio adjudicado. Un porcentaje
importante de estas familias, especialmente los provenientes de la población Nueva Matucana eran
de origen Mapuche, quienes a su vez emigraron del sur buscando una mejor fuente laboral.
Por otra parte, la situación a nivel nacional estaba caracterizada por un permanente déficit de
viviendas, hecho que también potenciaba la organización de los pobladores de la comuna. Todo ello
se tradujo en un movimiento de pobladores organizados en la zona, los que encontrando igualmente
eco en las demandas de los partidos y movimientos políticos nacionales, comenzara a vivir una nueva
etapa.
Símbolo de este nuevo momento fue la participación de un gran número de “familias sin casa” de
diversas poblaciones del sector en la ocupación o toma de los terrenos de propiedad de Caritas Chile,
ubicados en la calle San Pablo frente al Nº 6700 al interior del fundo La Laguna. Este hecho se
produjo el 16 de marzo de1967 y tras larga espera e incertidumbre por parte de los pobladores, ante
el temido desalojo, se dio vida finalmente a la población “Herminda de la Victoria”, ubicada
definitivamente entre las calles Mapocho y Huelen.
De igual forma, la población el Montijo se originó en una toma de terrenos pertenecientes al fundo
Santa Elvira, realizada por familias sin casa provenientes de la zona Nor-Poniente de Santiago. Esta
toma ocurrió a mediados de 1970 y fue motivada por la necesidad de albergar a personas
excedentes de una ocupación similar al predio en que actualmente está asentada la población Violeta
Parra.
2
Es importante recordar que en el año 1986, la comuna de Pudahuel (ex Las Barrancas), fue la única localidad, que a nivel
local, logró mantener una protesta en contra del Gobierno Militar durante 24 horas.
6
PADEM – 2011
Esta modalidad de solución del problema habitacional que sufría en esa época gran parte de los
Santiaguinos, se generalizó en la Capital con procedimientos muy parecidos; los pobladores, una vez
instalados, luchaban por la construcción de viviendas dignas con servicios adecuados, por
urbanización y, muy especialmente por una Escuela para sus hijos. De este anhelo nació la Escuela
Nº 444, hoy Escuela Nº 416, que empezó a funcionar en mediaguas, luego en buses-salas y por
último en el actual local.
Con la llegada al poder del Presidente Salvador Allende tanto la construcción de viviendas sociales,
como las “tomas” de terreno se multiplicaron, aumentando en forma vertiginosa los nuevos
asentamientos populares de Las Barrancas.
En la década del setenta, tras el golpe militar de 1973, se reemplaza el nombre a la comuna de Las
Barrancas por el de Pudahuel y, más tarde, en 1984 a partir de estrategias de descentralización
político-administrativas, se subdivide el territorio comunal, creando las comunas de Lo Prado,
Pudahuel y Cerro Navia.
En esta nueva división quedan incorporados a Cerro Navia los sectores poblacionales
correspondientes a un programa de viviendas sociales denominadas Alianza 1 y, posteriormente, se
inaugura el conjunto habitacional Alianza 2, compuesto por 400 familias provenientes de un
campamento de Las Condes. La Escuela Alianza Nº 1193, creada en el seno de estas poblaciones,
perteneció en sus comienzos a Pudahuel y sólo a partir de 1988 queda incorporada definitivamente a
la Corporación Municipal de Desarrollo Social de Cerro Navia.
Finalmente, la morfología definitiva de la comuna termina de configurarse entre los años 1987 y 1988,
cuando se crean las poblaciones de Los Lagos, conjunto de 500 viviendas destinadas a dar solución
a allegados provenientes de diferentes comunas de la Región Metropolitana.
Pero el hecho más relevante de esta medición, dice relación con el porcentaje de la variación
intercensal observada entre los años 1992-2002. Pues, a diferencia de las proyecciones con las que
trabajaban las distintas Direcciones Municipales, la variación intercensal registró un crecimiento
negativo de – 4,8%. En otras palabras, mientras las políticas comunales se sustentaron en un
crecimiento de la población de un 9% entre 1992 y 2002, los resultados del CENSO de 2002
mostraron una disminución de la población durante el decenio de – 4,8%.
7
PADEM – 2011
Tabla
Evolución de la Población Comunal
Gráfico
Evolución de la Población Comunal
A partir de este escenario, es posible sostener que la tendencia futura, de la evolución de la pirámide
poblacional de Cerro Navia, se ajustará a la forma que está adquiriendo la evolución de la población
de los países occidentales económicamente más desarrollados, a saber, una población que envejece.
8
PADEM – 2011
Gráfico
Por lo tanto, tal como se advierte en el gráfico que se muestra a continuación, en consideración a las
características geográficas, económicas y sociales de la comuna, junto a las tendencias culturales
que emanan del modelo de desarrollo impulsado por el Estado chileno, se comprueba que la
evolución de la población de Cerro Navia se acerca a los modelos de desarrollo de las sociedades
capitalistas avanzadas que ven un aumento relativo de la población anciana y una disminución de la
población infanto juvenil, debido a la disminución de la tasa de nacimiento.
9
PADEM – 2011
Gráfico
En síntesis, sólo las comunas con territorios de expansión ven aumentada su población, como se
observa en la comuna de Quilicura, la que experimentó en 10 años un crecimiento del 207,7%. Por el
contrario, Cerro Navia se asemeja a los territorios consolidados y sin posibilidad de expansión
urbana. Tal es el caso de la comuna de Independencia, donde la población disminuyó en 15,8% en
10 años.
Pese a ello, Cerro Navia se encuentra en el grupo de comunas que presentan las mayores
concentraciones de habitantes por kilómetro cuadrado, hab/km². Al respecto, según la información
proporcionada por el Instituto Nacional de Estadísticas, la comuna registró en 1982 una densidad
poblacional de 12.525 hab/km², aumentando a 14.088 hab/km² en 1992, cifra que a partir del CENSO
de población y vivienda de 2002, se estabiliza en 13.361 hab/km². Es decir, aún cuando ha
disminuido la población comunal en el período intercensal 1992 – 2002, igualmente se encuentra en
el grupo de comunas de la región metropolitana, con la mayor densidad poblacional.
10
PADEM – 2011
La principal característica de Cerro Navia, es compartida por otras comunas de similares condiciones,
a saber, no existe un sector industrial o empresarial con el cual se pueda, eventualmente, establecer
algún tipo de alianza estratégica que permita definir claramente una estrategia de desarrollo
sustentable. Junto a ello, tampoco existen probabilidades de atraer este tipo de recursos, pues como
se ha indicado anteriormente, desde el punto de vista geográfico, el territorio comunal se encuentra
totalmente consolidado, imposibilitando la creación de nuevas zonas industriales.
Gráfico
Pobreza e Indigencia en Cerro Navia (%)
Otro rasgo del perfil comunitario se refiere al Estado Civil de la población de Cerro Navia, donde
según las tendencias registradas en el último CENSO de población, se muestra que en cierto sentido
los datos se ajustan a las transformaciones culturales que han caracterizado el desarrollo de las
sociedades occidentales desarrolladas. Es así como, entre la población de 20 años y más, un 18,14%
11
PADEM – 2011
ha declarado estar conviviendo con su pareja, haberse separado de hecho o haber anulado su
matrimonio. Paralelamente, prácticamente un tercio de este grupo poblacional se encuentra soltero.
Tabla
Situación Civil de la Población Comunal
Estado Civil Nº %
Casado/a 47.700 43,84
Conviviente / pareja 13.461 12,37
Soltero/a 35.726 32,84
Anulado/a 339 0,31
Separado/a 5.939 5,46
Viudo/a 5.636 5,18
Total 108.801 100
Gráfico
Situación Civil de la Población Comunal (%)
Por otra parte, desde el punto de vista de la religión a la que adscribe la población comunal, también
es relevante señalar que un 60,9% de los habitantes mayores de 19 años, se ha declarado
perteneciente a la confesión católica, seguidos por la religión evangélica con un 23,42% y por los
ateos o agnósticos con cerca del 10%.
Estas cifras comunales, comparadas con la media nacional, muestran una baja de la población
católica y, por el contrario, un aumento significativo del número de personas adscritas a la religión
evangélica o protestante. En consecuencia, dadas estas cifras es importante señalar que en la
comuna de Cerro Navia, prácticamente un 40% del total de la población de 20 años y más, no declara
pertenecer a la religión cristina católica, hecho que desde el punto de vista cultural refleja una
importante transformación de la matriz religiosa hegemónica que acompañó a la sociedad chilena
hasta las últimas décadas del siglo veinte.
12
PADEM – 2011
Tabla
Religión Declarada por los Habitantes
Religión Nº %
Católica 66.263 60,90
Evangélica 25.480 23,42
Testigo de Jehová 1.315 1,21
Judaica 10 0,01
Mormón 1.029 0,95
Musulmana 11 0,01
Ortodoxa 34 0,03
Otra religión o credo 3.869 3,56
Ninguna, ateo, agnóstico 10.790 9,92
Total 108.801 100
Sobre el reconocimiento o la pertenencia a algún grupo étnico, según el Censo 2002, 9.850 personas,
equivalentes al 6,64% de la población comunal, declararon pertenecer a algún grupo étnico
mencionado en el cuestionario que se aplicó. Esta cifra, respecto de los años anteriores, mostró una
notable disminución de los grupos étnicos, toda vez que el Censo anterior mostraba que el 13,2% de
la población de Cerro Navia declaró pertenecer a algún grupo étnico3.
De entre ellos, el grupo mayoritario continúa siendo el Mapuche con un 6,48% de la población total
comunal. Le siguen en orden descendente el grupo Aymará con 0.048%, Quechua 0.034%, Rapa
Nui, 0.026%, Atacameño, 0.024%, Alacalufe 0.018%, Yamana 0.010%, y Colla 0.004%. En otras
palabras, el grupo étnico mapuche es el más numeroso en la comuna, en tanto la presencia de todos
los demás grupos no alcanza a llegar al 1% del total de la población.
Tabla
Declaración de Pertenencia a Grupo Étnico
Etnia Nº %
Alacalufe (Kawashkar) 27 0,02
Atacameño 36 0,02
Aymará 71 0,05
Colla 6 0,00
Mapuche 9.606 6,48
Quechua 50 0,03
Rapa Nui 39 0,03
Yámana (Yagán) 15 0,01
Ninguno de los anteriores 138.462 93,36
Total 148.312 100
3
No obstante, es necesario indicar que la comparación entre los años 1992 y 2002 debe considerar ciertas diferencias en la
metodología utilizada. El censo 1992 solo consideró la respuesta de los mayores de 14 años, mientras que el censo 2002
formuló esta pregunta para el total de la población comunal.
13
PADEM – 2011
Otra característica socioeconómica de la población, dice relación con las características de las
viviendas. En este sentido, se observó que la comuna posee un total de 35.277 viviendas. Una cifra
que no corresponde al número de hogares, pues como se indica más adelante, a partir de la cifra de
allegados se deduce que existen más hogares que viviendas.
Al mismo tiempo, es importante señalar que la categoría de Casa corresponde al tipo de vivienda
predominante en la comuna, representando el 80,51% del total, mientras que un 7,8% vive en
departamentos y otro 7,78% declara vivir en una mejora o mediagua.
Tabla
Categoría de Vivienda
Categoría Casos %
Casa 28.402 80,51
Departamento en edificio 2.750 7,80
Piezas en casa antigua o conventillo 1.113 3,16
Mejora, mediagua 2.744 7,78
Rancho, choza 47 0,13
Móvil (carpa, vagón, container, bote, lancha, similar) 1 0,00
Otro tipo de vivienda particular 187 0,53
Vivienda colectiva (Residencial, Hotel, Hospital, etc.) 33 0,09
Total 35.277 100
Respecto del incremento de viviendas en el período ínter censal 1992 – 2002, fue de un 3,8%, con
una tasa de crecimiento anual de 0,38%; una cifra inferior a lo observado en el período 1982 – 1992,
donde la tasa de crecimiento anual fue de 2,2%. Esta situación se explica por el proceso de
ocupación del suelo urbano consolidado, donde actualmente existen pocos terrenos disponibles para
la construcción de proyectos habitacionales. En consecuencia, a mediano plazo se espera que la
población comience a dinamizar dos tipos de procesos, el de densificación en altura y el de
emigración.
Por otra parte, el número de personas por vivienda se redujo de 4,58 (Censo 1992) a un 4,2 (Censo
2002). La explicación se fundamenta principalmente por el descenso de la población comunal más
que por el aumento en el número de viviendas construidas.
Por lo tanto, la situación de los allegados en Cerro Navia ha disminuido en sólo un 1,49% en 10 años.
Una cifra que quizás pueda explicarse por el tipo (categoría) de vivienda que caracteriza a la comuna,
pues, el proceso de autoconstrucción todavía permite subdividir las viviendas para aumentar el
número de hogares.
14
PADEM – 2011
Para observar con mayor detención el fenómeno de los allegados en Cerro Navia, el Censo de 2002
indicó que un 9,87% de las viviendas en Cerro Navia están compuestas por dos o más hogares. Una
cifra levemente superior a la registrada en el Censo 1992, pues en aquella medición este grupo
alcanzaba al 9,2%.
Tabla
Cantidad de Hogares por Vivienda
Categorías Casos %
Vivienda con un hogar 31.109 90,134
Vivienda con 2 hogares 2.731 7,913
Vivienda con 3 hogares 547 1,585
Vivienda con 4 hogares 108 0,313
Vivienda con 5 hogares 13 0,038
Vivienda con 6 hogares 4 0,012
Vivienda con 7 hogares 1 0,003
Vivienda con 8 hogares 1 0,003
Total 34.514 100
Con relación a la propiedad de la vivienda, el Censo de 2002, indica que un 63,18% del total de
consultados, declaró tener una vivienda propia pagada totalmente; una cifra que respecto de lo
observado en el Censo 1992, experimentó un moderado aumento, pues en la medición realizada en
1992 el porcentaje de habitantes con casa propia totalmente pagada ascendía a un 62.5%.
Tabla
Propiedad de la Vivienda
Categorías Casos %
Propia (pagada totalmente) 21.786 63,18
Propia (pagando a plazo) 2.888 8,37
Arrendada 6.093 17,67
Cedida por trabajo o servicio 490 1,42
Gratuita 3.228 9,36
Total 34.485 100,00
Al respecto, es interesante destacar que sólo un 17,67% de las viviendas se ubican en la categoría de
“arrendada”, mientras que un 63,18% del total, corresponde a una vivienda completamente pagada,
cifra que al sumarle el 8,37% de las viviendas que están siendo pagadas, indica que un 71,55% del
total de las viviendas de la comuna están en la categoría de “propia”. En otras palabras, un porcentaje
muy alto de la población tiene una vivienda propia.
15
PADEM – 2011
Ahora bien, si el indicador de la propiedad de la vivienda sugiere una buena situación comunal, en los
registros del CENSO 2002, se observa que la calidad de la vivienda, comparativamente con otras
comunas de la región metropolitana, las ubica en los tramos de menor calidad.
Por ejemplo, se observa que, en general, las viviendas de la comuna poseen, de acuerdo a su
materialidad, elementos bastante comunes y de bajo costo. Es así como, se observó que el entablado
y plástico, representa más del 50% de los pisos de las viviendas comunales, mientras que los
elementos asociados a costos económicos mayores, como la alfombras de muro a muro, solo
representan el 1,35% del total.
Esta misma situación se observa en los materiales que caracterizan los techos, dado que el zinc y el
pizarreño, respecto de materiales de mayor costo, representan mas del 90% del tipo de materiales
que presentan los techos de los hogares de Cerro Navia.
Del mismo modo, si se observa el tipo de materiales que caracterizan las paredes de las viviendas de
Cerro Navia, es interesante destacar que un 65,35% de estas, están constituidas por materiales
sólidos, mientras que el 34,65% corresponden a materiales de calidades inferiores.
Por lo tanto, si se consideran todos estos indicadores de las viviendas, se puede contar con un buen
criterio para determinar la calidad de las viviendas de la comuna. Una calidad que en términos de
promedio comunal puede calificarse en un rango que va de media-baja a baja.
Sobre el número de la Población Económicamente Activa de la comuna, las cifras indican que la
cantidad de la PEA comunal varia, según el último CENSO, alrededor de las 59.882 personas,
equivalentes al 40,38% de la población total de Cerro Navia.
De igual forma es interesante apreciar que del total de la población masculina de la comuna, un
53,83% está ubicada en la PEA, mientras que en el caso de las mujeres, sólo un 27,36% del total de
población femenina está ubicada en la categoría de PEA. Este hecho hace concluir que la Fuerza
Laboral está constituida mayoritariamente por hombres, aún cuando en términos de las
características de la población, ambos grupos mantienen la misma proporcionalidad. En este
contexto, en Cerro Navia se evidencia cierta tendencia, en el sentido que la población femenina se
inclina a estar significativamente menos representada en la PEA que la población masculina.
Al momento en que el Censo midió el porcentaje total de la PEA comunal, esta cifra alcanzó al
40,38%. En otras palabras, este porcentaje significó una disminución de un 22,6% respecto del año
16
PADEM – 2011
1992, donde la PEA alcanzaba al 52,2% del total de la población comunal. Estas fluctuaciones,
indudablemente están relacionadas con la desaceleración de la economía mundial iniciada con la
crisis asiática de fines de siglo XX. Este escenario internacional, sumado a las transformaciones del
mercado laboral chileno, afectaron profundamente los indicadores de la economía nacional,
provocando un aumento progresivo y sostenido del desempleo, comparado con las mediciones
realizadas en el CENSO del año anterior. Es así como, la cifra de cesantes en el 1992 era de 7,0%,
muy por debajo de la cifra registrada en el año 2002, donde la proporción alcanzó al 13,51%. En otras
palabras, la cesantía en Cerro Navia durante el período intercensal 1992 – 2002 prácticamente
duplicó la proporción, experimentando un aumento del 93%. En la tabla que se observa a
continuación, se describen las diversas categorías que proporcionalmente componen la población
económicamente activa de Cerro Navia.
Tabla
Componentes de la PEA
A partir de la información proporcionada por el cuadro anterior, es posible obtener las categorías de
Ocupados y Desocupados. No obstante, es necesario considerar que una persona cesante que
declara no haber buscado trabajo en el último tiempo, no es considerado como sujeto
económicamente activo.
Tabla
Ocupados y Desocupados en Cerro Navia
17
PADEM – 2011
Tabla
PEA según categoría de Género del Jefe de Hogar
Por otra parte, al considerar la cifra total de cesantes, se aprecia que un 35,32% del total comunal
está constituido por el grupo etáreo de los jóvenes, mientras que un 63,10% de las personas
cesantes son adultas.
Tabla
Cesantía y Grupos Etáreos
Rango Cesantes %
Jóvenes 2.857 35,32
Adultos 5.104 63,10
Ancianos 128 1,58
Total 8.089 100
Sin embargo, al comparar los cesantes por rango etáreo respecto del total de población PEA en el
mismo tramo de edad, se aprecia que la situación se invierte, debido a que los jóvenes al ser
comparados con su representación en la PEA, son los que presentan el porcentaje más alto de
cesantía, con un 14,33%, seguidos por los adultos con un 13,19%.
Tabla
Cesantía y Grupos Etáreos respecto de la PEA
18
PADEM – 2011
Gráfico
Porcentaje de Cesantía y Grupos Etáreos respecto de la PEA
Por último, respecto de la categoría ocupacional, los datos proporcionados por el CENSO de 2002,
señalan que en la comuna predominan significativamente los trabajadores asalariados. En otras
palabras, las características ocupacionales están representadas por los empleados, obreros o
jornaleros que perciben una remuneración mensual, quincenal o semanal, alcanzando al 72,41%. De
esta proporción, el 69,36% corresponden a hombres y un 30,64% a mujeres. Están seguidos, en
orden decreciente por la categoría de trabajadores por Cuenta Propia con un 16,58%, trabajador de
Servicio Doméstico con 7,37%, Empleador, empresario o Patrón con 2,82% y finalmente la categoría
de Familiar No Remunerado cercano al 1%.
De los Trabajadores Asalariados, un 27,74% declara haber cumplido como último nivel de enseñanza
formal, la Educación Básica, mientras que un 55,63% declara la Enseñanza Media (en todas sus
categorías) como último nivel. Aquellos trabajadores asalariados que nunca asistieron alcanzan al
1,02%, mientras que los Profesionales Universitarios corresponde a 4,91%.
Tabla
Categoría Ocupacional Según Género
19
PADEM – 2011
Gráfico
Categoría Ocupacional Según Género
Analfabetismo:
Uno de los principales indicadores educacionales que caracterizan a la población de Cerro Navia,
dice relación con el alfabetismo. En este sentido, según la información proporcionada por el CENSO
de 2002, se observó que un 87,17% de la población mayor de 5 años ha declarado saber leer y
escribir. Por el contrario, un 12,83% de los habitantes del territorio comunal están ubicados en la
categoría de analfabetas.
Tabla
Alfabetismo Población de 5 años y más según Género
Gráfico
Alfabetismo Población de 5 años y más según Género
Promedio de Escolaridad:
Años de Estudio:
Con relación a la cantidad de años de estudio declarados por la población de Cerro Navia, se
observa, en primer lugar, que el porcentaje más alto en relación al total de los habitantes, se
encuentra en aquellas personas que han declarado contar con 12 años de estudio (18,34% de la
población mayor de 5 años), cifra que corresponde al Cuarto año de Educación Media, siempre y
cuando no se registre atraso o repitencia. Dicho de otro modo, un 72,39% del total de la población
comunal mayor de 5 años no ha completado la Enseñanza Media. Del mismo modo se observa que
un 52,61% tiene octavo año básico y menos.
21
PADEM – 2011
Tabla
Años de Estudio en Población de 5 Años y más
Respecto del último nivel de escolaridad aprobado en la enseñanza formal, según la información
proporcionada por el CENSO de 2002, el 43% de la población ha declarado haber aprobado la
Educación Básica, mientras que el 40,53% indica haber aprobado la Educación Media. Por otra parte,
sólo el 3,11% declara contar con Educación Universitaria, mientras que un 1,45% se ubica en la
Educación Técnica.
Tabla
Último Nivel Aprobado Población de 5 Años y más
Categoría Total %
Nunca Asistió 3.631 2,67
Pre-Básica 6.354 4,67
Especial/Diferencial 850 0,62
Básica/Primaria 58.521 43,00
Media Común 34.149 25,09
Humanidades 5.023 3,69
Media Comercial 9.082 6,67
Media Industrial 6.549 4,81
Media Agrícola 146 0,11
Media Marítima 35 0,03
Normal 166 0,12
22
PADEM – 2011
Por último, en la tabla que se muestra a continuación, se describe el nivel y tipo de escolaridad
declarado por la población trabajadora asalariada de Cerro Navia. Esta información también es
relevante para establecer futuros programas de calificación y formación continua.
Tabla
Nivel Educacional de los Trabajadores Asalariados
5. El Contexto Nacional:
El concepto de calidad puede ser interpretado de diversas formas y se define de acuerdo con los
fines de la sociedad y al rol que se le asigna a la educación dentro de ella. Por esta razón, si se
analiza el concepto de calidad que hoy se utiliza en Chile, se apreciará que es muy distinto de la
noción usada hace sólo algunos años atrás.
Hoy se pide a la educación que busque desarrollar competitividad para enfrentar el mundo productivo
(para conseguir empleo), pero este énfasis descuida los elementos colectivos concentrándose sólo en
las competencias individuales. Este énfasis busca levantar los valores de la sociedad de mercado,
ajustando el currículo escolar en función de estas demandas. En este contexto el puntaje SIMCE es
23
PADEM – 2011
sólo un indicador para medir la calidad de la educación en términos del desarrollo de habilidades
técnicas e instrumentales pero no da cuenta de una educación de calidad entendida como aquella
que forma ciudadanía, desarrollo personal y preparación integral para la actividad productiva.
La crisis educacional
24
PADEM – 2011
Demanda Potencial:
El primer elemento que debe considerarse a la hora de estimar la demanda potencial, dice relación
con la disminución de la población comunal y por ende la disminución del número de población
infanto-juvenil. De hecho, siguiendo la tendencia de los territorios urbanos consolidados, la población
comunal descendió en el último período intercensal (1992 -2002), situación que se ratifica con las
últimas proyecciones del INE realizadas para el año 2010. De esta forma, para efectos de
planificación, en la actualidad la comuna de Cerro Navia cuenta con 136.044 habitantes residentes
(Proyección INE 2010), de esta cifra aproximadamente el 23,8% de la población se encuentra en
edad escolar. En otras palabras, la demanda potencial del sistema educativo municipal está
constituida por alrededor de 32.406 niños y jóvenes, ubicados en el tramo etáreo de 4 y 19 años, es
decir, potencialmente esta es la población que se encuentra en condiciones de asistir a Escuelas y
Liceos de Cerro Navia.
Desde el punto de vista del nivel educacional, 4.037 niños, es decir un 12,46% del total de la
población en edad escolar se ubica en el intervalo etáreo de 4 a 5 años. Por lo tanto, este grupo
corresponde a la demanda potencial para la oferta educativa del sistema de educación Pre-básica.
Del mismo modo, el 64,33% del total de la demanda potencial del sistema educativo municipal, está
constituido por niños y jóvenes de 6 a 14 años. Dicho de otro modo, 20.848 estudiantes se encuentra
en el intervalo que los ubica para cursar la Enseñanza General Básica. También, 11.558 niños y
jóvenes, equivalentes al 35.66% de la demanda potencial, se ubican en el intervalo etáreo, 15 a 19
años de edad, que los habilita para cursar en el sistema de Enseñanza Media Municipal. Por último,
según las proyecciones del último Censo, la educación de adultos tendría una demanda de
aproximadamente 12.901 personas.
Tabla
Demanda Potencial por Nivel Educacional
Nivel de Demanda Cantidad
Demanda Pre-básica 4.037
Demanda Básica 20.848
Demanda Media 11.558
Total Demanda Potencial 36.443
Demanda Ed. Adultos 12.901
25
PADEM – 2011
Gráfico
Demanda Potencial por Nivel Educacional
Cobertura Real:
Otro aspecto que también dice relación con la tendencia a la disminución de la población, está
vinculado a la cobertura real. Que viene siendo la cantidad de niños y jóvenes que efectivamente se
matriculan en los establecimientos escolares de Cerro Navia. De esta manera, para determinar la
Cobertura Real del sistema educativo municipal, es necesario señalar que durante el año 2010 se
matricularon en la comuna 19.638 estudiantes alumnos en todos los centros educativos de la
comuna, considerando los colegios municipalizados y los particulares subvencionados.
Por otra parte, también es bueno tomar en cuenta que esta matrícula de alumnos se distribuye en 46
establecimientos educacionales, pero sólo 24 de ellos se encuentran bajo la responsabilidad
administrativa de la Corporación Municipal (Sostenedor Municipal). Los 22 establecimientos restantes
están administrados por Sostenedores Particulares Subvencionados.
Tabla
Cobertura Real
Sostenedor 2010
Municipal 10.446
P. Subvencionada 9.192
Total 19.638
(*) Proyección a Marzo de 2010.
Ahora bien, resulta interesante observar que según los registros del MINEDUC, en la actualidad tanto
la cobertura real municipal como la particular subvencionada han ido disminuyendo, lo que va acorde
al comportamiento demográfico de la comuna según las proyecciones del INE.
26
PADEM – 2011
Gráfico
Cobertura Real
Por consiguiente, a diferencia de lo que se observa a nivel nacional, una vez más, el aspecto más
destacado de estos resultados, sigue estando en el hecho que ambos sistemas educativos sólo
siguen cubriendo alrededor del 53,88% de la demanda potencial. Dicho de otro modo,
aproximadamente 16.805 niños y jóvenes que habitan en el territorio comunal prefieren realizar sus
estudios en establecimientos educativos de otras comunas de la región metropolitana.
Pero no hay que olvidar, que un porcentaje de la demanda no cubierta por las escuelas de la comuna,
también incluye a los niños y jóvenes que están fuera del sistema educacional y que probablemente
se han incorporado a la vida laboral o permanecen como “desertores escolares”. Esta cifra, a partir de
las estadísticas de la Dirección de Educación para el año 2010, no debiera sobrepasar el 10%.
Cálculos que corresponden a la proporción de estudiantes de básica y media que componen la
deserción municipal y particular subvencionada.
Por lo tanto, un 10% de los 16.805 niños y jóvenes en edad escolar que no asisten a los colegios de
la comuna y que teóricamente se van a otras, puede estar compuesta por una población de jóvenes
que han simplemente abandonado el sistema.
27
PADEM – 2011
Gráfico
Distribución Demanda Potencial según Cobertura Real
Lo anteriormente expuesto, puede explicarse principalmente por dos factores no excluyentes entre sí,
ya que a la baja matrícula sostenida en los últimos años, en febrero de este año 2010, el terremoto
que afectó a la Zona Centro Sur del país, ocasionó una deterioro considerable de infraestructura en el
20% de las escuelas dependientes de la Corporación Municipal de Cerro Navia. De esta manera, los
establecimientos dañados pudieron atender a un máximo del 50% de sus capacidades autorizadas,
reiterando eso sí, que el panorama comunal es una tendencia a la baja de la matrícula escolar tanto
en las escuelas municipalizadas como en las particulares subvencionadas.
Por lo tanto, en términos generales, a partir de estos datos, considerando los del 2010, existe un
48,80% de capacidad disponible en la comuna. Siendo el nivel de Básica el con mayores porcentajes
de capacidad disponible. De esta forma, una campaña de aumento de matrícula debe considerar que
desde el punto de vista teórico, por una parte se puede proyectar un crecimiento máximo de
aproximadamente 19%, porcentajes muy similares a los del año anterior, correspondiente a básica y
pre-básica, o bien por otra parte es necesario, aumentar la capacidad para recibir estudiantes de
Educación Media.
más de 30 alumnos por sala. No obstante, a partir de las metas fijadas en el año 2010, respecto de la
habilitación de nuevos y últimos establecimientos construidos para contar con Jornada Escolar
Completa, JEC, la situación de la infraestructura de los establecimientos continuará variando, toda
vez que las escuelas JEC son construidas en función de la matrícula existente al momento de
reconstruir el establecimiento. Por lo tanto, la capacidad disponible con JEC tiende a estabilizarse e
incluso a disminuir la matricula.
Por último, con los recursos proporcionados por el Ministerio de Educación para mantención y
reparación de infraestructura, Plan de Reparaciones Menores con cargo al Fondo de Apoyo a la
Gestión Municipal en Educación y todas aquellas iniciativas vinculadas a la excepcionalidad de
inversión en reparación de infraestructura producto del Terremoto del 27 de febrero de 2010, las
metas fijadas para el año harán terminar con la fase de regularización de los establecimientos que
presentaban deficiencias estructurales. En proceso pendiente se encuentra el Aporte de Capitales
JEC, para la construcción de las Escuelas Violeta Parra (406), Manuel Guerrero (387), Santander de
España (386) y Leonardo Da Vinci (379).
Matrícula:
Sin embargo, el dato más relevante, respecto de la evolución que ha experimentado la matrícula en
los tres últimos años, sigue relacionado con la tendencia a la baja en la cobertura, y disminución de la
matrícula real, hecho que contrasta con las cifras que se observaban hasta el año 2003. Desde esta
perspectiva, otra vez, una de las metas más relevantes para el año 2011 y para lo que resta de 2010,
sigue centrándose en la mantención y aumento del número de alumnos adscritos al sistema
municipal.
Tabla
Evolución de la Matrícula Municipal 1992 -2010
Año Matrícula
1992 13.295
1993 13.174
1994 12.907
1995 13.172
1996 13.443
1997 13.442
1998 14.039
1999 13.852
2000 14.079
2001 14.827
2002 14.403
2003 14.554
2004 14.014
29
PADEM – 2011
2005 13.842
2006 13.088
2007 12.481
2008 12.383
2009 11.258
2010 9.952
Pero es necesario recordar que tal como se indicaba en el Censo de población del año 2002 y en las
proyecciones realizadas en el 2010, la comuna sigue experimentado una tendencia a la disminución
de la población. Del mismo modo, sociológicamente, también se ratifica la tendencia del
envejecimiento de la población, situación que se expresa por la disminución del número de hijos por
familia, es decir, el índice de natalidad ha bajado. Y, la tendencia a la emigración de familias jóvenes
con hijos, a otras comunas con fuerte crecimiento urbano se ve acentuada por el término de las zonas
de expansión urbana.
En la tabla que se observa más abajo, se aprecia que en términos netos, la cantidad de estudiantes
que asisten a los establecimientos municipales de la comuna, ha disminuido en los últimos años,
situación que repercute además en la disminución del presupuesto financiero, toda vez que la
matrícula está directamente asociada a la subvención que proporciona el ministerio de educación.
Esta disminución también está influyendo en la dotación docente. Por lo tanto, en Cerro Navia como a
nivel nacional se aprecia una baja en la matrícula municipal. No obstante, para analizar más
detalladamente estos resultados, es importante comparar la cantidad de estudiantes matriculados
(cobertura real), con la evolución de la población en edad escolar (demanda potencial).
Tabla
Relación porcentual entre Población y Matrícula
30
PADEM – 2011
Sobre la base de esta última relación, dada la disminución de la población en edad escolar de Cerro
Navia, en términos porcentuales, se aprecia que durante el año 2010 disminuye la matrícula real y el
porcentaje de cobertura municipal. Dicho de otra forma, se comprueba que se reduce la matrícula por
efecto del envejecimiento de la población, pero dado que también disminuye el porcentaje de
cobertura, también es necesario considerar que no sólo la reducción del número de habitantes explica
la caída de la matrícula.
Gráfico
Cobertura Municipal
Dotación Docente:
En relación a la Dotación Docente, durante el año 2010 el sistema educativo municipal estuvo
constituido por 24 establecimientos educacionales, que incluye dos liceos con formación científica
humanista y técnico profesional, una Escuela Especial, un Centro Integrado de Adultos y contó con
665 profesores de aula y directivos. En otras palabras, los establecimientos mantuvieron un
funcionamiento con un total de 23.506 horas.
Por otra parte, de los profesionales que ejercen docencia en los establecimientos municipalizados, 58
de ellos se ubican en la categoría de Docentes Directivos, a saber, Directores e Inspectores
Generales, cifra que representa el 8,72% del total de la dotación docente. Del mismo modo, 26
profesores cumplen la función de Docentes Técnicos Pedagógicos o encargados de UTP,
equivalentes al 3,90%. En el caso de los docentes de aula la cifra se elevó a 581 profesores (87,36
%), y su carga promedio fue de 34,09 horas.
31
PADEM – 2011
La cifra de los funcionarios no docentes aumentó de 210 a 335 personas en el 2010. Quienes se
desempeñaron como Auxiliares de Servicios, Inspectores de Patio, Pañoleros, Asistentes de
Párvulos, Paradocentes, Fonoaudiólogos, Psicólogos, Kinesiólogo y otros cargos. Para el 2011, se
considera una reducción en el número de asistentes de la educación, detallada en los capítulos
siguientes.
Con relación a la calidad de los aprendizajes del sistema municipal de educación, es importante
considerar que el Ministerio de Educación y la comunidad profesional e intelectual ligada a la
educación, ha indicado recientemente que el Sistema de Medición de la Calidad de la Educación,
SIMCE, no es el criterio más adecuado para medir integralmente el complejo proceso de enseñanza –
aprendizaje, especialmente cuando los establecimientos educativos están atendiendo a poblaciones
con alta vulnerabilidad.
Ahora bien, la Dirección de Educación Municipal de Cerro Navia, sin adscribir completamente al
SIMCE como el único método de medición, considera que por el momento es un punto de referencia
para observar o monitorear aspectos del desempeño académico de los establecimientos
municipalizados. Aún cuando este mecanismo está muy relacionado a los criterios mercantiles, sobre
todo cuando también se ha demostrado que estas comparaciones tienden a estigmatizar aún más al
sistema público de educación.
En este contexto, la evolución histórica de los resultados del SIMCE en las escuelas municipales,
mostraban una significativa mejoría en la calidad de los aprendizajes entre los años 2000 a 2004. Aún
cuando, si se consideraba la media nacional del puntaje de establecimientos municipalizados, se
advertía que comparativamente con este puntaje, los resultados comunales continuaban ubicándose
en el intervalo de menor desempeño, tal como sucede en todas las comunas que atienden a
población con alta vulnerabilidad.
32
PADEM – 2011
Gráfico
Evolución SIMCE 2000 – 2004 Octavo Año Básico
232
230
228
226
224
222
220
218
216 2004
Leguaje 2000
Matemática
Social
Naturales
En el gráfico anterior se pueden comparar los resultados obtenidos por los octavos años básicos de la
comuna, en las mediciones realizadas en el 2000 y 2004. Como se puede apreciar, en todas los
subsectores de aprendizajes se experimentó un aumento de los puntajes, pero dicho crecimiento no
nos permite superar la barrera de los 250 puntos de la media nacional.
Pero la tendencia al aumento varió en forma drástica en la medición del año 2007. Los resultados
obtenidos en la prueba SIMCE 2006, aplicada a los cuartos años básicos de la comuna, cambian la
tendencia observada en los años precedentes, pues según la información proporcionada por el
Ministerio de Educación, los establecimientos municipalizados de Cerro Navia experimentaron, en su
conjunto, una importante disminución en sus puntajes.
Lo anteriormente expuesto, es una situación que desde entonces se mantiene vigente y es posible
observar como la media nacional se eleva, los colegios particulares subvencionados, en su conjunto,
realizan el mismo movimiento; mientras que las Escuelas Municipales, también en su conjunto, pese
a algunos repuntes, marcan una tendencia a la baja durante todas las últimas mediciones, tanto en el
4° como en el 8° año de Enseñanza Básica, hechos qu e se evidencian en las cuatro gráficas
siguientes.
33
PADEM – 2011
Gráfico
Evolución SIMCE 2005 – 2009 Cuarto Básico Lenguaje
Gráfico
Evolución SIMCE 2005 – 2009 Cuarto Básico Matemáticas
Para encontrar una explicación de esta baja, se debe considerar que 5 escuelas “críticas” fueron
intervenidas por MINEDUC a través de consultores externos y luego de 4 años se retiran (2006) y
estas escuelas bajan su SIMCE. Es decir, estas consultoras no logran instalar capacidades
sustentables en las escuelas. Del mismo modo, la Dirección de Educación Municipal no cuenta con
recursos para abordar las dificultades en la supervisión interna en aula. También los docentes se
concentraron demasiado en desarrollar habilidades básicas y no habilidades complejas y
competencias de los alumnos.
34
PADEM – 2011
Gráfico
Evolución SIMCE 2000 – 2009 Octavo Básico Lenguaje
Gráfico
Evolución SIMCE 2000 – 2009 Octavo Básico Matemática
Otro hecho que también explicarían estos resultados se relacionan con la clasificación realizada por
el MINEDUC, a través del SIMCE 2006, cuando se observa que los establecimientos públicos
municipalizados atienden, proporcionalmente, a una cifra mayor de alumnos de estratos más
vulnerables. Sobre todo cuando la bibliografía especializada sostiene que es más difícil y costoso
trabajar con estudiantes más vulnerables, debido a todas las limitaciones asociadas.
35
PADEM – 2011
Gráfico
Tipo de Sostenedor y Grupo Socioeconómico Atendido
De hecho cuando se dividen los alumnos según los grupos socioeconómicos es posible advertir que
los resultados obtenidos por los establecimientos municipales de Cerro Navia no son muy diferentes a
los que se aprecian a nivel provincial. Dicho en forma sintética, también es posible afirmar que los
bajos resultados obtenidos desde el año 2006 se vinculan a la concentración de estudiantes con
mayores necesidades educativas.
Tabla
Tipo de Sostenedor y Grupo Socioeconómico Atendido
Grupo Socio
Subsector Económico Media Cerro Navia Media Provincial
Lenguaje Medio Bajo 225 225
Bajo 249 247
Matemáticas Medio Bajo 223 220
Bajo 242 244
Ahora bien, comparativamente, Cerro Navia se ubica en las posiciones comunales más bajas, pero
cuando se comparan solamente los resultados de los colegios municipalizados, los resultados son
menos significativos que cuando se incluyen a los establecimientos privados y particulares
subvencionados.
En síntesis, pese a los últimos resultados observados en las pruebas SIMCE, los resultados históricos
muestran la existencia de un reducido número de escuelas con un leve avance en el rendimiento
académico de sus estudiantes, pero estos vaivenes están lejos de evidenciar un progreso significativo
en los aprendizajes observados por los niños y jóvenes atendidos por el Sistema de Educación
Municipal.
Por lo tanto, mejorar la calidad de la educación de Cerro Navia, es aún una tarea pendiente, desafío
que es compartido por un número importante de comunas de la región metropolitana que administran
establecimientos escolares municipalizados.
36
PADEM – 2011
La eficiencia del Sistema Educativo Municipal se relacionará directamente con una serie de
indicadores, entre ellos las Tasas de Aprobación, Repitencia, Matrícula y Asistencia Media Anual.
Evolución de los últimos cinco años respecto de la matrícula escolar en los establecimientos
educacionales dependientes de la Corporación Municipal de Cerro Navia y su relación con la
asistencia media anual.
Gráfico
4
Relación Matrícula – Asistencia Media Anual 2005 - 2009
El Promedio de la Asistencia Media Anual, durante los últimos cinco años ha sido del 91.36%, pero
lamentablemente la matrícula es menor que en años anteriores, generando un déficit mensual de
carácter importante. En otras palabras, pese a tener sobre un 90% de asistencia media anual, los
ingresos no logran cubrir el total de gastos devengados por el sistema municipal.
.
Dicho en otras palabras, el aumento de la asistencia es directamente proporcional al aumento de
recursos financieros. Sin embargo, esta cifra pierde relevancia en la medida que disminuye la
matrícula real, situación que no implica que los instrumentos de planificación comunal como los
propios colegios, considere que la disminución del porcentaje de inasistencia escolar es un desafío
permanente.
4
Datos referidos al 31 de marzo de cada uno de los años allí mencionados.
37
PADEM – 2011
Tabla
Asistencia y Repitencia 2005 – 2009
Gráfico 10
Porcentaje de Asistencia Media Anual
Lo más significativo del gráfico anterior, es el hecho que los porcentajes de asistencia anual más
bajos, coinciden con los años que climáticamente se han presentados muy lluviosos o con altos
índices de contaminación o fríos, como en 2007. En otras palabras, el aumento de las enfermedades
respiratorias en invierno, afectan directamente los porcentajes de asistencia.
Sin embargo, estas cifras no deben suponer que en términos generales, en la comuna el número de
estudiantes que abandona la educación se mantiene en esta proporción. Al respecto es necesario
recordar que un porcentaje elevado de estudiantes de 15 a 19 años, realiza sus estudios secundarios
en establecimientos de otras comunas de la región metropolitana, cuyos porcentajes de deserción
escolar no están registrados en los datos de la Dirección de Educación Comunal.
Por último, como se indicó antes, incluyendo la educación básica y a la educación media diurna, se
advierte que el porcentaje de repitencia se ha estabilizado desde el año 2005 a la fecha, alrededor del
38
PADEM – 2011
Situación Financiera:
Respecto del financiamiento del Sistema de Educación Municipal, es necesario indicar que
básicamente existen dos fuentes de ingresos. La primera de ellas, y la más importante, se relaciona
con los aportes que proporciona el Ministerio de Educación, a través de la subvención que se paga
mensualmente, calculada sobre la base de la asistencia promedio mensual de los estudiantes. Por lo
tanto, estos ingresos no son fijos, sino que por el contrario, varían en función de los diversos factores
que afectan la asistencia de los alumnos a clases.
La segunda fuente de ingresos, está dada por el aporte que debe realizar anualmente la
Municipalidad, para poder cubrir los costos de la operación del Sistema de Educación Municipalizado.
Demás está decir, que los aportes proporcionados por el Ministerio de Educación son insuficientes
para poder mantener una Educación Pública, laica y gratuita, y que al mismo tiempo, dado el contexto
socio económico de Cerro Navia, se enfrenta al desafío de convertirse en un factor de movilidad
social.
En este contexto, durante la operación del año 2010, los aportes porcentuales de estas fuentes de
financiamiento, se comportarán en la proporción que se muestra más abajo, aún cuando es probable
que dados los ajustes de las subvenciones, estos porcentajes varíen en uno o medio punto.
Fuente Porcentaje
Ministerio de Educación 85,30 %
Municipio 14,70 %
La capacidad de los ingresos provenientes del Ministerio de Educación para financiar los gastos de la
operación normal (Remuneraciones y Funcionamiento) a través de los años, oscila entre el 78,9% y
87%. El resto del financiamiento, para cubrir las necesidades de las escuelas traspasadas, lo tiene
que proveer la Municipalidad.
39
PADEM – 2011
Tabla
5
Aporte Financiero Municipal (pesos) en el último decenio.
Los datos muestran el monto del aporte financiero que entrega anualmente la Municipalidad de Cerro
Navia, para completar el gasto del sistema educativo. Aporte que contribuye a solventar
principalmente los gastos previsionales del cuerpo docente.
Gráfico
Aporte Financiero Municipal (pesos)
5
Según registro de Dirección de Finanzas Corporación Municipal con fecha agosto de 2010.
40
PADEM – 2011
La siguiente tabla muestra la relación entre el ingreso por subvención y el gasto en remuneraciones
al cuerpo docente. El déficit observado, con el que opera anualmente el sistema municipal se explica
por esta razón.
Tabla
6
Ingreso por Subvención y Remuneración Docente (pesos)
Al respecto debe considerarse que los criterios para establecer los cálculos de las remuneraciones
están enmarcados en los criterios del Estatuto Docente que adopta el MINEDUC, luego de las
negociaciones con el Colegio de Profesores. En otras palabras, gracias a los aportes adicionales que
entrega Cerro Navia se completan los sueldos de sus profesores.
Gráfico
Ingreso por Subvención y Pago de Remuneraciones
Los recursos adicionales que no son proporcionados por la Subvención o por el Aporte Municipal, son
gestionados por la Dirección de Educación, a través de la participación en concursos públicos y
privados, principalmente en relación al mejoramiento de la infraestructura y a la atracción de
equipamiento para los establecimientos escolares.
Respecto de los egresos, es necesario señalar que ellos están distribuidos fundamentalmente en
gastos de personal: un 93,5 % y funcionamiento en un 6,5%.
6
Según registro de Dirección de Finanzas y Recursos Humanos de Corporación Municipal, para 2010 ingresos y gastos al mes de agosto.
41
PADEM – 2011
Por último, es importante señalar que el mantenimiento del financiamiento de la Educación Municipal,
a través de la subvención por asistencia, se hace cada vez más difícil e inviable, pues estos montos
de dinero no alcanzan a cubrir los costos de remuneraciones del personal docente y menos aún
permiten aplicar políticas de desarrollo o de inversión. Esta situación se ve agravada en nuestra
comuna, en la medida que en la actualidad se está enfrentando un proceso de disminución de
población y por tanto una leve baja de matrícula, aumento de las inasistencias por malas condiciones
climáticas, especialmente en los meses de invierno. Mermas de matrícula e inasistencias que se
traducen en importantes disminuciones de ingresos por subvención.
En otras palabras, al sistema de Educación Municipal se le exige que al rol de sostenedor de las
escuelas, se le agregue la función de promotor social y de colaborador técnico pedagógico, pero los
costos de estas funciones deben ser financiadas con el aporte municipal. Por lo tanto, a mediano
plazo se observa un panorama que cada vez irá estrangulando con mayor fuerza la capacidad de
movimiento de la administración de educación municipal. Dicho de otra manera, a mediano plazo la
única forma de lograr administrar eficiente y eficazmente la educación pública, consistirá en
transferirle esta responsabilidad a los sostenedores particulares subvencionados o a toda aquella
institución que conforme a la normativa vigente, logre inyectar los recursos necesarios para optimizar
la situación financiera y permita ejecutar planes de inversión con miras al mejoramiento de la calidad
de los aprendizajes de las y los estudiantes.
Sólo por citar un ejemplo, el proceso de evaluación docente impulsado por MINEDUC al sistema
público, requiere de un gran despliegue de recursos municipales, pero sus costos deben ser
asumidos por la municipalidad. En un contexto de pobreza, aumentar los recursos en una actividad
significa que se reducen en otra.
Sin pretender ser alarmista, de proseguir con esta estrategia financiera del sistema de educación
pública, las políticas promovidas por el Gobierno de Chile finalizarán por acabar con la educación
municipalizada. Prueba de ello es la tendencia observada en otras comunas, en el sentido que se
prefiere cerrar escuelas públicas para disminuir el déficit financiero. Del mismo modo, nunca podrá el
sistema municipal mejorar el apoyo técnico pedagógico de las escuelas, si se prefiere dirigir esos
recursos financieros a instituciones privadas, subcontratadas para cumplir con esa función.
42
PADEM – 2011
A. Desarrollo de la Salud.
B. Escuelas Inclusivas.
C. Readecuación del Mapa Escolar.
D. Instalación de la Ley General de Educación.
E. Desarrollo del Deporte, el Arte y la Cultura.
F. Integración Escolar.
G. Tecnología Educativa 2010.
H. Educación en Ciencias Basado en la Indagación (ECBI).
I. Programa Penta U. C.
J. Habilidades para la Vida
A continuación se exponen los lineamientos generales de cada uno de los proyectos antes
mencionados en su ejecución 2010, estableciendo sus niveles de cumplimiento en función de las
metas conseguidas en relación a los objetivos formulados.
43
PADEM – 2011
44
PADEM – 2011
B. Escuelas Inclusivas.
Objetivo General:
No Ejecutado en 2010 – Focalización de Presupuesto en Reanudación de Clases
posterior al Terremoto del 27/08/2010.
Objetivos Específicos Resultados
Objetivo General:
No Ejecutado en 2010 – Focalización de Presupuesto en Reanudación de Clases
posterior al Terremoto del 27/08/2010.
Objetivos Específicos Resultados
Objetivo General:
No Ejecutado en 2010 – Focalización de Presupuesto en Reanudación de Clases
posterior al Terremoto del 27/08/2010.
Objetivos Específicos Resultados
45
PADEM – 2011
46
PADEM – 2011
47
PADEM – 2011
Objetivo General:
No Ejecutado en 2010 – Focalización de Presupuesto en Reanudación de Clases
posterior al Terremoto del 27/08/2010.
Objetivos Específicos Resultados
48
PADEM – 2011
I. Programa Penta U. C.
49
PADEM – 2011
Derivar y seguir los casos en que se - 140 niños y niñas derivados para su atención
detecten problemas de salud mental. según criterio prioritario de derivación
establecido por la JUNAEB, correspondiendo a
68 niños y niñas de 1º Básico, 9 de 2º Básico y
63 de 3º Básico.
Articular y desarrollar una Red de - Establecimiento de vínculos y conformación de
Apoyo Comunal a la Salud Mental en Red de Apoyo con el COSAM Cerro Navia,
la Escuela. CAPS de la Universidad Alberto Hurtado,
Fundación CENDA de la Universidad Mayor y
aplicación de Terapia Alternativa “Flores de
Bach”.
2. De la Situación Financiera
Tabla
7
Ingreso por Subvención y Remuneración Docente (pesos)
7
Según registro de Dirección de Finanzas y Recursos Humanos de Corporación Municipal, para 2010 ingresos y gastos al mes de
agosto.
50
PADEM – 2011
Gráfico
Relación Ingreso Subvención – Remuneraciones – Déficit
El déficit financiero de la Educación Municipal en Cerro Navia, afecta a todos sus actores directos, así
como al correcto funcionamiento de su administración, conllevando a buscar alternativas de solución
para disminuirlo. Así la reducción de la dotación docente y de asistentes de la educación, aparece
como una alternativa viable, tal como lo considera la normativa vigente, específicamente la Ley N°
20.159 (ART 11° del 25.01.2007).
Por otra parte, diversos Programas de financiamiento otorgados por el Ministerio de Educación, han
permitido llevar a cabo una serie de actividades curriculares y no curriculares en los distintos
establecimientos educacionales dependientes de la Corporación Municipal de Cerro Navia, así como
también subsidiar las reparaciones de infraestructura, inversión onerosa y aumentada este año por el
daño ocasionado por el terremoto del 27 de febrero.
Los principales Programas que se anexaron al PADEM 2010 y que se encuentran en ejecución son
Tabla
Aportes Mineduc en Programas de Inversión
8
Para el año 2010, se considera el ingreso de Fondos SEP hasta el mes de agosto.
51
PADEM – 2011
1. La Visión de Futuro:
“Se aspira a tener una educación que asuma su realidad socio cultural y su proyecto de futuro,
estimulando el desarrollo vocacional y priorizando la formación técnico profesional, de oficios y la
capacitación, como procesos sociales permanentes”.
“En este contexto, el compromiso de las autoridades municipales y educacionales para facilitar este
logro, se propone entregar los recursos necesarios; asegurar la dotación de docentes y directivos
comprometidos con los cambios que este sistema necesita, y; comprometer a la familia y la
comunidad de Cerro Navia con esta educación. Para ello, estos factores se muestran como
elementos básicos para avanzar hacia esta visión educativa, permitiendo mejorar la calidad de vida
de los habitantes y contribuyendo a erradicar la extrema pobreza”.
Ahora bien, para lograr construir esta visión de futuro, las autoridades educativas de la comuna en
colaboración con las instancias comunales, han fijado la siguiente misión institucional:
“El sistema de Educación Municipal de Cerro Navia se compromete en los próximos años a brindar un
servicio Educativo de calidad en la comuna, conforme a un marco de políticas nacionales y
comunales que, mediante una administración eficaz, eficiente y participativa de los recursos que
dispone, de aprendizajes efectivos y de calidad, estimulando el desarrollo vocacional y priorizando la
formación técnico-profesional, de oficios y la capacitación, contribuya a la generación de
oportunidades, protección, desarrollo de nuestros estudiantes y por sobre todo, educar a los niños y
jóvenes de Cerro Navia desde NT1 hasta 4° Medio, fo rtaleciendo a las familias en un compromiso
real con la valoración de la Educación Pública”.
52
PADEM – 2011
Con el siguiente esquema se busca especificar la forma en que ha sido estructurada la formulación
del PADEM 2011. En términos sintéticos se aprecia que todos los pasos están convocados para
materializar la misión de futuro que se tiene del desarrollo educativo de Cerro Navia. Del mismo
modo, se observa cómo a partir de la ejecución de las metas previstas, se busca modificar el
diagnóstico y establecer nuevos desafíos para la programación siguiente.
Visión de Futuro
Programas de Acción
Nuevo
Diagnóstico y
Desafíos
Objetivos
Metas 2011
53
PADEM – 2011
Los desafíos para el año 2011, están relacionados con el término de un contexto que estuvo
caracterizado por la mejoría de la Infraestructura y Equipamiento de los establecimientos escolares,
con posterioridad al terremoto del 27 de febrero y por la consolidación de un sistema de Gestión
Administrativa y Financiera, que permita mejorar la eficiencia y la disminución de los déficit
estructurales.
Es así como, gran parte de las actividades conducidas por la Corporación Municipal, a través de la
Dirección de Educación en 2010, estuvieron orientadas a estimular acciones estratégicas tanto a nivel
de los establecimientos educacionales como a nivel de la propia Dirección de Educación, para que se
restablecieran las condiciones materiales que repercutían en la calidad de los espacios de
enseñanza.
Para la identificación de los principales desafíos que conducirán la planificación, gestión y realización
de las actividades que implementarán los establecimientos escolares y la Dirección de Educación
durante el año 2011, fueron considerados los antecedentes presentados por el diagnóstico técnico de
la situación comunal, desarrollado por una institución externa que puso a disposición su equipo de
Sociólogos, Historiadores, Periodistas, Psicólogos y expertos en materia de Gestión Educacional
9
(Ver Anexo).
9
Consultora ATE Proyecto Da Vinci “Informe Cualitativo de la Educación Municipal en Cerro Navia”.
54
PADEM – 2011
Ámbito Prioridades
55
PADEM – 2011
Ámbito Prioridades
56
PADEM – 2011
Ámbito Prioridades
57
PADEM – 2011
Ámbito Prioridades
Ahora bien, para comprender los ámbitos que definen los tres desafíos estratégicos que se ha dado la
gestión educativa municipal, es importante caracterizar brevemente la reflexión que permitió
identificar dichos ámbitos y a partir de los cuales posteriormente se presentan y desarrollan los
Programas de Acción para el año 2011.
Un primer aspecto de la calidad se relaciona con la mejoría de la gestión escolar para el desarrollo
curricular. Es decir, aumentar la capacidad y calidad de la gestión y administración de la Dirección de
Educación y de los establecimientos escolares a cargo de la Corporación Municipal es un requisito
fundamental para lograr materializar el conjunto de desafíos que se espera abordar durante el año
2011.
58
PADEM – 2011
Es por ello que, la gestión pedagógica y administrativa del sistema escolar municipal deberá
incorporar procedimientos, tanto a nivel de establecimientos como de Dirección Comunal, que
permitan generar un contexto que le asegure viabilidad a las diversas estratégicas que se están
implementando en la comuna. Es por ello que, la tarea prioritaria para el año que viene, dice relación
con la necesidad de acrecentar significativamente la capacidad de gestión y liderazgo de las escuelas
y de la propia Dirección de Educación.
Es así hasta que en el primer semestre del año 2010, la Dirección de Educación tomó medidas para
disminuir el déficit financiero, racionalizando la dotación docente, en función de la matrícula existente
y en general, adoptando medidas para hacer más eficiente el presupuesto anual.
Sin embargo, en el entendido que un cambio estructural radical implica necesariamente un aumento
en la inversión de recursos financieros, para lograr los resultados esperados en la calidad, es
necesario que la Dirección de Educación cuente con una estructura acorde al desafío.
Directora de Educación
Secretaria
Por otra parte, durante el año 2011 se buscará enfrentar la fractura entre lo “técnico-pedagógico” y lo
“administrativo”, en la medida que sin una visión compartida no es posible la buena gestión, por lo
cual el municipio debe tener más atribuciones en el campo pedagógico. Resulta poco eficiente un
modelo que diferencie la toma de decisiones “técnicas”, en gestores externos, y las decisiones
“administrativas”, en los gestores locales. En la práctica, todas las providencias administrativas tienen
efectos técnicos y todas las decisiones técnicas tienen consecuencias administrativas. Más que dos
tipos distintos de medidas, son dos dimensiones de las decisiones que hay que tomar, para resolver
los problemas que se van diagnosticando en el sistema de educación municipal, y en cada colegio y
escuela en particular.
Para suprimir esta fractura se requiere que en la Dirección de Educación Municipal existan equipos
técnicos de alta calidad profesional. Esto requiere por una parte de mayores recursos, pero por otra
59
PADEM – 2011
parte requiere de una mejor utilización de los recursos ya disponibles, con una mejor gestión y con
un mayor aprovechamiento de economías de escala.
Evidentemente Cerro Navia no está señalando que sólo un actor realice ambas funciones, pero sí se
propone que la Dirección de Educación, tal como lo recomienda el diagnóstico de la OCDE, cuente
con mayores atribuciones en los aspectos pedagógicos. Pues, sin una visión compartida no es
posible la buena gestión escolar, en el entendido que un modelo de conducción que diferencia entre
la toma de decisiones técnicas-pedagógicas, situadas en los actores externos de la DEPROV, y las
decisiones administrativas, localizadas en la dirección de Educación, resulta poco eficiente para
abordar integralmente los desafíos y obstáculos relacionados con el mejoramiento de la calidad del
servicio educativo.
Ahora bien, para eliminar la fractura entre los aspectos técnico-pedagógicos y los administrativos,
existen varias alternativas pero todas ellas se traducen en mayores recursos financieros para la
Dirección de Educación. Pese a no contar con esta disponibilidad económica, desde la Dirección de
Educación se han implementado una serie de actividades orientadas al desarrollo de competencias
técnicas para coordinar y apoyar el trabajo pedagógico de los colegios y liceos, esfuerzo que se
corona con la nueva estructura organizacional.
Del mismo modo, se han gestionado o atraído proyectos con financiamiento externo, ejecutados
generalmente, en asociación con instituciones no gubernamentales o académicas. Paralelamente, un
porcentaje significativo de las acciones de apoyo técnico-pedagógico coordinadas por la Dirección de
Educación para apoyar a los establecimientos escolares, han sido financiadas a partir de
reasignaciones anuales de recursos disponibles, luego que la gestión institucional ajusta su
presupuesto racionalizando los gastos en remuneraciones. Iniciativas que debieran fortalecerse al
contar con más profesionales en el equipo municipal.
Históricamente, sea cual fuere el sistema que se ha utilizado para financiar el apoyo técnico-
pedagógico, prácticamente todas las actividades o acciones emprendidas por la Dirección de
Educación, no lograban convertirse en líneas de acción permanentes o en estrategias bien definidas,
de mediano y largo plazo. La disponibilidad efímera o circunstancial de los recursos disponibles para
esta función de supervisión y asistencia técnica, no permiten consolidar estrategias de intervención.
Por lo tanto, aún cuando anualmente el PADEM incluía acciones de apoyo pedagógico, no se ha
logrado que éstas estén coherentemente coordinadas de un año a otro. Es decir, la factibilidad del
apoyo técnico-pedagógico se jugaba anualmente con la disponibilidad financiera que otorga el
60
PADEM – 2011
presupuesto adicional aprobado por el Concejo Municipal. Una situación que evidentemente cambia
al aumentar la dotación técnica de la Dirección Municipal.
En este contexto, para que la educación municipal cuente con equipos técnicos de alta calidad
profesional, encargados de implementar actividades sistemáticas y estrategias permanentes de
apoyo técnico-pedagógico, es imprescindible aumentar el aporte financiero otorgado por la
subvención ministerial. En este último tiempo, las autoridades ministeriales han estado evaluando la
factibilidad de establecer sistemas de asociación entre municipios y de esta forma, contar con un
presupuesto compartido que eventualmente permita abordar el tema de la asistencia técnica. Sin
embargo, es probable que esta modalidad sólo permita mejorar la dimensión administrativa de la
educación pública municipal postergando el aspecto pedagógico, pues lo más probable es que la
asistencia técnica siga estando exclusivamente a cargo de las Direcciones Provinciales del Ministerio
de Educación o través de subcontrataciones de asesores privados externos, convocados para tales
10
efectos. Por lo tanto, con esta nueva estructura se espera autónomamente fortalecer la asesoría
pedagógica.
Ahora bien, pese a que la educación municipal está tensada por un contexto histórico y por una
incipiente discusión respecto de la función de la educación pública, en Cerro Navia, la opción ya está
tomada y ha sido ratificada por la voluntad de las autoridades locales y por la comunidad. Por esta
razón, se ha definido mantener y modernizar el servicio público de la educación. Es por ello que
durante el año 2011 se pondrá especial énfasis en la supervisión, control y fiscalización del servicio
educativo, velando por coordinar estas acciones con los agentes públicos de la Dirección Provincial
de Educación.
De esta forma, el PADEM 2011 pretende mejorar la asistencia técnica que brinda la Dirección de
Educación a los establecimientos escolares, profundizando la colaboración técnica hacia los colegios
y liceos, pese a que hasta el momento, la ley sólo le confiere la calidad de Sostenedor
Administrativo, otorgando exclusivamente a la DEPROV, el rol de la asistencia técnica y supervisión
de los desempeños pedagógicos de los establecimientos municipalizados, circunscribiendo la labor
de la Dirección de Educación exclusivamente a la tarea de administrar eficientemente los recursos
humanos y financieros de los establecimientos municipalizados.
Pese a este contexto, en función del compromiso adquirido con la comunidad, la Dirección de
Educación se propone para el año 2011, el desafío de aumentar y mejorar, a partir de los recursos
que dispone, la ayuda para que las escuelas y liceos de la comuna, reciban una asistencia técnica
acorde con las metas previstas. Esta decisión, se traduce, en más presencia y acompañamiento
técnico en los establecimientos de la comuna.
10
Prueba de ello es la asistencia técnica que realizaron instituciones privadas a 66 escuelas de la región metropolitana que
han obtenido permanentemente bajos resultados en las pruebas SIMCE, una iniciativa conocida como “Escuelas Críticas”.
61
PADEM – 2011
Desde este punto de vista, el fortalecimiento del desempeño docente debe entenderse de dos
maneras. Por una parte, la Dirección de Educación compromete metas que apuntan a mejorar
significativamente las condiciones y los contextos en los cuales actúan los profesores de los
establecimientos municipalizados. Es decir, se comprometen recursos que implican mejorar la
infraestructura de los establecimientos y aumentar el equipamiento destinado al proceso de
enseñanza-aprendizaje. De igual forma, la Dirección de Educación compromete recursos para la
realización de talleres y cursos de perfeccionamiento que están directamente dirigidos a facilitar la
labor docente.
Pero por otra parte, el fortalecimiento del desempeño docente también está vinculado a los procesos
de evaluación y de acreditación de competencias laborales. Desde este punto de vista, en
concordancia con las orientaciones propuestas por el Colegio de Profesores de Chile, la evaluación
es entendida como un procedimiento que contribuye a perfeccionar la práctica pedagógica del
docente. Por lo mismo, tanto los procesos de selección como de evaluación que se materialicen
durante el año 2011, buscarán mejorar el desempeño y no exclusivamente la sanción.
Pero aumentar la calidad de los aprendizajes, también se entiende como un aumento de la oferta
educativa, es por ello que este desafío también se traduce como la consolidación y ampliación de un
sistema de redes y convenios tendientes a ampliar la oferta educativa comunal, integrando el
concepto de educación continua o permanente.
Bajo este concepto se espera estimular la generación de programas de nivelación de estudios para
adultos, capacitación para la vida del trabajo y convenios para formación técnica de nivel superior. A
partir de este desafío, se promoverán durante el año 2011, acciones para que la población comunal
acceda a un servicio de capacitación y perfeccionamiento permanente y modular, pero que al mismo
tiempo reconozca competencias adquiridas en el mundo del trabajo pero que quizás no están
acreditadas o certificadas con un reconocimiento académico formal.
En esta perspectiva se inscribe el proyecto educativo del Centro Integrado de Adultos, cuyo fin está
definido por la generación de oportunidades de acceso laboral y la calificación de la población
económicamente activa de Cerro Navia.
Este desafío también se debe traducir en un mejoramiento de los indicadores tradicionales de calidad
del sistema educativo municipal, es decir, el conjunto de las acciones realizadas por los colegios y
liceos también debieran mostrar un aumento de los puntajes SIMCE y los porcentajes de asistencia y
por el contrario, una disminución de los índices de repitencia y de fracaso escolar.
62
PADEM – 2011
La proyección de la matrícula está calculada en función de las proyecciones que han realizado las
propias escuelas y liceos, a partir de sus compromisos de gestión.
Indicador
Género
Matricula Matricula
Matrícula
a Agosto a Agosto
proyectada
2009 2010
Corporación M F
COLEGIOS Municipal
11
Proyección de matrícula, la matrícula proyectada se elabora considerando matrícula de agosto 2010 y la proyección de cursos 2011.
63
PADEM – 2011
Con lo anteriormente expuesto, se proyecta una Dotación Docente para 2011, de 497 Profesores y
Profesoras, que cumplirá el Plan de Estudio de cada Establecimiento Educacional, con un total de
15.784 horas. Lo señalado precedentemente, evidencia la sobre dotación mantenida por años en
nuestros establecimientos educacionales.
Lo anteriormente expuesto, al igual que en el caso de los docentes, evidenció una sobre
dotación de Asistentes de la Educación, particularmente en las funciones Administrativas y de
Limpieza
64
c. Proyección de Cursos 2011
65
PADEM – 2011
d. Proyección de Dotación Docente (*)
El cuadro con la dotación docente que se observa más abajo, muestra la cantidad de personas y de horas, según la tipología de los
profesores, a saber: Docente Directivo; Docente Técnico; Docente Educadora de Párvulo; Docente Básico; Docente Diferencial; Docente
Medio; Docente Medio Técnico Profesional y Docente Atención Adultos.
(*) La Proyección de Dotación Docente es preliminar y se ajustará a la constitución de los cursos de cada establecimiento educacional.
El Proyecto de Integración Escolar considera la contratación de 35 Educadoras Diferenciales con un total de 1.274 horas para cubrir los grupos de
integración de todas las escuelas incluidas en el Proyecto.
66
PADEM – 2011
67
f. Proyección Financiera.
Identificación:
Proyección:
68
PADEM – 2011
69
PADEM – 2011
70
PADEM – 2011
71
PADEM – 2011
IV. GESTIÓN TÉCNICO - PEDAGÓGICA
Para efectos de organizar y coordinar los objetivos generales, específicos, metas y los programas de
acción incluidos en el PADEM 2011, bajo la lógica de la Gestión Técnico Pedagógica, se definieron
cuatro líneas estratégicas que orientan el procedimiento o la forma en que se abordaran las acciones
(tomando como referencia los Planes de Mejoramiento según la Ley SEP). En otras palabras, estos
lineamientos se constituyen en proposiciones temáticas que buscan mostrar “cómo se pretende
lograr” la materialización de los objetivos propuestos para el año 2011. Desde este punto de vista
estas líneas estratégicas define el énfasis que el sistema educativo municipal se ha fijado para
cumplir con los objetivos y para organizar las metas y programas de acción.
a. Desarrollo de Liderazgo:
En primer lugar, durante el año 2011 se pretende delinear y fortalecer un liderazgo capaz de generar
y promover innovaciones pedagógicas que mejoren la calidad del servicio educativo prestado por el
sistema municipal. Liderazgo que incluye a la Dirección de Educación Municipal, la Dirección de los
establecimientos escolares y la presencia participativa de la comunidad.
b. Gestión Curricular:
Línea estratégica que propone vincular objetivos, metas y actividades, en función del desarrollo de
una gestión curricular centrada en el mejoramiento de la eficiencia y la eficacia de los
establecimientos escolares municipalizados. Con ella se busca aumentar la calidad del proceso de
enseñanza – aprendizaje.
c. Gestión de Recursos:
Con esta tercera línea estratégica se procura organizar las acciones del año 2011, con el fin de
mejorar la gestión y administración de los recursos financieros y humanos que constituyen al sistema
educacional municipal. Del mismo modo se busca incluir procesos de atracción de recursos
adicionales que contribuyan a la implementación de estrategias pedagógicas innovadoras.
72
PADEM – 2011
2. Los Programas de Acción 2011:
Los Programas de Acción que a continuación se señalan, han sido propuestos para ejecutarlos
durante el año 2011, considerando los desafíos que deben abordarse en este período y la línea
estratégica a la que pertenece prioritariamente. No obstante, el Marco de la Buena Dirección y de la
Buena Enseñanza indica que estas áreas o líneas estratégicas están presentes transversalmente en
toda la gestión educativa. Del mismo modo, el área de Desarrollo del Liderazgo es considerada como
una cualidad que estará presente en cada Programa de Acción.
73
PADEM – 2011
Línea Estratégica Dimensión N° Programas de Acción
74
PADEM – 2011
Línea Estratégica Dimensión N° Programas de Acción
75
PADEM – 2011
Línea Estratégica Dimensión N° Programas de Acción
76
PADEM – 2011
3. Objetivos, Metas y Cronograma:
1.1 Programa de Acción: Fortalecimiento de la Unidad Técnico Pedagógica Comunal (Supervisión, Control,
Evaluación y Apoyo a las Escuelas)
Objetivo General:
Consolidar un sistema de asesoramiento técnico pedagógico y de un Sistema Comunal de Planificación,
Seguimiento y Evaluación de los desempeños académicos de los estudiantes.
Objetivos Específicos Metas
Fortalecer la gestión escolar de escuelas y Al 30 de marzo de 2011 la Coordinación Municipal de Asesoría
liceos comunales, a través de la Técnico Pedagógica, elabora los Test e instrumentos anuales para
implementación efectiva del sistema municipal la evaluación de los aprendizajes.
de asesoramiento técnico pedagógico que
asegure la calidad de la gestión escolar y de En abril, Julio y Noviembre de 2011, el 100% de los colegios y
los compromisos de gestión. liceos de la comuna, participan de las evaluaciones comunales de
aprendizajes.
77
PADEM – 2011
1.2 Fortalecimiento de la Tecnología Educativa en las escuelas (Directrices para la Integración Curricular de las
TICs, Fomentar la Capacitación on line y Asegurar el correcto funcionamiento del Plan de Uso Pedagógico de TICs
propuesto por cada una de las Escuelas).
Objetivo General:
Propiciar la integración de las Tecnologías de Información y Comunicación a la práctica pedagógica cotidiana,
realizando un acompañamiento y coordinación de las actividades administrativas y técnicas que permitan conseguir
los recursos, materiales y de capacitación, necesarios para una correcta implementación tecnológica en las
Escuelas Municipalizadas.
Objetivos Específicos Metas
Realizar las acciones comprometidas con el Al 15 de marzo de 2011, conocer la situación de las Escuelas y
Mineduc, respecto del Plan Tecnologías para Liceos, respecto de su inventario y fecha de inicio de
una Educación de Calidad (TEC). funcionamiento de los laboratorios de computación.
Al 01 de abril de 2011, los Coordinadores y Encargados de
Coordinar las visitas de apoyo técnico y Laboratorio inician la apertura de los laboratorios y continúan
administrativo proveniente del Centro Zonal de facilitando los set tecnológicos existentes para el desarrollo de las
la U. de Chile. actividades curriculares correspondientes.
Al 01 de abril de 2011, el técnico informático, elabora informe de
Coordinar administrativamente al personal
visita diagnóstico a las 24 escuelas y liceos.
Técnico Informático que atiende a las
Al 30 de agosto de 2011, las escuelas adscritas al Plan TEC,
Escuelas Municipalizadas.
cuentan con las instalaciones correspondientes.
Al 30 de diciembre de 2011, se elabora informe de gestión anual.
Brindar apoyo y capacitación a todas y todos
los educadores de la comuna.
1.3 Constitución de Redes Pedagógicas Locales (Propiciar la conformación de grupos de escuelas en función de sus
cercanía y características territoriales, fomentando el trabajo colaborativo entre éstas y la aplicación de iniciativas
afines a las comunidades cercanas).
Objetivo General:
Coordinar grupos de escuelas en función de su cercanía y características territoriales, fomentando el trabajo
colaborativo entre éstas y la aplicación de iniciativas afines a las comunidades cercanas.
Objetivos Específicos Metas
Reconocer los intereses comunes y afinidades Al 15 de marzo de 2011, levantar catastro de las redes
entre los equipos directivos de las escuelas constituidas, sus integrantes, cronograma de reuniones y objetivos
que los lleva a formar equipos de trabajo comunes.
colaborativo. Al 30 de marzo de 2011, levantar información acerca de la primera
Propiciar instancias de trabajo común, según reunión de las Redes de Escuelas.
cronograma entregado por la Dirección de Al 30 de julio de 2011, informe con análisis FODA de las redes
Educación. constituidas, estableciendo criterios de acompañamiento.
Al 30 de diciembre, contar con informe cualitativo y cuantitativo
Optimizar los recursos humanos y materiales, sobre el funcionamiento de las Redes de Escuelas.
al momento de efectuar reuniones parceladas
con cada una de las Redes existentes.
78
PADEM – 2011
1.4 Fortalecimiento de las Bibliotecas CRA y Laboratorios de Computación Enlaces (asegurar el correcto
funcionamiento de estos centros de recursos existentes en las escuelas, mediante la habilitación de los espacios,
aseguramiento de la atención oportuna y eficaz, implementación de bibliografías y equipamiento acorde a los Planes
de Mejoramiento de cada una de las escuelas).
Objetivo General:
Asegurar el correcto funcionamiento de estos centros de recursos existentes en las escuelas
Objetivos Específicos Metas
Asegurar la correcta habilitación de los Al 15 de marzo de 2011, levantar catastro de los CRA y
espacios destinados al CRA y a Laboratorio de Laboratorios de Computación Enlaces en funcionamiento.
Computación Enlaces.
Al 30 de marzo de 2011, publicar informe acerca del estado de las
Asegurar la adquisición de Bibliografías y instalaciones del CRA y Enlaces.
equipamiento acorde a los Planes de
Mejoramiento de las Escuelas. Al 30 de julio de 2011, contar con el 100% de los CRA y
Laboratorios Enlaces en funcionamiento.
Asegurar la atención oportuna y eficaz
Al 30 de diciembre, contar con informe cualitativo y cuantitativo
sobre el funcionamiento de los CRA y Enlaces.
1.5 Apoyo y Acompañamiento a las iniciativas de progreso y cambio en los procesos pedagógicos de las
escuelas.
Objetivo General:
Readecuar los Currículos de las escuelas, según la decisión y pertinencia de sus propias comunidades
Objetivos Específicos Metas
Coordinar reuniones con las escuelas que Al 30 de marzo de 2011, levantar catastro de las escuelas que
proyecten aplicar cambios en su currículo deseen modificar su currículo escolar.
escolar.
Al 30 de abril de 2011, realizar reunión de coordinación con el
Coordinar reuniones con el Departamento DEPROV, para conocer y difundir los aspectos formales de las
Provincial de Educación para establecer la modificaciones propuestas.
pertinencia y posibilidad cierta de las
adecuaciones propuestas. Al 30 de julio de 2011, contar con el 100% de las propuestas de
Apoyar y acompañar las iniciativas de las modificación al currículo escolar con su Carta Gantt de ejecución.
escuelas que cumplan con los aspectos
formales de las modificaciones. Al 30 de diciembre, contar con informe cualitativo y cuantitativo
sobre las reales modificaciones aprobadas y efectuadas.
79
PADEM – 2011
1.6 Aseguramiento de la Capacitación y Actualización Docente.
Objetivo General:
Propiciar la capacitación y actualización de la planta docente comunal, acorde a los nuevos requerimientos del Currículum,
Evaluación y Procesos Pedagógicos.
Objetivos Específicos Metas
Asegurar la oferta de capacitación y Al 30 de marzo de 2011, levantar catastro de los intereses de las y
actualización docente en la comuna. los docentes respecto de la capacitación y actualización en cada
una de sus especialidades. .
Propiciar espacios para la actualización Al 30 de abril de 2011, que el 100% de las y los docentes cuenten
docente durante las horas de reflexión con la información correspondiente respecto de la oferta de
pedagógica de las escuelas. diversos centros de formación.
1.7 Instalación Estrategia de Profesores Mentores (favorecer la instalación y desarrollo de la estrategia del
mentoring, como proceso de transferencia de un mentor (profesor con antigüedad y logros en el sistema) para con
un tutelado (profesor que requiere de apoyo en el desarrollo personal y profesional), proceso a realizar dentro de las
horas de contrato y favoreciendo el auto perfeccionamiento.
Objetivo General:
Favorecer la instalación y desarrollo de la estrategia del mentoring.
Objetivos Específicos Metas
Identificar a las y los docentes con las Al 30 de abril de 2011, levantar catastro de los docentes con las
condiciones necesarias para cumplir el Rol de características y condiciones de Mentores.
Mentor.
Al 30 de abril de 2011, levantar catastro de los docentes que
Identificar a las y los docentes de la comuna quieran participar como Tutelados.
que quiera participar en el Rol de Tutelado
Al 30 de mayo de 2011, difundir entre las escuelas la información
existente relacionada con la estrategia del Mentoring.
80
PADEM – 2011
Objetivo General:
Consolidar un servicio que a través del esparcimiento y la recreación, permita transversalmente fomentar el
desarrollo pedagógico, favorecido esto con el trabajo en Red con las Comisiones de Cultura, Deportes y Educación
de la Ilustre Municipalidad de Cerro Navia.
Objetivos Específicos Metas
Desarrollar programas de atención focalizados Al 15 de marzo de 2011, recepción de inventario de equipamiento
en sectores de mayor vulnerabilidad social. deportivo existente en las escuelas y liceos.
Al 30 de marzo de 2011, contar con Encuestas desde las escuelas
con los intereses de las y los estudiantes y propuestas de talleres
Incentivar la participación deportiva, artística y para su ejecución en el mediano plazo.
cultural en los establecimientos educacionales Al 30 de julio de 2011, contar con informe y evidencias de las
de la comuna. actividades realizadas en primer semestre.
Al 01 de agosto de 2011, se formula planificación del segundo
Promover la participación en competencias de
semestre, identificando actividades, convocatoria, recursos
carácter comunal, provincial, regional y
comprometidos, etc.
nacional.
Al 30 de diciembre de 2011, contar con informe de gestión anual.
Potenciar el trabajo en Red con las
Comisiones de Cultura, Deportes y Educación
de la Ilustre Municipalidad de Cerro Navia.
Objetivo General:
Asegurar la correcta implementación de este programa, que permite cubrir las mínimas necesidades de salud
(Oftalmología, Otorrino y Columna) y alimentación en nuestros estudiantes, factores que inciden directamente en la
asistencia o deserción del sistema educativo.
Objetivos Específicos Metas
Lograr un óptimo rendimiento de los recursos Al 30 de marzo de 2011, contar con un listado de todos los
dadas las características de la población. alumnos, por escuela y según dependencia, que cuenten con el
beneficio de alimentación escolar.
Al 30 de marzo de 2011, contar con un listado de todos los
Detectar a los estudiantes que por su alumnos, por escuela y según dependencia, que se encuentren en
condición de extrema pobreza y vulnerabilidad, tratamiento en cada una de las 3 especialidades médicas cubiertas
requieran prioritariamente de apoyo en por JUNAEB.
alimentación, atención médica y/o becas. Al 30 de julio de 2011, tener una evaluación cualitativa y
cuantitativa, de las actividades ejecutadas en el primer semestre y
programación de acciones para el segundo semestre.
Al 30 de diciembre de 2011, contar con una evaluación cualitativa y
cuantitativa del segundo semestre, para iniciar el proceso de
emisión de informe anual.
81
PADEM – 2011
Objetivo General:
Desarrollando un mejor Clima Escolar y Buen Trato en la Escuela a partir de la promoción de la Salud Mental
Objetivos Específicos Metas
Asegurar el Diagnóstico de los estudiantes Al 15 de marzo de 2011, levantar catastro de los estudiantes
detectados con problemas de Salud Mental. diagnosticados con problemas de salud mental.
Al 30 de marzo de 2011, levantar información acerca de las Redes
de apoyo internas y externas a la comuna.
Establecer Redes de Apoyo con Centros de Al 30 de julio de 2011, informe con análisis FODA de las redes
apoyo para la salud mental dentro y fuera de la constituidas, estableciendo criterios de acompañamiento.
comuna. Al 30 de diciembre, contar con informe cualitativo y cuantitativo
sobre el funcionamiento de las Redes y la cantidad de estudiantes
Asegurar el tratamiento y el respeto por la
atendidos.
condición de paciente dentro de sus escuelas,
para aquellos alumnos diagnosticados y
atendidos.
Objetivo General:
Desarrollar una serie de iniciativas de ayuda Psicosocial a las y los estudiantes de nuestras escuelas y liceos, ya que esta es la
primera barrera que debe sortear la educación en nuestra comuna.
82
PADEM – 2011
Asegurar el acompañamiento de Psicólogos y
Asistentes Sociales, para aquellos alumnos
diagnosticados.
Objetivo General:
Formar parte de una Estrategia General de Educación comunal, favoreciendo y gestionando acciones que
consideren y respeten la diversidad e Inclusión Socio educativas de niños que presentan necesidades educativas
especiales, Desarrollando un trabajo pedagógico responsable activo y estimulante de las habilidades cognitivas,
competencias psicolingüísticas, instrumentales, sociales y afectivas, que permitan lograr desempeños acordes a su
potencial y ritmo de aprendizaje, con los recursos profesionales y las adecuaciones técnicas y administrativas
necesarias, logrando de esta forma su plena integración al currículo oficial. Nuestra meta debe ser alcanzar una
educación adecuada y de calidad para todas y todos los alumnos de nuestra comuna.
83
PADEM – 2011
2.5 Proyecto Transversal de Educación y Género desde NT1 a 4° año de Enseñanza Media
Objetivo General:
Abordar los temas de género y las demandas de educación para las niñas pasa hoy por aumentar la calidad y la
equidad social y de género.
Objetivos Específicos Metas
Al 30 de mayo de 2011, contar con Jefes de UTP inducidos en las
Capacitar a los agentes educativos para evitar
materias de género.
sesgos sexistas en los distintos niveles de
Al 30 de abril de 2011, los Jefes de UTP, efectúan transferencia de
enseñanza. lo aprendido a todo el cuerpo docente y asistentes de la educación
de la escuela.
Al 30 de diciembre, las escuelas entregan su evaluación anual
respecto de las temáticas correspondientes.
Al 30 de marzo de 2011, el componente de Psicólogos de
Desarrollar programas específicos para
Habilidades para la Vida, efectúan el primer diagnóstico del año
contener y resguardar a niñas y niños
sobre la materia ya expuesta y dan cuenta de sus resultados a los
sometidos a abusos sexuales y violencia equipos directivos de cada escuela para su conocimiento y
sexual. acciones.
Al 01 de marzo de 2011, contar con la firma de convenios con
Incorporar nuevos criterios para canalización
Universidades, Institutos Profesionales y/o Centros de Formación
de las estudiantes de secundaria hacia
Técnica, para canalizar la información relacionada con la nueva
carreras científicas e innovadoras para las oferta educacional existente en el Sistema.
mujeres. Al 01 de marzo de 2011, contar con novedades acerca de la
factibilidad de implementar nuevas carreras técnico profesionales
en los Liceos de la comuna.
Al 30 de abril de 2011, contar con Diagnóstico y Plan de
Desarrollar programas específicos para
intervención encomendado a Consultora ATE, que trabaja bajo
prevenir la violencia de género física,
financiamiento de la Ley SEP.
sicológica y sexual en la adolescencia y la vida Al 30 de junio de 2011, se realizan talleres de contención
adulta, al igual que para generar nuevos focalizados en las temáticas correspondientes.
comportamientos sociales y culturales que Al 30 de diciembre de 2011, se cuenta con reportes acerca de los
permitan erradicar el abuso sexual y la avances conseguidos en función de la iniciativa de género.
violencia sexual hacia niñas y niños
Al 30 de marzo de 2011, contar con información exacta acerca del
Generar respuestas que permitan retener en el
número de adolescentes embarazadas y asegurar su permanencia
sistema escolar a las adolescentes
en el sistema escolar durante todo el año lectivo.
embarazadas y a las/os madres/padres en el Al 30 de diciembre de 2011, contar con informe detallado de los
sistema escolar. procesos educativos de las madres adolescentes.
Al 30 de marzo de 2011, promoción y difusión de los beneficios de
Promover el desarrollo del liderazgo de las
la participación femenina en cargos de importancia, a nivel local e
mujeres en los Consejos Escolares y los
internacional.
Centros de alumnos/as. Al 30 de diciembre contar con evaluación del impacto por escuela
de las acciones realizadas en el primer tercio del año lectivo.
84
PADEM – 2011
2.6 Programa Comunal de orientación, monitoreo y seguimiento a estudiantes con baja asistencia a clases.
Objetivo General:
Asegurar el acceso a la educación pública de los estudiantes vulnerables de la comuna, proporcionando un sistema de
orientación, monitoreo y seguimiento a aquellos estudiantes que presenten mayor cantidad de inasistencias al sistema, buscando
soluciones a los posibles conflictos que pudiesen existir.
Objetivos Específicos Metas
Asegurar el acceso a la educación de los Al 30 de marzo de 2011, levantar catastro de los estudiantes en
estudiantes vulnerables de la comuna. condiciones de vulnerabilidad.
Objetivo General:
Generar espacios de atención y resolución de conflictos para que los padres, apoderados y comunidad
local apoyen la labor pedagógica de la escuela.
Objetivos Específicos Metas
Mantener una comunicación permanente y Al 30 de marzo de 2010, Tener centros de padres informados del
directa con los centros de padre. La que rol que les compete, un asesoramiento que les permita interactuar
permitirán enfrentar los problemas que surjan, con la municipalidad y distintos fondos del gobierno, para
en el año escolar de manera rápida y expedita. postulación de proyectos que puedan acceder y que sean propios
de su rol.
Asesorar en distintas materias que son
propias, a los dirigentes de los centros de Al 30 de diciembre de 2011, levantar registro de los conflictos que
padres. Esto les permitirá tener una visión se generen en el año educativo, propendiendo a que éstos sean
clara del rol que le corresponde, e informarse resueltos en un tiempo razonable y que no traspasen las fronteras
de las políticas implementadas desde la del colegio o la dirección de educación.
dirección de educación de la perspectiva de
los apoderados.
Cotidianamente, atender los reclamos de los apoderados tendrá
Tratar de manera rápida y eficiente los una solución rápida efectiva, o una mediación oportuna, que no
distintos reclamos de apoderados. Que surjan permita general conflictos. Con una atención personalizada.
en el año escolar, y lograr que no se
agudicen,
Al 30 de julio y 30 de diciembre, levantar reportes y evidencia de
Mantener una relación permanente con los las reuniones del comité de protección civil es lograr tener un
directores de colegios permitirá actuar ensayo que permita minimizar los riesgos en caso de catástrofe
rápidamente, cuando los apoderados soliciten natural o provocada por el hombre
traslados o matriculas, fuera del plazo
establecidos por los colegios
85
PADEM – 2011
Objetivo General:
Gerenciar de manera eficaz y eficiente los recursos financieros que se atraerán a través del incremento que tendrá
el aporte estatal por alumno prioritario matriculado.
Objetivos Específicos Metas
Asegurar el financiamiento oportuno y eficiente Al 15 de marzo de 2011, contar con la proyección presupuestaria
de los Planes de Mejoramiento de las para el año.
Escuelas adscritas a la Ley SEP. Al 01 de abril de 2011, contar con los requerimientos de las
Escuelas, tanto para contratación de RR. HH., como para la
adquisición de Bienes y Servicios.
Al 15 de abril de 2011, contar con la documentación necesaria para
oficializar las contrataciones y las correspondientes asunciones de
funciones en las escuelas.
Al 30 de abril de 2011, finalizar proceso de compras y despachar a
las escuelas según requerimientos.
Al 30 de noviembre de 2011, finalizar la situación contractual del
personal SEP.
Al 30 de diciembre de 2011, finalizar todo tipo de contratación o
compra en función del término del período para rendición de los
fondos.
Responsable Dirección de Educación
86
PADEM – 2011
3.2 Búsqueda de Socios Estratégicos
Objetivo General:
Propiciar los vínculos con Casas de Estudios, Empresas, ONG, Corporaciones de Derecho Público y Privado,
que asuman el compromiso de efectuar aportes para el desarrollo de nuestras escuelas.
Objetivos Específicos Metas
Asegurar la convocatoria y acuerdo con Al 15 de marzo de 2011, levantar información acerca de las redes
instituciones de Derecho Público y Privado que con instituciones externas existentes en las escuelas municipales.
expresen su interés de colaborar con el
desarrollo de las escuelas de Cerro Navia. Al 01 de abril de 2011, actualizar los convenios existentes y
ampliar su cobertura a otras escuelas.
Objetivo General:
Conocer la realidad de la demanda potencial existente en la comuna, así como los reales intereses de educación y
especialización, asimismo un indicador que de cuenta de la movilidad hacia las escuelas particulares subvencionadas de la
comuna o a buscar atención educacional en otras comunas.
Objetivos Específicos Metas
Aplicar Instrumento a nivel comunal Al 30 de marzo de 2011, levantar catastro de estudiantes
matriculados en las escuelas municipales de Cerro Navia.
Al 15 de abril de 2011, Convocar a panel de expertos para elaborar
la encuesta aplicable al Censo.
Analizar las respuestas emitidas por los Al 15 de mayo de 2011, aplicación de instrumento a nivel comunal.
estudiantes y determinar remediales o líneas Al 15 de junio de 2011, difusión de los resultados generales.
de acción para poder responder a esas Al 15 de julio de 2011, comenzar a implementar las líneas de
necesidades. acción como respuesta a las nuevas necesidades.
Al 30 de septiembre, considerar todos los insumos entregados por
la Encuesta en la elaboración del PADEM 2012.
87
PADEM – 2011
Objetivo General:
Ampliar la cobertura municipal respecto de establecimientos de educación media humanista científica.
Objetivos Específicos Metas
Generar las condiciones necesarias para la Al 01 de marzo de 2011, contar con un nuevo liceo humanista
correcta habilitación de un nuevo Liceo. científico en la comuna.
Al 01 de marzo de 2011, contar con dos niveles de enseñanza
media a capacidad máxima.
Asegurar la matrícula mediante campañas de Al 30 de agosto, efectuar campaña de difusión del nuevo
difusión en todas las escuelas de la comuna. establecimiento en todas las escuelas de la comuna.
Al 30 de agosto, contar con una proyección que asegure la
continuidad de los niveles de enseñanza media.
Objetivo General:
Iniciar un proceso gradual de aumento de la cobertura municipal en enseñanza media científica humanista, a partir
de la demanda potencial de este nivel de enseñanza existente en la comuna.
Objetivos Específicos Metas
Implementar en dos escuelas básicas de la Al 1 de enero de 2011 se cuenta con un estudio que estima la
comuna, un primer y un segundo año de demanda potencial de enseñanza media, para abrir uno o dos
enseñanza media. primeros años de enseñanza media en colegios básicos.
Iniciar proceso gradual de aumento de Al 30 de enero de 2011 se cuenta con estudio de factibilidad
enseñanza media en las escuelas 396 técnica para la habilitación de dos escuelas básicas con primer y
República de Croacia y 418 María Luisa segundo año de enseñanza media.
Bombal.
Implementar el proceso gradual de aumento Al 15 de marzo de 2011 se implementa primer y segundo año de
de la cobertura municipal en enseñanza media enseñanza media en dos colegios de educación básica.
científica humanista-
88
PADEM – 2011
El 1 de diciembre de 2010 se inicia la captación de matrícula para
constituir nuevos cursos para primer y segundo año medio.
Objetivo General:
Disminuir la dotación docente mediante la fusión de dos escuelas básicas municipales durante el 2011.
Objetivos Específicos Metas
Coadyuvar a disminuir el déficit existente en el Al 1 de enero de 2011 se cuenta con un estudio que estima la
Área Educación debido a la sobre dotación demanda potencial, capacidad instalada y capacidad ociosa de las
docente comunal. escuelas seleccionadas para el proceso de fusión.
Evaluar la realización de esta iniciativa como Al 30 de enero de 2011 se cuenta con estudio de factibilidad
modelo de ejecución para los próximos años. técnica para la habilitación de un establecimiento como receptor de
la escuela fusionada.
89
PADEM – 2011
Objetivo General:
Diseñar, implementar y consolidar un modelo de innovación pedagógica que permita, mediante la instalación de un
sistema de Educación Integral, reformulando y adaptando la oferta educativa, para que estos espacios permitan
efectivamente mejorar la formación escolar de los estudiantes.
Objetivos Específicos Metas
Diseñar e implementar un modelo de Al 15 de Enero de 2011, la Dirección de Educación y los
innovación metodológica, didáctica y establecimientos escolares que implementarán las modificaciones
pedagógica, que permita atender a su currículo y PEI, cuentan con un documento que certifica el
efectivamente a los estudiantes en situación rediseño técnico pedagógico de la nueva oferta de Educación
de vulnerabilidad educativa y psicosocial, así Integral.
como a jóvenes talentos en sus respectivas
áreas. Al 30 de Marzo de 2011, los colegios participantes, diseñan e
implementan un sistema de seguimiento y monitoreo que permita
contar con los insumos necesarios para modelizar la experiencia
anual.
90
PADEM – 2011
4.- Planes Anuales Colegios 2011 (Ver Anexos):
En concordancia con los desafíos que se ha propuesto el Sistema Educativo Municipal a nivel
comunal, cada establecimiento educativo también enfrentó el reto de contar con un instrumento de
planificación que sintetizara los principales objetivos y acciones que se han propuesto alcanzar
durante el año 2011.
Este trabajo surge del dialogo permanente y coordinado que cada unidad educativa ha mantenido con
la Dirección de Educación. Por lo mismo, gran parte de los desafíos propuestos a nivel comunal, se
encuentran reflejados en las prioridades que cada colegio junto a su comunidad educativa han
identificado para la escuela o liceo. De esta manera este proceso participativo permite que la escuela
se vea reflejada en las políticas comunales y viceversa.
Del mismo modo, como el sistema educativo municipal difunde y sitúa en el debate y en el juicio
público el cumplimiento de los compromisos contraídos, en este PADEM 2011 los colegios también
han realizado un esfuerzo para difundir ante la comunidad de Cerro Navia, los compromisos que han
comprometido para el año 2011.
De esta manera, esta versión del PADEM contribuye a facilitar la labor de la “Cuenta Pública” que
anualmente realiza cada colegio de Cerro Navia.
Entre las acciones orientadas a lograr estos propósitos resulta prioritario evaluar periódicamente los
resultados del aprendizaje y el cumplimiento de metas curriculares; alinear estas evaluaciones con
estándares de contenido, desempeño y oportunidades de aprendizaje, dentro y fuera del aparato
escolar; premiar o castigar el buen desempeño de los actores del sistema y, tan importante como
esto, cuidar que estos ejercicios de medición y regulación no acaben distorsionando el contenido y
orientación de la práctica educativa y permitan fortalecer las capacidades de gestión en los
establecimientos rezagados y prestar, a los maestros, el respaldo técnico necesario para realizar sus
proyectos educativos con resultados de excelencia.
De esta manara, junto a los Compromisos de Gestión que adquiere cada escuela, la buena educación
también depende del grado en que cada actor cumpla con sus funciones. De la forma en que se
coordinen y articulen la formulación de estándares de calidad para que todos sepan de qué se
responsabilizan las escuelas.
Por lo tanto, con la incorporación en el PADEM 2011 de todos los planes a nivel de institución
educativa, todos los actores locales interesados en el desempeño de escuelas y liceos, podrán contar
con información confiable con respecto a los esfuerzos que se realizan para aumentar el desempeño
de alumnos y maestros; la evaluación de contenidos y materiales; las medidas de retribución por
buen desempeño y las que permiten mejorar las capacidades de los maestros.
91
PADEM – 2011
Por último, para la Dirección de Educación esta es una nueva oportunidad para incentivar aún más, la
delegación de autoridad a las escuelas para tomar decisiones e introducir innovaciones que
contribuyan a propósitos de cambio, enmarcadas eso sí, en las políticas comunales de educación.
Para el seguimiento y evaluación del cumplimiento de los objetivos, metas y realización de las
actividades previstas en los Planes de Acción, la Dirección de Educación de la Corporación Municipal
de Desarrollo Social de Cerro Navia, ha previsto implementar la siguiente modalidad:
1. Periodicidad:
Metas Establecidas
Trabajo Docente
Enfoque de la Acción
Uso de Tiempos Previstos
Participación Comunitaria
Cumplimiento de las Acciones o Tareas Planificadas.
Recursos Implicados
92
PADEM – 2011
ANEXOS
93