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Curso: Derecho Procesal Administrativo. (Ciclo I-2020)

REGULACIÓN DEL NUEVO DERECHO “FUNDAMENTAL” A UNA BUENA ADMINISTRACIÓN EN

LA LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

1. INTRODUCCIÓN.
En El Salvador, la legislación administrativa históricamente se caracterizó por ser abundante
y dispersa, en la medida que ha existido generalmente más de una ley para regular las distintos
sectores y subsectores que conforman la Administración, y éstas a su vez han sido
complementadas por una cantidad mayor de reglamentos y otros instrumentos jurídicos de
aplicación general aunque de menor jerarquía.
En esta legislación de contenido sustantivo se creó una importante cantidad de autoridades
competentes para su aplicación, y además se creó de forma antitécnica una diversidad de
procedimientos, algunos de carácter autorizatorio junto con otros de carácter sancionatorio o
disciplinario; la mayoría diferentes entre sí.
Adicionalmente, como no era una legislación de carácter procesal, en la mayoría de los casos
no se incluía la regulación de recursos o su regulación era deficiente, violentando el derecho de
los ciudadanos a recurrir; con el agravante que la forma en que estuvo regulada y estructurada
la justicia contencioso administrativa tampoco fue una buena opción para defenderse de los
abusos de las autoridades administrativas.
Dicho lo anterior, la nueva Ley de Procedimientos Administrativos, vigente desde el 14 de
febrero de 2019, representa un cambio drástico en la regulación de la actividad de la
Administración Pública en El Salvador y sienta las bases para que los procedimientos y recursos
administrativos operen como una efectiva garantía jurídica en favor de los ciudadanos, como lo
ha reconocido la doctrina desde hace mucho tiempo.

2. RECONOCIMIENTO DEL NUEVO DERECHO FUNDAMENTAL A UNA BUENA

ADMINISTRACIÓN.
En un Estado social, democrático y constitucional de Derecho (como el que nos preciamos
de venir construyendo en el país después de los Acuerdos de Paz de 1992), el Derecho
Administrativo está llamado a jugar un papel transformador del poder público para garantizar la
libertad solidaria de las personas (Art. 1 inc. 1° Cn., Art. 86 Cn.)
A pesar de que en la Constitución de la República no hay un reconocimiento expreso del
Derecho a una buena Administración como derecho fundamental, lo cual es entendible por la
época y las circunstancias en las que se promulgó la misma, en el ámbito de la Unión Europea
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es clara ésta calidad en el Art. 41 de la Carta Europea de los Derechos Fundamentales (8 de

diciembre de 2000), así como en las Constituciones nacionales de algunos países europeos, lo
mismo sucede en nuestra región por medio de la Carta Iberoamericana de los derechos y
deberes del ciudadano en relación con la Administración Pública. Todo esto como consecuencia
de la consideración central del ciudadano en las modernas construcciones del Derecho
Administrativo y de la Administración Pública; esto es, que la persona, el ciudadano, el
administrado o particular (según la terminología que se adopte) ha dejado de ser un sujeto
inerte, inerme e indefenso frente a un poder que intenta controlarlo y que con todo el poder y
recursos de que dispone, ha pretendido históricamente amedrentarlo y ponerlo de rodillas ante
la todopoderosa maquinaria de dominación en que se ha constituido frecuentemente el Estado.
Actualmente las personas se convierten en actores principales de la definición y evaluación de
las diferentes políticas públicas. El interés general ya no es un concepto que se define
unilateralmente por la Administración, sino que actualmente se define mediante una acción
articulada entre los poderes públicos y los agentes sociales. Esto ha llevado a que se hable
incluso de un Derecho Administrativo Constitucional, que es el sustrato sobre el que se
construye la idea de la buena Administración como Administración al servicio objetivo (es decir
sin sesgos o discriminación) del interés general.
Dentro de este enfoque de Derecho Administrativo Constitucional, debe destacarse que la
buena administración de las instituciones públicas es parte del derecho ciudadano a que sus
asuntos comunes y colectivos estén ordenados de forma que prevalezca un ambiente de
bienestar general e integral para el pueblo en su conjunto. Las instituciones públicas deberán
estar conducidas y manejadas por una serie de criterios mínimos constitutivos de buen
gobierno o buena administración, independientemente de la orientación política ideológica de
los funcionarios que ejercen el gobierno. No cabe duda entonces que la buena administración
de las instituciones públicas es un derecho ciudadano de naturaleza fundamental.
DERECHOS DERIVADOS
En tanto derecho fundamental, en el sistema normativo de la Unión Europea, el Derecho a una
buena Administración, es un derecho del que se derivan cuatro derechos componentes o
integrantes:
1) Derecho de todo ciudadano a ser oído antes de que se tome en contra suya una
medida individual que le afecte desfavorablemente.
2) Derecho de toda persona a acceder al expediente que le afecte, dentro del respeto de
los intereses legítimos de la confidencialidad y del secreto profesional y comercial; y en
general a las restricciones de la legislación de acceso a la información pública.
3) El derecho de los ciudadanos a que las decisiones de la Administración deben ser
motivadas. Esto como consecuencia de que el ejercicio del poder en las democracias es
que sea argumentado, razonado, motivado; al respecto se considera que el poder que
se basa en la razón es legítimo, mientras que el que no se justifica, es arbitrariedad.
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Doctrinariamente se acepta que la intensidad de la motivación dependerá de la

naturaleza de los actos de poder, si se trata de actos reglados la motivación podrá ser
menor, pero si los actos son discrecionales, la exigencia de motivación será mayor.
4) El derecho a la reparación de los daños ocasionados por la actuación u omisión de la
Administración.
Es importante mencionar que tanto el derecho a una buena Administración, como los cuatro
derechos derivados se encuentras regulados en la Ley de Procedimientos Administrativos,
aunque con un enfoque diferente.

3. DESARROLLO NORMATIVO DEL DERECHO A UNA BUENA ADMINISTRACIÓN EN LA LPA.

Art. 4- Eliminación de Requisitos Innecesarios.

Esta disposición legal está referida a una práctica que ha sido frecuente en la mayoría de
instituciones públicas en el país, y que sin duda perjudica al ciudadano usuario, la cual se
materializa en acciones como: exigir requisitos adicionales a los establecidos legalmente, exigir
la presentación de documentos presentados con anterioridad en trámites similares e incluso
producidos por la misma Administración ante la que se tramita, gestionar ante diversas oficinas
de la misma institución por el mismo trámite, falta de claridad sobre los procedimientos o
trámites, etc.
Este artículo tiene por Finalidad:
a- Facilitar el acceso de los ciudadanos a la Administración.
b- Mejorar la eficacia en su desempeño.
c- Reducir costos para el ciudadano, y de paso para la misma Administración.
Requisitos Eliminados, y que por tanto no se pueden exigir:
1- Exigencia de documentos producidos por la misma Administración, ni requisitos sobre
información que ella posea. Ej. Copia de recibo de pago de derechos percibidos por la
misma administración, copia de autorización a renovar por la misma Administración.
2- Exigencia de presentación de documentos o requisitos que hayan sido proporcionados
con anterioridad. Ej. Copia de DUI, poderes, personerías.
3- Documentos de uso común que obren en registros públicos o en las dependencias
encargadas de expedirlas. Ej. Documentación para acreditar existencia de personas,
personería, autorizaciones.
4- Requisitos que no están regulados en el ordenamiento jurídico.
Para avanzar en el cumplimiento de este artículo, en el inciso final se establece a cargo de cada
institución, la formulación de su Plan Anual de Mejora Regula, en cumplimiento de la Ley de
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Mejora Regulatoria (D.L. N° 202 de fecha 12 de diciembre de 2018, publicada en el D.O. N°5,
Tomo 422, del 9 de enero de 2019. Entrada en vigencia el 9 de abril de 2019)

Art. 5- Comparecencia para Trámites.

- Será obligatoria la comparecencia (en persona) en las oficinas de la Administración, solo
cuando la ley así lo exija.
- Para la presentación de documentos no será necesaria la comparecencia del interesado.
Cuando la presentación sea por medio de un tercero será necesaria la legalización de la
firma del interesado (Por medio de la razón conocida como coloquialmente como
“Auténtica de firma” por Notario).

Art. 6- Uniformidad de Documentos, Expedientes y Uso de Formularios Oficiales.

Con el propósito de poder disponer de documentos de interés para los ciudadanos y ponerlos a
disposición de éstos de manera ágil y fidedigna, la Administración tendrá las siguientes
obligaciones:
- Llevar archivos ordenados (Aplicando además lo establecido por la Ley de Acceso a la
Información Pública y los lineamientos que al respecto emita el Instituto de Acceso a la
Información Pública, para la gestión documental y archivos).
- Automatización progresiva de los archivos.
- Mecanización de resoluciones similares.
- Uso de formularios en línea.

Art. 7- Certificaciones.
- Las certificaciones y constancias que pueden tener más de un uso, se emitirán sin hacer
mención de destinatario.
- Remisión de constancias y certificaciones por medios electrónicos, ya sea dirigidas a
otras Administraciones o al ciudadano solicitante.
- Implementar la firma electrónica (De conformidad a la Ley de la materia).

Art. 8- Expediente Administrativo.

- En el inc. 1° se da una definición legal de Expediente administrativo.
- El expediente podrá tener soporte en papel electrónico.
- El expediente de forma mediante la agregación ordenada de documentos y actuaciones;
se deberá además incluir un índice numerado de todos éstos.
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- Cuando se trate de un solo asunto en el que intervienen más de una autoridad

administrativa, se llevará un único expediente bajo la responsabilidad responsable de
decidir o resolver.
- Las autoridades deberán llevar y mantener un soporte electrónico íntegro del
documento, que servirá para consulta de los interesados y en caso que sea necesario
tramitar y autorizar la reposición del expediente original cuando fuere necesario.

Art. 9- Ventanillas Únicas.

- Las ventanillas únicas son estrategias o mecanismo para simplificar y agilizar la
tramitación de los procedimientos que consisten en centralizar en una sola oficina la
recepción de solicitud, presentación de documentos, pago de derechos (si procede) y
finalmente la emisión y notificación de respuesta o resolución. Esto evita que el
administrado tenga que ir de un lugar a otro en el impulso de los trámites.
- Esta modalidad aplica en aquellos procedimientos en que participan varias
Administraciones o instituciones, así como cuando participan varias dependencias u
oficinas de una misma Administración. El mecanismo podría volverse más efectivo con
el uso de herramientas informáticas en beneficio de la posición del administrado.

Art. 10- Remisión de Peticiones.

- La Remisión procede cuando recibida una petición por un funcionario o autoridad y ésta
considera que la competencia para resolver le corresponde a otra autoridad o
funcionario de la misma institución, deberá remitírsela a éste último, dentro del plazo
de 5 días de recibida, mismo dentro del cual también notificará al interesado.
- La devolución del escrito que contiene una petición al interesado procederá cuando la
autoridad que la ha recibido considera que la competencia para resolver le corresponde
a un funcionario o autoridad de otro órgano o institución. La devolución junto con la
indicación al interesado de quien es el competente se hará dentro del plazo de cinco
días siguientes a la recepción.

Art. 11- Normas de Atención al Público.

De acuerdo a esta disposición, las instituciones públicas deben potencias “los más altos
estándares de atención al ciudadano” volviendo obligatorias situaciones que deberían ser
normales evitando deficiencias o vicios que se han dado tradicionalmente:
- Es obligatorio atender a los usuarios dentro de “todo” el horario establecido. Por ej. No
se puede dejar de atender antes de la finalización del horario, se debe evitar prácticas
como hacer fila en el reloj marcador antes de la finalización de jornada.
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- Dentro del horario de la jornada laboral el servicio tiene que prestarse de manera
ininterrumpida a los usuarios. Esto implica que el servicio se deberá seguir prestando
aún durante el tiempo de duración de la pausa que la ley concede al personal para
tomar los alimentos, para eso se podrán organizar turnos, o grupos con horarios
diferenciados para tomar los alimentos, por ej.
- Se debe respetar el orden de presentación o de llegada para la atención de los usuarios,
evitando aglomeraciones.
- La atención de servicios en línea podría ser durante 24 horas ininterrumpidas.
- El trato a los usuarios debe ser con decoro, respeto, consideración y transparencia.

Art. 12- Deber de Informar sobre los Servicios que Presta.

La Administración debe informar con claridad a los ciudadanos sobre los servicios que presta y
específicamente:
- Trámites de diligencias.
- Localización de sus oficinas y dependencias.
- Horarios de trabajo.
- Tarifas de derechos o precios públicos que cobra por los servicios prestados.
- Medios de comunicación: Teléfonos, faxes, correo electrónico, dirección electrónica,
redes sociales, etc.
- Servicios que presta en línea y cualquier otra facilidad electrónica.
- Poner a disposición una guía de trámites o guía del usuario y sus actualizaciones.

Art. 13- Información sobre los Derechos de los Usuarios y Duración de los Procedimientos.
La Administración también deberá proporcionar información a los ciudadanos sobre sus
derechos, publicándolo por medio de oficinas de atención al usuario, internet y otros medios
idóneos:
- Derechos de los usuarios de los servicios.
Actualmente es usual que las instituciones elaboren y pongan a disposición “Cartas de
Derechos de los Usuarios”, aprobadas por los organismos de defensa de los
consumidores del país; tomando en consideración los artículos 16 y 17 de la LPA.
- Estándares de calidad de los servicios que presta.
En la actualidad, muchas instituciones invierten recursos para obtener la acreditación o
certificación de los servicios que prestan, con base a normas nacionales o
internacionales de calidad. Ej. Normas ISO (De conformidad a la Ley de Creación del
Sistema Salvadoreño para la Calidad)
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- Mecanismos para recibir orientación o asesoría como usuario, incluso para subsanar
deficiencias de las solicitudes o formular quejas, sugerencias, consultas o reclamos. (En
relación al artículo 15 LPA)
- Procedimientos, costo y tiempo aproximado de duración del trámite o servicios,
duración que no podrá ser mayor que los plazos establecidos por la LPA.

Art. 14- Obligación de Colaborar y Deber de Comunicar el Posible Cometimiento de Delitos.

- Toda persona o autoridad debe colaborar con la Administración en el cumplimiento de
sus atribuciones, so pena de incurrir en diversos tipos de responsabilidad.
- Todo funcionario, empleado público o agente de autoridad, están obligados a
comunicar a la FGR la comisión de los delitos de acción pública o delitos oficiales
cometidos por funcionarios.
Art. 18 – 20- Empleo de Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC´s).
- Como parte de la modernización de las instituciones públicas deben avanzar en el uso
de medios tecnológicos, garantizando la validez, autenticidad, confidencialidad,
integridad, eficacia, disponibilidad y conservación de los documentos electrónicos como
originales; pudiendo además facilitar la interconexión entre diferentes Administraciones
para el intercambio de información oficial.
- El uso de tecnologías de la información y comunicación son muy útiles para la
realización de trámites, diligencias, notificaciones, citatorios o requerimientos.

Recopilación y explicaciones:

Lic.Pedro Rosalío Escobar Castaneda.

Docente Departamento de Derecho Público.
Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales.
Universidad de El Salvador.

(Bibliografía: Comentarios a la Ley de Procedimientos Administrativos. Jaime Rodríguez-Arana Muñoz, Henry

Alexander Mejía)