Plan de Desarrollo Municipal Zarzal 2016 2019

PLAN DE DESARROLLO
TERRITORIAL 2016 - 2019

VERSIÓN PARA EL CONCEJO MUNICIPAL –
PROYECTO DE ACUERDO Nº 600.04.005
El deseo de construir nuevos territorios implica el reconocimiento y la articulación
principalmente de Objetivos de Desarrollo Sostenible, Dimensiones del Desarrollo,
Sectores del Desarrollo, Rutas Especializadas y Programas de Gobierno que sirven
de asidero para la promoción y el fortalecimiento de capacidades de gestión
territorial con base en la planificación. Esto último, en particular, es la génesis de
la definición del perfil de las garantías para combatir la corrupción, lo cual se hace
desde la formulación misma de los Planes de Desarrollo Territorial. Este documento
define como el municipio de Zarzal abordará estratégicamente su desarrollo durante
el periodo de gobierno 2016 – 2019.
GABINETE MUNICIPAL
Luz Elena López

Alcaldesa
Rafael Ruiz Millán Oscar Marino Libreros

Director del Departamento Administrativo de Secretario de Gobierno, Seguridad y
Planeación Convivencia
Julián Correa María Fernanda Granada
Secretario de Hacienda Directora de Desarrollo Administrativo
Francisco Javier Martelo Karla Lenis
Director de la UMATA Subsecretaria de Bienestar y Desarrollo Social
Antonia Góngora César Sánchez
Secretaria de Bienestar y Desarrollo Social Secretario de Infraestructura
Juan David Llanos Sandra Mosquera
Secretario de Tránsito Gerente de INVIZA
Carlos Tulio Espinoza María Teresa Giraldo
Gerente de IMDEREZ Directora de la Dirección Local de Salud
Gloria Ramírez Ana Yulieth Gil
Subsecretaria de Planeación Tesorera
Daniel Cifuentes Morales Aníbal Serna
Subsecretario de Hacienda Control Interno
María del Rosario Hurtado Luis Carlos Morales
Directora Jurídica Secretario Ejecutivo
Paola Llanos
Contaduría y Finanzas Públicas
1
CONCEJO MUNICIPAL
Armando Ortega Mazo

Presidente
Víctor Fabio Céspedes Segura Oscar José Toro Molina

Primer Vicepresidente Segundo Vicepresidente
Jhon Freddy Betancourt González Ana Cecilia Valencia Espinoza

Juan Carlos Valencia Londoño Harold Andrés Valencia Cepúlveda
Ernesto Zúñiga Arana Jenny Gaviria Salazar
Nicolás Llanos Mosquera María Isabel Morales Góngora
Ferley Pérez Murillo Luis Alfonso Sánchez González
2
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN
José Antonio Valderrama

Presidente
Luis Antonio Perea Lucelly Hernández

Vicepresidente Secretaria
Jaime Agudelo Juan Bautista Morales

Juan Carlos Uribe Jaime Triana Ruiz
Saúl García Morán Harold Sarria
Christian Vargas Blayber Andrés Salazar
Ingenio Riopaila-Castilla Colombina
Luciano Mena Pérez María Virginia del Risco
Fernando Moreno Nubia Rosalba Ríos
Jairo Andrés Rodríguez
3
EQUIPO DE ORIENTACIÓN Y FORMULACIÓN
Rafael Ruiz Millán

Secretario de Planeación Municipal
Catherin Esquivel Marín Luis Antonio Victoria

Ramiro Mondragón Diego Fernando Perea
Giancarlo Libreros Londoño Yesid Zárate Motta
4
CONCEJO MUNICIPAL DE ZARZAL
DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA
PROYECTO DE ACUERDO Nº 600.04.005
Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo Territorial del municipio de Zarzal, Valle del
Cauca, para la vigencia fiscal 2016 – 2019.
El honorable concejo municipal de Zarzal, Valle del Cauca, en uso de sus atribuciones
constitucionales, Artículo 313 Numeral 2 y las conferidas por la ley 152 del 15 de julio de 1994,
Artículo 40,
ACUERDA:
Artículo 1º: Adopción del Plan de Desarrollo. Adoptar el Plan de Desarrollo del Municipio de Zarzal,
Valle del Cauca, para la vigencia fiscal 2016 – 2019 “Construyamos Juntos el Zarz al que
Quere mos”, el cual se constituye como el instrumento rector de planificación, gestión e inversiones
del municipio.
La naturaleza del PDT 2016 - 2019, se fundamenta en el desarrollo endógeno y en la integración con
los retos evolutivos de orden mundial (Objetivos de Desarrollo Sostenible), nacional (Estrategias
Envolventes, Estrategias Transversales, Pilares y Rutas Especializadas), regional (Pacífico Desarrollo
y Programa de Gobierno Departamental) y local (Dimensiones, Sectores del Desarrollo y Programa de
Gobierno Municipal). Así, se articularon propósitos para fortalecer la planificación a nivel local en
función de: El cierre de brechas, la estructura territorial y la gestión por resultados. En estos términos,
la administración del municipio durante la vigencia 2016 - 2019 se fundamenta estratégicamente en el
uso de la razón, la planificación y la atención de la ley, para fomentar crecimiento y desarrollo en la
mayor medida posible, bajo restricciones de tiempo, alcance y costos, dirigido a los ciudadanos que,
por diversos motivos, tanto naturales como inducidos, son habitantes de nuestro territorio.
Artículo 2º: Marco Jurídico y Legal. El Plan de Desarrollo Territorial del Municipio de Zarzal
“Construyamos Juntos el Zarzal que Queremos” da cumplimiento a las Leyes generales vigentes y las
especificadas en cada sector del desarrollo y en las rutas especializadas vinculadas con el Plan Nacional
de Desarrollo (PND). En términos generales estas son: La Constitución Política de Colombia y la ley
152 de 1994 (como normas rectoras), el Decreto 111 de 1996 (Estatuto Orgánico de Presupuesto), la
Ley 99 de 1993 (Medio Ambiente), la Ley 388 de 1997 (Ordenamiento Territorial), la Ley 358 de 1997
(Capacidad de Endeudamiento), la Ley 617 del 2000 (Saneamiento Fiscal) y la Ley 715 del 2001
(Inversión Municipal vía Sistema General de Participaciones).
Artículo 3º: Conformación del Plan de Desarrollo, Autoridades e Instancias. Que con lo
establecido en la Ley 152 de 1994 el Plan está conformado por una parte estratégica y un plan de
inversiones de mediano y corto plazo. Además, para lograr su adecuada formulación, se construyó un
componente inicial de “diagnóstico” que permitió profundizar en la identificación de las necesidades
del territorio. De tal manera, el PDT queda estructurado como sigue: Primera Parte (Diagnóstico),
Segunda Parte (Estratégica), Tercera Parte (Inversiones), Cuarta Parte (Complementos).
5
 Primera Parte: Diagnóstico. Comprende la recopilación y estudio de la información relevante
sobre el estado actual del municipio, utilizadas para describir las situaciones positivas y
negativas que inciden en el proceso de desarrollo territorial, a nivel poblacional y gerencial.
Para el nivel poblacional, el levantamiento adoptó el esquema de dimensiones y sectores de
desarrollo sugeridos por el DNP, al igual que la metodología de marco lógico. Para el nivel
gerencial, se usaron instrumentos que permitieron procesar los siguientes estudios: Diagnóstico
Integral Municipal, Turbulencia Esperada, Factores Claves de Éxito y Cadena de Valor.
 Segunda Parte: Estratégica. Comprende la identificación y formulación de objetivos,
proyectos, indicadores y metas que se esperan alcanzar durante el período de gobierno. Este
ejercicio demandó el trabajo participativo del actual gabinete gerencial del Centro
Administrativo Municipal (CAM). Además, los productos quedaron validados de acuerdo con
la capacidad financiera de la entidad territorial, anticipando fuentes y recursos disponibles.
 Tercera Parte: Inversiones. Comprende los recursos financieros que se destinarán para los
proyectos identificados en la Parte Estratégica, teniendo en cuenta las ejecuciones
presupuestales de los últimos años y la proyección de los recursos financieros disponibles para
su ejecución. En el ejercicio de validación participaron el equipo de asesoramiento de Hacienda
en temas presupuestales, usando el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) y el Plan
Financiero Ajustado para la vigencia 2016 – 2019.
 Cuarta Parte: Complementos. Comprende las especificaciones de Control, Seguimiento y
Evaluación del PDT, la incorporación del Plan Territorial de Salud, los Traslados
Presupuestales, y la definición de la vigencia del Plan.
Autoridades e Instancias. Que las autoridades e instancias del municipio de Zarzal directamente
relacionadas con el desarrollo del Plan son:
Autoridades:
1. La Alcaldesa Municipal, Dra. Luz Elena López. Máxima Rectora de la Planeación del
Territorio.
2. El Consejo de Gobierno Municipal.
3. El Departamento Administrativo de Planeación Municipal.
4. Las Secretarías, Departamentos Administrativos, Organismos Especializados e Institutos
Descentralizados, responsables de los sectores del desarrollo del territorio.
Instancias:
1. El Concejo Municipal.
2. El Consejo Territorial de Planeación.
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PRIMERA PARTE
DIAGNÓSTICO
Incorporación del Diagnóstico, Incorporación del Programa de Gobierno, Armonización del PDT,
Propósitos y Principios del PDT, Visión Territorial, Misión Territorial, Políticas Territoriales.
Artículo 4º: Incorporación del Diagnóstico. Incorpórese al presente acuerdo el diagnóstico elaborado
para la formulación del PDT, desarrollado de manera participativa, mediante mesas de trabajo, en dos
fases: Primera, con representantes de los sectores del desarrollo; Segunda, con los responsables de la
gerencia del municipio vinculados con cada sector de desarrollo.
Artículo 5º: Incorporación del Programa de Gobierno. Hace parte fundamental del presente acuerdo
el Programa de Gobierno de la Dra. Luz Elena López “Construyamos Juntos el Zarzal que Queremos”,
incluido como referente estratégico construido para ser un instrumento integrador de la acción pública
y privada, generador de conciencia colectiva y soporte para fortalecer el espíritu comunitario, puesto
en consideración para que la comunidad lo apropiara y comprendiera bajo el enfoque del desarrollo
territorial, el cierre de brechas y el logro de resultados.
Artículo 6º: Armonización del PDT. El PDT está armonizado con base en la siguiente ruta de
articulación estratégica: Los retos de desarrollo de orden mundial (Objetivos de Desarrollo Sostenible),
las directrices de desarrollo nacionales (Estrategias Envolventes, Estrategias Transversales, Pilares y
Rutas Especializadas), la propuesta regional de desarrollo (Pacífico Desarrollo y Programa de Gobierno
Departamental) y los enfoques del desarrollo local (Dimensiones, Sectores del Desarrollo y Programa
de Gobierno Municipal).
Artículo 7º: Propósito y Principios del PDT. El PDT, complementariamente a lo establecido en la

Ley 152 de 1994, Artículo 3, se desarrolló bajo la consigna de que un buen gobierno se caracteriza por
convocar a los mejores y les proporciona el espacio para que tomen las decisiones que estimen
convenientes en su ámbito de desempeño. Para ello, el PDT pretende alcanzar los siguientes propósitos:
Propósitos:
1. Expresa el espíritu colectivo para orientar la acción pública.

2. Es la guía temática para priorizar la inversión municipal.
3. Es la base para la rendición de cuentas a la ciudadanía.
4. Es el resultado de reconocer la realidad del territorio a través de sus gentes, como también de
su estructura administrativa y financiera.
Además, el desarrollo del territorio deberá orientarse por los siguientes principios:
Principios:
1. Participación: Promoviendo la capacidad municipal de involucrar a la ciudadanía en las

decisiones políticas del territorio.
2. Democracia: Fortaleciendo el poder ejercido por el pueblo, mediante mecanismos legítimos de
participación en la toma de decisiones políticas del territorio.
7
3. Honestidad: Afianzando comportamientos y expresiones basadas en la coherencia y la
sinceridad de acuerdo con los valores de verdad y justicia.
4. Transparencia: Desarrollando acciones de buen gobierno, de fortalecimiento de la
gobernabilidad, de actuación bajo los marcos del uso de la razón y la ley, y la lucha contra la
corrupción.
5. Compromiso: Trabajando denodadamente para lograr el cumplimiento con calidad de los
programas y proyectos formulados a través del plan.
6. Inclusión: Impulsando la interacción de la sociedad del territorio atendiendo a las diferencias
y situaciones de sus diferentes grupos poblacionales.
7. Respeto: Vigorizando el reconocimiento del valor social y de las diferencias de la población
del territorio.
8. Fraternidad: Consolidando las relaciones de confianza estrecha entre los ciudadanos y
ciudadanas del territorio y la gerencia municipal.
9. Progreso: Robusteciendo el sentido de mejora de la condición humana y del territorio.
10. Rentabilidad social: Proveyendo más beneficios en términos del desarrollo social general.
11. Amor por la vida: Salvaguardando la integridad del territorio en términos de la protección y
conservación del medio ambiente, la seguridad humana y la sana convivencia.
Artículo 8º: Visión Territorial. “Para el 2023 Zarzal será un municipio fortalecido en los sectores del
desarrollo, especialmente los referidos a salud, educación, deporte y recreación, cultura, medio
ambiente, justicia y seguridad, gestión del riesgo, vivienda, agua potable y saneamiento básico,
atención a grupos vulnerables, y promoción del desarrollo. En este sentido, promoverá el mejoramiento
y la continuidad de los procesos, planes, políticas, programas y proyectos, con enfoque diferencial e
incluyente, que aporten al desarrollo local sostenible, con perspectiva regional, que fortalezcan al
territorio en términos de competitividad e innovación en las dimensiones ambiental, económica, social
e institucional”.
Artículo 9º. Misión Territorial. “Administrar el municipio, durante la vigencia 2016 - 2019, con base
en los fundamentos estratégicos del uso de la razón, la planificación y la atención de la ley, para
fomentar crecimiento y desarrollo sostenible, en la mayor medida posible, bajo restricciones de tiempo,
alcance y costos, dirigido a los ciudadanos que, por diversos motivos, tanto naturales como inducidos,
son habitantes de nuestro territorio”.
Artículo 10º. Políticas Territoriales. Las Políticas Territoriales en el marco del PDT son:
1. Desarrollar las actividades administrativas del territorio con legitimidad, eficacia y respaldo
social.
2. Incrementar la productividad sostenible del territorio que mejore la calidad de vida de sus
habitantes, al tiempo que se fortalecen y conservan sus ecosistemas.
3. Construir un territorio donde sus habitantes puedan desplegar sus potencias diferenciales, para
alcanzar vidas productivas y creativas, atendiendo a la autonomía, la dignidad y el
reconocimiento.
4. Propiciar incentivos tributarios y de seguridad jurídica para el desarrollo empresarial sostenible
en aras del fomento del empleo digno.
5. Respaldar, con base en el reconocimiento de logros, el desempeño deportivo.
8
SEGUNDA PARTE
ESTRATÉGICA
Ejes del Programa de Gobierno Municipal, Estrategias Generales del Plan.
Artículo 11º. Ejes del Programa de Gobierno Municipal. Los ejes temáticos, que perfilan los
lineamientos y compromisos de la gerencia municipal con el desarrollo del territorio, son:
 Buen Gobierno (BGO): Entendido como todas las condiciones necesarias para desarrollar las
actividades administrativas con legitimidad, eficacia y respaldo social.
 Empleo y Desarrollo Económico (EDE): Comprendido como el incremento de la
productividad humana sostenible que genere mejor calidad de vida de los seres humanos y el
mantenimiento de los ecosistemas.
 Desarrollo Social Incluyente (DSI): Definido como el modelo de protección social que
permite planificar y construir una estructura de gerencia que desarrolle oportunidades para
mejorar la calidad de vida, y cree un entorno en el que la población pueda desplegar sus
potenciales, y desarrollar vidas productivas y creativas a partir del enfoque diferencial.
 Desarrollo Ambiental Sostenible (DAS): Interpretado como el desarrollo que permite
satisfacer las necesidades de la presente generación sin comprometer las de las generaciones
futuras; alcanzar el mejoramiento económico, el incremento de la calidad de vida y el bienestar
social, sin agotar la base de recursos naturales en que se sustenta, ni deteriorando el medio
ambiente.
Cada eje temático (ET) hace correspondencia directa con cada dimensión del desarrollo así:
 Buen Gobierno / Dimensión Institucional,

 Empleo y Desarrollo Económico / Dimensión Económica,
 Desarrollo Social Incluyente / Dimensión Social,
 Desarrollo Ambiental Sostenible / Dimensión Ambiental.
A su vez, la lectura de cada eje temático se facilita por la extensión asociativa que hace de los sectores
del desarrollo (SD) como se muestra a continuación:
Eje Temático Dimensión del Desarrollo Sectores del Desarrollo

Centros de Reclusión (CDR), Equipamiento (EQU).
Buen Gobierno Institucional Desarrollo Comunitario (DEC). Fortalecimiento
Institucional (FOI). Justicia y Seguridad (JYS).
Promoción del Desarrollo – Empleo, Turismo
Empleo y Desarrollo (PDD). Agropecuario (AGR). Transporte (TRN).
Económica
Económico Servicios Públicos Diferentes a Acueducto,
Alcantarillado y Aseo (SPD).
Educación (EDU). Salud (SAD). Agua Potable y
Desarrollo Social Saneamiento Básico (APS). Deporte y Recreación
Social
Incluyente (DYR). Cultura (CLT). Vivienda (VIV). Atención a
Grupos Vulnerables – Promoción Social (AGV).
Desarrollo Prevención y Atención de Desastres (PAD).
Ambiental
Ambiental Sostenible Ambiental (AMB).
9
Artículo 12º. Estrategias Generales del Plan. Las Estrategias Generales del Plan de Desarrollo en
correspondencia con los Artículos 3, 6 y 11 del presente Acuerdo, quedan estructuradas de la siguiente
manera: Eje Temático (ET), Sector del Desarrollo (SD), Programa (PROG), Meta Resultado (MR),
Proyecto (PROY), Meta Producto (MP), Indicador (IND).
PLAN PROG 42 PROY 121 MP 186 TOTALES
Estrategias por el Eje Temático de Buen Gobierno:
EJE PROG 8 PROY 21 MP 23 TOTALES
ET SD PROG 1 MR PROY 2 MP 2 IND

Número de centros
Mejoramiento de las Incrementar en 2.5% Dotación de centros Realizar convenio de reclusión dotados
condiciones de la inversión territorial carcelarios como el anual con el IMPEC con elementos que
reclusión per cápita en el sector IMPEC de Roldanillo permiten su
funcionamiento
BGO CDR
Realizar un contrato
Número de contratos
Mejoramiento de las Incrementar en 2.5% anual para el
Alimentación para las realizados para el
condiciones de la inversión territorial suministro de
personas detenidas suministro de
reclusión per cápita en el sector alimentación para las
alimentación
personas detenidas

Estudios de
factibilidad técnica,
Realizar 4 diseños de
económica,
infraestructura de
Incrementar en 2.5% financiera y
Mejoramiento de la Preinversión de equipamiento
la inversión territorial ambiental
infraestructura pública infraestructura municipal o espacio
per cápita en el sector (Preinversión) de
público durante el
proyectos de
periodo de gobierno
infraestructura en
equipamiento
Construcción de 4
obras de
Número de
infraestructura para
Incrementar en 2.5% Construcción de proyectos de
Mejoramiento de la mejorar la atención a
la inversión territorial dependencias de la construcción e las
infraestructura pública la comunidad y el
per cápita en el sector administración dependencias de la
bienestar de los
administración
funcionarios durante
el periodo
BGO EQU Realizar tres obras
anuales de
mejoramiento y
mantenimiento en las Número de
Mejoramiento y
Incrementar en 2.5% dependencias de la proyectos de
Mejoramiento de la mantenimiento de
la inversión territorial administración con el rehabilitación de las
infraestructura pública dependencias de la
per cápita en el sector fin de garantizar la dependencias de la
administración
correcta atención a la administración
comunidad y el
bienestar de los
funcionarios
Realizar dos obras
Número de
Construcción de plazas anuales de
proyectos de
Incrementar en 2.5% de mercado, infraestructura en
Mejoramiento de la construcción de
la inversión territorial mataderos, cementerios zonas verdes, parques,
infraestructura pública plazas de mercado,
per cápita en el sector y mobiliarios del plazas y plazoletas
mataderos,
espacio público con el fin de mejorar
cementerios,
la recreación, el
10
esparcimiento y la mobiliarios de
movilidad de la espacio público
comunidad
Realizar dos abras
Número de
anuales de
Mejoramiento y proyectos de
mejoramiento y
mantenimiento de mantenimiento de
Incrementar en 2.5% mantenimiento en el
Mejoramiento de la plazas de mercado, plazas de mercado,
la inversión territorial mobiliario de espacio
infraestructura pública mataderos, cementerios mataderos,
per cápita en el sector público con el fin de
y mobiliarios del cementerios,
garantizar la correcta
espacio público mobiliarios de
atención a la
espacio público
comunidad
Construir dos abras
anuales de
Número de
infraestructura con el
proyectos de
Incrementar en 2.5% Construcción de zonas fin de mejorar la
Mejoramiento de la construcción de
la inversión territorial verdes, parques, plazas atención a la
infraestructura pública zonas verdes,
per cápita en el sector y plazoletas comunidad en el
parques, plazoletas,
mobiliario de espacio
plazas
público del municipio
en el periodo
Realizar cuatro obras
anuales de
mejoramiento y
Número de
mantenimiento en
Mejoramiento y proyectos de
Incrementar en 2.5% zonas verdes, parques,
Mejoramiento de la mantenimiento de mantenimiento de
la inversión territorial plazas y plazoletas
infraestructura pública zonas verdes, parques, zonas verdes,
per cápita en el sector con el fin de mejorar
plazas y plazoletas parques, plazoletas,
la recreación, el
plazas
esparcimiento y la
movilidad de la
comunidad

Realizar 4
capacitaciones a los
Programas de miembros de los
capacitación, asesoría diferentes comités,
Incrementar en 2.5% y asistencia técnica consejos y Número de
Fortalecimiento de la
la inversión territorial para consolidar organizaciones capacitaciones
participación y el
procesos de
control social per cápita en el sector comunales en temas realizadas
participación
ciudadana y control relacionados con su
social marco de acción
durante el periodo de
gobierno
Programas de
capacitación, asesoría Realizar una
BGO DEC
y asistencia técnica capacitación anual
Fortalecimiento de la Incrementar en 2.5%
para consolidar para la autogestión y Número de talleres
participación y el la inversión territorial
procesos de emprendimiento de realizados
control social per cápita en el sector
participación proyectos
ciudadana y control comunitarios
social
Realizar 4
capacitaciones durante
Capacitación a la
Fortalecimiento de la Incrementar en 2.5% el periodo de gobierno Número de
comunidad sobre
participación y el la inversión territorial en veeduría y capacitaciones
participación en la
control social per cápita en el sector corresponsabilidad de realizadas
gestión pública
los bienes y procesos
de desarrollo
11
Actualizar base de
Actualización de Bases Incrementar en 2.5% Porcentaje de avance
Actualización del datos del SISBEN
de Datos la inversión territorial en la actualización
SISBEN durante el periodo de
Socioeconómicas per cápita en el sector del SISBEN
gobierno
Aplicación de los
recursos recaudados
por concepto de
Recursos aplicados
Actualización de Bases Incrementar en 2.5% concurso económico
Estratificación en el mantenimiento
de Datos la inversión territorial durante el periodo de
socioeconómica de la base de datos
Socioeconómicas per cápita en el sector gobierno para
de estratificación
mantener actualizada
la base de datos de
estratificación
Actualizar una base de
Actualización de Bases Incrementar en 2.5% datos de la
Estratificación Número de bases de
de Datos la inversión territorial estratificación
socioeconómica datos actualizadas
Socioeconómicas per cápita en el sector municipal durante el
periodo de gobierno.
Formular y presentar
Proyecto de acuerdo
ante el concejo
Proyección del Incrementar en 2.5% Elaboración y de formulación del
municipal el plan de
Ordenamiento la inversión territorial actualización del plan plan de desarrollo
desarrollo para su
Territorial per cápita en el sector de desarrollo presentado al
BGO FOI aprobación mediante
concejo municipal.
acuerdo
Realizar la revisión y
actualización y
presentar ante el Proyecto de acuerdo
Elaboración y
Proyección del Incrementar en 2.5% concejo municipal el de actualización y
actualización del plan
Ordenamiento la inversión territorial plan básico de revisión del PBOT
de ordenamiento
Territorial per cápita en el sector ordenamiento presentado al
territorial
territorial para su concejo municipal.
aprobación mediante
acuerdo
Procesos integrales de Realizar un proceso de
Reorganización
Incrementar en 2.5% evaluación reorganización
Fortalecimiento del administrativa de la
la inversión territorial institucional y administrativa de la
Talento Humano administración
per cápita en el sector reorganización administración
municipal realizada
administrativa municipal
Plan de
Programas de Desarrollo del plan de
capacitaciones
capacitación y capacitaciones
Incrementar en 2.5% desarrollado
Fortalecimiento del asistencia técnica orientadas al
la inversión territorial orientadas al
Talento Humano orientados al desarrollo fortalecimiento
per cápita en el sector fortalecimiento
eficiente de las institucional de la
institucional de la
competencias de ley entidad
entidad

Suscribir un convenio
anual
interadministrativos en
Contratación de Número de servicios
Implementación de Incrementar en 2.5% el periodo para la
servicios especiales de especiales
mecanismos de la inversión territorial contratación de 20
policía en convenio contratados con la
solución de conflictos per cápita en el sector auxiliares de policía
con la policía nacional policía nacional
para la realización de
BGO JYS servicios primarios de
policía
Pago de comisarios de Desarrollar programas Número de personas
Incrementar en 2.5% familia, médicos, de terapia de familia, contratadas en
Implementación de
la inversión territorial psicólogos y sicología del comisarías de
mecanismos de
per cápita e2n el trabajadores sociales adolescente, familia (comisarios
solución de conflictos
sector de las comisarías de trabajadores sociales de familia, médicos,
familia. para la población psicólogos y
12
vulnerable desplazada trabajadores
durante el periodo de sociales)
gobierno
Número de
Formulación y
proyectos
ejecución del plan de
Implementación de Incrementar en 2.5% relacionados con la
Construcción de paz y construcción de paz y
mecanismos de la inversión territorial construcción de paz
convivencia familiar convivencia ciudadana
solución de conflictos per cápita en el sector y convivencia
familiar
gobierno
implementados
Elaborar, adoptar e Plan integral de
Desarrollo del plan
Mejoramiento de las Incrementar en 2.5% implementar el plan seguridad y
integral de seguridad y
condiciones de la inversión territorial integral de seguridad convivencia
convivencia ciudadana
seguridad per cápita en el sector del municipio de ciudadana
(ley 1421 de 2010)
zarzal implementado
Estrategias por el Eje Temático de Empleo y Desarrollo Económico:

Número de
Promover 2
asociaciones y
Fomento de Promoción de asociaciones y
Incrementar en 2.5% alianzas para el
competencias para la asociaciones y alianzas alianzas para el
la inversión territorial desarrollo
productividad y para el desarrollo desarrollo empresarial
competitividad per cápita en el sector empresarial e industrial empresarial e
e industrial durante el
industrial
periodo de gobierno
promovidas
Fomento de Realizar 2 Número de
Incrementar en 2.5% Promoción de
competencias para la capacitaciones anuales capacitaciones para
la inversión territorial capacitación para
productividad y para el trabajo y el el trabajo y el
per cápita en el sector empleo
competitividad desarrollo humano desarrollo humano
Número de
Asistencia técnica en Realizar 4
capacitaciones en
procesos de capacitaciones en
Fomento de procesos de
EDE PDD Incrementar en 2.5% producción, procesos de
competencias para la producción,
la inversión territorial distribución y producción,
productividad y distribución,
per cápita en el sector comercialización y distribución,
competitividad comercialización y
acceso a fuentes de comercialización y
acceso a
financiación acceso a financiación
financiación
Realizar 2
Fomento de Número de
Incrementar en 2.5% capacitaciones para la
competencias para la Promoción del capacitaciones para
la inversión territorial promoción del
productividad y desarrollo turístico la promoción del
per cápita en el sector desarrollo turístico en
competitividad desarrollo turístico
el periodo de gobierno
Fomento de Contratación de 2
Incrementar en 2.5% Proyectos integrales de Número de
competencias para la monitores para el
la inversión territorial ciencia, tecnología e monitores
productividad y funcionamiento de los
per cápita en el sector innovación contratados
competitividad puntos vive digital

Promoción de alianzas, Número de
Fomento a la Incrementar en 2.5% Apoyo a la creación o
asociaciones u otras asociaciones de
producción la inversión territorial fortalecimiento de 5
formas asociativas de productores
agropecuaria per cápita en el sector asociaciones.
productores promovidas
EDE AGR Vincular 100 familias
Promoción de alianzas, Número de personas
Fomento a la Incrementar en 2.5% en programas de
asociaciones u otras vinculadas a
producción la inversión territorial asociatividad y
formas asociativas de programas de
agropecuaria per cápita en el sector encadenamientos
productores asociatividad y
productivos.
13
desarrollo
empresarial rural
Productores rurales
400 familias
beneficiados con
Fomento a la Incrementar en 2.5% Programas y proyectos beneficiadas de
asistencia técnica
producción la inversión territorial de asistencia técnica asistencia técnica
integral (pequeño,
agropecuaria per cápita en el sector directa rural directa y reportadas en
mediano, gran
el RUAT
productor)
Desarrollo de Implementar 20 Número de
Fomento a la Incrementar en 2.5% programas y proyectos proyectos productivos proyectos
producción la inversión territorial productivos en el enarcados en el plan productivos del plan
agropecuaria per cápita en el sector marco del plan agropecuario agropecuario
agropecuario municipal implementados

Pavimentación de 400
Incrementar en 2.5%
Mejoremos juntos la ml de malla vial por Número de ml de
la inversión territorial Construcción de vías
Movilidad Territorial año en la zona urbana vías construidas
per cápita en el sector
y rural
Mejoramiento de 700
Incrementar en 2.5%
Mejoremos juntos la ml de malla vial por Número de ml de
la inversión territorial Mejoramiento de vías
Movilidad Territorial año en la zona urbana vías mejoradas
y rural
Incrementar en 2.5% Mantenimiento de 700 Número de ml con
Mejoremos juntos la Mantenimiento
la inversión territorial ml de malla vial por mantenimiento
Movilidad Territorial rutinario de vías
per cápita en el sector año rutinario de vías
Estudios de
Realizar 5 estudios de
económica,
Preinversión durante
Incrementar en 2.5% Estudios y financiera y
Mejoremos juntos la el periodo de gobierno
la inversión territorial Preinversión en ambiental
Movilidad Territorial en las vías urbanas y
per cápita en el sector infraestructura (Preinversión) de
rurales del municipio
proyectos de
de zarzal
infraestructura en
transporte
Número de
Construir o recuperar proyectos de
Infraestructura para
Incrementar en 2.5% 100 ml de redes infraestructura para
EDE TRN Mejoremos juntos la transporte no
la inversión territorial peatonales o ciclorutas transporte no
Movilidad Territorial motorizado (redes
per cápita en el sector durante los próximos motorizado (redes
peatonales y ciclorutas)
4 años peatonales y
ciclorutas)
Planes de tránsito, Plan vial de
Incrementar en 2.5% Revisión y ejecución
Mejoremos juntos la educación, dotación de movilidad municipal
la inversión territorial del plan de movilidad
circulación vehicular equipos y seguridad revisado y en
per cápita en el sector municipal
vial ejecución
mantenimiento y
Planes de tránsito, Numero de
Incrementar en 2.5% demarcación vial
Mejoremos juntos la educación, dotación de demarcaciones
la inversión territorial trimestral para
circulación vehicular equipos y seguridad trimestrales
per cápita en el sector mantener viva la
vial realizadas
señalización.
Implementación de los Numero de planes
Planes de tránsito,
Incrementar en 2.5% planes educativos educativos
Mejoremos juntos la educación, dotación de
la inversión territorial desde los colegios implementados
circulación vehicular equipos y seguridad
per cápita en el sector (escuelas de educación durante el periodo
vial
vial) de gobierno
Número de
Planes de tránsito, Celebración de 4
Incrementar en 2.5% convenios
Mejoremos juntos la educación, dotación de convenios con policía
la inversión territorial celebrados durante
circulación vehicular equipos y seguridad de tránsito (4 unidades
per cápita en el sector el periodo de
vial policiales)
gobierno
14
Suscribir 4 convenios
Planes de tránsito, durante el periodo de Número de
Mantener la inversión
Mejoremos juntos la educación, dotación de gobierno para el convenios suscritos
territorial per cápita
circulación vehicular equipos y seguridad manejo de animales en durante el periodo
en el sector vial situación de abandono de gobierno
en el municipio

Número de nuevas
Realización de 4
redes/
proyectos de
Fortalecimiento del Incrementar en 2.5% transformadores
Expansión del servicio ampliación de redes
sistema de alumbrado la inversión territorial para la expansión
de alumbrado público de alumbrado público
público per cápita en el sector del servicio de
alumbrado público
gobierno
construidas
Pago de convenios o Pago de convenios o
Pago de un convenio
contratos de suministro contratos de
suscrito con la
de energía eléctrica suministro de energía
empresa prestadora
Fortalecimiento del Incrementar en 2.5% para el servicio de eléctrica para el
del servicio de
sistema de alumbrado la inversión territorial alumbrado público o servicio de alumbrado
alumbrado público
EDE SPD público per cápita en el sector para el mantenimiento público o para el
en el municipio de
y expansión del mantenimiento y
zarzal durante los
servicio de alumbrado expansión del servicio
cuatro años
público de alumbrado público
Número de estudios
de factibilidad
técnica, económica,
Realizar 4 diseños de
Fortalecimiento del Incrementar en 2.5% financiera y
Preinversión en redes de alumbrado
sistema de alumbrado la inversión territorial ambiental
infraestructura público durante el
público per cápita en el sector (Preinversión) de
periodo de gobierno
proyectos de
alumbrado público
realizados
Estrategias por el Eje Temático de Desarrollo Ambiental Sostenible:

Estudios de
económica,
Realizar 2 estudios
financiera y
Fortalecimiento del Incrementar en 2.5% ambiental
Preinversión en gobierno
sistema de gestión del la inversión territorial (preinversión) de
infraestructura infraestructura en
riesgo per cápita en el sector proyectos de
prevención y atención
infraestructura en
de desastres
prevención y
atención de
DAS PAD desastres
Construcción de 4 Número de muros
Fortalecimiento del Incrementar en 2.5% Infraestructura de muros de contención o de contención o
sistema de gestión del la inversión territorial defensa contra las farillones construidos farillones
riesgo per cápita en el sector inundaciones en zonas de alto riesgo construidos en zonas
en el periodo de alto riesgo
Planes de
Elaboración, desarrollo Elaborar y adoptar el
Fortalecimiento del Incrementar en 2.5% emergencia y
y actualización de plan de emergencia y
sistema de gestión del la inversión territorial contingencia
planes de emergencia y contingencia para el
riesgo per cápita en el sector elaborados y
contingencia municipio de zarzal
adoptado para la
15
prevención y
atención a desastres
Suministrar 200 kits Porcentaje de
por año de familias afectadas
Adquisición de bienes
alimentación, aseo, por desastres
Fortalecimiento del Incrementar en 2.5% e insumos para la
cocina, colchonetas, naturales apoyados
sistema de gestión del la inversión territorial atención de la
frazadas a familias con ayuda
riesgo per cápita en el sector población afectada por
afectadas por humanitaria
desastres
desastres durante el entregada por el
periodo de gobierno municipio
Monitoreo,
Convenio anual con
Monitoreo, evaluación evaluación y
Fortalecimiento del Incrementar en 2.5% entidades de socorro
y zonificación de zonificación de
sistema de gestión del la inversión territorial del municipio de
riesgo para fines de riesgo para fines de
riesgo per cápita en el sector zarzal (cruz roja y
planificación planeación y
defensa civil)
control.
Apoyar 5 entidades de
Fortalecimiento del Incrementar en 2.5% Fortalecimiento de los
socorro durante el Número de
sistema de gestión del la inversión territorial comités de prevención
cuatrienio en el entidades apoyadas
riesgo per cápita en el sector y atención de desastres
municipio de zarzal
Educación para la Construcción y puesta Número de planes
Fortalecimiento del Incrementar en 2.5% prevención y atención en marcha del plan de en prevención y
sistema de gestión del la inversión territorial de desastres con fines educación y atención atención a desastres
riesgo per cápita en el sector de capacitación y de desastres durante el construidos y
preparación. periodo de gobierno puestos en marcha
Actualizar y adoptar el
Fortalecimiento del Incrementar en 2.5% plan para la gestión Número de planes
Plan para la gestión del
sistema de gestión del la inversión territorial del riesgo de desastres actualizados y
riesgo de desastres
riesgo per cápita en el sector para el municipio de puestos en marcha
zarzal

Adelantar cuatro
Número de acciones
acciones que permitan
que permitan la
Descontaminación de la descontaminación
Construyamos Juntos el Incrementar en 2.5% descontaminación
corrientes o depósitos de corrientes o
Medio Ambiente la inversión territorial de corrientes o
de agua afectados por depósitos de agua
Deseado per cápita en el sector depósitos de agua
vertimientos afectados por
afectados por
vertimientos durante
vertimientos
Adelantar 4 acciones Número de acciones
Disposición,
Construyamos Juntos el Incrementar en 2.5% del plan de manejo de adelantadas en el
eliminación y reciclaje
Medio Ambiente la inversión territorial la escombrera plan de manejo de la
de residuos líquidos y
Deseado per cápita en el sector municipal durante el escombrera
sólidos
periodo de gobierno municipal
Realizar 8 acciones, Número de
proyecto, acciones, proyectos,
DAS AMB Manejo y
intervenciones para el intervenciones para
Construyamos Juntos el Incrementar en 2.5% aprovechamiento de
manejo y el manejo y
Medio Ambiente la inversión territorial cuencas y
aprovechamiento de aprovechamiento de
Deseado per cápita en el sector microcuencas
cuencas y cuencas y
hidrográficas
microcuencas microcuencas
hidrográficas hidrográficas
Realizar 4 cursos, Número de cursos,
Construyamos Juntos el Incrementar en 2.5% capacitaciones, capacitaciones,
Educación ambiental
Medio Ambiente la inversión territorial talleres sobre talleres sobre
no formal
Deseado per cápita en el sector educación ambiental educación ambiental
no formal no formal
Conservación, Apoyo a 10
Construyamos Juntos el Incrementar en 2.5% Número de
protección, fundaciones que
Medio Ambiente la inversión territorial fundaciones
restauración y atienden animales en
Deseado per cápita en el sector apoyadas
aprovechamiento de situación de abandono
16
recursos naturales y del durante el periodo de
medio ambiente gobierno
Realizar 4 estudios
Conservación,
tendientes a
protección,
Construyamos Juntos el Incrementar en 2.5% diagnosticar el estado
restauración y Número de estudios
Medio Ambiente la inversión territorial de los recursos
aprovechamiento de realizados
Deseado per cápita en el sector naturales y el medio
recursos naturales y del
ambiente en el
medio ambiente
municipio de zarzal
Conservación,
protección,
Construyamos Juntos el Incrementar en 2.5% Creación y puesta en
restauración y Número de viveros
Medio Ambiente la inversión territorial marcha de un vivero
aprovechamiento de creados
Deseado per cápita en el sector en el periodo
recursos naturales y del
medio ambiente
Conservación, Cofinanciar la
protección, implementación de 4
Construyamos Juntos el Incrementar en 2.5%
restauración y metas identificadas en Número de metas
Medio Ambiente la inversión territorial
aprovechamiento de el POMCH del rio la cofinanciadas
Deseado per cápita en el sector
recursos naturales y del paila durante el
medio ambiente periodo de gobierno
Adquisición de predios Número de predios
Construyamos Juntos el Incrementar en 2.5% Adquirir cuatro
de reserva hídrica y de reserva hídrica y
Medio Ambiente la inversión territorial predios durante el
zonas de reserva zonas de reserva
Deseado per cápita en el sector periodo de gobierno.
naturales natural adquiridos
Realizar 6 Número de
Construyamos Juntos el Incrementar en 2.5%
Reforestación y control intervenciones para la intervenciones para
Medio Ambiente la inversión territorial
de erosión reforestación y control la reforestación y
Deseado per cápita en el sector
de erosión control de erosión
Construyamos Juntos el Incrementar en 2.5% Formular e
Formulación de planes Número de planes
Medio Ambiente la inversión territorial implementar el plan
de cambio climático elaborados
Deseado per cápita en el sector de cambio climático
Estrategias por el Eje Temático de Desarrollo Social Incluyente:

Realizar 2 estudios y
Fortalecimiento de la Incrementar en 2.5% diseños por año para Número de estudios
infraestructura la inversión territorial Estudios y diseños beneficiar los centros de preinversión
educativa pública per cápita en el sector educativos del realizados
municipio
Construcción Ampliar o adecuar 3
Fortalecimiento de la Incrementar en 2.5% ampliación y sedes por año Metros cuadrados de
infraestructura la inversión territorial adecuación de correspondientes a las aulas educativas
educativa pública per cápita en el sector infraestructura cinco instituciones construidas
educativa educativas públicas
Realizar
DSI EDU mantenimiento a 5
Fortalecimiento de la Incrementar en 2.5% Mantenimiento de Metros cuadrados de
sedes por año
infraestructura la inversión territorial infraestructura aulas educativas
correspondientes a las
educativa pública per cápita en el sector educativa adecuadas
cinco instituciones
educativas públicas
Dotar a 12 sedes Número de
correspondientes a las mobiliarios escolar
Fortalecimiento de la Incrementar en 2.5% Dotación institucional cinco instituciones básico, equipos
infraestructura la inversión territorial de infraestructura educativas oficiales didácticos y
educativa pública per cápita en el sector educativa con material y medios herramientas para
pedagógicos durante talleres y ambientes
el cuatrienio especializado
17
Realizar el pago de los
servicios público de
Pagos realizados de
Pago de servicios acueducto,
Fortalecimiento de la Incrementar en 2.5% servicio público de
públicos de las alcantarillado y
infraestructura la inversión territorial acueducto,
instituciones energía de las 5
educativa pública per cápita en el sector alcantarillado y
educativas instituciones
energía
educativas durante el
periodo de gobierno
Servicio de transporte
escolar para 258
estudiantes de escasos
recursos económicos
matriculados en las
instituciones
educativas del área Número de alumnos
urbana y rural del beneficiados con el
Permanencia en el la inversión territorial Transporte escolar
municipio de zarzal servicio de
sistema educativo per cápita en el sector
valle del cauca que transporte escolar
deban trasladarse
tanto de la cabecera
municipal a los
corregimientos y de
los corregimientos a la
cabecera municipal
Realizar cuatro
Fortalecimiento de la Incrementar en 2.5% Número de
Menaje, dotación y su dotaciones de menaje
Permanencia en el la inversión territorial dotaciones
reposición y dotación para
sistema educativo per cápita en el sector realizadas
alimentación escolar
Suministro de mil
cuatrocientos nueve
(1.409) desayunos y
mil cuatrocientos
nueve (1.409)
almuerzos escolares
durante los días del
calendario escolar
para estudiantes de
escasos recursos
económicos de las
instituciones
Contratación con educativas, nuestra Número de
Fortalecimiento de la Incrementar en 2.5% terceros para la señora de Fátima, Luis estudiantes
Permanencia en el la inversión territorial provisión integral del Gabriel Umaña, beneficiados por el
sistema educativo per cápita en el sector servicio de Antonio Nariño, servicio de
alimentación escolar república de restaurante escolar
Colombia, república
de Venezuela,
Rogaciano Perea.
Ubicadas en las
veredas de alisal,
Guasimal y los
corregimientos de
limones, vallejuelo, la
paila y
Quebradanueva del
municipio de zarzal
valle del cauca.
Beneficiar a 7.208
alumnos por año
Fortalecimiento de la Incrementar en 2.5% Transferencias para
pertenecientes a las 5 Número de alumnos
Permanencia en el la inversión territorial calidad gratuidad (sin
instituciones beneficiados
sistema educativo per cápita en el sector situación de fondos)
educativas con la
gratuidad educativa
18
Realizar el 100% de Número de afiliados
Garantizar el
las transferencias al al régimen
Gerenciando el sistema aseguramiento
Régimen Subsidiado régimen subsidiado en subsidiado en la
local de salud universal en la salud
salud durante el administración
de 21.795 personas
periodo de gobierno municipal
Realizar un proyecto
Inversiones directas en Realizar una inversión
de inversión en el
la red pública según en equipo y dotación Inversión en equipo
Autoridad Sanitaria marco del Plan Bienal
plan bienal en equipos de conformidad al y dotación realizada
de Inversiones en
y dotación plan bienal de salud
Salud
Implementar un
programa de salud Establecer un
ambiental con programa Número de
Salud Pública estrategias Entornos saludables transectoriales en programas
transectoriales que salud ambiental en el implementados
impacte en la salud municipio
pública del municipio
Mejorar los entornos
saludables para que
Aumentar el número
las personas del
de personas que llevan
municipio puedan Número de
Estilos de vida a cabo la práctica de
Salud Pública desarrollar actividades actividades
saludables estilos de vida
físicas, deportivas, realizadas
saludable en el
recreativas, culturales
municipio
en el marco de una
vida sana
Fortalecer el trabajo
colectivo e
Incrementar el número
interinstitucional que
de personas que crean
permita la reducción
conciencia acerca del Número de
del uso indebido de
Salud Pública Salud mental y spa uso de las sustancias actividades
sustancias
DSI SAD psicoactivas y que realizadas
psicoactivas y
propician una
propicie una
convivencia pacífica
convivencia social
armónica
Diseño,
Incrementar las
implementación,
acciones en seguridad
seguimiento y Número de
alimentaria y
Salud Pública evaluación de la Comunidad y nutrición programas
nutricional mediante
política publica de desarrollados
el desarrollo de 4
seguridad alimentaria
programas
y nutrición
Garantizar los
Promover la servicios integrales en
sexualidad salud sexual y
En desarrollo de Número de
responsable, desde un reproductiva para la
Salud Pública derechos sexuales y actividades
enfoque de derechos población de
reproductivos realizadas
sexuales y adolescentes, jóvenes
reproductivos. y mujeres del
municipio
Fortalecer los
Disminuir la
programas que
Salud y protección ante incidencia de Número de
apunten a disminuir
Salud Pública enfermedades enfermedades actividades
las enfermedades
transmisibles transmisibles en el realizadas
transmisibles de la
municipio
población en general.
Garantizar el ejercicio Reducir el riesgo de
de prevención en desastres en el
Comunidad preparada Programa de
emergencias y municipio mediante la
Salud Pública ante emergencias y capacitaciones
desastres desde el realización de un
desastres realizado
nivel gubernamental programa de
hasta la comunidad. capacitaciones
19
Mejorar el entorno y
Propiciar la educación
la salud laboral de los
para el trabajo y la
trabajadores del
salud ocupacional en Número de
Ámbito laboral municipio mediante la
Salud Pública especial con los actividades
saludable realización de una
trabajadores realizadas
caracterización de
informales del
empleados informales
municipio
y de 50 capacitaciones
Desarrollar seis
programas de gestión
en salud enfocados al
seguimiento a las
EPS, campañas de Numero de
afiliación al SGSSS, Dirección local de programas de
Autoridad Sanitaria autoridad sanitaria en
planeación en salud, salud en movimiento autoridad sanitaria
el municipio
calidad de los realizados
servicios de salud,
SIVIGILA y
funcionamiento de la
DLS

Mejoramiento de la Realizar 4 diseños de
Incrementar en 2.5% Acueducto- Número de estudios
infraestructura de redes de acueducto
la inversión territorial preinversiones, y diseños de
acueducto y durante el periodo de
per cápita en el sector estudios acueducto
alcantarillado gobierno
Número de metros
lineales de red de
Construcción y/o
distribución
mantenimiento de 500
Mejoramiento de la construidos para
Incrementar en 2.5% metros lineales de
infraestructura de conducir el agua
la inversión territorial Acueducto-distribución redes de acueducto en
acueducto y desde tanques de
per cápita en el sector el cuatrienio en zona
alcantarillado almacenamiento o
urbana y rural del
planta de
municipio de zarzal
tratamiento hasta
puntos de consumo
Mejoramiento de la Número de
Incrementar en 2.5% Adecuar una
infraestructura de bocatomas
la inversión territorial Acueducto-captación bocatoma durante el
acueducto y adecuadas durante el
per cápita en el sector periodo de gobierno
alcantarillado periodo de gobierno
Recuperar 200 metros
Mejoramiento de la Número de metros
DSI APS Incrementar en 2.5% lineales de redes de
infraestructura de lineales recuperados
la inversión territorial Acueducto- aducción aducción de agua
acueducto y durante el periodo
per cápita en el sector cruda durante el
alcantarillado de gobierno
periodo de gobierno
Mejoramiento de la Adecuar una planta de Número de plantas
Incrementar en 2.5%
infraestructura de tratamiento de agua de tratamiento
la inversión territorial Acueducto- tratamiento
acueducto y potable durante el adecuadas durante el
alcantarillado periodo de gobierno periodo de gobierno
Mejoramiento de la Realizar 6 diseños de
Incrementar en 2.5% Alcantarillado- Número de estudios
infraestructura de redes de alcantarillado
la inversión territorial preinversiones, y diseños de
acueducto y durante el periodo de
per cápita en el sector estudios alcantarillados
alcantarillado gobierno
Construcción y/o Número de metros
mantenimiento de 500 lineales de tuberías
Mejoramiento de la metros lineales de que están destinadas
Incrementar en 2.5%
infraestructura de Alcantarillado- redes de alcantarillado a recolectar, evacuar
la inversión territorial
acueducto y recolección en el cuatrienio en y disponer las aguas
alcantarillado zona urbana y rural residuales
del municipio de construidos /
zarzal ampliados /
20
optimizados y/o
mejorados
Número de sistemas
de tratamiento de
Mejoramiento de la Construcción de aguas residuales
Incrementar en 2.5%
infraestructura de Alcantarillado- planta de tratamiento construidos,
acueducto y tratamiento municipio y ampliados,
alcantarillado corregimientos optimizados o
mejorados en zona
urbana
Pago de ocho
Incrementar en 2.5% convenios suscritos
Número de
Subsidiaridad AAA la inversión territorial Acueducto- subsidios con las empresas
convenios suscritos
per cápita en el sector prestadoras del
servicio de acueducto
Pago de ocho
convenios suscritos
Incrementar en 2.5%
Alcantarillado- con las empresas Número de
Subsidiaridad AAA la inversión territorial
subsidios. prestadoras del convenios suscritos
servicio de
alcantarillado
Pago de cuatro
Incrementar en 2.5% convenios suscritos
Número de
Subsidiaridad AAA la inversión territorial Aseo- subsidios. con las empresas
convenios suscritos
per cápita en el sector prestadoras del
servicio de aseo
Transferir el 100% de Realizar 12
Número de
los recursos Transferencia PDA transferencias por año
Transferencias PDA transferencias
programados al PDA inversión de los recursos del
realizadas
durante la vigencia SGP al PDA
Adquisición de un
Incrementar en 2.5%
Implementación del Aseo- maquinaria y vehículo para la Número de
PGIRS equipos recolección de vehículos adquiridos
escombro
Incrementar en 2.5% Número de
Implementación del Adecuación de la
la inversión territorial Aseo- disposición final escombreras
PGIRS escombrera municipal
per cápita en el sector adecuadas

Desarrollar 1
Fomento, desarrollo y programa de atención Numero de
Incrementar en 2.5% práctica del deporte, la y estimulo deportivo a programas
Fomento de la la inversión territorial recreación y el madres en estado de realizados para
recreación y el deporte
per cápita en el sector aprovechamiento del embarazo durante madres en estado de
tiempo libre cada año del periodo embarazo
de gobierno
Apoyar 7 hogares
infantiles de primera
infancia en
potencialización de
Fomento, desarrollo y
habilidades básicas
Incrementar en 2.5% práctica del deporte, la
Fomento de la locomotrices, no Número de hogares
DSI DYR la inversión territorial recreación y el
recreación y el deporte locomotrices y de infantiles atendidos
per cápita en el sector aprovechamiento del
recepción y
tiempo libre
proyección, durante
cada año de la
vigencia
administrativa
Realizar 1 programa Numero de
por año durante el programas
Fomento de la cuatrienio para realizados para
la inversión territorial recreación y el
recreación y el deporte potencializar potencializar
habilidades motrices habilidades motrices
tiempo libre
básicas en primera básicas en primera
21
infancia, infancia y infancia, infancia y
adolescencia como adolescencia
estrategia de
utilización del tiempo
libre durante el
cuatrienio
Realizar 4 festivales
Fomento, desarrollo y deportivos infantiles Numero de
Incrementar en 2.5% práctica del deporte, la de potencialización de festivales deportivos
Fomento de la
la inversión territorial recreación y el habilidades para todos de potencialización
per cápita en el sector aprovechamiento del los centros de primera de actividades
tiempo libre infancia durante el realizados
periodo de gobierno
Participar en 2 justas
Fomento, desarrollo y departamentales en
Numero de
Incrementar en 2.5% práctica del deporte, la representación del
Fomento de la participación en
la inversión territorial recreación y el municipio con
recreación y el deporte juegos
per cápita en el sector aprovechamiento del diferentes disciplinas
departamentales.
tiempo libre deportivas durante el
cuatrienio
Atender las 5
Fomento, desarrollo y instituciones
Incrementar en 2.5% práctica del deporte, la educativas en el Numero de
Fomento de la
la inversión territorial recreación y el municipio para instituciones
per cápita en el sector aprovechamiento del fortalecer la práctica educativas atendidas
tiempo libre deportiva durante el
cuatrienio
Realizar 4 juegos Numero de juegos
Fomento de la intercolegiados- intercolegiados-
recreación y el deporte interescolares durante interescolares
el cuatrienio realizados
tiempo libre
Realizar 40 torneos en
las diferentes
Incrementar en 2.5% práctica del deporte, la Numero de
Fomento de la disciplinas deportivas
la inversión territorial recreación y el campeonatos
recreación y el deporte avalados por el
per cápita en el sector aprovechamiento del realizados
instituto durante el
tiempo libre
cuatrienio
Incrementar en 2.5% práctica del deporte, la Realizar 4 juegos Numero de juegos
Fomento de la
la inversión territorial recreación y el interbarrios durante el interbarrios
per cápita en el sector aprovechamiento del periodo de gobierno realizados
tiempo libre
Apoyar 250 de
fogueos deportivos en
las diferentes
Fomento de la categorías y Número de salidas
recreación y el deporte disciplinas deportivas apoyadas
y clubes deportivos
tiempo libre
gobierno
Apoyar 12 actividades
Fomento, desarrollo y de grupo de boy scout
Número de
Incrementar en 2.5% práctica del deporte, la que brindan formación
Fomento de la actividades
la inversión territorial recreación y el a través de la
recreación y el deporte ofrecidas a los
per cápita en el sector aprovechamiento del recreación el
grupos de boy scout
tiempo libre esparcimiento y el
tiempo libre
Fomento, desarrollo y Fomentar 3 disciplinas Número de
Incrementar en 2.5% práctica del deporte, la emergentes de disciplinas de
Fomento de la
la inversión territorial recreación y el adrenalina durante adrenalina
per cápita en el sector aprovechamiento del cada año del periodo emergentes
tiempo libre de gobierno apoyadas
22
Desarrollar 1
Fomento, desarrollo y programa de
Número de
Incrementar en 2.5% práctica del deporte, la recreación y uso del
Fomento de la programas para
la inversión territorial recreación y el tiempo libres dirigidos
recreación y el deporte adultos mayores
per cápita en el sector aprovechamiento del a adultos mayores
desarrollados
tiempo libre durante cada año del
periodo de gobierno
Desarrollar 1 Número de
Fomento, desarrollo y programa de actividad programas de
Incrementar en 2.5% práctica del deporte, la física dirigido a la actividad física
Fomento de la
la inversión territorial recreación y el población en situación dirigidos a personas
per cápita en el sector aprovechamiento del de discapacidad en situación de
tiempo libre durante cada año del discapacidad
periodo de gobierno realizados
Fomento, desarrollo y Realizar 1 programa Número de
Incrementar en 2.5% práctica del deporte, la educativo en programas
Fomento de la
la inversión territorial recreación y el formación deportiva educativos en
per cápita en el sector aprovechamiento del durante cada año del formación deportiva
tiempo libre periodo de gobierno realizados
Construcción,
Fortalecimiento de la Incrementar en 2.5% mantenimiento y/o Número de
Construir un escenario
infraestructura la inversión territorial adecuación de los escenarios
deportivo por año
deportiva municipal per cápita en el sector escenarios deportivos y construidos
recreativos
Construcción, Número de
Fortalecimiento de la Incrementar en 2.5% mantenimiento y/o Adecuar 4 escenarios escenarios
infraestructura la inversión territorial adecuación de los deportivos o deportivos o
deportiva municipal per cápita en el sector escenarios deportivos y recreativos por año recreativos
recreativos adecuados
Dotación de escenarios
Fortalecimiento de la Incrementar en 2.5% Dotar 2 escenarios Escenarios
deportivos e
infraestructura la inversión territorial deportivos o deportivos o
implementos para la
deportiva municipal per cápita en el sector recreativos por año recreativos dotados
práctica del deporte
Realizar 4 estudios de Estudios de
factibilidad técnica, factibilidad técnica,
económica, financiera económica,
y ambiental financiera y
Preinversión en (Preinversión) de ambiental
infraestructura la inversión territorial
infraestructura proyectos de (Preinversión) de
deportiva municipal per cápita en el sector
infraestructura en proyectos de
deporte y recreación infraestructura en
durante el periodo de deporte y recreación
gobierno realizados
Contratar 14 Número de
Pago de instructores
Incrementar en 2.5% monitores para la instructores
Fomento de la contratados para la
la inversión territorial práctica deportiva y deportivos y
recreación y el deporte práctica del deporte y
per cápita en el sector recreativa durante el recreativos
la recreación
cuatrienio contratados
Número de
Fomento, desarrollo y Realizar 1 programa
Mantener la inversión práctica del deporte, la programas de
Fomento de la anual de vacaciones
territorial per cápita recreación y el vacaciones
recreación y el deporte recreativas durante el
en el sector aprovechamiento del recreativas
tiempo libre periodo de gobierno
realizados

Estudios de
Realizar 4 estudios y factibilidad técnica,
Fortalecimiento de la Incrementar en 2.5% diseños por periodo económica,
la inversión territorial Preinversión en para beneficiar los financiera y
DSI CLT infraestructura cultural
infraestructura
municipal per cápita en el sector centros culturales del ambiental
municipio (preinversión) de
proyectos de
23
infraestructura en
cultura
Construcción, Realizar una obra Escenarios
Fortalecimiento de la Incrementar en 2.5% mantenimiento y anual de construcción culturales y
infraestructura cultural la inversión territorial adecuación de la o mantenimiento de artísticos
municipal per cápita en el sector infraestructura artística infraestructura construidos o
y cultural artística y cultural mantenidos
Construcción e
Fortalecimiento de las Fomento, apoyo y
Incrementar en 2.5% implementación de un
expresiones artísticas y difusión de eventos y Numero de planes
la inversión territorial plan municipal de
culturales del expresiones artísticas y construidos
per cápita en el sector cultura durante el
municipio culturales
periodo de gobierno
Realizar 4
Número de
adquisiciones o
adquisiciones o
Fortalecimiento de las Fomento, apoyo y mantenimientos a los
Incrementar en 2.5% mantenimientos a
expresiones artísticas y difusión de eventos y instrumentos para el
la inversión territorial los instrumentos
culturales del expresiones artísticas y desarrollo de las
per cápita en el sector para el desarrollo de
municipio culturales expresiones artísticas
las expresiones
para el periodo de
artísticas
gobierno
Fortalecimiento de las Fomento, apoyo y Realizar 4 festivales
Incrementar en 2.5%
expresiones artísticas y difusión de eventos y de música popular Número de
culturales del expresiones artísticas y durante el periodo de festivales realizados
municipio culturales gobierno
Realización de 4
festivales del moño Número de
Incrementar en 2.5% durante el periodo de festivales dirigidos
expresiones artísticas y difusión de eventos y
la inversión territorial gobierno con el fin de al fomento de la
culturales del expresiones artísticas y
per cápita en el sector rescatar la identidad identidad cultural
cultural del municipio del municipio
de cultural
Conmemoración de 4
Incrementar en 2.5% festividades patrias en Número de
la inversión territorial la zona urbana y festividades
per cápita en el sector rurales durante el conmemoradas
periodo de gobierno
Realización de 4
Incrementar en 2.5% festivales de teatro
expresiones artísticas y difusión de eventos y Número de
la inversión territorial (Telón Azucarero)
culturales del expresiones artísticas y festivales realizados
per cápita en el sector durante el periodo de
gobierno
Número de
Desarrollo del
Fortalecimiento de las Fomento, apoyo y programas de
Incrementar en 2.5% programa de cultura
expresiones artísticas y difusión de eventos y cultura ciudadana
la inversión territorial ciudadana (Zarzal
culturales del expresiones artísticas y (Zarzal culta)
per cápita en el sector culta) durante el
municipio culturales implementados en el
periodo de gobierno
periodo de gobierno.
Desarrollo de 4
Incrementar en 2.5% festivales de música
expresiones artísticas y difusión de eventos y Numero de
la inversión territorial afrocolombiana
culturales del expresiones artísticas y festivales realizados
gobierno
Incrementar en 2.5% Realizar 4 actividades Número de
la inversión territorial navideñas durante el actividades
per cápita en el sector periodo de gobierno desarrolladas
número de
Fortalecimiento de las Fomento, apoyo y Desarrollar un
Incrementar en 2.5% programas de
expresiones artísticas y difusión de eventos y programa de cultura
la inversión territorial cultura ciudadana
culturales del expresiones artísticas y durante el periodo de
per cápita en el sector durante el periodo
municipio culturales gobierno.
de gobierno
24
Incrementar en 2.5% Apoyar a 2 grupos de número de grupos
la inversión territorial representación cultural de representación
per cápita en el sector por año. cultural apoyados
Fortalecimiento de la Incrementar en 2.5% Dotar 4 bibliotecas
Mantenimiento y Numero de
infraestructura cultural la inversión territorial durante el periodo de
dotación de bibliotecas bibliotecas dotadas
municipal per cápita en el sector gobierno
Escenarios
culturales o
Dotar 4 escenarios artísticos dotados
Fortalecimiento de la Incrementar en 2.5% Dotación de la
culturales o artísticos para la práctica de
infraestructura cultural la inversión territorial infraestructura artística
durante el periodo de diferentes
municipal per cápita en el sector y cultural
gobierno expresiones
artísticas y
culturales
Contratar 3 monitores
Fortalecimiento de las culturales por año para
Incrementar en 2.5% Pago de instructores Número de
expresiones artísticas y la promoción de las
la inversión territorial contratados para las monitores
culturales del diversas expresiones
per cápita en el sector bandas musicales contratados
municipio artísticas y culturales
en el municipio
Contratar 2
Fortalecimiento de las instructores por año
Incrementar en 2.5% Ejecución de Numero de
expresiones artísticas y para capacitación de la
la inversión territorial programas y proyectos instructores
culturales del banda escuela de
per cápita en el sector artísticos y culturales contratados
municipio música del municipio
de zarzal
Número de
Fortalecimiento de las Un gestor cultural del
Incrementar en 2.5% Seguridad social del vinculaciones a
expresiones artísticas y municipio de zarzal
la inversión territorial creador y gestor seguridad y
culturales del vinculado a protección
per cápita en el sector cultural protección social del
municipio y seguridad social
gestor cultural

Número de
Asignación de 48
Incrementar en 2.5% Subsidios para subsidios para
subsidios de
Mejoramiento de mejoramiento de
la inversión territorial mejoramiento de mejoramiento de
vivienda urbana y rural vivienda de interés
per cápita en el sector vivienda en el vivienda de interés
social
cuatrienio social
Planes y proyectos de Desarrollar 40 Número de
Incrementar en 2.5%
Mejoramiento de mejoramiento de mejoramientos de mejoramiento de
vivienda urbana y rural vivienda y saneamiento vivienda durante el vivienda y
básico periodo de gobierno saneamiento básico
Número de familias
Asignar 8 subsidios de
beneficiadas con
Subsidios para reubicación de
Incrementar en 2.5% subsidios para
Reubicación de reubicación de familias asentadas en
la inversión territorial reubicación de
vivienda viviendas asentadas en zona de alto riesgo
per cápita en el sector viviendas asentadas
DSI VIV zonas alto riesgo durante el periodo de
en zonas de alto
gobierno
riesgo
número de familias
Asignar 8 subsidios de
beneficiadas con
Incrementar en 2.5% Planes y proyectos de viviendas bajo la
Mejoramiento de proyectos o planes
la inversión territorial construcción de modalidad de sitio
vivienda urbana y rural de construcción de
per cápita en el sector vivienda en sitio propio propio durante el
vivienda en sitio
periodo de gobierno
propio
Número de familias
Desarrollo de 2
Planes y proyectos para beneficiadas con
Incrementar en 2.5% proyectos de vivienda
Desarrollo urbanístico la adquisición y/o planes y proyectos
la inversión territorial de interés social
municipal construcción de para la adquisición o
vivienda construcción de
gobierno
vivienda
25
Número de predios
Incrementar en 2.5% Proyectos de titulación Legalización de 20
con titulación y
Titulación de vivienda la inversión territorial y legalización de predios durante el
legalización de
per cápita en el sector predios período de gobierno
predios.
Número de estudios
Preinversión para el
de factibilidad
desarrollo de 2
Incrementar en 2.5% técnica, económica,
Desarrollo urbanístico Preinversión en proyectos de vivienda
la inversión territorial financiera y
municipal infraestructura de interés social
per cápita en el sector ambiental
durante del periodo de
(preinversión) de
gobierno
vivienda.

Programas diseñados Implementar un
para la superación de la restaurante Número de
Apoyo a la estrategia Incrementar en 2.5%
pobreza extrema en el comunitario para las restaurantes
UNIDOS en el la inversión territorial
marco de la red unidos clases menos comunitarios
municipio per cápita en el sector
- Más Familias en favorecidas durante el implementados
Acción periodo de gobierno
Construcción de una
Número de obras
Atención integral a la obra de infraestructura
Incrementar en 2.5% para la atención a la
infancia, niñez, Protección integral a la para la atención a la
la inversión territorial primera infancia
adolescencia y primera infancia primera infancia
per cápita en el sector realizadas durante el
juventud durante el periodo de
periodo de gobierno
gobierno
Dotación de un centro
de desarrollo infantil Número de
Atención integral a la
Incrementar en 2.5% con el fin de articular dotaciones
infancia, niñez, Protección integral a la
la inversión territorial programas en el marco realizadas en los
adolescencia y primera infancia
per cápita en el sector de la estrategia de centros de desarrollo
juventud
cero a siempre en el infantil
municipio de Zarzal
Realizar 1
capacitación para la
Incrementar en 2.5% formación de talento Número de
infancia, niñez, Protección integral a la
la inversión territorial humano vinculado a capacitaciones
adolescencia y primera infancia
per cápita en el sector los servicios de realizadas
juventud
DSI AGV atención integral a la
primera infancia
Desarrollar 1
Número de
Atención integral a la programa de atención
infancia, niñez, Protección integral de y prevención al
la inversión territorial atención y
adolescencia y la niñez consumo de SPA
per cápita en el sector prevención al
juventud dirigidas a niños y
consumo de SPA
niñas
Atención integral a la Realizar una actividad
infancia, niñez, Protección integral de lúdico-recreativa por
la inversión territorial actividades
adolescencia y la niñez año en el marco del
per cápita en el sector realizadas
juventud día del niño
Contratar una
Incrementar en 2.5% jardinera para la Número de
infancia, niñez, Protección integral de
la inversión territorial atención de niños y jardineras
adolescencia y la niñez
per cápita en el sector niñas durante el contratadas
juventud
periodo de gobierno
Realización un de
programa de atención
Atención integral a la Número de
Incrementar en 2.5% y prevención en
infancia, niñez, Protección integral de programas en
la inversión territorial prevención del
adolescencia y la niñez prevención del
per cápita en el sector maltrato infantil
juventud maltrato infantil
dirigidas a niños y
niñas
26
Realización de un
Número de
Atención integral a la programa en
Incrementar en 2.5% programas en
infancia, niñez, Protección integral de prevención de la
la inversión territorial prevención de la
adolescencia y la niñez explotación y abuso
per cápita en el sector explotación y abuso
juventud sexual dirigidas a
sexual
niños y niñas
Realización de 1
Atención integral a la Número de
Incrementar en 2.5% programa en
infancia, niñez, Protección integral de programas en
la inversión territorial prevención del trabajo
adolescencia y la niñez prevención del
per cápita en el sector infantil dirigidas a
juventud trabajo infantil
niños y niñas
Brindar cuatro
Atención integral a la dotaciones de kits Número de
Incrementar en 2.5%
infancia, niñez, Protección integral de escolares durante el dotaciones escolares
adolescencia y la niñez periodo de gobierno a brindados en el
juventud los niños y niñas del periodo de gobierno
municipio de Zarzal
Desarrollar 1
Número de
Atención integral a la programa de atención
infancia, niñez, Protección integral a la y prevención al
la inversión territorial atención y
adolescencia y adolescencia consumo de SPA
per cápita en el sector prevención al
juventud dirigidas a
consumo de SPA
adolescentes
Realización de un Número de
Atención integral a la programa en programas de
Incrementar en 2.5%
infancia, niñez, Protección integral a la prevención del atención y
adolescencia y adolescencia embarazo dirigidos a prevención en
juventud adolescentes durante prevención del
el periodo de gobierno embarazo
Desarrollar 4
Atención integral a la campañas durante el
infancia, niñez, Protección integral a la periodo de gobierno
la inversión territorial campañas
adolescencia y adolescencia en prevención y
per cápita en el sector desarrolladas
juventud atención de la
violencia escolar
Realizar cuatro
Incrementar en 2.5% convenios para el
infancia, niñez, Protección integral a la Número de
la inversión territorial apoyo al centro de
adolescencia y adolescencia convenios suscritos
per cápita en el sector formación para
juventud
adolescentes
Realizar cuatro
convenios durante el
periodo de gobierno
para la atención de la
población identificada
Incrementar en 2.5% mediante operativos
infancia, niñez, Protección integral a la Número de
la inversión territorial de control en atención
adolescencia y adolescencia convenios suscritos
per cápita en el sector médica, sicológica,
juventud
vestuario,
alimentación y aseo,
educación y actividad
lúdicas de manera
transitoria
Brindar apoyo al
Incrementar en 2.5% Centro de Bienestar
Atención digna al Atención y apoyo al Número de CBA
la inversión territorial del Adulto Mayor
adulto mayor adulto mayor apoyado
gobierno
Realizar 4 talleres en
Talleres realizados
Fortalecimiento del Incrementar en 2.5% Atención y apoyo a equipos de apoyo en
en equipos de apoyo
autosostenimiento de la la inversión territorial madres/padres cabeza desarrollo
en desarrollo
economía del hogar per cápita en el sector de hogar sociofamiliar durante
sociofamiliar
27
Desarrollar 4 talleres Talleres
para la promoción del desarrollados para la
Fortalecimiento del Incrementar en 2.5% Atención y apoyo a
equilibrio sostenible promoción del
autosostenimiento de la la inversión territorial madres/padres cabeza
entre familia y empleo equilibrio sostenible
economía del hogar per cápita en el sector de hogar
durante el periodo de entre familia y
gobierno empleo
Fortalecimiento de la Realizar 4
Programas de
atención y Incrementar en 2.5% capacitaciones durante Número de
discapacidad
accesibilidad a la la inversión territorial el periodo de gobierno capacitaciones
(excluyendo acciones
población con per cápita en el sector en artes y oficios para realizadas
de salud pública)
discapacidad el auto empleo
Programas de
Atención integral a la Realizar 1 programa
Incrementar en 2.5% atención a niños y
infancia, niñez, Protección integral de de atención a niños y
la inversión territorial niñas con
adolescencia y la niñez niñas con necesidades
per cápita en el sector habilidades
juventud especiales
especiales
Programas de Adquisición de 100
atención y Incrementar en 2.5%
discapacidad ayudas técnicas Número de ayudas
accesibilidad a la la inversión territorial
(excluyendo acciones durante el periodo de técnicas adquiridas
población con per cápita en el sector
de salud pública) gobierno
discapacidad
Realización de 4
actividades de
Fortalecimiento de la Incrementar en 2.5% Atención y apoyo a los Número de
identidad cultural
representación étnica la inversión territorial grupos actividades
negra afrocolombiana
con enfoque diferencial per cápita en el sector afrocolombianos realizadas
en el periodo de
gobierno
Construcción e Número de políticas
Fortalecimiento de la Incrementar en 2.5% Atención y apoyo a los implementación de la construidas e
representación étnica la inversión territorial grupos política de implementadas
con enfoque diferencial per cápita en el sector afrocolombianos comunidades negras durante el periodo
del municipio de gobierno
Realizar 4
capacitaciones a los
miembros del consejo
o grupos
Fortalecimiento de la Incrementar en 2.5% Atención y apoyo a los Número de
afrocolombianos en
representación étnica la inversión territorial grupos capacitaciones
política pública,
con enfoque diferencial per cápita en el sector afrocolombianos realizadas
liderazgo,
asociatividad y
formulación de
proyectos
Garantizar el
Programas diseñados cumplimiento de
para la superación de la logros básicos a 1440
Apoyo a la estrategia Incrementar en 2.5%
pobreza extrema en el familias a través de la Número de logros
UNIDOS en el la inversión territorial
marco de la red unidos focalización de la básicos garantizados
municipio per cápita en el sector
- más familias en oferta estatal y privada
acción en el marco de la
estrategia red unidos
Realizar una
adquisición anual de
Programas diseñados
insumos, suministros
para la superación de la Número de insumos,
Apoyo a la estrategia Incrementar en 2.5% o dotaciones
pobreza extrema en el suministros o
UNIDOS en el la inversión territorial necesarios para el
marco de la red unidos dotaciones
municipio per cápita en el sector desarrollo de acciones
- más familias en adquiridos
y proyectos en el
acción
marco de la estrategia
red unidos
Realizar un programa
Atención digna al Atención y apoyo al recreativo cultural y
la inversión territorial programas
adulto mayor adulto mayor deportivos al adulto
per cápita en el sector recreativos
mayor
28
culturales y
deportivos
Formulación de la
Número de políticas
Apoyo a la diversidad Incrementar en 2.5% política de
Atención y apoyo a la formuladas durante
sexual y de género en la inversión territorial comunidades LTGBI
población L.G.T.B. I el periodo de
el municipio per cápita en el sector del municipio de
gobierno
Zarzal
Realizar 3
capacitaciones en el
Apoyo a la diversidad Incrementar en 2.5% periodo de gobierno Número de
Atención y apoyo a la
sexual y de género en la inversión territorial en promoción y capacitaciones
población L.G.T.B. I
el municipio per cápita en el sector fortalecimiento de realizadas
organizaciones y
liderazgos L.G.T.B. I
Número de
Realización de un
programas en
Atención integral a la programa en
Incrementar en 2.5% prevención del
infancia, niñez, Protección integral a la prevención del
la inversión territorial consumo de alcohol
adolescencia y juventud consumo de alcohol y
per cápita en el sector y sustancia
juventud sustancia psicoactivas
psicoactivas
dirigidos a jóvenes
realizados
Atención integral a la Apoyo a la
Incrementar en 2.5%
infancia, niñez, Protección integral a la implementación de Número de políticas
adolescencia y juventud una política de implementadas
juventud juventud
Apoyar 4 grupos de
Incrementar en 2.5% representación juvenil
infancia, niñez, Protección integral a la Número de grupos
la inversión territorial del municipio de
adolescencia y juventud apoyados
per cápita en el sector Zarzal durante el
juventud
periodo de gobierno
Fortalecimiento en Diseñar un plan
Incrementar en 2.5%
capacidades y respeto Atención y apoyo a la integral de prevención Plan de atención
de los derechos de la mujer y atención a mujeres diseñado
mujer víctimas de violencias.
Realizar 4
Fortalecimiento en Capacitaciones por
Incrementar en 2.5% capacitaciones durante
capacidades y respeto Atención y apoyo a la año realizadas en
la inversión territorial el periodo de gobierno
de los derechos de la mujer artes y oficios para
per cápita en el sector en artes y oficios para
mujer el auto empleo
el auto empleo
Formular e
implementar una
Fortalecimiento en Programas de
Incrementar en 2.5% política para la Número de políticas
capacidades y respeto discapacidad
la inversión territorial población en situación formuladas en
de los derechos de la (excluyendo acciones
per cápita en el sector de discapacidad implementadas
mujer de salud pública)
gobierno
Formulación e
Desarrollo de la Incrementar en 2.5% Política pública
Atención y apoyo a la implementación de la
Política Nacional de la inversión territorial formulada e
mujer Política Pública de la
Reinserción per cápita en el sector implementada
Mujer
Crear 2 unidades
Fortalecimiento de la Incrementar en 2.5% productivas con
Atención y apoyo a la Número de unidades
atención a víctimas del la inversión territorial población
población reinsertada productivas creadas
conflicto armado per cápita en el sector Reinsertada, mediante
alianza con el SENA
Crear 3 unidades
Fortalecimiento de la Incrementar en 2.5% productivas con
Atención y apoyo a las Número de unidades
atención a víctimas del la inversión territorial población víctimas,
victimas productivas creadas
conflicto armado per cápita en el sector mediante alianza con
el SENA
Fortalecimiento de la Incrementar en 2.5% Apoyar a la mesa Número de mesas
Atención y apoyo a las
atención a víctimas del la inversión territorial municipal de victimas municipales de
victimas
conflicto armado per cápita en el sector con recursos victimas apoyadas
29
económicos para la durante el periodo
ejecución del Plan de gobierno
Operativo Anual de
Actividades
Realizar la
Fortalecimiento de la Incrementar en 2.5% Número de
Atención y apoyo a las caracterización de la
atención a víctimas del la inversión territorial caracterizaciones
victimas población víctima del
conflicto armado per cápita en el sector realizadas
conflicto armado
Realizar un anual
contrato para el
suministro de
Fortalecimiento de la Incrementar en 2.5% Número de contratos
Atención y apoyo a las (mercados), para la
atención a víctimas del la inversión territorial de suministro
victimas atención inmediata a
conflicto armado per cápita en el sector realizados
la población en
condición de
desplazamiento.
30
TERCERA PARTE
INVERSIONES
Instrumentos Orientadores de Inversión, Políticas Financieras, Proyección de Recursos,

Plan Plurianual de Inversiones.
Artículo 13º: Instrumentos Orientadores de Inversión. Son instrumentos orientadores los siguientes
tipos:
 Instrumentos Directivos: El Plan de Desarrollo Territorial, el Plan Básico de Ordenamiento
Territorial y otros instrumentos de planificación que definen visiones, misiones, objetivos,
políticas, estrategias, líneas de acción, metas, indicadores e inversiones sectoriales.
 Instrumentos Normativos: El Estatuto de Usos del Suelo, el Estatuto Orgánico de Presupuesto
y otros instrumentos que norman a los sectores del desarrollo.
 Instrumentos Operativos: La configuración de programas y proyectos que materializan el
desarrollo sectorial, definidos en la planificación estratégica del Plan de Desarrollo Territorial.
 Instrumentos de Apoyo: La configuración de instrumentos representados por sistemas de
información que forman parte de la estructura natural de apoyo de la administración municipal.
Artículo 14º: Políticas Financieras. El Plan Financiero para la vigencia 2016 - 2019 define puntos de
mejora en el control de los gastos corrientes y el incremento de los recaudos por recursos propios, con
especial énfasis en:
 Explotar las restricciones de las inflexibilidades del presupuesto de gastos de los rubros que
tienen asegurados los recursos para sus cumplimientos.
 Explotar las restricciones de los proyectos de inversión pendientes de ejecución.
 Actualizar las historias laborales de los empleados y el cálculo actuarial del pasivo pensional.
 Verificar la disponibilidad de uso de los recursos ahorrado en el FONPET para el pago de bonos
y cuotas partes pensionales.
 Fiscalizar y cobrar las cuotas partes pensionales que otras entidades adeudan al municipio.
 Evaluar la posibilidad de adelantar un plan de retiro de los funcionarios que han adquirido
derechos de pensión.
 Gestionar recursos a través de fuentes alternativas a las tradicionales para financiar grandes
proyectos estratégicos de desarrollo.
 Mejorar el balance entre los gastos corrientes y de funcionamiento recomponiendo la estructura
sin realizar recortes.
 Fortalecer la gestión jurídica orientándola hacia el rol proactivo en la defensa de los intereses
del municipio.
 Reformar estructuralmente la gestión tributaria para hacerla más dinámica, moderna y eficiente.
Artículo 15º: Plan Plurianual de Inversiones. El Plan Plurianual de Inversiones incluye en forma
detallada las inversiones más importantes que se estiman realizar para el período de gobierno 2016 -
2019, de acuerdo con la proyección de recursos disponibles con base en el análisis histórico de las
operaciones efectivas respecto a ejecuciones, ingresos y egresos de la vigencia 2012 - 2015. Cuenta
con la información agregada de los costos y fuentes de financiación de los programas del PDT
(Recursos Propios (RP), Sistema General de Participaciones (SGP), Sistema General de Regalías
31
(SGR) y OTRAS). Su elaboración está orientada a resultados y establece una estructura uniforme que
permite evaluar la eficacia, eficiencia y efectividad del PDT, teniendo en cuenta los recursos que se
tienen a disposición. A continuación, se detalla por el total de la inversión por eje temático, sector del
desarrollo y fuente.
Cuatrienio 2016-2019 $19.638.099.173 $33.179.417.540 $- $38.400.204.706 TOTAL $91.217.721.419
Inversiones Plurianuales por el Eje Temático de Buen Gobierno:

Cuatrienio BGO $ 2.338.305.867 $ 64.967.233 $- $ 790.145.482 TOTAL $3.169.205.184
ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $ 112.117.922
$ 27.000.000 $- $- $- $ 27.000.000 2016

$ 27.675.000 $- $- $- $ 27.675.000 2017
BGO CDR
$ 28.366.875 $- $- $- $ 28.366.875 2018
$ 29.076.047 $- $- $- $ 29.076.047 2019
$ 95.000.000 $- $- $ 26.385.238 $ 121.385.238 2016

$ 97.375.000 $- $- $ 27.044.869 $ 124.419.869 2017
BGO EQU
$ 99.809.375 $- $- $ 27.720.991 $ 127.530.366 2018
$ 102.304.609 $- $- $ 28.414.015 $ 130.718.625 2019
$ 10.292.112 $- $- $- $ 10.292.112 2016

$ 10.549.415 $- $- $- $ 10.549.415 2017
BGO DEC
$ 10.813.150 $- $- $- $ 10.813.150 2018
$ 11.083.479 $- $- $- $ 11.083.479 2019
ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $1.164.087.149
$ 332.000.000 $ 40.753.836 $- $- $ 372.753.836 2016

$ 340.300.000 $- $- $- $ 340.300.000 2017
BGO FOI
$ 222.732.500 $- $- $- $ 222.732.500 2018
$ 228.300.813 $- $- $- $ 228.300.813 2019

$ 160.295.000 $- $- $ 163.895.920 $ 324.190.920 2016
$ 164.302.375 $- $- $ 167.993.318 $ 332.295.693 2017
BGO JYS
$ 168.409.934 $- $- $ 172.193.151 $ 340.603.085 2018
$ 172.620.183 $- $- $ 176.497.980 $ 349.118.162 2019
32
Inversiones Plurianuales por el Eje Temático de Empleo y Desarrollo Económico:
Cuatrienio EDE $7.108.110.400 $- $- $5.780.120.065 TOTAL $12.888.230.465
$ 80.988.724 $- $- $- $ 80.988.724 2016

$ 83.013.442 $- $- $- $ 83.013.442 2017
EDE PDD
$ 85.088.778 $- $- $- $ 85.088.778 2018
$ 87.215.998 $- $- $- $ 87.215.998 2019
$ 100.000.000 $- $- $- $ 100.000.000 2016

$ 102.500.000 $- $- $- $ 102.500.000 2017
EDE AGR
$ 105.062.500 $- $- $- $ 105.062.500 2018
$ 107.689.063 $- $- $- $ 107.689.063 2019
$1.485.771.337 $- $- $- $1.485.771.337 2016

$1.522.915.620 $- $- $- $1.522.915.620 2017
EDE TRN
$1.560.988.511 $- $- $- $1.560.988.511 2018
$1.600.013.224 $- $- $- $1.600.013.224 2019
$ 45.000.000 $- $- $1.391.956.247 $1.436.956.247 2016

$ 46.125.000 $- $- $1.426.755.153 $1.472.880.153 2017
EDE SPD
$ 47.278.125 $- $- $1.462.424.032 $1.509.702.157 2018
$ 48.460.078 $- $- $1.498.984.633 $1.547.444.711 2019
Inversiones Plurianuales por el Eje Temático de Desarrollo Ambiental Sostenible:
Cuatrienio DAS $1.435.246.248 $ 201.371.918 $- $- TOTAL $1.636.618.166
$ 85.000.000 $- $- $- $ 85.000.000 2016

$ 87.125.000 $- $- $- $ 87.125.000 2017
DAS PAD
$ 89.303.125 $- $- $- $ 89.303.125 2018
$ 86.151.250 $- $- $- $ 86.151.250 2019
$ 261.929.628 $ 48.493.958 $- $- $ 310.423.586 2016

$ 268.477.869 $ 49.706.307 $- $- $ 318.184.176 2017
DAS AMB
$ 275.189.815 $ 50.948.965 $- $- $ 326.138.780 2018
$ 282.069.561 $ 52.222.689 $- $- $ 334.292.250 2019
33
Inversiones Plurianuales por el Eje Temático de Desarrollo Social Incluyente:
Cuatrienio DSI $ 8.756.436.659 $ 32.937.291.786 $- $ 31.829.939.160 TOTAL $73.523.667.604
$ 168.939.717 $1.989.613.969 $- $- $2.158.553.686 2016

$ 173.163.210 $2.039.354.318 $- $- $2.212.517.528 2017
DSI EDU
$ 177.492.290 $2.090.338.176 $- $- $2.267.830.466 2018
$ 181.929.597 $2.142.596.631 $- $- $2.324.526.228 2019
$ 643.926.288 $4.814.089.874 $- $7.571.127.370 $13.029.143.532 2016

$ 207.220.818 $4.934.442.121 $- $7.760.405.554 $12.902.068.493 2017
DSI SAD
$ 212.401.339 $5.057.803.174 $- $7.954.415.693 $13.224.620.206 2018
$ 217.711.372 $5.184.248.253 $- $8.153.276.085 $13.555.235.711 2019
ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $ 4.091.915.682
$ 630.088.434 $ 406.757.618 $- $ 120.000.000 $1.156.846.052 2016

$ 499.840.645 $ 416.926.558 $- $ 123.000.000 $1.039.767.203 2017
DSI APS
$ 509.836.661 $ 427.349.722 $- $- $ 937.186.383 2018
$ 520.082.577 $ 438.033.465 $- $- $ 958.116.043 2019
$ 31.000.000 $ 306.147.636 $- $- $ 337.147.636 2016

$ 31.775.000 $ 385.689.839 $- $- $ 417.464.839 2017
DSI DYR
$ 32.569.375 $ 317.473.862 $- $- $ 350.043.237 2018
$ 33.383.609 $ 397.289.675 $- $- $ 430.673.284 2019

$- $ 122.853.439 $- $ 35.572.282 $ 158.425.721 2016
$- $ 125.924.775 $- $ 36.461.589 $ 162.386.364 2017
DSI CLT
$- $ 129.072.894 $- $ 37.373.129 $ 166.446.023 2018
$- $ 132.299.717 $- $ 38.307.457 $ 170.607.174 2019
$ 531.526.336 $- $- $- $ 531.526.336 2016

$ 544.814.494 $- $- $- $ 544.814.494 2017
DSI VIV
$ 558.434.857 $- $- $- $ 558.434.857 2018
$ 572.395.728 $- $- $- $ 572.395.728 2019
$ 549.703.215 $ 259.839.135 $- $- $ 809.542.350 2016

$ 548.067.720 $ 266.335.113 $- $- $ 814.402.834 2017
DSI AGV
$ 582.781.913 $ 272.993.491 $- $- $ 855.775.405 2018
$ 597.351.461 $ 279.818.328 $- $- $ 877.169.790 2019
34
CUARTA PARTE
COMPLEMENTOS
Control, Seguimiento y Evaluación del PDT, Plan Territorial de Salud,

Traslados Presupuestales, Vigencia.
Artículo 16º: Control, Seguimiento y Evaluación del PDT. Los procesos de control, seguimiento y
evaluación se configurarán de la siguiente manera:
 Control: El control interno del PDT estará a cargo de la oficina de Control Interno.
 Seguimiento y Evaluación: Sin perjuicio del seguimiento y evaluación que hagan los
Organismos Departamentales de Planeación, la oficina de Control Interno y las entidades
ejecutoras, el PDT será seguido y evaluado permanentemente por el Departamento
Administrativo de Planeación Municipal, la Comisión del Plan del Concejo Municipal y el
Consejo Territorial de Planeación Municipal.
De acuerdo con los resultados de la evaluación, la administración podrá solicitar al Honorable Concejo
Municipal, por intermedio de la Comisión del Plan y Tierras, su modificación con el fin de actualizarlo
de conformidad a la ley 152 de 1994.
Artículo 17º: Plan Territorial de Salud. El PDT incorpora el Plan Territorial de Salud para el periodo
2016 – 2019 como documento anexo a este Proyecto de Acuerdo.
Artículo 18º: Traslados Presupuestales. Para realizar la armonización del PDT con el presupuesto
municipal se autorizan facultades a la Alcaldesa para realizar los traslados pertinentes entre sectores de
inversión dentro de los dos meses siguientes a la aprobación del PDT 2016 - 2019.
Artículo 19º: Vigencia. El Plan de Desarrollo Territorial rige a partir de la fecha de sanción y
publicación, deroga las disposiciones que le sean contrarias y tiene vigencia hasta la elaboración y
aprobación de un nuevo Plan de Desarrollo Territorial en el año 2020.
COMUNÍQUESE Y PUBLÍQUESE
Dado en el salón de sesiones del honorable Concejo Municipal de Zarzal, Valle del Cauca, a los _ (_)
días del mes de mayo de dos mil dieciséis (2016).
_______________________________ _____________________________
Presidente Secretario General
35
CONTENIDO
Pág.
1. FASE DE DIAGNÓSTICO.......................................................................................................... 42
1.1. MARCO GENERAL DEL DIAGNÓSTICO ................................................................................... 43

1.2. ASPECTOS CUANTITATIVOS DE LA LÍNEA DE BASE SITUACIONAL 2016 ................................ 44
1.2.1. Características Territoriales Generales .......................................................................... 44
1.2.2. Características de la Población ....................................................................................... 46
1.2.3. Características Socio-Económicas................................................................................... 49
1.2.4. Análisis de Cierre de Brechas .......................................................................................... 50
1.2.5. Características en Educación .......................................................................................... 51
1.2.6. Cobertura de Servicios Públicos ...................................................................................... 51
1.2.7. Cobertura por Regímenes de Salud.................................................................................. 52
1.2.8. Entornos de Desarrollo .................................................................................................... 53
1.2.9. Características Ambientales y Agropecuarias ................................................................. 54
1.2.10. Conflicto Armado y Seguridad ..................................................................................... 54
1.2.11. Sistema General de Participaciones ............................................................................ 56
1.2.12. Sistemas General de Regalías ...................................................................................... 56
1.2.13. Generalidades sobre Proyectos Aprobados OCAD ..................................................... 56
1.2.14. Evaluación del Desempeño Integral ............................................................................ 57
1.3. DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO SITUACIONAL 2016 ............................................................... 58
1.3.1. Diagnóstico de la Dimensión Ambiental .......................................................................... 62
1.3.2. Diagnóstico de la Dimensión Económica ........................................................................ 70
1.3.3. Diagnóstico de la Dimensión Social ................................................................................ 73
1.3.4. Diagnóstico de la Dimensión Institucional ...................................................................... 85
1.4. CONCLUSIONES SOBRE EL DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO...................................................... 88
2. FASE ESTRATÉGICA ................................................................................................................ 89
2.1. MARCO JURÍDICO DEL PLAN DE DESARROLLO ...................................................................... 89

2.2. CONTEXTO GENERAL DEL PLAN DE DESARROLLO ................................................................ 90
2.3. PROPÓSITOS DEL PLAN DE DESARROLLO ............................................................................... 94
2.4. VISIÓN MUNICIPAL................................................................................................................ 96
2.5. MISIÓN MUNICIPAL ............................................................................................................... 96
2.6. OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO................................................................................. 96
2.6.1. Objetivo del Eje Temático de Buen Gobierno .................................................................. 96
2.6.2. Objetivo del Eje Temático de Empleo y Desarrollo Económico ...................................... 96
36
2.6.3. Objetivo del Eje Temático de Desarrollo Social Incluyente ............................................ 96
2.6.4. Objetivo del Eje Temático de Desarrollo Ambiental Sostenible ...................................... 96
3. FASE DE INVERSIONES ........................................................................................................... 97
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................ 106
APÉNDICE PROSPECTIVO ............................................................................................................ 108
APÉNDICE SPACE ........................................................................................................................... 111
APÉNDICE CONCEPTUAL ............................................................................................................. 113
APÉNDICE FCE SECTORIAL ......................................................................................................... 115
APÉNDICE CAM GLOBAL ............................................................................................................. 128
APÉNDICE CAM ESPECÍFICO ....................................................................................................... 131
ANEXO PTS 2016 - 2019 .................................................................................................................. 152
37
ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. Ruta de Orientación de Formulación de las Mesas de Trabajo. ............................................. 43

Tabla 2. Descripción de las Fuentes Documentales. ............................................................................ 44
Tabla 3. Datos Territoriales Generales del Municipio de Zarzal. ........................................................ 45
Tabla 4. Datos Poblacionales Generales del Municipio de Zarzal. ...................................................... 47
Tabla 5. Cifras de la Población Étnica, Resguardos y Sisbenizada del Municipio de Zarzal .............. 48
Tabla 6. Beneficiarios de Programas en el Municipio de Zarzal ......................................................... 48
Tabla 7. Valor Agregado Municipal y Per Cápita del Municipio de Zarzal ........................................ 49
Tabla 8. Indicadores de Calidad de Vida en el Municipio de Zarzal y la Región ................................ 49
Tabla 9. Comparativo de Cierre de Brechas al 2015: Municipio, Departamento y Región ................. 50
Tabla 10. Otras Coberturas de Servicios Públicos en el Municipio de Zarzal ..................................... 51
Tabla 11. Afiliados al Sistema de Salud por Tipo de Régimen en el Municipio de Zarzal ................. 52
Tabla 12. Vocación del Suelo del Municipio de Zarzal ....................................................................... 54
Tabla 13. Cifras del Conflicto Armado y la Seguridad en el Municipio de Zarzal .............................. 55
Tabla 14. SGP en Millones de Pesos Corrientes del Municipio de Zarzal .......................................... 56
Tabla 15. Proyectos Aprobados OCAD Municipio de Zarzal .............................................................. 57
Tabla 16. PAP Dimensión Ambiental Municipio de Zarzal ................................................................ 65
Tabla 17. Relación de Documentos de Apoyo para el Diagnóstico Ambiental del Municipio de Zarzal
.............................................................................................................................................................. 69
Tabla 18. PAP Dimensión Económica Municipio de Zarzal ............................................................... 71
Tabla 19. PAP Dimensión Social del Municipio de Zarzal ................................................................. 74
Tabla 20. PAP Dimensión Institucional Municipio de Zarzal ............................................................. 85
Tabla 21. FCE atención a grupos vulnerables (bienestar social) 2016 .............................................. 117
Tabla 22. fce atención a grupos vulnerables (secretaría de gobierno) 2016 ...................................... 117
Tabla 23. fce cultura 2016 .................................................................................................................. 118
Tabla 24. FCE SALUD 2016 ............................................................................................................. 118
Tabla 25. FCE deporte y recreación 2016 .......................................................................................... 119
Tabla 26. fce vivienda 2016 ............................................................................................................... 119
Tabla 27. fce apsb 2016 ...................................................................................................................... 120
Tabla 28. fce educación ...................................................................................................................... 120
Tabla 29. fce desarrollo comunitario 2016 ......................................................................................... 121
Tabla 30. fce hacienda 2016 ............................................................................................................... 121
Tabla 31. fce desarrollo administrativo .............................................................................................. 122
38
Tabla 32. fce informática y telemática 2016 ...................................................................................... 122
Tabla 33. fce planeación 2016 ............................................................................................................ 122
Tabla 34. fcE sisben 2016 .................................................................................................................. 123
Tabla 35. fce justicia y seguridad - centros de reclusión 2016........................................................... 123
Tabla 36. fce equipamiento 2016 ....................................................................................................... 123
Tabla 37. fce promoción del desarrollo 2016 ..................................................................................... 124
Tabla 38. FCE SERVICIOS PÚBLICOS DIFERENTES A AAA 2016 ........................................... 125
Tabla 39. FCE TRANSPORTE .......................................................................................................... 125
Tabla 40. FCE AGROPECUARIO 2016 ........................................................................................... 126
Tabla 41. fce ambiental 2016 ............................................................................................................. 127
Tabla 42. fce atención y prevención de desastres 2016 ..................................................................... 127
39
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Pág.
Ilustración 1. Pirámide Poblacional por Rangos de Edad .................................................................... 47

Ilustración 2. NBI del municipio de Zarzal vs. el IPM Regional ......................................................... 49
Ilustración 3. Desagregación de Coberturas en Educación en el Municipio de Zarzal ........................ 51
Ilustración 4. Proporción de Afiliaciones al Sistema de Salud según Regímenes en el Municipio de
Zarzal .................................................................................................................................................... 52
Ilustración 5. Diagrama Polar Entornos de Desarrollo Municipio de Zarzal ....................................... 53
Ilustración 6. Vocación del Suelo del Municipio de Zarzal ................................................................. 54
Ilustración 7. Recursos SGR por Proyectos de Inversión que Incluyen al Municipio de Zarzal ......... 56
Ilustración 8. Evaluación del Desempeño Integral del Municipio de Zarzal ....................................... 57
Ilustración 9. Comunicación Convocatoria Diagnóstico Participativo PDT 1619 Zarzal ................... 59
Ilustración 10. Programación Mesas de Trabajo Diagnóstico Participativo PDT 1619 Zarzal ........... 59
Ilustración 11. Proporción de Problemáticas por Dimensiones del Desarrollo en el Municipio de
Zarzal .................................................................................................................................................... 60
Ilustración 12. Proporción de Problemáticos por Sectores del Desarrollo Municipio de Zarzal ......... 61
Ilustración 13. Proporción de Aportes Problémicos Dimensión Ambiental Municipio de Zarzal ....... 67
Ilustración 14. Frecuencia Absoluta de Problemáticas por Sector en la Dimensión Económica del
Municipio de Zarzal ............................................................................................................................. 72
Ilustración 15. Proporción de Situaciones Problemáticas por cada Sector de la Dimensión Social en el
Municipio de Zarzal ............................................................................................................................. 83
Ilustración 16. Proporción de Problemáticas por Sector de la Dimensión institucional en el Municipio
de Zarzal ............................................................................................................................................... 86
Ilustración 17. turbulencia esperada para el cuatrienio 2016 – 2019 ................................................. 108
Ilustración 18. posición del vector de diagnóstico integral municipal para el primer semestre del 2016
............................................................................................................................................................ 111
Ilustración 19. representación de la macropropuesta de valor municipal para el cuatrienio 2016 - 2019
............................................................................................................................................................ 114
Ilustración 20. resultados globales de la evalaución de los factores claves de éxito sectoriales 2016116
Ilustración 21. valoración de los fce de los sectores de la dimensión social 2016 ............................. 116
Ilustración 22. valoración de los fce de los sectores de la dimensión INSTITUCIONAL 2016 ....... 120
Ilustración 23. resultados de los fce de los sectores de la dimensión económica 2016 ..................... 124
Ilustración 24. resultados de los fce de los sectores de la dimensión ambiental 2016 ....................... 126
Ilustración 25. diagrama polar de visualización del estado actual de la cadena de valor del cam ..... 128
40
Ilustración 26. diagrama polar global de estándares transversales del cam ....................................... 130
Ilustración 27. diagrama polar por eslabones umata 2016 ................................................................. 131
Ilustración 28. diagrama polar estándares transversales umata 2016 ................................................. 132
Ilustración 29. diagrama polar eslabones gobierno 2016 ................................................................... 132
Ilustración 30. diagrama polar estándares transversales gobierno 2016 ............................................ 133
Ilustración 31. diagrama polar eslabones prevención y atención de desastres 2016 .......................... 134
Ilustración 32. diagrama polar estándares transversales prevención y atención de desastres 2016 ... 134
Ilustración 33. diagrama polar eslabones desarrollo administrativo 2016 ......................................... 135
Ilustración 34. diagrama polar estándares transversales desarrollo administrativo 2016 .................. 136
Ilustración 35. diagrama polar eslabones informática y telemática 2016 .......................................... 136
Ilustración 36. diagrama polar estándares transversales informática y telemática 2016 .................... 137
Ilustración 37. diagrama polar eslabones planeación 2016 ................................................................ 138
Ilustración 38. diagrama polar estándares transversales planeación 2016 ......................................... 138
Ilustración 39. diagrama polar eslabones sisben 2016 ....................................................................... 139
Ilustración 40. diagrama polar estándares transversales sisben 2016 ................................................ 140
Ilustración 41. diagrama polar eslabones bienestar social 2016 ........................................................ 140
Ilustración 42. diagrama polar estándares transversales bienestar social 2016 .................................. 141
Ilustración 43. diagrama polar eslabones subsecretaría de bienestar social 2016 .............................. 142
Ilustración 44. diagrama polar estándares transversales subsecretaría de bienestar social 2016 ....... 143
Ilustración 45. DIAGRAMA POLAR ESLABONES INFRAESTRUCTURA 2016 ....................... 143
Ilustración 46. diagrama polar estándares transversales infraestructura 2016 ................................... 144
Ilustración 47. diagrama polar eslabones tránsito y transporte 2016 ................................................. 145
Ilustración 48. diagrama polar estándares transversales tránsito y transporte 2016 .......................... 145
Ilustración 49. diagrama polar eslabones inviza 2016 ....................................................................... 146
Ilustración 50. diagrama polar estándares transversales inviza 2016 ................................................. 147
Ilustración 51. diagrama polar eslabones imderez 2016 .................................................................... 147
Ilustración 52. diagrama polar estándares transversales imderez 2016 .............................................. 148
Ilustración 53. diagrama polar eslabones dirección local de salud 2016 ........................................... 149
Ilustración 54. diagrama polar estándares transversales dirección local de salud 2016 ..................... 149
Ilustración 55. diagrama polar eslabones hacienda 2016 ................................................................... 150
Ilustración 56. diagrama polar estándares transversales hacienda 2016 ............................................ 151
41
ÍNDICE DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. comportamiento de los ingresos totales tributarios y no tributarios agregados 2012 – 2015
(en millones de pesos constantes) ...................................................................................................... 100
Figura 2. comportamiento de los recaudos por ingresso corrientes 2012 – 2015 .............................. 101
Figura 3. composición de los ingresos corrientes por fuentes principales 2012 – 2015 .................... 103
42
1. FASE DE DIAGNÓSTICO
1.1. Marco General del Diagnóstico

La fase de diagnóstico ha comprendido la recopilación y análisis de información relevante sobre el
estado actual del municipio para establecer la denominada Línea Base Uno. En este sentido, se
desarrolló está fase a partir de las recomendaciones técnicas formuladas por el Departamento Nacional
de Planeación (DNP) y la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP). Además, se diseñó y
aplicó un método propio y específico para llevar a cabo la formulación del PDT para el municipio de
Zarzal. En particular para la etapa de Diagnóstico Participativo, se diseñó y aplicó un despliegue de
Mesas de Trabajo que guardara estrecha correspondencia con el hilo conductor del Plan Nacional de
Desarrollo y el Programa de Gobierno Electo, este último se encuentra codificado en el siguiente
archivo hipervinculado: Codificacion PdG 1619 ExG. En este sentido, cada mesa de trabajo entrega
una traza a través de la cual se le puede encontrar asidero de marco estratégico como indica la Tabla 1.
TABLA 1. RUTA DE ORIENTACIÓN DE FORMULACIÓN DE LAS MESAS DE TRABAJO
Id Ruta Descripción de la Ruta

1 Dimensión del Desarrollo del PND
2 Sector del Desarrollo del PND
3 Ruta Especializada del PND
4 Eje del Programa de Gobierno Departamental
5 Eje Temático del Programa de Gobierno Local
6 Sector del Desarrollo del Programa de Gobierno Local
7 MESA de TRABAJO
8 Problemáticas Identificadas
9 Causas Asociadas a las Problemáticas
10 Tipo de Inclusión
11 Manejo Presupuestal
12 Naturaleza de Abordaje
13 Acciones Asociadas
14 Programas
15 Proyectos
16 Ruta en el Formato Único Territorial (FUT)
Fuente: DAPM 2016
Así, se aprovecha según la ruta de orientación expuesta, que el insumo generado por el diagnóstico
participativo también posea el marco de los Pilares, Estrategias Transversales y las Estrategias
Envolventes del PND, además de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Además, se formuló el diseño de una Línea Base Dos, complementaria a la Línea Base Uno
(Situacional), como parte de la estrategia de formulación robusta del PDT del municipio. En este
sentido, la Línea Base Dos, terminará realizando un estudio de recursos y capacidades a nivel de la
gerencia del municipio para dar cuenta de las posibilidades de la misma para lograr el abordaje efectivo
de los elementos de innovación para el fortalecimiento de la planificación y administración a nivel
local: Cierre de Brechas, Estructura Territorial y Gestión por Resultados. En síntesis, el diagnóstico
situacional se nutre tanto de fuentes primarias como secundarias a partir de la clasificación de insumos
documentales que muestra la Tabla 2.
43
TABLA 2. DESCRIPCIÓN DE LAS FUENTES DOCUMENTALES
Tipo de Fuente Descripción

Fuentes Instrumentos diligenciados a lo largo del proceso de Diagnóstico Participativo:
Primarias Marco de Visiones, Recursos y Oportunidades; Marco de Situaciones
Problemáticas, Marco de Priorización y Análisis de Problemas.
Fuentes Programa de Gobierno de la Autoridad Electa, Plan Nacional de Desarrollo 2014-
Secundarias 2018, Matriz de Convergencia del Programa de Gobierno Departamental, Planes
de la Estructura Gerencial del Centro Administrativo Municipal (CAM), Informe
de Empalme de la Administración 2015-2016, Ficha Territorial y Departamental
del DNP, entre otras fuentes disponibles de información municipal y
departamental.
Fuente: DAPM 2016
1.2. Aspectos Cuantitativos de la Línea de Base Situacional 2016

Las cuantificaciones compiladas a lo largo del apartado 1.2. provienen de las fuentes secundarias
mencionadas anteriormente. Se han empleado de manera especial las informaciones proveídas por las
fichas territoriales del municipio y el departamento, así como la emitida por el Sistema General de
Regalías (SGR), el informe de empalme 2015-2016 y los planes de la estructura gerencial del CAM.
1.2.1. Características Territoriales Generales

La primera fundación del Municipio data del año 1783 cuando se recibió el nombre de Pueblo Viejo.
Su población, en aquel tiempo, era de 80 habitantes aproximadamente, los cuales en su mayoría vivían
en casas de bahareque con techo de paja. En 1809 existía ya una población importante y para mayo de
1823 se implantó el culto patronal a Nuestra Señora de Las Mercedes, congregando en la iglesia de
igual nombre.
Luego, por primera vez, se nombró Zarzal, y llevó este nombre hasta 1850, cambiándolo a Libraida.
Perteneció originalmente al cantón de Cartago, luego a la provincia del Cauca, al distrito de Tuluá y,
por último, fue corregimiento del municipio de Bugalagrande, hasta el 1 de abril de 1909, fecha de la
celebración como municipio.
Se hace observación que el 12 de febrero de 1909, por decreto Nacional N° 155 firmado por presidente
de la República de Colombia, el General Rafael Reyes, reafirmó su categoría de Municipio que
mantiene vigente.
La geografía del territorio es predominantemente plana y corresponde al fértil valle del río Cauca. Al
norte y al oriente se encuentran algunos accidentes orográficos de escasa elevación, que hacen parte de
la vertiente occidental de la Cordillera Central de los Andes, entre ellos se destacan el cerro de
Pandeazúcar, los altos de La Aurora y Montenegro, la sierra del Salado y la sierra de Zarzal.
Sus jurisdicciones institucionales son las siguientes: Pertenece a la Diócesis de Cartago, al Distrito
Judicial de Buga, al Circuito de Registro de Tuluá, a la circunscripción electoral del Valle del Cauca,
además de pertenecer al circuito de registro notarial.
En la Tabla 3 se especifican otras características territoriales generales de interés del municipio de

Zarzal.
44
TABLA 3. DATOS TERRITORIALES GENERALES DEL MUNICIPIO DE ZARZAL
Localización Respecto al País
Localización Respecto al Departamento

del Valle del Cauca
Latitud: 4°23′39″ Norte

Coordenadas de Georreferenciación
Longitud: 76°04′13″ Oeste
Tipo de Entidad Territorial Municipio
Código Municipal 76895
País Colombia
Región Pacífico
Departamento Valle del Cauca
Subregión Departamental Norte
Entorno de Desarrollo Intermedio
Tipología Municipal C
Categoría Municipal 2015 5
Superficie Total 371 Km2
Proporción Relativa Respecto al Área
1,7%
Departamental
Densidad Poblacional 121,92 Habitantes por Km2
Altitud Media 916 m.s.n.m.
Cali (Capital del Departamento): 139 Km
Distancias a otros Territorios Cartago: 45 Km
Representativos Pereira: 67 Km
Bogotá (Capital del País): 342 Km
Población Total 45234 Habitantes
45
Población Urbana 31956 Habitantes
Población Rural 13271 Habitantes
Gentilicio Zarzaleño, Zarzaleña
Huso Horario UTC -5
Empresas Reconocidas Ingenio Riopaila-Castilla, Colombina
Instituciones Educativas Normal Superior Nuestra Señora de las
Mercedes. Con jurisdicción sobre:
Policarpa Salavarrieta, Las Mercedes, Jhon
F. Kennedy, General Santander.
Institución Educativa Simón Bolívar.
Con jurisdicción sobre: Nuestra Señora de
Fátima (Limones), Francisco José de
Caldas, Camilo Torres, Sagrado Corazón
de Jesús.
Institución Educativa Pablo Emilio
Camacho Perea. Con jurisdicción sobre:
Santa Cecilia, Efraín Varela Vaca, María
Inmaculada, Divino Niño, Rogaciano
Perea (Guasimal), Atanasio Girardot
(Alisal).
Institución Educativa Luis Gabriel
Umaña. Con jurisdicción sobre: República
de Venezuela (Quebradanueva).
Institución Educativa Antonio Nariño.
Con jurisdicción sobre: República de
Colombia.
Liceo del Saber.
Universidad del Valle.
Límites municipales Sur: Bugalagrande.
Occidente: Roldanillo, Bolívar.
Norte: La Victoria.
Oriente: La Tebaida, Sevilla.
Fuente: DANE 2015
1.2.2. Características de la Población

Las cifras poblacionales que representan al municipio del Zarzal quedan compiladas en la Tabla 4. Las
cifras absolutas quedan referidas a la población total del municipio, discriminada en cabecera y resto
del territorio, las basadas en el sexo, y las vinculadas con la actividad o inactividad productiva. En
consecuencia, las proporciones se generan a partir de estas de dichas cifras. Adicionalmente, el DANE
aproxima una tasa de crecimiento promedio anual de 1,49% para el cuatrienio 2016 - 2019 medida para
el municipio.
46
TABLA 4. DATOS POBLACIONALES GENERALES DEL MUNICIPIO DE ZARZAL.
Población total en el municipio 45234

Porcentaje del total de la población departamental 0,98%
Población total en cabeceras 31963
Población total en el resto del territorio 13271
La Paila 9132
Quebrada Nueva 1461
Vallejuelo 1235
Limones 781
Guasimal 252
Otros Rural 410
Porcentaje total en cabeceras 70,66%
Porcentaje total en el resto del territorio 29,34%
Población total de hombres 23297
Población total de mujeres 21937
Porcentaje total de hombres 51,50%
Porcentaje total de mujeres 48,50%
Población entre 15 y 59 años potencialmente activa 28751
Población menor de 15 o mayor de 59 años inactiva 16483
Porcentaje de la población entre 15 y 59 años potencialmente activa 63,56%
Porcentaje de la población menor de 15 años o mayor de 59 años inactiva 36,44%
Fuente: DANE 2015
En términos de rangos de edad, la población del municipio se comporta como muestra la Ilustración 1.
A partir de esta pirámide poblacional se puede inferir que el municipio cuenta con una buena plataforma
de población en edad productiva, tanto en mujeres como hombres.
ILUSTRACIÓN 1. PIRÁMIDE POBLACIONAL POR RANGOS DE EDAD
Fuente: DANE 2015

47
La población étnica del municipio, los resguardos indígenas y la sisbenizada se puede visualizar
cuantitativamente en la Tabla 5. Se resalta que la población negra afrocolombiana zarzaleña representa
aproximadamente el 50% del total del territorio. Por otro lado, la población indígena, técnicamente sin
presencia en el casco urbano, se asienta en el perímetro geográfico del municipio, principalmente hacia
el oriente. Además, hacen suma los indígenas desplazados que llegan de otros territorios.
TABLA 5. CIFRAS DE LA POBLACIÓN ÉTNICA, RESGUARDOS Y SISBENIZADA DEL MUNICIPIO DE ZARZAL
Población indígena total 79

Población negra afrocolombiana zarzaleña total 19088
Población romaní total 0
Población raizal 3
Población palenquera o de Basilio 0
RED UNIDOS 4427
Resguardos indígenas en el municipio 0
Población en resguardos indígenas 0
SISBEN 16592
Fuente: DANE, ANSPE, DNP 2015
Complementariamente los beneficiarios de programas, como familias en acción, jóvenes en acción,

entre otros, quedan consignados en la Tabla 6. Se hace observación sobre el programa jóvenes en
acción, el cual se ha visto afectado por la ausencia de voluntad, en el periodo administrativo anterior,
para establecer los convenios que el programa demanda para su implementación. Sobresale la labor de
los Puntos Vive Digital en la promoción del acceso a las TIC. En ellos, sus configuraciones tecnológicas
permiten realizar diversas actividades de formación y entretenimiento. Los escenarios son
aprovechados por diversas entidades: Univalle, Comfamiliar, Comfandi, SENA, Alcaldía Municipal,
entre otras. Además, del público en general, especialmente estudiantes de las diversas Instituciones
Educativas del municipio, que usan el servicio de conexión a la Internet para realizar consultas de
diversos tipos.
TABLA 6. BENEFICIARIOS DE PROGRAMAS EN EL MUNICIPIO DE ZARZAL
Más familias en acción (familias beneficiadas 2015) 2276

Jóvenes en acción (jóvenes con incentivo 2015) 0
Programa de 0 a siempre (beneficiarios 2015) 666
Colombia mayor (cupos asignados julio de 2014) 1539
Puntos Vive Digital Tipo A 1
Puntos Vive Digital Tipo Plus F2 1
Créditos de Vivienda VIP 768
Subsidios de vivienda VIS y no VIS 1422
Fuente: ICBF, DPS, MinTIC, MinTrabajo, SIFIN, Minvivienda 2015

48
1.2.3. Características Socio-Económicas
En términos de los sectores de mayor importancia de la economía nacional, la situación del municipio
respecto al valor agregado per cápita se muestra en la Tabla 7. Los valores agregados consignados en
la tabla son anuales. En valor promedio mensual, el agregado per cápita supera el millón de pesos, lo
cual indica que según la línea económica que define la condición de pobreza promedio en el Valle del
Cauca, alrededor de los $ 864.000 pesos, el municipio presenta una buena posición relativa.
TABLA 7. VALOR AGREGADO MUNICIPAL Y PER CÁPITA DEL MUNICIPIO DE ZARZAL
Industria manufacturera $ 303.900.000.000

Comercio $ 31.000.000.000
Intermediación financiera $ 8.300.000.000
Petróleo y gas natural $0
Actividades inmobiliarias $ 22.800.000.000
Otros $ 303.000.000.000
Valor agregado municipal $ 646.900.000.000
Valor agregado per cápita $ 14.301.189
Fuente: DANE 2014
Sobre la calidad de vida de los habitantes del municipio, el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas
(NBI) y el índice de Pobreza Multidimensional a nivel regional se han comportado como indica la
Tabla 8. Estos comportamientos avalan el esfuerzo regional por cerrar brechas, en lo cual el municipio
ha mostrado diligencia (ver Tabla 9).
TABLA 8. INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA EN EL MUNICIPIO DE ZARZAL Y LA REGIÓN
Indicador 2005 2012 2013 2014

NBI 17,34 17,03 16,56 16,03
IPM Regional 38,80 20,50 16,20 15,70
Fuente: DANE 2014
Debe tenerse en cuenta que los datos y las proyecciones hasta el 2014 están basados en el censo del
año 2005. Los datos enfrentados gráficamente arrojan el perfil que se muestra en la Ilustración 2.
ILUSTRACIÓN 2. NBI DEL MUNICIPIO DE ZARZAL VS. EL IPM REGIONAL
Fuente: Tabla 8
49
Debe especificarse adicionalmente que, según DANE, el comportamiento discriminado entre cabecera
municipal y el resto del territorio ha manejado respectivamente la siguiente cuantificación: 15,04% y
22,70%, con coeficientes de variación de 10,04% y 9,35%. En términos generales se aprecia un
descenso significativo del IPM regional durante la última década, contada a partir del 2005; hasta el
punto de nivelarse con el NBI local, atendiendo a que este último ha mantenido una también una
tendencia de descenso, aunque menos acentuada que el IPM.
1.2.4. Análisis de Cierre de Brechas

En términos del alcance de mayores niveles de equidad en sectores como educación, salud, agua potable
y saneamiento básico, vivienda y capacidad institucional, se especifican a continuación las
calificaciones de priorización de esfuerzos, por sectores, a nivel socio-económico y de
georreferenciación.
Lo anterior implica la comparación con los indicadores de igual orden a nivel departamental y regional,
teniendo como fecha más reciente para ello el cierre del año 2015 respecto al promedio municipal
ponderado por la población. Por último, debe aclararse que los cálculos proyectados al 2018, fueron
hechos en el 2013 luego, pueden existir casos en donde los niveles actuales los hayan superado. Ver
Tabla 9.
TABLA 9. COMPARATIVO DE CIERRE DE BRECHAS AL 2015: MUNICIPIO, DEPARTAMENTO Y REGIÓN
Esfuerzo en
Resultado
Indicador del Sector Municipio Departamento Región Cierre de
Esperado 2018
Brechas
Cobertura neta de
41,20% 39,10% 34,10% 43,40% BAJO
educación media (2014)
Pruebas SABER 11
46,63 48,94 48,21 46,63 BAJO
Matemáticas (2014)
Tasa de analfabetismo
7,10% 5,30% 8,80% 6,30% BAJO
mayores de 15 años (2005)
Tasa de mortalidad infantil
(fallecidos por cada 1000 13,50 12,70 26,70 10,30 MEDIOBAJO
nacidos vivos) (2011)
Cobertura de vacunación
98,00% 94,00% 92,00% 98,00% BAJO
DTP (2014)
Cobertura total acueducto
96,90% 94,00% 78,80% 99,80% BAJO
(2005)
Déficit cualitativo de
5,90% 10,90% 28,90% 1,60% MEDIOBAJO
vivienda (2005)
Déficit cuantitativo de
12,40% 12,20% 13,00% 7,50% MEDIOBAJO
vivienda (2005)
Fuente: DANE, MINEDUCACIÓN, MINSALUD, GET, DDTS, DNP 2015
Con base en la Tabla 9 puede observarse el buen comportamiento del municipio respecto al cierre de
brechas. Este se entiende en términos de los esfuerzos por realizar para cerrar las distancias con los
resultados esperados respecto a cada indicador sectorial. Así, la distancia en puntos porcentuales o
absolutos, según sea el caso del indicador, establece el nivel de esfuerzo en el que hay que incurrir para
cerrar la brecha. Entre menor sea la distancia, menor será el esfuerzo, atendiendo a la siguiente categoría
50
de calificación: Alto, Medio Alto, Medio Bajo, Bajo. Las capacidades institucionales para enfrentar el
cierre de brechas serán consideradas en los apéndices de las lecturas técnicas sectoriales.
1.2.5. Características en Educación

Partiendo de la competencia municipal actual, la cual dista de las posibilidades inmediatas de
certificación en educación, se muestra, en la Ilustración 3, la información concerniente a la
desagregación de las coberturas en educación respecto al año 2014.
ILUSTRACIÓN 3. DESAGREGACIÓN DE COBERTURAS EN EDUCACIÓN EN EL MUNICIPIO DE ZARZAL
Fuente: MINEDUCACIÓN 2014. La Tasa de Analfabetismo se ubica en el 7,50%.
La interpretación de los indicadores de la Ilustración 3 debe estar sometida a la consideración de que

toda, o la mayoría, de la población respecto a la cual se calculan los indicadores, se encuentra cubierta
por el sistema educativo y adicionalmente existe matrícula de estudiantes en extraedad. Tómese como
ejemplo directo alguno de los indicadores cuya medición relativa es superior al 100%.
1.2.6. Cobertura de Servicios Públicos

En este apartado se tienen en consideración los servicios públicos de gas, energía eléctrica, conexión a
la Internet y salud. Este último, haciendo referencia directa a la Razón de Mortalidad Materna, en
relación al total de defunciones maternas asociadas al embarazo, indicador que da cuenta de la
efectividad de los procesos de acompañamiento integral del servicio de salud en términos de la
preservación de la vida. Ver Tabla 10.
TABLA 10. OTRAS COBERTURAS DE SERVICIOS PÚBLICOS EN EL MUNICIPIO DE ZARZAL
Gas natural (segundo trimestre de 2015) 86,5%

Cobertura energía eléctrica (2014) 99,9%
Penetración de Internet (2015) 8,1%
Razón de mortalidad materna (2015) 59,6
Fuente: Ministerio de Minas y Energía, SIEL, DDTS, DANE 2014 - 2015

51
Todos los indicadores de la Tabla 10 tienen como base de cálculo el total de la población, excepto la
razón de mortalidad materna, la se calcula como el cociente entre las defunciones asociadas con el
embarazo ocurridas en un año contra el número de niños nacidos vivos ocurridos en el mismo periodo
por cada 100 mil habitantes. Por otro lado, la penetración de Internet tiene en cuenta el número de
suscriptores, cantidad que es enfrentada contra el número de habitantes del territorio. En este sentido,
se infiere una penetración considerablemente baja respecto a dicho servicio, lo cual contrasta con las
políticas de mejoramiento de conectividad, promoción del uso y aprovechamiento de las TIC, las cuales
tienen como punto focal contribuir con el desarrollo social y económico de la población.
Adicionalmente, se han estimado los siguientes resultados de indicadores sobre abonados a móviles
por cada 100 habitantes y número de computadores por cada 100 habitantes, para los años 2015 y 2016
respectivamente: 77,13 - 78,15 y 12,42 - 13,02.
1.2.7. Cobertura por Regímenes de Salud

Los afiliados al sistema de salud por tipo de régimen obedecen a las cifras presentadas en la Tabla 11.
TABLA 11. AFILIADOS AL SISTEMA DE SALUD POR TIPO DE RÉGIMEN EN EL MUNICIPIO DE ZARZAL
Tipo de Régimen Cantidad de Afiliados

Régimen Contributivo 19271
Régimen Subsidiado 21516
Diferencia respecto al total de la población a octubre de 2015 4447
Fuente: Ministerio de Salud 2015
Las cifras, en términos de proporción a partir de los datos de la Tabla 11, indican que el 10% de la
población se encuentra en posible estado de no vinculación al sistema de salud. La Ilustración 4 muestra
gráficamente dicho panorama:
ILUSTRACIÓN 4. PROPORCIÓN DE AFILIACIONES AL SISTEMA DE SALUD SEGÚN REGÍMENES EN EL

MUNICIPIO DE ZARZAL
Fuente: Tabla 11
52
1.2.8. Entornos de Desarrollo
Este aspecto se especifica a través de un diagrama polar que considera las siguientes dimensiones en el
marco del territorio:
 Urbana: 0% representa condiciones mínimas de dinámica urbana, 100% representa la mayor

dinámica posible.
 Económica: 0% representa condiciones mínimas de capacidad económica, 100% representa la
mayor capacidad económica posible.
 Calidad de Vida: 0% representa las peores condiciones de calidad de vida en el promedio de
habitantes, 100% representa la mayor calidad de vida posible en el promedio de habitantes.
 Ambiental: 0% representa condiciones de mínima afinidad en temas ambientales, 100%
representa la mayor afinidad ambiental posible.
 Seguridad: 0% representa la máxima inseguridad, 100% representa la mayor seguridad posible.
 Institucional: 0% representa las mayores limitaciones en el desempeño de la institucionalidad
pública, 100% representa la mayor eficiencia en dicho desempeño.
El diagrama polar del desarrollo del municipio, al cierre del 2014, se muestra en la Ilustración 5.
ILUSTRACIÓN 5. DIAGRAMA POLAR ENTORNOS DE DESARROLLO MUNICIPIO DE ZARZAL
Fuente: GET, DDTS, DNP 2014
El diagrama polar indica que el municipio se encuentra en deuda de afinidad con las dimensiones
urbana y ambiental, seguida por la de seguridad. El resultado de la dimensión institucional será
contrastado en los apéndices de las lecturas técnicas sectoriales.
53
1.2.9. Características Ambientales y Agropecuarias
En este aspecto se especifica la vocación del suelo del territorio. Las cifras representativas quedan
consignadas en la Tabla 12.
TABLA 12. VOCACIÓN DEL SUELO DEL MUNICIPIO DE ZARZAL
Cantidad de hectáreas dedicadas a cultivos agrícolas 14002

Cantidad de hectáreas dedicadas a bosques 536
Cantidad de hectáreas dedicadas a otros usos 2563
Cantidad de hectáreas sin destinación de uso 19999
Cantidad de hectáreas totales del territorio 37100
Fuente: IGAC, SIGOT 2013
Es importante observar como la cantidad de hectáreas sin destinación de uso y la cantidad de hectáreas
dedicadas a bosques, conforman los extremos de la vocación del suelo territorial. Esto se aprecia mejor
en la Ilustración 6.
ILUSTRACIÓN 6. VOCACIÓN DEL SUELO DEL MUNICIPIO DE ZARZAL
Fuente: Tabla 12
1.2.10. Conflicto Armado y Seguridad

Las características de este aspecto se comparan a nivel regional y departamental con fechas de cierre
del año 2014.
La Tabla 13 muestra indicadores relacionados con homicidios, hurtos, cultivos ilícitos, secuestros,
desplazamiento forzado y víctimas de minas antipersonal.
54
TABLA 13. CIFRAS DEL CONFLICTO ARMADO Y LA SEGURIDAD EN EL MUNICIPIO DE ZARZAL
Promedio Promedio
Indicador Municipio
Regional Departamental
Cantidad de
homicidios por cada 22,00 67,44 25,86
100 mil habitantes
Cantidad de hurtos al
comercio por cada 69,22 33,47 24,50
100 mil habitantes
Cantidad de hurtos a
personas por cada 125,04 120,99 69,26
100 mil habitantes
Cantidad de hurto a
residencias por cada 26,79 35,32 32,31
100 mil habitantes
Cantidad de hurto a
16,00 148,29 70,79
automotores
Cantidad de celulares
31,00 170,45 91,73
robados
Cantidad de
hectáreas sembradas 0,00 100,26 13,36
de coca
Cantidad de
secuestros por cada 0,00 0,01 0,01
mil habitantes
Cantidad de víctimas
del desplazamiento 78,00 503,62 964,38
forzado
Cantidad de víctimas
de las minas 0,00 0,34 0,12
antipersonal
Fuente: SIJIN, SIMCI, Ministerio de Defensa, Policía Nacional, DAICMA, UARIV 2014
Las cifras desalentadoras, en comparación con los promedios regionales y departamentales,

corresponden con el grupo de hurtos vinculados al comercio y las personas. En términos relativos, se
tiene que el hurto a comercio representa una sobre medida del 106,81% comparado con la región y del
182,53% con el departamento. Respecto al hurto a personas, la sobre medida es del orden del 3,35%
comparada con la región, y del 80,54% con el departamento.
55
1.2.11. Sistema General de Participaciones
Las cifras del municipio respecto al Sistema General de Participaciones (SGP), en millones de pesos
corrientes, durante el periodo 2012 – 2015 se muestran en la Tabla 14. Los datos muestran una
evolución positiva de asignaciones por SGP con incremento medio anual de aproximadamente 500
millones de pesos.
TABLA 14. SGP EN MILLONES DE PESOS CORRIENTES DEL MUNICIPIO DE ZARZAL
Cuenta 2012 2013 2014 2015

Educación (calidad) $ 1137 $ 1175 $ 1171 $ 1173
Salud $ 3824 $ 3976 $ 4549 $ 5259
Agua Potable $ 791 $ 755 $ 818 $ 739
Libre Destinación $ 1530 $ 1617 $ 1751 $ 1576
Primera Infancia $ 29 $195 $0 $ 77
Alimentación Escolar $ 86 $ 92 $ 83 $ 84
Totales asignado por SGP $ 7397 $ 7809 $ 8664 $ 8907
Fuente: DNP 2012 - 2015
1.2.12. Sistemas General de Regalías

El sistema de información del SGR mediante la aplicación de Mapa Regalías, entrega la siguiente
información que vincula al municipio de Zarzal con datos consolidados desde el año 2012 en adelante:
8 proyectos de vinculación del municipio, con recursos presupuestados para inversión SGR del orden
de $ 6.679.934.455 pesos, y una bolsa de recursos SGR del orden de los $ 77.518.729.609 pesos. Sin
embargo, esto solo significa que el municipio es participante en proyectos conjuntos a nivel regional.
La Ilustración 7 muestra la lista de proyectos de inversión por SGR.
ILUSTRACIÓN 7. RECURSOS SGR POR PROYECTOS DE INVERSIÓN QUE INCLUYEN AL MUNICIPIO DE ZARZAL
Fuente: SGR 2016
1.2.13. Generalidades sobre Proyectos Aprobados OCAD

Para los Proyectos Aprobados OCAD, que tienen mención en la sección anterior, se presentan detalles
en la Tabla 15 que provienen del monitoreo SGR con fecha de corte el 15 de diciembre de 2015.
56
Se hace mención del registro que corresponde al proyecto del parque central de La Paila el cual no
registra avance físico en el sistema de información a pesar de que el parque se encuentra reinaugurado
y en operación. Caso aparte son los montos de inversión.
TABLA 15. PROYECTOS APROBADOS OCAD MUNICIPIO DE ZARZAL
RECURSOS
NOMBRE OCAD ENTIDAD EJECUTORA TIPO DE EJECUTOR SECTOR SUBSECTOR BPIN NOMBRE DEL PROYECTO
PERTENECIENTES A
REMODELACIÓN SEDE
VALLE DEL CAUCA - ADMINISTRATIVA ALCALDÍA
ZARZAL MUNICIPIO DE ZARZAL MUNICIPIO INTERIOR Interior - Participación 2013768950002
ZARZAL MUNICIPAL ZARZAL, VALLE DEL
CAUCA, OCCIDENTE
REMODELACIÓN PARQUE
VIVIENDA - Ordenamiento
VALLE DEL CAUCA - PRINCIPAL CORREGIMIENTO DE LA
ZARZAL MUNICIPIO DE ZARZAL MUNICIPIO VIVIENDA territorial y desarrollo 2014768950001
ZARZAL PAILA ZARZAL, VALLE DEL CAUCA,
urbano
OCCIDENTE
FECHA VALOR TOTAL

AVANCE FÍSICO AVANCE FINANCIERO ESTADO FCR_40 VALOR SGR
APROBACIÓN PROYECTO
100 97 TERMINADO 15/07/2013 1.749.352.505 1.749.352.505 1.749.352.505
CONTRATADO EN
NR 94 11/09/2014 1.057.118.812 1.057.118.812 1.057.118.812
EJECUCIÓN
Fuente: SGR 2016
1.2.14. Evaluación del Desempeño Integral

La evaluación del desempeño integral del municipio de Zarzal, comparando los años 2011 y 2014, en
los campos de eficacia, eficiencia, requisitos legales y capacidad administrativa, muestra el
comportamiento que exhibe la Ilustración 8.
ILUSTRACIÓN 8. EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO INTEGRAL DEL MUNICIPIO DE ZARZAL
Fuente: DNP 2011 – 2014
En términos del índice integral se presentó una disminución de un punto en la evaluación del
desempeño integral del municipio, en los periodos referidos. Una profundización de la evaluación del
desempeño será abordada en los apéndices de las lecturas técnicas sectoriales.
57
1.3. Diagnóstico Participativo Situacional 2016
El Plan de Desarrollo Territorial (PDT) es una herramienta que por defecto debe incluir ciertos
principios fundamentales con el fin de lograr el camino hacia el bienestar social de toda la comunidad
zarzaleña. Para ello, el presente ante proyecto de Plan de Desarrollo se encuentra articulado con el Plan
de Desarrollo Nacional 2014 - 2018 y el Programa de Gobierno Departamental 2016 - 2019, además
de estar enmarcado dentro de un horizonte claramente definido y estructurado, que permitirá la solución
de los problemas más agudos de este territorio del Departamento del Valle del Cauca.
Así, el Diagnóstico Situacional, desarrollado a partir del ejercicio de diagnóstico participativo con la
comunidad, permitió levantar una radiografía de situaciones problémicas referidas a la situación actual
del municipio de Zarzal en términos sociales, económicos, ambientales e institucionales. Lo anterior se
logró a partir de la implementación de catorce mesas de trabajo. Cada una de ellas estuvo articulada
como se mencionó en la sección 1.1.
La Dimensión Social, por medio del Eje Temático: Desarrollo Social Incluyente, fue la dimensión más
amplia de todas debido a la cantidad de Sectores y Rutas Especializadas que la conformaron; esta contó
con el mayor número de mesas de trabajo comunitario (9 mesas), las cuales tuvieron en cuanta todos
los grupos poblacionales, grupos sectoriales y grupos con situaciones especiales, enmarcadas en ocho
(8) Sectores: Salud, Deporte y Recreación, Educación, Cultura, Vivienda, Atención a Grupos
Vulnerables, Protección Social, Justicia y Seguridad. Y cuatro (4) Rutas Especializadas: Salud,
Educación, Cultura y Ordenamiento Territorial. Para el abordaje de la Dimensión Social se llevaron a
cabo las Mesas de Trabajo con la comunidad llamadas: Salud municipal, Salud en La Paila, Deporte y
Recreación, Educación, Cultura, Vivienda, Población Vulnerable, Afrodescendencia y Posconflicto.
Para la Dimensión Económica, partimos del Eje Temático: Empleo y Desarrollo Económico, en el cual
nos ubicamos en el Sector: Promoción del Desarrollo Agropecuario, por medio de cinco (5) Rutas
Especializadas: Empleo, Sector Agropecuario y Desarrollo Rural, Ciencia, Tecnología e Innovación y
POT. Lo anterior abordado en una (1) mesa de trabajo con la comunidad llamada Fortalecimiento
Productivo, Trabajo y Competitividad.
En la Dimensión Institucional, se abordaron todos los Ejes Temáticos: Desarrollo Social Incluyente,
Desarrollo Ambiental Sostenible, Empleo y Desarrollo Económico y Buen gobierno. Ubicándonos en
cinco (5) sectores: Desarrollo Comunitario, Justicia y Seguridad; Equipamiento; Transporte y
Fortalecimiento Institucional; aunados a tres (3) Rutas Especializadas: Seguridad y Convivencia; POT;
Agua Potable y Saneamiento Básico. Desplegado en dos (2) mesas de trabajo comunitario: Desarrollo
comunitario y Territorial.
Por último, en la Dimensión Ambiental, fue abordado un eje temático: Desarrollo Ambiental
Sostenible; dos (2) Sectores del Desarrollo: Prevención y atención de Desastres y Sector Ambiental; y
cuatro (4) rutas especializadas: Ambiente, Protección Animal, Cambio Climático y Gestión del Riesgo
de Desastres. Todo ello abarcado en el marco de dos (2) mesas de Trabajo con la comunidad: Medio
Ambiente y Gestión del Riesgo.
La información obtenida en dichas mesas de trabajo sirvió para determinar de manera prioritaria las
necesidades reales del territorio, que orientarán el trabajo hacia la Construcción del Zarzal que
Queremos.
58
Durante el trabajo de diagnóstico participativo se vincularon aproximadamente doscientos sesenta y
nueve (269) ciudadanos del territorio, tanto invitados como convocados, correspondientes con los
representantes de la comunidad, tales como delegados de las organizaciones sociales, del sector privado
y del sector público, además de los funcionarios del Centro Administrativo Municipal (CAM) y el
Honorable Consejo Municipal. Debe mencionarse que a través del Departamento Administrativo de
Planeación Municipal (DAPM) y la Oficina de Comunicaciones del CAM, se hicieron las convocatorias
abiertas invitando a la comunidad en general a participar del proceso de diagnóstico participativo. La
promoción fue mediada a través del contenido informativo mostrado en las Ilustraciones 9 y 10.
ILUSTRACIÓN 9. COMUNICACIÓN CONVOCATORIA DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO PDT 1619 ZARZAL
Fuente: DAPM Zarzal 2016
ILUSTRACIÓN 10. PROGRAMACIÓN MESAS DE TRABAJO DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO PDT 1619 ZARZAL

59
El estudio de la información obtenida a través del ejercicio de diagnóstico participativo demarcó un
horizonte integral que consecuentemente hizo manifestar las principales acciones que se deben
desarrollar mediante la asignación de recursos públicos o los oficios de la gestión administrativa.
Complementariamente, el análisis de dicha información se realizó de dos maneras, la primera consistió

en revisar problemas y necesidades de forma particular para cada Dimensión del Desarrollo y la
segunda mediante la subdivisión de éstos por Sectores del Desarrollo.
Así, los actores participantes identificaron un total de setenta y cuatro (74) problemas, que en términos
proporcionales respecto a cada dimensión del desarrollo se distribuyeron como se muestra en la
Ilustración 11.
ILUSTRACIÓN 11. PROPORCIÓN DE PROBLEMÁTICAS POR DIMENSIONES DEL DESARROLLO EN EL

MUNICIPIO DE ZARZAL
Como muestra la Ilustración 11, la Dimensión del Desarrollo con mayor número de problemáticas
priorizadas identificadas fue la Dimensión Social con un porcentaje del 62%, la cual cobija la mayor
cantidad de sectores de la sociedad que propenden básicamente por la equidad, la inclusión y la
satisfacción de las necesidades básicas. Esta dimensión refleja la relación que existe entre el desarrollo
y la calidad de vida de la población, lo que señala que en el municipio de Zarzal dicha dimensión es la
que requiere una mayor atención en términos de intervención.
Seguidamente, la Dimensión Ambiental corresponde a la segunda dimensión con más problemáticas

principales identificadas (20%). Este hallazgo pone en manifiesto la importancia que se le ha otorgado
al medio ambiente en el municipio por parte de la población y la organizaciones ambientales y segundo
que, a pesar de dicha importancia, las medidas adoptadas en beneficio del ambiente no han sido
suficientes ya que continúan presentándose numerables situaciones que giran en torno a causas de
origen natural y antrópico; respecto a las primeras, sus consecuencias están por fuera del poder de
control directo del hombre, las segundas refieren a problemáticas causadas directamente por el impacto
de las actividades del ser humano en el medio ambiente y por lo tanto directamente gestionables.
60
En tercer lugar, se ubicó la Dimensión Institucional con un 11% del total de las problemáticas
priorizadas, lo que ilustra el grado de importancia que tiene para la comunidad todos los procesos que
hacen partícipe a la sociedad en la toma de decisiones político-administrativas, como en las juntas de
acción comunal, las agremiaciones, las organizaciones sin ánimo de lucro y otras entidades legalmente
constituidas, además de otras instituciones de la sociedad, como la familia, y las problemáticas al
interior de esta. Durante el proceso participativo en esta dimensión, fue resaltable la importancia de
construir confianza, velar por unas estructuras transparentes y mejorar las relaciones de cooperación
entre los actores públicos y privados, locales, regionales y nacionales que inciden en el territorio.
La cuarta y última dimensión, en el orden de contribución proporcional a las problemáticas

identificadas, fue la Dimensión Económica, la cual compila las actividades de desarrollo económico,
fomento del empleo, efectos multiplicadores de la inversión pública y el fortalecimiento de la actividad
turística; esta dimensión un aporte del 7%, respecto al total de problemáticas, que en esencia mostró
las diferentes insuficiencias en oportunidades de empleo y las deficiencias en las acciones que impulsen
al sector en Zarzal, en particular al turismo, de base ecológica y no ecológica.
Teniendo en cuenta la proporcionalidad global respecto a los sectores del desarrollo, la distribución de
las problemáticas enunciadas anteriormente se muestra en la Ilustración 12.
ILUSTRACIÓN 12. PROPORCIÓN DE PROBLEMÁTICOS POR SECTORES DEL DESARROLLO MUNICIPIO DE

ZARZAL
La Ilustración 12 expone un panorama general de todos los sectores del desarrollo en cuanto a la
identificación de problemáticas observándose a grandes rasgos en qué sectores de la sociedad se
encuentra concentrado el mayor número de malestares sociales para, en este sentido, establecer cuáles
requieren mayor atención.
61
En el ejercicio de diagnóstico participativo, el sector Salud, con un porcentaje del 19%, agrupó la mayor
cantidad de problemáticas principales en el territorio, tanto a nivel urbano como rural. En segundo
lugar, se encuentra la Atención a Grupos Vulnerables (15%), el cual reporta sus principales malestares
en temas de vivienda, salud, empleo, educación, deporte y recreación, manifestando en términos
generales inconformidad respecto a la inclusión social.
El tercer lugar lo ocupa el sector ambiental, con el 12% del total de las problemáticas priorizadas, el
cual refleja el interés que ha despertado en la comunidad el tema de la importancia de pensar y actuar
a favor del desarrollo ambiental sostenible en el municipio.
Seguidamente, el sector Educación ocupa el cuarto lugar en cantidad de problemáticas priorizadas

(11%), evidenciando la importancia de alcanzar una educación inclusiva en todos los niveles:
Educación preescolar, básica, media, técnica, tecnológica y profesional.
En quinto lugar, coincidieron con el mismo número de problemas priorizados (7%) el Sector Vivienda,
Prevención y Atención de desastres, y promoción del desarrollo, empleo y turismo. En particular, se
evidencia un cambio en el imaginario colectivo sobre la vocación económica, los usos del suelo, y el
aprovechamiento de los recursos territoriales.
En sexto lugar, con el 5% del total de los problemas priorizados, se ubicaron los sectores de Cultura, y
Deporte y Recreación, los cuales coincidieron además en una problemática en común: La falta de
personal capacitado vinculado a ambos sectores.
El séptimo y octavo lugar, con el 4% del total de problemas priorizados, lo ocupa el sector Desarrollo
Comunitario, seguido de Equipamiento y Fortalecimiento Institucional con el 3% de las problemáticas
encontradas, haciendo referencia a un asunto puntual: La importancia de la participación, en la gerencia
del municipio, de los grupos e instituciones organizadas en temas de su propio interés.
Compartiendo el noveno lugar, con el porcentaje más bajo en términos de cantidad de problemáticas
para cada sector, se ubica Agua Potable y Saneamiento Básico (APSB), y Justicia y seguridad con el
1% del total de los problemas.
Para cerrar el análisis general, se resalta el hecho de la inexistencia de referencias problémicas

vinculadas directamente con los sectores de Servicios Públicos Diferentes a Acueducto y
Alcantarillado, Transporte y Sector Agropecuario, para los cuales, en ninguno de los despliegues de las
mesas se presentaron problemáticas asociadas.
Las secciones 1.3.1. a 1.3.4. presentan detalladamente los análisis de las situaciones problemáticas
priorizadas, Priorización y Análisis de Problemas (PAP), en el marco de las dimensiones y sectores del
desarrollo.
1.3.1. Diagnóstico de la Dimensión Ambiental

Partiendo del marco global definido por los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS), que en
términos ambientales orientan de manera directa la protección y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y el ambiente, el trabajo para el levantamiento del diagnóstico ambiental del
municipio estuvo orientado por los lineamientos definidos en los ODS 6, 11, 12, 13, 14 y 15.
62
En dichos objetivos se busca garantizar el saneamiento básico para todos además de la disponibilidad
y la gestión sostenible del agua. También pretenden conseguir que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Incluyen garantizar las pautas de consumo
y de protección sostenibles. Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus impactos.
Complementariamente, conservar y utilizar de manera sostenible los océanos, mares y recursos marinos
para el desarrollo sostenible. Por último, Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de los
ecosistemas terrestres, el manejo sostenible de los bosques, la lucha contra la desertificación, y detener
y revertir la degradación de la tierra y detener la pérdida de biodiversidad (ONU, 2015).
En términos de los ODS, el DNP define cuatro Dimensiones de Desarrollo que están conformadas en
conjunto por 18 sectores. Particularmente la Dimensión Ambiental se vincula con dos: Prevención y
Atención de Desastres y Ambiental.
En este sentido, para el ejercicio de diagnóstico participativo se configuraron y desarrollaron dos mesas
de trabajo: Gestión del Riesgo y Ambiental, a través de las cuales se identificaron, analizaron y
priorizaron problemas en el territorio.
Para la asignación de las causas de los problemas, se usó el instrumento llamado cuadro de
identificación de causas, en el cual se estableció el lugar en el que se presentaba el problema, el grupo
poblacional más afectado y las causas directas e indirectas asociadas con cada problema. Este método
se aplicó en todas las mesas.
Los problemas priorizados en el marco de la dimensión ambiental se muestran en la Tabla 16. En esta,
el campo de causas se divide en dos casillas, la primera expone las causas directas, es decir lo que
influye de manera inmediata en el problema; la segunda, las causas indirectas, las cuales se refieren a
asuntos de índole estructural o que sustentan la ocurrencia del problema a un mayor nivel de
profundidad. Igual forma de exposición se usa para las demás dimensiones.
Debe mencionarse que en el primer momento del desarrollo de las mesas de trabajo de diagnóstico
participativo ambiental y de gestión del riesgo se inició una discusión transversal en relación con los
desatinos lógicos y procedimentales de la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC)
en temas ambientales de afectación directa para el municipio. En particular, fueron traídas en mención
las contrariedades permisivas de la CVC sobre talas en general, tanto en cuencas hidrográficas, como
en ubicaciones menos neurálgicas. También, la poca efectividad del organismo en la aplicación
evidenciable de los recursos económicos con que cuenta, de origen impositivo, para hacer gestión,
control y seguimiento ambiental.
Habiéndose configurado el escenario de participación, la primera tarea consistió en redactar una visión,
por cada temática, que diera cuenta de los deseos de la población del territorio a partir del imaginario
ambiental. Los resultados de los grupos de trabajo fueron los siguientes:
 Grupo 1 (Medio Ambiente): A corto plazo esperamos ver nuestro territorio con su flora, fauna, agua,
suelo y aire en proceso de recuperación, conservación y uso sostenible, con programas de manejo
adecuado de todos los daños al medio ambiente y los ecosistemas, vinculando a la comunidad,
organizaciones y sociedad civil-niños-estudiantes-trabajadores, con educación, sensibilización y
racionalización ambiental y ecológica.
63
 Grupo 2 (Medio Ambiente): En diez años, el municipio de Zarzal, de manera participativa y sistemática
tendrá condiciones ambientales que garanticen procesos de desarrollo sostenible y mejoramiento de la
calidad de vida de sus habitantes.
 Grupo 1 (Gestión del Riesgo): Contar con organismos de socorro que cuenten con las herramientas y
equipos adecuados para atender cualquier tipo de desastre a la vez que el municipio se empodera de la
Gestión del Riesgo a través de la identificación de amenazas y vulnerabilidades, y de la solución de
problemas del sector con organismos de socorro fortalecidos.
 Grupo 2 (Gestión del Riesgo): Tener un municipio resiliente con instituciones fortalecidas y
capacitadas, con capacidad de respuesta frente a la cultura de la gestión, prevención y la seguridad
humana, con respecto al riesgo que contribuya a un desarrollo social sostenible para toda la región.
Haciendo partícipe a la comunidad de la preparación necesaria para enfrentar las diferentes amenazas
que puedan persistir.
Además, se desarrolló una reunión de trabajo para el afinamiento del diagnóstico ambiental que
convocó a actores específicos vinculados con los temas de Gestión del Riesgo, Ambiente, Vivienda,
Educación y Agua Potable y Saneamiento Básico: UMATA, Asoprovida, CIDEA, AURPA, INVIZA,
Planeación Municipal y Secretaría de Gobierno.
El resultado de la reunión de trabajo fue la especificación de afinamientos sobre la generalidad de las

estrategias y programas de la dimensión ambiental por incluir en el PDT 2016 – 2019 y la compilación
de documentos extensivos de apoyo para el diagnóstico ambiental. A partir de los temas concertados
entre la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca y los Asesores Municipales en asuntos
de formulación de los Planes de Desarrollo Territoriales, se expone la generalidad de las estrategias y
programas por incluir en el PDT 2016 - 2019 respecto a la dimensión ambiental:
1. Estudio, diseño e implementación de la Estructura Ecológica Principal Municipal a partir del

método de los Servicios Ecosistémicos.
2. Adaptación de la estrategia envolvente de Crecimiento Verde (DNP, 2014) en relación con los
temas de producción agropecuaria en áreas de vocación, ganadería intensiva con sistemas silvo-
pastoriles y uso eficiente del agua, apropiando instrumentos que estimulen el aprovechamiento
productivo y sostenible del suelo y de los recursos naturales, especialmente en las tierras de
vocación agrícola.
3. Ejecución de todos los planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas existentes en
el municipio durante del periodo 2016 - 2019, teniendo en cuenta las competencias municipales
sobre dichos temas.
4. Diseño e implementación de un sistema de monitoreo municipal para detectar e identificar
fenómenos ocasionados por el cambio climático que generen efectos nocivos en los organismos
vivos del territorio (humanos, animales y vegetales).
5. Ejecución de las acciones incluidas en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos durante
el periodo 2016 – 2019, teniendo en cuenta las competencias municipales sobre el tema.
6. Revisión, ajuste y ejecución del Plan Municipal de Educación Ambiental durante el periodo
2016 – 2019, teniendo en cuenta las competencias municipales sobre el tema.
64
TABLA 16. PAP DIMENSIÓN AMBIENTAL MUNICIPIO DE ZARZAL
N° SECTOR PROBLEMA IDENTIFICADO CAUSAS

 Descontextualización de la educación
ambiental en el municipio.
 Falta de gestión municipal sobre la
problemática.
Maltrato, tráfico y exterminio de  Ausencia de concienciación sobre la protección
1 Ambiental animal.
animales domésticos y silvestres.
 Difíciles condiciones socioeconómicas y
culturales de la población.
 Ausencia de sanciones para los maltratadores y
traficantes.
 Intereses económicos y permisividad estatal

Quema de caña y emisión de
2 Ambiental
cenizas.  Ausencia de respuesta social e interés
comunitario sobre el tema
 Desinterés de las autoridades municipales y

Ausencia de la declaración de las
ambientales.
áreas de reserva y de la
3 Ambiental
protección ambiental y  Desconocimiento de la importancia de las áreas
ecológica. mencionadas para el mantenimiento de la
calidad de vida humana y silvestre.
 Falta de cultura ambiental

Inadecuada administración,  Intereses económicos.
4 Ambiental explotación y uso de las cuencas  Inoperancia de los organismos ambientales.
hidrográficas y cuerpos de agua. Falta de una política de la gestión ambiental en
diversos órdenes territoriales.
 Mala gestión de los residuos sólidos, aguas

residuales, espacio público y zonas verdes.
Deterioro del panorama  Incumplimiento de las normas de movilidad.
5 Ambiental ambiental en la zona rural y
urbana.  Desconocimiento de las normas
 Falta de compromiso de las empresas de
manejo de residuos.
 Desinterés político-administrativo.
Debilidad en los organismos de
 Desconocimiento de los mecanismos de
gestión, control y vigilancia en la participación y control comunitario.
6 Ambiental
aplicación de normas
ambientales.  Débil sensibilidad de la población respecto a las
situaciones ambientales.
 Falta de voluntad política local.

Inexistencia de la secretaría de
7 Ambiental  Falta de sensibilidad de la comunidad y sus
Medio Ambiente.
representantes políticos.

65
Continuación Tabla 16
 Falta de planta de tratamiento en la zona rural

del municipio
 Indiferencia y desconocimiento del buen uso
Desabastecimiento de agua del agua en la comunidad.
potable en cuanto a la calidad,  Tala indiscriminada de árboles.
Ambiental
volumen y continuidad del  Contaminación de los ríos
8
servicio.  Consumo exacerbado del líquido, al punto del
malgasto.
 Cambio climático
 Falta de sensibilización de la población sobre la

Deforestación en las cuencas y importancia de las cuencas hidrográficas.
9 Ambiental
ríos en el municipio.
 Ausencia de entes de control estrictos que
sancionen los desastres ambientales antrópicos.
 Falta de planificación en el sector.

 Pocos recursos y herramientas.
 Débil concienciación sobre el tema.
 Inadecuado suministro de agua en sequias, poca
Prevención Ausencia de medidas para la conservación de Recursos Naturales
y Atención reducción de las amenazas de  Ausencia de márgenes hídricas,
10  Difícil manejo de aguas lluvias
de origen natural (Sequías e
Desastres inundaciones)  Pocas canalizaciones
 Falta de voluntad política. Falta de cultura

ciudadana.
 Falta de presupuesto.
Prevención Carencia de unidades de rescate  Voluntad política.
y Atención (transporte) para el
11  Falta de compromiso de la autoridad
de desplazamiento de personal de
competente
Desastres socorro.
 Ausencia de conciencia sobre el tema.
 Corrupción.
66
 Falta de políticas de apoyo del ente territorial

hacia las entidades de socorro.
Planta física inadecuada y  Inadecuada administración.
Prevención personal de planta (remunerado)
y Atención insuficiente para la atención de  Corrupción.
12
de los afectados en un desastre,  Falta de compromiso político.
Desastres incluida la de las sedes de  Desamparo administrativo.
organismos de socorro.  Falta de gestión del ente territorial hacia el
exterior del municipio para la adquisición de
recursos.
 Deficiencia de equipos y herramientas para la

atención de emergencias y desastres.
Prevención Debilidad en la capacidad de  Carencia de recursos económicos.
13 y Atención respuesta ante los desastres por
de parte de las instituciones
Desastres responsables y la comunidad.  Falta de voluntad política de los entes
territoriales.
 Mala Señalización.
 Insuficiente fuerza pública y guardas de
tránsito.
Prevención  Falta de conocimiento y aplicación de normas
y Atención de tránsito (inteligencia vial).
14 Alto índice de accidentalidad.
de
Desastres  Debilidad en el cumplimiento de la
normatividad (control).
 Corrupción (tráfico de influencias). Falta de
autoridad.
La Tabla 16 expone catorce (14) problemas priorizados en la Dimensión Ambiental, la segunda mayor
concentración de problemas, luego de la Dimensión Social. La Ilustración 13 muestra la proporción de
situaciones problémicas de la Dimensión Ambiental, la cual está integrada por dos (2) sectores del
Desarrollo: Ambiental, y Prevención y Atención de Desastres.
ILUSTRACIÓN 13. PROPORCIÓN DE APORTES PROBLÉMICOS DIMENSIÓN AMBIENTAL MUNICIPIO DE
ZARZAL
Fuente: Tabla 16
67
La cuestión ambiental en el municipio de Zarzal muestra especial interés en relación con la toma de
conciencia sobre los efectos del cambio climático y el calentamiento global, influenciado entre otros
asuntos por las intervenciones antrópicas. En este sentido, la mayor preocupación presentada en las
mesas de trabajo giró en torno al Sector Ambiental (64%) siendo recurrente la preocupación por la
deforestación en las cuencas y ríos del municipio, provocando a su vez, desabastecimiento de agua
potable en cuanto a la calidad, volumen y continuidad del servicio.
Además de ello, resultó bastante reiterado el problema de maltrato, abandono, tráfico y exterminio de
animales domésticos y silvestres, lo que se convierte en un problema de orden transversal en los
sectores de salud pública, desarrollo comunitario y ambiental, atravesando tres Dimensiones de
Desarrollo: Social, Institucional y Ambiental.
La comunidad zarzaleña atribuye las anteriores situaciones problemáticas, en gran medida a la

inexistencia de la secretaría de Medio Ambiente en el CAM y la debilidad en los organismos de gestión,
control y vigilancia en la aplicación de normas ambientales.
Por otro lado, el 36% de las principales problemáticas de ésta dimensión pertenece al Sector del
Desarrollo Prevención y Atención de Desastres, en la cual, la mayor preocupación de la comunidad no
se concentra en un problema sentido, sino en una ausencia pensada a futuro que podría desencadenar
una grave crisis social-ambiental (considerando las consecuencias del calentamiento global y sus
efectos como el Fenómeno del Niño y Fenómeno de la Niña, además de posibles situaciones
catastróficas que podrían desencadenar la falla geográfica que atraviesa la región y el volcán Machine
recientemente descubierto). Dicha ausencia hace referencia a la debilidad en la capacidad de respuesta
ante desastres por parte de las instituciones responsables y la comunidad, desastres sean de carácter
antrópico o natural, para los cuales los entes correspondientes no están dotados ni capacitados para
enfrentar esta posible situación. Además de ello, la población involucrada manifestó la ausencia de
medidas para la reducción de las amenazas de origen natural (sequías e inundaciones), ya que no existe
aún una conciencia colectiva sobre la gravedad de las consecuencias que ello acarrea.
Así, reevaluando la pertinencia de las estrategias y programas concertadas entre CVC y ESAP, y
teniendo en cuenta la lectura de la PAP del sector, se enuncian las siguientes observaciones y se hace
mención de la documentación relacionada con la dimensión ambiental que se ha generado desde la
perspectiva del territorio del municipio de Zarzal:
Punto 1: Su pertinencia radica en la posibilidad de adelantar gestiones para promover el estudio

de cuencas diferentes a la del río La Paila, el cual cuenta con su propio POMCH (CVC,
UNIVALLE, 2010).
Punto 2: Es necesario compaginar dicha adaptación con el plan de acción cuatrienal de la CVC.
También promueve la revisión del Plan de Gestión Territorial del departamento y del Plan
Básico de Ordenamiento Territorial del municipio (Planeación Municipal, 2002).
Punto 3: Promueve la verificación del seguimiento y control del manejo de la cuenca del río La
Paila (CVC, UNIVALLE, 2010). También, el estudio del referente presupuestal de las
organizaciones ambientales en términos de los compromisos de las CVC y el municipio.
Adicionalmente, el estudio del rubro de cofinanciación de proyectos ambientales.
Consecuentemente, la revisión general y ajuste del Plan Básico de Ordenamiento Territorial, el
68
cual cumplió con los tres plazos correspondientes a los periodos constitucionales de los
mandatarios previos (Planeación Municipal, 2002).
Punto 4: Establece la necesidad de gestión ante la autoridad ambiental y la Unidad Ejecutora de

Saneamiento (UES) para sumar recursos y esfuerzos a favor de la implementación del sistema
de monitoreo. A su vez, la revisión y el ajuste de la Estrategia Municipal de Gestión del Riesgo
(Consejo Municipal para la Atención del Riesgo de Desastres, 2013) y el Plan Municipal de
Gestión del Riesgo de Desastres (Consejo Municipal para la Atención del Riesgo de Desastres,
2013).
Punto 5: Define condiciones para trabajar a favor de la implementación de estrategias de manejo

de residuos de construcción y demolición (Planeación Municipal, 2015).
Punto 6: Allana el camino para continuar con la ejecución de mediano plazo del Plan de
Educación Ambiental del municipio (CIDEA, 2012).
Complementariamente, el diagnóstico ambiental permitió la compilación documental de diagnósticos,

estrategias y planes que evidencian el cumplimiento reglamentario municipal sobre temas ambientales
y la capacidad local para emprender estudios, formulaciones y diagnósticos sobre el sector.
Debido a que la extensión de dichos documentos limita las posibilidades de una síntesis coherentemente
completa, se enuncia una lista hipervinculada de los mismos para facilitar su acceso a través de este
documento.
Se listan 17 documentos distribuidos de la siguiente manera: Cuatro diagnósticos, dos estrategias y 11

planes. La ubicación de estos archivos se encuentra en la carpeta llamada “Paquete Documentos
Ambientales Zarzal”. La Tabla 17 compila la relación documental.
TABLA 17. RELACIÓN DE DOCUMENTOS DE APOYO PARA EL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE
ZARZAL
Documento Año de Emisión Hipervínculo

Diagnóstico del Patrimonio Diagnostico Patrimonio
2010
Ambiental Municipal Ambiental Zarzal 2010
Diagnóstico de Parques y Zonas Diagnostico Parques y Zonas
2014
Verdes Municipales Verdes 2014
Diagnóstico Ambiental Zanjón Diagnostico Ambiental Zanjon
2010
Los Limones Los Limones 2010
Diagnostico Ambiental Urbano
Diagnóstico Ambiental Urbano 2015
Zarzal 2015
Estrategia Educativa Rio Cauca
Estrategia Educativa Río Cauca 2010
2010
Estrategia Municipal de
Estrategia Municipal de
2013 Respuesta a Emergencias EMRE
Respuesta a Emergencias
ZARZAL 2013
Plan Actualizacion PGIRS Zarzal
Plan de Actualización del PGIRS 2015
2015
Plan Agropecuario Municipal
Plan Agropecuario Municipal 2012
2012 - 2015
Plan de Reforestacion Municipal
Plan de Reforestación Municipal 2012
2012
69
Plan de Saneamiento y Manejo
Plan de Saneamiento y
2015 de Vertimientos LA PAILA-
Vertimientos La Paila
Zarzal 2015
Plan de Saneamiento y Manejo
Plan de Saneamiento y
2015 de Vertimientos Vallejuelo -
Vertimientos Vallejuelo
Zarzal 2015
Plan Manejo de Escombros
Plan Manejo de Escombros 2015
Zarzal 2015
Plan Básico de Ordenamiento Plan PBOT Zarzal Valle del
2002
Territorial Cauca 2002
Plan Municipal de Gestión del
2012 Plan PGRMD Zarzal 2012
Riesgo de Desastres
Plan Municipal de Educación Plan PMEA Zarzal Maestro 2013
2013
Ambiental - 2023
Plan Municipal de Educación Plan PMEA Zarzal Proyectos
Ambiental Proyectos Estratégicos 2013 Estrategicos y Operativos 2013 -
y Operativos 2023
Plan de Ordenación y Manejo de
la Cuenca Hidrográfica del Río 2010 Plan POMCH La Paila 2010
La Paila
Fuente: ASOPROVIDA, UMATA, Departamento Administrativo de Planeación Municipal.
1.3.2. Diagnóstico de la Dimensión Económica

Particularmente la Dimensión Económica cuenta con cuatro (4) sectores del desarrollo: Promoción del
Desarrollo, Empleo y Turismo; Agropecuario; Transporte; y Servicios públicos diferentes a acueducto,
alcantarillado y aseo.
Durante el ejercicio de diagnóstico participativo, se identificaron una serie de problemáticas abordadas

por una mesa de trabajo mesa de Trabajo: Fortalecimiento Productivo, Trabajo y Competitividad.
Los problemas priorizados en el marco de la dimensión ambiental se muestran en la Tabla 18.
70
TABLA 18. PAP DIMENSIÓN ECONÓMICA MUNICIPIO DE ZARZAL

 Programas de educación y formación no alineados
Promoción del
Poca disponibilidad de personal con la vocación del municipio.
Desarrollo,
1 capacitado de acuerdo a la
Empleo y
vocación del municipio.  Falta de interés de los grupos afectados por la
Turismo problemática.
 Falta de capacitación en unidades productivas y

Falta de fortalecimiento procesos administrativos, especialmente en la zona
organizacional y generación de rural, para garantizar la sostenibilidad. Falta de
Promoción del voluntad política.
capacidades de las
Desarrollo,
2 organizaciones de base tanto  Impuestos mal invertidos, debido a la falta de
Empleo y
urbanas como rurales: control, seguimiento y evaluación a las inversiones
Turismo
Agropecuarias, turísticas, en el sector.
industriales y comerciales.  Falta de respeto a lo público.
 Gerencia pública de mala calidad.
 Falta de fuentes de empleo suficientes públicas y

privadas
 Ausencia de agencias de fomento de empleo y
emprendimiento.
 Carencia de estrategias, programas, proyectos e
incentivos para el fortalecimiento y articulación
entre los sectores productivos.
 Falta de cultura emprendedora.
 Poco acceso y sostenibilidad en la educación
superior de la población negra afrocolombiana.
 Oferta reducida educativa en Educación Superior.
Promoción del  Falta de gestión de la administración municipal para
Desarrollo, Carencia de fuentes de empleo el fomento empresarial.
3
Empleo y en el municipio de Zarzal  Falta de gestión ante la empresa privada para la
Turismo generación de empleo a nivel local.
 Falta de una política con los proveedores de la
empresa privada.
 Subempleo.
 Subcontratación.
 Informalidad.
 Poco apoyo y gestión de la administración para el
desarrollo empresarial formalizado.
 Falta de gobernabilidad.
 Incumplimiento de las normas existentes para la
generación de empleo.

71
 Ausencia de un PBOT acorde a las necesidades del

Promoción del municipio, y rubros que garanticen su ejecución.
No hay planeación
4 Desarrollo,  Desorden a nivel administrativo.
de infraestructura
Empleo y Turismo  Falta de compromiso social
 Falta de sentido de pertenencia por parte de la
comunidad
Inexistencia de vías  Falta de gestión administrativa
Promoción del terciarias que  Falta de interés
5 Desarrollo, faciliten el
Empleo y Turismo Desarrollo Turístico
y Comercial.
La Tabla 18 indica que la totalidad de los problemas identificados en el diagnóstico participativo se

concentró absolutamente en la promoción de Desarrollo, Empleo y Turismo. La Ilustración 14 lo
visualiza:
ILUSTRACIÓN 14. FRECUENCIA ABSOLUTA DE PROBLEMÁTICAS POR SECTOR EN LA DIMENSIÓN

ECONÓMICA DEL MUNICIPIO DE ZARZAL
Fuente: Tabla 18
Puede apreciarse que, si bien el tema de generación de empleo no es competencia directa del municipio,
sí le compete fomentarlo en el territorio, tratándose máxime de un elemento que repercute de manera
directa en el desarrollo y crecimiento del municipio.
En el diagnóstico participativo se resaltó constantemente la incompetencia laboral que existe en el

municipio debido al desconocimiento, por la falta de capacitación en unidades productivas y procesos
administrativos, especialmente en la zona rural, para garantizar la sostenibilidad de los empleos,
además de la poca disponibilidad de personal capacitado de acuerdo a las diversas vocaciones laborales
en el municipio.
72
No obstante, dentro de éste mismo sector de desarrollo, surgió el tema del turismo, además como fuente
generadora de ingresos, en la que se manifestaba el mal estado de vías terciarias que fortalezcan el
desarrollo turístico y comercial del municipio.
El análisis de la mesa de trabajo, también permite observar un asunto claro sobre el Sector
Agropecuario, el Sector Transporte y el Sector de Servicios públicos diferentes a acueducto y
alcantarillado. En ninguna las mesas desplegadas, en el marco del diagnóstico participativo, salió a la
luz alguna dificultad asociada con dichos sectores. Además, la inexistencia de problemas en el sector
agropecuario en las mesas de trabajo, se convierte en un indicador de tres posibles valoraciones: El
sector agro se encuentra en perfectas condiciones; es nulo; o es una cuestión que refleja que Zarzal ha
cambiado su identidad colectiva debido al perfil agroindustrial que ha tomado el municipio a partir de
la empresa privada Riopaila – Castilla.
1.3.3. Diagnóstico de la Dimensión Social

Particularmente la Dimensión Social cuenta con siete (7) sectores del desarrollo: Educación, Salud,
Agua potable y Saneamiento Básico, Deporte y Recreación, Cultura, Vivienda y Atención a grupos
vulnerables y promoción social.
Para la identificación de las problemáticas que fueron clasificadas en la Dimensión Social, se tuvieron
en cuenta los siete (7) sectores relacionados con dicha dimensión. Para ello, se llevaron a cabo 9 mesas
de Trabajo, y una réplica de la mesa de salud en el corregimiento de La Paila.
La Tabla 19 expone el PAP de esta dimensión.
73
TABLA 19. PAP DIMENSIÓN SOCIAL DEL MUNICIPIO DE ZARZAL
PROBLEMA
N° SECTOR CAUSAS
IDENTIFICADO
 Falta de mantenimiento y
adecuación de los escenarios ya
existentes que se encuentran en
Deficiencia en cantidad y abandono.
Deporte y
1 calidad en escenarios  Falta de gestión.
Recreación
deportivos específicos.
 Desinterés político
 Desinterés por parte de la
comunidad
Deficiente articulación y  Ausencia de un ente que haga las

transversalidad de los entes veces de puente entre sector privado,
municipales, sector público y las organizaciones
organizaciones deportivas deportivas.
Deporte y
2 y sector privado para el
Recreación
diseño y la implementación
de planes y programas  Falta de voluntad política
sobre la educación física y  Falta de gestión
el deporte.
Insuficiencia en la  Falta de un gimnasio público para

adecuación de espacios de niños, niñas, jóvenes
Deporte y recreación y deporte para la
Recreación
3 primera infancia, niñez,
adolescencia, adulto,  Falta de revisión y actualización de
adulto mayor y personas en PBOT.
situación de discapacidad.  Falta de voluntad política
 Ausencia de capacitaciones o
formación a recreacionistas.
 Desinterés.
Deporte y Falta de personal idóneo en
4
Recreación recreación.  Poca demanda de personal
capacitado en recreación
 Pocos espacios que den cabida a
dicha labor.
Atención a  Recurso humano no capacitado.

grupos
Personas con necesidades  Infraestructura inadecuada o
educativas especiales sin inexistente.
5 vulnerables -
atención e inclusión
Promoción
educativa.  Desconocimiento de las políticas en
social.
discapacidad.

74
 Recursos insuficientes, ni permanentes.

Falta de equipo
 Política no aprobada en educación.
6 Educación interdisciplinario profesional
permanente.
 Voluntad política.
Ausencia del diagnóstico de  Recursos insuficientes, ni permanentes.

infraestructura que permita la  Política no aprobada en educación.
adecuación y mantenimiento
7 Educación de infraestructura para ofrecer
 Debilidad en el registro de la
ambientes cálidos en
información sobre infraestructura
educación inicial, media,
educativa.
básica y superior
 Infraestructura insuficiente.
 Incumplimiento de la normatividad y
falta de seguimiento.
Oferta educativa limitada en la
ES (Técnica, Tecnológica y  No operatividad del sistema de
8 Educación seccionalización de Univalle.
Profesional) acorde con el
desarrollo local y regional.
 Ausencia de un ente de coordinación y
control de la oferta del servicio
educativo en el municipio.
 Debilidades en las competencias básicas

Altos niveles de deserción en académicas de los estudiantes
programas de educación provenientes de la media.
superior (Técnico,  Falta de apoyo económico a los
9 Educación
Tecnológico, Profesional). estudiantes para la culminación de los
estudios de pregrado.
 Falta de orientación vocacional.
Educación  Infraestructuras inadecuadas, talento

humano para atender a la población en
Falta de inclusión de las
Atención a condiciones especiales
personas en situación especial
10 grupos
en términos de la educación
vulnerables -
diferencial.  Ausencia de caracterización de la
Promoción
población afectada.
social. 75
 Falta de visión clara del desarrollo

Falta de aprobación de la educativo. Falta de voluntad
Política Pública de política.
Educación.  Falta de articulación del sistema
11 Educación educativo.
 Situaciones de diversos tipos:

Infraestructura, talento humano,
abastecimientos, entre otras.
Insuficientes recursos  Débil gestión ante los organismos

(humanos, técnicos, territoriales y entes de orden
logísticos, económicos, de nacional e internacional.
12 Cultura
infraestructura, etc.) para el
desarrollo cultural y  Desconocimiento de los procesos
artístico del municipio. internos de desarrollo cultural.
 Inexistencia de una red cultural al

Falta de unidad por parte
interior del municipio.
de la comunidad artística.
13 Cultura
 Inexistencia de un Plan Territorial
de Cultura.
 Inexistencia de un Plan Territorial

Pérdida de las tradiciones de Cultura.
Cultura
14 zarzaleñas en las nuevas
 Bajo interés y organización por parte
generaciones.
de la comunidad y la administración
municipal
Inexistencia de una oficina  Falta de voluntad política.

afrodescendiente-étnica
15 Cultura
(mesa de concertación y  Falta de organización e interés por
concentración afro). parte de la comunidad afro.
 Deficiente manejo administrativo.

 Falta de acceso de los servicios
Alta demanda y poca oferta especializados y de consulta externa.
16 Salud de servicios especializados
y de consulta externa.  Corrupción.
 Costos logísticos altos para la
población rural.
Deficiente infraestructura  Falta de gestión y direccionamiento.

para la prestación del  Voluntad política.
17 Salud
servicio en el Hospital
Departamental San Rafael  Intereses individuales y corrupción.
76
 Falta de capacitación a los

funcionarios vinculados con el
servicio.
 Pagos desintonizados a los
funcionarios.
 Competencias deficientes en el
Deshumanización en la
personal de atención al usuario
18 Salud prestación del servicio de
(perfiles).
salud.
 Recursos deficientes.
 Corrupción.
 Usuarios abusadores.
 Desconocimiento de los Derechos y
Deberes por parte de los usuarios.
 Inadecuados hábitos de vida

saludable: Alimentación,
 Poco o nulo ejercicio físico por parte
de la población.
 Inasistencia a los programas de
Promoción y Prevención.
Prevalencia de
19 Salud  Pobreza (SAN).
Enfermedades crónicas.
 Condiciones económicas deficientes.
 Factor hereditario.
 Compromiso deficiente de los
usuarios y demás actores con la
situación problemática.
 Disfuncionalidades familiares.
 Educación deficiente al interior de
la familia
Consumo exacerbado de  Influencia del entorno de pares
20 Salud (complejo de langosta).
Sustancias Psicoactivas
 Facilidad de acceso a las SPA.
 Pérdida de institucionalidad.
 Sobreexperimentación sensorial.
 Falta de compromiso político-

administrativo de los actores del
sector.
 Trabajo desestructurado y
Falta de articulación
21 Salud discontinuo.
interinstitucional.
 Falta de tiempo para atender lo
importante.
 Sobrecarga de funciones.
 Desorganización.
77
 Carencia de pautas en el entorno

familiar (intolerancia, falta de
diálogo, amor propio, salud mental,
22 Salud Violencia Intrafamiliar educación).
 Condiciones económicas deficientes.

 Consumo de SPA incluido alcohol.
 Demora en las citas y trámites

 Deficiencia en la infraestructura en
las EPS
 Insuficiencia de especialistas
 Ausencia de hospital en casa para
Atención inadecuada en las los pacientes con dificultad para
23 Salud empresas prestadoras de movilizarse
salud
 Falta de un comité de veeduría para
verificar los planes de acción de las
entidades y su cumplimiento.
 Falta de acompañamiento jurídico
ante los malos procedimientos
 Deficiente infraestructura
24 Salud
Poca capacidad en la sala  Falta de espacio
de urgencias
 Falta ampliar la sala de urgencias
 Falta de recursos financieros

 Ausencia de estrategias como
Deficiencia en la puestos de salud en los
prestación del servicio de corregimientos.
25 Salud
salud en los corregimientos
del municipio  Falta de gestión tanto de la
administración municipal como de
la comunidad rural.
 Falta de atención por parte de las

Proliferación de roedores y autoridades
26 Salud
felinos debido al mal  Mal manejo de la infraestructura
mantenimiento de la plaza
de mercado.  Falta de interés de las pasadas
administraciones municipales.
78
 Ausencia de políticas responsables

en manejo de mascotas
Insuficiencia en la tenencia
27 Salud  Ausencia de control para los dueños
animal
de mascotas en la destinación de
excrementos de animales en el
espacio público.
Falta de subsidios  Falta de políticas de vivienda.

28 Vivienda departamentales y
municipales.  Falta de voluntad política.
 Voluntad política.
Falta de infraestructura de  Falta de gestión.
servicios públicos
29 Vivienda
(acueducto y  Falta de proyectos que apoyen la
alcantarillado). gestión.
 Falta de cofinanciación.
 Alto costo de la tierra.

 Pocas zonas de expansión.
Poca disponibilidad de  Falta de actualización del PBOT

30 Vivienda
suelos urbanizables. (restricciones en el índice de
ocupación y construcción).
 Falta del banco de tierras.
 Densificación.
 Falta de políticas públicas claras de

financiación para el sector, con
Dificultad en la enfoque diferencial.
31 Vivienda financiación de proyectos
comunitarios.  Desconocimiento sobre la gestión de
recursos para los proyectos de
vivienda.
79
 Falta de gestión.
 Desconocimiento de la norma.
 Ausencia de políticas.
 Ausencia de programas
especializados, educativos,
culturales, deportivos y socio-
Educación
Carencia de recursos ocupacionales.
Atención a destinados para las
 Actualización de la caracterización
32 grupos personas con necesidades
de la población afectada.
vulnerables - educativas diferentes y
 Carencia en la formación a padres y
Promoción diversidad funcional.
cuidadores
social.
 Carencia de agremiación de la
población afectada.
 Poca sensibilización frente a las
necesidades de la población
afectada.
Influencia de los patrones culturales.
 Poca destinación de recursos.

 Falta de adecuación de espacios.
Deficiente cobertura,
infraestructura y programas  Poca gestión de recursos.
 Ausencia de liderazgo para
en atención integral de
movilizar proyectos.
calidad en primera
Atención a
infancia, niñez,
grupos  La demanda de servicios supera la
33 vulnerables - adolescencia, adulto mayor oferta.
y poblaciones diferenciales  No hay reconocimiento en el interés
Promoción
como Afrodescendencia, superior.
social.
población LGBTI y  Ausencia de apoyo por parte de la
juventud. administración.
 Desconocimiento de la normatividad
relacionada con los lineamientos en
infraestructura.
Ausencia de una mesa  Desconocimiento de la norma.

intersectorial que incluya a  Falta de voluntad política.
la administración  Falta de educación en derechos
municipal, el sector salud, sexuales y reproductivos.
Atención a
grupos educación, personería  Falta de implementación de las
vulnerables - municipal, comisaría de políticas públicas de: infancia y
34
familia, ICBF, ejército adolescencia, juventud y educación.
Promoción
nacional, Policía Nacional,  Ausencia de políticas públicas de:
social.
y líderes con diversidad Discapacidad, Población con
sexual y de género. diversidad sexual y de género
 Esquemas culturales y prejuicios.

80
 Falta de una mesa de concertación.

 Falta de Implementación de la consulta
Falta de caracterización previa en todos los proyectos, planes y
(educación, salud, empleo, programas del Municipio.
Atención a
grupos
ingresos, vivienda, entre  Incumplimiento de la ley 70, ley de
otros) y política pública de regalías.
35 vulnerables -
la población negra  Falta de voluntad política.
Promoción
social.
afrocolombiana, con  Ausencia de oficina de asuntos étnicos y
enfoque en inclusión enlace municipal.
diferencial.
 Falta de articulación entre las
organizaciones de base existentes.
 No existe dentro del municipio

presupuesto diferencial para el desarrollo
de las actividades que permiten el
desarrollo social de las comunidades
afrocolombianas.
 Dificultad para el acceso al alimento, lo
que genera inseguridad alimentaria y
Atención a nutricional.
Precariedad en la calidad
grupos
de vida de la población  Falta de oportunidades de acceso a la
36 vulnerables - vivienda digna, empleo, educación
negra afrocolombiana del
Promoción (básica y universitaria).
municipio.
social.  Desconocimiento de las normas del
sector por parte de los tomadores de
decisiones.
 Falta de atención en salud.
 Desconocimiento de las normas del

sector por parte de los funcionarios
públicos del municipio.
 Falta de apoyo para el desarrollo de

proyectos de las organizaciones sociales
en programas recreativos, culturales y
deportivos para la población negra
afrocolombiana.
Salud Aumento de consumo de  Falta de apoyo para la práctica de
SPA y de inseguridad en actividades culturales, artísticas y
Atención a
los niños, niñas y deportivas por parte de la comunidad
37 grupos
vulnerables - adolescentes en las negra afrocolombiana.
Promoción comunidades negras  Distanciamiento de los valores
afrocolombianas. ancestrales.
social.
 Fragmentación familiar.
 Falta de control por las autoridades

competentes.
 Falta de una escuela de padres.
81
 Falta de creación de oficina para la

atención de víctimas, diferente al enlace
municipal de víctimas.
 Falta de recursos para la participación de
la mesa municipal de participación
Atención a
Desconocimiento de la efectiva de las víctimas.
grupos
población víctima en el  Falta de sensibilización de la población
38 vulnerables -
tema de deberes y víctima en los temas
Promoción
derechos.  de deberes y derechos.
social.
 No hay cultura de paz a nivel general.
 Falta de voluntad política.

 Falta de empoderamiento de las
víctimas.
 Falta de proyectos productivos para la

generación de empleo para las víctimas y
demás temas integrales como vivienda,
Atención a
salud, educación y el resto que dicte la
grupos Falta de atención integral a
ley.
39 vulnerables - la población Víctima del
 Violación de la ley de víctimas.
Promoción conflicto armado.
social.  Desconocimiento de la ley 1448.
 Falta de gestión de recursos por parte de
la administración municipal.
Falta de gestión  Falta de interés político
administrativa para la  Falta de interés de la comunidad
canalización de recursos
para la construcción o
40 Vivienda mejoramiento de vivienda
que incluya saneamiento
básico en la zona urbana y  Corrupción
rural para atender a la
población municipal.
Falta de equipo  Falta de inversión

interdisciplinario  Falta de gestión
profesional permanente,
41 Educación
legalización y diagnóstico
infraestructural de las  Falta de caracterización de las
instituciones educativas. infraestructuras educativas
Inexistencia de  Falta de apoyo político

Atención a implementación de las  Falta de recursos
grupos políticas públicas para la
42 vulnerables - población vulnerable y la
Promoción insuficiencia de
social. infraestructura para su  Intereses propios
atención.
82
Falta de implementación  Falta de apoyo

de la estrategia PASE y la  Falta de voluntad política
normatividad de la salud
43 Salud
pública, incluido albergue
para los animales con  Falta de interés por los animales
apoyo jurídico.
Agua Potable
Ausencia de una planta de  Falta de gestión comunitaria y de la
y
44 tratamiento de aguas administración municipal.
Saneamiento
residuales. (PTAR)  Falta de personal cualificado
Básico
La Tabla 19 indica un total de cuarenta y cuatro (44) problemas identificados en todas las mesas de
trabajo de la dimensión. El análisis correspondiente a esta dimensión integra los siete sectores del
desarrollo: Deporte y Recreación; Atención a Grupos Vulnerables; Educación; Cultura; Salud; Agua
Potable y Saneamiento Básico; y Vivienda. La proporción de situaciones problémicas se visualiza en
la Ilustración 15.
ILUSTRACIÓN 15. PROPORCIÓN DE SITUACIONES PROBLEMÁTICAS POR CADA SECTOR DE LA DIMENSIÓN
SOCIAL EN EL MUNICIPIO DE ZARZAL
Fuente: Tabla 19
En el análisis de la Dimensión Social participó la mayoría de la población asistente al total de las mesas
de trabajo, 156 personas, distribuidas en los sectores que componen esta dimensión. Los actores
trabajaron activamente en la identificación de sus problemáticas, asignando causas, y evidenciando el
mayor interés por esta dimensión.
83
Como muestra la Ilustración 15, la distribución permite establecer que el mayor porcentaje (30%) de
las problemáticas identificadas corresponden al sector salud, en el cual, una de las mayores
preocupaciones consiste en el déficit de atención integral por parte del Hospital del Municipio y las
EPS, brindando deficiente cobertura en los corregimientos y veredas del Municipio. Otro de los
problemas que más preocupan a la población consiste en el excesivo aumento de consumo de Sustancias
Psicoactivas (SPA).
En segundo lugar, con el 23% de las problemáticas totales, además de contar con la mayor cantidad de
participantes en las mesas que abordaron éste sector, el tema de Atención a Grupos Vulnerables fue de
las mesas más productivas. En ella se logró establecer con fluidez sus situaciones problemáticas. En
este Sector del Desarrollo, las problemáticas que primaron giraban en torno a la deficiente cobertura,
infraestructura y programas en atención integral de calidad en primera infancia, niñez, adolescencia,
adulto mayor y poblaciones diferenciales como afrodescendencia, población LGBTI y juventud, pero
también, en asuntos puntuales como la inadecuada atención integral en términos salubres, de vivienda
y empleo para la población víctima del desplazamiento forzado.
En esta misma línea, y recordando que casi la mitad de la población zarzaleña (45%) se identifica como
negro afrocolombiano, uno de los asuntos que más enfatizó éste grupo vulnerable correspondió a la
ausencia de una mesa intersectorial que incluya a la administración municipal, el sector salud,
educación, personería municipal, comisaría de familia, ICBF, Ejército Nacional, Policía Nacional, y
líderes con diversidad sexual y de género para hacer respetar el cumplimiento de sus derechos. Otro de
los aspectos en el que más se hizo hincapié, tuvo que ver con la formulación, aprobación e
implementación de una serie de políticas públicas (Infancia y Adolescencia, Juventud, Mujer) que si
bien, algunas han sido formuladas, pero no aprobadas, otras no han sido realizadas ni consideradas
importantes para alcanzar aspectos básicos inclusión.
En tercer lugar, el 17% de las problemáticas priorizadas correspondió al sector educación. Sus actores,
enfocaron sus esfuerzos en hacer notar la necesidad de aprobar la política pública de educación, que
resolvería asuntos problemáticos concernientes a la cobertura educativa de la zona rural, altos índices
de deserción escolar a nivel básico, media y superior, la oferta de educación superior limitada y asuntos
de personal transdisciplinario poco cualificado para intervenir en el sector.
En cuarto lugar, el sector vivienda contó con el 11% de las principales problemáticas de la Dimensión
Social, donde una de las mayores situaciones problemáticas se enfocaba en la dificultad respecto a la
financiación de proyectos de vivienda para personas con difíciles condiciones económicas, pero
también, desde los urbanizadores, en la ausencia de predios para la construcción urbanística, teniendo
en cuenta el crecimiento del municipio y la preocupación sobre el asunto de la ausencia de
infraestructura de servicios públicos en algunos lotes con miras a urbanizar.
En quinto lugar, el sector cultura cuenta con el 9% del total de las problemáticas priorizadas en la
Dimensión Social. Este sector, si bien representa un potencial importante en la sociedad zarzaleña,
cuenta con insuficientes recursos humanos, técnicos, logísticos, económicos y de infraestructura, entre
otros, para el desarrollo cultural y artístico del municipio debido a la débil gestión ante los organismos
territoriales y entes de orden nacional e internacional y al poco interés a nivel general de la población
en los temas culturales, que, a su vez, conllevan a una pérdida de la identidad zarzaleña.
84
En sexto lugar, el sector de deporte y recreación con un 8% de incidencias problémicas, manifestó
principalmente la falta de espacios de deporte, ocio y recreación tanto en la cabecera municipal como
en la zona rural del municipio, aptos para todo grupo poblacional y situacional, además de falta de
personal capacitado.
Por último, Agua potable y Saneamiento Básico fue el sector con menos problemáticas identificadas
(2%), ya que la comunidad manifestó al respecto únicamente la ausencia de una planta de tratamiento
de aguas residuales que a su vez contribuyera con la solución de un problema medio ambiental.
1.3.4. Diagnóstico de la Dimensión Institucional

Particularmente la Dimensión Institucional cuenta con cinco (5) sectores: Centros de Reclusión,
Equipamiento, Desarrollo Comunitario, Fortalecimiento Institucional y Justicia y seguridad.
Durante el ejercicio de diagnóstico participativo desplegaron dos mesas de trabajo: Desarrollo

Comunitario y Territorial. La Tabla 20 detalla el PAP de dichas mesas.
TABLA 20. PAP DIMENSIÓN INSTITUCIONAL MUNICIPIO DE ZARZAL

 Falta de control de los entes de seguridad en el
municipio (ventas).
 Descuido de los padres por falta de autoridad al
interior de la familia.
Justicia y Consumo y venta de SPA en el  Falta de empleo y oportunidades de desarrollo
1 integral.
Seguridad espacio público.
 Ocupación inadecuada del tiempo libre.
 Deserción escolar.
 Falta de acompañamiento psicosocial.
 Falta de voluntad política para enfrentar la
problemática.
 Falta de reconocimiento por la labor prestada a la
comunidad ante la administración municipal.
Inexistencia de la participación de
Desarrollo los líderes comunitarios en las
2  Sesgamiento político.
Comunitario ejecuciones de los programas
 Falta de asignación idónea de la ejecución de
administrativos
programas y proyectos a manos de los líderes
comunitarios.
 Corrupción.
 Hacinamiento.
 Disfuncionalidad familiar.
Fortalecimiento Debilidad del tejido familiar por  Ausencia de diálogo al interior de la familia.
3
Institucional parte de la violencia intrafamiliar.  Falta de empleo.
 Consumo de SPA.
 Falta de educación y apoyo al interior de la
familia.
 Ausencia de campañas de concienciación
Desarrollo Abandono e inadecuada tenencia  Poca sensibilización e irresponsabilidad en la
4
Comunitario animal. tenencia animal.
 Falta de interés por parte de la administración del
municipio en la temática.

85
 Falta de sentido de pertenencia

Ineficiente manejo
 Desinterés
Desarrollo administrativo y comunicativo
5  Centralización administrativa
Comunitario con nuestra población rural
(corregimientos).
 Falta de movilización
 Perdida de unión familiar

Carencia de valores y principios  Rebeldía de los jóvenes
Fortalecimiento
6 éticos al interior de la institución
Institucional  Ausencia de control de sanciones legales
y la comunidad.
para las personas que atenten contra la
integridad moral y física
 Falta de gestión de recursos y proyectos

Deficiencia en los alcantarillados
7 Equipamiento y aguas lluvias en la zona rural y
 Intereses políticos
urbana.
 Falta de voluntad política
Falta de asistencia en  Falta de gestión administrativa y de las JAC

8 Equipamiento infraestructura a las sedes de la
junta de acción comunal.  Desinterés de las JAC
La tabla 20 expone, para la Dimensión Institucional, ocho (8) problemas identificados en todas las
mesas de trabajo comunitarias que fueron establecidos como prioridades por atender.
A continuación, se desarrollará el análisis correspondiente a la Dimensión Institucional, la cual está

integrada por cinco (5) sectores del Desarrollo: Centros de reclusión; Equipamiento; Desarrollo
comunitario; Fortalecimiento institucional; y, Justicia y seguridad. La Ilustración 16 representa la
antesala de proporciones problémicas basadas en la Tabla 19.
ILUSTRACIÓN 16. PROPORCIÓN DE PROBLEMÁTICAS POR SECTOR DE LA DIMENSIÓN INSTITUCIONAL EN EL
MUNICIPIO DE ZARZAL
Fuente: Tabla 20
86
La Ilustración 16 muestra que en el municipio de Zarzal que el desarrollo comunitario representa una
gran preocupación sobre todo para los líderes comunitarios, ya que ellos manifiestan un descontento
con las entidades gubernamentales por hacerlos de lado en todos los procesos de tomas de decisiones
y en la ejecución de proyectos que afectan directamente a la comunidad; este situación representa el
38% del total del sector y lo que refleja de manera integral es que la comunidad necesita hacer parte de
las decisiones político-administrativas ya que son ellos quienes sienten y ven los problemas de su
municipio de manera directa; no obstante, otras situaciones problemáticas puntuales como en abandono
y la inadecuada tenencia animal, se convierten en asuntos que generan desconcierto en la población
zarzaleña.
Los sectores de fortalecimiento institucional y equipamiento representan juntos la segunda mayor

cantidad de problemáticas priorizadas en esta Dimensión (25%) en la cual, para el primer caso, el tema
del rompimiento del tejido familiar como núcleo de la sociedad ha empezado a traer consecuencias de
índole social y quebrantamiento de las relaciones interpersonales, viéndose reflejado ello en violencia
intrafamiliar, riñas callejeras, pérdida de principios y valores éticos e indisciplina de los adolescentes
y jóvenes.
Durante la mayoría de las mesas de trabajo fue transversal la problemática sobre la falta de articulación
interinstitucional, en términos del mejoramiento de la calidad de la prestación de servicios, o bien, la
gestión de recursos para el cumplimiento de objetivos institucionales y territoriales.
Además de ello, durante el ejercicio de diagnóstico participativo, fue evidente la poca credibilidad con
la que cuentan hoy en día las instituciones del sector público debido a la desconfianza que han creado
en la comunidad por sus inapropiados manejos administrativos históricos.
Continuando con el análisis del sector equipamiento, el cual cuenta con el mismo porcentaje que el
anterior sector de fortalecimiento (25%) permitió reconocer que Zarzal cuenta con una infraestructura
adecuada en términos generales, no obstante, problemáticas como algunas deficiencias en los
alcantarillados y manejo de aguas lluvias sobre todo en la zona rural y falta de asistencia en
infraestructura a las sedes de las junta de acción comunal del municipio se convierten en problemáticas
puntuales que impiden el mejoramiento del desarrollo comunitario por asuntos de equipamiento.
En tercer lugar, el Sector Justicia y Seguridad presenta un porcentaje del 12% de las problemáticas en
relación con su Dimensión, haciendo parte de éstas situaciones el consumo y venta de SPA en el espacio
público, hurto y violencia callejera. Para dichas problemáticas, la comunidad manifiesta falta de control
de los entes de seguridad del municipio, falta de empleo y oportunidades de desarrollo integral que
dificultan el buen desarrollo de este sector.
En el último lugar de ésta dimensión se encuentra el sector centros de reclusión, el cual, al no contarse
en el municipio con un centro de reclusión propio, carece de problemáticas territoriales directas, las
cuales se transfieren al municipio de Roldanillo. En este sentido, el tema se maneja de manera puntual
mediante cofinanciación de recursos para el sostenimiento de los sindicados detenidos en dicho centro
de reclusión.
87
1.4. Conclusiones sobre el Diagnóstico Participativo
Durante el proceso de diagnóstico participativo con la comunidad resultó relevante la intervención en
la Dimensión Social al identificar la gran cantidad de problemáticas priorizadas como las más
necesarias de atención, además, debido a su inmersión en ésta del mayor número de sectores de
desarrollo que agrupan los diversos grupos poblacionales y situacionales.
El sector con más problemas, de diversa índole, fue salud, en el cual la comunidad manifestó la atención
inadecuada en las empresas prestadoras de salud, como uno de sus más graves problemas, lo cual se
refleja en la demora en las citas y trámites, la deficiencia en la infraestructura en las EPS e insuficiencia
de especialistas que atiendan a la comunidad. Aunque esto excede las fronteras de la competencia
municipal, pone en consideración necesidades de gestión administrativa más fuertes frente al
departamento.
El sector con menos problemas priorizados fue justicia y seguridad y, agua potable y saneamiento
básico, los cuales presentaron una sola problemática principal, en el primer caso, manifestaron
problemas de seguridad debido al consumo y venta de SPA en el espacio público, y en el segundo caso,
los habitantes del municipio perciben como un problema la ausencia de una planta de tratamiento de
aguas residuales (PTAR) tanto en la zona urbana como rural.
Uno de los problemas más reiterados en las diversas mesas de trabajo estuvo relacionado con la
preocupación por los altos índices de desempleo en el municipio, sobre todo en la población joven,
quienes terminan invirtiendo su tiempo en actividades poco productivas para la sociedad.
Otro problema que se encontró constantemente en las mesas de trabajo, y que además resultó
transversal a tres Dimensiones del Desarrollo (Dimensión Social, Dimensión Institucional y Dimensión
Ambiental) fue el relacionado con el abandono e inadecuada tenencia animal, asunto con repercusión
la salud pública, el desarrollo comunitario y el medio ambiente.
88
2. FASE ESTRATÉGICA
2.1. Marco Jurídico del Plan de Desarrollo
Ley 152 de 1994
Artículo 31: Los planes de desarrollo municipal estarán conformados por una parte estratégica y un
plan de inversiones a mediano y corto plazo, en los términos y condiciones que de manera general
reglamenten el Concejo Municipal siguiendo los criterios de formulación establecidos en la misma ley.
Las autoridades de las entidades territoriales indígenas definirán los alcances y los procedimientos para
la elaboración, aprobación, ejecución, evaluación y seguimiento de los planes, de acuerdo con sus usos
y costumbres, atendiendo los principios generales de dicha Ley y haciendo compatibles los tiempos de
presentación y la articulación con los procesos presupuestales.
Artículo 32: el Municipio tiene autonomía en materia de planeación del desarrollo económico, social
y de la gestión ambiental, en el marco de las competencias, recursos y responsabilidades que les ha
atribuido la Constitución y la ley. Los planes de desarrollo municipal, sin prejuicio de su autonomía,
deben tener en cuenta para su elaboración las políticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo
para garantizar la coherencia.
Artículo 33: El Alcalde es el máximo orientador de la planeación en el municipio. En segundo lugar,

el Consejo de Gobierno Municipal. En tercer lugar, la Secretaría u Oficina de Planeación, que
desarrollará las orientaciones de planeación impartidas por el Alcalde dirigirá y coordinará
técnicamente el trabajo de formulación del Plan con las Secretarías y Departamentos Administrativos,
y las entidades descentralizadas departamentales o nacionales que operen en la jurisdicción. En cuarto
lura, las demás Secretarías, Departamentos Administrativos u Oficinas especializadas en su respectivo
ámbito funcional, de acuerdo con las orientaciones de las autoridades precedentes. Son instancias de
planeación en las entidades territoriales:
1. El Concejo Municipal
2. El Consejo Territorial de Planeación Municipal
Artículo 36: En materia de elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación del plan de
desarrollo municipal, se aplicarán, en cuanto sean compatibles, las mismas reglas previstas en la Ley
para el Plan Nacional de Desarrollo.
Artículo 38: El Plan de Desarrollo Municipal se adopta con el fin de garantizar el uso eficiente de los
recursos y el desempeño adecuado de las funciones municipales.
Artículo 39: Para efecto de la elaboración del proyecto del plan, se observarán en cuanto sean
compatibles las normas previstas para el Plan Nacional, sin embargos debe tenerse especialmente en
cuenta lo siguiente:
1. El Alcalde elegido impartirá las orientaciones para la elaboración del plan de desarrollo
conforme al programa de gobierno presentado al inscribirse como candidato.
89
2. Una vez elegido el Alcalde, todas las dependencias de la administración, en particular las
autoridades y organismos de planeación, le prestarán a los candidatos electos y a las personas
que éstos designen para el efecto, todo el apoyo administrativo, técnico y de información que
sea necesario para la elaboración del plan.
3. El Alcalde presentará por conducto del Secretario de Planeación a consideración del Consejo
de Gobierno, el proyecto del plan en forma integral o por elementos o componentes del mismo.
Dicho Consejo de Gobierno consolidará el documento que contenga la totalidad de las partes
del plan, dentro de los dos (2) meses siguientes a la posesión del Alcalde.
4. Simultáneamente a la presentación del proyecto de plan a consideración del Consejo de

Gobierno o el cuerpo que haga sus veces, la administración territorial convocará a constituirse
al Consejo Territorial de Planeación.
5. El proyecto de plan como documento consolidado, será presentado por el Alcalde a

consideración del Consejo Territorial de Planeación, dentro de los dos (2) meses siguientes a la
fecha de su posesión, para análisis y discusión del mismo y con el propósito de que rinda su
concepto y formule las recomendaciones que considere convenientes. En la misma oportunidad,
la máxima autoridad administrativa debe enviar copia de esta información a la respectiva
corporación de elección popular.
6. El Consejo Territorial de Planeación debe realizar su labor antes de transcurrido un (1) mes
contado desde la fecha en que haya presentado ante dicho Consejo el documento consolidado
del respectivo plan. El Consejo Territorial de Planeación verificará la correspondencia del plan
con el programa de gobierno registrado al momento de la inscripción como candidato por el
Alcalde.
Artículo 40: El plan será sometidos a la consideración del Concejo dentro de los primeros cuatro (4)
meses del respectivo período del Alcalde para su aprobación. El Concejo debe decidir sobre el plan
dentro del mes siguiente a su presentación y si transcurre ese lapso sin adoptar decisión alguna, el
Alcalde podrá adoptarlo mediante decreto.
2.2. Contexto General del Plan de Desarrollo
El nivel de desarrollo del municipio, está determinado por las condiciones de vida de la población
residente, que dependen del grado de correspondencia cuantitativa y cualitativa entre el conjunto de
necesidades humanas y el paquete de satisfactores disponible.
El municipio como escenario de la vida es un conjunto complejo donde ocurren fenómenos diversos
que combinan elementos de diferente carácter, de modo que el mejoramiento de las condiciones de vida
depende de la interacción de todos los elementos que hacen parte del complejo. Entre ellos están la
dotación física y material de bienes y medios, los procesos de uso y utilización de estos, la dotación de
valores y factores espirituales, la organización e interacciones de la población, el ejercicio de la
autoridad y los reguladores de las relaciones humanas, etc. Es decir, el conglomerado municipal visto
como escenario de desarrollo implica el análisis de la complejidad de manera que el mejoramiento de
las condiciones de vida es el resultado de las manifestaciones en todos y cada una de las partes
constitutivas del territorio.
90
Por lo anterior, es necesario examinar el estado actual de cada uno de los elementos, sus potencialidades
y las posibilidades de ejecutar estrategias dirigidas a los objetivos esperados. Por una parte, está el
territorio propiamente dicho, donde se localizan las dotaciones físicas y materiales que artificialmente
se han construido; por otro lado, está el medio ambiente donde se concentran los recursos que la
naturaleza ha creado. En el seno de los anteriores están los procesos y actividades que el conglomerado
social realiza para producir y distribuir los bienes y servicios necesarios para satisfacer sus necesidades
y por supuesto, el conjunto de interacciones humanas tendientes a la satisfacción directa de las
necesidades básicas, así como las reglas y normas que rigen dichas interacciones para propiciar la
convivencia armónica.
El desarrollo es uno de los derechos humanos según reconocimiento que hizo las Naciones Unidas
mediante Resolución 41/128 de 1986, reafirmada por la conferencia mundial de derechos humanos de
Viena 1993. El desarrollo como derecho conlleva un conjunto de cambios y transformaciones que se
expresan en el municipio de manera multidimensional, el cual debe ser sostenible e incluyente respecto
al tiempo y a los diversos actores sociales existentes. Es decir, la perspectiva integral significa que el
proceso de transformación es multidimensional, sostenible e incluyente, que se da de manera
intencional o planeada y que busca el bienestar de la población en armonía con el medio ambiente, lo
socio-cultural, lo económico, y lo político teniendo en cuenta los contextos físico-espaciales más
amplios como el regional, el nacional y el global.
La población es el principio y fin del proceso de desarrollo. Es el epicentro de los demás procesos y
por ello el punto de convergencia de todas las dimensiones que se aglutinan en el espacio territorial. El
desarrollo se justifica sólo en la medida en que modifica y mejora las condiciones de vida de la
población. La población genera la demanda de bienes y servicios necesarios para la satisfacción de sus
necesidades y la resolución de sus problemas y a través de las dimensiones se canaliza la oferta de los
satisfactores de las necesidades humanas. Por ello, el desarrollo integral promueve las relaciones
armónicas entre las diferentes dimensiones del desarrollo para que el proceso de cambio y
transformación sea sostenible en el tiempo y beneficie a toda la población. Por eso también el desarrollo
integral es incluyente, en tanto busca ampliar las capacidades, opciones y oportunidades de toda la
población y permitir, sin ningún tipo de discriminación y exclusión, su participación en las decisiones
que afectan su vida.
En el desarrollo integral fundamentalmente se encuentran dos grandes elementos: a) el territorio y b)

un conjunto de dimensiones, las cuales conforman una trama de relaciones e interacciones donde se
dan las diferentes manifestaciones, actividades y existencia de los seres humanos, y de éstos en su vida
en sociedad.
a) El territorio: El territorio comprende dos elementos esenciales: por un lado la base físico–
geográfica donde está el ambiente natural que está conformado por la diversidad de unidades
geomorfológicas (accidentes geográficos), el sistema ecológico global (la biosfera), y
ecosistemas, y como tal constituye la base físico–geográfica de las actividades humanas,
ofreciendo oportunidades pero también imponiendo restricciones como las amenazas naturales
que pueden derivar en situaciones de desastre.
91
b) Las dimensiones del desarrollo integral: El desarrollo integral se entiende como un proceso
de transformación que se da a lo largo del tiempo de manera intencional o planeada para mejorar
el bienestar de la población, por lo cual este bienestar implica la transformación del conjunto de
dimensiones que constituyen un todo indisoluble. Estas dimensiones son:
 Dimensión Territorial: A través de esta dimensión se manifiesta el enlace del plan de

desarrollo con el PBOT. Está formada por las obras físicas construidas por la mente humana
donde está la infraestructura y la racionalización del territorio para el aprovechamiento del
espacio. Esta dimensión comprende las relaciones urbano-regionales y urbano-rurales que
se desprenden de la disposición de los asentamientos, las relaciones de flujos que existen
entre ellos, el uso y ocupación del suelo, los patrones de asentamiento poblacional, y en
general la funcionalidad de cada uno de los elementos constitutivos del territorio. Está
asociada con el hábitat construido, la definición de la localización de infraestructuras,
servicios y equipamientos, la determinación de las unidades de actuación urbanística, las
economías externas y de aglomeración, los vínculos y accesibilidad, las funciones urbanas
para el desarrollo sistema logístico y el entorno innovador.
 Dimensión Ambiental: Está constituida por el conjunto de bienes, y los servicios que de
ellos se generan, creados por la naturaleza, que se rigen por la ley natural y que general los
satisfactores básicos de la subsistencia humana. Son los recursos naturales como el aire,
agua, el suelo, el subsuelo, la flora, la fauna y el paisaje y sus interrelaciones determinadas
por la ley natural y que constituyen los ecosistemas del territorio y su proceso de
transformación permanente, los cuales se derivan, entre otros, del desarrollo de actividades
humanas de producción, extracción, asentamiento y consumo. Constituye el Capital Natural
como un renglón del patrimonio colectivo de la dotación de recursos con que cuenta el
territorio para avanzar en el proceso de desarrollo.
 Dimensión económica: En esta dimensión tienen lugar las formas de apropiación,

producción, distribución y consumo de los recursos materiales y no materiales; las formas
de regulación para el acceso a los medios necesarios para la reproducción y sostenibilidad
de la población, del ambiente, y de la organización social. En este sentido, la dimensión
económica se entiende como la capacidad de transformación productiva y generación de
valor agregado, competitividad, innovación empresarial y emprendimiento, generación y
retención de excedentes, atracción de inversiones, desarrollo económico local y
construcción de sistemas productivos territoriales. Hacen parte de esta dimensión los
procesos de producción de bienes y servicios que se distribuyen en el mercado para atender
las demandas de las comunidades. Aquí están los sectores de la economía primarios,
secundarios y terciarios.
 Dimensión social: La dimensión social abarca el conjunto de orientaciones y regulaciones

derivadas de la tradición, la cultura, la religión, las creencias, valores, imaginarios, y
prácticas sociales, así como las formas de producción de conocimiento, tecnología, y las
reglas que definen el acceso a bienes y servicios y las condiciones de vida de la población.
92
Desde una perspectiva amplia, la dimensión social comprende todos aquellos procesos que
involucran a la población en aspectos relacionados con organización y el fortalecimiento
de competencias para el desarrollo la salud, la educación, la seguridad social, la cultura, el
deporte y recreación, la calidad de vida, el conocimiento, la ciencia, la tecnología, la
innovación, los valores, el comportamiento y sociedad, el capital social, entre otros. Así
mismo, está asociada a la generación y fortalecimiento de las capacidades de los actores
para promover el desarrollo.
Es necesario considerar que esta dimensión se puede abordar desde dos enfoques
complementarios: por un lado, está la demanda de satisfactores que se origina con carácter
poblacional y que se homogeniza en los grupos poblacionales como los etarios, los étnicos,
los grupos de problemas especiales, los de situaciones sociopolíticas, et. Por otro lado, está
la oferta que se agrupa en sectores instituciones o sectores administrativos, a través de los
cuales se lleva al mercado los bienes y servicios de satisfacción directa de las necesidades
los grupos poblacionales.
 Dimensión Institucional: La dimensión institucional se refiere al conjunto de estructuras

de regulación y control formalmente establecidas y al conjunto de las instituciones públicas
que la soportan conforme a la ley. Las instituciones son reguladores de las actividades
individuales en el marco de la vida social por lo cual se presentan instituciones del Estado
e instituciones sociales. Las instituciones del Estado se manifiestan a través de entidades
que cumplen funciones establecidas por la ley. Las instituciones sociales se manifiestan a
través de costumbres y rituales reconocidos por el Estado y aceptados por toda la sociedad
La comprensión de esta dimensión permite fortalecer el sistema democrático, la gobernanza

multinivel, la articulación público-privada, la participación, la gestión pública, la
planeación estratégica de largo plazo, las condiciones de seguridad y justicia, y la
organización territorial, entendidos como procesos a partir de los cuales se crean y
consolidan instituciones capaces de generar y mantener entornos favorables al desarrollo
humano integral y sostenible, con base en la promoción de dinámicas de reconocimiento,
integración y coordinación permanentes entre los diferentes actores, generando estrategias
para la promoción del desarrollo comunitario.
El modelo de desarrollo municipal que propenderá por condiciones de vida dignas para todos y todas,
sin destruir la naturaleza y las culturas existentes para propiciar la vida digna de las comunidades, se
basa en el aprovechamiento de los capitales, entendidos estos como la dotación colectiva de medios y
recursos susceptibles de aprovechar como potencialidades para construir la viabilidad de los objetivos.
El capital es un factor de desarrollo que genera ingresos, el cual se conserva e incrementa aumentando
el patrimonio social.
En definitiva, es a partir del uso y la gerencia de los capitales, como se puede desplegar el plan en toda
se extensión, sobre la base de que el desarrollo se construye con base en el aprovechamiento adecuado
de los recursos disponibles en los distintos procesos de cambio y transformación de las situaciones
presentes para alcanzar los propósitos futuros. En este sentido, el modelo además de involucrar
93
variables como el Liderazgo Social, la Gerencia Pública y los Procesos Endógenos, define capitales
para su operación:
 Capital Natural: Está conformado por los recursos naturales, aire, agua, suelo, subsuelo, flora,
fauna y paisaje. Se trata de aprovechar de manera sostenida la dotación de estos recursos en la
medida de su potencialidad para incorporarlos a procesos socioeconómicos y en combinación con
otras manifestaciones del capital municipal. El carácter sostenido del aprovechamiento, define
aspectos de organización, tecnología y usos de este capital.
 Capital Físico: Está conformado por las obras y construcciones existentes en el municipio. Hacen
parte de este rubro, las obras de infraestructura donde se encuentra la infraestructura básica (vías,
agua y energía) y la infraestructura especializada (económica, social, ambiental, institucional y
científica).
 Capital Monetario: Está conformado por los recursos financieros que dispone la población,
principalmente expresados a través de ahorro monetario y los recursos de liquidez que se pueden
aprovechar en emprendimientos empresariales e inversiones.
 Capital Humano: Está conformado por la capacidad humana de la población. Son insumos del
capital humano los conocimientos, las habilidades, las destrezas, la experticia, la fortaleza física,
la salud, el nivel educativo, los valores, la autoestima, el autocontrol emocional, su espíritu
emprendedor y en general, todos los caracteres que determinan la competitividad de la persona en
el mercado y la fortaleza colectiva como patrimonio social.
 Capital Social: Está conformado por las dinámicas grupales que producen elevación de la eficacia
social. Son insumos del capital social la asociatividad, la mutualidad y la confianza, gracias a los
cuales se establecen sinergias en los procesos sociales que maximizan el aprovechamiento de los
demás capitales (natural, físico, monetario y humano).
2.3. Propósitos del Plan de Desarrollo

Un buen gobierno se caracteriza no sólo por convocar a los mejores, sino también por dejarles espacio
para que tomen las decisiones que estimen convenientes en su ámbito de desempeño. En este sentido,
el Plan de Desarrollo Territorial asume el papel de instrumento guía para el ejercicio de la gerencia del
municipio, de manera que:
 Expresa el espíritu colectivo para orientar la acción pública.

 Es la guía temática para priorizar la inversión municipal.
 Es la base para la rendición de cuentas a la ciudadanía.
 Es el resultado de reconocer la realidad de Zarzal a través de sus gentes, como también de su
estructura administrativa y financiera.
Este instrumento es integrador de la acción pública y privada, generador de conciencia colectiva y
soporte para el espíritu comunitario. Por lo tanto, en general, somos corresponsables de someterlo a
consideración y apropiarlo hasta el punto de comprender, individual y colectivamente, que el desarrollo
local es responsabilidad de TODOS.
94
Atendiendo a lo anterior, los principios rectores del desarrollo del municipio deberán definirse en
términos de:
 Participación: Promoviendo la capacidad municipal de involucrar a la ciudadanía en las

decisiones políticas del territorio.
 Democracia: Fortaleciendo el poder ejercido por el pueblo, mediante mecanismos legítimos de
participación en la toma de decisiones políticas del territorio.
 Honestidad: Afianzando comportamientos y expresiones basadas en la coherencia y la
sinceridad de acuerdo con los valores de verdad y justicia.
 Transparencia: Desarrollando acciones de buen gobierno, de fortalecimiento de la
gobernabilidad, de actuación bajo los marcos del uso de la razón y la ley, y la lucha contra la
corrupción.
 Compromiso: Trabajando denodadamente para lograr el cumplimiento con calidad de los
programas y proyectos formulados a través del plan.
 Inclusión: Impulsando la interacción de la sociedad del territorio atendiendo a las diferencias
y situaciones de sus diferentes grupos poblacionales.
 Respeto: Vigorizando el reconocimiento del valor social y de las diferencias de la población
del territorio.
 Fraternidad: Consolidando las relaciones de confianza estrecha entre los ciudadanos y
ciudadanas del territorio y la gerencia municipal.
 Progreso: Robusteciendo el sentido de mejora de la condición humana y del territorio.
 Rentabilidad social: Proveyendo más beneficios en términos del desarrollo social general.
 Amor por la vida: Salvaguardando la integridad del territorio en términos de la protección y
conservación del medio ambiente, la seguridad humana y la sana convivencia.
En relación con los principios enunciados, el Plan queda sustentado por los siguientes ejes temáticos
que terminan por dar fe de los lineamientos y compromisos de la gerencia municipal con el desarrollo
del territorio:
 Buen Gobierno: Entendido como todas las condiciones necesarias para desarrollar las
actividades administrativas con legitimidad, eficacia y amplio respaldo social.
 Empleo y Desarrollo Económico: Comprendido como el incremento de la productividad
humana sostenible que genere mejor calidad de vida de los seres humanos y el ecosistema.
 Desarrollo Social Incluyente: Definido como el modelo de protección social que permite
planificar y construir una estructura de gerencia que desarrolle oportunidades para mejorar la
calidad de vida, permitiendo la creación de un entorno en el que la población pueda desplegar
su pleno potencial, teniendo vidas productivas y creativas, de conformidad con las necesidades
e intereses generales y diferenciados, bajo el principio de libertad.
 Desarrollo Ambiental Sostenible: Interpretado como el desarrollo que permite satisfacer las
necesidades de la presente generación sin comprometer las de las generaciones futuras;
conduciendo al mejoramiento económico, el incremento de la calidad de vida y el bienestar
social, sin agotar la base de recursos naturales en que se sustenta, ni deteriorando el medio
ambiente.
95
2.4. Visión Municipal
Para el 2023 Zarzal será un municipio fortalecido en los sectores del desarrollo, especialmente los
referidos a salud, educación, deporte y recreación, cultura, medio ambiente, justicia y seguridad,
gestión del riesgo, vivienda, agua potable y saneamiento básico, atención a grupos vulnerables, y
promoción del desarrollo. En este sentido, promoverá el mejoramiento y la continuidad de los procesos,
planes, políticas, programas y proyectos, con enfoque diferencial e incluyente, que aporten al desarrollo
local sostenible, con perspectiva regional, que fortalezcan al territorio en términos de competitividad e
innovación en las dimensiones ambiental, económica, social e institucional.
2.5. Misión Municipal
Administrar el municipio, durante la vigencia 2016 - 2019, con base en los fundamentos estratégicos
del uso de la razón, la planificación y la atención de la ley, para fomentar crecimiento y desarrollo
sostenible, en la mayor medida posible, bajo restricciones de tiempo, alcance y costos, dirigido a los
ciudadanos que, por diversos motivos, tanto naturales como inducidos, son habitantes de nuestro
territorio.
2.6. Objetivos del Plan de Desarrollo

Estos objetivos se sustentan por los pilares que definen los ejes temáticos presentados en la sección 2.3
y que como fue mencionado allí, representan los lineamientos y compromisos de la gerencia municipal
con el desarrollo del territorio.
2.6.1. Objetivo del Eje Temático de Buen Gobierno

Fortalecer la legitimidad, efectividad y respaldo social de la administración pública del territorio.
2.6.2. Objetivo del Eje Temático de Empleo y Desarrollo Económico

Incrementar el crecimiento y desarrollo sostenible en el territorio.
2.6.3. Objetivo del Eje Temático de Desarrollo Social Incluyente

Fortalecer la inclusión y el desarrollo social con enfoque diferencial.
2.6.4. Objetivo del Eje Temático de Desarrollo Ambiental Sostenible

Incrementar la sostenibilidad de los recursos ambientales del territorio.
A partir de las formulaciones estratégicas de la Fase 2 y el Diagnóstico Participativo Situacional de la

Fase 1 se establecen las estrategias generales del Plan de Desarrollo Territorial que se sintetizan
correspondientemente en el Artículo 12 del Proyecto de Acuerdo, las cuales se armonizan como dictan
a su vez los Artículos 3, 6 y 11. Dada la robustez de la matriz de soporte dichas estrategias generales,
esta se adjunta digitalmente e hipervincula bajo el título: Plan Plurianual Final v1 29042016.
96
3. FASE DE INVERSIONES
Esta fase detalla la matriz plurianual de inversiones. Sin embargo, debe hacerse mención al Plan
Financiero 2016 - 2019, que da sustento a las inversiones discrecionales por sectores del desarrollo en
el marco del PDT.
El Plan Financiero tiene como propósito proveer un escenario factible de financiación de las prioridades
de inversión durante la vigencia 2016 - 2019 en el marco de las normas vigentes de endeudamiento
(Ley 358/97), racionalización del gasto (Ley 617/2000) y responsabilidad fiscal (Ley 819/2003). Este
propósito se soporta en las siguientes premisas: i.) Unas finanzas territoriales sólidas, saneadas y
fortalecidas, son elemento indispensable para garantizar la estabilidad macroeconómica del país y la
sostenibilidad y el éxito del proceso de descentralización político–administrativa. ii.) El Plan de
Desarrollo se concreta principalmente en un Plan Operativo de Inversiones - POAI el cual requiere,
para garantizar su viabilidad, establecer las posibilidades reales de financiación de la entidad a través
de un ejercicio serio y responsable de planificación financiera.
El Plan Financiero nace de un diagnóstico de la realidad económica y financiera del Municipio de

Zarzal durante el periodo 2012-2015 y de la programación del presupuesto aprobado para la actual
vigencia 2016, bajo la metodología del FMI denominada “Operaciones efectivas de caja”. Sin
embargo, este tiene una génesis interpretativa basada en la contextualización del entorno
macroeconómico que vive una coyuntura especialmente turbulenta desde 2015 por el inesperado
comportamiento de variables como la tasa de cambio y el precio internacional del petróleo.
Aunque, como lo afirma el Gobierno, es muy probable que no haya una caída fuerte en la demanda
agregada, el panorama económico del país para el año 2016 y, en general, durante el periodo de
gobierno 2016-2019, es complejo e incierto.
Las variables analizadas y las proyecciones de los estudios más autorizados indican una posible tasa de
crecimiento del PIB del 2,5% al 2,6%, bajo la premisa de elemental razonabilidad, de que los factores
que pueden llevar a una mayor desaceleración tienen un mayor peso relativo que los catalizadores del
crecimiento. La demanda interna seguiría siendo el motor de la economía, pero se espera que todos sus
componentes se expandan a una tasa más baja que en 2015 con una notable desaceleración del sector
productivo y sus consecuentes efectos sobre el empleo, los ingresos y el consumo de los hogares.
Esto se traducirá en un contexto macroeconómico más incierto y en una combinación menos

constructiva de crecimiento e inflación para el 2016. Ante estas macro-perspectivas, en el 2016 los
agentes económicos deberán combinar, como sugiere un respetado analista económico “optimismo,
paciencia y prudencia”.
En cuanto a los efectos fiscales a nivel territorial de estos resultados macroeconómicos, puede
esperarse que los ajustes de gasto público ante una esperada caída de los ingresos fiscales, terminen
afectando necesariamente el volumen de los ingresos corrientes de la nación y, por tanto, hay muchas
posibilidades de un recorte en términos reales (descontando el efecto de la inflación que se puede
97
estimar alrededor del 5% para el periodo) de las transferencias nacionales del Sistema General de
Participaciones – SGP para el cuatrienio en relación con los recursos recibidos en 2015 .
Esto implica manejar un nivel mesurado o conservador de las estimaciones futuras de estos ingresos en
el periodo 2016 - 2019, para evitar cálculos ficticios o desacertados; conforme a la metodología que al
respecto ha diseñado el DNP.
En cuanto a los recursos nacionales del Sistema General de Regalías, es evidente que serán, con toda
probabilidad, los recursos más afectados por la situación macroeconómica por cuanto se ven
directamente influenciados a la baja por la caída de los precios internacionales del petróleo. En todo
caso esta situación no debe generar ningún trauma considerable dentro del manejo financiero del
municipio puesto que, en primer lugar estos recursos financian proyectos específicos dirigidos a
acciones puntuales (no un sector o grupo de inversiones regulares), y, en segundo lugar el Ministerio
de Hacienda informa con suficiente antelación sobre los cálculos de recursos asignados estimados, de
forma que el gasto se programa cuando se tiene claridad sobre el monto de los ingresos previstos.
A nivel local no es posible predecir una relación directa y cuantificable entre el menor crecimiento
económico del país, la mayor inflación y el nivel de desempeño económico, empleo e ingresos de las
empresas y los hogares en el municipio de Zarzal. Lo más probable es que los efectos directos sobre
estas variables sean a la postre nulos y por tanto no reviertan negativamente sobre las posibilidades
fiscales del municipio en cuanto a mantener o incrementar su recaudo tributario y no tributario.
Por otra parte, las posibles consecuencias negativas del menor crecimiento económico a nivel local
pueden ser atenuadas por una mejoría en la dinámica exportadora de las empresas privadas más
representativas del municipio (Colombina y Riopaila) que están ligadas a las industrias con mayores
volúmenes exportados en 2015 (confitería y caña de azúcar), si bien en ese año, como se explicó,
presentaron una caída importante en sus ventas al exterior. No obstante, una recuperación en las
mismas permitiría aprovechar positivamente los altos niveles de devaluación actuales y compensar la
posible contracción del mercado local ante la baja en la expectativa de crecimiento del PIB interno.
No debe perderse de vista que estas dos empresas son cruciales dentro de la estructura de ingresos
fiscales del municipio puesto que ellas solas representan más del 60% del recaudo anual por concepto
de Impuesto de Industria y Comercio; la principal renta propia de la entidad. De allí que las perspectivas
de su desempeño económico, en un entorno como el actual, con una desaceleración del sector
productivo, deba ser considerada detenidamente.
En consecuencia, en el peor de los escenarios, los efectos de la situación macroeconómica descrita para
el periodo 2016-2019, tendrían un efecto fiscal neutro sobre la economía del municipio y sobre sus
finanzas públicas por lo que se considera factible proyectar, en un escenario prudente, los recaudos
tributarios de sus rentas propias, cuando menos con una tasa de crecimiento real, meta igual a la
inflación esperada del 5% (mantener en términos reales el nivel de recaudo de 2015) o un punto por
debajo (estimando un decrecimiento de un punto porcentual en términos reales, si se quiere un escenario
más conservador), e incorporar, a medida que se vayan dando los resultados, los mayores ingresos,
producto de las acciones de mejora propuestas en el diagnóstico financiero para la gestión fiscal.
98
Una vez contextualizado el diagnóstico, su desarrollo, a partir de las Operaciones Efectivas de Caja,
implica la deflación de los valores corrientes de cada vigencia presupuestal para estimarlos en precios
constantes para facilitar una comparación más realista de las cifras de ingresos y gastos (sin los efectos
inflacionarios entre años). Además, considera, tanto en ingresos como en gastos, solamente los
recaudos y pagos efectivos (no compromisos u obligaciones) al cierre de cada vigencia.
Así, las ejecuciones presupuestales del periodo 2012-2015, se llevan a precios corrientes de cada año,
y también a precios constantes (deflactadas con índice DANE) para realizar con ellas el análisis
horizontal (evolución histórica) y vertical (participaciones) respectivo.
Es importante resaltar que en el periodo 2012-2015, consideradas la totalidad de los ingresos y gastos
ejecutados (ejecuciones completas), el municipio presenta resultados consistentes y crecientes de
superávit fiscal en cifras que representan el 7.31%, 6.54%, 9.18% y 8% como porcentaje del total de
sus gastos pagados para las vigencias 2012, 2013 2014 y 2015 respectivamente
Si bien en todas las vigencias este resultado es explicado en parte por un nivel de ejecución presupuestal
no óptimo (recursos en caja que no alcanzan a ser ejecutados), no es menos cierto que también revela
una sana programación presupuestal de ingresos ajena a sobrestimaciones imprudentes (primera fuente
de la generación de situaciones deficitarias) y un responsable manejo del gasto que ha sido sometido a
las posibilidades reales de generación de ingresos de la entidad.
Por otro lado, la estructura de ingresos y gastos, se estudia solamente con base en ingresos propios y
las transferencias del SGP, y los gastos financiados con esos recursos; es decir con los ingresos que
realmente pueden considerarse CORRIENTES por su regularidad (y los gastos con ellos financiados),
y excluyendo por tanto, otros recursos clasificados como No Tributarios (que tienen un perfil de
ingresos de capital) cuyo recaudo es aleatorio y obedece a situaciones coyunturales y que, por lo tanto,
distorsionan el propósito del análisis. Así, la información se torna más realista respecto a la estructura
y comportamiento tanto de los ingresos como de los gastos regulares de la administración que son
aquellos con los que realmente se tiene la certeza de contar en cada vigencia.
Atendiendo a lo anterior, la estructura y composición del ingreso queda sujeta a las siguientes
tendencias de crecimiento:
 Los ingresos corrientes totales observan una tasa de crecimiento sostenida cuyo promedio real
de recaudo fue cercano al 13% en el periodo 2012-2015, lo cual es consistente con las
proyecciones del MFMP y revela un esfuerzo importante por mejorar el recaudo fiscal,
especialmente en la vigencia 2015 donde hubo un incremento en la tasa de crecimiento del
recaudo superior al 25%.
 El crecimiento de los ingresos corrientes totales fue jalonado principalmente por el buen
desempeño de los ingresos tributarios (ver Figura 1) con una tasa promedio en el periodo del
14% aproximadamente. Resultado de un aumento puntual para 2015 del 32.41%.
 En cuanto a la composición de los ingresos tributarios, el crecimiento más representativo es la
variación marginal observada en 2015 con relación al 2014 en el Impuesto Predial, donde hubo
un incremento del 45% (a pesar de que en 2014 su recaudo en relación con 2013 había
permanecido casi estancado). Esta situación se explica principalmente por el proceso de
99
actualización catastral que hizo el IGAC en el 2014 y una mayor gestión del recaudo tributario,
al parecer, asociada con la creación de la unidad de fiscalización de rentas. Así, con el repunte
de 2015, el impuesto predial alcanza una tasa de crecimiento promedio real para el periodo
2012-2015 de 14,54%.
 De acuerdo con la base de datos de contribuyentes para 2016 (avalúos catastrales IGAC) el
recaudo potencial debería superar los $7.000 millones; significa esto que, aun siendo un año
extraordinario en el recaudo, lo obtenido en 2015 solo representaría aprox. un 50% del recaudo
potencial (recaudos efectivos/facturación). Las cifras indican un amplio espacio para mejorar el
recaudo actual y recuperar la cartera vencida.
 También para la vigencia 2015 (variación marginal con respecto a 2014), el Impuesto de
Industria y Comercio muestra un significativo repunte del 32,72%, que, promediado con el
incremento del 10% que tuvo en el 2014 y del estancamiento que presento su variación marginal
entre 2012-2013, le alcanza para registrar una tasa promedio real de incremento del 13,68%. El
mayor recaudo en 2015 se explica en buena medida por la gestión de la nueva unidad de
fiscalización de rentas creada en 2014, un crecimiento del RETEICA implementado desde 2013
asociado a una madurez creciente de los procesos de retención pago, y por la contratación de
servicios externos de recuperación de cartera y reducción de la evasión en este tributo.
 En cuanto a Industria y Comercio hay una gran debilidad en las bases de datos potenciales que
no están completas ni actualizadas por lo que no es posible estimar el porcentaje de eficiencia
en el recaudo, ni posibles indicadores de evasión o elusión.
 Otro ingreso que muestra un comportamiento creciente importante es la sobretasa a la gasolina
(ver Figura 2), que, de hecho, presenta la tasa de crecimiento real promedio del periodo más
importante de todos los rubros tributarios con el 19.21%, gracias a que en 2014 su variación
marginal se disparó en un 42,76% y para 2015 subió otro 20.57%, con lo cual consolida un
importante comportamiento positivo. Esta variación al alza se explica, según lo advierte el
MFMP, por el desembargo de una de las cuentas bancarias de este impuesto en 2014, y por la
estabilización y el repunte de la actividad una vez pasado el efecto negativo que produjo la
construcción de la variante en los años 2011 al 2013.
FIGURA 1. COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS TOTALES TRIBUTARIOS Y NO TRIBUTARIOS AGREGADOS

2012 – 2015 (EN MILLONES DE PESOS CONSTANTES)
100
FUENTE: DIAGNÓSTICO FINANCIERO 2016

 Las demás rentas tributarias (circulación y tránsito, estampillas, contribución sobre contratos
de obra para fondo de seguridad, etc.) presentan un comportamiento errático y volátil por lo
que no es posible observar una tendencia consistente de alza o baja, lo cual, a su vez, permite
deducir que su recaudo corresponde a situaciones coyunturales (políticas, recursos adicionales
de contratación, etc.) y que, probablemente, no tiene procedimientos de liquidación y control
adecuados, sino que se presta a manejos discrecionales por los funcionarios de turno.
 En cuanto a los ingresos no tributarios, su tendencia fue igualmente favorable al alza con una
tasa promedio real para el periodo analizado del 11.62%, igualmente apalancada en especial por
los mejores resultados de la vigencia 2015 donde el incremento marginal del recaudo real con
relación a 2014 fue del 17.46%.
 Dentro de los ingresos tributarios el rubro con mejor comportamiento de recaudo fueron las
transferencias del SGP para inversión cuya tasa de crecimiento real en el periodo fue del
12,36%, mostrando una tendencia consistente de crecimiento, con un alza especial en 2015
(20,52%).
FIGURA 2. COMPORTAMIENTO DE LOS RECAUDOS POR INGRESSO CORRIENTES 2012 – 2015
 La observación detenida de la composición de crecimiento de dichas transferencias, muestra en

2015 un factor de distorsión que lo constituye en ingreso excepcional de la transferencia por
concepto de crecimiento de la economía superior al 4% con destino a la primera infancia que
muestra un crecimiento real promedio del 41% (explicado porque este recurso no se tuvo en
2014). Si se excluye este rubro, se observa que el resto de transferencias del SGP (excepto
salud) crecieron en general por debajo del 5%: educación calidad 2,79%; educación gratuidad
4,93%; alimentación escolar 5.29%; Agua potable y saneamiento 3,49% propósito general
6,86%.
 El rubro de transferencias para funcionamiento del SGP presentó una tasa de crecimiento real
del 6,91% en el periodo, lo cual es consistente con el desempeño económico del país y de las
101
finanzas locales. Es importante notar que el último año el crecimiento real fue solo del 2,3%, lo
que sugiere prudencia en la proyección de esta renta que es un aporte importante a los ICLD.
 Las demás rentas no tributarias (tasas, tarifas, multas, venta de bienes y servicios) muestran un
comportamiento volátil e impredecible, lo que sugiere que su recaudo corresponde a situaciones
coyunturales (políticas, personales, recursos adicionales de contratación, etc.) y que,
probablemente, no tiene unos procedimientos de control adecuados, sino que se presta a
manejos discrecionales por los funcionarios de turno.
 La composición del ingreso entre recaudos tributarios y no tributarios muestra un balance
consistente en los 4 años del periodo, en donde los primeros se han mantenido en un rango de
entre el 51 al 56% del recaudo total y los no tributarios como es obvio, entre el 44 y 49%. En
promedio los tributarios representan el 53% y los no tributarios el 47% del ingreso total. Si se
considera que dentro de estos últimos se encuentran la totalidad las transferencias del SGP, se
puede evidenciar que hay un esfuerzo tributario importante para un municipio de esta categoría
y población; es decir que el ingreso total de la entidad no depende exageradamente de las
transferencias nacionales para el financiamiento de los gastos tanto de funcionamiento como de
inversión.
 En cuanto a la composición del recaudo (ver Figura 3) por rubro de ingresos individual, se
observa que el mayor peso de la estructura tributaria corresponde al impuesto de Industria y
comercio que, en promedio, representó durante el periodo 2012-2015 la importante cifra del
31% de los Ingresos corrientes de la entidad, con una especial mejora. Resulta tanto más
importante este ingreso cuanto que se trata de una renta de Libre Destinación que puede usarse
no solo para la financiación del gasto de funcionamiento, sino también para complementar los
gastos de inversión de la entidad.
 Se puede deducir de estas cifras una importante dinámica económica en las actividades
industriales, comerciales y de servicios gravadas por este impuesto, para un municipio de esta
categoría. No obstante, es importante señalar que, al cruzar estas cifras de recaudo con el
análisis sobre los recaudos por contribuyente, se pone en evidencia una marcada y riesgosa
dependencia de las dos principales industrias asentadas en la localidad: Colombina y Riopaila.
Estas empresas son, de lejos, las principales generadoras de empleo en el municipio e
igualmente, los principales contribuyentes de este impuesto puesto que, para el año 2015, por
ejemplo, el solo recaudo de estas dos empresas representó el 60% del impuesto de Industria y
Comercio. Esto se puede explicar por la vigorosa actividad industrial y comercial de esas
sociedades, pero en todo caso también es posible concluir que hay un necesario espacio para
ampliar la base tributaria y mejorar el recaudo en otros frentes ya que es fácil caer en escenarios
de pereza fiscal por estar atenidos tan solo a los ingresos fijos y de fácil recaudo de estas dos
entidades (una especie de mono-dependencia fiscal), como al parecer ha venido ocurriendo.
 En orden de importancia en cuanto a participación en el total de ingresos corrientes, sigue el
rubro correspondiente a la transferencia del SGP para salud en el Régimen Subsidiado,
destinada a la continuidad del aseguramiento de la población pobre y vulnerable. A pesar de la
cifra, esta renta prácticamente no cuenta para el análisis dada su destinación específica que la
hace inútil para financiar otro tipo de actividades, además de que es una partida sin situación de
fondos.
102
 Posteriormente el ingreso que sigue en orden de importancia por su peso relativo dentro de la
estructura de ingresos es el Impuesto Predial, que con una participación total del 14,65% en
promedio durante los 4 años, muestra una tendencia creciente en su aporte a los recaudos totales
de ICLD y por tanto a la financiación del gasto de libre destinación de la entidad. Este impuesto
tuvo un especial repunte en el 2015 cuando representó el 15,57% del total de los ingresos
corrientes.
 Continuando en orden descendente de importancia, observamos que el siguiente tributo es la
Sobretasa a la Gasolina, cuya tendencia al alza, fue la más representativa del periodo estudiado.
Este tributo representó en promedio el 4,54% del ingreso corriente total de la entidad, una cifra
importante por su carácter e ICLD, y sobre todo porque se estima con razonable certeza que,
con algunas acciones de fiscalización y ordenamiento administrativo, es posible mejorar aún
más el desempeño en el corto plazo.
 La siguiente renta en orden de importancia dentro de la estructura, es la participación del
Propósito general del SGP para forzosa inversión que aporta el 4,50% del ingreso corriente,
cuya destinación tiene significativa importancia en cuanto que es la única participación del SGP
sin destinación a un sector específico de inversión por lo que, con cargo a ella, se financian
gastos en diversos e importantes sectores.
 Finalmente se tiene la participación del SGP para libre destinación autorizada para municipios
de 4ª, 5ª y 6ª categoría. Esta aportó en promedio el 3,71% de los ingresos de la entidad, y, de
nuevo, su importancia se maximiza por el hecho de ser un ingreso de libre destinación que
contribuye a la financiación del gasto corriente y a mejorar el indicador de autofinanciamiento
del sostenimiento (ley 617).
FIGURA 3. COMPOSICIÓN DE LOS INGRESOS CORRIENTES POR FUENTES PRINCIPALES 2012 – 2015

103
Atendiendo al diagnóstico expuesto, se puede concluir que:
 La evolución histórica de la estructura de ingresos del municipio de Zarzal en el periodo
analizado presenta una tendencia promedio general al incremento con tasas promedio de
crecimiento real superiores al 10%. Sin embargo, dichas tendencias de crecimiento, en casi
ningún caso, son consistentes y progresivas, sino que muestran irregularidades significativas
con picos de alzas y bajas entre años, que no permiten usar, prácticamente en ningún caso, ni la
tasa marginal de crecimiento año a año, ni la tasa promedio de crecimiento real del periodo
2012-2015, como métodos para proyectar o estimar su comportamiento futuro.
 Por otro lado, los principales ingresos propios que son el Industria y Comercio y el Predial, si
bien muestran tasas de crecimiento importantes sin ser tantas fluctuaciones como los otros
ingresos, se ven afectadas por el efecto distorsionante que supone el recaudo extraordinario que
presentaron en 2015, con un incremento fuera de los normal que no hace recomendable usar
como factor de estimación del recaudo futuro la tasa de crecimiento real promedio del periodo
histórico analizado.
 La renta más consistente en su tendencia de crecimiento es la sobretasa a la gasolina que
observa, desde 2013, una evolución continua al alza con una tasa de crecimiento real promedio
del 20%. Se estima sensato y razonable usar un porcentaje de esa tasa para las proyecciones de
ingresos futuros, entendiendo que el crecimiento puede llegar a un tope a partir del cual presente
una tendencia más plana y estable.
 En cuanto a los recursos de la participación del SGP, se observa que también crecieron en
términos reales en el periodo, a tasas muy disímiles, dependiendo del tipo de fuente de recursos.
Esto se explica en parte por las diferentes variables que en cada caso la Ley establece como
fuente para su cálculo (matrícula educativa, pobreza relativa, población, eficiencia fiscal o
administrativa, compensaciones, etc.). Lo importante en este caso es hacer notar que siempre
hubo un crecimiento en términos reales (por encima de la inflación).
 El resto de ingresos no tributarios (tasas y derechos) muestran un comportamiento general casi
por completo errático del que no es posible inferir ninguna tendencia clara ni determinar una
tasa previsible para su comportamiento futuro.
De acuerdo con lo expresado, y teniendo en cuenta las conclusiones del análisis macroeconómico y los
supuestos y líneas estratégicas de acción que rigen la formulación del plan financiero, se plantearon los
siguientes criterios y tasas para hacer las proyecciones de ingresos:
 El impuesto predial y el de industria y comercio, se proyectan en un primer escenario

conservador a una tasa de crecimiento anual del 5% (igual a la inflación estimada), teniendo
como meta mantener en términos reales los niveles extraordinarios de recaudo alcanzados en
2015. (para efectos del MFMP del 2020 en adelante, a una tasa del 4%).
 La sobretasa a la gasolina se proyecta con una tasa de crecimiento real positiva del 8% para el
periodo; esto es 3% por encima de la inflación (que se estima en el 5% y 4%) lo que significa
una tasa nominal de proyección del 8% anual para 2016 y 2017 y del 7% para 2018 y 2019.
 El resto de ingresos tributarios se proyectarán con una tasa conservadora de crecimiento
nominal del 5% sobre el recaudo real logrado en 2015, lo que significa mantener su nivel real;
esto dada la volatilidad de su comportamiento y para evitar sobrestimaciones riesgosas.
104
 Los ingresos del Sistema General de Regalías SGR se proyectan a una tasa constante del 4%,
en espera de un leve decrecimiento real.
 El resto de ingresos no tributarios (tasas y derechos) ante la volatilidad de comportamiento
histórico se sugiere proyectarlos a una tasa nominal del 5% sobre lo recaudado en 2015 con la
meta de mantener el recaudo real de ese año, mientras se logran avances que permitan un mayor
control y regularidad sobre su captación.
 Finalmente, los ingresos del SGP, dada la complejidad de su cálculo, se proyectarán haciendo
abstracción de los factores o criterios no recurrentes que inciden en su asignación (de acuerdo
a la formula constitucional-legal de cada participación) principalmente las llamadas
“compensaciones y eficiencias”. Esto acogiendo el documento del DNP publicado al respecto
que propone una metodología para la estimación futura de tales recursos. Sobre esa
“depuración” previa, se aplican unas tasas de crecimiento estimadas del 7.52% para 2017;
8,02% para 2018 y 8,89% para 2019, que son consistentes con las proyecciones del MFMP
2015 de la Nación y con lo dispuesto en el art. 357 de la Constitución Política y el parágrafo
transitorio 1 del mismo artículo, respecto del crecimiento de esta participación.
El análisis de las tendencias y situaciones cuantitativas y cualitativas observadas en el diagnóstico (tasas

crecimiento, estructura de ingresos y gastos, reglamentaciones sustantivas, indicadores de financiación
y sostenibilidad de la deuda, métodos y procedimientos del área financiera, etc.) permite hacer una
proyección de la evolución de las finanzas municipales en el corto, mediano y largo plazo, con
fundamento en los supuestos y lineamientos estratégicos planteados para ello. La proyección está
orientada para lograr una planificación realista, que minimice la incertidumbre e incremente las
posibilidades de ejecución exitosa de los proyectos de inversión incluidos en el PDT, y que además
permita cumplir con los indicadores de ley que la administración está obligada a controlar, monitorear
y evaluar periódicamente.
Además de los elementos señalados, los detalles del Plan Financiero del municipio de Zarzal, elaborado
por la Secretaría de Hacienda, pueden accederse digitalmente o acceder por hipervínculo bajo el título:
Diagnostico Financiero v1 31032016.
También, dada la envergadura del documento de proyecciones económicas que acompaña a esta
sección, este se adjunta digitalmente y se hipervincula bajo el título: Plan Financiero Ajustado v1
31032016.
Por último, teniendo en cuenta el recorrido de las formulaciones estratégicas de la Fase 2 y el

Diagnóstico Participativo Situacional de la Fase 1, así como las estrategias generales del Plan de
Desarrollo Territorial que se sintetizan correspondientemente en el Artículo 12 del Proyecto de
Acuerdo, las cuales se armonizan como dictan a su vez los Artículos 3, 6 y 11, se presentan
sintéticamente las inversiones plurianuales por ejes temáticos en el Artículo 16, que están basadas en
las posibilidades de asignación presupuestal según lo expuesto en la síntesis del estudio presupuestal
anterior. Dada la robustez de la matriz de soporte dichas inversiones plurianuales, esta se adjunta
digitalmente e hipervincula bajo el título: Plan Plurianual Final v1 29042016.
105
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107
APÉNDICE PROSPECTIVO
- ESTUDIO DE TURBULENCIA -
En palabras de Hugo Alberto Rivera Rodríguez, profesor principal de la Universidad del Rosario, en
su trabajo Cambio Estratégico para Entornos Turbulentos, dice:
En los últimos años, las empresas se han visto enfrentadas a un entorno turbulento, caracterizado
principalmente por presentar incertidumbre, dinamismo y complejidad. La incertidumbre se hace
evidente al momento de tomar decisiones; sin lograr tener certeza sobre lo que puede pasarle a la
empresa; el dinamismo se logra observar por el cambio permanente en las necesidades de los clientes y
surgimiento de nuevos productos, que origina incremento de la rivalidad por precio; y la complejidad
puede identificarse en el surgimiento de nuevos actores con los que se debe interactuar para llevar a cabo
una transacción. la academia de la administración ha buscado mecanismos para enfrentarse a la
turbulencia. (Rivera, 2010)
El camino sugerido es el Cambio Estratégico. Así, el estudio de la turbulencia debe formar parte de los
diagnósticos empresariales en el sentido de que proporciona una visión de futuro para anticipar
posibilidades de enfrentamiento estratégico a través de los cuales se pueda mantener la continuidad del
negocio, la prestación de niveles adecuados de servicio, el mantenimiento de las ventajas competitivas,
etc.
La materialización del estudio de turbulencia para el municipio de Zarzal en el marco de formulación

de su PDT, se logró a con base en el diseño de una mesa de trabajo específica para cumplir con dicho
objetivo. El resultado se refleja en la Ilustración 17.
ILUSTRACIÓN 17. TURBULENCIA ESPERADA PARA EL CUATRIENIO 2016 – 2019
FUENTE: DAPM 2016
En la Ilustración 17 el nivel de turbulencia esperada, para este cuatrienio estará entre 1.6 y 1.9,
correspondiente con un entorno en expansión y cambiante, según valoraciones realizadas a variables
del contexto local, regional, nacional e internacional, en términos de complejidad, dinamismo e
incertidumbre. Este nivel de turbulencia indica una volatilidad (cambios) importante, la cual dificultará
la planificación y proyección de las asignaciones presupuestales, metas producto y demás elementos
108
que intervienen en el Plan de Desarrollo. En este sentido, deberá prestarse un particular cuidado a la
ejecución del PDT, sometiendo cada acción a la prudencia por parte de la nueva administración.
Para inferir sobre los posibles escenarios que tendrá la ejecución del Plan de Desarrollo, se hizo una
revisión de aproximadamente 80 variables relacionadas con los sectores y dimensiones del desarrollo.
Esta revisión se hizo a través de un ejercicio prospectivo para determinar lo más probable y menos
probable que podría ocurrir con dichas variables, en un horizonte de 4 años, en los contextos referidos
anteriormente.
El ejercicio realizado por los diferentes actores que participaron en él arrojó las siguientes conclusiones:
 Existen variables muy sensibles de corte macroeconómico que afectan a los municipios, que
generan una gran incertidumbre. Entre las más influyentes se tienen: la variabilidad de los
precios de los commodities, especialmente el precio del petróleo; los indicadores de agregados
económicos como PIB, devaluación e inflación. Estas variables afectan enormemente los
ingresos del municipio por transferencias y regalías, además deterioran la capacidad de compra
y ahorro, este último fundamental para la inversión.
Hoy Colombia tiene un crecimiento -PIB- económico inferiormente distanciado de su PIB

potencial. En esa misma dirección se exponen algunos asuntos que explican el deterioro futuro
de los indicadores mencionados.
Según algunos analistas, el país no está en su máximo potencial de crecimiento, “La economía
fue, como todas las de la región, muy golpeada por la caída en los precios del petróleo y otros
bienes básicos, y por la desaceleración de China, lo que golpeó las cuentas fiscales, abrió una
enorme brecha en la cuenta corriente de la balanza de pagos y aumentó el déficit fiscal”. Sin
embargo, esto tampoco significa un panorama totalmente oscuro, debido a que entró en escena
la devaluación y a partir de ella se imprime competitividad a la producción transable, incluyendo
las exportaciones.
 Los problemas fronterizos, son otra variable que afectan las finanzas municipales. Debido a que
es cada día más incierto el panorama de las relaciones binacionales en temas comerciales con
los países vecinos, especialmente con Venezuela, donde se generan políticas severas a los
controles de precios y de tipo de cambio impuestas por el presidente Nicolás Maduro.
En dichos términos, ha resultado golpeado fuertemente el comercio binacional, llevándolo a un

nivel casi cero, tras el cierre de la frontera con Venezuela, situación repetitiva durante el último
decenio.
Al final del primer semestre del 2015, el intercambio comercial se había contraído en un 35 %,
de acuerdo con los datos de la Cámara de Integración Económica Venezolano Colombiana
(CAVECOL). Además, durante el mismo periodo, las exportaciones a Venezuela, se redujeron
30 %.
Bajo tal situación, se hace muy evidente el impacto que podría ocasionar a las finanzas del
municipio esta situación de carácter político. El atenuante hoy, es la diversificación de los
109
mercados que han tomado como brújula las empresas de la zona. Sumándose a esto la migración
a otros sectores; apreciándose entonces una reconversión natural de los modelos de negocios
que hoy hace el sector empresarial, dadas las condiciones hostiles ejercidas por algunos países
vecinos.
Es por ello que este análisis de las variables de alcance nacional, internacional, regional y en el entorno
especifico del municipio, son de gran valor como referente para la construcción “del Zarzal que
queremos”. Este análisis deja un panorama complicado por las menciones hechas en los párrafos
anteriores, pero también genera compromisos para hacer esfuerzos conjuntos a nivel de la dirigencia
local, para diseñar políticas coherentes con el contexto y las necesidades territoriales, con base en
nuevas propuestas de valor que sean innovadoras y pensadas desde la lógica del “deber ser” y la
equidad.
Adicionalmente, el sector real (empresas de la zona), pueden aprovechar las oportunidades que les
ofrecen los tratados de libre comercio, firmados, y la Alianza del Pacífico, que tiene como epicentro el
Valle del Cauca, especialmente la zona norte del departamento. Así, se facilita el aprovechamiento de
las posibilidades de exportación de bienes básicos, como las frutas, donde la región tiene ventajas
comparativas importantes, sumado a ello la devaluación del peso, que deriva precios más competitivos.
110
APÉNDICE SPACE
- ESTUDIO DE LA POSICIÓN ESTRATÉGICA Y
EVALAUCIÓN DE LA ACCIÓN -
La matriz de la Posición Estratégica y Evaluación de la Acción (PEEA) que para este caso se denominó
Vector de Diagnóstico Integral Municipal (VDIM), es una herramienta de diagnóstico importante de
la Línea Base Dos (Estudios de Recursos y Capacidades).
Al respecto, David R. Fred, define un esquema de cuatro cuadrantes, que indican si una empresa tendrá
que impulsar una estrategia intensiva, conservadora, defensiva o competitiva, en términos de sus
particularidades. Según el autor, los ejes quedan definidos de la siguiente manera: Los ejes de la matriz
PEEA representan dos dimensiones internas fortaleza financiera [FF] y ventaja competitiva [VC] y dos
dimensiones externas estabilidad ambiental [EA] y fortaleza industrial [FI], (Fred, 2003).
Estos cuatro ejes son los principales determinantes de la posición estratégica general del municipio,
para este caso de estudio. Determinarla implica evaluar un conjunto de variables generadoras de un
contexto estratégico robusto. La Ilustración 18 muestra la ubicación del VDIM en los cuadrantes de
Fred.
ILUSTRACIÓN 18. POSICIÓN DEL VECTOR DE DIAGNÓSTICO INTEGRAL MUNICIPAL PARA EL PRIMER
SEMESTRE DEL 2016
FUENTE: DAPM 2016
El vector calculado para el municipio se ubica en el Cuadrante Competitivo. Esta posición se halló con
base en la evaluación de variables representativas, interpretadas de la siguiente manera:
111
El país y la región están en una desaceleración económica significativa (EA), como resultado de la
caída de los precios de los productos básicos, el crecimiento de la deuda pública, que hoy se aproxima
al 55% del PIB y tasas de impuestos altas, que han desincentivado la inversión extranjera. Santiago
Montenegro, director de ASOFONDOS, plantea en esta dirección lo siguiente: “El impuesto de renta a
las empresas ha subido mucho, llegaría a un 43% en el 2018, según la pasada reforma tributaria. Esa es
una tasa demasiado alta. Por ejemplo, en Chile está en un 27%; en Perú, en el 25% y, como dice el
Banco Mundial, si al impuesto de renta de las empresas se le suman los otros impuestos: predial,
impuesto al patrimonio, territoriales, etc. llegamos a una tributación total del 75%, lo que es insostenible
para cualquier empresa”.
Otro tema de igual importancia, es el gasto de pensiones, para el gobierno nacional, departamental y
municipal. El déficit fiscal de las pensiones en Colombia, asciende a 35 billones de pesos, lo que sería
aproximadamente 4 puntos del PIB. Las inversiones en el posconflicto serán bastantes cuantiosas,
deteriorando el nivel de transferencias para los municipios. Por lo tanto, se tiene un panorama difícil
para las posibilidades de apalancamiento, por este concepto, de las inversiones en obras para el
desarrollo del municipio en los sectores de desarrollo.
A la fecha, el municipio posee ventajas competitivas importantes (VC), como la ubicación estratégica,
dada la convergencia de carreteras nacionales, que conectan el Eje Cafetero con el Valle del Cauca.
Así, estas se convierten en paso obligado para la carga que va hacia Buenaventura y Cali, dinámica que
podría generar oportunidades de negocios, como centros logísticos, sitios de acopio, etc., con base en
alianzas público- privadas (APP) de doble propósito: Generación empleo y mejoramiento de los
ingresos vía impositiva.
El nivel de ingresos que pertenece a la fuerza financiera (FF) se hace fuerte debido, principalmente, a
la presencia de dos empresas de alcance internacional: Ingenio Riopaila-Castilla y Colombina. Esta
condición fortalece la ventaja competitiva frente a los demás municipios de la zona. Además, el
municipio también goza de equilibrio fiscal, tiene las cuentas por pagar bajo control, muestra un buen
nivel de ingresos por transferencias y grandes posibilidades de obtener recursos a través de la gestión.
Sin embargo, adolece de mayor control en el del recaudo y posee una mínima capacidad de inversión.
112
APÉNDICE CONCEPTUAL
- ESTUDIO DE LA CONSTRUCCIÓN GLOBAL DE SIGNIFICADO -
La definición de propósitos debe ser una actividad fundamental estratégica de las empresas. En este
sentido, el estudio de construcción global de significado permitió, a través de las mesas de trabajo
internas, llamadas dimensionales, donde participaron las dependencias de incidencia directa en el PDT,
alcanzar una comprensión significativa de la Macropropuesta de Valor (MaV) de la nueva
administración municipal “Construyamos Juntos el Zarzal que Queremos”.
En principio, la MaV posee varias particularidades gramaticales. Usa un verbo y un adverbio colectivos
referenciando a un sujeto territorial con base en una conjugación enfocada en una visión. Así, la MaV
cumple el objetivo de verbalizar una propuesta de construcción territorial en términos comprensibles
para todos.
Con base en la interpretación anterior, el ejercicio en las mesas dimensionales de construcción de

significado aportó una lectura de las alineaciones gerenciales a partir de los aportes de los responsables
de las dependencias que velan por los sectores del desarrollo en el territorio.
Las construcciones de significado (CS) a partir de la MaV fueron las siguientes:
“Construiremos este Zarzal que queremos desde de la participación e inclusión de las personas
en todos los componentes de la sociedad para generar ciudadanos con conciencia social,
sensibilidad ambiental y cultura ciudadana; la creación de empleo formal y digno, potenciando
el aprovechamiento de nuestros recursos naturales y las ventajas competitivas y comparativas
de nuestro municipio.
La suma de las potencialidades humanas, naturales, empresariales y educativas deberán ser la

génesis de un municipio modelo desde el ámbito urbanístico, cultural, social y económico y
digno de emular”. (Funcionarios CAM Zarzal representantes de la Dimensión Ambiental, 2016)
La CS anterior le apuesta indiscutiblemente a la construcción del municipio deseado a partir de la

participación de la ciudadanía, aunando las diversas capacidades y conocimientos de la población, con
base en base en la generación de empleo formal y digno para hacer de Zarzal un municipio competitivo
y ejemplar.
“Construyamos juntos el Zarzal que queremos implementando estrategias para generar más
oportunidades en el Municipio desde la perspectiva de la educación, salud, vivienda,
infraestructura, tecnología, seguridad y de participación ciudadana que motiven el desarrollo
social y cultural con continuidad en bienestar de la comunidad”. (Funcionarios CAM Zarzal
representantes de la Dimensión institucional, 2016)
La anterior CS, fundamenta una propuesta de valor centrada en la generación de oportunidades como
factor clave para la edificación del Zarzal deseado, en la cual la educación, infraestructura, tecnología
y seguridad sean elementos ineludibles para promover el desarrollo social y cultural sin interrupciones,
donde la participación ciudadana apalanque la transformación.
113
“El Zarzal que queremos debe ser incluyente, participativo, dotando al ciudadano de los
elementos necesarios para generar y crear oportunidades de desarrollo económico, social y
ambiental. Es decir, crear un municipio de emprendedores”. (Funcionarios CAM Zarzal
representantes de la Dimensión Económica, 2016)
La anterior CS, acentúa su interés en la inclusión social como elemento primordial en la construcción
del municipio deseado, inclusión basada en la participación ciudadana y generación de oportunidades
económicas, sociales y el mejoramiento ambiental.
“Construir el Zarzal que queremos implica pensarnos de manera holística todos los sectores
del desarrollo, de manera que unidos por un mismo objetivo propendamos por promover
programas de promoción y prevención en salud, mejorar la cobertura y calidad educativa,
promover cultura ciudadana, competencias laborales, mejorar y crear espacios deportivos y
recreativos, además de trabajar juntos por la cobertura en vivienda para los menos
favorecidos. Construir el Zarzal que queremos implica aunar esfuerzos de todos los sectores de
la sociedad”. (Funcionarios CAM Zarzal representantes de la Dimensión Social, 2016)
En esta última CS, se acentuó el significado a partir de plantear la importancia de construir juntos el
Zarzal que se quiere, teniendo en cuenta la totalidad de los sectores, con especial atención en aquellos
relacionados con la promoción social.
En términos generales la estructura gerencial del CAM, con incidencia directa en el PDT, se alineó
conceptualmente con la MaV (ver Ilustración 19) que fundamenta el propósito por alcanzar de la nueva
administración municipal durante el cuatrienio 2016 - 2019.
ILUSTRACIÓN 19. REPRESENTACIÓN DE LA MACROPROPUESTA DE VALOR MUNICIPAL PARA EL

CUATRIENIO 2016 - 2019
FUENTE: PROGRAMA DE GOBIERNO 2016 - 2019

114
APÉNDICE FCE SECTORIAL
- ESTUDIO DE LOS FACTORES CLAVES DE ÉXITO -
En este estudio se analizaron los elementos centrales que garantizarían el éxito en cada sector del
desarrollo. A través de las mesas de trabajo dimensionales se levantó la información necesaria para
establecerlos. A cada factor clave de los sectores del desarrollo se le asignó un peso en términos de su
importancia relativa comparada. Luego, dichos factores fueron calificados utilizando una escala de
cuatro alfa-cortes: Debilidad mayor, debilidad menor, fortaleza menor, fortaleza mayor. Como
resultado final se obtiene una calificación sectorial local en función de los factores claves de éxito. Esta
calificación se autocompara con los extremos de menor calificación posible y de mayor calificación
posible, en el intervalo de 1 a 4.
Para algunos sectores la definición de los FCE se realizó por partida doble debido a la transversalidad
de estos sectores con varias dependencias del CAM. Por ejemplo, el sector atención a grupos
vulnerables - promoción social, además de ser abordado por la Secretaría de Bienestar Social, también
lo fue por la Secretaría de Gobierno, la cual realiza la mayoría de sus acciones en la Dimensión
Institucional. Sin embargo, esta secretaría cuenta con un enlace municipal para el grupo vulnerable de
víctimas del conflicto armado.
En segundo lugar, el sector Fortalecimiento Institucional abarca los compromisos de cuatro

dependencias del CAM. En este sentido, la oficina de Desarrollo administrativo, la oficina de
Informática y Telemática, el Departamento Administrativo de Planeación y la oficina del SISBEN,
deben dar fe de los procesos llevados a cabo para el éxito de este sector. Así, durante la lectura será
posible encontrar la identificación de factores claves de éxito para dicho sector desde cada una de las
mencionadas dependencias.
La Ilustración 20 muestra la totalidad de los sectores del desarrollo. En ella se evidencian los resultados
que arrojó la rejilla de factores clave de éxito por sector del desarrollo, la cual permitió evaluar la
situación actual de los mismos en el municipio. Se puede apreciar que, por encima de la media, se
encuentran los sectores de Salud, Agua Potable y Saneamiento Básico, Educación, Fortalecimiento
Institucional y Servicios diferentes a Acueducto, Alcantarillado y Aseo. De todos los sectores se aprecia
que el de Educación cuenta con la mejor evaluación de FCE con una puntuación de 3.6.
Por su parte, los sectores que se encuentran cerca o en la media, como son Atención a Grupos
Vulnerables, Desarrollo Comunitario y Transporte, los cuales pertenecen respectivamente a las
Dimensiones del Desarrollo Social, Institucional y Económica, permiten visualizar un panorama que,
si bien no es del todo alentador, contiene elementos importantes, que determinan el buen camino por
el que transitan dichos sectores en el territorio.
Se observan Sectores del bastante alejados por debajo del mejor resultado (4.0), de hecho, también
alejados de la media, como Cultura, Deporte y Recreación, Vivienda, Justicia y Seguridad, Centros de
Reclusión, Equipamiento, Promoción del Desarrollo, Agropecuario, Ambiente y Prevención y atención
de desastres. No obstante, de estos, solo un sector del desarrollo, perteneciente a la Dimensión
Ambiental (Prevención y Atención de desastres), contó con el peor de los resultados del diagnóstico,
se postuló como el sector con más debilidades para el logro del éxito de sus procesos.
115
ILUSTRACIÓN 20. RESULTADOS GLOBALES DE LA EVALAUCIÓN DE LOS FACTORES CLAVES DE ÉXITO
SECTORIALES 2016
FUENTE: DAPM 2016
Los resultados globales de la evaluación de los FCE sectoriales permite a la administración repensar
sus decisiones y tomar medidas que propendan por el buen funcionamiento del CAM como sistema,
además, de planear estrategias que mejoren el nivel de efectividad sectorial. Por su parte, cada
dependencia deberá reflexionar sobre la eficiencia y eficacia de sus procesos, el manejo de indicadores
clave, para potencializar los factores de éxito en aras de construir el territorio deseado.
DIMENSIÓN SOCIAL
La agrupación sectorial de la dimensión social presenta los resultados de evaluación de los FCE
mostrados en la Ilustración 21.
ILUSTRACIÓN 21. VALORACIÓN DE LOS FCE DE LOS SECTORES DE LA DIMENSIÓN SOCIAL 2016
FUENTE: DAPM 2016

116
Según la Ilustración 21, Educación superó la media y fue el sector más próximo al mejor resultado
posible con una calificación de 3.6. Seguido de Agua Potable y Saneamiento Básico (2.45) y Salud
(2.4).
No obstante, se muestra que por debajo de la media se encuentran importantes sectores del desarrollo,
como Vivienda (1,83), Atención a Grupos Vulnerables (1,95), Cultura (1,4) y Deporte y Recreación
(1,85), sectores que promueven el mejoramiento del índice de calidad de vida y del fortalecimiento
social.
Las fuentes de valoración de los FCE de los sectores de la Dimensión Social quedan consignadas en
las Tablas 21 a 28.
TABLA 21. FCE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES (BIENESTAR SOCIAL) 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTORES ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES - PROMOCIÓN SOCIAL
SECRETARÍA DE BIENESTAR SOCIAL

PESO PEOR MEJOR
FACTORES CALIFICACIÓN RESULTADO
RELATIVO RESULTADO RESULTADO
Caracterización de la población 10% Debilidad Grave 0,10 0,10 0,40
Políticas públicas 15% Debilidad Grave 0,15 0,15 0,60

Programas sociales 15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
Cobertura por sectores 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40

Cobertura por población 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
Fomento del empleo 15% Debilidad Grave 0,15 0,15 0,60

Inversión en el sector 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
Infraestructura 15% Debilidad Grave 0,15 0,15 0,60
TOTALES 100% 1,00 1,45 4,00
FUENTE: DAPM 2016
TABLA 22. FCE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES (SECRETARÍA DE GOBIERNO) 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES - PROMOCIÓN SOCIAL
SECRETARÍA DE GOBIERNO
PESO PEOR MEJOR
Talento Humano 40% Debilidad Menor 0,40 0,80 1,60
Fortaleza Institucional del
20% Fortaleza Menor 0,20 0,60 0,80
Componente de Gobierno
Presupuesto 15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
Relaciones con Aliados
Externos
Articulación con Dependencias
de Apoyo
TOTALES 100% 1,00 2,45 4,00
FUENTE: DAPM 2016

117
TABLA 23. FCE CULTURA 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR CULTURA
SECRETARÍA DE BIENESTAR SOCIAL

PESO PEOR MEJOR
Infraestructura 20% Debilidad Grave 0,20 0,20 0,80
Apoyo a los procesos y grupos
25% Debilidad Grave 0,25 0,25 1,00
culturales
Identidad cultural 15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
Promoción cultural 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
Oferta cultural 15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
Cobertura por población 15% Debilidad Grave 0,15 0,15 0,60
TOTALES 100% 1,00 1,40 4,00
FUENTE: DAPM 2016
TABLA 24. FCE SALUD 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR SALUD
DIRECCIÓN LOCAL DE SALUD

PESO PEOR MEJOR
Planeación Integral en
20% Fortaleza Mayor 0,20 0,80 0,80
Salud
Gerenciamiento del
Sistema Local de Salud 20% Debilidad Menor 0,20 0,40 0,80
Municipal
Auditoría del Régimen
20% Debilidad Menor 0,20 0,40 0,80
Subsidiado en Salud
Desarrollo del Plan de
Intervenciones Colectivas
Desarrollo del Sistema de
Atención a la Comunidad
Desarrollo del Sistema de
Vigilancia en Salud 5% Fortaleza Menor 0,05 0,15 0,20
Pública
Cumplimiento de los
informes y requerimientos
de los diferentes entes de
control
TOTALES 100% 1,00 2,40 4,00
FUENTE: DAPM 2016

118
TABLA 25. FCE DEPORTE Y RECREACIÓN 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN
IMDEREZ
PESO PEOR MEJOR
Sostenibilidad de los programas
deportivos
Idoneidad del capital humano 15% Fortaleza Menor 0,15 0,45 0,60
Puntualidad al prestar el servicio 15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
Entorno familiar involucrado en el
proceso deportivo
Escenarios deportivos adecuados 15% Debilidad Grave 0,15 0,15 0,60
Implementos deportivos en excelente
estado
Incentivos y reconocimientos de los
objetivos deportivo logrados
Intercambio de prácticas deportivas 15% Debilidad Grave 0,15 0,15 0,60
TOTALES 100% 1,00 1,85 4,00
FUENTE: DAPM 2016
TABLA 26. FCE VIVIENDA 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR VIVIENDA
INVIZA
PESO PEOR MEJOR
Perfil
Socioeconómico del 12% Debilidad Grave 0,12 0,12 0,48
Territorio
Mercado del Suelo e
Infraestructura 12% Debilidad Menor 0,12 0,24 0,48
Básica
Financiamiento de
Vivienda
Construcción de
Vivienda
Individualización y
Créditos con 10% Debilidad Grave 0,10 0,10 0,40
Subsidio
Escrituración de
Vivienda
Insumos para la
Construcción
Calidad de la
Vivienda
Reventa y Alquiler 8% Debilidad Menor 0,08 0,16 0,32
Cobertura/Déficit de
Vivienda
TOTALES 100% 1,00 1,83 4,00
FUENTE: DAPM 2016

119
TABLA 27. FCE APSB 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA Y MANTENIMIENTO VIAL

PEOR MEJOR
FACTORES PESO RELATIVO CALIFICACIÓN RESULTADO
RESULTADO RESULTADO
Cobertura 30% Fortaleza Menor 0,30 0,90 1,20
Tamaño de la Población
Atendida
Focalización de la
Población
Eficiencia Fiscal
Sectorial
Eficiencia
Administrativa Sectorial
TOTALES 100% 1,00 2,45 4,00
FUENTE: DAPM 2016
TABLA 28. FCE EDUCACIÓN
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR EDUCACIÓN

SUBSECRETARÍA DE BIENESTAR SOCIAL
PESO PEOR MEJOR
Alimentación escolar 40% Fortaleza Mayor 0,40 1,60 1,60
Transporte escolar 20% Fortaleza Mayor 0,20 0,80 0,80
Infraestructura escolar 15% Fortaleza Menor 0,15 0,45 0,60
Dotación de infraestructura
educativa mobiliaria, 15% Fortaleza Menor 0,15 0,45 0,60
equipos
Menaje, dotación y
reposición
TOTALES 100% 1,00 3,60 4,00
FUENTE: DAPM 2016
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
La agrupación sectorial de la dimensión institucional evalúa los FCE como muestra la Ilustración 22.
ILUSTRACIÓN 22. VALORACIÓN DE LOS FCE DE LOS SECTORES DE LA DIMENSIÓN INSTITUCIONAL 2016
120
FUENTE: DAPM 2016

Las fuentes de valoración de los FCE de los sectores de la Dimensión Institucional quedan consignadas
en las Tablas 29 a 36.
TABLA 29. FCE DESARROLLO COMUNITARIO 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR DESARROLLO COMUNITARIO
SECRETARÍA DE BIENESTAR Y DESARROLLO SOCIAL
PESO PEOR MEJOR

Participación ciudadana 40% Fortaleza Menor 0,40 1,20 1,60
Capacidad de agremiación
ciudadana
Competencia ciudadana 30% Debilidad Grave 0,30 0,30 1,20
TOTALES 100% 1,00 2,10 4,00
FUENTE: DAPM 2016
TABLA 30. FCE HACIENDA 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
SECRETARÍA DE HACIENDA
PESO PEOR MEJOR
Identificación del
universo de los 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
contribuyentes
Cobro de los diferentes
impuestos en forma y 15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
tiempos apropiados
Manejo y control de la
información
Trabajo integrado entre
dependencias
Adquisición e
implementación de 7% Debilidad Grave 0,07 0,07 0,28
tecnología apropiada
Presentación de
informes durante los 5% Fortaleza Menor 0,05 0,15 0,20
tiempos estipulados
Seguimiento y control
de los diferentes 5% Fortaleza Menor 0,05 0,15 0,20
procesos
Estatuto tributario 11% Fortaleza Menor 0,11 0,33 0,44
Perfil de los
colaboradores
Manejo de cartera 30% Debilidad Grave 0,30 0,30 1,20
TOTALES 100% 1,00 1,89 4,00
FUENTE: DAPM 2016

121
TABLA 31. FCE DESARROLLO ADMINISTRATIVO
DESARROLLO ADMINISTRATIVO
PEOR MEJOR
RESULTADO RESULTADO
Programas de
Capacitación
Programas de
Bienestar
Programas de
Salud y Seguridad 40% Debilidad Grave 0,40 0,40 1,60
en el Trabajo.
TOTALES 100% 1,00 1,90 4,00
FUENTE: DAPM 2016
TABLA 32. FCE INFORMÁTICA Y TELEMÁTICA 2016

INFORMÁTICA Y TELEMÁTICA
PEOR MEJOR
RESULTADO RESULTADO
Desarrollo tecnológico 50% Fortaleza Menor 0,50 1,50 2,00

Mantenimiento e
integralidad de la 20% Fortaleza Mayor 0,20 0,80 0,80
información
Licenciamiento de software 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
Estrategias de gobierno en
línea
TOTALES 100% 1,00 3,10 4,00
FUENTE: DAPM 2016
TABLA 33. FCE PLANEACIÓN 2016
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN

PEOR MEJOR
RESULTADO RESULTADO
Estratificación
socioeconómica
Inventario de
propiedades
Inventario de
10% Fortaleza menor 0,10 0,30 0,40
construcción
Atención al
Usuario
Estructuración y
formulación de 50% Fortaleza Mayor 0,50 2,00 2,00
proyectos
TOTALES 100% 1,00 3,20 4,00
FUENTE: DAPM 2016

122
TABLA 34. FCE SISBEN 2016
SISBEN
PESO PEOR MEJOR
Caracterización
socioeconómica
Manejo de base de datos de
usuarios
Atención al usuario 35% Debilidad Menor 0,35 0,70 1,40
Manejo de información física
de usuarios
TOTALES 100% 1,00 1,85 4,00
FUENTE: DAPM 2016
TABLA 35. FCE JUSTICIA Y SEGURIDAD - CENTROS DE RECLUSIÓN 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR JUSTICIA Y SEGURIDAD. CENTROS DE RECLUSIÓN.
PESO PEOR MEJOR
Pie de fuerza 60% Debilidad Grave 0,60 0,60 2,40
Dotación de la fuerza publica 20% Fortaleza Menor 0,20 0,60 0,80
Infraestructura física de justicia 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
Infraestructura institucional de
justicia
TOTALES 100% 1,00 1,60 4,00
FUENTE: DAPM 2016
TABLA 36. FCE EQUIPAMIENTO 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR EQUIPAMIENTO

INFRAESTRUCTURA Y MANTENIMIENTO VIAL
PESO PEOR MEJOR
Capacidad y Calidad en los
Equipos Tecnológicos
Consecución de Equipos y
Maquinaria de Obras
Capacitación y Ampliación del
Talento Humano
Sistema de Transporte para la
Atención a Quejas y Reclamos
TOTALES 100% 1,00 1,85 4,00
FUENTE: DAPM 2016
Para la Dimensión Institucional, fueron diagnosticados todos los sectores del desarrollo representados
por dependencias, de los cuales, Fortalecimiento Institucional con 2.38 puntos en la escala, se convierte
en el sector en la mejor situación actual, superando la media, seguido de Desarrollo comunitario, que
cuenta con 2,1 puntos en la escala. No obstante, Equipamiento con 1,85 puntos y Justicia y Seguridad-
Centros de reclusión se encuentran por debajo de la media, lo que indica su débil estado en el municipio.
123
DIMENSIÓN ECONÓMICA
La agrupación sectorial de la dimensión económica evalúa los FCE como muestra la Ilustración 23.
Para la Dimensión Económica, fueron diagnosticados todos los sectores del desarrollo representados
por dependencias, de los cuales, Servicios Públicos Diferentes a Acueducto, Alcantarillado y Aseo, con
2.4 puntos en la escala, se convierte en el sector en la mejor situación actual, superando la media,
seguido de Transporte, que cuenta con 2.1 puntos en la escala. No obstante, Promoción del Desarrollo-
Empleo y Turismo con 1.9 puntos y Agropecuario con 1.7 puntos, indican la concentración del esfuerzo
que se debe realizar en estos sectores para mejorar su situación actual y velar por su buen desarrollo.
ILUSTRACIÓN 23. RESULTADOS DE LOS FCE DE LOS SECTORES DE LA DIMENSIÓN ECONÓMICA 2016
FUENTE: DAPM 2016
Las fuentes de valoración de los FCE de los sectores de la Dimensión Económica quedan consignadas
en las Tablas 37 a 40.
TABLA 37. FCE PROMOCIÓN DEL DESARROLLO 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR PROMOCIÓN DEL DESARROLLO – EMPLEO, TURISMO
SECRETARÍA DE BIENESTAR Y DESARROLLO SOCIAL

PESO PEOR MEJOR
Desarrollo empresarial 20% Fortaleza Menor 0,20 0,60 0,80
vías de acceso 15% Debilidad Grave 0,15 0,15 0,60
Ordenamiento territorial 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
Formación del recurso humano 10% Debilidad Grave 0,10 0,10 0,40
Distribución del talento humano 10% Fortaleza Menor 0,10 0,30 0,40
Gerencia municipal 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
Vocación municipal 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
Actitud del talento humano 5% Debilidad Grave 0,05 0,05 0,20
Formulación de política y proyectos
que fomenten el empleo
TOTALES 100% 1,00 1,90 4,00
FUENTE: DAPM 2016

124
TABLA 38. FCE SERVICIOS PÚBLICOS DIFERENTES A AAA 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO POR SECTOR SERVICIOS PÚBLICOS DIFERENTES A AAA
INFRAESTRUCTURA Y MANTENIMIENTO VIAL

PESO PEOR MEJOR
Infraestructura de
Soporte
Cobertura 15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
Tamaño de la
Población Atendida
Manejo Fiscal del
Sector
Manejo
Administrativo del 15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
Sector
Acceso a los
servicios
Relaciones con los
Proveedores
TOTALES 100% 1,00 2,40 4,00
FUENTE: DAPM 2016
TABLA 39. FCE TRANSPORTE
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR TRANSPORTE

SECRETARÍA DE MOVILIDAD Y TRÁNSITO
PESO PEOR MEJOR
Vías de acceso 5% Fortaleza Mayor 0,05 0,20 0,20
Servicio de transporte
publico municipal e 5% Debilidad Menor 0,05 0,10 0,20
intermunicipal
Estado físico de vías
municipales
Cultura ciudadana 20% Debilidad Grave 0,20 0,20 0,80
Señalización 10% Fortaleza Menor 0,10 0,30 0,40
Zonas de parqueo 15% Fortaleza Menor 0,15 0,45 0,60
Control de autoridades de
transito
Escuelas de educación vial 5% Debilidad Grave 0,05 0,05 0,20
Ordenamiento territorial 15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
TOTALES 100% 1,00 2,10 4,00
FUENTE: DAPM 2016

125
TABLA 40. FCE AGROPECUARIO 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR AGROPECUARIO
UMATA
PESO PEOR MEJOR
Formulación de la Política
Agropecuaria.
Asistencia Técnica. 15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
Sistemas de Riego y adecuación al
cambio climático.
Transferencia de Tecnologías e
Innovación.
Encadenamientos Productivos,
Asociatividad y Mercadeo.
Cofinanciación de Proyectos
Productivos y Fomento Agropecuario.
Seguridad Alimentaria. 5% Fortaleza Menor 0,05 0,15 0,20
Sostenibilidad Ambiental y Buenas
Prácticas Agropecuarias.
TOTALES 100% 1,00 1,70 4,00
FUENTE: DAPM 2016
DIMENSIÓN AMBIENTAL
La agrupación sectorial de la dimensión ambiental evalúa los FCE como muestra la Ilustración 24.
ILUSTRACIÓN 24. RESULTADOS DE LOS FCE DE LOS SECTORES DE LA DIMENSIÓN AMBIENTAL 2016
FUENTE: DAPM 2016
Para la Dimensión Ambiental, fueron diagnosticados los dos sectores del desarrollo representados por
dependencias en esta dimensión, los cuales se ubican por debajo de la media en la escala, siendo un
dato alarmante en el municipio, ya que Ambiente solo sube 6 puntos porcentuales por encima del peor
resultado (1,6), mientras que Prevención y atención de Desastres fue diagnosticado con el peor
resultado (1).
126
Las fuentes de valoración de los FCE de los sectores de la Dimensión Ambiental quedan consignadas
en las Tablas 41 y 42.
TABLA 41. FCE AMBIENTAL 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR AMBIENTAL
UMATA
PESO PEOR MEJOR
Saneamiento básico
tratamiento de aguas 20% Debilidad Grave 0,20 0,20 0,80
residuales
Gestión Integral de
Residuos Sólidos
Urbanos, Agrícolas,
Especiales,
Industriales,
Peligrosos
Usos de Suelo y
vocación del suelo
Administración de
cuencas hidrográficas
Educación Ambiental 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
Contaminación
Atmosférica " ruido y 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
polución"
Protección de la
biodiversidad y
cuidado de la fauna
domestica
Salud ambiental y
seguridad industrial
TOTALES 100% 1,00 1,60 4,00
FUENTE: DAPM 2016
TABLA 42. FCE ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE DESASTRES 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
PEOR MEJOR
RESULTADO RESULTADO
Conocimiento del riesgo 30% Debilidad Grave 0,30 0,30 1,20
Reducción del riesgo 50% Debilidad Grave 0,50 0,50 2,00
Manejo del desastre 20% Debilidad Grave 0,20 0,20 0,80
TOTALES 100% 1,00 1,00 4,00
FUENTE: DAPM 2016

127
APÉNDICE CAM GLOBAL
- ESTUDIO DE LA CADENA DE VALOR GLOBAL -
El modelo de la Cadena de Valor resalta las actividades específicas de la administración en las que
pueden aplicar mejor sus esfuerzos, donde lo más probable es que los sistemas de información tengan
un impacto estratégico, dada su naturaleza pública. Según Michael Porter, quien propuso el modelo
dice lo siguiente: “El modelo considera a la empresa como una serie de actividades primarias y de
apoyo que agregan valor a los productos y servicios. Las actividades primarias están más relacionadas
con la producción y distribución de los productos y servicios de la empresa que crean valor para el
cliente. Las actividades primarias incluyen logística de entrada, operaciones, logística de salida, ventas
y marketing y servicio. Las actividades de apoyo consisten en la infraestructura (administración y
gerencia), recursos humanos, tecnología y adquisiciones de la organización”.
La Cadena de Valor, también se puede mirar de manera más sucinta (sintética) en tres componentes:
El primero, el proceso de entrada de los suministros requeridos para la operación; el segundo, el
procesamiento de la información; y el tercero, la entrega como tal de los servicios (propuesta de valor).
La Ilustración 19 muestra la evaluación conjunta de los eslabones de la Cadena de Valor de quince

dependencias del CAM (unidades funcionales), en una escala de 0.0 a 5.0, donde 0.0 es la peor
calificación y 5.0 la mejor. El estudio cubrió a la población (unidades funcionales) que reflejan
directamente en el PDT la responsabilidad de compromiso con los sectores del desarrollo. En este
sentido, se hizo un levantamiento censal de la información, que en términos estadísticos implica error
cero y nivel de confianza del 100%. Sin embargo, se asume una desviación implícita de validez de las
evaluaciones debido al acierto interpretativo de las sentencias de evaluación. Según los cálculos, esta
se podría ubicar en una media de +/- 0.3 puntos, con tendencia al defecto.
ILUSTRACIÓN 25. DIAGRAMA POLAR DE VISUALIZACIÓN DEL ESTADO ACTUAL DE LA CADENA DE VALOR
DEL CAM
FUENTE: DAPM 2016

128
Según la Ilustración 19 la administración municipal obtuvo una calificación promedio de 3.39 puntos,
resultado de algunos aspectos destacados como: El recurso humano, calificado globalmente con un
nivel muy bueno, 4.40 puntos, debido a los buenos perfiles profesionales y la experiencia desarrollada.
En cuanto a los sistemas de abastecimientos (gestión de los recursos materiales) la calificación fue de
4.17 puntos, debido a que la gestión de materiales posee protocolos establecidos. Otra actividad
destacada fue la recepción de información y documentación (logística interna) con 4.35 puntos, debido
a la existencia de una ventanilla única de correspondencia, la cual parametriza el recibo y entrega de la
información.
Los aspectos en cuales debe hacerse mayor esfuerzo, es decir aspectos negativos, quedan definidos por:
Gestión del Canal (Eslabón de Mercadeo y Ventas), que obtuvo una calificación de 1.90, debido a
falencias en la entrega del servicio y, sobretodo, en las acciones vinculadas con la recolección de
información y el servicio prestado, es decir, no hay una trazabilidad de la información que pueda ayudar
a mejorar las inconformidades presentadas en la entrega del servicio. El área de mercadeo y ventas
también está muy débil, se calificó con 2.05 puntos debido a la poca e inadecuada promoción de los
servicios y beneficios que pueden acceder los usuarios.
A la fecha no existe un programa consistente y claro para la comunidad, sobre cómo acceder a los
servicios y beneficios de la oferta institucional. Además, se arrastra con el grillete de la politización
para el acceso a estos beneficios. Por último, los sistemas de información (infraestructura) se
calificaron con 2.02 puntos, que pone de manifiesto la existencia de islas informáticas, que obstaculizan
la fluidez y control de la información.
Complementariamente, el statu quo, definido en el PDT como Línea Base Dos, de la administración
municipal, en términos de capacidades y recursos, se validó a través de un abanico de estándares
transversales asociados con cada eslabón de la Cadena de Valor. La Ilustración 20 muestra la
evaluación conjunta de los estándares transversales de la Cadena de Valor de quince dependencias del
CAM (unidades funcionales), en una escala de 0.0 a 5.0, donde 0.0 es la peor calificación y 5.0 la mejor.
Al ser los estándares transversales sustento de la Cadena de Valor, su estudio también cubrió a la
población (unidades funcionales) que reflejan directamente en el PDT la responsabilidad de
compromiso con los sectores del desarrollo.
En este sentido, se hizo un levantamiento censal de la información, que en términos estadísticos implica
error cero y nivel de confianza del 100%. Sin embargo, se asume una desviación implícita de validez
de las evaluaciones debido al acierto interpretativo de las sentencias de evaluación. Según los cálculos,
esta se podría ubicar en una media de +/- 0.3 puntos, con tendencia al defecto.
En términos generales la calificación promedio, para toda la organización, fue de 3.43, es decir por
encima de la calificación media respecto a la escala. Variables como: el perfil del talento humano,
gestión de recursos, almacenamiento, la trazabilidad de la información, calidad, distribución y entrega
del servicio tuvieron un buen comportamiento. En términos generales se cumplen con condiciones
mínimas de operación, pero es importante resaltar que existen oportunidades de mejora respecto a cada
uno de los estándares transversales, en función de las zonas grises de la valoración dicotómica, por lo
tanto, discreta, de las variables de estudio. Se requiere de un estudio adicional que tenga como alcance
129
la identificación y comprensión de las dinámicas de transferencia de flujo de valor al interior y entre
unidades funcionales.
ILUSTRACIÓN 26. DIAGRAMA POLAR GLOBAL DE ESTÁNDARES TRANSVERSALES DEL CAM
FUENTE: DAPM 2016
También existen variables críticas en la operación de CAM como los sistemas de información, que
resultaron, según las valoraciones, inadecuados en cuanto a su capacidad de procesamiento y gestión
de la información.
Además, la gestión del talento humano, carece de planificación de largo plazo, y obedece a coyunturas
que derivan de la rotación de personal por el ingreso de nuevas administraciones, que usan juicios de
valor, con sesgos políticos, para la elección del talento lo que genera conflictos en las áreas de trabajo.
Adicionalmente, la gestión de la comunicación es poco adecuada, debido a la inexistencia de canales

claros y niveles de competencia en el uso y entrega de la información, comoquiera que no existe la
coordinación entre cada una de las dependencias y mucho menos al interior de las mismas.
130
APÉNDICE CAM ESPECÍFICO
- ESTUDIO DE LAS CADENAS DE VALOR ESPECÍFICAS -
El sustento del estudio CAM Global se procesó con base las cadenas de valor de cada dependencia
vinculada directamente al PDT. Las siguientes lecturas serán específicas para cada una de ellas. El
levantamiento de la información asume una desviación implícita de validez de las evaluaciones debido
al acierto interpretativo de las sentencias de evaluación. Según los cálculos, esta se podría ubicar en
una media de +/- 0.3 puntos, con tendencia al defecto.
UMATA
La Ilustración 22 y la Ilustración 23 muestra la evaluación conjunta de los eslabones y estándar

transversales de la Cadena de Valor de la dependencia (unidad funcional), en una escala de 0.0 a 5.0,
donde 0.0 es la peor calificación y 5.0 la mejor.
ILUSTRACIÓN 27. DIAGRAMA POLAR POR ESLABONES UMATA 2016
FUENTE: DAPM 2016
Los promedios obtenidos por esta dependencia, tanto de los eslabones y estándares transversales fueron
de 2.14 y 2.37 respectivamente. Los eslabones donde existen oportunidades de mejora son: sistemas de
información (infraestructura) y los perfiles del talento humano, ambos con una calificación de 0.83. En
cuanto a los estándares transversales se tiene: Locaciones y desarrollo de capacidades con
calificaciones de 1.67 cada uno.
En términos generales, se evidencia unas enormes debilidades, ya que su nivel de cumplimiento es casi
nulo, las cuales se deberían intervenir pensando que tan articuladas están con las propuestas de valor
definidas por la secretaria.
131
ILUSTRACIÓN 28. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES UMATA 2016
FUENTE: DAPM 2016
GOBIERNO
Las Ilustraciones 24 y 25 muestran la evaluación conjunta de los eslabones y estándar transversales de

la Cadena de Valor de la dependencia (unidad funcional), en una escala de 0.0 a 5.0, donde 0.0 es la
peor calificación y 5.0 la mejor.
ILUSTRACIÓN 29. DIAGRAMA POLAR ESLABONES GOBIERNO 2016
FUENTE: DAPM 2016

132
de 4.05 y 4.09 respectivamente. Los eslabones donde existen oportunidades de mejora son: calidad
(Prestación del servicio) y los sistemas de información con una calificación de 2.5 y 3.3
respectivamente. En cuanto a los estándares transversales con evidente oportunidad de mejora son los
siguientes: Locaciones, calidad y oportunidad, con calificaciones respectivas de 1.67, 2.5 y 2.5. En
términos generales, la secretaría obtiene una buena calificación, es decir, cuenta con recursos y
capacidades importantes para el desarrollo de su propuesta de valor en el marco del PDT.
ILUSTRACIÓN 30. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES GOBIERNO 2016
FUENTE: DAPM 2016
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

de 3.38 y 3.48, respectivamente. Los eslabones donde existen oportunidades de mejora son: sistemas
de información (infraestructura) y la gestión del cliente (servicio posventa) con una calificación de 1.67
y 0.63, respectivamente. En cuanto a los estándares transversales, los más débiles corresponden con:
gestión de la comunicación (mercadeo y ventas) y la gestión del cliente con calificaciones respectivas
de 1.25 y 1.67. En términos generales existen calificaciones con un buen nivel de cumplimiento, pero
existen falencias importantes. La secretaría obtiene una buena calificación, es decir, cuenta con recursos
y capacidades importantes para el desarrollo de su propuesta de valor en el marco del PDT.
133
ILUSTRACIÓN 31. DIAGRAMA POLAR ESLABONES PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES 2016
FUENTE: DAPM 2016
ILUSTRACIÓN 32. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE

DESASTRES 2016
FUENTE: DAPM 2016

134
DESARROLLO ADMINISTRATIVO

ILUSTRACIÓN 33. DIAGRAMA POLAR ESLABONES DESARROLLO ADMINISTRATIVO 2016
FUENTE: DAPM 2016
de 4.44 y 4.5 respectivamente.
Los eslabones donde existen oportunidades de mejora son: gestión de procesos (Investigación y
desarrollo) y desarrollo de capacidades (Investigación y desarrollo) con una calificación de 3.5 y 3.4
respectivamente.
En cuanto a los estándares transversales, las debilidades mayores se encuentran en: gestión de recursos
financieros (Abastecimiento) y gestión del canal (Mercadeo y ventas), con 1.67, 2.0 y 3.3 cada una.
En términos generales, la secretaria obtiene una buena calificación, es decir, cuenta con recursos y
capacidades importantes para el desarrollo de su propuesta de valor en el marco del PDT.
135
ILUSTRACIÓN 34. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES DESARROLLO ADMINISTRATIVO 2016
FUENTE: DAPM 2016
INFORMÁTICA Y TELEMÁTICA

ILUSTRACIÓN 35. DIAGRAMA POLAR ESLABONES INFORMÁTICA Y TELEMÁTICA 2016
FUENTE: DAPM 2016

136
de 4.17 y 4.08 respectivamente. Los eslabones donde existen oportunidades de mejora son: gestión del
canal (mercadeo y ventas) y gestión del canal (mercadeo y ventas) con una calificación de 2.08 y 2.5,
respectivamente. En cuanto a los estándares transversales más débiles, se tienen los siguientes: gestión
del canal (Mercadeo y ventas) gestión de la comunicación (Mercadeo y ventas) y sistemas de
información (infraestructura), con 1.67, 2.5 y 1.67 puntos cada uno. En términos generales, a pesar de
que existen falencias importantes, la secretaría obtiene una buena calificación, es decir, cuenta con
recursos y capacidades importantes para el desarrollo de su propuesta de valor en el marco del PDT.
ILUSTRACIÓN 36. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES INFORMÁTICA Y TELEMÁTICA 2016
FUENTE: DAPM 2016
PLANEACIÓN

de 2.38 y 2.33 respectivamente. Los eslabones donde existen oportunidades de mejora son: Recepción
(Logística externa), gestión de la comunicación (Mercadeo y ventas) y perfiles del talento humano
(recursos humanos) con una calificación de 1.10, y 1.46 y 1.55 respectivamente.
En cuanto a los estándares transversales con oportunidad de mejora evidente, se tienen los siguientes:
Sistemas de información (Infraestructura) gestión del talento humano (Recursos humanos) y perfil del
talento humano (Recurso humano), con 0.0, 1.43 y 1.67 cada una.
137
En términos generales existen calificaciones con un aceptable nivel de cumplimiento, pero existen
falencias muy significativas. Así, la secretaría obtiene una mala calificación, es decir, no cuenta con
recursos y capacidades necesarias para el desarrollo de su propuesta de valor en el marco del PDT.
ILUSTRACIÓN 37. DIAGRAMA POLAR ESLABONES PLANEACIÓN 2016
FUENTE: DAPM 2016
ILUSTRACIÓN 38. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES PLANEACIÓN 2016
FUENTE: DAPM 2016

138
SISBEN

ILUSTRACIÓN 39. DIAGRAMA POLAR ESLABONES SISBEN 2016
FUENTE: DAPM 2016
Los eslabones donde existen oportunidades de mejora son: sistemas de información (infraestructura),
gestión de procesos (Investigación y desarrollo) y calidad (Prestación de Servicio) con una calificación
de 2.5, 3.13 y 3.13 respectivamente.
En cuanto a los estándares transversales, más débiles, se tienen los siguientes: Sistemas de información
(infraestructura), gestión de procesos (Investigación y desarrollo) y Oportunidad (Servicio), con 1.25,
2.5 y 2.5 cada uno. En términos generales, existen calificaciones con muy buen nivel de cumplimiento,
pero existen falencias importantes.
Así, la secretaría obtiene una buena calificación, es decir, cuenta con recursos y capacidades
importantes para el desarrollo de su propuesta de valor en el marco del PDT.
139
ILUSTRACIÓN 40. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES SISBEN 2016
FUENTE: DAPM 2016
BIENESTAR SOCIAL

ILUSTRACIÓN 41. DIAGRAMA POLAR ESLABONES BIENESTAR SOCIAL 2016
FUENTE: DAPM 2016

140
de 3.70 y 3.61, respectivamente.
Los eslabones donde existen oportunidades de mejora son: Sistemas de información (Infraestructura),
recepción (Logística externa) con una calificación de 0.0, y 0.55 respectivamente.
En cuanto a los estándares transversales, con calificación crítica, son los siguientes: Sistemas de
información (Infraestructura), locaciones (Infraestructura), almacenamiento (Logística externa),
distribución (Logística externa) y recepción (Logística externa) calificadas así: 0.0, 0.0, 0.0, y 1.67 cada
uno.
Lo anterior permite decir que existen enormes debilidades, ya que su nivel de cumplimiento es casi
nulo, las cuales se deberían intervenir de inmediato, para soportar la responsabilidad con los sectores
del desarrollo en el marco del PDT.
ILUSTRACIÓN 42. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES BIENESTAR SOCIAL 2016
FUENTE: DAPM 2016

141
SUBSECRETARÍA DE BIENESTAR SOCIAL

ILUSTRACIÓN 43. DIAGRAMA POLAR ESLABONES SUBSECRETARÍA DE BIENESTAR SOCIAL 2016
FUENTE: DAPM 2016
de 4.19 y 4.27, respectivamente.
Los eslabones donde existen oportunidades de mejora son: sistemas de información (infraestructura),
gestión de la información (Mercadeo y ventas) con una calificación de 3.3 y 0.83 respectivamente.
En cuanto a los estándares transversales, que evidencian dificultades, corresponden con: Locaciones
(infraestructura), gestión de la comunicación (Mercadeo y ventas), gestión del canal (Mercadeo y
ventas) y gestión del talento humano (Recursos humanos) con 1.67, 0.0, 1.67 y 2.14 cada uno.
En términos generales a pesar de que existen falencias importantes, las cuales deben atenderse, dado
que su naturaleza es ofrecer servicios y hacer seguimiento a los mismos.
Así, las debilidades toman mayor importancia y por lo tanto exigen ser remediadas. La secretaria
obtiene una buena calificación, es decir, cuenta con recursos y capacidades importantes para el
desarrollo de su propuesta de valor en el marco del PDT.
142
ILUSTRACIÓN 44. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES SUBSECRETARÍA DE BIENESTAR
SOCIAL 2016
FUENTE: DAPM 2016
INFRAESTRUCTURA

ILUSTRACIÓN 45. DIAGRAMA POLAR ESLABONES INFRAESTRUCTURA 2016
FUENTE: DAPM 2016

143
Los eslabones donde existen oportunidades de mejora son: Perfil del talento humano (Recursos
humanos), gestión de la comunicación (Mercadeo y ventas) y trazabilidad (Servicio posventa) con una
calificación de 3.5, 3.13 y 3.33 respectivamente.
En cuanto a los estándares transversales, los de calificación más baja son: gestión de la comunicación
(Mercadeo y ventas), trazabilidad (Servicio posventa) y gestión del talento humano (Recursos
humanos) con 1.25, 1.67 y 2.14 cada uno.
En términos generales existen falencias importantes, las cuales deben atenderse de manera puntual. La
secretaría obtiene una buena calificación, es decir, cuenta con recursos y capacidades importantes para
el desarrollo de su propuesta de valor en el marco del PDT.
ILUSTRACIÓN 46. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES INFRAESTRUCTURA 2016
FUENTE: DAPM 2016
TRÁNSITO Y TRANSPORTE
Las Ilustraciones 42 y 43 muestran la evaluación conjunta de los eslabones y estándar transversales

de la Cadena de Valor de la dependencia (unidad funcional), en una escala de 0.0 a 5.0, donde 0.0 es
la peor calificación y 5.0 la mejor.
de 2.60 y 2.65 respectivamente. Los eslabones donde existen oportunidades de mejora son: Gestión de
la comunicación (Mercadeo y ventas) y Sistemas de información (Infraestructura) y gestión de procesos
(Investigación y desarrollo) y trazabilidad (servicio posventa) con una calificación de 0.83 y 1.67 y
2.29 respectivamente. En cuanto a los estándares transversales, las calificaciones más bajas se
obtuvieron en: Sistemas de información (Infraestructura) gestión del cliente (Servicio posventa),
144
Gestión de la comunicación (Mercadeo y ventas), almacenamiento (Logística interna) y gestión de
materiales (Abastecimiento), con 1.67, 0.0, 0.0 y 1.67 cada uno. En términos generales, se evidencia
unas enormes debilidades, ya que su nivel de cumplimiento es casi nulo, las cuales se deberían
intervenir pensando en las responsabilidades de cumplimiento de las propuestas de valor en el marco
del PDT.
ILUSTRACIÓN 47. DIAGRAMA POLAR ESLABONES TRÁNSITO Y TRANSPORTE 2016
FUENTE: DAPM 2016
ILUSTRACIÓN 48. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES TRÁNSITO Y TRANSPORTE 2016
145
FUENTE: DAPM 2016

INVIZA
Las Ilustraciones 44 y 45 muestran la evaluación conjunta de los eslabones y estándar transversales

de la Cadena de Valor de la dependencia (unidad funcional), en una escala de 0.0 a 5.0, donde 0.0 es
la peor calificación y 5.0 la mejor.
ILUSTRACIÓN 49. DIAGRAMA POLAR ESLABONES INVIZA 2016
FUENTE: DAPM 2016
El promedio obtenido por esta dependencia, tanto de los eslabones y estándares transversales fueron de
4.24 y 4.29 respectivamente.
Los eslabones donde existen oportunidades de mejora son: sistemas de información (Infraestructura) y
gestión de la comunicación (Mercadeo y ventas) con una calificación de 1.67 y 2.71 respectivamente.
En cuanto a los estándares transversales, de calificación más baja, se tienen los siguientes: sistemas de
información (Infraestructura), locaciones (Infraestructura), gestión del talento humano (Recursos
Humanos), almacenamiento (Logística de Interna) y calidad (Prestación del servicio) con calificaciones
de: 1.67, 1.67, 2.14 y 2.50 cada uno.
En términos generales existen calificaciones con un muy buen nivel de cumplimiento, pero existen
falencias importantes.
Así, la secretaría obtiene una buena calificación, es decir, cuenta con recursos y capacidades
importantes para el desarrollo de su propuesta de valor en el marco del PDT.
146
ILUSTRACIÓN 50. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES INVIZA 2016
FUENTE: DAPM 2016
IMDEREZ

ILUSTRACIÓN 51. DIAGRAMA POLAR ESLABONES IMDEREZ 2016
FUENTE: DAPM 2016

147
0.82 y 0.91 respectivamente. Todos los eslabones presentan falencias importantes, las cuales deberían
revisarse con instrumentos de diagnóstico más precisos y con una mayor participación de todo el
personal que pertenece a esta dependencia. En términos generales, se evidencia unas enormes
debilidades, ya que su nivel de cumplimiento es casi nulo. Dichas fallas deberían intervenirse de manera
inmediata, debido a que imposibilitan el cumplimiento de responsabilidades en el marco del PDT.
ILUSTRACIÓN 52. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES IMDEREZ 2016
FUENTE: DAPM 2016
DIRECCIÓN LOCAL DE SALUD

Los eslabones donde existen oportunidades de mejora son: Sistemas de información (Infraestructura)
y recepción (Logística interna) y Gestión de la comunicación (Mercadeo y ventas) con una calificación
de 0.0, 2.22 y 0.0 respectivamente.
En cuanto a los estándares transversales, que presentan mayor debilidad, se tienes los siguientes:
Sistemas de información (Infraestructura), locaciones (Infraestructura), distribución (Logística
Interna), Gestión de la comunicación (Mercadeo y ventas) y gestión del canal (Mercadeo y ventas) con
0.0, 0.0, 0.0 0.0 y 0.0 cada uno. En términos generales, se evidencia unas enormes debilidades, ya que
148
su nivel de cumplimiento es casi nulo, las cuales se deberían intervenir pensando que tan articuladas
están con las propuestas de valor definidas por la secretaría en el marco del PDT.
ILUSTRACIÓN 53. DIAGRAMA POLAR ESLABONES DIRECCIÓN LOCAL DE SALUD 2016
FUENTE: DAPM 2016
ILUSTRACIÓN 54. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES DIRECCIÓN LOCAL DE SALUD 2016
FUENTE: DAPM 2016

149
HACIENDA

ILUSTRACIÓN 55. DIAGRAMA POLAR ESLABONES HACIENDA 2016
FUENTE: DAPM 2016
3.11 y 3.16 respectivamente.
Los eslabones donde existen oportunidades de mejora son: Gestión de la comunicación (Mercadeo y
ventas), trazabilidad (Servicio posventa) y Sistemas de información (Infraestructura) con una
calificación de 0.0, 0.83 y 2.5 respectivamente.
Los estándares transversales con calificación más baja son: Sistemas de información (Infraestructura),
gestión de procesos (Investigación y desarrollo), distribución (Logística interna), Gestión de la
comunicación (Mercadeo y ventas), gestión del canal (Mercadeo y ventas) y trazabilidad (Servicio
posventa), estos estándares alcanzaron las siguientes calificaciones: 0.0, 1.25, 1.67, 0.0, 0.0 y 0.0 cada
uno.
En términos generales, se evidencian unas enormes debilidades, ya que su nivel de cumplimiento es

casi nulo, las cuales se deberían intervenir pensando que tan articuladas están con las propuestas de
valor definidas por la secretaría en el marco del PDT.
150
ILUSTRACIÓN 56. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES HACIENDA 2016
FUENTE: DAPM 2016
151
ANEXO PTS 2016 - 2019
PLAN TERRITORIAL DE SALUD 2016 - 2019
152

Plan de Desarrollo Municipal Zarzal 2016 2019

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PLAN DE DESARROLLO

TERRITORIAL 2016 - 2019

Luz Elena López

Rafael Ruiz Millán Oscar Marino Libreros

Armando Ortega Mazo

Víctor Fabio Céspedes Segura Oscar José Toro Molina

Jhon Freddy Betancourt González Ana Cecilia Valencia Espinoza

José Antonio Valderrama

Luis Antonio Perea Lucelly Hernández

Jaime Agudelo Juan Bautista Morales

Rafael Ruiz Millán

Catherin Esquivel Marín Luis Antonio Victoria

PROYECTO DE ACUERDO Nº 600.04.005

Artículo 7º: Propósito y Principios del PDT. El PDT, complementariamente a lo establecido en la

1. Expresa el espíritu colectivo para orientar la acción pública.

1. Participación: Promoviendo la capacidad municipal de involucrar a la ciudadanía en las

Ejes del Programa de Gobierno Municipal, Estrategias Generales del Plan.

 Buen Gobierno / Dimensión Institucional,

Eje Temático Dimensión del Desarrollo Sectores del Desarrollo

PLAN PROG 42 PROY 121 MP 186 TOTALES

Estrategias por el Eje Temático de Buen Gobierno:

EJE PROG 8 PROY 21 MP 23 TOTALES

ET SD PROG 1 MR PROY 2 MP 2 IND

ET SD PROG 1 MR PROY 7 MP 7 IND

ET SD PROG 1 MR PROY 2 MP 3 IND

ET SD PROG 2 MR PROY 4 MP 4 IND

Estrategias por el Eje Temático de Empleo y Desarrollo Económico:

EJE PROG 5 PROY 17 MP 22 TOTALES

ET SD PROG 1 MR PROY 5 MP 5 IND

ET SD PROG 1 MR PROY 3 MP 4 IND

ET SD PROG 2 MR PROY 6 MP 10 IND

ET SD PROG 1 MR PROY 3 MP 3 IND

Estrategias por el Eje Temático de Desarrollo Ambiental Sostenible:

EJE PROG 2 PROY 16 MP 19 TOTALES

ET SD PROG 1 MR PROY 8 MP 8 IND

ET SD PROG 1 MR PROY 8 MP 11 IND

Estrategias por el Eje Temático de Desarrollo Social Incluyente:

EJE PROG 27 PROY 67 MP 122 TOTALES

ET SD PROG 2 MR PROY 9 MP 9 IND

ET SD PROG 4 MR PROY 14 MP 14 IND

ET SD PROG 2 MR PROY 5 MP 21 IND

ET SD PROG 2 MR PROY 8 MP 18 IND

ET SD PROG 4 MR PROY 7 MP 7 IND

ET SD PROG 10 MR PROY 13 MP 42 IND

Instrumentos Orientadores de Inversión, Políticas Financieras, Proyección de Recursos,

Inversiones Plurianuales por el Eje Temático de Buen Gobierno:

ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $ 112.117.922

$ 27.000.000 $- $- $- $ 27.000.000 2016

ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $ 504.054.097

$ 95.000.000 $- $- $ 26.385.238 $ 121.385.238 2016

ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $ 42.738.156

$ 10.292.112 $- $- $- $ 10.292.112 2016

ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $1.164.087.149

$ 332.000.000 $ 40.753.836 $- $- $ 372.753.836 2016

ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $1.346.207.861

Cuatrienio EDE $7.108.110.400 $- $- $5.780.120.065 TOTAL $12.888.230.465

ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $ 336.306.942

$ 80.988.724 $- $- $- $ 80.988.724 2016

ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $ 415.251.563

$ 100.000.000 $- $- $- $ 100.000.000 2016

ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $6.169.688.692

$1.485.771.337 $- $- $- $1.485.771.337 2016