LECTURA FUNDAMENTAL

Título de la unidad Control del estado

Código del recurso TO2875PU4E8LE1FV01

Control del Estado

Contenido
Control del Estado

1. Elaboración de Estados Financieros de Entidades Públicas.

2. Contraloría General de la República
3. Reglamentación Legal del control en Colombia
4. Gestión Financiera el control público
5. Control Fiscal.
6. Control Interno
7. Modelo Estándar de Control Interno (MECI)
8. Auditoria, Sistema de Gestión de Calidad y Gestión Ambiental.
8.1 Auditoria interna
8.2 Sistema de Gestión de Calidad
8.3 Gestión Ambiental
Referencias
Referencias de figuras
Referencias de tablas

Palabras clave
Administración pública, Capital fiscal, Ejecución presupuestal, Modelo Estándar de Control
Interno (MECI), Plan de desarrollo, Vigencia futura
Control del Estado

1. Elaboración de Estados Financieros de Entidades Públicas

La presentación de los Estados Financieros está regulada por la NIC 1, la NICSP 1 y las secciones
3 a 8 del modelo de NIIF PYMES; un juego completo de estados financieros está compuesto del Estado
de Situación Financiera, Estado de resultado y estado de cambios en el patrimonio, estado fe lujo de
efectivo, revelaciones en notas.
Para la elaboración de los estados financieros es necesario aplicación de las siguientes normas
técnicas:

1.1. Normas técnicas relativas a las etapas de reconocimiento y revelación de los hechos económicos,
financieros, sociales y ambientales; En esta norma es necesario tener en cuenta:

• Asociar los elementos de los estados contables

• Que las operaciones sean ciertas
• Que la magnitud de la partida sea confiable

1.2. Normas técnicas relativas a los activos: Define criterios para el reconocimiento y revelación de los
hechos relacionados con los bienes y derechos.
1.3. Normas técnicas relativas a los pasivos: Define criterios para reconocimiento y revelación de hechos
económicos con las obligaciones

2. Contraloría General de la República

Es el máximo órgano de control fiscal del Estado, tiene como objetivo procurar el buen uso de
los recursos y bienes públicos y contribuir a la modernización del Estado, mediante acciones de
mejoramiento continuo en las distintas entidades públicas.

El artículo 267 de la constitución Política, establece “El control fiscal es una función pública que
ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de
los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nación”.

Tiene como principal función el representar a la comunidad en la vigilancia de la gestión fiscal

y de los particulares o entidades que manejan recursos de la nación.

Evalúa los resultados obtenido por las entidades públicas, para validar que cumplen los
principios de economía, eficiencia, eficacia, equidad y sostenibilidad ambiental; adicional examina la
razonabilidad de los estados financieros.
3. Reglamentación Legal del control en Colombia

La reglamentación legal parte de la constitución política de Colombia, esta crea diversos tipos de
controles así:

Control administrativo en los artículos 118-189-209 y 352: Intervención orientada a constatar y asegurar
que las actividades y funciones de los organismos y entidades que integran el respectivo sector
administrativo se cumplan en armonía con las políticas gubernamentales, dentro de los principios de la
ley y de conformidad con los planes y programas adoptados (Diccionario de la Contabilidad pública).

Control ciudadano en los artículos 89 -369: Los ciudadanos tienen el derecho político y constitucional
de controlar a sus autoridades elegidas en elección popular.

Calidad de bienes y servicios en el artículo 78: El Estado garantizará la participación de las

organizaciones de consumidores y usuarios en el estudio de las disposiciones que les conciernen. Para
gozar de este derecho las organizaciones deben ser representativas y observar procedimientos
democráticos internos.

Constitucionalidad en los artículos 4-166-213-215-237-241: Se debe actuar acorde a la Constitución

Nacional.

Gestión moralidad resultado Financiero fiscal interno en los artículos 354-267-274-119-267-274-343

Control jurisdiccional en los artículos 119-267-274

Control político en los artículos 119-267-274

Servicios públicos domiciliarios en los artículos 267-268-274-119-267-268-274-209-269-243-114-365-

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4. Gestión Financiera del control público

Es el conjunto de elementos administrativos de las organizaciones públicas que permiten captar

recursos para cumplir las estrategias del poder público, la conforman los principios, las normas, los
organismos, los recursos, los sistemas, y los procedimientos que intervienen en las operaciones de
programación, gestión y control tanto para el gasto público como de ingreso; la gestión financiera revisa
la coherencia entre los componentes de las gestión financiera como el presupuesto, la contabilidad, la
administración de la deuda (crédito público) y la administración del efectivo (tesorería); estos
componentes debe estar integrados; esto con el fin de brindar transparencia y seguimiento a resultados
de la gestión pública a través de las auditorias tanto internas como externas.
 5. Control Fiscal.

En el sistema de contabilidad pública un factor importante es el control fiscal; en la

constitución de 1991, se define el control fiscal como una función pública que vigila la gestión
fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejan recursos públicos.

El sistema de control fiscal está conformado por:

Control
financiero

Control de control de
Gestión legalidad

Figura 1. Sistema de control fiscal

Fuente: producción propia

Los principios de control Fiscal son:

La eficiencia Busca asignar recursos de una forma conveniente para maximizar los
resultados
La eficacia Busca resultados de manera oportuna y que guarden relación con los
objetivos y metas
La economía Busca que en igualdad de condiciones de calidad, los bienes y servicios se
obtengan al menor costo
La equidad Identifica a los receptores de la economía y busca analizar la distribución de
los costos y beneficios entre sectores económicos, sociales y territoriales
La valoración de Cuantificar el uso o deterior de los recursos naturaliza y del medio ambiente
costos ( protección, conservación, uso, explotación)
ambientales
Tabla 1. Principios de control fiscal
Fuente: Producción propia
 6. Control Interno

Es la evaluación de los sistemas de control interno de las entidades oficiales, con el fin de
garantizar la fiabilidad, transparencia, claridad y objetividad de la información financiera.

El control interno evalúa el cumplimiento de las normas, establecimiento de planes, proyectos

y programas, la gestión de la administración, legalidad de las operaciones, utilización de recursos
procedimientos, la eficiencia, efectividad y economía de las operaciones.

En la Ley 489 de 1998 se crea el Sistema Nacional de Control Interno y establece sus principios:

Igualdad No realizar discriminaciones

Moralidad Honestidad en el desarrollo del proceso administrativo
Eficacia Cumplimiento de los objetivos para llegar a los resultados
Economía Buscar el menor costo y el menor tiempo
Celeridad Procesos ágiles evitando tramitología
Imparcialidad Aplicar procedimientos de manera objetiva y equitativa
Publicidad Conocimiento público de las actuaciones para la transparencia
Tabla 2. Principios del sistema Nacional de Control Interno
Fuente: producción propia

Para la ejecución del control interno se debe seguir las siguientes fases:

• Operacionalización de los elementos

o Esquema organizacional
o Planeación
o Procesos y procedimientos
o Desarrollo del talento humano
o Sistemas de información
o Mecanismos de verificación y evaluación

• Ambiente de control
o Principios y valores
o Compromiso y respaldo de la alta dirección
o Cultura de autocontrol
o Perfil profesional
o Comunicación

• Documentación
o Memoria institucional
o Manuales de procedimientos
o Normas vigentes y políticas internas
 o Sistematización

• Retroalimentación
o Comité de coordinación de control interno
o Planes y estrategias de mejora continua
o Seguimiento y evaluación

7. Modelo Estándar de Control Interno (MECI)

En el Decreto 943 de 2014, se adoptó el Modelo estándar de Control Interno (MECI), a través de un
manual se definen lineamientos y metodologías para que las entidades establezcan, implementen y
fortalezcan el sistema de control interno.

Los principios del MECI son:

• Autocontrol
• Autorregulación
• Autogestión

El objetivo general del MECI, es suministrar una estructura que permita disponer de
elementos necesarios para construir y fortalecer el sistema de control interno, con el fin de
establecer acciones, políticas, métodos y demás con el fin del mejoramiento continuo de la
administración pública.

CONTENIDO DE LA ESTRUCTIRA DEL MODELO ESTÁNDAR DE CONTROL INTERNO (MECI)

MODULO DE CONTROL Componente Talento Acuerdos, compromisos y protocolos éticos
DE PLANEACION humano Desarrollo del talento humano
Componente Planes, programas y proyectos
direccionamiento Modelo de operación por procesos
Estratégico Estructura organizacional
Indicadores de gestión
Políticas de operación
Componente Política de administración del riesgo
administración del Identificación del riesgo
riesgo Análisis y valoración del riesgo
MODULO DE Componente Autoevaluación del control y gestión
EVALUACION Y autoevaluación
SEGUIMIENTO institucional
Componente auditoria Auditoría interna
interna
Componentes de Plan de mejoramiento
mejoramiento
 EJE TRANSVERSAL: INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
Tabla 3. Contenido de la estructura del modelo estándar de Control Interno MECI
Fuente: producción propia

8. Auditoria, Sistema de Gestión de Calidad y Gestión Ambiental.

8.1. Auditoria interna

La auditoría interna se define como una actividad independiente y objetiva de aseguramiento y

consultoría con el fin de mejorar las operaciones de la organización, aportando enfoque disciplinado,
sistemático con el fin de evaluar y buscar el mejoramiento de la eficacia de los procesos de gestión de
riesgo, control y gobierno.

La ejecución de la auditoria interna requiere de:

• Independencia con respecto a otros procesos

• Entrenamiento y capacitación profesional
• Diligencia en labor profesional
• Evaluación del sistema de control interno
• Supervisión y control de las actividades del auditor interno
• Información competente en lo relacionado con los temas investigados.

Los componentes del ciclo de auditoria son:

Planeación Ejecución Comunicación Evaluación y

Auditoria auditoria de Resultados seguimiento
Norma IIA 2200 Norma IIA 2300 Norma IIA 2400 Norma IIA 2500

Figura 2. Componentes del siclo de auditoria

Fuente: producción propia a partir de Normas Internacionales para el ejercicio profesional de la
auditoria interna.

Planificación: Los auditores deben elaborar y documentar un plan de trabajo, que contenga los
siguientes elementos: alcance, objetivos, tiempo y asignación de recursos.

Ejecución o Desempeño del trabajo: el auditor debe identificar, analizar, evaluar y documentar
suficiente información que les permita sustentar la realización de su labor.

Comunicación de resultados: el auditor debe comunicar al Consejo, la alta dirección y parte

interesadas el resultado de su labor donde plasme los objetivos y alcance de su labor, así como sus
conclusiones recomendaciones y planes de acción, siguiendo criterios de, calidad, errores y
omisiones, incumplimiento de normas, opinión, seguimiento al proceso, aceptación de riesgos; esta
comunicación debe estar soportada por información suficiente, fiable, relevante y útil.

Evaluación y seguimiento: el director de la auditoria debe establecer y mantener un sistema para

vigilar la disposición de los resultados comunicados en el punto anterior.

8.2. Sistema de Gestión de Calidad

Las entidades que administran recursos públicos deben implementar su sistema de gestión de
calidad; este sistema debe implementarse en todos los noveles de la organización; para esto la
dirección debe crear ambiente de trabajo que permita el desarrollo.

Un sistema de Gestión de calidad es eficiente si logra la transformación de la organización en

forma estructurada, planificada y con objetivos fácilmente alcanzables; debe controlarse el avance
del proceso cronogramas y responsables.

Una metodología para la implementación de Sistema de Gestión de Calidad debe contener:

Caracterización del proceso: donde se debe mencionar, el nombre del proceso, los objetivos,
límites, responsables actividades, entradas, proveedores, salidas, usuarios, recursos, documentos,
requisitos, indicadores de gestión.

Documentación de los procesos: Estructura documental, política y objetivos de calidad,

manual de calidad, procedimientos, instructivos, formatos y registros.

8.3. Gestión Ambiental

La Gestión Ambiental y la constitución política busca la conservación del medio ambiente, para
esto establece políticas públicas ambientales, que está compuesta por principios, criterios y
orientaciones generales, formulados de forma estratégica, para la protección del medio ambiente,
el mejoramiento de las condiciones ambientales.

El Control fiscal ambiental en Colombia a cargo de la Contraloría General de la Nación y tiene

como función “La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control
financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la
valoración de los costos ambientales” y en la Ley 99 de 1993 se conforma el Sistema Nacional
Ambiental (SINA) y se adoptan metodologías de valoración de los costos ambientales
aplicables en Colombia.

El Plan institucional de Gestión Ambiental (PIGA), es una herramienta de planificación para

todas las entidades públicas que aportan niveles de contaminación y deterioro a los recursos
naturales y está desarrollado a partir de lo planteado en la Resolución 242 de 2014.
 Este plan contiene información sobre generalidades de cada institución, condiciones de su
entorno, la política del Sistema de Gestión Ambiental (SGA), identificación y valoración de aspectos
e impactos ambientales, control operacional a partir de planes y programas del SGA y los riesgos
ambientales.

El SGA toma como referente la norma NTC ISO 14001:2015, con base en el ciclo de Planear (P),
Hacer (H), Verificar (V) y Actuar (A), buscando la mejora continua y compromiso con el desarrollo
sostenible de la nación.

Entre los elementos que se deben tener en cuenta está el cuadro de aspectos e
impactos desde la perspectiva del ciclo de vida; el programa de uso y ahorro eficiente de
energía, del agua, programa gestión de residuos especiales convencionales y la matriz de
requisitos legales ambientales.

La matriz contempla los siguientes temas:

• Consumo de energía eléctrica

• Consumo de papel
• Consumos de agua
• Generación de residuos peligrosos (diferentes a aceites usados y hospitalarios)
• Generación de residuos de manejo especial (RAEES)
• Generación de emisiones atmosféricas por fuentes móviles
• Generación de residuos aprovechables (papel, cartón, plástico, metal, vidrio,
orgánicos)
• Generación de residuos no aprovechables (empaques de comida, barrido,
reciclables contaminados, aseo y limpieza)
• Generación de emisiones atmosféricas por plantas eléctricas (fuentes fijas)
• Régimen de servicios públicos domiciliarios
• Vertimientos domésticos con descargas en el alcantarillado
• Vertimientos domésticos con descargas en fuentes hídricas superficiales o el suelo
• Uso de sustancias químicas
• Requisitos y procedimiento para el registro de generadores de residuos o
desechos peligrosos
• Sistema para la protección y el control de la calidad del agua
• Normas prohibitivas en materia ambiental referentes a los residuos y desechos
peligrosos.
Referencias
Contaduría General de la Nación. (2013). Estrategia de Convergencia de la Regulación Contable
Pública hacia Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) y Normas Internacionales
de Contabildiad del Sector Público (NICSP). Bogotá.

Constitución Política de Colombia (1991)

Romero, E. (2010). Presupuesto y Contabildiad Pública. B

Referencias de figuras
Figura 1. Sistema de control fiscal
Figura 2. Componentes del siclo de auditoria

Referencias de tablas
Tabla 1. Principios de control fiscal
Tabla 2. Principios del sistema Nacional de Control Interno
Tabla 3. Contenido de la estructura del modelo estándar de Control Interno MECI