Universidad Nacional Experimental

De Los Llanos Occidentales

“Ezequiel Zamora”

Vicerrectorado De Planificación Y Desarrollo Social

Programa Académico Barinas- Núcleo Barinas.

Subprograma Ciencias Sociales

Carrera: Derecho

La Expropiación
Forzosa

Bachilleres

Gutiérrez Milagros

Barinas, mayo 2020

 INTRODUCCIÓN

El Derecho es, en términos generales, el ordenamiento jurídico que regula las

relaciones establecidas en una determinada nación o entre Estados. El derecho es la ciencia
jurídica encargada de implementar las reglas y leyes de un estado o nación. El derecho
puede clasificarse en dos, que son

El derecho privado: es aquel que se encarga de regular las relaciones entre los
particulares, las cuales son planteadas en su propio nombre y beneficio. Se trata de una
rama del derecho constituida por el derecho civil y el derecho mercantil, entre otras.

Derecho público: es la parte del ordenamiento jurídico que regula las relaciones entre
las personas o entidades privadas con los órganos que ostentan el poder público cuando
estos últimos actúan en ejercicio de sus legítimas potestades públicas (jurisdiccionales,
administrativas, según la naturaleza del órgano que las ejerce) y de acuerdo con el
procedimiento legalmente establecido, y de los órganos de la Administración Pública entre
sí. El derecho público cumple con un conjunto de ramas encargadas de áreas específicas
para cada problemática, en este caso hablaremos del derecho administrativo.

Derecho administrativo: es la rama del derecho público que regula la organización,

funcionamiento, poderes y deberes de la Administración pública y las consiguientes
relaciones jurídicas entre la Administración y otros sujetos.

En otras palabras, el derecho administrativo es aquel que comprende la organización y

el funcionamiento de toda forma de administración pública. Por extensión, suele ser
también aplicable a la actuación materialmente administrativa de los demás poderes del
Estado y de todos esos entes del sector público.

El derecho administrativo siendo el encargado de llevar a cabo todos los procesos y

resolver todas las problemáticas administrativa estudia las causales y procedencia del deber
de la Administración de reparar los daños causados por ella. En este caso hablaremos de los
daños causados a la propiedad privada, siendo más específica la expropiación forzosa.
 La Expropiación Forzosa

La expropiación forzosa consiste en la privación de propiedad privada o de derechos o

intereses legítimos por razones de utilidad pública o interés social, y previa correspondiente
indemnización. Se trata de una potestad Administrativa que, a su vez, se configura como
una garantía patrimonial para el afectado.

En el artículo 2 de la Ley De Expropiación Por Causa De Utilidad Pública o Social

(LECUP), se define la expropiación como una institución de Derecho Público, mediante la
cual el Estado actúa en beneficio de una causa de utilidad pública o de interés social, con la
finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho de propiedad o algún otro derecho
de los particulares, a su patrimonio, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa
indemnización.

Artículo 2. “La expropiación es una institución de Derecho Público, mediante la

cual el Estado actúa en beneficio de una causa de utilidad pública o de interés
social, con la finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho de propiedad
de los particulares, a su patrimonio”.

Conforme a esto, se puede decir que son tres los elementos que la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (CRBV) estipula: utilidad pública o interés general;
sentencia firme; y pago oportuno y justo de la indemnización (art. 115 ejusdem).

“Artículo 115. Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al

uso, goce, disfrute y disposición de sus bienes. La propiedad estará sometida a las
contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de
utilidad pública o de interés general. Sólo por causa de utilidad pública o interés
social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización, podrá ser
declarada la expropiación de cualquier clase de bienes”.

Origen Y Evolución De La Expropiación Forzosa.

Fue Napoleón quien, en Ley de 1810 precisó las fórmulas procesales de defensa de la
propiedad inmueble frente a los desapoderamientos que originaban las obras públicas,
diseñando por primera vez la expropiación forzosa. Actuó como un liberal radical, forzando
al Congreso de Estado a que preparasen una Ley cuyas ideas centrales habían de ser la
máxima desconfianza hacía la Administración. Por eso no vi otra solución que la de no
permitir la cesión forzosa de la propiedad, sino por sentencia judicial recaída en un proceso
de naturaleza civil.
 Con el tiempo la ley de Napoleón sufrió cambios y modificaciones. Quedo en sus
manos la transparencia de la propiedad, tras la simple constatación del cumplimiento de los
trámites precisos para el efecto traslativo se produjese, pero sin poder de anulación.

En 1962, es la creación dentro de la jurisdicción civil de un proceso especial de

expropiación con dos instancias y el correspondiente recurso de casación. Este
procedimiento tiene dos fases:

I. Una de carácter administrativo.

II. Judicial ante el juez.

Origen Y Evolución De La Expropiación Forzosa en Venezuela.

La expropiación tiene su origen desde los conquistadores hasta los caudillos militares
en el siglo XIX (1801-1900).

Para finales del siglo XIX era difícil lograr convencer que empresas extranjeras
invirtieran en Venezuela por la anarquía que existía por medio de decretos ejecutivos.

En Venezuela, el 21 de diciembre de 1811 se aprueba la primera Constitución que haya

regido un país de habla española, de la que luego varias siguientes en siglo y medio
gobernaran la Nación Venezolana. En ella se estatúa una norma legal que pudiese tomarse
como base de la expropiación (art. 165), la cual resume el goce y garantía del derecho a la
propiedad y de la libertad de todo individuo en sociedad, y cuando existiere alguna
necesidad pública legalmente comprobada que exija la propiedad de algún ciudadano para
ser utilizada en usos semejantes, el propietario debe recibir una justa indemnización.

El uso del poder político para acumular fortunas personales tiene vigencia en la
Venezuela de 1920 y durante todo el siglo XIX utilizando la distribución de la propiedad
para ganar apoyo político.

Con la reforma agraria impulsada en 1960 por Rómulo Betancourt se le quita la tierra a
los que sembraban y se les entregan a los amigos del partido lo cual causó un daño terrible.
Situación que en la actualidad también se ha presentado. Se emitían títulos supletorios en
todos los tribunales sin ningún tipo de control.

Sujetos Que Interviene En El Proceso De Expropiación:

Expresa el artículo 6 de la LECUP respecto a los sujetos en la expropiación forzosa:

“Se consideran legitimados activos en el proceso expropiatorio los señalados en el

artículo 3 de esta Ley, encargados de la ejecución del decreto expropiatorio y
 legitimados pasivos, todas aquellas personas naturales o jurídicas propietarias de los
bienes sobre las cuales recaiga el decreto de afectación”.

Así tenemos entonces que, los sujetos que intervienen en este proceso son:

Expropiante: (Es el titular de la potestad expropiatoria. Es el estado en cualquiera de

sus niveles)

Beneficiario: (Sujeto que representa el interés público o social. En muchas ocasiones

coincide con la administración (estado) expropiante)

Expropiado: (Propietario o titular de los derechos reales o intereses económicos objeto

de la expropiación)

Objeto De La Expropiación Forzosa:

“Artículo 1. La presente Ley regula la expropiación forzosa por causa de utilidad

pública o de interés social, de los bienes que pertenezcan a la propiedad privada,
necesarios para lograr la satisfacción del bien común”.

“La propiedad privada” y los “derechos o intereses patrimoniales legítimos”

El artículo 115 Constitucional de forma expresa indica que la expropiación puede

versar sobre cualquier clase de bienes (muebles, inmuebles, corporales, incorporales, reales
o personales). De igual manera esto es confirmado por la LECUP en el artículo 7 que hace
mención a “bienes de cualquier naturaleza”, mientras que el artículo 60 ejusdem nos habla
de que pueden ser objeto de expropiación bienes con valor artístico, histórico,
arquitectónico o arqueológico.

Causa De La Expropiación Forzosa.

Por causa de expropiación se entiende el motivo o finalidad que justifica el

apoderamiento o sacrificio de un bien o derecho a favor de la Administración, que debe
perdurar durante un tiempo.

La causa expropiandi es la indicación previa de la finalidad que ha de cumplir el bien o

derecho expropiado. Para proceder a la expropiación forzosa será indispensable la previa
declaración de utilidad pública o interés social del fin a que haya de afectarse el objeto
expropiado.

La expropiación forzosa y el sacrificio patrimonial del expropiado requieren de la

existencia de un fin (la causa expropiandi) que justifique el uso de una potestad, la
expropiatoria, que impone la transmisión imperativa de determinados bienes y derechos.
 Es el motivo o finalidad que justifica el aprovechamiento de un bien o un derecho a
favor de la administración (por utilidad pública o social).

En primer lugar, para que pueda haber expropiación válida es necesario que exista una
auténtica y adecuada causa expropiandi.

En Venezuela, el fundamento de la expropiación forzosa se encuentra en el artículo

101 de la Constitución, que establece:

“Sólo por causa de utilidad pública o de interés social, mediante sentencia firme y
pago de justa indemnización, podrá ser declarada la expropiación de cualquier clase
de bienes”.

En la expropiación de inmuebles, con fines de reforma agraria o de ensanche y

mejoramiento de poblaciones, y en los casos que por graves razones de interés nacional
determine la ley, podrá establecerse el diferimiento del pago por tiempo determinado o su
cancelación parcial mediante la emisión de bonos de aceptación obligatoria, con garantía
suficiente.

Por su parte, La LECUP establece en su artículo 3 que “Se considerarán como obras
de utilidad pública, las que tengan por objeto directo proporcionar a la República en
general, a uno o más estados o territorios, a uno o más municipios, cualesquiera usos o
mejoras que procuren el beneficio común, bien sean ejecutadas por cuenta de la
República, los estados, del Distrito Capital, de los municipios, institutos autónomos,
particulares o empresas debidamente autorizadas”.

De las normas transcritas se evidencia entonces que no puede considerarse como causa
de utilidad pública o social aquella que solo beneficie a algún administrado en particular o
un grupo reducido de estos, pues entonces se desnaturalizarían los propósitos insertos en la
justificación.

Justiprecio De La Expropiación Forzosa

El justiprecio en la expropiación forzosa es la indemnización, en dinero o en especie,

con la que se sustituye el bien o derecho expropiado. El justiprecio es un valor de
sustitución conmutativo del derecho expropiado.

El Justiprecio o justo precio constituye una indemnización por la pérdida de los bienes
y derechos expropiados, y es un elemento esencial de la expropiación, que diferencia esta
de la confiscación, en la que hay pérdida de la propiedad del particular pero no existe
indemnización.
 El justiprecio debe suponer una compensación íntegra por la pérdida patrimonial que el
expropiado experimenta. Debe contener un valor suficiente como para sustituir lo
expropiado acorde al valor real, que, en principio, es el de mercado. No obstante, la
legislación urbanística establece unos valores objetivos, en atención a ciertas pautas, que
suelen alcanzar resultados inferiores al mercado. El momento al que se atiende para
calcular el valor de sustitución debe ser la fecha en que se produzca la iniciación del
expediente de justiprecio, y a partir de ese momento, no se valoran las mejoras realizadas
por el expropiado, a menos que sean imprescindibles para la conservación de la cosa
expropiada.

En este sentido, para el cálculo del justiprecio, reza el Artículo 36 ejusdem:

En el justiprecio de todo bien o derecho que se trate de expropiar, total o parcialmente,

se especificará su clase, calidad, situación, dimensiones aproximadas, su probable
producción y todas las otras circunstancias que influyan en las operaciones y cálculos que
se hayan hecho para fijar su justo valor. En todo caso, el justiprecio deberá representar el
valor equivalente que corresponda al bien expropiado. Cuando se trate de inmuebles, entre
los elementos del avalúo, se tomará en cuenta obligatoriamente:

1. El valor fiscal del inmueble declarado o aceptado tácitamente, por el propietario.

2. El valor establecido en los actos de transmisión, realizados por lo menos seis (6)
meses antes del decreto de expropiación.

3. Los precios medios a que se hayan vendido inmuebles similares, en los últimos doce
(12) meses contados a partir de la fecha de elaboración del avalúo.

En caso de ausencia de cualquiera de estos elementos de obligatoria apreciación, los

peritos deberán razonarlo expresamente en el informe de avalúo. En ningún caso puede ser
tomado en cuenta el mayor valor de los inmuebles, en razón de su proximidad a las obras
en proyecto.

Procedimiento De Expropiación Forzosa.

(Se encuentra regulado en la Ley de Expropiación por causa de utilidad pública y

social en el título IV Del Procedimiento para la Expropiación artículos 22 al 33)

Para que este procedimiento se realice es necesario que exista:

1.- Declaración de la necesidad de ocupación

2.- Determinación del justiprecio

 3.- Pago del precio y ocupación del bien o derecho.

Existen tres fases intervinientes en el proceso de expropiación, una fase administrativa,

una fase amigable y de no lograrse el objetivo expropiatorio de forma conciliadora en la
fase anterior, lo tercero es un juicio de expropiación.

Una vez dictado el decreto de expropiación, los afectados, en inicio, quedan vinculados
y están obligados a transmitir los bienes al Estado, como se manifestó con anterioridad,
bien sea de forma amigable o posterior a un procedimiento de expropiación, que será de
tipo judicial, el cual se inicia luego del referido decreto en caso de ausencia de arreglo
amigable.

La Reversión De La Expropiación Forzosa.

La reversión es el derecho que corresponde al expropiado o a sus causahabientes para

recobrar la totalidad o la parte sobrante de lo expropiado, en caso de no ejecutarse la obra o
de no establecerse el servicio que motivó la expropiación, así como si desapareciere la
afectación, abonando una indemnización. Se aplica a toda clase de expropiaciones,
incluidas las urbanísticas y cualquiera que sea la forma en la que se haya llegado a la
determinación del justiprecio.

En el ámbito del Derecho administrativo, la reversión cobra su plena dimensión en

materia de expropiación forzosa mediante la vinculación de aquélla a la justificación misma
de la potestad expropiatoria.

Actualmente, este derecho de retrocesión se encuentra consagrado en el artículo 51

párrafo dos, que señala:

El propietario del bien expropiado, que no fuere utilizado para la obra de utilidad
pública o interés social que motivo su expropiación, tendrá derecho a readquirirlo por el
mismo precio por el cual se lo adquirió el ente expropiarte, sin perjuicio de las acciones que
pudieran corresponderle al expropiado por los daños y perjuicios que la expropiación
injustificada le ocasionó.

En consecuencia, bastará la simple comprobación mediante inspección judicial, de que

el bien expropiado no esté siendo destinado para la obra de utilidad pública o interés social
que motivó su expropiación. En estos casos, el derecho de retrocesión se ejercerá en sede
administrativa ante e1 ente expropiarte respectivo, sin perjuicio del ejercicio de las acciones
judiciales a que hubiere lugar.
 Garantías Jurisdiccionales De La Expropiación Forzosa.

Tal y como lo establece el ordenamiento jurídico venezolano, se parte de la protección

y garantía del derecho de propiedad (art. 115 CRBV), por lo tanto, cuando el Estado
expropia, en reconocimiento de esa garantía y de ese derecho, éste está en el deber de
resarcir el equilibrio económico entre el valor del bien expropiado y las consecuencias de
esa enajenación forzosa de la propiedad, lo que llamamos indemnización.

De igual forma, el artículo 140 de la Constitución es concluyente al establecer que:

“El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los particulares en
cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea imputable al
funcionamiento de la administración pública”.
 CONCLUSIÓN

El derecho administrativo siendo entonces el encargado de regular la organización,

funcionamiento, poderes y deberes de la Administración pública y las consiguientes
relaciones jurídicas entre la Administración y otros sujetos. Intenta resolver de la mejor
forma posible las problemáticas económicas tanto del estado como de la sociedad.

En este caso planteamos a la problemática de la expropiación forzosa, que, consiste en

la privación de propiedad privada o de derechos o intereses legítimos por razones de
utilidad pública o interés social, y previa correspondiente indemnización. Se trata de una
potestad Administrativa que, a su vez, se configura como una garantía patrimonial para el
afectado.

Por causa de expropiación se entiende el motivo o finalidad que justifica el

apoderamiento o sacrificio de un bien o derecho a favor de la Administración, que debe
perdurar durante un tiempo.

Proceso donde intervienen como sujetos, el expropiante, el beneficiario y el

expropiado. El objeto de este proceso en para el beneficio del estado. Todo este proceso
involucra al estado y a la sociedad en general. También estipulado en nuestras leyes.