Numéro 2
Octobre 2010 Revue Africaine sur le Commerce
et le Développement
Editorial
Commerce et Intégration Régionale en Afrique :
AGENCE AFRICAINE POUR LE COMMERCE ET LE DEVELOPPEMENT
Par Dr El Hadji A. DIOUF
Directeur Exécutif de 2ACD
E-mail : elhadjidiouf@2acd.org
Les fronts de négociations
commerciales se multiplient
pour les pays africains. Tous
imbriqués. Et ce n’est pas
GLOCAL
qu’une tendance conjoncturelle.
C’est une réalité structurelle qui
fait réfléchir sur de véritables
stratégies d’harmonisation au
niveau régional. Car outre la
politique commerciale nationale
élaborée à partir du siège
classique de la souveraineté
étatique, toutes les autres
positions de négociations
commerciales ont un lieu
commun d’impulsion. C’est la
station régionale. Par
pragmatisme et par empirisme.
Mais aussi par nécessité. La
dimension régionale est le
recours évident pour les pays
africains, afin d’espérer garder
un leadership crédible dans les
négociations commerciales et
avoir des gains tangibles sur
leurs différentes économies.
Si le fait est constant, la réalité
est plus fuyante. Les politiques
commerciales régionales
africaines peinent encore à être
fluides et prévisibles. Les
processus d’intégration
commerciale subissent les faits
plus qu’ils ne les impulsent. Le
fameux « bol de spaghettis »
n’a jamais été aussi fumant que
sur le continent. L’image
d’aujourd’hui correspond certes
à une volonté d’intégration
assumée, mais déstabilisée par
des intérêts concurrents sur des
espaces géographiques
différents.
Démêler les écheveaux et Passer un Cap !
L’Afrique centrale ensuite,
L’Afrique de l’Ouest avec une organisation
d’abord. Une volonté de régionale (CEMAC) disposant
politique commerciale d’un TEC, et de réelles
commune énoncée à travers
velléités de la rapprocher de la
le Tarif Extérieur Commun CEEAC pour une politique
(TEC) de l’UEMOA, en commerciale régionale
phase d’être transposée dans harmonieuse. Elle est dans la
l’espace plus globalisant de même configuration que
la CEDEAO, avec une l’Afrique de l’ouest. Le
cinquième bande tarifaire en Cameroun a signé un APE
prime. Mais la CEDEAO est intérimaire et est censé
désagrégée par l’existence de exporter vers l’UE suivant ce
trois régimes commerciaux régime.
différents et antinomiques à
l’idéal commercial régional (suite page 2)
énoncé. Les PMA sont sous
le régime de
l’Initiative tout
Sauf les Armes vis Dans ce numéro :
à vis de l’Union
Européenne • Commerce International, Politique de
(UE) ; la Côte Concurrence et Accords de Partenariats
d’Ivoire et le Economiques : Réflexions sur les Enjeux
Ghana qui ont et Perspectives d´un Triptyque ………….p3
signé des Accords • Interview de Son Excellence M. Libère
de Partenariat BARARUNYERETSE, Ambassadeur,
Economique Représentant permanent de
(APE) individuels l'Organisation Internationale de la
sont censés Francophonie (OIF) auprès des Nations
exporter vers l’UE Unies à Genève …………………………………p8
suivant ce
• Renforcement de l’Intégration
nouveau régime;
Régionale pour une Relance des
alors que le Economies Africaines………………………p14
Nigéria qui n’est
ni Pays Moins • Aléas Conjoncturels et Harmonisation
Avancé (PMA), ni des Politiques Fiscales : L’Intégration
signataire d’APE Régionale à l’épreuve de la dernière crise
individuel est alimentaire dans l’espace UEMOA…..p 18
assujetti au • Diversité des régimes commerciaux et
Système Général Processus d’intégration Régionale dans
de Préférences la zone CEMAC :
(SGP) de droit Les APE en questions……………………. p21
commun
européen.
Les PMA de la région (Tchad,
Centrafrique, Guinée Equatoriale, Sao
Tomé et
Principe)
restent couverts
par l’Initiative «En Afrique de l’ouest comme du centre, régime commercial d’un
Tout Sauf les il y a une volonté assumée de mise en
Armes alors que commun des politiques commerciales ;
le Gabon et le mais au final, on se retrouve dans la
Congo, pays en situation d’UNE Région, avec TROIS
voie de régimes commerciaux, pour ZERO
développement, intégration. Cherchez l’erreur !»
restent
assujettis au
SGP de droit
commun européen, comme le Nigéria.
Dans les deux situations, en Afrique de
l’ouest comme du centre, il y a une
volonté assumée de mise en commun des
politiques commerciales ; mais au final,
on se retrouve dans la situation d’Une
Région, avec TROIS régimes
commerciaux, pour ZERO intégration.
Cherchez l’erreur !
L’imbroglio de l’intégration régionale en
Afrique a un symbole, s’il ne faut en
choisir qu’un. La République
démocratique du Congo (RDC) est au
cœur du continent. Elle reste une
potentielle puissance commerciale. Elle
représente une marché d’environ 60
millions de personnes et ses 9 pays voisins
(cas rare) sont autant de convoitises que
d’opportunités commerciales. La RDC est
membre de la CEEAC, qui est une Zone
de Libre Echange. Elle n’est pas membre
de la CEMAC organique qui est une
Union douanière, mais négocie un APE
avec l’UE dans le cadre de cette
configuration régionale. CEMAC
organique et CEMAC/APE ont toutes
deux vocation à appliquer un TEC.
La RDC va devoir appliquer dans le cadre
de l’APE un TEC qui ne l’oblige pas au
niveau strictement régional. Devra t-elle
intégrer la CEMAC organique pour
rationnaliser davantage la politique
commerciale régionale ? Sao Tomé et
Principe est dans la même situation, qui
est aussi similaire à celle de la Mauritanie
en Afrique de l’Ouest.
La RDC est membre du COMESA qui est
une Union Douanière (libre circulation des
produits importés comme des produits
originaires de la zone). Elle est en même
temps membre de la SADC qui est une
Zone de Libre Echange (libre échange
seulement pour les produits originaires de
la Zone). Quel est le régime commercial
d’un produit mozambicain entré en RDC
par le fait du libre échange (SADC), et
qui est censé circuler dans la zone
COMESA sans justification de son
origine ? Quel est le statut du produit
malgache entré en RDC en libre
circulation sans condition d’origine
Page 2
(COMESA) au Tchad où les produits de personnes. Un vrai espace commercial,
RDC pourraient entrer en libre circulation avec de réelles possibilités d’échanges qui
dans le cas d’un APE constituent une réponse pertinente au
régional CEMAC (Union problème du déficit du commerce intra
douanière) ? Quel est le africain.
Il est vrai qu’au delà des ambitions, il
produit européen, entré au
faudra démêler les écheveaux existants.
Cameroun en franchise de
Mais l’ambition aurait des vertus
droits de douane et sans
contaminantes. Les efforts de l’intégration
quotas par le biais de
commerciale régionale en Afrique de
l’APE intérimaire qui se
l’Ouest et du Centre sont louables. Les
retrouve en RDC par le jeu
superpositions CEDEAO/UEMOA et
du libre échange de la
CEEAC/UEMOA ont généré des
CEEAC, mais dont la
processus asynchrones d’intégration que
destination finale est
les APE ont aussi aidé à révéler
l’Ethiopie qui se doit de l’accueillir
davantage. Après les micro-
comme un produit local dans la cadre de
rationalisations internes au niveau des
l’Union douanière de COMESA ?
organisations concernées, il faudra passer
Cette réflexion, avec à l’étape supérieure
en toile de fond le cas de l’élimination
de la RDC, peut aussi progressive des
s’appliquer, mutatis « Une Zone de libre Echange CEDEAO/ barrières artificielles
mutandis, au Burundi UEMOA/CEMAC/CEEAC engloberait à entre l’Afrique de
voisin qui est à la priori 24 pays. Le 25ème qui serait la l’ouest et l’Afrique
fois, membre de la RDC pourrait constituer à la fois une du Centre. Le
CEEAC, de la zone tampon et une rampe de lancement commerce du
nouvelle pour deux grandes Zones de Libre Cameroun est-il si
configuration APE de Echange africaines qui iraient du Caire détourné de celui de
la communauté au Cap et de Dakar à Djibouti. Seulement son puissant voisin
d’Afrique de l’Est alors, l’Afrique pourra réellement espérer nigérian ? Quels sont
(qui est aussi une peser sur les négociations commerciales les critères humains,
union douanière) et internationales » économiques et
du COMESA. La commerciaux de
superposition des différenciation entre
deux Unions les deux régions ? A
douanières de la CAE et du COMESA en l’évidence, le processus tripartite
fait elle une Union douanière ? COMESA, SADC, CAE nous revient
comme un rappel à l’évidence de certaines
Les questions se bousculent et ne trouvent réalités : commercer entre soi même
pas de réponses dans les configurations d’abord, avant de commercer avec les
régionales actuelles qui ne correspondent autres ; se constituer en grands ensembles
pas au champ défini par les politiques pour bénéficier d’un grand marché
commerciales communes existantes. crédible aussi du point de vue de la
Ramenées aux APE, les mêmes capacité de l’offre que d’un marché
incohérences subsistent. Le principe de la potentiel en convoitises. Voilà les priorités
libre pratique qui garantit la libre commerciales pour l’Afrique.
circulation des biens et des services dans
un même territoire douanier autonome, Une Zone de libre Echange CEDEAO/
compte non tenu de leurs origines, met à UEMOA/CEMAC/CEEAC engloberait à
nu les brèches ouvertes par les APE priori 24 pays. Le 25ème qui serait la
intérimaires de la Côte d’Ivoire ou du RDC pourrait constituer à la fois une zone
Cameroun. Tout produit européen, exporté tampon et une rampe de lancement pour
sous ce régime, en Duty free/Quota free, deux grandes zones de libre Echange
est dans les faits en libre circulation dans africaines qui iraient du Caire au Cap et de
la région concernée par l’effet de Dakar à Djibouti. Seulement alors,
l’existence des unions douanières de l’Afrique pourra réellement espérer peser
sur les négociations commerciales
l’UEMOA et de la CEMAC.
internationales.
Pendant que ces questions restent en
suspens, plus par impuissance que par
stratégie, le COMESA, la SADC et la
CAE impulsent un processus important de
création d’une Zone de Libre Echange
ambitieuse qui s’inscrit dans le processus
plus général de la création de la
Communauté Economique Africaine. Elle
ira du Caire au Cap, regroupera 26 pays
africains, pour un marché de 578 millions
GLOCAL
 Commerce International, Politique de Concurrence et Accords de
Partenariat Economique : Réflexions sur les Enjeux et Perspectives d´un
Triptyque
Egalement, ce blocage exprime une
ambivalence de la relation commerce
international et droit de la concurrence.
En même temps qu´il peut servir
d´instrument de protection des marchés
contre les pratiques anticoncurrentielles,
le droit de la concurrence peut également
constituer un instrument d´accès aux
marchés.
L´absence d´accord sur le plan multilatéral
a conduit à l´exploration d´autres voies
Par Dr. Mor Bakhoum, LLM sur le plan bilatéral, notamment par l´UE à
travers les Accords de Partenariat
Research Fellow au Max Planck Institute for Economique (APEs). Par ailleurs, une
Intellectual Property, Competition and Tax law,
Munich. stratégie de convergence, notamment
E-mail: mor.bakhoum@ip.mpg.de dans le cadre de l´International
Competition Network (ICN) dans la
1. Introduction pratique des autorités de concurrence est
considérée comme un facteur de
rapprochement et de réduction des
S´il y a un sujet sur lequel un potentiel
divergences dans l´application des
accord multilatéral dans le cadre de l´OMC
différentes politiques de concurrence. Les
semble lointain, c´est le droit de la
questions concurrentielles
concurrence. Malgré la reconnaissance
transfrontalières résultant de l´ouverture
des rapports étroits entre commerce
progressive des marchés, résultat de la
international et droit de la concurrence et
globalisation de l´économie, nécessitent
de la nécessité d´une régulation au plan
des solutions
international des
communes. Ceci
comportements sur
«Le processus de convergence ainsi que est d´autant plus
le marché des
l´adoption de politiques de concurrence vrai pour les
entreprises
dans les APE vont dans le sens d´une opérations de
transnationales, les
diffusion des principes du droit de la concentration qui
perspectives d´un
concurrence tels que perçus et appliqués peuvent
droit « mondial de
impliquer
la concurrence » (1) dans les pays développés, le droit de la
l´application de
demeurent concurrence tel que diffusé dans ces
standards
incertaines. La accords bilatéraux reflète une perception
question est encore «occidentale» du droit de la concurrence ; à différents.
Toutefois, le
débattue, des tort ou à raison assimilée à un outil
processus de
propositions sont supplémentaire d´accès aux marchés des
convergence ainsi
encore faites mais pays en développement. »
que l´adoption de
le statu quo est la
politiques de
constance.
concurrence dans
Les controverses qu´a suscité la question les APEs vont dans le sens d´une diffusion
ainsi que les différentes propositions des principes du droit de la concurrence
faites dans la doctrine témoignent de tels que perçus et appliqués dans les pays
l´acuité de la question. L´échec de la développés. En effet, le droit de la
conférence de Cancún ainsi que la concurrence tel que diffusé dans ces
suppression de la question de la accords bilatéraux reflète une perception
concurrence de l´agenda de l´OMC réduit «occidentale» du droit de la concurrence ;
les perspectives de négociations encore à tort ou à raison assimilée à un outil
moins d´accord multilatéral sur la supplémentaire d´accès aux marchés des
question commerce international et droit pays en développement. Cette approche
de la concurrence. Ce blocage sur le plan n´est pas en phase avec la perception
multilatéral résulte d´une différence de naissante du droit de la concurrence
perception du droit de la concurrence non comme outil de développement. Le fossé
seulement entre pays développés, qui se creuse entre l´approche de
notamment l´Union Européenne et les concurrence et l´approche de
Etats-Unis, mais aussi entres pays développement va avoir une influence
développés et pays en voie de certaine sur un potentiel accord sur la
développement qui sont encore à un stade question au plan multilatéral.
initiatique dans l´introduction et
l´application de politiques de concurrence. Cette succincte contribution a pour
NUMÉRO 2
objectif d´analyser la dynamique des
rapports entre commerce international et
droit de la concurrence avec les enjeux
qu´elle suscite avant de jeter un regard
prospectif sur le futur du droit de la
concurrence au niveau multilatéral. La
section 2 de cette contribution rappelle
l´ambivalence des rapports entre
commerce international et droit de la
concurrence; la section 3 discute les
enjeux et perceptions divergentes de la
relation commerce international et droit
de la concurrence, et la section 4 est
consacrée à quelques remarques
conclusives.
2. Commerce international et droit de
la concurrence : une relation
ambivalente
Le développement exponentiel de
politiques de concurrence dans les pays
en développement depuis les années 1990
ne reflète pas, en soi, un accord sur le rôle
du droit de la concurrence aussi bien dans
les politiques économiques internes que
dans ses rapports avec le commerce
international. L´adoption de politiques de
concurrence dans les pays en
développement a initialement été associée
à des contraintes législatives imposées par
les bailleurs de fonds en droit ligne avec la
libéralisation des activités économiques ;
résultat du consensus de Washington. Le
droit de la concurrence, dans cette
approche est souvent assimilé comme un
outil d´ouverture des marchés des pays en
voie de développement. Toutefois, avec la
découverte, dans les années 1990, des
effets néfastes de cartels internationaux
dans les économies des pays en
développement, le droit de la concurrence
a commencé à être perçu de plus en plus
comme un outil de protection des marchés
nationaux. Cette différence de perception,
comme nous le verrons, a été, entre
autres, la cause de l´échec dans le cadre de
l´OMC des perspectives de l´ouverture de
négociations sur la question. D´une
perception du droit de la concurrence
comme outil de protection des marchés
des pays en développement, on tend
aujourd´hui de plus en plus à une
conception «instrumentaliste» du droit de
la concurrence qui est de plus en plus
assimilé comme un outil de
développement économique. Ces
différentes approches des interfaces
entres droit de la concurrence et
commerce international ont des
conséquences certaines sur une solution
internationale pour faire face aux
pratiques anticoncurrentielles
internationales.
Page 3
2.1. L´approche «expansionniste» : le
droit de la concurrence, un outil
d´accès aux marchés
L´émergence de politiques de concurrence
à la fois comme instrument juridique et
comme politique économique est un
phénomène relativement nouveau dans
les pays en développement. De par ses
principes d´interdiction des ententes
entres entreprises susceptibles de fausser
la concurrence, de l´interdiction des abus
de positions dominantes, de la régulation
de opérations de concentration ainsi que
de l´exigence de neutralité des Etats dans
la conduite des activités économiques, le
droit de la concurrence met au pied
d´égalité les acteurs du marché.
Ces principes de base du droit de la
concurrence expriment l´objectif et
l´impératif de protection de la
concurrence en tant qu´institution.
Appliqués dans un cadre national, aux
acteurs économiques locaux, ces principes
garantissent un traitement égalitaire des
différents acteurs économiques ainsi que
la neutralisation de l´intervention de l´Etat
dans les activités économiques. Ces
principes qui garantissent une
concurrence libre et non faussée
protègent la liberté de commerce et de la
libre concurrence (2) .
Analysé sur le
plan « La perception par les pays en voie de
international, développement du droit de la concurrence
avec l´ouverture
comme un instrument d´accès des entreprises
des marchés des
des pays développés à leurs marchés est l´une
pays en
des raisons de la réticence des pays en
développement à
développement d´entrer en négociation sur un
la concurrence
internationale, la
cadre multilatéral sur la question dans le cadre L´argument
de l´OMC »
protection de la
concurrence en
tant
qu´institution constituerait un instrument
additionnel d´accès des entreprises
transnationales dans les marchés des pays
en développement. En effet, le principe de
non discrimination et de traitement
égalitaire des acteurs du marché garantit
un avantage aux entreprises
transnationales. Dans sa perception
première, le droit de la concurrence tel
qu´introduit dans les pays en
développement est analysé comme un
instrument d´accès aux marchés des pays
en développement.
C´est cette perception supposée ou réelle
du droit de la concurrence comme
instrument supplémentaire d´accès aux
marchés des pays en développement qui
s´est invitée dans les discussions autour
d´un cadre multilatéral sur la concurrence
dans le cadre de l´OMC. En effet, comme
nous le verrons, la perception par les pays
en voie de développement du droit de la
concurrence comme un instrument
d´accès des entreprises des pays
développés à leurs marchés est l´une des
raisons de la réticence des pays en
Page 4
développement d´entrer en négociation transnationales. Par contre, les autorités
sur un cadre multilatéral sur la question de concurrence des pays en
dans le cadre de l´OMC. Cette approche du développement n´ont pas accès à
droit de la concurrence comme l´information pour poursuivre et
instrument d´accès constitue également la sanctionner de telles pratiques. L´option
trame qui caractérise l´orientation des de la régionalisation des politiques de
objectifs assignés au droit de la concurrence dans les pays en voie de
concurrence dans les APEs. développement est de plus en plus
explorée pour faire face aux cartels
2.2. L´approche «protectrice» : le droit internationaux. Ces politiques régionales
de la concurrence, un outil de de concurrence, dans la plupart des cas,
« protection » des marchés et un non plus, ne sont pas opératoires.
instrument de « développement »
Par conséquent,
Parallèlement à la malgré la
conception du droit de « Depuis quelques années une doctrine
perception du
la concurrence comme autorisée explore le droit de la concurrence
droit de la
instrument d´accès en relation avec les objectifs de concurrence
que l´on pourrait développement économique. A côté de comme outil de
qualifier l´objectif purement économique comme la protection, les
«d´expansionnisme poursuite de l´efficience, des objectifs marchés des
économique», le droit qualifiés de «non économiques» comme la pays en voie de
de la concurrence est protection de l´emploi, l´équité, la protection développement
également perçu des infants entreprises, la protection des demeurent
comme un outil parties historiquement désavantagées etc… encore
nécessaire à la sont de plus en plus présentes dans les vulnérables
protection des face aux cartels
politiques de concurrence des pays en voie
marchés des pays en internationaux.
de développement»
voie de Parallèlement à
développement suite à la perception
l´ouverture de leur marché à la du droit de la concurrence comme outil de
concurrence internationale. Cette protection, il apparaît de plus en plus dans
perception se reflète à travers la la doctrine une perception du droit de la
multiplication de concurrence comme instrument de
législations de la
développement qui contraste avec une
concurrence dans vision du droit de la concurrence qui se
les années 1990
focalise uniquement sur l´efficience
suite à la
économique. En effet, depuis quelques
découverte des années une doctrine autorisée explore le
cartels droit de la concurrence en relation avec
internationaux.
les objectifs de développement
économique. A côté de l´objectif purement
avancé pour économique comme la poursuite de
justifier ces
l´efficience, des objectifs qualifiés de «non
politiques est la économiques» comme la protection de
nécessité de lutter contre les cartels
l´emploi, l´équité, la protection des infants
internationaux. L´objectif est noble. Force entreprises, la protection des parties
est toutefois de constater que ces
historiquement désavantagées etc… sont
législations n´existent que dans les textes de plus en plus présentes dans les
et ne sont pas opératoires. En effet, la mise
politiques de concurrence des pays en
en œuvre efficiente du droit de la voie de développement(3). La mise en
concurrence nécessite une volonté
œuvre de ces objectifs se reflète
politique, un cadre institutionnel adéquat, nécessairement sur l´élaboration et
des ressources matérielles suffisantes et
l´application du droit de la concurrence
une expertise affirmée dans le domaine ; dans les pays en développement.
éléments qui n´existent pas dans
beaucoup de pays en développement. La Par ailleurs, en droite ligne avec l´objectif
conséquence est que l´objectif de de développement économique de plus en
« protection » des marchés des pays en plus assigné au droit de la concurrence, la
développement contre les pratiques question des interfaces entre droit de la
anticoncurrentielles externes demeure concurrence et politiques industrielles
une chimère. Malgré l´existence de suscite encore des controverses. Dans
législations de concurrence dans les pays cette perspective, l’Antimonopoly Act qui
en développement, leurs marchés sont est entré en vigueur en Chine en 2008
toujours vulnérables aux pratiques suscite un intérêt particulier pour les
anticoncurrentielles conclues de multinationales ainsi que la doctrine du
l´extérieur. Les autorités de concurrence fait de son potentiel à constituer un
des pays développés comme les Etats-Unis instrument de politique industrielle. Cette
et l´UE travaillent de concert et différence de perception du rôle du droit
collaborent de manière étroite, dans le et de la politique de concurrence a eu et
cadre d´accords de coopération, pour faire aura un impact certain sur les discussions
face aux pratiques anticoncurrentielles autour d´un cadre multilatéral sur le droit
de la concurrence.
GLOCAL

3. Droit de la concurrence et commerce
international : des perceptions
différentes et des enjeux inconciliables
Les tentatives pour trouver des solutions
communes pour juguler les pratiques
anticoncurrentielles résultant du
commerce international ne sont pas
récentes. C´est avec l´initiative de l´UE
dans le cadre de l´Uruguay round que la
question est revenue sur le devant de la
scène. En
effet, l´UE a
été l´un des
« La protection en soi de la libre concurrence
initiateurs
d´un cadre mettrait au pied d´égalité les entreprises locales d´autres voies sont
multilatéral et les multinationales actives dans les Etats
sur la membres du CARIFORUM. Cette égalité de
concurrence traitement dans le marché mettrait les
dans le entreprises locales dans une position
cadre de défavorable puisque n´ayant pas les moyens de
l´OMC. Sa supporter la concurrence des multinationales»
stratégie n´a
pas toutefois
convaincu. En effet, aussi bien les Etats-
Unis que les pays en voie de
développement ne se sont montrés
enthousiastes et convaincus de l´approche
de l´UE.
Face à cet échec, l´UE a changé de fusille
d´épaule et s´est tournée vers la
coopération bilatérale, notamment dans le
cadre des APEs avec ses partenaires
économiques pour poursuivre son agenda
en matière de politique de concurrence.
3.1. Cancún et l´échec d´un agenda
«pro-concurrence» de l´UE
L´UE a été l´initiateur d´un projet de cadre
multilatéral sur le droit de la concurrence
dans le cadre de l´OMC. Sa démarche est
en droite ligne avec la conception
européenne du droit et de la politique de
la concurrence.
Toutefois, face à la réticence des pays en
développement ainsi que des Etats-Unis
d´accepter les propositions de l´UE, celle-
ci a revu sa proposition dans un sens
beaucoup plus favorable à la situation des
pays en développement(4) . Ce changement
de stratégie n´a pas produit de résultat
puisque aussi bien les Etats-Unis que les
pays en développement(5), pour des
raisons différentes, se sont opposés à
l´agenda de l´UE.
Pour les Etats-Unis, c´est la réticence
d´entrer dans tout cadre multilatéral qui
réduirait leur liberté d´appliquer leur
politique de concurrence qui est à
l´origine de leur opposition. Comme on l´a
souligné dans la doctrine pour les
autorités américaines, tout doit se faire à
Washington.
Pour les pays en voie de développement
par contre, la proposition de l´UE pour un
cadre multilatéral est analysée comme un
instrument supplémentaire d´accès à leur
marché alors que les entreprises des pays
en développement ne bénéficient pas d´un
NUMÉRO 2
droit d´accès égal dans les marchés des
pays développés.
Par ailleurs, les leçons tirées des
négociations de l´accord ADPIC ont rendu
plus réticentes les pays en voie de
développement d´entrer dans un accord
multilatéral sur le droit de la concurrence.
3.2. L´émergence d´une nouvelle
stratégie : promotion du droit de la
concurrence à travers les APEs
Face à l´incertitude
d´un accord au
niveau multilatéral,
explorées,
notamment par l´UE,
pour promouvoir
son agenda
« concurrentiel ». Il
s´agit des APEs. Il
convient de
souligner également
le phénomène de
convergence dans la pratique des
autorités de la concurrence sous la
houlette de l´International Competition
Network (ICN). Créée sur initiative
américaine, et regroupant la plupart des
autorités de concurrence des pays
développés ainsi que des pays en voie de
développement, l´ICN s´est assigné pour
tâche le rapprochement, à travers le soft
law, les législations et la pratique des
autorités de concurrence. Ce
rapprochement répond à l´impératif de
trouver des solutions communes pour les
cas de pratiques anticoncurrentielles
mettant aux prises différentes législations
de la concurrence et pour lesquelles
différentes autorités de la concurrence
sont compétentes. Si l´objectif est
salutaire, ce rapprochement ne va pas
dans le sens de l´intérêt des pays en voie
de développement puisque le
rapprochement est unilatéral et se fait
autour des principes des politiques de
concurrence des pays développés,
notamment de l´UE et des Etats-Unis(6) .
Parallèlement à la stratégie de
convergence, plus souple, puisque
n´impliquant pas d´obligations, l´UE
poursuit son agenda pro-concurrentiel à
travers les APEs qui imposent plus
d´ouverture des marchés des pays
partenaires. L´accord EU/CARIFORUM
conclu entre l´UE les pays membres du
CARICOM servira d´exemple pour
l´analyse de l´agenda concurrentiel de l´UE
à travers les APEs.
3.2.1. Accès au marché et approche
«pro-concurrentielle» de l´accord
CARIFORUM/UE
L´article 126 de l´accord CARIFORUM/UE
qui jette les jalons de l´orientation et de la
philosophie concurrentielle qui fonde les
relations commerciales entre les deux
parties adopte sans équivoque une
approche «pro concurrentielle » en
reconnaissant d’emblée «l´importance
d´une concurrence libre et non faussée»
dans les relations commerciales entre les
parties signataires. La réaffirmation dans
un accord commercial de l´importance
d´une concurrence libre et non faussée
exprime une philosophie concurrentielle
reconnue et acceptée comme étant
conforme au degré de développement des
pays industrialisés. On pourrait même
considérer qu´un tel langage est basique(7)
en droit de la concurrence qui, de manière
générale, a pour soubassement la
reconnaissance d´une concurrence libre et
non faussée. Dans cette optique, les
paragraphes a et b de l´article 126 de
l´accord reconnaissent respectivement les
ententes et les abus de position
dominante comme étant restrictives de
concurrence dans les territoires
respectives de l´UE et du CARIFORUM et,
par conséquent, incompatibles avec le
fonctionnement de l´accord.
Ce qui frappe à la lecture de ce principe
posé par l´article 126 est l´absence de
toute référence à la situation spécifique
qui pourrait nécessiter une concurrence
«diluée» dans les Etats CARIFORUM.
Aucune flexibilité que les besoins de
développement pourraient exiger n´est
mentionnée dans les principes. Comme on
l´a indiqué avec raison, la promotion et la
protection de la libre concurrence, c´est à
dire de la concurrence en tant
qu´institution est une fin en soi, et non un
moyen utilisé pour atteindre des objectifs
spécifiques ; de développement par
exemple(8).
Ce langage, basique de prime abord, cache
une approche fondée sur la protection de
la concurrence en tant qu´institution en
droite ligne avec l´approche
concurrentielle des pays développés.
Comme on l´a souligné, «le chapitre relatif
au droit de la concurrence dans l´accord
CARIFORUM/EU reflète les objectifs
typiques des politiques de concurrence des
pays développés qui est d´interdire les
pratiques commerciales restrictives en vue
de protéger leur investissement et garantir
l´accès au marché suite à la libéralisation
du commerce». En effet, la protection en
soi de la libre concurrence mettrait au
pied d´égalité les entreprises locales et les
multinationales actives dans les Etats
membres du CARIFORUM. Cette égalité de
traitement dans le marché mettrait les
entreprises locales dans une position
défavorable puisque n´ayant pas les
moyens de supporter la concurrence des
multinationales. C´est la raison pour
laquelle dans les pays en développement
on reconnaît certes les bienfaits d´une
concurrence non faussée dans son
principe, mais on aménage également des
exceptions pour reconnaître la
vulnérabilité des entreprises locales. Cette
flexibilité n´est pas reconnue dans
l´accord.
Page 5
L’égalité dans les relations commerciales économique et la protection de la libre
devrait garantir un accès égal des concurrence en tant qu´institution est de
entreprises des pays membres du plus en plus remis en cause dans les pays
CARIFORUM en voie de
dans le marché développement.
de l´UE. Même si « Les pays en développement semblent accepter Parallèlement à
le principe est dans les APEs ce qu´ils ont refusé dans le cadre de une
reconnu, sa l´OMC. La pertinence pour les pays en voie de accentuation de
mise en œuvre développement de refuser d´entrer en négociation l´analyse
demeure
dans le cadre d´un accord multilatéral et de régler économique
problématique. dans les
les questions de concurrence dans le cadre
La vocation questions de
d´accord bilatéraux est douteuse. En effet, même si
locale de leurs concurrence
les négociations des APEs sont conduites dans le
activités fait que dans les pays
cadre des organisations régionales d´intégration
ces entreprises développés,
économiques, les pays en voie de développement ne plus
ne sont guère connue
sont pas encore suffisamment «armés» sur le plan
compétitives dans l´UE sous
technique pour négocier des accords allant dans le le label de
sur le marché
sens de leurs intérêts»
européen. «more ecocomic
approach»(11),
Parallèlement,
on assiste,
et en droite ligne avec l´objectif de
depuis quelques années, à l´émergence
promotion de la concurrence comme une
d´un nouveau paradigme en droit de la
fin en soi, l´accord CARIFORUM/UE crée
concurrence dans les pays en
des obligations pratiques sur les parties
développement. Ceci est vrai d´abord par
liées notamment à l´obligation d´adopter
rapport aux objectifs du droit de la
des politiques de concurrence et de créer
concurrence dans les pays en voie de
des autorités de concurrence, de raffermir
développement qui vont au-delà des
la coopération entre les autorités de la
objectifs «commun» d´une politique de
concurrence en matière d´échange
concurrence à savoir la protection de la
d´information et surtout, d´appliquer les concurrence, la poursuite de l´efficience
principes de traitement national et de non- économique et la promotion du bien être des
discrimination dans le fonctionnement des consommateurs. Comme nous l´avons déjà
entreprises publiques dans le marché. mentionné, les objectifs qualifiés de non
Somme toutes, ces différentes obligations économiques sont de plus en plus présents
vont dans le sens d´instaurer une «égalité dans les législations de concurrence des
parfaite » des opérateurs du marché ; pays en voie de développement.
égalité qui n´est qu´au bénéfice des
entreprises de l´UE actives dans les Par ailleurs, une doctrine sensible à la
marchés des pays CARIFORUM(9) . situation des pays en voie de
développement semble aller dans le sens
L´approche de la protection de la d´une théorisation d´une approche
concurrence en tant qu´Institution va dans différente du droit de la concurrence dans
un sens plus restrictif et privatif de les pays en voie de développement. En effet
flexibilité comparé à l´accord de Cotonou des voix autorisées dans la doctrine
qui reconnaît les besoins d´investissement, mettent de plus en plus en cause la
d´industrialisation et de transparence dans pertinence du model « concurrentiel
l´accès aux marchés. L´approche «pro- traditionnel » dans l´environnement
concurrentielle» de l´accord CARIFORUM/ économique des pays en voie
UE, également, contraste avec l´approche développement. Professeur Eleanor Fox,
concurrentielle des principes du “Set of par exemple, soutient qu´une approche
Multilaterally Agreed Equitable Principles concurrentielle uniquement fondée sur
and Rules for the Control of Restrictive l´efficience économique n´est pas adaptée
Business Practices” qui tient mieux compte aux besoins de pays en développement(12) .
des intérêts des pays en voie de Elle soutient qu´une politique
développement. concurrentielle adaptée aux pays en
3.2.2. Besoin de flexibilité, développement devrait garantir une large
considérations de développement et participation de la population aux activités
l´approche CARIFORUM/EU en droit de économiques; en d´autres termes elle
la concurrence devrait être inclusive(13) .
L´approche «pro-concurrentielle» prônée Des considérations de redistribution
par l´accord CARIFORUM/UE bien qu’elle doivent également guider une politique de
reflète la philosophie de l´UE et des pays concurrence adaptée aux pays en voie de
développés en droit de la concurrence, elle développement(14). La promotion et la
ne tient pas compte d’une doctrine protection de l´emploi(15) des
naissante qui privilégie une approche considérations d´équité(16), de politique
différente du droit de la concurrence dans industrielle devraient être prises en
les pays en développement(10). En effet, le compte dans l´élaboration des politiques de
modèle concurrentiel des pays développés concurrence dans les pays en
basé uniquement sur l´efficience développement. L´Afrique du Sud par
Page 6
exemple se singularise par sa politique de
concurrence qui vise, entre autres objectifs,
à corriger les injustices résultant de
l´apartheid en reconnaissant plus
d´opportunités économiques à la frange de
la population historiquement discriminées.
En somme, on constate aujourd´hui
l´émergence d´un nouveau langage en droit
de la concurrence ; celui de «l´approche de
développement» qui s´oppose au langage de
«l´efficience économique»(17). Ce paradigme
est toutefois en quête de consolidation.
L´émergence de ce nouveau paradigme, de
ce model sui generis, aura des conséquences
certaines sur d´éventuelles négociations
d´un cadre multilatéral sur le droit de la
concurrence. Le fossé qui semble se creuser
de jour en jour dans l´approche
concurrentielle des pays développés et
celle des pays en voie de développement
sur le droit de la concurrence éloigne de
plus en plus les perspectives d´un cadre
multilatéral sur la question. L´introduction
des questions de concurrence dans les APEs
et le phénomène de convergence que nous
avons évoqués constituent des voies
d´évitement des obstacles à l´adhésion des
pays en voie de développement aux
standards des pays développés.
3.2.3. Approche multilatérale versus
approche bilatérale des questions de
concurrence : quelle stratégie pour les
pays en voie de développement ?
Les pays en développement semblent
accepter dans les APEs ce qu´ils ont refusé
dans le cadre de l´OMC. La pertinence pour
les pays en voie de développement de
refuser d´entrer en négociation dans le
cadre d´un accord multilatéral et de régler
les questions de concurrence dans le cadre
d´accord bilatéraux est douteuse. En effet,
même si les négociations des APEs sont
conduites dans le cadre des organisations
régionales d´intégration économiques, les
pays en voie de développement ne sont pas
encore suffisamment «armés» sur le plan
technique pour négocier des accords allant
dans le sens de leurs intérêts. L´approche
concurrentielle adoptée dans l´accord
CARIFORUM/UE qui va dans le sens de
l´instrumentalisation du droit de la
concurrence comme instrument
supplémentaire d´accès aux marchés des
pays en voie de développement est la
preuve que les pays en développement sont
entrain de concéder, dans les accords
bilatéraux (les «TRIPS-Plus» agreements
reviennent à l´esprit), ce qu´ils ont refusé
au niveau multilatéral. La multiplication
des ces accords, sur le fond, aura les mêmes
effets (en terme d´accès aux marchés) que
l´agenda initial de l´UE dans le cadre de
l´OMC.
Le refus des pays en développement
d´entrer en négociation sur les questions de
concurrence dans le cadre de l´OMC n´est
pas nécessairement dans leurs intérêts.
GLOCAL
 Ce vide juridique rend encore plus
vulnérable leurs marchés face aux cartels
internationaux. Il serait concevable pour les
pays en développement d´enter en
négociation sur les questions de
concurrence et d´exiger des pays
développés d´interdire les pratiques
anticoncurrentielles initiées à partir de leur
Etats et qui ont des conséquences dans les
pays en voie de développement.
Une obligation de partage d´informations
entre autorité de concurrence des pays
développés et celles des pays en voie de
développement pourrait également aider
les autorités de concurrence des ces
derniers à découvrir et sanctionner les
cartels internationaux. La protection d´une
concurrence non faussée au niveau
international passe nécessairement par un
engagement des autorités des pays
développés. C´est seulement dans un cadre
multilatéral que les pays en voie de
développement, unis, pourraient les
amener à faire des concessions. La manière
dont les questions de concurrence sont
analysées dans le cadre des APEs n´est pas
nécessairement dans l´intérêt des pays en
voie de développement.
L´approche concurrentielle dans l´accord
CARIFORUM/UE va certainement faire
tache d´huile dans la négociation des
accords similaires de l´UE avec ses
partenaires des autres régions. Il est
nécessaire dans l´optique de
l´établissement de relations équitables
entre l´UE et ses partenaires de doter les
pays partenaires des implications de leurs
engagements en droit de la concurrence.
4. Remarques conclusives
Malgré la reconnaissance de l´impératif de
solutions communes pour faire face aux
pratiques anticoncurrentielles résultant de
l´internationalisation du commerce, les
perspectives d´une solution globale
semblent de plus en plus s´éloigner. Ce vide
juridique n´est pas nécessairement dans
l´intérêt des pays en voie de
développement. En effet, l´absence de
«protection de la concurrence
internationale»(18) en tant qu´institution
garantit une impunité des acteurs
économiques au niveau international,
surtout dans les marchés des pays en voie
de développement.
Aujourd´hui, le recours aux APEs et à la
logique de convergence comme moyens
pour trouver des solutions communes n´est
pas une solution apte à protéger la
concurrence internationale et ne prend pas
en compte les intérêts des pays en voie de
développement. La question est complexe,
les enjeux semblent inconciliables ;
toutefois des solutions prenant en compte
des intérêts des différentes parties
s´imposent.
Les pays en voie de développement ont
besoin de stratégies pour faire face à la
NUMÉRO 2
nouvelle orientation dans l´introduction de advocate an antitrust paradigm adapted to
l´approche en droit de la concurrence de their context and the spokespeople of the
l´UE. Une approche statique et défensive developed world who advocate a universalism
consistant à refuser d´entrer en in antitrust.
négociation sur les questions de
11.Voir, pour un apercu, Josef Drexl, Is there a
concurrence n´est pas nécessairement dans
‘more economic approach’ to intellectual
l´intérêt des pays en voie de
property and competition law’ in Josef Drexl
développement. Le combat n´est plus à
(ed), Research handbook on intellectual
mener dans le cadre de l´OMC. Une
property and competition law, Edward Elgar,
nouvelle forme «d´impérialisme
(2008), p. 27.
concurrentiel», dans des sphères
différentes s´est ouverte. Il faut s´adapter. 12.Eleonor M. Fox, Economic Development,
Mais comment ? Poverty and Antitrust: The Other Path
Face au processus de convergence dans le 13.Ibid.
cadre de l´ICN il est nécessaire que les pays
14.Ibid.
en voie de développement s´organisent en
réseau pour défendre une approche du 15.Comme c´est le cas en Afrique du Sud.
droit de la concurrence plus conforme à
16.Pour une discussion de la notion d´équité en
leurs besoins de développement
droit de la concurrence, voir, David Gerber,
économique. Dans cette perspective, la
«Fairness in Competition Law: European and
création récente de l´African Competition
U.S. Experience», disponible sur : http://
Network (ACN) est une initiative à saluer.
www.kyotogakuen.ac.jp/o_ied/information/
L´autre solution consiste à accentuer la fairness_in_competition_law.pdf;
coopération dans le cadre des
17.Voir, Mor Bakhoum, “A dual language in
organisations d´intégration économique.
modern competition law? “efficiency approach”
Références versus “development approach” and
implications for developing countries”, paper
1. Voir Andreas Heinemann, La nécessité d´un
presented at the 4th annual competition
droit mondial de la concurrence qui est pour
conference organized by the South African
l´option d´un cadre multilatéral sur les
Competition Commission, Septembre 2010,
questions de concurrence dans le cadre de
Johannesburg, à paraitre.
l´OMC.
18.Josef Drexl, ‘International Competition Policy
2. Voir sur cet aspect, Mor Bakhoum, Reflections
after Cancún: Placing a Singapore Issue on the
on the goals of competition law in developing
WTO Development Agenda’ op. cit. (note 5), pp.
countries, présenté at the 5th ASCOLA
437-446 qui défend la nécessité de la protection
conference on the “Goals of Competition Law”,
de la concurrence international comme un bien
Bonn, Mai 2010, à paraître. Disponible auprès
commun global («Global Public Good»).
de l´auteur.
3. Ibid.
4. Pour une discussion approfondie de la
proposition de l´UE, voir Josef Drexl,
‘International Competition Policy after Cancún:
Placing a Singapore Issue on the WTO
Development Agenda.
5. Ibid. pp. 435-437 (qui discute les raisons de
l´opposition des pays en voie de
développement).
6. Eleonor M. Fox, Economic Development, Poverty
and Antitrust: The Other Path, SW Journal of
Law & Trade in the Americas, vol 13, p. 214.
7. Dans ce sens, Professeur Michal Gal parle de ´fit
-all` formulation en droit de la concurrence.
8. Voir, South Centre, “Competition Policy In
Economic Partnership Agreements
(CARIFORUM Text)”, Geneva, Avril 2008,
disponible sur:
9. Voir articles 127, 128 et 129 de l´accord. Pour
une étude analytique et détaillée de ces
différentes obligations, voir, South Centre,
Competition Policy In Economic Partnership
Agreements (CARIFORUM Text)
10.Eleonor M. Fox, Economic Development,
Poverty and Antitrust: The Other Path,
highlighting the tension between “the
spokespeople” for developing countries who
Page 7
Interview de Son Excellence M. Libère BARARUNYERETSE,
Ambassadeur, Représentant permanent de l'Organisation Internationale
de la Francophonie (OIF) auprès des Nations Unies à Genève
Son Excellence Monsieur Libère
BARARUNYERETSE est Ambassadeur,
Représentant permanent de l’Organisation
Internationale de la Francophonie (OIF)
auprès des Nations Unies à Genève. Avant
de rejoindre la Suisse, Mr Libère
BARARUNYERETSE a exercé
d’importantes fonctions dans son pays, le
Burundi, et à l’étranger. Il a été
Ambassadeur Extraordinaire et
Plénipotentiaire de la République du
Burundi, notamment auprès du Royaume
de Belgique et de la Communauté
Economique Européenne ; Président du
Sénat de la transition ; Chargé de Mission à
la Présidence de la République ; Ministre à
la Réinsertion, à la Réinstallation des
Déplacés et des Rapatriés; Ministre des
Relations Extérieures et de la Coopération ;
Ministre de l’Intérieur, de la Sécurité
publique et du Développement des
Collectivités locales ; Député, Secrétaire
Général de l’Assemblée Nationale du
Burundi.
Dans cet entretien, il nous parle du rôle de
l’OIF dans les négociations commerciales à
Genève, du Cycle de Doha, de l’Examen des
politiques commerciales des pays
francophones à l’OMC, de l’Initiative
sectorielle sur le coton, de la difficulté des
négociateurs francophones face à la toute
puissance de l’anglais dans les
négociations commerciales, des processus
d’intégration régionale en Afrique et de la
place de son pays, le Burundi, dans la
Communauté de l’Afrique de l’Est, des
Objectifs du Millénaire pour le
Développement (OMD), du changement
climatique, des programmes développés en
matière commerciale comme REXPACO et
HUB and SPOKES. On y découvre une OIF
qui a vocation à prendre à bras le corps les
questions économiques et commerciales et
à aider les pays en développement à mieux
s’intégrer au commerce international.
Page 8
GLOCAL: Que représente pour vous du marché qui sont sources d’inégalités.
C’est pourquoi, entres autres, la
l’organisation du XIIIème sommet de
Francophonie considère avec réserve la
l’OIF à Montreux, en Suisse, pays où multiplication d’accords bilatéraux,
vous représentez cette Organisation ? demeurant inévitablement inégaux. Aussi,
elle plaide en faveur d’une Organisation
S.E.M LB: Effectivement, la
Mondiale du Commerce forte, chargée de
Représentation de l’OIF à Genève a
faire respecter les règles admises par tous
participé, dans une certaine mesure à
ses membres.
l’organisation du XIIIème Sommet de la
Francophonie à Montreux. Comme vous le GLOCAL: Les pays africains présents à
savez, il s’agit d’un événement organisé Genève ont d’importants besoins en
par le pays hôte. J’ai pris personnellement termes de capacité de négociation. Quel
part à toutes les visites du Comité de
soutien spécifique l’OIF leur accorde t-
pilotage qui ont permis d’harmoniser les
modalités de préparation de l’Etat hôte et elle, à l’OMC notamment ?
les pré-requis de l’OIF. Par ailleurs, notre
S.E.M LB: Votre question est en lien direct
Représentation a eu un rôle très
avec celle qui précède. Compte tenu de
important de relais pour informer les
l’importance des négociations qui se
Délégations Francophones, notamment
déroulent à l’OMC et des besoins des
lors de réunions du Groupe des
délégations francophones présentes à
Ambassadeurs Francophones. Plus
Genève, nous menons, des actions
précisément, nous avions pu délivrer les
concrètes d’appui. Afin d’informer les
temps forts qui allaient se dérouler à
délégations francophones sur l’actualité
Montreux. Dans cette fonction de
des négociations commerciales
sensibilisation, la Suisse a été à nos côtés
multilatérales, la Représentation
pour assurer ce rôle de la façon la plus
Permanente de l’OIF à Genève organise
efficace possible. Egalement, nous
régulièrement des réunions thématiques
assurerons une information substantielle
dont l’ordre du jour est choisi en fonction
sur les résultats du Sommet. Donc, pour
des souhaits exprimés par les délégations.
notre Représentation, la tenue du Sommet
Ces réunions destinées aux Chefs de
à Montreux fut l’occasion de nous
délégation et Conseillers aux affaires
positionner comme une entité fédératrice
économiques, permettent de maintenir un
et à la disposition des Francophones pour
niveau d’information constant et
diffuser l’information au mieux.
d’enrichir le dialogue entre tous les
GLOCAL: Vous représentez l’OIF auprès groupes de négociations représentés à
du Système des Nations-Unies à l’OMC. En effet, ces réunions, hors du
cadre formel des négociations de l’OMC,
Genève. Mais quelle est la place
permettent aux représentants des PMA,
accordée par l’OIF aux négociations à des PED et des pays développés de
l’OMC ? partager leurs points de vue, de
confronter leurs positions et d’enrichir
S.E.M LB: L’organisation internationale de
leur perception des négociations. La
la Francophonie a le statut d’observateur
valeur ajoutée du groupe francophone
auprès des Nations Unies à Genève. Nous
revêt là pleinement sa richesse, de part sa
assurons ce rôle par notre participation
diversité. Ces mois écoulés, la RPG a
active et régulière au Conseil des Droits de
notamment organisé plusieurs rencontres
l’Homme, aux réunions de la CNUCED, de
sur le thème de l’agriculture, des produits
l’OMPI, de l’OMS pour ne citer que ces
de base et des produits industriels.
organisations. En revanche, l’OIF a le
statut d’observateur uniquement pendant GLOCAL: Plus généralement, les
les conférences ministérielles ordinaires négociations commerciales sont au
de l’OMC. Nous avons également accès aux ralenti à Genève. Quels sont les
réunions ouvertes, comme le Forum
dossiers que vous y traitez en priorité
public de l’OMC qui a lieu tous les mois de
et quelle issue envisagez-vous pour le
septembre. Nous profitons des occasions
Cycle de Doha ?
que nous avons pour participer
activement. Au delà de ces aspects, l’OIF a
S.E.M LB: Compte tenu de ce qui précède,
un message très clair. Deuxièmement, le
nous traitons en priorité des dossiers qui
développement économique passe par
intéressent le plus les pays francophones
l’intégration des pays vulnérables dans le
du Sud, à savoir l’agriculture, les services
commerce mondial. Ainsi, la Francophonie
demeure attachée à un système et plus généralement tous les aspects
multilatéral aussi large, ouvert et efficace politiques qui entravent la conclusion du
que possible, palliant aux fragmentations Cycle pour le moment.
GLOCAL
En plus, nous traitons de problèmes très
précis, comme « le mécanisme de
sauvegarde spécial » par exemple ; nous
discutons des problèmes globaux, tels que
la politique américaine, les lobbies, le G 20
etc. Nous sommes donc à l’écoute des
besoins de nos Etats membres.
S’agissant de la question de l’issue du
Cycle de Doha, effectivement, il n’y a pas
d’échéance pour sa conclusion, mais nous
en avons l’habitude ; ce n’est pas ce qui est
le plus important. Pour l’heure, il faut se
fixer une orientation pour Séoul. Les
négociations sont compliquées, tout le
monde le sait, et plus on s’approche de la
fin et plus les Etats pensent à la
ratification des résultats qui en seront
issus. Je pense pour ma part qu’il faut un
groupe de PED forts, qui ne doit pas
relâcher la pression sur les pays
développés et les pays émergents. Les 20
% restant à négocier représentent une
moyenne, bien sûr, car la question des
tarifs agricoles est réglée à 95% environ.
Depuis deux ans maintenant, nous
organisons chaque année une rencontre
interactive entre Pascal Lamy, le DG de
l’OMC et le Groupe des Ambassadeurs
Francophones pour scruter les horizons
du Cycle de Doha dont nous appelons de
tous nos vœux la conclusion, sans qu’on
puisse malheureusement en arrêter une
échéance définitive.
GLOCAL: L’un des dossiers africains les
plus connus à l’OMC est l’Initiative
Sectorielle pour le Coton. Comment
l’OIF a-t-elle accompagné les pays du
C4 et quelle évaluation en faites-vous ?
S.E.M LB: Oui, l’initiative en faveur du C4
Coton a bénéficié d’un accompagnement
de la Francophonie. Tout d’abord,
j’aimerais faire un bref rappel de cette
initiative. L’Initiative Sectorielle en faveur
du Coton, depuis 2003, est devenue un
véritable symbole de demande et d’attente
urgente de réformes nécessaires à
introduire dans les règles du commerce
agricole et un fer de lance pour combattre
la pauvreté dans les pays africains
producteurs de coton. « L’initiative
coton » s’inscrit pleinement dans cette
dynamique et véhicule l’idée que les pays
vulnérables ont également leur place, un
poids important dans le système des
négociations commerciales multilatérales,
et dans la mondialisation en général. Cette
initiative rappelle la pénibilité de la
culture du Coton dans les pays Africains et
le droit de ces pays à participer eux aussi
au commerce international. Cela justifie
leurs attentes de voir être adoptées des
règles et principes justes et équilibrés
pour le commerce international de ce
produit.
Nous sommes très vigilants aux avancées
de ce dossier, et en débattons
régulièrement dans le cadre de réunions
thématiques. Au niveau de l’évaluation de
ce dossier, nous savons tous que son
NUMÉRO 2
aboutissement est une condition de la ainsi d’accueillir les Délégations, certes,
conclusion du Cycle de Doha. mais aussi de servir d’enceinte de travail
et de concertation.
GLOCAL: Est-ce que le dossier coton n’a
pas révélé un déficit de solidarité GLOCAL: Est-ce qu’on peut dire que
panafricaine dû à la fracture l’omniprésence de l’anglais à l’OMC
linguistique Afrique anglophone/ continue d’être un obstacle à la
Afrique francophone ? participation des pays francophones
S.E.M LB: Je crois que le dossier coton a dans les négociations ?
pu bénéficier de la solidarité panafricaine. S.E.M LB: Fondamentalement, la langue
En l’occurrence, il me semble que la
n’est pas seulement un outil de
dimension politique a transcendé la
fracture linguistique. D’autant que le communication ; c’est aussi une façon de
coton est une spécificité, non exclusive penser, de concevoir un système juridique
certes, de l’Afrique de l’Ouest, et économique, entres autres. Aussi,
majoritairement francophone. Je crois, au l’utilisation systématique de l’anglais dans
contraire, que ce dossier a été, depuis le les enceintes intergouvernementales,
début fédérateur. comme l’OMC, tend, à mon avis, à
GLOCAL: Certains pays d’Afrique uniformiser les politiques économiques et
francophones (le Burkina Faso, le Mali plus généralement celles mises en œuvre
et le Bénin) viennent de passer pour le développement. Ne va-t-on pas
l’examen de leurs politiques passer à côté d’une problématique du
commerciales à Genève. Comment l’OIF développement, si les repères sont
les a-t-elle accompagnés et comment systématiquement anglo-saxons ? C’est un
procède t-elle en pratique dans la prise risque certain. Par ailleurs, la
en charge de ce genre d’exercice quand multiplication des conférences et des
des pays francophones sont documents retarde considérablement les
concernés ? traductions dans les autres langues
officielles. Il est également important de
S.E.M LB: Les 4, 5 et 6 octobre derniers
(2010), le Bénin, noter que les
le Burkina Faso négociations
et le Mali se sont « La Francophonie a cela de particulier, et c’est un sont
présentés, atout. Elle est une organisation transrégionale, enregistrées /
ensemble, avec des membres européens, africains, asiatiques, compilées en
devant l’organe américains, dont les intérêts économiques anglais en
d’examen des divergent. La Francophonie, riche de cette
premier lieu.
politiques diversité se trouve être un forum de discussions, où
commerciales De plus, la
tous les membres en développement, PMA et
de l’OMC. La développés, sont sur un pied d’égalité et peuvent dynamique
Francophonie a améliorer leur compréhension de tel ou tel aspect des groupes
apporté, comme d’un dossier technique». (G77, G33
d’habitude, son etc.) impose
soutien à
aux Etats
plusieurs niveaux. Comme vous le savez,
nous avons vocation à fournir un soutien membres, pour des raisons de simplicité
technique, via nos experts du programme et d’efficacité, de se concerter et d’opter
Hub & Spokes ; nous y reviendront plus pour des positions communes en anglais.
tard. Ces conseillers en négociation et Ainsi, petit à petit, l’anglais s’est imposé
formulation de politiques commerciales, comme la langue de référence. La
au niveau national et au niveau régional, conséquence négative de tout cela est un
en l’occurrence l’UEMOA, ont bien
net recul de l’utilisation du Français. Cela
entendu, été impliqués dans le processus
de formulation des examens. Plus étant, je pense que les francophones, à
concrètement, en amont de l’examen, les l’inverse de nombreux anglophones,
trois délégations, conduites par le s’adaptent plus facilement et plus
Ministre du Commerce du Mali, ont régulièrement. En effet, ce sont les
organisé leur rencontre de coordination francophones qui s’efforcent, le plus,
au sein de notre Représentation. Cette d’être à l’écoute de leur interlocuteur en
importante réunion aura permis de
faisant l’effort de comprendre l’anglais à
peaufiner la position des membres. Nous
avons bien entendu mis à disposition nos l’écrit et à l’oral. Bon nombre
locaux pour laisser travailler les d’anglophones ne leur rendent pas la
Délégations le long de ces trois jours. pareille. Aussi, pour répondre à votre
Enfin, le 6 octobre, avant le discours de question, je dirai que les documents de
réponse et de clôture du Ministre, les
références, les textes de modalités doivent
délégations ont eu une ultime réunion de
être impérativement traduits
cadrage autour du Ministre malien. Notre
Représentation à Genève aura permis simultanément dans toutes les langues
officielles, car c’est un principe de base de
Page 9
De plus, cela donne une chance égale aux
membres de pouvoir travailler dans leur
langue, ce qui me parait être la moindre
des choses.
Enfin, je pense que, face à cet ensemble de
choses, les Francophones ressentent un
vrai sentiment de frustration ; ils doivent
à mon avis fournir de plus grands efforts.
Mais cela étant, je ne pense pas que cela
les lèse dans leur participation aux
négociations. Voyez vous-même : nous
avons parlé tout à l’heure du C4 Coton, qui
grâce à l’initiative de 4 pays PMA,
francophones, est devenu un fer de lance
politique. Preuve est faite que les Pays
francophones sont fortement impliqués !
GLOCAL: D’autres Organisations
travaillant dans les domaines
commerciaux comme le Groupe des
pays ACP, l’Union Africaine, voire le
Groupe africain à l’OMC sont présentes
à Genève. Existe-t-il des synergies entre
vous et comment cette coordination est
elle gérée ?
S.E.M LB: Effectivement, il existe des
synergies entre le Secrétariat du groupe
ACP à Genève, l’Union Africaine, et le
Groupe Africain, et ce, sous de multiples
formes. Principalement, nous nourrissons
des rapports de dialogues et de partage
d’informations. Nous avons, bien
évidemment beaucoup de membres en
commun, auxquels nous tentons
d’apporter une aide significative. Ces
synergies se traduisent pour l’essentiel
par l’organisation, en commun,
d’événements à caractère informatif, et
l’échanges de points de vue.
Nous avons aussi des relations de
partenaires privilégiés. Par exemple, nous
sommes toujours associés aux réunions
des Ministres du Commerce de l’Union
Africaine. Je dirai que la coordination est
gérée en fonction des besoins de nos pays
membres et selon le calendrier
international.
GLOCAL: Sur le continent africain, les
pays africains sont dans un processus
de négociation d’Accords de
Partenariat Economique (APE) avec les
pays de l’Union Européenne. Vous
représentez les intérêts des deux
parties. Est-ce à dire que vous êtes
soumis à une obligation de neutralité ?
S.E.M LB: Effectivement, la Francophonie
a cela de particulier, et c’est un atout. Elle
est une organisation transrégionale, avec
des membres européens, africains,
asiatiques, américains, dont les intérêts
économiques divergent. La Francophonie,
riche de cette diversité se trouve être un
forum de discussion, où tous les membres
en développement, PMA et développés,
sont sur un pied d’égalité et peuvent
améliorer leur compréhension de tel ou
tel aspect d’un dossier technique. Elle
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offre aussi un cadre où les membres
échangent librement leurs perceptions,
leurs inquiétudes, leurs attentes.
L’organisation Internationale de la
Francophonie met en œuvre un certain
nombre de programmes d’assistance
technique dont Hub & Spokes visant à
aider les pays ACP à négocier les APE. A
noter, et c’est important, que ce
programme est financé, en grande partie
par la Commission européenne. En
somme, le Principe fondateur de la
communauté francophone est la
solidarité, qui détermine autant la
stratégie politique que la coopération de
la Francophonie. La contribution de la
Francophonie à cet effort de solidarité
s’inscrit dans une stratégie de
développement durable.
GLOCAL: Plus généralement, en termes
de cohérence, comment l’OIF gère-t-
elle la diversité économique de ses
membres, avec des intérêts
commerciaux parfois divergents (Pays
du Nord/Pays du Sud) ?
S.E.M LB: L’OIF, qui est pourtant une
jeune organisation au regard des
nombreuses autres créées dans l’après
guerre a réussi à évoluer afin de mieux
répondre aux problèmes de notre temps.
Cela tient peut-être aussi au fait que la
Francophonie est une organisation
originale, toute à fait atypique. Elle est
ainsi forte de la diversité de ses 70
membres – soit plus du tiers des membres
des Nations Unies - répartis sur les 5
continents, certains membres du G 8,
d’autres Pays en développement ou PMA,
petits pays enclavés ou territoires
immenses aux richesses culturelles et
naturelles incommensurables et si
diverses…. ! Nul doute que la
Francophonie a fait de la diversité de ses
membres, un outil pour s’accomplir et
élargir son mandat. La francophonie
profite de cette diversité économique
pour offrir à ses membres un espace de
dialogue et de partage des expériences,
sans oublier bien évidemment le devoir de
solidarité à l’égard des plus démunis qui
est l’autre valeur cardinale de notre
Organisation.
GLOCAL: HUB AND SPOKES et REXPACO
sont des programmes phares de l’OIF
en matière de renforcement des
capacités dans les négociations
commerciales. Pouvez-vous nous en
donner les contenus et faire un bilan
d’étape de leur mise en œuvre ?
S.E.M LB: Nous en venons donc au
contenu de notre assistance technique. En
premier lieu, je vous parlerai d’Hub &
Spokes. Le projet Hub & Spokes a pour
objectif le renforcement des capacités des
pays ACP en formulation, négociation et
mise en œuvre de politiques
commerciales. Les objectifs généraux de
ce projet sont les suivants : 1) La
promotion et la participation effective des
pays ACP dans les négociations
commerciales internationales, en
particulier les négociations des ACP/UE
sur les APE et les négociations dans le
cadre de l’OMC. 2)Le renforcement au
niveau national et régional des capacités
de formulation, négociation et mise en
œuvre de politiques commerciales
efficaces permettant d’utiliser
effectivement le commerce international
en faveur du développement et des
stratégies de réduction de la pauvreté des
pays ACP.
Ainsi, L’Organisation internationale de la
Francophonie (OIF) et le Secrétariat du
Commonwealth (ComSec) assurent
l’exécution de cette ambitieuse initiative.
Pour sa part, l’OIF coordonne le projet
dans 23 pays, le ComSec ayant la charge
des autres pays ACP. Le programme
inscrit son action à un double niveau : 1)
Au niveau régional, par la mise à
disposition, au bénéfice de trois
organisations d’intégration régionale
(CEDEAO, UEMOA et CEMAC), d’experts
en matière de politiques et de
négociations commerciales (Conseillers
régionaux). 2) Au niveau national, par la
mise à disposition, au bénéfice des pays
ayant manifesté leur intérêt, d’analystes
en matière de politiques commerciales
(Conseillers nationaux).
Conseillers régionaux et nationaux
œuvrent ainsi de concert, afin de
permettre une articulation cohérente
entre les différents échelons, dans la
définition et la mise en œuvre des
politiques commerciales. De par leur place
centrale, les Conseillers régionaux
assurent la coordination des actions des
Conseillers nationaux.
S’agissant du bilan que l’on peut en faire,
en 2009, nous avons enregistré 1) la
poursuite des activités de sensibilisation
des parties prenantes (75 activités de
formation et de sensibilisation ont été
organisées). Dans ce cadre, 3 302 parties
prenantes ont participé à des activités de
sensibilisation lors d’ateliers et de
séminaires portant sur de nombreux
sujets de politiques commerciales. 2) La
priorité est accordée à l’appropriation du
projet par les bénéficiaires grâce à la
poursuite de la formation des personnes-
ressources (une quarantaine de personnes
ont suivi une formation en présentiel à
l’Université Cheikh Anta Diop de Dakar du
12 au 23 octobre 2009. 3) On notera aussi
l’’augmentation des activités d’appui
institutionnel : les conseillers nationaux et
régionaux ont rédigé 149 memoranda,
notes techniques et termes de référence.
4) Enfin, et cela est en lien avec la
question sur les Examens de politique
commerciales, plusieurs pays ont
bénéficié de l’appui du projet pour leur
examen de politique commerciale à
l’Organisation Mondiale du Commerce
(OMC).
GLOCAL
Le bilan est donc positif. Nous avons de
très bonnes appréciations de nos
partenaires comme l’OMC. L’objectif, à
mon avis, est désormais d’assurer la
pérennisation du projet et de son
appropriation.
S’agissant de REXPACO, le projet de
« Renforcement de l’expertise francophone
en négociations des accords commerciaux
et d’investissement » (REXPACO) vise à
créer, au niveau des pays et des régions,
une masse critique d’expertise pérenne,
afin de permettre aux pays francophones
du Sud de mieux formuler leurs politiques
et stratégies de négociations
commerciales et de l’investissement. Ce
projet a été conçu par l’OIF et est mis en
œuvre en partenariat avec les
organisations régionales francophones du
Sud, les organisations internationales
impliquées dans les négociations
commerciales et l’investissement, ainsi
qu’avec les négociateurs eux-mêmes.
Concrètement, des ateliers interactifs ont
été organisés en partenariat avec
l’Organisation Mondiale du Commerce
(OMC) dans les pays et régions du Sud, à
l’intention des décideurs et des dirigeants
des organisations professionnelles. Des
supports pédagogiques ont en outre été
distribués au cours de sessions de
formation des formateurs sous format
électronique (cédéroms) et papier. Les
bénéficiaires de ces sessions de formation
sont des représentants des organisations
internationales, des enseignants
expérimentés (CERDI, Université du
Québec à Montréal, Université de
Brazzaville), des cadres des organisations
régionales (UEMOA, CEMAC) et des
ministères en charge du Commerce.
Le Projet REXPACO est un programme
phare. Les contacts avec les institutions
partenaires sont excellents. A ce titre, le
nouveau Directeur de la Direction du
développement durable et de la Solidarité,
M. Etienne Alingué vient de rencontrer à
Genève, les institutions partenaires, dans
le cadre de ces deux programmes.
GLOCAL: L’OIF s’intéresse aussi aux
différents processus d’intégration
régionale en Afrique, notamment au
volet commercial. Comment les évaluez
-vous et quelles orientations l’OIF
aimerait pouvoir donner ?
S.E.M LB: Effectivement, nous nous
intéressons aux questions d’intégration
régionale et, à travers le programme Hub
& Spokes, comme vous l’aurez compris,
nous essayons, entres autres, d’appuyer
les Etats francophones du Sud pour
faciliter ces processus. Bien entendu, il n’y
a pas que cette dimension. Il y a aussi, en
l’occurrence, le processus des APE. Les
processus d’intégration régionale, qui se
multiplient dans le monde, représentent
une tendance géopolitique lourde ainsi
NUMÉRO 2
qu’une caractéristique majeure du
phénomène de mondialisation. Ainsi, tous
les pays francophones en développement
sont impliqués dans divers mouvements
d’intégration qui, à terme, permettront la
réduction ou l’élimination des obstacles
au commerce sur une base régionale, par
la mise en place de véritables zones de
libre échange et de libre circulation des
biens, des services, des capitaux et des
personnes.
Toutefois, en dépit des régions
constituées, les niveaux des échanges et
des investissements intra-régionaux
restent faibles, du fait de la persistance de
nombreux obstacles. En outre, les
performances des institutions
communautaires requises pour assurer
l’émergence de véritables marchés
intégrés sur une base régionale doivent
être améliorées. Conscients de la
complexité de cet environnement et
prenant acte de la variété des processus
d’intégration régionale auxquels
participent les différents pays membres
de la Francophonie, les Ministres de
l’Economie et des Finances de la
Francophonie, réunis en Conférence à
Monaco (14 et 15 avril 1999) ont engagé
l’OIF à "apporter son soutien à la
coopération et à l’intégration régionale ».
Sur la base de cet engagement solennel,
l’Organisation internationale de la
Francophonie se propose d’accompagner
les organisations d’intégration régionale
dans leurs efforts de mise en place de
véritables marchés régionaux et d’aider
les pays francophones en développement
à jouer un rôle actif dans la gestion des
accords régionaux concernés. Elle les
accompagne dans les différentes étapes de
construction de leurs marchés régionaux
et mobilise les partenaires au
développement en vue d’apporter un
soutien coordonné. Par vous donner un
exemple concret, l’OIF organise des
rencontres entre acheteurs et vendeurs
des différentes régions, comme l’Afrique
centrale / l’UEMOA et la région du
Mékong.
GLOCAL: Votre pays, le Burundi est
devenu récemment membre de la
Communauté Est Africaine. Quelle
lecture en faites-vous en tenant compte
du fait qu’il est le seul pays
francophone dans cet espace
d’intégration régionale ?
S.E.M LB: Le Burundi est membre de cette
communauté depuis 2007, comme le
Rwanda qui est aussi membre de l’OIF.
Pour ma part, je pense que l’adhésion du
Burundi à la Communauté est un
processus dont les avantages ne sont plus
à démontrer. Le Burundi fait partie de cet
espace géographique et socioculturel est-
africain. Par ailleurs, sa situation
d’enclavement et son marché à
l’exportation est orienté vers l’Océan
Indien font de cette communauté une
opportunité où mon pays ne peut que
gagner. Sans oublier qu’en plus des
questions liées aux échanges, la CEA a
pour objectif de promouvoir la Paix, la
Sécurité et la stabilité dans la Région et le
bon voisinage entre les Etats membres »
et « la promotion de la bonne
gouvernance, y compris l’adhésion aux
principes de démocratie, l’état de droit, la
responsabilité, la transparence, la justice
sociale, l’égalité des opportunités et
l’égalité des genres »
Ainsi, en juillet dernier, les cinq Chefs
d’Etat de la Communauté ont instauré le
marché commun. Du moins, les Chefs
d’Etat ont fait état de leur volonté
politique. Il reste à voir quelles en seront
les applications en pratique. En effet, Il
faudra des années pour modifier toutes
les législations et règlements des cinq
pays concernés et les mettre en
conformité avec les exigences du marché
commun. Il faut, à mon sens, renforcer le
droits des affaires et ce, afin d’instaurer un
climat propice au développement du
commerce et des investissements.
Le fait que le Burundi soit le seul pays
francophone – même si le Rwanda fait
partie de la Francophonie - ne simplifie
pas les démarches. J’ai eu conscience de
négociations techniques difficiles, en
raison de la différence de langue de travail
et bien entendu de cultures. Je veux dire
par là, que le Burundi a sa propre
tradition institutionnelle, législative. La
langue, comme vous le savez est aussi le
véhicule d’une culture sociétale. Le
Burundi devra faire, sans doute, plus
d’efforts d’adaptation, du fait de sa
spécificité linguistique. Mais je pense
également que ses partenaires devraient
accepter de faire de la place à la langue
française. La CEA s’enrichirait ainsi d’un
autre univers et elle ne pourrait qu’y
gagner.
GLOCAL: Pour rester dans cette région,
il y a une initiative nouvelle de création
d’une vaste zone de libre échange entre
CEA-COMESA-SADC. Qu’est ce que cela
vous inspire t-il ?
S.E.M LB: Plus largement cette initiative
de la création d’une vaste zone de libre
échange entre la CEA – le COMESA et la
SADC fait appel à la notion encore plus
large, déjà développée de « Communauté
économique africaine », idée dont l’Union
Africaine est à l’origine et qui, au
conditionnel, pourrait voir le jour en
2027.
Pour en revenir au sujet, je pense pour ma
part que cette vaste zone, composée des
trois marchés sous-régionaux
représenterait de grandes opportunités
économiques, avec un marché d’environ
700 millions de personnes. Cela étant, je
pense qu’il faut déjà réussir l’intégration
au niveau sous-régional.
Page 11
Ces trois sous-régions ont parmi leurs Je voudrais ensuite vous parler plus
membres des pays aux potentiels précisément des OMD puisque la
économiques très différents. Certains sont Francophonie était à la tribune de
très avancés, tandis que d’autres ont de l’Assemblée générale des Nations Unies
lourds problèmes d’infrastructures. Il faut, pendant le Sommet de Haut niveau qui a
à mon avis, procéder de façon ordonnée. eu lieu à New York en septembre dernier.
Dans son intervention à la tribune de
Mais comme vision, on ne peut que se
l’Assemblée générale, le Représentant du
réjouir de la perspective d’une Afrique
Secrétaire général de l’OIF, a présenté aux
toujours plus unie et mieux intégrée.
Etats-membres l’approche de
GLOCAL: Les négociations Francophonie en matière d’OMD. Celle-ci
commerciales font ressortir de se veut porteuse de valeur ajoutée : il
nouveaux enjeux comme les s’agit d’une approche fondée sur
l’accompagnement des pays membres, la
changements climatiques et les
mobilisation de l’expertise au service de la
Objectifs du Millénaires pour le
Communauté, le renforcement des
Développement (OMD). Quelles sont
capacités, la mutualisation des contenus et
vos stratégies d’intervention dans ce de l’information pertinente et enfin le
domaine ? développement des partenariats. Des
progrès ont été enregistrés dans la voie de
S.E.M LB: Je dirais ceci en la réalisation de plusieurs OMD au sein de
introduction pour cibler cette question l’espace francophone. Mais en dépit des
éminemment importante: malgré la efforts déployés, l’atteinte des OMD reste
volonté politique des Etats membres de encore hors de portée dans beaucoup de
l’OMC de conclure le Cycle de Doha, peu de régions, notamment en Afrique. Dans ce
signes concrets vont dans ce sens, comme contexte, la Communauté internationale
en ont témoigné les déclarations des est appelée à renouveler et à accroître
Ministres jusqu’à ce jour. Depuis 2001, l’effort global en matière d’aide publique
force est de constater que les lignes de au développement, mais aussi à trouver et
démarcation des intérêts en jeu se sont à mobiliser des ressources additionnelles
transformés. En ce sens, par exemple, on et des financements innovants à la mesure
constate que les aspects d’un défi qui met en jeu la survie même
« développement » du cycle, ne rallient d’un pan entier de la famille humaine". La
plus nécessairement tous les PED. On peut Francophonie est engagée en faveur d’un
désormais s’interroger sur un éventuel développement durable et solidaire, et
isolement du Cycle par rapport aux souhaite que tous les efforts convergent
réalités géopolitiques et géoéconomiques. pour une mondialisation maîtrisée visant
Les à installer
changements durablement
auxquels nous une ère de
« Il est certain que suite à la crise financière, des
avons assisté, responsabilité
phénomènes croissants comme le changement
comme
l’émergence climatique et des besoins identifiés en matière de et de prospérité
financement, de nouveaux paradigmes vont se partagées.
d’un G20 très
puissant dans le mettre en place. La Francophonie aura un rôle de Maintenant, en
cadre de la plaidoyer et de promotion des concepts innovants ce qui concerne
résolution de la à jouer et elle le fera d’autant mieux qu’elle le changement
crise, la voix de pourra partager ses réflexions avec des climatique,
plus en plus organisations telles que l’OMC.». Francophonie a
affirmée des bien conscience
pays émergents que la maîtrise
aux potentiels de l’énergie et la
protection de l’environnement sont des
énormes, des nouveaux enjeux comme le
conditions essentielles à un
changement climatique, la sécurité
alimentaire et énergétique, la place des développement durable. Aussi,
droits de l’Homme etc..., nous laissent Francophone aide-t-elle ses Etats
aujourd’hui penser que l’OMC ne peut plus membres, à travers l’Institut de l’Energie
être seule. En somme, nous pensons que et de l’Environnement de la Francophonie
les changements fondamentaux mondiaux (IEPF), dédié à la mise en œuvre de
doivent s’accompagner d’une nouvelle politiques nationales cohérentes avec le
gouvernance mondiale. Il est certain que développement durable. Cette aide est
suite à la crise financière, des phénomènes concrétisée par la mise en œuvre de
croissants comme le changement programmes destinés à favoriser le
climatique et des besoins identifiés en renforcement des capacités et des
matière de financement, de nouveaux compétences professionnelles ainsi que la
paradigmes vont se mettre en place. La diffusion d’une information de qualité en
Francophonie aura un rôle de plaidoyer et français.
de promotion des concepts innovants à L’IEPF, organe subsidiaire de l’OIF basé à
jouer et elle le fera d’autant mieux qu’elle Québec, est né en 1988 de la volonté des
pourra partager ses réflexions avec des Chefs d'État et de gouvernement des pays
organisations telles que l’OMC. francophones de conduire une action
Page 12
concertée visant le développement du
secteur de l'énergie dans les pays
membres. En 1996, cette action a été
élargie à l'Environnement.
Comme chacun le sait, les négociations
internationales sur l’environnement se
sont accélérées, avec une complexification
et une connexion des enjeux croissantes.
Dans ce contexte, l’IEPF déploie des actions
la
de sensibilisation, d’information et de
formation aux grands enjeux des
négociations. Il s’agit concrètement de
diffusion de publications spécifiques,
comme « Liaison Energie-Francophone » et
« Objectif Terre », et l’organisation de
rencontres techniques.
En décembre 2009, l’IEPF s’est mobilisé au
cours du Sommet de Copenhague. Un
atelier sur le thème « Les agricultures
africaines face aux changements climatiques
» et un autre sur « les approches sectorielles
d’adaptation au changement climatique »
ont eu lieu sur le site de la Conférence.
Parallèlement à cela, l’IEPF a mis à
disposition des notes de décryptage des
textes des négociations, un Guide du
négociateur et un résumé sur les enjeux.
Ces « guides des négociateurs » remportent
un tel succès que des traductions sont
envisagées, à la demande des pays
anglophones en développement. Forts de
cet appui de cette solidarité lors de la
Conférence, les Ministres et Chefs de
délégations francophones ont adopté une
déclaration ministérielle sur la lutte contre
les changements climatiques, rappelant
entres autres, leur mobilisation pour
inclure les changements climatiques dans
leurs stratégies de développement. De
même, l’IEPF s’est mobilisé pendant le
Sommet de Nagoya, durant lequel il a
organisé une rencontre ministérielle pour
débattre des grands enjeux et présenter les
guides du négociateur et du décideur qui
ont été spécialement élaborés.
la GLOCAL: L’OMC, à travers son Directeur
Général, M. Pascal Lamy a lancé un
appel pour la soumission de cas
d’expériences en matière d’aide pour le
commerce. Quelle est l’importance que
vous accordez à cette thématique et
la comment l’OIF entend elle procéder ?
S.E.M LB: Le Directeur général de l’OMC, M.
Pascal LAMY a effectivement pris contact
avec la Francophonie pour la soumission
de cas d’expérience en matière d’Aide au
commerce. Comme vous le savez, la
Francophonie est fortement engagée dans
le cadre de l’initiative Aide au Commerce.
Nous sommes attentifs aux besoins de nos
membres et avons déjà mené une étude sur
l’Aide au commerce dans l’espace
francophone. Nous voulons nous impliquer
dans l’élaboration de ces cas d’expérience.
Nul doute que ce travail de recherches, sur
ce qui marche, ce qui ne marche pas, tant
au niveau national, qu’au niveau régional
ne peut qu’enrichir la réflexion sur cette
initiative.
GLOCAL
A mon sens, je pense que la transparence
est la meilleure façon de pallier les
problèmes d’implantation et de réussite
de l’Aide au commerce.
Cela a déjà été abordé, la francophonie
aimerait collaborer avec 2ACD sur ce
dossier, Il reste à en fixer les modalités.
GLOCAL: Vous représentez l’OIF qui est
u n e o r g a n i s a t i o n
intergouvernementale. Mais on sait
que la société civile et le secteur privé
aspirent à jouer un rôle de plus en plus
important dans l’élaboration des
positions de négociations
commerciales. Comment appréhendez
vous ce phénomène et quelle place
l’OIF leur accorde t-elle dans ses
programmes de renforcement des
capacités ?
S.E.M LB: Nous prenons le rôle de la
société civile très au sérieux et ce depuis
longtemps. Comme vous le savez, en juin
dernier, s’est tenu à Genève, le 7ème Forum
des OING et OSC francophones. Ces
Organisations, accréditées auprès de l’OIF,
ont été invitées à débattre du partenariat
entre la société civile et la Francophonie,
dix ans après l’adoption de la Déclaration
de Bamako - le texte de référence de la
Francophonie pour son action en faveur
de la démocratie, des droits de l’Homme et
de la paix.
Au niveau des questions commerciales,
nous avons accompagné les Représentants
de la société civile lors de la CNUCED 12
qui a eu lieu à Accra, au Ghana, en avril
2008. Nous avons, à cette occasion,
organisé des réunions de concertation en
L’Ambassadeur Libère lors de la journée de la Francophonie, à Genève, Edition 2009
NUMÉRO 2
vue de fédérer tous les Francophones. Ce
type de réunion permet de dégager des
visions et de faire naître des réseaux.
Nous avons depuis organisé à Genève des
rencontres où nous avons convié des ONG
à vocation économique, pour discuter des
questions liées aux négociations
commerciales.
Nous appréhendons donc ce phénomène
de façon très positive et nous savons que
la société civile a un rôle à jouer dans le
cadre de la nouvelle gouvernance
mondiale.
GLOCAL: Comment appréciez-vous
l’implantation à Genève de l’Agence
Africaine pour le Commerce et le
Développement (2ACD) qui propose
une offre ciblée sur les pays africains,
dans le domaine du renforcement des
capacités commerciales et de
l’assistance technique ?
S.E.M LB: Vous le savez, nous sommes très
satisfaits de la création de cette Agence.
D’une part nous connaissons l’ampleur
des besoins en matière de renforcement
des capacités commerciales et
d’assistance technique. Nous sommes
donc heureux de voir que ce type
d’assistance se développe. En plus de cela,
2ACD travaille en français. Cela pourrait
paraitre tout à fait normal, mais c’est tout
de même à souligner. Les délégations
francophones à Genève sont à mon avis,
tout à fait satisfaites de cette initiative,
tout comme nous. Nous souhaitons
pérenniser dans le temps cette
collaboration.
GLOCAL: Quel est votre mot de la fin ?
S.E.M LB: En premier lieu, je voudrais
vous remercier de m’avoir offert cette
tribune dans le deuxième numéro de
GLOCAL. Pour résumer mes propos je
voulais vous dire pour terminer ceci : être
francophone à Genève, dans les enceintes
des Organisations Internationales, c’est
avant tout, le partage d’une langue. Mais
cela est un combat au quotidien pour faire
respecter ce droit. Les différences qui
existent entre les économies des pays
membres de l’organisation sont
considérables : histoire, ressources
naturelles et humaines. Chaque pays,
chaque communauté économique
régionale ou union ont des caractères
propres, donc des intérêts, des positions
spécifiques à défendre. Dans ce cadre, la
vocation d’une organisation telle que la
Francophonie, fondée sur le partage d’une
langue et de valeurs communes est d’offrir
en toute circonstance la possibilité d’une
parole libre et respectueuse de l’autre.
Au moment où je m’apprête à quitter
Genève, après près de cinq ans d’actions
laborieuses au bénéfice de ces valeurs, je
voudrais pour terminer remercier tous les
partenaires qui nous ont aidés à accomplir
notre mission. Je souhaite que les
chantiers en cours comme le Cycle de
Doha connaissent un heureux
aboutissement et contribuer à instaurer
de meilleures conditions de vie pour les
populations les plus pauvres de notre
planète.
Page 13
Renforcement de l’Intégration Régionale pour une Relance des
Economies Africaines
Dr. Robert Nkendah
Enseignant – Chercheur
Université de Douala (FSEGA), Cameroun
E-mail : nkendah.robert@yahoo.fr
L’intégration(*) et la coopération régionale
sont reconnues par les décideurs africains
comme des facteurs importants pour
accélérer et renforcer le développement
économique et social. Dans son livre Africa
Must Unite, le nationaliste africain Kwame
Nkrumah préconisait déjà l’unité, la
coopération et l’intégration de l’Afrique
comme condition indispensable au
développement du continent. Aujourd’hui,
avec les défis de la mondialisation et de
l’interdépendance qui s’imposent aux
économies, avec le risque d’une
marginalisation du continent africain, cet
objectif d’intégration est redevenu plus
que prioritaire.
L’Organisation de l’Unité Africaine (OUA)
a été établie en 1963 pour intégrer
économiquement les pays d’Afrique,
régler les conflits dans les pays africains et
entre ces pays, promouvoir
développement et améliorer le niveau de
vie des populations (Olubomehin et
Kawonishe, 2004). Plusieurs groupements
sous-régionaux africains ont été formés
par la suite. En juin 1991, le Traité
d’Abuja, qui prévoyait la création d’une
communauté économique africaine à
l’échelle du continent d’ici 2027, a été
signé. Par ailleurs, on a remarqué au cours
de ces dernières décennies, une
augmentation significative des efforts
dans les pays en développement pour
réaliser l'intégration économique
régionale. Dans de nombreuses régions du
monde en développement, les accords
régionaux existants ont été revitalisés ou
élargies et de nouveaux groupements ont
été constitués. La Communauté d’Afrique
de l’Est (CAE) est un exemple d'un
groupement revitalisé. Ailleurs dans le
monde, l'Association des Nations du Sud-
Est Asiatique (ASEAN) a maintenant un
programme concerté de libéralisation du
Page 14
commerce, la Communauté de
développement de l’Afrique Australe
(SADC) a formulé une nouvelle stratégie
pour l'intégration des marchés, etc. Ces
initiatives ont coïncidé avec des accords
de partenariats économiques (APE) qui
mettent l’accent eux aussi sur l’intégration
régionale.
Comment expliquer sur le plan théorique
cet engouement au régionalisme ou aux
regroupements régionaux ? Si sur le plan
théorique le régionalisme procure des
gains aux pays membres, est ce que la
pratique des initiatives en matière
d’intégration régionale déjà prises en
Afrique a toujours donné les résultats
escomptés dans le domaine du commerce
intrarégional des marchandises ? Sinon
quels en sont les facteurs explicatifs et
comment les lever pour une relance des
économies africaines ?
Pour répondre à ces différentes questions,
nous nous servons des statistiques et
rapports de la Conférence des Nations
Unies pour le Commerce et le
Développement (CNUCED) (2009, 2008,
2007). Bien que l’article est axé plus sur
les flux économiques que sur les aspects
institutionnels de l’intégration intra-
africaine, la recommandation d’une prise
en compte des questions nouvelles comme
le commerce des services, l’investissement
et les migrations dans le cadre des
arrangements régionaux d’intégration, qui
ne sont couvertes que partiellement dans
les études existantes sont les domaines à
explorer pour une redynamisation des
processus d’intégration en Afrique. La
première partie donne une vue
d’ensemble de la théorie économique et
de l’histoire de l’intégration régionale
le
alors que la deuxième partie fait en
quelque sorte le bilan de la pratique des
initiatives d’intégration régionale en
Afrique en termes de flux commerciaux
intra-africains. Les recommandations sont
ensuite formulées pour une relance des
économies africaines dans le sens du
renforcement de l’intégration régionale
capable d’accélérer le développement
économique et social.
1. L’INTÉGRATION RÉGIONALE EN
AFRIQUE: THEORIE ET HISTOIRE
La formation des blocs régionaux en
Afrique répond à un fondement
économique théorique dont il faut
comprendre les bases et les gains
commerciaux qu’on peut en tirer. Cette
justification théorique explique une
histoire plutôt riche, sur le plan
institutionnel, de la création de plusieurs
communautés économiques régionales
(CER) en Afrique depuis les années 1960.
1.1. Justification théorique de
l’intégration régionale
Les deux principales considérations
théoriques justifiant la formation de blocs
commerciaux sont l’effet d’allocation et
l’effet d’accumulation (ou de croissance)
résultant du libre-échange à l’intérieur
d’un groupement régional (Baldwin,
1997). En ce qui concerne l’effet
d’allocation, la théorie économique
montre que, dans une économie
compétitive, la demande pour un produit
canalise les ressources productives vers la
production de ce produit. La demande est
donc un important signal entre
consommateurs et producteurs. Comme
l’imposition d’obstacles tarifaires et non
tarifaires entre les pays brouille ce signal,
l’élimination de ces obstacles au
commerce dans le contexte de
l’intégration régionale contribue, en
principe, à une allocation des ressources
plus efficiente.
Les «effets d’échelle et de variété» sont un
corollaire de l’effet d’allocation (Baldwin,
1997). S’agissant de l’effet d’échelle, la
protection d’industries inefficientes en
Afrique et dans d’autres pays en
développement à l’époque des politiques
de remplacement des importations a
maintenu en place de trop nombreuses
entreprises inefficientes, qui pour
beaucoup opéraient à une échelle
insuffisante. L’ouverture des marchés
dans le cadre d’une politique de
libéralisation du commerce globalement
ou au sein d’un groupement commercial
régional réduit cette protection et peut
aider à rationaliser des industries entières
à travers une réallocation des ressources.
Par ailleurs, en créant de vastes marchés
l’intégration régionale pouvait permettre
à des petites entreprises d’atteindre leur
taille optimale, d’où une baisse des coûts
moyens mais aussi des prix pour les
consommateurs.
En ce qui concerne l’effet de variété, l’idée
est simplement qu’en intégrant l’économie
d’un pays dans un plus vaste marché on
offre aux consommateurs un choix de
produits variéS, qui devrait contribuer à
leur bien-être.
(*) Le concept d'intégration régionale implique
que les nations d'une région géographique se
réunissent dans un certain type de partenariat
pour promouvoir le commerce et le
développement en réduisant et en éliminant les
droits de douane et les barrières non tarifaires à
la libre circulation des marchandises, des
services et des facteurs de production entre eux.
GLOCAL
La concurrence accrue pour une large commerce. Le commerce occupe donc une
gamme de produits peut aussi faire place spéciale dans le discours sur
baisser les prix à la consommation. Pour l’intégration économique.
l’entreprise, la possibilité d’un plus grand
choix de facteurs de production l’aidera à Les concepts fondamentaux utilisés pour
utiliser les intrants mieux appropriés, ce évaluer les gains en termes de commerce
qui peut accroître sa productivité. procurés par le régionalisme ont été
étudiés dans le contexte de la théorie des
Le deuxième effet majeur du régionalisme, unions douanières. Viner (1950) a établi
l’effet d’accumulation, s’observe dans les
les fondements de cette théorie en
circuits de l’investissement et du montrant que le régionalisme pouvait
commerce. Quand des marchés régionaux
conduire à «l’expansion des échanges» et
se développent grâce à l’intégration au «détournement des échanges». Quant
économique, davantage de fournisseurs
un groupement commercial est créé,
sont attirés vers le marché régional, et les l’élimination des obstacles au commerce
entreprises peuvent se spécialiser. Ce
crée un vaste marché où le pays qui
processus réduit les coûts de production produit à bas coûts des biens de
moyens à l’intérieur du groupement
consommation accroît sa part de marché
commercial, et accroît ainsi le rendement en capturant le marché intégré du produit
des facteurs de production et par fabriqué à bas coûts. Cela permet au
conséquent l’accumulation des facteurs producteur à
matériels et bas coûts
non matériels d’abaisser
(y compris le « L’histoire de l’intégration régionale en Afrique est encore ses
savoir-faire). caractérisée par l’existence d’une multitude coûts de
Il est d’initiatives d’intégration régionale et, par production
désormais conséquent, par la participation des pays africains à grâce aux
largement divers accords commerciaux régionaux (ACR), de économies
admis que nombreux pays appartenant à de multiples entités. d’échelle, au
l’un des effets Sur les 53 pays africains, 27 sont membres de deux plus grand
de la groupements régionaux, 18 appartiennent à trois nombre de
groupements et 1 pays est membre de quatre fournisseurs
groupements. Sept pays seulement ne sont membres disponibles et
que d’un seul groupement » aux effets de
spécialisation
(Corden,
1972). Le
mondialisation a été d’accroître la
mouvement de la demande du pays à
mobilité des ressources humaines et
coûts élevés vers le pays à bas coûts crée,
financières, qui se dirigent plutôt vers les
pays où la rentabilité est la plus forte. En
pour ce dernier, de nouvelles opportunités
commerciales d’où «l’expansion des
outre, l’intégration régionale a des échanges».
retombées technologiques conduisant à
des gains de productivité et à une Il y a détournement des échanges quand la
réduction des coûts de production, ce qui production d’un pays partenaire remplace
attire d’autres investissements et favorise des importations à bas coûts provenant de
par conséquent l’accumulation des l’extérieur de la zone couverte par l’ACR
facteurs. Vu les effets cumulés de grâce au niveau de protection important
l’intégration économique régionale en conféré aux producteurs au sein de
termes d’efficience et d’accumulation, il l’accord en question. Le niveau de
est clair qu’elle peut contribuer à la protection contre la concurrence
croissance économique. Sachant qu’une extérieure ainsi établi est bien entendu un
efficience accrue et une accumulation plus déterminant essentiel de la dispersion des
rapide sont les ingrédients d’un système courants commerciaux.
compétitif, l’intégration régionale peut
Si le tarif extérieur commun est fixé de
donc être un tremplin permettant à
telle sorte qu’une source intérieure plus
l’Afrique de s’intégrer à l’économie
mondiale grâce aux gains théoriques coûteuse qui fournit un facteur de
qu’elle peut procurer au continent. production ou un bien de consommation
remplace la source moins coûteuse située
1.2. Les gains théoriques en termes de hors de la zone couverte par l’ACR, les
commerce procurés par les ACR consommateurs sont pénalisés puisqu’ils
(accords commerciaux régionaux) paient des prix plus élevés après
l’intégration. C’est ce que l’on entend par
On a vu ci-dessus que la théorie du
«détournement des échanges».
régionalisme s’est articulée autour de
considérations d’ordre essentiellement L’effet global du régionalisme sur le
commercial. Les concepts utilisés pour commerce en Afrique peut être positif ou
analyser les effets économiques de négatif, selon celui des deux effets qui
l’intégration économique, tels que prévaut. Le gain net pour les pays
l’expansion ou le détournement des concernés est positif quand l’effet de
échanges, sont eux mêmes centrés sur le l’expansion des échanges est plus
NUMÉRO 2
important que l’effet de détournement des
échanges. Pour qu’un processus
d’intégration soit réussi, il faut donc qu’il
induise la création de courants
commerciaux sans imposer de tarif
extérieur commun excessif. En effet, si ce
tarif est trop élevé il protégera de la
concurrence les entreprises inefficientes,
situation qui pénalisera les
consommateurs dans la zone. Mais la
question qui consiste à savoir si le
régionalisme en Afrique a conduit à la
création nette de courants commerciaux
ne peut pas être tenue pour acquise en
dépit d’une histoire de plus de 200
initiatives intergouvernementales de
coopération économique en Afrique.
1.3. Histoire de l’intégration régionale
en Afrique
Dès le début du processus de
décolonisation dans les années 60,
l’établissement de communautés
économiques sous-régionales a été un
volet important de la stratégie de
développement de l’Afrique où presque la
totalité des pays du continent ont souscrit
à l’idée de l’intégration régionale. Trois
grandes périodes marquent l’histoire de
l’intégration régionale en Afrique :
• La période 1960 à 1980 qui se ferme
sur l’adoption du plan d’action de
Lagos qui proposait une stratégie pour
engager l’Afrique sur la voie du
développement durable qui allait à
contre-courant des politiques suivies
depuis les années 60.
• La période de 1980 à 1991 se fermant
sur la signature, à Abuja le 3 juin 1991,
du traité établissant la Communauté
économique africaine (CEA) d’ici à
2027. Ce traité prévoit une monnaie
commune, une mobilité intégrale des
facteurs de production et la libre
circulation des biens et des services
entre les pays africains.
• La période de 1991 à nos jours qui a vu
l’accélération des discussions sur
l’intégration régionale avec
l’établissement de l’Union africaine
(UA) en 2001 et le lancement du
Nouveau Partenariat pour le
développement de l’Afrique (NEPAD).
Bref, l’histoire de l’intégration régionale
en Afrique est caractérisée par l’existence
d’une multitude d’initiatives d’intégration
régionale et, par conséquent, par la
participation des pays africains à divers
accords commerciaux régionaux (ACR), de
nombreux pays appartenant à de
multiples entités. Sur les 53 pays africains,
27 sont membres de deux groupements
régionaux, 18 appartiennent à trois
groupements et 1 pays est membre de
quatre groupements. Sept pays seulement
ne sont membres que d’un seul
groupement (CNUCED, 2009).
Page 15
Cette profusion d’arrangements et
d’institutions et ces appartenances
multiples à l’intérieur d’une même région
brouillent quelque peu les objectifs
d’intégration et induisent une
concurrence contre-productive entre pays
et entités (CEA, 2008). Tout cela peut
peser négativement sur le bilan de
l’intégration régionale en Afrique.
2. BILAN ET PERSPECTIVES DE
L’INTEGRATION REGIONALE POUR UNE
RELANCE DES ECONONOMIES
AFRICAINES
Nous présentons d’abord un bilan succinct
avant de voir les perspectives de relance
de l’intégration régionale africaine.
2.1. Bilan de l’intégration régionale en
Afrique
Les résultats de l’intégration régionale en
Afrique restent mitigés lorsqu’on
considère les flux commerciaux intra-
africains. La part du commerce
intrarégional dans le commerce total reste
très inférieure, dans le cadre des
arrangements d’intégration régionale en
Afrique, à ce qu’elle est en Asie et en
Amérique latine (tableau 1). Certains
groupements régionaux en Afrique ne
sont pas parvenus à dynamiser les
exportations des zones concernées. Ainsi,
dans la CEMAC, la part du commerce
intrarégional est plus basse aujourd’hui
que dans tous les autres mécanismes
d’intégration régionale en Afrique (moins
de 2 %). L’intégration régionale ne profite
pas non plus de manière égale à tous les
membres des groupements. Dans la région
de la CEDEAO, par exemple, trois pays
(Nigéria, Côte d’Ivoire et Sénégal)
représentent à eux seuls près de 90 % des
exportations intrarégionales et près de 50
% des importations intrarégionales. La
libéralisation des échanges commerciaux
dans les régions de l’Afrique couvertes par
des arrangements d’intégration régionale
a été modeste elle aussi en général.
Régions en développement
Afrique
Pays en développement d’Amérique
Pays en développement d’Asie
Pays développés d’Amérique
Pays développés d’Europe
Tableau 1 : Importations et exportations intrarégionales par rapport au commerce total,
moyennes 2004-2006 (en pourcentage)
Source : CNUCED, 2008.
Dans la majorité des communautés
économiques régionales, plus de 80 % des
exportations restent destinées à des
marchés en dehors de l’Afrique (tableau
2), l’Union européenne et les États-Unis
représentant plus de 50 % de ce total. Et
Page 16
les pays africains commercent davantage
avec l’UE qu’avec d’autres pays d’Afrique,
malgré la proximité géographique de ces
derniers (CEA, 2008).
Bien que la part du commerce
intrarégional en Afrique reste faible en
comparaison, elle a progressé
considérablement au fil des années mais
en partant il est vrai d’un niveau
particulièrement bas. L’évolution de la
part de ces échanges est passée par
différentes phases. Après avoir été stable
initialement jusqu’au début des années 70,
elle a plongé durant cette décennie-là
jusqu’à un plus bas niveau en 1978, où les
exportations intra-africaines ne
représentaient plus que 2,9 % du total des
exportations de l’Afrique. À partir de là, la
proportion s’est lentement redressée
jusqu’au milieu des années 80, puis elle a
fortement augmenté durant la seconde
moitié des années 80 et la première moitié
des années 90 (CNUCED, 2009). (voir
Tableau 2).
De façon générale, la pratique du
régionalisme en Afrique n’a pas toujours
donné les avantages théoriques escomptés
comme en témoigne la faiblesse du
commerce intra-africain. L’analyse des
motifs de la faiblesse du commerce intra-
africain par rapport à ce qu’il pourrait être
fait apparaître la présence de coûts de
transport excessifs dus à la médiocrité des
infrastructures (transport,
communication, etc), particulièrement
pour les pays sans littoral, qui souffrent
des déficiences à la fois de leur propre
infrastructure et de celle de leurs voisins.
Des formalités frontalières inutiles et
nombreuses, l’instabilité politique et le
caractère imprévisible et incertain des
politiques commerciales nuisent aussi au
commerce intra-africain en augmentant
les coûts commerciaux, malgré les progrès
remarquables enregistrés récemment
dans ces domaines.
Importations Exportations
9,6 8,7
20,9 18,5
48,1 45,5
23,3 39,8
68,1 71,4
2.2. Perspectives d’avenir de
l’intégration régionale pour une
relance des économies africaines
Dans l’avenir prévisible, l’évolution des
économies africaines dépendra d’un
certain nombre de processus aussi bien
internes qu’externes. Sur le plan interne, il
s’agira de renforcer et d’approfondir
l’intégration régionale en allant au-delà
des échanges commerciaux de
marchandises, en prenant en compte des
questions nouvelles comme le commerce
des services, l’investissement et les
migrations dans le cadre des
arrangements régionaux d’intégration ;
sur le plan externe, il s’agira de prendre en
compte les phénomènes qui déterminent
l’intégration de l’Afrique dans le
commerce mondial.
A. Approfondissement de l’intégration
régionale
Le projet politique de créer un marché
commun africain d’ici à 2027 est toujours
à l’ordre du jour mais pour y parvenir il
faudrait très probablement commencer
par rationaliser les systèmes existants
(CEA, 2006). Un certain nombre de signes
encourageants donnent à penser que la
volonté politique d’accentuer l’intégration
est actuellement très forte. Ainsi, la
communauté d’Afrique de l’Est s’est
élargie récemment avec l’adhésion du
Burundi et du Rwanda. Cet élargissement
présente des avantages évidents pour ces
deux États enclavés dont l’économie est
fortement tributaire des pays maritimes
de la Communauté (Kenya et République-
Unie de Tanzanie). Les deux États ont tout
à gagner à cette adhésion si la
libéralisation au sein de la Communauté
n’est pas compromise par des
considérations politiques, comme il est
arrivé précédemment.
L’approfondissement de l’intégration
régionale devrait prendre en compte
certaines questions nouvelles comme les
services, l’investissement et la mobilité/
migration de la main d’œuvre. Elles sont
considérées comme nouveaux, parce que,
contrairement à d’autres secteurs de
l’intégration régionale tels que les
marchandises, ils sont encore au premier
stade de leur développement. La relance
des économies africaines dépendra de
l’importance de la contribution de ces
domaines de coopération pour le succès
de l’intégration régionale en Afrique.
L’investissement étranger direct (IED)
intra-africain est estimé à 13 % de
l’investissement étranger total en Afrique.
Cette proportion est petite, surtout par
rapport à d’autres régions en
développement comme l’Asie du Sud-Est,
où l’investissement intrarégional
représente 30 % du total. Étant donné le
besoin général d’investissements plus
étoffés en Afrique, l’investissement intra-
africain devrait jouer un rôle plus actif. La
présence d’un secteur financier solide
serait une condition préalable au
développement des courants
d’investissement à l’intérieur de l’Afrique.
GLOCAL
Cette profusion d’arrangements et
d’institutions et ces appartenances
multiples à l’intérieur d’une même région
brouillent quelque peu les objectifs
d’intégration et induisent une
concurrence contre-productive entre pays
et entités (CEA, 2008). Tout cela peut
peser négativement sur le bilan de
l’intégration régionale en Afrique.
B. Processus qui déterminent
l’intégration de l’Afrique dans le
commerce mondial
Sur le plan international, plusieurs
phénomènes vont certainement être
déterminants pour l’avenir du commerce
intra-africain et l’intégration du continent
dans le commerce mondial. Le plus
notable aujourd’hui est la négociation
d’accords de partenariat économique
entre l’Afrique et l’Union européenne.
Sont à mentionner aussi: le Cycle de
négociations de Doha à l’OMC, la loi
américaine sur la croissance et les
potentialités de l’Afrique, les accords-
cadres sur le commerce et
l’investissement et l’apparition récente de
la Chine comme protagoniste majeur du
commerce mondial.
Conclusion générale et
recommandations
La théorie de l’intégration régionale
montre les gains importants que les pays
peuvent avoir en se regroupant. Mais la
mise en œuvre de cette théorie nécessite
une démarche pour pouvoir concrétiser
ces gains potentiels. C’est pourquoi le
bilan des accords d’intégration régionale
dans les domaines du commerce, des
investissements et de la migration reste
mitigé. L’enjeu consiste maintenant à
déterminer la façon de maximiser les
effets positifs de l’intégration régionale
sur le développement de l’Afrique.
L’intégration régionale n’est pas une fin en
soi; elle devrait plutôt être considérée
comme un premier pas vers la création
d’un climat propice aux investissements et
à la compétitivité à l’exportation.
L’intégration régionale africaine évoluera
en fonction de l’issue des négociations de
Doha, qui visent à établir un nouveau
cadre pour le système commercial
mondial. L’intégration régionale sera aussi
affectée par la restructuration des
relations entre le Groupe ACP et l’Union
européenne prévue dans les négociations
sur les APE, ainsi que par l’établissement
de nouvelles relations économiques
bilatérales, en particulier avec les
nouveaux pays en développement
émergents. Les pays africains doivent
adopter une nouvelle approche du
régionalisme mieux adaptée à toutes ces
réalités en :
1. Adaptant une stratégie de coopération
régionale axée sur le développement des
infrastructures ;
2. Créant des projets régionaux d’IED ;
3. Renforçant les mesures réglementaires
pour promouvoir les IED entre pays
africains ;
4. Etablissant un secteur financier fort en
Afrique ;
5. S’attaquant au problème des obstacles
au commerce des services ;
6. Veillant à ce que les mouvements
migratoires soient avantageux pour tous
les pays d’Afrique ;
7. Se préparant à négocier à différents
niveaux.
Références bibliographiques
1. Baldwin R. E. (1997). Review of theoretical
developments on regional integration, dans
2. CEA (2006). État de l’intégration régionale
en Afrique II: Rationalisation des
communautés économiques régionales. Addis
-Abeba: CEA.
3. CNUCED (2009). Renforcer l’intégration
économique régionale pour le
développement de l’Afrique. Rapport sur le
développement économique en Afrique 2009.
Genène.
4. Corden M. (1972). Economies of scale and
customs union theory. Journal of Political
Economy. 80 (3): 465-475.
5. Olubomehin D. et Kawonishe D. (2004). The
African Union and the challenges of regional
integration in Africa. Document présenté à la
conférence annuelle de la African Studies
Association of Australia and the Pacific
(AFSAAP). 26-28 novembre. University of
Western Australia.
6. Viner J. (1950). The Customs Union Issue.
Washington, DC, Carnegie Endowment for
International Peace.

Pays Vers les Vers les Vers l’Asie Vers l’Asie Vers Vers les principaux Principaux
pays déve- Etats de l’Est, du occidenta- l’Afri- groupements groupements
loppés d’Eu- Unis Sud et du le que régionaux
rope Sud Est régionaux
Kenya 26,98 5,66 10,36 3,08 47,36 32,92 COMESA
Sénégal 26,34 0,60 12,46 0,80 44,99 37,32 CEDEAO
Ouganda 38,72 1,89 6,64 12,81 34,00 29,22 COMESA
B. Faso 11,21 0,28 48,73 0,70 33,20 31,37 CEDEAO
Rwanda 50,21 2,23 12,41 0,64 31,33 29,63 COMESA
Côte d’I. 48,48 11,07 4,99 0,76 28,95 23,62 CEDEAO
Ghana 40,79 18,66 7,05 1,95 26,80 9,90 CEDEAO
Cameroun 66,50 5,66 6,57 1,10 12,26 5,71 CEEAC
Nigéria 23,37 47,79 6,91 0,52 8,78 5,26 CEDEAO
Gabon 16,62 59,48 14,35 0,20 5,11 1,35 CEEAC
Algérie 54,44 24,89 2,73 3,94 2,18 1,01 UMA
Tchad 9,68 73,14 16,69 0,01 0,20 0,01 CEEAC

Tableau 2 : Les destinations des exportations de quelques pays africains, 2004 – 2006, (pourcentage)

NB. Les pays sont classés, en ordre décroissant, selon le pourcentage de leurs exportations allant à d’autres pays africains.
Source : CNUCED, 2008.

NUMÉRO 2 Page 17
Aléas Conjoncturels et Harmonisation des Politiques Fiscales :
L’Intégration Régionale à l’épreuve de la dernière crise alimentaire
dans l’espace UEMOA
Par ACKAH – MIEZAN
Administrateur des Services Financiers et Direc-
teur de l'Ecole de Gestion Economique
et Financière de l'Ecole Nationale d'Administration
de Côte d'Ivoire.
E-mail : ackahmiezan77@yahoo.fr
Introduction
Dans le cadre de la mise en œuvre de
l’Union Economique, les Etats membres de
l’UEMOA ont convenu d’harmoniser
certaines de leurs politiques. Ils ont
d’abord procédé à la mise en place d’un
marché commun qui institue d’une part
une zone de libre échange, et d’autre part
un tarif extérieur commun (TEC) et une
politique commerciale commune. Le
marché commun vise à faciliter la libre
circulation des biens et des personnes, le
droit d’établissement pour les personnes
qui exercent une activité indépendante et
le droit de résidence pour celles qui
exercent une activité salariée.
Le droit d’établissement est le droit
reconnu à toute personne ressortissant
d’un pays membre de l’Union, de
s’installer dans un autre pays de l’Union
pour y exercer une activité non salariée. Il
peut s’agir d’une profession libérale
(Médecin, Avocat, Notaire…) ou même
d’une profession commerciale. Quant au
droit de résidence, il permet à tout
individu ressortissant d’un pays membre
de l’espace communautaire, d’exercer une
activité salariée dans un autre Etat de
l’Union avec un droit de résidence dans
cet Etat.
Par ailleurs, le Marché commun prévoit la
libre circulation des Biens, des Services
mais aussi et surtout des Capitaux.
Les Capitaux sont l’élément fondamental
dans les investissements. La libre
circulation des Capitaux permet donc une
liberté d’investissement dans n’importe
lequel des Etats membres de l’Union. Or, si
le marché commun permet de définir une
politique commerciale commune vis-à-vis
des pays non membres de l’Union, il ne
Page 18
protège pas suffisamment les Etats
membres de l’Union entre eux. En effet, la
libre circulation des capitaux aurait pour
conséquence, si elle n’est pas encadrée,
d’entraîner un déplacement des
investissements et une polarisation de
ceux-ci dans un pays membre de l’Union, à
fiscalité plus attrayante. Cela se ferait
donc au détriment des autres pays
membres de l’Union et pourrait
compromettre l’objectif recherché.
C’est pourquoi, le traité de l’UEMOA exige,
dans les Etats membres, une
harmonisation des législations fiscales,
gage du bon fonctionnement du marché
commun. Cette exigence a été traduite par
de nombreuses directives de l’UEMOA en
matière fiscale, parmi lesquelles l’on peut
citer :
• La directive n° 02/98/CM/UEMOA du
22 Décembre 1998 portant
harmonisation des législations des
Etats membres en matière de taxe sur
la valeur ajoutée ;
• La directive n° 03/98/CM/UEMOA du
22 Décembre 1998 portant
harmonisation des législations des
Etats membres en matière de droits
d’accises ;
• La directive n° 07/2001/CM/UEMOA
du 26 Novembre 2001 portant régime
harmonisé de l’acompte sur Impôts
assis sur les bénéfices au sein de
l’UEMOA.
En application de ces directives, la
législation fiscale en Côte d’Ivoire a subi
de nombreuses modifications pour
s’adapter à l’exigence de la mise en place
de l’Union.
Cependant, la crise alimentaire de 2008,
survenue dans la plus part des pays du
monde, et les émeutes de la faim qui en
ont suivi, particulièrement en Côte
d’Ivoire, ont amené le Gouvernement
Ivoirien à prendre des dispositions qui
vont à l’encontre des directives de
l’UEMOA.
De ce fait, nous nous posons la question de
savoir si la gestion des crises dans les
Etats membres de l’Union, notamment la
crise alimentaire, n’est pas un facteur de
fragilisation de l’harmonisation des
politiques fiscales ?
La réponse à cette question se fondera
essentiellement de la Côte d’Ivoire. En
effet, au regard des mesures prises par le
Gouvernement Ivoirien pour faire face à la
crise alimentaire, nous pouvons affirmer
que les crises peuvent être l’un des
facteurs qui fragilisent l’harmonisation
des politiques fiscales, mais cela ne doit
aucunement occulter la nécessité de
poursuivre la construction de l’Union
Economique.
I. Les crises comme facteur de
fragilisation des politiques fiscales
Les mesures adoptées par l’Etat de Côte
d’Ivoire pour juguler la crise alimentaire
de 2008 ont conduit à la remise en cause
de certaines directives de l’UEMOA(1).
L’objectif visé était de protéger l’ordre
public national au détriment de l’ordre
économique communautaire, ce qui peut
avoir de fâcheuses conséquences en
matière d’intégration régionale.
1.1. La remise en cause de certaines
directives de l’UEMOA
Les directives de l’UEMOA qui ont été
contournées par les décisions du
gouvernement ivoirien portent à la fois
sur le tarif extérieur commun de l’Union et
le taux de la TVA. Le 28 Novembre 1997,
le conseil des Ministres de l’UEMOA a
adopté le règlement n°02/97/CM/
UEMOA, portant tarif extérieur commun
de l’Union Economique et Monétaire
Ouest Africaine (UEMOA). Selon ce
règlement, en son article 7, les taux du
droit de douane inscrit au tarif Extérieur
commun sont repartis en 4 catégories :
1. Catégorie 0 : 0% ; 2. Catégorie 1 : 5% ; 3.
Catégorie 2 : 10% ; 4. Catégorie 3 : 20%
Ainsi, des produits comme la tomate en
conserve, le poisson, ou le riz relèvent de
la catégorie 2, tandis que la farine ou le
lait par exemple relèvent de la catégorie 1.
Les premiers sont taxés à 10%(2) et les
seconds à 5%(3) .Cependant l’ordonnance
ivoirienne n° 2008-123 du 01 Avril 2008
portant aménagement du taux de la TVA
et des droits de douane sur certains
produits de grande consommation, en son
article 3, suspend les droits de douane à
l’importation pour le lait, l’huile de palme
raffinée, la tomate en conserve, le sucre, la
farine de blé, le poisson, le riz et le ciment,
jusqu’au 30 juin 2008.
Cette même mesure est reconduite par
l’ordonnance 2008-219 du 16 juillet 2008
pour une période allant jusqu’au 30
Septembre 2008, puis par l’ordonnance n°
2008-283 du 22 Octobre 2008 pour la
période allant au 31 Décembre 2008. Il en
résulte que le tarif extérieur commun
prévu par le règlement de l’UEMOA n’a
pas été respecté par l’Etat de Côte d’Ivoire.
Car la suspension des droits de douane
conduit à une importation en franchise de
droits de douanes, des produits ci-dessus
mentionnés.
GLOCAL
En matière de fiscalité intérieure,
notamment de TVA, on a également
assisté à une violation des dispositions
communautaires. La directive n° 02/98/
CM/UEMOA du 22 Décembre 1998
portant harmonisation des législations des
Etats membres en matière de TVA,
dispose en son article 29 que « les Etats
membres fixent un taux de la taxe sur la
valeur ajoutée applicable pour l’ensemble
des opérations imposables. Le taux est
compris entre 15% et 20%(4)».
Contrairement au tarif extérieur commun
qui est fixe, pour la TVA, l’UEMOA laisse la
latitude aux Etats membres de fixer
librement leur taux. Cependant, ce taux ne
doit pas être inférieur à 15% sur la base
hors taxe et supérieur à 20% sur cette
même base. Par application de cette
directive, l’Etat de Côte d’Ivoire a
supprimé le taux réduit de 11,11% en
2000 et a adopté un taux unique de 20%.
Le taux est passé à 18 % en 2003.
Mais, pour faire face à la crise de 2008,
l’article premier de l’ordonnance
ivoirienne n°2008-123 du 01 Avril 2008
précédemment citée, a disposé que « le
taux de la TVA prévu à l’article 359 du
code général des Impôts est réduit de 18%
à 9% en ce qui concerne le sucre et le
ciment jusqu’au 30 Juin 2008 ». La mesure
a été reconduite jusqu’au 31 Décembre
2008.
Bien plus, l’article 2 de l’annexe fiscale à
l’ordonnance n°2008-381 du 18
Décembre 2008 portant budget de l’Etat
pour la gestion 2009 à institué un taux
réduit permanent de 9% pour le lait et les
pâtes alimentaires à base de semoule de
blé dur à 100%(5).
Comme on le constate, l’Etat de Côte
d’Ivoire a d’abord pris une série de
mesures conjoncturelle (limitation dans le
temps). Cependant l’annexe fiscale à la loi
de finance pour la gestion 2009, en
instituant des mesures permanentes, viole
de manière flagrante, les dispositions de
l’article 29 de la directive de l’UEMOA ;
même si l’objectif de la Côte d’Ivoire est de
protéger l’ordre public national.
1.2. La volonté de protéger l’ordre
public national
La crise alimentaire de 2008 qui a affecté
l’Etat de Côte d’Ivoire à conduit à des
troubles. Diverses appellations ont été
utilisées pour qualifier ceux-ci :
manifestations contre la vie chère,
émeutes de la faim, etc. Les troubles ont
eu pour conséquence une paralysie de
l’activité économique, voire de l’activité
tout court. Dans un contexte de sortie de
crise socio-politique, l’Etat se devait de
réagir pour rassurer les populations et
éviter que la situation ne dégénère en
crise civile.
NUMÉRO 2
Il y avait donc nécessité de préserver
l’ordre et l’équilibre national. Cela devait-
il se faire au détriment de l’ordre
économique communautaire ?
A ce niveau d’analyse, il est bon de noter
que la communauté n’est et ne se
développe que par le développement des
entités qui la composent. Ainsi, la stabilité
de la communauté dépend-elle de la
stabilité de tous les Etats membres de
l’Union. La décision de suspension des
droits de douane sur certains produits
importés et de réduction de moitié du taux
de la TVA sur les mêmes produits avait
pour but d’aboutir à une réduction des
prix des denrées alimentaires.
L’Etat de Côte d’Ivoire pouvait-il se
permettre de laisser perdurer la paralysie
de l’économie au risque d’assister à une
situation de chaos généralisé ? Le chaos en
Côte d’Ivoire n’aurait –il pas impacté la
communauté toute entière d’autant plus
que ce pays représente près de 40% du
poids de l’Union ? Cette violation de la
directive et du règlement de l’union n’a-t-
elle pas été salutaire pour l’union ?
Autant de question que nous nous posons.
Mais il est indéniable qu’à défaut d’avoir
des mesures palliatives, la réaction de
l’Etat de Côte d’Ivoire pourrait être
qualifiée de normale. Elle demeure
normale dans la mesure où les
dispositions prises étaient limitées dans le
temps et ont pris fin, pour la plupart, le 31
Décembre 2008. Ce qui est resté
incompréhensible, c’est l’instauration, en
matière de TVA, d’un taux réduit
permanent de 9% pour le lait et les pâtes
alimentaires à base de semoule de blé dur
à 100%. L’Article 2 à l’annexe fiscale à
l’ordonnance n° 2008-381 du 18
Décembre 2008 qui institue ce taux ne le
limite pas dans le temps.
Pourtant depuis 2009, les effets de la crise
alimentaire de 2008 se font de moins en
moins sentir et il aurait été logique que
toutes les mesures conjoncturelles prises
dans le cadre du règlement de cette crise
soient abandonnées. Ce taux de 9% a donc
créé un déséquilibre entre les Etats
membres de l’UEMOA et aurait pu
remettre en cause la volonté d’aboutir à
une harmonisation totale des politiques
fiscales.
Il est cependant dans l’intérêt des Etats
membres de l’UEMOA de poursuivre la
construction de l’Union économique.
II. La nécessité de poursuivre la
construction de l’Union économique
La construction de l’Union économique est
aujourd’hui une exigence. Cette exigence
permettra d’aboutir à la mise en place de
la communauté économique de l’Afrique.
Pour ce faire, il faut renforcer la force
juridique des directives et règlements et
mettre en place des mécanismes ou
politiques communs de gestion des crises.
2.1. Le renforcement de la force
juridique des directives
La constitution des communautés
économiques régionales conduit
nécessairement à la réduction de la marge
de souveraineté des Etats. La souveraineté
fiscale est le pouvoir dont dispose un Etat
pour déterminer les règles applicables à
l’assiette, au contrôle et au recouvrement
de l’Impôt. Elle est fondamentalement liée
à la souveraineté politique(6).
Dans le cadre d’un régime juridique
communautaire, la souveraineté se
conçoit comme le fait pour les Etats
membres de l’espace, de renoncer à
l’exercice d’une compétence autonome
dans certains domaines pour l’exercer en
commun par le biais d’une institution
supra nationale qu’ils créent. Ainsi, dans le
cadre de l’UEMOA, les Etats ont décidé,
dans certaines mesures, d’abandonner
une partie de leur souveraineté fiscale,
pour la transmettre à l’Union. Cet abandon
de souveraineté se manifeste à travers les
directives de l’UEMOA dont certaines ont
été citées plus haut.
Les directives constituent, avec les
règlements et les recommandations, le
droit de l’UEMOA. Mais à la différence du
règlement qui s’applique de façon directe
et totale, la directive donne des objectifs à
atteindre par les pays membres, avec un
délai. Ce délai permet aux gouvernements
nationaux de s’adapter à la nouvelle
réglementation(7).
La directive n°02/98/CM/UEMOA du 22
Décembre 1998 a donc laissé un délai de 2
ans pour la mise en œuvre effective des
mesures inscrites. Ce qui a été fait par les
Etats membres. Mais est-il prévu des
sanctions au cas où un Etat membre ne
respecterait pas les dispositions de la
directive ?
A l’état actuel de nos connaissances, nous
ne pouvons affirmer avec certitude qu’il
existe des sanctions. Aux termes de
l’article 5 du Protocole additionnel,
lorsque sur saisine de la Commission ou
d’un autre Etat membre, la Cour de Justice
de l’UEMOA constate qu’un Etat membre
ne respecte pas les obligations lui
incombant en vertu du Traité ou de ses
actes dérivés, elle fait injonction à l’Etat
défaillant de se conformer auxdites
obligations. Si le manquement persiste
malgré cette injonction, la Commission a
la possibilité de saisir la Conférence des
Chefs d’Etats et de Gouvernements, afin
que celle-ci commande à cet Etat de se
conformer à ses obligations
communautaires. Aucune mesure
coercitive n’est donc prévue à cet effet.
Page 19
Toutefois, l’absence de réaction de la
communauté vis-à-vis de la Côte d’Ivoire
en matière de TVA confirme qu’il n’existe
aucun mécanisme de contrainte en la
matière. Si tel est le cas, il serait alors
judicieux d’envisager, comme c’est le cas
dans l’Union Européenne, des sanctions à
l’encontre des Etats qui contreviennent
aux dispositions de l’UEMOA. Que vaut
une règle de droit qui n’est accompagnée
d’aucune sanction ?
Pour aider la communauté à grandir et à
atteindre les objectifs qui lui sont
assignés, il faut qu’elle dispose de moyens
de contrainte vis-à-vis des Etats membres
qui ne se conformeraient pas à la
législation commune. Ces moyens de
contrainte pourraient être des amendes
d’un montant élevé avec astreinte ou
même des mesures d’ordre économique,
notamment l’interdiction d’importer ou
d’exporter au sein de l’Union.
Evidemment, cela devra être précédé
d’une mise en demeure préalable de
s’exécuter.
Par ailleurs, la nécessité de poursuivre la
réalisation de l’union commande la mise
en place de politique commune de gestion
des crises.
2.2. La mise en place de politique
commune de gestion des crises
Pour lutter contre les émeutes de la faim,
la plus part des pays ont adopté des
mesures qui sont allées à l’encontre du
droit communautaire. Au Burkina Faso
par exemple, L’Etat a consenti sept mois
de suppression de droits de douane et/ou
de taxe sur la valeur ajoutée (TVA) sur des
produits importés tels que le riz, les pâtes
alimentaires, le lait, le sel, les préparations
alimentaires de base pour enfants, la
semoule de blé… Le gouvernement a
également supprimé la TVA à la vente sur
le savon, les huiles et pâtes alimentaires
produits localement. Toutes ces mesures
prises pour contrer l’inflation ont
engendré une perte de cinq milliards de F
CFA pour le budget de l’Etat.
Après une évaluation de l’impact des
facilités accordées jusque-là sur l’inflation,
il a maintenu les concertations avec les
industriels, les commerçants et les
importateurs dans une dynamique
d’application de prix supportables pour le
consommateur et la recherche de
solutions pérennes à la crise alimentaire.
Le soutien à la consommation s’est
accompagné par une volonté d’alléger la
facture énergétique. C’est la bagatelle de
19,46 milliards F CFA qui a été consacrée
à la subvention des hydrocarbures (Fuel
notamment) et à la stabilisation du gaz
butane. Ces efforts considérables ont
permis à la Société nationale d’électricité
du Burkina (SONABEL) de mieux assurer
ses missions de service public en
appliquant des coûts raisonnables du
Page 20
kilowatt/heure pour le consommateur et
en accroissant ses investissements en
faveur de l’électrification(8).
Quant au Sénégal, il a adopté dix neuf (19)
mesures divisées en quatre catégories.
La première catégorie de mesures porte
sur la suspension des Droits de porte pour
le riz brisé, le blé, et le lait en poudre. La
deuxième catégorie prévoit la modération
des marges laissées à la discrétion des
producteurs et des commerçants et la
sécurisation des approvisionnements. La
troisième catégorie comprend inter alia la
subvention du prix des hydrocarbures
pour faire face à la flambée des cours
mondiaux. La quatrième catégorie vise à
étudier la possibilité de soumettre les prix
de certains produits au régime de
l’administration des prix(9).
Comme on le constate, la crise n’a pas été
spécifique à la Côte d’Ivoire. Elle a aussi
touché le Sénégal et le Burkina Faso.
Cependant, chacun de ces Etats a réagi de
manière isolée.
Certes, l’inventaire des mesures permet de
se rendre compte que certaines sont
communes aux trois Etats (suspension de
droits de douanes à l’importation
notamment) et d’autres particulières à
chacun d’entre eux. Dans un contexte où la
crise a été partagée par tous les Etats de la
communauté, il eût fallu mettre en place
des politiques communes de gestion de la
crise qui auraient été profitables à
l’ensemble de la communauté. C’est à ce
prix et par une action concertée que
l’UEMOA pourra faire face aux crises sans
remettre en cause les objectifs
d’harmonisation des politiques fiscales.
Dans cette optique, la directive N°
02/2009/CM/UEMOA portant
modification de la directive N°02/98/CM/
UEMOA du 22 décembre 1998 portant
harmonisation des législations des Etats
membre en matière de TVA, adoptée le 27
mars 2009 est salutaire.
En effet, le Conseil des Ministres de
l’Union, considérant que l’harmonisation
des législations fiscales contribue à
réaliser la cohérence des systèmes
internes de taxation et à assurer l’égalité
de traitement des opérateurs
économiques au sein de l’Union ; a
apporté des modifications sensibles à la
Directive de 1998 en matière de TVA en
prévoyant, de manière expresse, des cas
d’application de taux réduit. Selon l’article
29 nouveau de cette directive, les Etats
membres ont la faculté de fixer un taux
réduit de la Taxe sur la Valeur Ajoutée
compris entre 5% et 10%. Les Etats
membres appliquent ce taux réduit à un
nombre maximum de dix (10) biens et
services choisis sur la liste
communautaire définie ci-après(10) :
1) Biens : huiles alimentaires ; sucre ; lait
manufacturé ; pâtes alimentaires ;
aliments pour bétail et pour volaille ;
poussins d’un jour ; farine de maïs, de mil,
de millet, de sorgho, de riz, de blé et de
fonio ; matériel agricole ; matériel
informatique ; matériels de production de
l’énergie solaire.
2) Services : prestations d’hébergement et
de restauration fournies par les hôtels, les
restaurants et organismes assimilés agréés
et les prestations réalisées par les
organisateurs de circuits touristiques
agréés ; location de matériel agricole ;
réparation de matériel agricole ;
prestations réalisées par les entreprises
dans le cadre des activités de pompes
funèbres.
Cette directive semble être une
régularisation des mesures prises par
certains Etats de l’Union pour faire face à la
crise. L’examen de la liste des produits
visés par le taux réduit fait apparaître les
biens qui ont été soumis à taux réduit lors
des émeutes de la faim.
La prise de mesures individuelles au
niveau de chaque Etat pour faire face à la
crise constitue, à n’en point douter, une
violation des directives et règlements de
l’UEMOA. Pourtant, ces mêmes mesures,
adoptées dans un cadre communautaire
auraient non seulement permis la
mutualisation des réflexions et des efforts
de sortie de crise mais aussi une remise en
cause légale des engagements communs.
Aussi, la directive N°02/2009/CM/UEMOA
portant modification de la directive N°
02/98/CM/UEMOA du 22 décembre 1998
portant harmonisation des législations des
Etats membres en matière de TVA, adoptée
le 27 mars 2009 apparaît – elle comme une
réponse communautaire à des problèmes
communautaires. Elle donne la possibilité
aux Etats de transformer en toute légalité
des décisions conjoncturelles en décision
structurelles. Néanmoins, elle ne saurait
occulter la remise en cause des décisions
communautaires par les mesures
individuelles adoptées en 2008 par
certains pays de l’Union.
Références :
1. www.uemoa.int/autres//règlement%
202_99_cm.btm
2. www.uemoa.int/actes/dec 99/REG_12_99
3. www.uemoa.int/actes/2002/annexes/
REG_23_2002, section.pdf
4. Voir Code Général des Impôts de Côte d’Ivoire
édition 2005, page 487
5. JORCI, numéro 2, numéro spécial du jeudi 16
avril 2009, paru le jeudi 30 avril 2009
6. M BOUVIER, Introduction au droit fiscal et à la
théorie générale de l’impôt, JGDJ, 2007
7. www.wkipédia.org/wiki/directives de l’union
européenne
8. www.gouvernement. Gov.bf
9. www.blogs.afrique.info/senegal-politique/
index.php/2007/11/05/1008- les 19 mesures
de diversion de Wade
GLOCAL
Diversité des régimes commerciaux et Processus d’intégration
Régionale dans la zone CEMAC : Les APE en questions
Par Manfred KOUTY
Researcher/Ph.D candidate (NPTCI)
Faculté des Sciences Economiques et de Gestion,
Université de Yaoundé 2
E-mail : koutymanfred@yahoo.fr
Au moment où les négociations pour un
APE régional marquent le pas, le Cameroun
à signé un accord intérimaire avec l’Union
Européenne. Cet accord confère au
Cameroun un régime commercial différent
de celui des autres pays de la CEMAC. En
l’absence d’un APE final, trois régimes
commerciaux se superposent actuellement
au sein de la CEMAC, ce qui met à mal le
processus d’intégration régionale. Chaque
régime commercial étant doté d’un tarif
extérieur différent vis-à-vis des
importations de l’Union Européenne.
INTRODUCTION
Les Accords de Partenariat Economique
(APE) sont conçus pour rendre les
relations commerciales entre l’Union
Européenne (UE) et les pays ACP(Afrique,
Caraïbes et Pacifique) compatibles avec
les règles de l’OMC. La finalité étant,
comme le stipule l’article 34 de l’accord de
Cotonou, de remplacer les mécanismes et
les politiques de solidarité par la
compétitivité économique et commerciale.
Un des principes fondamentaux des APE
est le renforcement de l’intégration
régionale (IR) au sein des sept régions
ACP. Dans l’accord de Cotonou, plusieurs
articles font référence à l’IR : les articles
28, 29, et 30 notamment. Cependant, au
stade actuel, les négociations ne semblent
pas avoir atteint cet objectif, et elles
pourraient même l’affaiblir étant donné la
difficulté d’aboutir à des APE régionaux.
En Afrique centrale, les négociations de
l’APE sont d’avantage compliquées par la
coexistence de deux entités régionales. La
Communauté Economique des Etats
d’Afrique Centrale (CEEAC) et la
Communauté Economique et Monétaire
des Etats de l’Afrique Centrale CEMAC. La
CEEAC comporte les six pays de la CEMAC
NUMÉRO 2
(Cameroun, République Centrafricaine,
République du Congo, Gabon, Guinée
Equatoriale, Tchad) auxquels s’ajoutent
Sao Tomé et Principe (STP) puis les trois
membres de la Communauté Economique
des Pays des Grands Lacs (CEPGL) à savoir
la République Démocratique du Congo
(RDC), le Burundi et le Rwanda. Malgré la
conclusion de l’accord sur le document de
stratégie de coopération régionale le 24
janvier 2003, (pour plus d’informations sur
cet accord, voir le document de l’OMC WT/
TPR/S/187 du 27 août 2007), entre les
pays de l’Afrique Centrale et l’UE qui
prévoit à terme la fusion entre la CEEAC et
la CEMAC, les deux regroupements se
disputent le leadership dans la
négociation de l’APE. La date limite pour
la création de la zone de libre échange
entre les pays de la CEEAC était fixée au
31 décembre 2007, en accord avec le
calendrier de l’APE avec l’UE. Toutefois,
jusqu’en 2007, le démantèlement tarifaire
n’avait toujours pas démarré. Les
difficultés de fonctionnement de la CEEAC
ont conduit certains pays comme le
Rwanda et le Burundi, à rejoindre la
Communauté d’Afrique de l’Est, qui est
devenue la cinquième région APE sur le
continent africain, en 2007. Aujourd’hui,
l’arbitrage a été fait en faveur de la CEMAC
pour conduire le processus de
négociations de l’APE en Afrique centrale.
Le traité instituant la CEMAC a été signé le
16 mars 1994. L’un des objectifs
principaux de la CEMAC est la création
d’un marché unique, fondé sur la libre
circulation des biens, des services, des
capitaux et des personnes. Cependant, la
réalisation de cet objectif se heurte à de
nombreux obstacles. Malgré le
démantèlement tarifaire sur les échanges
intra-communautaires, les exportations
intra-régionales ne dépassent pas 2% du
total des exportations (Voir aussi le
document de l’OMC WT/TPR/187 du 27
Août 2007).
Le Tarif Extérieur Commun (TEC) n’est
pas appliqué par les pays et l’absence d’un
système d’entrée unique qui entrave le
mouvement des biens. L’observation des
règles d’origine est insuffisante et les
obstacles naturels (coût de transport, coût
des communications) sont nombreux.
Cependant, le Cameroun dispose d’une
situation plus avantageuse, étant l’unique
pays membre avec une base industrielle
significative. Il est le principal acteur des
échanges intra-communautaires. Le pays
a signé le 15 Janvier 2009 un accord
intérimaire avec l’UE qui lui permet de
préserver l'exportation vers le marché
européen de certains de ses produits,
exempts de taxes douanières. La
signature de cet accord intérimaire par le
Cameroun vient ajouter un autre régime
commercial au sein d’une même région, ce
qui suscite bien d’interrogations. Quel est
l’impact sur le processus d’intégration
régionale de la superposition des régimes
commerciaux au sein de la CEMAC ?
Quelles sont les implications du passage
de l’accord intérimaire Cameroun-UE à
l’APE régional ?
Pour répondre à ces questions, nous avons
analysé, au regard de la théorie de l’IR,
l’effet de la superposition des régimes sur
le processus d’IR de la CEMAC, avant de
nous atteler à montrer les divergences
entre les dispositions de l’accord
intérimaire du Cameroun et les
propositions de négociation de l’APE
régional.
1. Régimes commerciaux et cohérence
d’intégration régionale de la CEMAC
D’après Balassa (1975), l’IR qui est un
ensemble de procédés par lesquels deux
nations au moins, créent un espace
économique commun, peut prendre
plusieurs formes :
• La zone de libre échange(ZLE), qui
consacre la suppression des droits de
douane et les restrictions quantitatives
entre les membres, les politiques
extérieures de chaque Etat vis-à-vis des
tiers restant libres ;
• L’union tarifaire qui est une ZLE dotée
d’un tarif extérieur commun (TEC) ;
• L’union douanière(UD), qui est une
zone où les législations nationales en
matière de douane sont harmonisées ;
• Le marché commun, qui est une UD où
la libre circulation des personnes et des
capitaux est réalisée ;
• L’union économique, qui est un marché
commun où il y a harmonisation des
politiques économiques nationales,
aussi bien conjoncturelles que
sectorielles (monnaie, énergie,
industrie, agriculture…) ;
• L’union monétaire, qui apparaît comme
le préalable à l’union économique ;
• L’intégration économique totale enfin,
qui est l’étape finale de l’IR. Elle consiste
en l’unification des politiques
conjoncturelles, sectorielles sous l’égide
d’une autorité supranationale.
Page 21
L’une des difficultés à la signature d’un
APE régional tient au statut des pays. En
effet, les six pays de la CEMAC n’ont pas le
même statut (Pays Moins Avancés -PMA-
ou non), ils n’ont donc pas le même
intérêt à signer l’APE. Les trois PMA de la
sous région, le Tchad, la République
Centrafricaine (RCA), et la Guinée
équatoriale qui ne contribuent qu’à 10%
des exportations agricoles vers l’UE,
bénéficient, d’un accès libre au marché
européen, grâce à l’initiative « Tout sauf
les armes » (TSA). Cette initiative adoptée
par l’UE en février 2001 permet aux PMA
d’exporter vers l’UE tous les produits sauf
les armes et les munitions en franchise de
droit de douane. Contrairement aux autres
pays, les PMA ne sont pas tenus de faire
des offres (c’est –à-dire d’ouvrir leur
marché), mais peuvent faire des requêtes.
La situation est différente pour les trois
autres pays non PMA, le Cameroun, le
Gabon et le Congo. Une non-signature de
l’APE par ces derniers les soumet au SPG
(Système de Préférences Généralisées)
européen, qui est moins favorable que le
régime dont ils bénéficiaient jusqu’à fin
2007. En effet, le SPG est accordé par l’UE
à tous les pays en développement et
n’octroie aucun avantage spécifique aux
pays ACP. L’on comprend alors l’attitude
du Cameroun en signant un APE
intérimaire avec l’UE. Cet accord autorise
le Cameroun à continuer à exporter vers
l’UE en toute franchise de droits de
douane. Par exemple, la banane qui
représente le quatrième produit exporté
par le Cameroun vers l’UE (7% des
exportations) (COMTRADE) aurait été
taxée à l’entrée sur le marché européen
dans le cas d’une non-signature. Le Gabon
et le Congo sont soumis au SPG depuis
2008. Au total, trois régimes commerciaux
cohabitent au sein de la CEMAC ainsi que
le montre le tableau 1.
A la lumière de la théorie de l’intégration
présentée ci-dessus, cette superposition
de régimes commerciaux va mettre à mal
le processus d’intégration enclenché
depuis 1964 (Date de la signature du
traité de l’Union Douanière des Etats de
l’Afrique Centrale UDEAC). Dans ce
conteste, aucune union tarifaire n’est
possible car chaque régime commercial
est doté d’un tarif extérieur différent vis-à
-vis des produits européens.
Il y a risque d’une dés-harmonisation des
politiques nationales en matière de
douane. Chaque Etat va reprendre en
main sa politique extérieure vis-à-vis de
l’UE. A moins qu’un mécanisme de
compensation ne soit trouvé entre le
Page 22
Cameroun et les autres pays de la CEMAC, possède un tarif extérieur vis-à-vis des
on voit mal comment ces derniers importations de l’UE. Il s’avère donc
accepteront sur leur territoire des produits
important pour les pays de la CEMAC de
européens admis en franchise de droits de
conclure un APE régional avec l’UE, seul
douane par le Cameroun alors qu’ils ne
bénéficient des mêmes préférences. pouvant favoriser le processus
d’intégration régionale. Cependant, comme
Bref, la CEMAC redeviendra au mieux, une
nous l’avons souligné, le processus ne sera
zone de libre échange où seuls les produits
pas aisé car le passage d’un APE
intérieurs seront libéralisés et chaque pays
intérimaire Cameroun-UE à un APE
reprendra son autonomie en matière de
régional va se heurter à plusieurs
politique commerciale extérieure.
contraintes : le degré et le calendrier de
libéralisation, l’introduction de la « clause
2. De l’APE intérimaire Cameroun-UE à
NPF » et les instruments de politiques
l’APE régional
commerciale, entre autres (Suite P. 23:
Tableaux 1 et 2)
Les divergences entre les dispositions de
l’accord intérimaire Cameroun-UE et les
propositions de négociation de l’APE Références :
régional à plusieurs niveaux compliquent
l’IR. Le tableau 2 résume les dispositions des • Balassa, B. (1975), European Economic
deux accords Integration, Amsterdam: North-Holland.
1. Offre d’accès au marché : Dans l’APE • Bilal, S. et Rampa, F. (2006), APE alternatifs et
intérimaire Cameroun-UE, le taux alternatives aux APE : Scénarios envisageables
d’ouverture du marché camerounais est
• pour les futures relations commerciales entre les
de 80% progressivement sur une ACP et l’UE, Rapport ECDPM 11.
période de 15ans. La proposition de
libéralisation des importations en • Commission européenne (2009), Fact sheet on
provenance de L’UE est de 71% dans le the interim EPA – Central Africa: Cameroon,
cadre de l’APE régional. Compte tenu de • fromhttp://ec.europa.eu/development/icenter/
ce fait, le Cameroun devrait commencer repository/fact_sheet_epa_cameroon.pdf.
son démantèlement tarifaire depuis
janvier 2010, il peut, dans le cadre d’un
• ICTSD (2009), « APE : Les négociations entre
l’UE et l’Afrique centrale dans l’impasse : l’UE
APE complet, réaligner les droits de
douane dans la région. • Presse, la région se braque », Passerelles
2. Clause NPF : l’APE intérimaire intègre la Synthèse, 10(3).
clause NPF qui exige que le Cameroun
accorde automatiquement à l’UE toutes
les concessions accordées à ces
partenaires commerciaux majeurs.
L’Afrique centrale a refusé
systématiquement une quelconque
inclusion de cette clause dans le futur
APE régional.
3. De l’utilisation des instruments de
politique commerciale : l’utilisation
d’instruments de politique commerciale
autres que les droits de douane tels que
les taxes à l’exportation, les mesures de
restriction quantitative aux échanges ou
les accords de licences d’importations est
un point litigieux dans les négociations
de l’APE. Dans le cadre de l’accord
intérimaire Cameroun-UE, les mesures
de restriction quantitative (prohibitions
d’importations, contingents, licences)
sont formellement interdites, même pour
des raisons de protection des industries
naissantes ou de sécurité alimentaire.
En définitive, il est apparu qu’à l’état actuel
de négociations d’un APE régional, la
superposition des régimes commerciaux au
sein de la CEMAC nuit à la cohérence d’IR.
Dans ce contexte, aucun TEC n’est plus
possible car chaque régime commercial
GLOCAL
 Tableau 1 : différents régimes commerciaux dans les pays de la CEMAC

Régimes commerciaux APE intérimaire SPG TSA

Pays Cameroun Congo, Gabon Tchad, République Centra-
fricaine, Guinée Equatoriale

Tableau 2 : Dispositions de l’APE intérimaire et propositions de négociations de l’APE régional

Dispositions APE intérimaire Propositions de négociation de l’APE ré-

gional par la CEMAC

Commerce des marchandises Accès libre au marché de l’UE Accès libre au marché de l’UE

Libéralisation modérée du Cameroun Libéralisation modérée de la CEMAC (71%

(80% sur une période de 15 ans) sur une période 20 ans)

Règles d’origine Plus simple et améliorées pour déve- Plus simple et améliorées pour développer les
lopper les exportations de produits exportations de produits finis
finis
Abolition des barrières tarifaires et Prohibition de toute restriction aux Exigence de flexibilité
des mesures quantitatives importations et aux exportations au-
tres que les droits ou taxes exception
faite des mesures antidumping ou de
compensation
Clause NPF oui non

Mot du Directeur de la Publication : Equipe d’édition :

Il nous est apparu que la participation de l’Afrique aux négociations Directeur Exécutif :
El Hadji A. DIOUF
commerciales internationales relève d’une perpétuelle quête de
cohérence. Cohérence avec le système global. Cohérence avec les Chargée du Développement
différents partenaires commerciaux. Cohérence avec elle-même. Le institutionnel
et du Partenariat (Conception) :
constater n’est pas seulement l’accabler. Participer à la recherche de Imane El Hachimi
solutions techniques harmonieuses relève du sacerdoce. Toutes les
forces vives y sont conviées. Sur le continent et au-delà. 2ACD Assistante de Recherche :
Fatima Badet Mahamadou
ambitionne de jouer sa partition dans ce vaste chantier, pour déjouer
les risques d’un Sisyphe commercial africain. Editeur de GLOCAL :
Zakaria Sorgho
A travers la revue mensuelle GLOCAL qui est la contraction de Global
et de Local, nous mettons à votre disposition cet espace d’expression Chargé de l’Assistance technique
pour mettre en exergue les préoccupations des pays africains, à tous les et de la Formation :
niveaux des négociations commerciales (multilatéral, interrégional, Oumar Sissoko
régional, bilatéral, local). GLOCAL propose un décryptage des
Les opinions exprimées dans les
informations à travers les analyses d’experts du système commercial articles signés sont celles de leurs
international. auteurs et ne reflètent pas
nécessairement celles de 2ACD
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ISSN 1664-5189

NUMÉRO 2 Page 23
 Nouvelle parution :
« L’Economie agricole du Burkina Faso : Un potentiel de
développement » est un livre d’analyses sur l’état
économique de l’Agriculture du Burkina Faso. Il part d’une
revue diagnostique du secteur pour tenter d’énumérer les
différents problèmes d’intégration dont souffrent les
produits agricoles burkinabés. Ensuite, il traite des
AGENCE AFRICAINE POUR LE COMMERCE ET LE DEVELOPPEMENT

évolutions de la politique commerciale du pays depuis

1960, avant d’en dégager une analyse en termes de
développement. Pour finir, il jette un regard sur les enjeux
des Accords de partenariat économique (APE) avec un
focus sur la région de l’Afrique de l’ouest (Région
CEDEAO).
Les arguments développés par l’auteur font appel non
seulement aux outils économiques mais aussi, aux notions
du droit de l’OMC et des relations internationales.
L’objectif central de l’ouvrage est de proposer une
réflexion sur les forces et faiblesses de l’économie agricole
GLOCAL
du Burkina Faso en termes d’intégration dans le système
du commerce international. L’agriculture est au cœur de
l’économie du Burkina Faso. Elle emploie plus de 80 % de
la population active. Cette situation fait d’elle un excellent
outil de lutte contre la pauvreté et de développement du
pays.
Cependant, le manque de compétitivité de ses produits et
les fluctuations des prix internationaux constituent une entorse à l’intégration commerciale du pays.
Même si elles restent encore insuffisantes et parfois mal jugées, une dynamique et une volonté se
confirment depuis 1995 au niveau des politiques commerciales du Burkina Faso pour faire face aux
problèmes. Par ailleurs, à l’instar de ses voisins communautaires, le pays doit arriver à faire valoir
significativement la place de l’agriculture dans les Accords de partenariat économique (APE) avec
l’Union européenne.
Réalisé grâce au soutien de l’Agence Africaine pour le Commerce et le Développement (2ACD),
Genève, Suisse.
Préface : Pr. Bruno Larue, Chaire de recherche canadienne en économie agroalimentaire, Université
Laval, QC, Canada.
Avant-propos : Dr. Hakim Ben Hammouda, Directeur de l’Institut pour la formation et la coopération
technique de l’Organisation Mondiale du Commerce (OMC), Genève, Suisse.
Auteur : Zakaria Sorgho
Contact : zakariasorgho@2acd.org
ISBN: 9782355086069
Nb de pages : 322 p.
Editeur : Les Editions Baudelaire
Commande en ligne : Chapitre.com

L’Agence Africaine pour le Commerce et le Développement (2ACD)

Mettre le commerce au service du
développement de l’Afrique
. La mise en cohérence des différentes politiques commerciales
Agence Africaine pour le Commerce et africaines, aux niveaux multilatéral, régional et bilatéral
le Développement (2ACD)
45/47A Rue de Lausanne
1201 Genève – SUISSE
Case postale 2173, 1211 Genève 2
Téléphone : +41 22 732 47 37
Fax : +41 22 732 47 35
E-mail : info@2acd.org
Site web : http://www.2acd.org
est une Organisation Internationale Non Gouvernementale
(OING) régie par les articles 60 et suivants du Code Civil suisse.
Elle a été créée à Genève le 7 Juillet 2010. C’est une
Organisation à but non lucratif qui vit des subventions et
ressources autorisées par la loi et les règlements suisses. Elle a son
siège à Genève et des représentations régionales et nationales
sur le continent africain.
Ses missions essentielles sont :
. La mise à la disposition des négociateurs africains de
l’information technique nécessaire à l’élaboration de positions de
négociations
. Le renforcement des capacités des parties prenantes africaines
dans les négociations commerciales : gouvernements, Société
Civile, Secteur productif, milieux académiques etc.

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