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Jesús Alexis Hernández Gil

¿La CNDH es una institución eficaz?

En México, la Comisión Nacional de Derechos Humanos tiene como objetivos la


protección, observación, promoción, estudio y divulgación de los derechos
humanos previstos por el orden jurídico mexicano. Dado su carácter no
jurisdiccional, legitimidad radica en su autoridad moral para que sus
recomendaciones sean acatadas por parte de las autoridades responsables de
cometer violaciones a los derechos humanos.

La protección activa de los derechos humanos y la internalización de estos por


parte de la sociedad son centrales en la consolidación de nuestra democracia.
Una demanda ciudadanos que participen en la defensa de sus derechos y en la
construcción del interés público, así como instituciones que activamente hagan
realidad de estos derechos.

La creación de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en 1990 generó


muchas expectativas para promover la defensa de estos derechos. Por un lado, la
CNDH se erigió como vigilante del comportamiento de los funcionarios públicos en
diversos ámbitos de la vida nacional y como instancia para detener los abusos de
autoridad, particularmente la tortura y los tratos crueles, inhumanos o degradantes
de policías y ministerios públicos1.

México, tiene un problema bastante arraigado, tales como la corrupción y la


impunidad, tales obstáculos, como mencione anteriormente, considero que son los
principales enemigos del ombudsperson, frenando sus funciones y muchas veces
limitándolas.

Adicional a este tema, la falta de una educación de derechos humanos en la


población provoca que las personas tengan desconocimiento sobre sus derechos
o bien, que sólo el Estado es quien puede violentarlos. Este desconocimiento
provoca que la población se confunda y no confíe en el trabajo de la CNDH.
1
Mayer-Serra, Carlos Elizondo, Magaloni Kerpel, Ana Laura, Nuestros caros defensores de los derechos
humanos: el caso de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, Serie el Uso de los Recursos Públicos
Cuaderno de Debate No. 3, México, 2010, p. 3.
Jesús Alexis Hernández Gil

En México, existe la necesidad de garantizar una efectiva tutela de los derechos


humanos, no sólo dejarlo en el discurso sino tomar acción en el tema. Con la
creación de la Comisión de los Derechos Humanos, se destaparon algunas
carencias que tenían los órganos ya existentes en el país para la salvaguarda de
las personas, la CNDH cubría esos vacíos en el gobierno.

En este sentido, los Estados están obligados a respetar, proteger (o garantizar) y


satisfacer los derechos humanos. Es necesario establecer mecanismos para hacer
realidad esos derechos, siendo la CNDH son uno de esos mecanismos. La
Comisión tiene una voz potente y desempeña un importante papel a la hora de
promover el respeto del estado de derecho en las esferas que se enumeran a
continuación, todas ellas esenciales para la promoción y protección de los
derechos humanos2:

a) Velar por que el Estado cumpla sus propias leyes y demás instrumentos
jurídicos, así como las normas internacionales pertinentes;

b) Promover el desarrollo de sistemas de rendición de cuentas en el plano


administrativo;

c) Velar por que la administración de justicia se ajuste a las normas de derechos


humanos y proporcione recursos eficaces, especialmente para las minorías y los
grupos más vulnerables de la sociedad;

d) Promover y formular observaciones sobre las reformas legislativas para que las
leyes nacionales estén en consonancia con los instrumentos internacionales de
derechos humanos que el Estado haya ratificado o a los que se haya adherido.

Sin embargo, la CNDH ha sido objeto de numerosas observaciones por parte de


organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional y del extranjero, así como
organismos internacionales. La mayor parte de estas observaciones tienen que

2
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Instituciones Nacionales
de Derechos Humanos. Antecedentes, principios, funciones y responsabilidades, Nueva York y Ginebra,
Naciones Unidas, 2010, p. 147.
Jesús Alexis Hernández Gil

ver con su deficiente desempeño tanto a nivel administrativo como operativo. No


se han desarrollado mecanismos de rendición de cuentas que generen circuitos de
confianza y participación ciudadana para el ejercicio y protección efectivos de los
derechos fundamentales.

El gasto en la materia, tanto federal como estatal, ha crecido de forma importante


a partir de 1992, año en que la protección y defensa de los derechos humanos en
México es elevado a rango constitucional. La comparación con otros países
muestra que estamos gastando demás y contribuyendo a tener instituciones
obesas y con gasto creciente. Es difícil pedir menos gasto para una actividad tan
noble, como la promoción de los derechos humanos.

En este punto crítico para la democracia en México, el desencanto se expresa en


las más diversas manifestaciones y los nobles orígenes y objetivos del Sistema
Ombudsman pudieran ser un freno a este deterioro. Si los responsables de la
toma de decisiones no asumen una lectura del proceso que llevan estas
instituciones, puede ser demasiado tarde para incorporarlas como un elemento
creativo en la necesaria renovación de la vida pública de México 3.

Es importante recordar que el 20 de diciembre de 1993, la Organización de las


Naciones Unidas aprobó los Principios de París, en los cuales se señala que las
instituciones de derechos humanos deben tener competencia para la promoción y
protección de los mismos, y disponer del mandato más amplio posible, claramente
enunciado en un texto constitucional o legislativo 4.

Esto es lo que ha guiado a la CNDH desde siempre, ya que es el principal


estándar frente al cual se mide la efectividad de los organismos de derechos
humanos. Si bien, en México, aún hay mucho trabajo que hacer, comenzando con
la educación sobre derechos humanos en la población, lo que ayudaría a confiar

3
Lechenal, Cécile, Martínez, Juan Carlos, Mogue Miguel, Los Organismos Públicos de Derechos Humanos en
México, Nuevas Instituciones, Viejas prácticas. Fundar, Centro de Análisis e Investigación, A.C., México,
2009, p.137.
4
Álvarez Icaza, Emilio et. al, Ombudsman: Asignatura pendiente en México, México, Universidad
Iberoamericana, 2013, p. 72.
Jesús Alexis Hernández Gil

más en el trabajo de la CNDH y sobre sus funciones como institución que


salvaguarda nuestras prerrogativas.

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