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Derecho UC
2020
CAMILA RAMOS
PROFESORES
Índice
Unidad 1 ................................................................................................................................................ 3
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María de los Ángeles Mena Celedón
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1. Concepto de economía................................................................................................................................ 4
Definición ............................................................................................................................................ 10
Características ..................................................................................................................................... 11
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Requisitos ...................................................................................................................................................... 49
El dinero .............................................................................................................................................. 54
Unidad 1
Principios fundamentales del derecho económico
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1. Concepto de economía
Viene de la palabra griega ekonos, es decir, administración de la familia y el hogar. En otras palabras,
desde el comienzo, con la precaria vastedad del concepto, limitado solo a la idea de la familia y
separado de las decisiones políticas, de negocios y gubernamentales, ya corresponde a la distribución
de recursos con bienes escasos. El problema económico deriva de esta idea, es decir, de la escasez,
donde la sociedad ofrece menos de lo que los individuos desean.
a. ¿Qué producir?
b. ¿Cómo producir?
c. ¿Cuánto producir?
La economía es una ciencia que estudia el comportamiento humano como una relación entre fines y
recursos escasos que tienen usos alternativos.
3.3 Definición de Gary Becker
La economía analiza cómo los mercados, políticas públicas y otros eventos afectan al comportamiento
de individuos y organizaciones que buscan mejorar su situación compitiendo por ingresos, trabajos,
consumidores, e incluso, prestigio y poder.
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2. Tipos de economía
a. Normativa
b. Positiva
3. Costo de oportunidad
4.1 Eficiencia
Aumentar la cantidad de bienes para un grupo social, dándole mejor uso a los recursos.
4.2 Equidad
a. Funcionarios públicos que toman decisiones maximizando otros elementos, tales como
prestigio o presupuestos.
5. Nivel de vida
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Si aumenta la productividad, por ejemplo, en elementos tecnológicos y de uso público (ej. carreteras,
salud, educación, vivienda) mientras más pobre sea el país, mayor es el crecimiento al obtener uno de
estos bienes.
6. Rendimientos decrecientes
a. Elaboran teorías
b. Recogen datos
7.1 Falsabilidad
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Si bien la economía no puede realizar experimentos, sí se pueden corroborar las hipótesis para
determinar si son falsas o ciertas.
Para explicar cualquier evento, se debe crear un modelo que simplifique la realidad.
Para eso, se hacen supuestos. Y eso implica dejar todas las variables constantes, es decir, dejar el
modelo en ceteris paribus (todo lo demás permanece igual).
Este modelo (FPP) supone que una economía produce dos bienes (Ej: pan y vino). Se ocupan todos los
factores de producción e implica que si dejo de producir un bien, puedo producir más del otro. Por
eso, la curva tiene pendiente negativa, donde cada punto es una potencial combinación.
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Si yo quiero producir más de un bien (celulares o pan) debo dejar de producir, es decir, quitar mano
de obra o recursos, del otro bien (Ipods o vino).
En el ámbito de la FPP, también se puede aplicar el concepto de costo de oportunidad. Lo que cuesta
producir un bien con respecto de otro, es el costo de oportunidad de ese bien.
En el ejemplo anterior, de los celulares y los iPods, el costo de producir 10 iPods es de 5 celulares. Por
lo tanto, el de producir 1 iPod es de medio celular (0,5).
En el caso de las FPP, por lo general hay rendimientos decrecientes, es decir, ya no es una recta, sino
una curva cóncava. Esto se debe a la escasez de recursos, esto es, la carencia de bienes infinitos.
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Supongamos que en el mundo se producen dos bienes: cocos (C) y langostas (L) . A la vez, hay solo dos
países, Robinson Crusoe (R) y Viernes (V). Hay, en este caso, rendimientos constantes.
3.1 Autarquía
En este caso, no hay comercio ni intercambio con nadie más. Es decir, solo se puede tener lo que se
produce al interior de este país.
b. En el caso de que el país produzca y consuma dos bienes: el comercio disminuiría precios.
I. Especialización: si bien cada país puede producir dos bienes, uno puede hacerlo mejor que otro,
y por ende, disminuir precios.
II. En el caso de que un país produzca mejor ambos bienes: el comercio aumenta los bienes
consumidos.
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Productividad: cuánto se produce en una determinada cantidad de tiempo, siendo que el tiempo de
por sí es un recurso.
Ventajas
Definición
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Para entender el concepto de derecho económico, es necesario plantear primeramente las nociones
elementales de lo que es economía; dado que no es posible entender la regulación jurídica de la misma
sin saber de qué se trata ésta, propiamente tal. La economía, pues, es el estudio de la sociedad de la
forma en que va a producir, cómo va a producir y para quién
(parafraseando a Fischer y Dornbusch). Ahora bien, ¿qué sería, entonces, el derecho económico?
Sin embargo, como bien plantearon los romanos clásicos, definir es limitar, y si constreñimos el campo
de acción de esta rama del derecho únicamente a aquello dado por lo antes mencionado,
probablemente estaremos obviando algunos aspectos esenciales. Por lo tanto, esta delimitación
conceptual no es categórica, ni mucho menos, sino simplemente orientadora, para dar pie al estudio
posterior de lo que serán las políticas económicas en el campo jurídico.
Características
Hablar de las características de esta rama de las ciencias jurídicas es, sin duda, un campo vasto
nuevamente, y a la vez, constituye un acto de arbitrariedad el señalar un número determinado de las
mismas. Sin embargo, por fines meramente propedéuticos, diremos que el derecho económico se
puede reducir en cuatro grandes características, las que desarrollaremos posteriormente: es
fragmentado, dinámico, instrumental y diversificado.
1. Al decir que es fragmentado, se está afirmando que regula distintas instituciones. Si bien las
mencionaremos con más detalle en lo que resta de estos apuntes, podremos nombrar
someramente que éstas son encabezadas por el Banco Central, y desde ahí se extiende hacia
otros organismos de inferior categoría, tales como el Tribunal de Libre Competencia, o el
Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC), por dar algún ejemplo. Otro caso de un
organismo de carácter público que cumple un rol importante en la regulación económica a
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nivel nacional es la CORFO, la cual impulsa la actividad productiva de las empresas chilenas.
Y así, se pueden nombras ejemplos de distintas entidades que, individualmente, se encargan
de hacer valer el derecho en el ámbito de la economía.
2. Al decir que es dinámico, se hace referencia a los cambios constantes que está siendo objeto.
No es un derecho estático, como lo sería, a contrario sensu, el derecho civil, por ejemplo; sino
que todo el tiempo hay modificaciones y alteraciones en su normativa.
• Un ejemplo de esto se evidencia a través del salario mínimo (IMM, Ingreso Mínimo
Mensual). Es aquel monto que perciben los particulares a por un trabajo remunerado.
Existe una cantidad fija mínima que es de 320.000, modificado por la ley 211121. El estado
entiende que no todos los empleadores pueden pagar esa suma a todos sus trabajadores
pues no solo dan trabajo las grandes empresas sino
1 https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1123300&idParte=
también Pymes2, de este modo, luego del complejo escenario social vivido el estado se
comprometió a subsidiar. ¿Cómo funciona? El estado “se pone” con el dinero diferencial
entre lo que paga el empleador y lo que resta para alcanzar 350.000 de modo que se
facilite una mejor calidad de vida para las personas, esto es lo que llamamos ingreso
mínimo garantizado.
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2 El Ministerio de Economía clasifica las empresas de acuerdo al nivel de ventas. Considera como Empresas Pequeñas a
las que venden entre UF2.400 y UF25.000 al año y como Empresas Medianas las que venden más de UF25.000 al
año, pero menos de UF100.000. Esto implica que en términos de ventas anuales se define como PYMES a las
empresas que se encuentran en el rango de UF2.400 a UF100.000.
3 O bien, como diría Pablo Ruiz-Tagle, “también se caracteriza por ser un derecho finalista, pues persigue una serie de
metas de carácter macrojurídicas que buscan el equilibrio económico y la satisfacción de las necesidades de los
hombres unidos en sociedad.”
o La CORFO4
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211, Art 39). Tiene amplias facultades para investigar, pero sin facultades
para dictar normas o aplicar sanciones.
Permite que quien investiga sea un ente distinto al que aplica sanciones, lo
que garantiza una mayor imparcialidad.
5 https://www.economia.gob.cl/acerca-de/servicios-dependientes
Prevenir
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Sancionar.
4. Finalmente, tenemos como característica que el derecho económico es diversificado, esto es,
que existe una variedad de normas de distinta jerarquía y naturaleza, así como principios
constitucionales y normas emanadas de organismos técnicos. Por ejemplo:
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planificada
Papel del Mercado y los Mercados y precios dinámicos Mercados y precios juegan un papel
precios eminentemente pasivo
Por ello, las funciones del Estado sirven para la Eficiencia, Estabilización y Equidad1.
https://www.pjud.cl/documents/396543/0/QUEJA+SII+IMPUESTOS+CONTAMINANTES.pdf/c 8bf1a50-c261-4fbd-
6
a233-2aa98c0b5fc9
7 https://www.pjud.cl/documents/2538852/0/Rol+895-
2019+Corte+acoge%2C%20devoluci%C3%B3n+de+impuestos.+10-07-19.pdf/e9db60ee-40f8-4306ace8-20b53cdbe260
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En relación al sistema económico, don Arturo Yrarrázaval 8, considera que existe una aceptación
generalizada desde el punto vista conceptual acerca de cuáles son las funciones del Estado, de las
cuales se desprenderían las siguientes:
4. Estado empresario.
5. Fomento de competencia.
6. Redistribución ingreso.
1.1.Características de los SE
- Falacia Post Hoc (ergo propter hoc): Se da precisamente por la imposibilidad de mantener el
Ceteris Paribus (“manteniendo todo lo demás constante”). “El hecho de que el suceso A se
observe antes que B, no demuestra que el A provocara B”.
- Falacia de la Composición (El todo y la parte): Se produce cuando se cree que lo que es cierto
para una de las partes, también es necesariamente cierto, solo por esta razón, para todas las
partes.
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Las leyes económicas sólo se cumplen en promedio y no como relaciones exactas. Por ello, las
conclusiones de la ciencia económica son aproximaciones o generalizaciones; no son absolutas para
cada uno.
El criterio del Ceteris Paribus, es un recurso metodológico al que se recurre para aislar la influencia
que alguna variable en particular ejerce sobre un fenómeno que esté condicionado por muchos
factores. Suponiendo que estos factores no cambian, es posible analizar por
separado la acción de la variable en cuestión del fenómeno estudiado. Con esto, se analiza una variable
en función de otra y se dejan constantes todas las demás.
B. El régimen de propiedad.
Teorema de Coase: En vez de cobrar impuestos, es mejor definir bien los derechos de
propiedad para cobrar una indemnización de perjuicios.
"En la medida que los costos de transacción sean bajos o inexistentes y que los derechos de
propiedad establecidos en los fallos judiciales no permitan una solución económica eficiente, se
producirá una reasignación de estos derechos hacia aquellos que los valoran más. Aunque las
cortes fallen en contra de éstos. Si los costos de transacción impiden una reasignación de los
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derechos establecidos en los fallos judiciales. Coase sostiene que en estos casos las cortes deben
intentar minimizar los costos asociados a sus fallos, siempre que ello no altere la tesis de la ley".
Es planteado por Ronald Coase en 1960.
9 Según Mankiw, una externalidad es la “influencia de las acciones de una persona en el bienestar de otra”. Las
externalidades son efectos positivos o negativos que recaen sobre terceros de decisiones económicas que se toman.
Existen externalidades o efectos de difusión cuando las empresas o los individuos imponen costos (e. negativas) o
beneficios (e. positivas) a otros sin que éstos reciban el pago apropiado o paguen los costos.En este caso, estamos
hablando de externalidades negativas.
El Qué producir es determinado por los “votos monetarios” de los consumidores, cuando deciden
comprar una cosa y no otra2. Como diría Paul Samuelson, premio nobel de Economía, “el consumidor
es por así decirlo, el rey (...) cada consumidor es un elector que utiliza su voto para conseguir
que se hagan las cosas que él quiere”.
Las empresas quieren beneficios, por lo que producen bienes con elevada demanda. El Cómo producir
es determinado por la competencia entre los productores, éstos se esfuerzan por maximizar sus
beneficios y, en un mercado competitivo, ello lo logran sirviendo mejor a los consumidores. Como
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efecto de la competencia tenemos bienes de igual calidad a un menor costo. En el mercado, el sistema
de precios es el mecanismo de señales de la sociedad, y sirve para escoger la tecnología adecuada.
D. El rol de la planificación
“Todo individuo trata de emplear su capital de tal forma que su producto tenga el mayor valor posible.
Generalmente, ni pretende promover el interés público ni sabe cuánto lo está promoviendo. Lo único
que busca es su propia seguridad, su propio provecho. Y al hacerlo, una mano invisible le lleva a
promover un fin que no estaba en sus intenciones. Al buscar su propio interés, a menudo promueve
el de la sociedad más eficientemente que si realmente pretendiera promoverlo”.
Por ello, sostenía que la intervención del Estado en la libre competencia es casi siempre perjudicial,
pero supone la existencia de competencia (Cuando ningún agente económico representa una parte
del mercado total lo suficientemente grande como para poder tener influencia personal en el precio
del mercado. La competencia lleva a la asignación eficiente de los recursos mediante la Frontera de
Posibilidades de Producción.
El Estado puede intervenir en la Economía cuando haya fallos de la mano invisible como los
monopolios, las externalidades y una distribución injusta de la renta.
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- Rivalidad: los mercados son eficientes si tienen información. Esto significa, que los
consumidores y oferentes deben tener pleno conocimiento de las condiciones de negociación
y los precios. Pero hay un punto donde el costo de más información es superior al beneficio
que tienen, por lo que el crecimiento es decreciente.
Sobre esto, hay opiniones disímiles. Algunos sostienen que los sistemas económicos deben estar
garantizados y protegidos por el Estado, y otros lo niegan, afirmando que es rol únicamente de los
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privados el decidir al respecto. Sin embargo, es mayoritariamente aceptado el hecho de que los
principios y elementos que ayudan a tener manejo de la política económica deben estar en la
Constitución.
- Opinión de don Arturo Yrarrázaval: sistema económico no debiera estar consagrado en la CPR
porque rigidiza la CPR, señalando que la CPR de países con sistema centralmente planificado
consagran abiertamente el sistema económico y lo asocian de inmediato a un régimen de
propiedad, a diferencia de CPR de países con sistema de mercado, que son esencialmente
flexibles, permitiendo dar cabida a distintos modelos de políticas económicas10.
- Doña Marisol Peña, señala que el problema económico (recursos escasos y necesidades
ilimitadas) está unido a la CPR en la medida que incide en las diferencias que hay dentro de
la sociedad y que repercuten en los factores reales de poder. Señalando que lo anterior se
debe unir a la “…constatación que la insatisfacción o inadecuada satisfacción de las
necesidades tiene un directo impacto en la estabilidad de los sistemas políticos y la
legitimidad de las instituciones reguladas por la CPR” 11.
- Don Arturo Fermandois12, señala que entendida a la CPR como “la ley fundamental del Estado
que establece la organización del poder estatal, lo atribuye a los órganos respectivos, le fija
atribuciones que podrán ejercerse respecto de los individuos, y formula las garantías
individuales que los ciudadanos podrán reclamar respecto del Estado y toda persona”, las
bases económicas pertenecen de suyo a la CPR en tres planos:
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• Moral
• Orden público
• Seguridad nacional
• Las regulaciones legales
Conforme a la Constitución, la única forma de limitar una actividad económica es a través de una ley
destinada a ello.
o Un ejemplo de esto:
Varios constitucionalistas en el marco del nuevo proceso constituyente plantean que la libertad para
estos casos debe estar consagrada de manera especial.
Política económica
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1.3.Inflación
Uno de los objetivos que la Ley Orgánica establece en su artículo 3° al Banco Central de Chile es velar
por la estabilidad de la moneda, esto es, mantener la inflación baja y estable en el tiempo.
Consiste en un proceso continuo y sostenido de aumentos del nivel de precios de una economía. Los
precios de mercado aumentan cuando hay un exceso de demanda en relación con la oferta a los
precios prevalecientes, o lo que es lo mismo, cuando hay escasez de oferta en relación con la demanda
a los precios prevalecientes en el mercado13. Frecuentemente, se mide por medio del IPC (Índice de
Precios al Consumidor).
1.4.Empleo y desempleo
Sobre el empleo
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Todas las familias desean que varios miembros estén empleados, quienes contribuyen al Ingreso
Familiar. Es fundamental, porque es lo que genera más del 90% de los ingresos de la familia.
En una familia donde no hay empleo o informal, hay problemas de ingresos de esa familia.
En Chile, se han eliminado los conceptos de Sueldos y Salarios. Hoy en día, no existe esta distinción. Y
la contraparte del trabajador, es el empleador.
El empleador, en general, son las empresas (privadas o públicas) y el Estado, de manera directa. Los
trabajadores del estado, son del orden de 700.000 trabajadores. Y se conoce porque paga mediante
el cheque fiscal.
(FFAA, municipalidades, ministerios, contraloría, etc).
Las empresas son demandante de servicios de trabajos, las empresas se ubican dentro de la demanda.
Sobre el desempleo
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o Fuerza de trabajo
o Ocupados o Desempleados
Y aquí es donde se presenta el concepto de tasa de desempleo, que es la razón entre desempleados y
la fuerza de trabajo.
1.5.Crecimiento
La tasa de crecimiento económico es la variación porcentual del PIB en un tiempo determinado, que
generalmente consta de un año.
Los grupos de interés son un conjunto de personas que busca influir en las políticas públicas para
satisfacer sus propios intereses, los cuales a veces no están de acuerdo al Bien Común.
Pueden ser privados, donde se ve una relación dinero-política, conflictos de interés y una influencia
mediante el clientelismo a partir del financiamiento electoral y lobby. También pueden ser públicos,
donde se presenta una captura del Estado por parte del Gobierno y sus representantes.
La regulación de los grupos de interés privados, es difícil, pero con la nueva ley del Lobby, ha sido más
transparente. “A pesar de la apariencia pública, la negociación es el sello de la actividad legislativa
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(…) prenda las cámaras de televisión y el Congreso de Estados Unidos es una elevada sociedad de
debates. Apague las cámaras de televisión y el Congreso se asemeja a un bazar” (Robert Cooter,
The Strategic Constitution, 2000)
La regulación de los grupos de interés públicos, se regulan como Fallas de Mercado, donde no basta
una falla del mercado para justificar la intervención, sino que también debe ponderarse la falla con
los costos que involucraría la intervención. Aunque el Estado, también pueda fallar.
“Un buen economista no necesita más de 15 minutos para construir una falla de mercado para
“explicar” cualquiera de las intervenciones regulatorias.” (Peltzman)
Existe la escuela de la “Public Choice”, que postula que el comportamiento de burócratas y políticos
es maximizador de sus propios beneficios y que la ley es un contrato entre la administración, los
legisladores y los grupos de interés.
- “Los políticos y funcionarios actúan igual que cualquier otro agente de mercado: busca
maximizar. Los líderes del gobierno responden a presiones, cualquiera sean los efectos en el
interés público. Lo hacen no porque sean corruptos o malvados, sino por los incentivos
políticos que enfrentan”. (Ellig, 1994).
- “Los grupos de interés, los burócratas y los políticos, solos o en combinación, pueden y de
hecho manipulan el proceso el proceso políticos por ganancias personales a expensas del
bienestar general. Los grupos de interés ganan del desalineamiento entre los beneficios
concentrados que ellos buscan y los costos difusos que ellos imponen”. Mc Lean.
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Según el profesor Eduardo Soto-Kloss14, el derecho está hecho para las personas porque están en el
centro de las políticas públicas, las cuales son anteriores y superiores al Estado, el cual solo existirá en
cuanto haya seres humanos que lo constituyan, como afirmaba en su artículo “La primacía de la
persona humana”.
En el ámbito filosófico según Jaime Guzmán decimos que el hombre tiene un estatus de superioridad
frente al estado en perspectiva ontológica y teleológica.
La consecuencia práctica de reconocer la primacía de la persona humana tiene relación con que se
reconoce a la familia como núcleo fundamental de la sociedad, asimismo la autonomía de grupos
intermedios y principio de servicialidad del estado porque todo tiene relación con la primacía humana
y el servicio del estado en pos del beneficio humano.
Por ejemplo:
• Normas de ley de servicio sanitario donde la superintendencia realiza actuaciones para beneficio
de las personas y su bienestar, principalmente en salud.
Por otro lado, Rolando Pantoja refiere al servicio del Estado y dice que no se puede desconocer la
persona humana en su dimensión social ni derechos que emanan de su naturaleza.
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Toda sociedad intermedia es apta para alcanzar su fin propio y si no puede alcanzar dicho fin,
desaparece o se transforma en otra diferente. Profesora cita a ministro Briones que señala lo
siguientes a modo de paráfrasis:
Autoridad habla de que a capacidad del estado no es tal para asegurar la primacía y protección
absoluta por parte del estado que mandata la constitución. La noticia refiere a reglas del libre mercado
y faz negativa del principio de subsidiaridad. Deja presente que hay un derecho de autogobierno, es
decir, de regularse y conducirse hacia el propio fin con libertad y autonomía
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de otras sociedades mayores y del estado. Esto implica el respeto a la libertad de asociación y no
asociación.
El ART.1.CPR en su inciso 3 reconoce expresamente la protección a grupos intermedios y también el
adecuado poder de decisión.
Art. 1 inc. 3
El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura
la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos.
• Los grupos intermedios son entes que están entre la persona humana y el estado a los que se
les debe permitir desarrollo de actividades autogobierno y poder sobre decisión
• Autonomía es tener la necesaria e indispensable libertad para organizarse del modo más
conveniente y tener poder de decisión de los actos propios y forma de administrarse con
miras a determinados objetivos o fines.
Libertad económica
“La libertad es un todo indivisible. Libertad política, libertad económica y libertad humana forman, a
mi modo de ver un complejo unitario. No es posible desgajar aquí una parte sin producir el
derrumbamiento inmediato de todo el conjunto”.17
Don Arturo Fermandois afirma que el artículo 19 N°21 no constituye una disposición aislada, y debe
interpretarse en conjunto con el reto de los principios de la CPR, en particular el principio de la
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primacía del hombre sobre la sociedad y el principio de subsidiariedad. Fermandois insiste con la
interpretación sistemática ya que dice que la CPR de 1980 subió esta garantía a “interés público”, y
que el ejercicio de la libre empresa es vital para el desarrollo del país y para la efectiva vigencia del
resto de derechos individuales.
Elemento de interpretación sistemático (TC): para ver el sentido y alcance de las normas
constitucionales, es necesario considerar los principios básicos en que se basa la CPR expresados,
explícita o implícitamente, en preceptos que tienen relación con caso que se estudia (sentencia TC
46/1986).
El Artículo 19° N° 21 de la CPR inciso primero, incluye en general los siguientes derechos: o Derecho a
emprender actividades económicas. Derecho a que la actividad económica emprendidas por el
o
hombre solo sea limitada por la moral, el orden público y seguridad nacional.
o Derecho a que la actv. Económica solo se regule por ley y no por normas de rango inferior.
“La igualdad ante la ley consiste en que las normas jurídicas deben ser iguales para todas las personas
que se encuentren en las mismas circunstancias y, consecuencialmente, diversas para aquellas que
se encuentren en situaciones diferentes. No se trata, por consiguiente, de una igualdad absoluta,
sino que ha de aplicarse la ley en cada caso conforme a las diferencias constitutivas del mismo. La
igualdad supone, por lo tanto, la distinción razonable entre quienes no se encuentren en la misma
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condición. Así, se ha concluido que la razonabilidad es el cartabón o standard de acuerdo con el cual
debe apreciarse la medida de igualdad o la desigualdad” (STC 1254/2009, c. 46)
Este derecho constituye una explicitación del principio de la igualdad ante la ley (art. 19, N° 2). Se
traduce, fundamentalmente, en la prohibición que se impone al Estado y sus organismos de
discriminar arbitrariamente en el trato que deben dar en materia económica, esto es, de efectuar
diferenciaciones o distinciones, realizadas ya por el legislador, ya por cualquier autoridad pública, o
por el Estado o sus órganos o agentes, que aparezca como contraria a una concepción elemental de
lo que es ético o a un proceso normal de análisis intelectual; en otros términos, que no tenga
justificación racional o razonable. Este derecho limita la intervención del Estado en la vida económica
nacional, pues la CPR prohíbe otorgar privilegios o imponer cargas o gravámenes que impliquen
cualquier forma de distinción o diferenciación entre las actividades económicas que no tenga como
sustento intelectual una clara connotación de racionalidad. (STC 312, c. 36) (En el mismo sentido STC
467, c.
55, STC 1153, cc. 62 y 63)
Artículo 19 Nº22
La no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia
económica. Sólo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminación, se podrán
autorizar determinados beneficios directos o indirectos en favor de algún sector, actividad o zona
geográfica, o establecer gravámenes especiales que afecten a uno u otras. En el caso de las
franquicias o beneficios indirectos, la estimación del costo de éstos deberá incluirse anualmente
en la Ley de Presupuestos.
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Ante disturbios tribunales deciden no dejar entrar a la galería a hinchas de la U. de Chile. Hinchas
alegan discriminación arbitraria porque prohíbe entrada a todos los hinchas de la U y no
únicamente a los que realizaron desmanes. (derecho al consumidor)
18 https://www.latercera.com/el-deportivo/noticia/las-bengalas-dejan-la-u-sin-la-galeria-sur-dospartidos/615391/
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• ¿Cómo tomamos decisiones? el 98% de las decisiones que tomamos son rápidas, inmediatas.
El restante 2% es analítico y reflexivo. Hoy nuestra mirada está contaminada por este 98%,
sesgado por el miedo y el pánico reciente.
o La violencia, sin embargo, ha disminuido.
o sobre-reaccionar o Existe, con ello, un sesgo para valorar al pasado, que sin duda ha
tenido aspectos positivos que no se le reconocen:
Chile ha aumentado la calidad de vida en las últimas décadas.
19 Es una idea subjetiva, que todos los gráficos que encontré parecen contradecir.
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• La competencia asegura que las rentabilidades se vean como algo legítimo, "como que se
ganó algo suyo en cancha pareja".
• Ha ido bajando por los hechos acontecidos en el último año, y con ello ha decaído nuestra
productividad.
• No hay que recurrir al maximalismo: los cambios son graduales, todo gobierno que prometa
paraísos es un populista.
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• Esperanza de vida
• Ingresos per cápita aumenta en los ingresos más bajos
• Disminución de la pobreza
• Disminución de la desigualdad
MIPYMES
de Primera Categoría a
los socios.
1.2.Nuevo FUT y sus compensaciones
Construcción, en la cual habló sobre la nueva categoría que adquirió el FUT, este 2020, a raíz de la
reciente reforma tributaria (aunque esto fue impulsado por Michelle Bachelet).
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En el marco de la Ley 21.310 señala que el 24 de febrero se convirtió en ley el proyecto sobre
modernización tributaria. Se simplifica la tributación de empresas y dueños al eliminar el sistema de
renta atribuida. Permanece el sistema parcialmente negreado para las empresas grandes y medianas
o
(tasa 27%). Todas las empresas, cualquiera que sea su tamaño o actividad, por regla general tributan
o
o Las pymes mantienen el sistema totalmente integrado (tasa 25%) Todas las empresas,
o
cualquiera que sea su tamaño o actividad, por regla general tributan a nivel de dueños
sobre base percibida. Esta es la gran novedad para las pymes, ya que hasta el ejercicio
o
pasado lo hacían sobre base atribuida. Nace el año 1984 y se mantiene hasta el 2016
Gran novedad que trae la reforma es el régimen de transparencia fiscal, porque o sino se produce
un problema de cajas de liquidez. Las empresas que facturen hasta 75.000 UF al año se pueden
o
acoger al régimen pyme, salvo que generen rentas pasivas en más de un 35%.
o Trae una solución para el peaje.
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o Cuando sus dueños son contribuyentes finales, pueden optar por régimen de transparencia
fiscal.
• Las empresas que facturen más de 75.000 UF al año deben llevar contabilidad completa para
determinar su renta efectiva de primera categoría y sus dueños tendrán derecho a una
recuperación parcial en sus impuestos personales.
• Para los efectos de calcular la base imponible del impuesto de primera categoría, la ley exige
que las deducciones por concepto de gastos sean necesarias para producir la renta.
• La reforma define la necesidad como aquel gasto que tenga la aptitud de generar renta, en el
mismo o futuros ejercicios.
• La jurisprudencia. Hasta ahora exigía que el gasto fuera “inevitable u obligatorio” y en caso
contrario se aplicaba un impuesto de control.
• La ley también establece nuevos requisitos para una serie de gastos como el sueldo
empresarial, los incobrables y otros.
El FUT es un libro de contro que debe ser llevado por los contribuyentes que declaren rentas
efectivas en primera categoría, demostradas a través de contabilidad completa y balance general, en
el cual se encuentra la historia de las utilidades tributables y no tributables, generadas por la
empresa y percibidas de sociedades en que tenga participación.
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Fuente: SII
El FUT es el fondo de utilidades, en este FUT queda anotado cuando reinvirtió y se sabe lo que
pagará después en la redistribución. Lo que pasa en Chile es que la empresa reinvierte y no
reparte. De esta manera al eliminar el FUT se dice que el pago no se postergará, sino que se pagará
inmediatamente, tanto el impuesto a la empresa y a las personas.
DEPRECIACIÓN INSTANTÁNEA:
Los activos fijos (no el capital de trabajo), año a año se va depreciando, va perdiendo vida y
tributariamente las empresas van disminuyéndole el valor a ese bien, esa depreciación (que es
gradual) año a año yo lo descuento del pago de mis impuestos (10% del valor del activo o bien).
La reforma tributaria propone una depreciación instantánea, es decir el total del valor del activo
es descontado el año 1. Se está permitiendo que deprecie el total de sus activos fijos el primer
año.
El problema es que no todas las empresas son empresas de activos fijos o maquinarias, la mayoría
de las empresas son de servicios. Las empresas de servicios no pueden depreciar los bienes.
Tributariamente la ley permite quitarle valor a ese bien y esa depreciación se puede descontar de
los impuestos. De esta manera descuento ese dinero que ha sido depreciado.
1. Reducir tasa marginal del impuesto a las personas (Global Complementario): De 40% a 35%.
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21 https://www.df.cl/noticias/mercados/bolsa-monedas/banco-central-redobla-medidas-parafrenar-
alza-del-dolar-y-lanza-nueva/2019-11-14/194842.html
Esto propone que el tramo que se encuentran en el 40% bajarlo al 35%. Esto quiero decir, que el
máximo tramo pague 35%. Es sólo la tasa marginal la que varía, en cambio la compuesta variaría,
pero en menor grado.
2. Impuestos a las ganancias de capital: Se elimina además la exención a bienes raíces, salvo
vivienda propia.
La ganancia de capital es la ganancia que se genera en la venta de un bien determinado, ese bien
puede ser intangible (por ejemplo, las acciones). Ganancia generada por la diferencia entre el
precio en que se compró y se vendió.
Lo que propone la reforma tributaria es no tocar las acciones, con la ganancia de capital bursátil
(venta de una acción), se mantiene y la de terreno, también. La que varía es la de bienes raíces,
esto afectará a la clase media.
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Este impuesto consiste en el recargo del 19% al monto del precio final determinado por el vendedor
de un bien o servicio. El impuesto actúa en cadena, trasladándose desde el vendedor al comprador,
quien descuenta el impuesto pagado y acreditado en las facturas de sus compras (Crédito Fiscal) y
agrega el impuesto recolectado en las ventas (Débito Fiscal). El consumidor del bien o servicio es quien
soporta por último el impuesto que se ha arrastrado en la cadena desde el productor hasta el
consumidor final. (Fuente: SII)
Actualidad: COVID-19
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LA CURVA DE DA nos indica la cantidad demandada de bienes y servicios por todos los agentes
económicos para cada nivel de precios
Cuando hablamos de DA existen dos diferencias con respecto a la demanda de un bien concreto:
1. La producción es sobre el conjunto de la economía, es decir, demanda de todos los bienes y
servicios que se producen (comida, ropa, coches, vivienda etc.).
2. Los precios no se refieren a un único bien sino al nivel medio de precios, es decir, el precio
medio de todos los bienes que se intercambian en una economía.
LA CURVA DE OFERTA AGREGADA nos indica la cantidad ofertada de bienes y servicios para cada uno
de los niveles de precios de la economía.
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La producción potencial
Cuando el país tenga todos los factores usados, ya no podrá producir más. En este gráfico el país no
podría pasar de Yp, ya que no tiene más trabajadores o máquinas. Esta situación se llama producción
potencial o de pleno empleo.
Debido al virus COVID-19 y la actual pandemia a nivel mundial, ha habido una serie de efectos que ha
tenido repercusión en materia económica. Son los siguientes:
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1. En cuanto a la violencia
Se bloquean las calles y carreteras, se acorta la jornada laboral y se desarrollan hábitos de consumo
con efecto negativo en la demanda.
Es decir:
Principios tributarios
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…2) Las que la Constitución exija que sean reguladas por una ley. Articulo 65: Corresponderá,
o
En ningún caso, asegura la Constitución (en el artículo 19 Nº20), la ley podrá establecer tributos
manifiestamentamente desproporcionados o injustos.
Unidad 2
Orden público económico
Nótese que la anterior definición resulta una especie de ancla con respecto a la Constitución del
1980, puesto que en vez de imbuir a la Carta Fundamental el rol de otorgar parámetros a la
regulación económica, los parámetros los sienta él mismo, conforme a lo que se planteaba en la
actual CPR (actual por ahora).
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Es el conjunto de principios y normas que organizan la economía del país, y que facltan a la
autoridad para regularla en armonía con los valores de la sociedad nacional formulados en la
Constitución.
José Luis Cea
En este caso, José Luis Cea afirma que los valores están “formulados en la Constitución”, lo que
no impide que existan valores propios de una Constitución distinta a la de la actualidad que, en
un futuro no muy lejano, sienten los principios del derecho económico y su respectivo orden
público.
1.Principio de subsidiaridad
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II.Intelectualmente, el origen radica en Aristóteles. Para éste, estaba relacionado con la unidad
de la ciudad. Dicho de otro modo (por el mismo griego), la polis es una cierta
multitud. Puede ser multitud de familias, de aldeas, de personas, o en palabras más actuales,
de entidades sociales de más diverso tipo. En la Edad Media, clasificarían al todo social como
una sociedad de sociedades.
En este tipo de ideas se encuentra integrada la que se puede denominar raíz última del principio de
subsidiariedad.
Existe, sin duda, una pluralidad de fuentes sobre el tema. Entre éstas estaba Althusius, un autor
protestante, habla sobre la soberanía de las esferas. Es decir, dejaba que cada organismo pueda actuar
sobera en su propio y legítimo campo de acción.
Más tarde, cuarenta años más tarde de la Encíclica Rerum Novarum de León XIII, se dicta
Quadragésimo Anno, que vuelve sobre el tema de la subsidiaridad. Pero a la vez, junto con la
promulgación de Rerum Novarum, un autor protestante, Kuyper, retoma el concepto de la soberanía
de las esferas.
Desde luego, no hay una sola definición del principio de subsidiariedad. Ante eso, se recoge la
siguiente, que ofreció Benedicto XVI, donde se sostiene que el principio de subsidiaridad es la
coordinación de la sociedad en apoyo de la vida interna de las comunidades locales.
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A veces esto implica, por parte del Estado, dejar a la sociedad en libertad. Y ocurre que las
asociaciones para cumplir sus fines también requieren de un margen de acción. Por otro lado, también
se puede dar el caso en el que Estado participe activamente en las actividades sociales. Se debe tener
en cuenta, eso sí, que el término activo no es sinónimo de invasivo. De ese modo, lejos de la
indiferencia, tampoco cae en la sustitución.
Aún cuando la subsidiaridad de por sí sea muy valiosa, para tener una acción concreta en la vida de la
ciudadanía, debe especificarse. Es decir, está relacionado con la descentralización política.
A la vez, ha sido considerado históricamente como algo muy relevante en el mundo moderno, de
relevancia social, por dos principales razones:
1. Del modo que el Estado moderno surgió como un gran esfuerzo por concentrar el poder,
mientras que la subsidiariedad nos invita a reclamar espacios de libertad para la sociedad
civil.
2. Al mismo tiempo que el Estado concentra poder, se puede considerar que van creciendo
espacios de individualismo (cosa que no se hablaba en el mundo antiguo). Las asociaciones
intermedias, de esa forma, nos ayudan a recordar que vivimos junto a otro, en las
comunidades locales. Así, cultiva un espacio de vínculo social.
Requisitos
Existen, a su vez, una serie de requisitos copulativos para la intervención del Estado por medio del
principio de subsidiaridad. Estos son:
1. Que sea hacia actividades, fines o bienes particulares claramente convenientes para el bien
común.
2. Que los particulares no estén logrando un nivel adecuado de dichos fines o bienes particulares,
o no exista en dicha área presencia alguna de particulares, o no exista en dicha área presencia alguna
de particulares que, vía ejercicio de los derechos emanado del ppio de autonomías sociales, se hayan
propuesto alcanzar dichos bienes.
3. Que el estado haya agotado lealmente todos sus esfuerzos para que los particulares asuman
tales actividades.
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La autonomía resulta fundamental para la adquisición de los bienes y, por tanto, para el uso, goce y
disfrute de los mismos. En este sentido constituye, por así decirlo, un preludio para el derecho de
propiedad.
Hoy, la autonomía de la voluntad en materia económica goza también rango constitucional, garantizada
en el artículo 19 Nº21.
21º.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o a la
seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.
El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o participar en ellas sólo si una ley de quórum
calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarán sometidas a la legislación común aplicable a los particulares,
sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que eberá ser, asimismo, de quórum
calificado.
Parafraseando al paper de Carlos Massad3, “el objetivo del normal funcionamiento de los pagos
internos y externos de un país se manifiesta en el normal funcionamiento de la banca”. Esto es,
precisamente, en lo que consiste la política monetaria.
La principal función del Banco Central es, como se verá en detalle más adelante, el control inflacionario
(mediante la inyección de circulante, cosa que se puede calcular a través de la llamada “ecuación de
Fischer”). Pero esa inflación no puede recibir influencias del gobierno de turno, o del partido político
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preponderante en el Congreso, puesto que alteraría (para mal) el sistema de producción monetaria y
por tanto, el mercado en sí. Caeríamos en una inflación excesiva, a partir de una falaz ilusión de
eficiencia. Entonces, es posible decir que la autonomía del Banco Central se traduce en estabilidad
económica.
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Elementos centrales
Los órganos del Estado cumplen funciones “de mercado” tanto como los particulares. Un ejemplo
de ello es Chile Compra, mercado en el cual se busca agrupar demanda para obtener mejores precios.
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Ahora bien, Chile Compra exige la garantía que el precio que se adjudique al comprador sea el mejor
precio que se pueda obtener en el mercado, es decir, haya pleno respeto a la libre competencia. En
esto participa el Estado, de forma activa y pasiva, y por lo tanto se le debe aplicar las mismas reglas
que a los particulares.
El Estado es sujeto pasivo en materias de libre competencia, así lo señala la FNE en sus declaraciones,
y en cuanto actúe como agente económico es patente su sujeción a la libre competencia.
o Más discutible es el caso en que se discuta de actos de la potestad reglamentaria, las que de
acuerdo con el profesor también están sujetas.
o Todavía más, en caso de las leyes que generan efectos anticompetitivos el profesor también
señala que a estos actos legislativos existe dicha sujeción.
Un mecanismo de resguardo de derechos económicos frente a este último caso podría
perfectamente acudir al principio de no discriminación arbitraria. Se cuentan varios casos de reclamos
de ilegalidad, los cuales son conocidos primero por los tribunales de primera instancia.
En adelanto con la próxima clase, ¿para qué hay reglas? La economía no dice qué tan bueno o malo
es un precio, se fija en lo que es y no en lo que debería ser.
El deber ser es delimitado en su contorno por el derecho, pero ¿en qué casos puede, además,
promover el desarrollo de los mercados?
o Todo depende de cómo actúe el Estado (que tiene el monopolio en la regulación).
o En suma, hay que determinar un marco general y luego cómo este se aplica al caso.
o El Estado muchas veces fija “estándares” que tienen un efecto sumamente relevante en la
sociedad desde muchos puntos de vista, especialmente, el de la libre competencia.
Un ejemplo cotidiano de lo anterior son los cargadores de celulares, ¿es conveniente que haya un
estándar? La discusión está desde el siglo XIX, desde que se crearon las redes de telefonía ha habido
alguien que ha tendido a acumular más demanda por el solo hecho de ser compatible su sistema. De
ahí que se reguló que debía haber una interconexión entre todas las redes y así todos tuviesen la
posibilidad de entrar a este mercado.
Lo mismo ocurre con los ferrocarriles, piensa en qué pasaría si un país cambia el ancho de sus vías
(Franco lo hizo en España). En consideración de lo anterior, hay que determinar cuándo es razonable
la participación del Estado.
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Unidad 3
Política monetaria
El dinero
2) Fiduciario: Es aquel sobre el cual las personas tienen la confianza que este va a tener cierto valor
equivalente al monto.
Por otra parte, el cuasidinero lo constituyen instrumentos de pago que no son completamente
líquidos como: depósitos a plazo, depósitos de ahorro y otros depósitos a menos de 1 mes distintos a
cuentas corrientes.
Con respecto al video comentado el 28/3, sabemos que es el Banco Central quien tiene la facultad de
emitir billetes y de licitar a otros a hacerlo. Al respecto, se creó una sociedad anónima del Estado que
es la Casa de moneda. Esta se creó por si es que, por algún motivo, fuese necesario traspasarle la
producción a ella, pero resultó que se consiguió un mejor precio para ello en el extranjero y en el
extranjero encontraron un mejor precio en Chile.
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La masa monetaria es el dinero circulante en sus distintas formas, que dependen de la liquidez que
tengan esos activos. Están los M0 que son las monedas y los billetes, de ahí suben su categoría hasta
los más difíciles de obtener liquidez de ellos como los depósitos a plazo. La liquidez es la calidad que
tiene un bien que permite cambiarlo por otro. En Chile hay un Decreto Ley del año 1975 que establece
el peso como moneda y le entrega poder liberatorio al dinero fiduciario.
Hay sistemas que emplean sus instituciones de tal modo que algunas se encarguen de la estabilidad y
otras de la producción del dinero. ¿Por qué se dice que los bancos crean dinero? Los bancos reciben
el dinero de las personas, que son pasivos, solo los guarda. Luego, lo que hace el banco es prestarlos
y hacerlos activos, que se depositan en otra persona que la tiene como pasivo. En atención al ejercicio,
el dinero en el sistema es el mismo, pero cambia de manos.
El Banco Central de Chile (BC) se encuentra regulado en los artículos 108 y 109 de la Constitución y en
su Ley Orgánica Constitucional N° 18.840.
Fue creado en 1925 como consecuencia de una recomendación hecha por la conocida misión
Kemmerer. Esta decía que era favorable crear un órgano que se encargue de la política monetaria,
que desde entonces se entendió implícitamente que debía ser autónomo. No obstante, en ese tiempo
aun dependía del Presidente de la República para elegir sus miembros y estaba sujeto al control de la
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF), una institución de orden
gubernamental.
Con la Ley N° 18.840 en 1989 el Banco Central consiguió más atribuciones, se le encomendaron
mecanismos y se le limitó su régimen de préstamos. Esta es la Ley Orgánica Constitucional del Banco
Central (LOCBC).
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El Banco Central de Chile desarrolla su política monetaria bajo un esquema de metas de inflación,
que es utilizado en forma parcial desde 1990 y adoptado en plenitud a partir de septiembre de
1999, fecha en que también se adoptó un régimen de tipo de cambio flotante. Tras veinte años de
aplicación, este marco ha demostrado ser adecuado para la economía chilena, permitiendo al
Banco manejar la política monetaria de forma autónoma, con una inflación que promedió 3,2%
entre el 2001 y el 2019, y expectativas de inflación a dos años plazo que se han mantenido
ancladas a la meta de 3% durante gran parte de las últimas dos décadas. La principal ventaja de
este marco es que ha permitido mitigar los efectos de shocks externos relevantes, como los
observados durante la crisis financiera global del 2008-2009, y enfrentar shocks internos
significativos, como el terremoto y maremoto de febrero del 2010 y el estallido social de finales del
2019. En lo más reciente, este marco también ha permitido desplegar una serie de medidas de
política monetaria para hacer frente a las necesidades de liquidez que se derivan de la propagación
del Covid-19 (
A cada banco se le exige una reserva o encaje, un monto mínimo que debe proteger el de acuerdo con
lo que el Banco Central le indique (según cuanto puede prestar). A más dinero en la economía hay
más inflación e inestabilidad económica, por lo cual la moneda se devalúa.
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3. Reserva o encaje: Es el porcentaje de los depósitos que los bancos comerciales deben guardar
de acuerdo al aumento o disminución de esta tasa por el Banco Central.
4. Interés por reserva (solo la FED estadounidense): Les otorga a los bancos particulares un interés
por mantener altas las tasas de reserva, de tal forma que se reduzca la oferta monetaria.
CPR Art. 108. Existirá un organismo autónomo, con patrimonio propio, de carácter técnico,
denominado Banco Central, cuya composición, organización, funciones y atribuciones
determinará una ley orgánica constitucional.
CPR Art. 108. El Banco Central sólo podrá efectuar operaciones con instituciones financieras,
sean públicas o privadas. De manera alguna podrá otorgar a ellas su garantía, ni adquirir
documentos emitidos por el Estado, sus organismos o empresas.
Ningún gasto público o préstamo podrá financiarse con créditos directos o indirectos del Banco
Central.
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Con todo, en caso de guerra exterior o de peligro de ella, que calificará el Consejo de Seguridad
Nacional, el Banco Central podrá obtener, otorgar o financiar créditos al Estado y entidades
públicas o privadas.
El Banco Central no podrá adoptar ningún acuerdo que signifique de una manera directa o
indirecta establecer normas o requisitos diferentes o discriminatorios en relación a personas,
instituciones o entidades que realicen operaciones de la misma naturaleza.
El último inciso es muy importante porque confirma un derecho general emanado del principio de
igualdad y no discriminación arbitraria en materia económica.
En vistas del artículo 108 de la CPR, se señala con exclusividad legal el régimen de su funcionamiento
por parte de la LOCBC. Así, la LOCBC dispone lo siguiente:
Artículo 2°. El Banco, en el ejercicio de sus funciones y atribuciones, se regirá exclusivamente por
las normas de esta ley orgánica y no le serán aplicables, para ningún efecto legal, las disposiciones
generales o especiales, dictadas o que se dicten para el sector público. Subsidiariamente y dentro
de su competencia, se regirá por las normas del sector privado.
Las facultades que la ley otorga al Banco no podrán ejercerse de modo que, directa o indirectamente,
signifiquen establecer normas o requisitos diferentes o discriminatorios en relación a personas,
instituciones o entidades que realicen operaciones de la misma naturaleza.
El BC es un organismo de derecho público en su forma, pero en su materia tiene regulación de derecho
privado. Por ejemplo, de acuerdo con el Art. 81 de la LOCBC, sus trabajadores se rigen por el Código
del Trabajo de forma subsidiaria a las demás normas específicas de la Ley.
Artículo 6°. La dirección y administración superior del Banco estarán a cargo del Consejo del Banco
Central, al cual corresponderá ejercer las atribuciones y cumplir las funciones que la ley
encomienda al Banco. Cada vez que en esta ley se use la expresión “Consejo”, se entenderá que
se alude al órgano señalado en este artículo.
El Consejo, al adoptar sus acuerdos, deberá tener presente la orientación general de la política
económica del Gobierno.
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Artículo 7º. El Consejo estará constituido por cinco consejeros, designados por el Presidente de
la República, mediante decreto supremo expedido a través del Ministerio de Hacienda, previo
acuerdo del Senado.
Artículo 8°. Los miembros del Consejo durarán diez años en sus cargos, pudiendo ser designados
para nuevos períodos, y se renovarán por parcialidades, a razón de uno cada dos años.
El Presidente del Consejo, que lo será también del Banco, será designado por el Presidente de la
República de entre los miembros del Consejo y durará cinco años en este cargo o el tiempo menor
que le reste como consejero, pudiendo ser designado para nuevos períodos.
“La autoridad máxima del Banco Central de Chile es el Consejo, que lo dirige y administra, y toma las
decisiones de política monetaria, de regulación financiera y cambiaria.
El Consejo tiene cinco integrantes. Cada uno de ellos es designado por un período de 10 años.
Cada dos años, el Presidente de la República, mediante decreto supremo expedido por el Ministerio
de Hacienda, envía al Senado el nombre de quien considera que puede ocupar el cargo de Consejero
que deja aquel que ha cumplido su período. El Senado lo somete a aprobación en sala y la designación
se concreta si obtiene mayoría simple.
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Cada cinco años, el Presidente de la República designa directamente de entre los cinco integrantes
del Consejo al Presidente del Banco Central. El Vicepresidente es elegido por los integrantes del
Consejo, por un período de dos años o por el tiempo que le reste como Consejero”5.
Hay dos puntos de vista con respecto a los verdaderos alcances de su autonomía.
o Por una parte, de acuerdo con don Arturo Yrarrázaval, es una manifestación de su autonomía
el hecho que los periodos sean de 10 años. Evidentemente esto significa que sus miembros
trascienden al gobierno de turno, al igual que el Presidente del Consejo que tiene un periodo
de 5 años.
o Por el contrario, don Juan Carlos Ferrada señala que la elección de los miembros tiene un
componente político y se pierde su carácter netamente técnico. De la forma actual se corre
el riesgo de cuoteo político al respecto. Ahora bien, los órganos del Estado que están
involucrados son los más técnicos por así decirlo.
Un tercer punto que añade la profesora con respecto a su autonomía es el hecho que no se encuentre
supervigilado, es decir, no debe más que informar de sus actos a quienes corresponda.
Los objetivos del BC de acuerdo con el artículo 3° de la LOCBC son velar por la estabilidad de la moneda
y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos de Chile.
¿Cómo lo hace? Existe la Tasa de Política Monetaria (TPM). Esta es la tasa de interés que el BC pone
a las instituciones financieras por recibir y prestar dinero. El efecto de esto es que los bancos
adecúen, a su vez, las tasas que ponen a disposición de las personas e incentivar o desincentivar a que
exista masa monetaria circulante en la economía.
5 www.bcentral.cl/consejo
6Figura tomada del paper “Respuesta del retorno accionario a la politica monetaria: Evidencia
para el mercado chileno”
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El Consejo del Banco Central (CBC) calcula la TPM y entrega informes constantemente puesto que así
se mantiene baja la inflación y se demuestra a los inversores la estabilidad del sistema. A esto último
apunta la generación de incentivos que produce cada informe del BC, que se preocupa bastante de la
publicidad de su política al liberar progresivamente las medidas que se han tomado. Sin embargo, las
actas que contienen todo el trabajo que se realizó no son publicadas hasta varios años después, una
vez producido su efecto. La TPM está proyectada en un plazo de 12 a 24 meses con una meta del 3%.
No hay que perder de vista sus efectos en el Índice de Precios al Consumidor (IPC). El IPC normal es la
canasta básica de necesidades que tiene muchos elementos y algunos de ellos son muy fluctuantes.
El IPC subyacente es el mismo que el normal, pero dejando de lado esos bienes fluctuantes para tener
un índice real.
Uno de los objetivos que la Ley Orgánica establece en su artículo 3° al Banco Central de Chile es velar
por la estabilidad de la moneda, esto es, mantener la inflación baja y estable en el tiempo.
También, debe promover la estabilidad y eficacia del sistema financiero, velando por el normal
funcionamiento de los pagos internos y externos.
Estos objetivos ayudan o permiten crear un entorno predecible para la toma de decisiones,
contribuyendo a suavizar los ciclos económicos y sentando las bases para un crecimiento sostenido
del país.
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Para cumplir con sus objetivos el Banco tiene, entre otras atribuciones, regular la cantidad de dinero
en circulación y el crédito en la economía, de manera que sean suficientes para que las personas,
empresas e instituciones hagan sus transacciones.
El control de la inflación
En uso de las facultades legales, el Banco adoptó en el año 1999 un esquema de política monetaria
con metas de inflación y una política de tipo de cambio flexible.
La meta establecida bajo este esquema es que la inflación anual (medida como la variación
porcentual del IPC en un período de 12 meses) se mantenga la mayor parte del tiempo en torno al 3%
con un rango de tolerancia de +/- 1%. También establece como objetivo que la inflación llegue a 3%
en un horizonte de 24 meses.
El principal instrumento con que cuenta el Banco Central de Chile para mantener la inflación alineada
con la meta es la denominada tasa de política monetaria (TPM), que se determina en cada Reunión
de Política Monetaria (RPM).
Mediante distintas operaciones, el Banco influye sobre la tasa de interés de préstamos interbancarios
a un día, para que esta se ubique en torno a la TPM, lo que a su vez incide en la demanda y oferta de
dinero, todo lo cual tiene efecto -con ciertos rezagos- en los precios de la economía.
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Política fiscal
1.Contexto
Sobre politicas economicas encontramos:
Política monetaria: lo maneja el banco central que es autónomo
Política fiscal: lo mantiene en su manejo el gobierno y el poder legislativo. Esta ve en términos
muy general en los ingresos y los gastos, estos últimos por la ley de presupuesto.
1.-Presidencialismo:
Se le atribuye más poder al presidente que al legislativo, para reducir los problemas que puedan
producir los políticos parlamentarios a poner sus ideales particulares sobre los del resto haciendo
diferencias entre unos y otros, por lo que hay un favoritismo, y es el presidente la figura más
imparcial y no tiene la presión de un grupo regionalista como los parlamentarios.
2.-Normas constitucionales:
El presidente deberá presentar el proyecto de la ley de presupuestos a lo menos con 3 meses de
anticipación a la fecha que debe empezar a regir, si el congreso no lo despachare en los 60 días
posteriores a la presentación de la ley de presupuestos se entenderá aprobada. El presidente
tendrá iniciativa exclusiva en las modificaciones de la Ley de Presupuestos, el congreso no podrá
aumentar ni disminuir la estimación de los ingresos; sólo podrá reducir los gastos contenidos en
el proyecto de ley de presupuestos, salvo los que estén establecidos por ley permanente. No
podrá el congreso aprobar ningún nuevo gasto con cargo a los fondos de la nación sin que se
indiquen, al mismo tiempo, las fuentes de recursos necesarios para atender dicho gasto. Si la
fuente de recursos otorgada por el Congreso fuere insuficiente para financiar cualquier nuevo
gasto que se apruebe, el Presidente de la República, al promulgar la ley, previo informe favorable
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del servicio o institución a través del cual se recaude el nuevo ingreso, refrendado por la
Contraloría General de la República, deberá reducir proporcionalmente todos los gastos,
cualquiera que sea su naturaleza. [Art 67 CPR]
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2. Tributo
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cumplir su fin. Según algunos autores la intervención del estado se justifica por el bien común de
la nación.
Fundamento
Ley tributaria norma de excepción: Los tributos atentan contra el derecho de propiedad de las
personas, es por ello que sólo se puede hacer por ley y son una excepción. También atenta contra
la libertad económica, aumenta los costos de desarrollar cierta actividad lo que la hace menos
rentable. Se acepta la afectación de estos derechos fundamentales por que ha sido aceptado
democráticamente mediante los parlamentarios que son nuestros representantes.
Uso vocablo tributo: en la constitución solo se usa la palabra tributo y no tasa o impuesto, ya que
se quería uniformidad con el concepto ya que hay muchos tipos de impuestos. Tienen una
limitación legal y tienen distintos principios, tiene iniciativa en el presidente y se analiza por los
diputados.
Importancia Definición tributo: todo lo que cumple ciertas implicancias es un tributo además
tiene que tener uniformidad en el concepto. “Toda obligación apreciable en dinero establecida
forzosamente por el estado a los particulares hacia el estado”. Esta definición nos muestra que
tiene que ser establecida por la ley y aprobada por la gente para que sea en relación con los
derechos fundamentales.
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i. Impuesto a la renta.
Su fuente normativa está en el DL N° 824 de 1974. El Servicio de Impuestos Internos (SII) sólo
debiera interpretar la norma, pero está interpretando elementos fundamentales de la norma,
como el hecho gravado, el director del SII es el único con la facultad de interpretar.
Por renta se entiende Todo lo que signifique un aumento en las utilidades o beneficios que vienen
de una cosa o actividad, o cualquier incremento en el patrimonio. [Art 2 Nº1 DL 824 de 1974] el
problema de esta definición es que es demasiado amplia y se puede incluir casi cualquier cosa en
ella.
1ª Categoría: predomina el capital por sobre el esfuerzo personal o intelectual. La renta de los
corredores e intermediarios, todas las rentas cualquiera sea su naturaleza.
2ª Categoría: predomina el esfuerzo personal o intelectual por sobre el capital, como en los
sueldos. Además, se incluyen en esta categoría los impuestos de tipo global complementario [Art
20º DL 824 de 1974]
1ª Categoría:
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• Régimen tributario simplificado: está destinado a las pymes, el problema es que se impuso un
tope de ingreso muy bajo para acceder a este régimen, si te pasas te “caes”en el régimen
atribuido. Aquí la base imponible es el ingreso percibido neto.
• Régimen integrado: en este régimen la empresa paga al estado impuestos sobre su renta en un
25%, sin embargo los socios tributan aunque no realicen retiros, la ventaja es que pueden integrar
el 100% del impuesto pagado por la empresa a su impuesto personal.
• Régimen semiintegrado: en este régimen la empresa paga al estado impuestos sobre su renta
en un 27%, sin embargo los socios sólo van a tributar cuando realicen retiros,el contra es que
cuando los socios retiran sólo podrán integrar a su impuesto personal el 65% del impuesto
pagado por la empresa.
La renta líquida imponible que pagan las grandes empresas en los últimos 2 regímenes tributarios
se calcula en primer lugar determinando la renta bruta (que está en el art 29), para ello tomó mi
renta (art2) y le sustraigo mi xxxx (art 17), a ello le sustraigo mis costos directos para determinar
mis ingresos brutos (art 30), por último al ingreso bruto le sustraigo los gastos necesarios para
producir la renta y esto determina la renta líquida imponible (art 31) que es la base imponible
sobre la que se calculan los últimos 2 regímenes. El problema es que no se define que es un gastos
son necesarios para producir la renta, no es una lista taxativa.
Sobre la recepción de una factura hay un plazo de 30 días en los que el beneficiario de la factura
debe pagarla, si no se paga el vendedor gana un interés y una comisión de recuperación de pago,
tributariamente esto significa un aumento de renta, lo que obliga al vendedor a añadirlo a su
renta líquida imponible.
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Todo lo relacionado con impuesto a la renta se caracterizan por ser impuestos directos, no
pudiendo el titular de la renta afectar a un tercero. El IVA afecta a un sujeto distintivo de quien
recibe el agregado
2ª Categoría
• Rentas de independientes
2°.- Ingresos provenientes del ejercicio de las profesiones liberales o de cualquiera otra profesión
u ocupación lucrativa no comprendida en la primera categoría ni en el número anterior (…).
Estas rentas se irán al global complementario del próximo año, van a pasar a ser parte de la base
imponible del próximo año. Aquí también se caracteriza por ser renta percibida y es de tasa
progresiva.
Es el impuesto que grava a las personas naturales con residencia o domicilio en Chile por las
rentas de fuente nacional o extranjera (ir al artículo 10 de la Ley de la Renta). Para determinar
esto debo fijarme en dónde está el bien.
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Global complementario
Es un impuesto personal, global, progresivo y complementario que se determina y paga una vez
al año por las personas naturales con domicilio o residencia en Chile sobre las rentas imponibles
determinadas conforme a las normas de la primera y segunda categoría. Afecta a los
contribuyentes cuya renta neta global exceda de 13,5 UTA. Su tasa aumenta progresivamente a
medida que la base imponible aumenta. Se aplica, cobra y paga anualmente
Impuesto adicional
Esta grava a las personas naturales y jurídicas que no tengan residencia o domicilio en Chile por
las rentas de fuente chilena. Esto hay que ligarlo con el art. 3 de la LIR.
Un ejemplo del impuesto parcialmente integrado (clase pasada). El impuesto atribuido es el que
se descontaba el porcentaje al global complementario 100%, puede imputar este porcentaje; el
semi integrado es al 65%. Estos porcentajes los encuentras en el art. 52 bis, del cuál el SII entrega
una tabla.
*Hay que tener atención porque hay distintos regímenes tributarios, en los que se van
encasillando los montos y el sistema no se hace tan comparable entre un esquema y otro.
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A. Fuente Normativa
La fuente normativa está en el DL N° 825 de 1974 (o ley del IVA), reglamento de la Ley del IVA y
ciertas normas administrativas (oficios, circulares y resoluciones)
B. ¿Qué es lo que se busca gravar con el IVA?
Lo que busca el IVA es gravar el valor agregado. El valor agregado en una operación comercial es
el valor “extra” de lo que gastó el vendedor en el producto, es decir, la utilidad.
1. Hecho gravado:
a) Definición doctrinal: “Hecho previsto hipotéticamente en la ley cuyo acaecimiento es la
condición necesaria y suficiente para que nazca la obligación tributaria”.
8Engel, E., Galetovic, A., & Raddatz, C. (1998). Reforma tributaria y distribución del ingreso en
Chile. Economía, 40, 1-11.
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Hay que distinguir entre hechos gravados, no gravados y operaciones exentas, que son aquellas
que si bien son hechos gravados el legislador excluye expresamente.
b) Art. 1 de la Ley del IVA: “Establécese, a beneficio fiscal, un impuesto sobre las ventas y
servicios, que se regirá por las normas de la presente ley”
a) Normativa legal
1°) Por "venta", toda convención independiente de la designación que le den las partes, que sirva
para transferir a título oneroso el dominio de bienes corporales muebles, bienes corporales
inmuebles, excluidos los terrenos, de una cuota de dominio sobre dichos bienes o de derechos
reales constituidos sobre ellos, como, asimismo, todo acto o contrato que conduzca al mismo fin
o que la presente ley equipare a venta.
3°) Por "vendedor" cualquier persona natural o jurídica, incluyendo las comunidades y las
sociedades de hecho, que se dedique en forma habitual a la venta de bienes corporales muebles
e inmuebles, sean ellos de su propia producción o adquiridos de terceros. Corresponderá al
Servicio de Impuestos Internos calificar, a su juicio exclusivo, la habitualidad.
Corresponderá al referido contribuyente probar que no existe habitualidad en sus ventas y/o
que no adquirió las especies muebles o inmuebles con ánimo de revenderlas.
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Lo importante de la definición de vendedor es que sea una persona que habitualmente se dedica
a este tipo de actividad.
El reglamento dice que el criterio es la naturaleza, la cantidad y frecuencia, además del ánimo con
que adquirió el bien. Es decir, si compra para él ya no sería vendedor para su propia operación.
Es decir, si yo compro productos de oficina y después lo vendo porque la empresa quebró nunca
tuve el ánimo de comprarlo para venderlo.
b) Antecedentes
o Los Bonos de Carbono: títulos emitidos por organismos certificadores que dan cuenta o
son representativos de una tonelada métrica de reducción de emisiones de CO2e. Por lo
tanto quien adquiere bonos de carbono está adquiriendo un derecho, que le permite
compensar sus emisiones de GEI. Existe un creciente mercado de Bonos de Carbono de
carácter voluntario. El proceso de emisión de Bonos de Carbono, asociado a la realización
de un proyecto que permita generar reducciones de GEI.
o El bono de carbono es el derecho a disminuir tus cantidades contaminantes, lo cual se
consideró en la ley de impuestos verdes. Entonces, ahora es convieniente no pasar del
umbral de emisiones de carbono para no sufrir de un impuesto, por lo que, es mejor
adquirir estos bonos que cubran la diferencia y disminuir (en el papel) las emisiones a
cambio, por ejemplo, de plantar árboles. En este caso el vendedor de bonos de carbono
cumpliría con las condiciones de vendedor habitual, pero no es un bien corporal ni
mueble ni inmueble.
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Art. 2: Por "servicio", la acción o prestación que una persona realiza para otra y por la cual percibe
un interés, prima, comisión o cualquiera otra forma de remuneración, siempre que provenga del
ejercicio de las actividades comprendidas en los N°s. 3 y 4, del artículo 20, de la Ley sobre
Impuesto a la Renta.
Art. 4:Por "prestador de servicios" cualquier persona natural o jurídica, incluyendo las
comunidades y las sociedades de hecho, que preste servicios en forma habitual o esporádica.
Hecho gravado básico servicio debe ser realizado por un prestador de servicios habitual o
esporádico. Se considera siempre que su actividad provenga de lo que dice art. 20 de la LIR.
5. Contribuyente
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Artículo 10°- El impuesto establecido en el presente Título afectará al vendedor, sea que celebre
una convención que esta ley defina como venta o equipare a venta. Igualmente, el impuesto
afectará a quien realice la prestación en aquellas operaciones definidas como servicios o que la
ley equipare a tales
ARTICULO 69°- Las personas que realicen operaciones gravadas con el impuesto de la presente
ley, con excepción del que afecta a las importaciones, deberán cargar a los compradores o
beneficiarios del servicio, en su caso, una suma igual al monto del respectivo gravamen, aun
cuando sean dichos compradores o beneficiarios, quienes, en conformidad con esta ley, deban
enterar el tributo en arcas fiscales. El impuesto deberá indicarse separadamente en las facturas,
salvo en aquellos casos en que la Dirección Nacional de Impuestos Internos autorice su inclusión.
La política fiscal es un tema en donde es el gobierno quien debe tomar la decisión en cuanto a
sus ingresos y sus gastos, es decir, los niveles generales de los impuestos y las compras
gubernamentales.
2° Efecto: Aumenta la tasa de interés, lo que reduce el gasto de inversión y ejerce presión a la
baja sobre la demanda agregada. Esto se genera gracias a la política monetaria
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¿Los diseñadores de la política económica deben utilizar estos instrumentos para controlar la
demanda agregada y estabilizar la economía?
• Keynes: El gobierno debe estimular activamente la demanda agregada cuando ésta parezca
insuficiente para mantener la producción al nivel de pleno empleo.
Demanda agregada en el
modelo Keynessiano
Hay que tener en cuenta que no es lo mismo inyectar dinero en la economía (esto produciría
inflación) que realizar políticas fiscales. En Chile, se trató en clases una noticia sobre el gasto del
gobierno en distintos sectores. ¿Es mejor que se invierta en carreteras, bonos o se les entregue
el dinero a las personas? Siempre es mejor que se invierta en infraestructuras, si lo piensas es un
gasto con efectos más completos.
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Déficit fiscal
Ocurre cuando los gastos fiscales son más altos que los ingresos fiscales. ¿Cómo se financia el
gasto fiscal? Al adquirir deuda pública, emisión de dinero (lo que ocurriría en un país con un Banco
Central no autónomo), etc. Esto es muy importante porque los efectos de un déficit fiscal son
más amplios que el problema mismo, por ejemplo, con la evaluación de riesgo internacional. Esto
se debe al aumento de déficit y a otros elementos que son señal de estabilidad en el país, por
ejemplo, de acuerdo a la situación del cobre. Dice la profesora que hay que tener atención a cómo
se emplean los recursos, lo normal es entender que es conveniente hacer aquello que tiene un
menor costo de oportunidad, pero a su vez hacer esto te hace ser más riesgoso. Por producir solo
salitre pasó lo que pasó y algo parecido pasa hoy con el cobre. ¿Qué es lo que hay que potenciar?
Por eso se habla de la educación, que se traduce en capital humano y las demás letras de la
función de producción.
Finalmente, la idea principal está en el efecto inflacionario de la financiación del déficit. Además,
los problemas de solvencia del país por problemas al acceso a crédito internacional (credibilidad
internacional).
Cuando se dice que las expectativas de crecimiento cambian, como ocurre ahora que las
expectativas del PIB disminuyeron, significa en realidad cifras millonarias en un solo punto del
PIB. Este tipo de situaciones son las que producen el optimismo y el pesimismo, que hoy es muy
importante. Los economistas tienen mucha atención a los términos empleados, quienes lideran
la economía del país deben evitar la conducción a situaciones desfavorables (por ejemplo, las
declaraciones del Ministro de Economía). Un gobierno ante un déficit fiscal prolongado debe
financiarlo lo antes posible.
“La inflación es siempre y en todo lugar un fenómeno monetario en el sentido de que sólo es y
puede ser producida por un aumento más rápido de la cantidad de dinero que de la producción”
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Los monetaristas, por su parte, dicen que la inflación debe ser intervenida solo por instituciones
autónomas. Hay que controlar tanto la emisión de billetes como en el mismo déficit fiscal, causa
del primero. Al respecto, revisa el artículo que vincula esto con el derecho.
El artículo 63 N° 7 dice que los organismos del Estrado deben estar autorizados por ley para
conseguir crédito.
¿Por qué por ley? Esto pone un requisito que hace que, si realmente sea necesario, se aprueba.
Además, hay que atender a los quórums requeridos para conseguir algo así. Ciertas situaciones
que requieren un mayor endeudamiento o gasto requieren que sea por ley. Véase también los
números siguientes.
Asimismo, con respecto a las atribuciones del Presidente de República, están entre sus materias
de iniciativa exclusiva de ley los cuatro casos que puedes revisar en el PPT. También, prestar
atención a las normas de control presupuestario, es decir, la Ley de Presupuestos.
Además, los artículos 98, 99 y 100 de la CPR, este último muy importante sobre la Tesorería
General de la República.
El artículo 109 también es muy importante porque establece mecanismos específicos como la
imposibilidad de financiación de gastos públicos por parte del BC. Ahora bien, hay que tener en
consideración los casos excepcionales.
Con conclusión del punto del déficit fiscal, y de la postura monetarista, es que la Constitución
establece los instrumentos utilizados para que el gobierno pueda regular el nivel de gasto,
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también llamado regla fiscal (género de los mecanismos, del cual una especie es el balance
estructural).
El año 2001 se estableció por el ejecutivo este indicador de la balanza estructural, que en el 2006
se consagró en su ley. Los beneficios son amplios y debes revisarlos en el PPT.
La ley N° 20.128 es relevante al tema del balance estructural en su artículo 1°. Ahora bien,
este se critica porque el decreto se puede modificar sin mayor restricción, entonces, no
contiene procedimientos para contemplar su cumplimiento, sanción o modificación.
El Consejo Fiscal Asesor es nombrado por el ejecutivo, pero sus decisiones no son vinculantes ni
tampoco es autónomo.
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