Aplicación de la Ley de 

R
Responsabilidad Ambiental a las 
bilid d A bi t l l
PYMES
Obligaciones para las PYMES
Normativa:
• Directiva 2004/35/CE sobre Prevención y Reparación de 
Daños Ambientales
• Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Ambiental
• Reglamento RD 2090/2008, de 22 de diciembre, de desarrollo 
parcial de la Ley
• (Arts. 1.902 y 1.908 del Código Civil / Art. 45 Constitución)

“Quién contamina paga”
Q p g
 LRA LRA –
LRA –
– Obligaciones PYMES
Obligaciones
LRA PYMES
Obligaciones PYMES
Obligaciones PYMES

Objeto:
Objeto
• Prevenir, evitar y reparar daños medioambientales, aplicando los
principios de prevención, mediante un sistema de responsabilidad:

Administrativa sujeto a la potestad de las Administraciones

* administrativa:
Públicas
* mayoritariamentobjetiva
Mayoritariamente objetiva :la mayoría de las obligaciones
se imponen al margen del dolo o negligencia del responsable
* ilimitada:
Ilimitada se deben pagar todos los costes de prevención,
prevención
evitación y reparación cualquiera que sea su cuantía.

• Es un régimen que se aplica sin perjuicio de que haya otros más
é á
exigentes o más amplios (DA segunda).
 LRA – –
LRA Obligaciones PYMES
Obligaciones PYMES

D ñ
Daños a que se refiere la Ley:
fi l L Daños a los que no se aplica la Ley:
ñ l l l

• a especies silvestres de flora y fauna y a hábitats  • al aire.
protegidos por la normativa comunitaria, estatal o 
d l l • causados por una contaminación de carácter difuso.
autonómica 
• causados por determinadas causas singulares 
• a aguas (conflicto armado, ciertos fenómenos naturales, ...).
• a la ribera del mar y de las rías • j
objeto de ciertos convenios internacionales.
• al suelo  • transcurrido más de treinta años desde que tuvo 
lugar la emisión, suceso o incidente que los causó.
• a personas o a la propiedad privada que no sean 
“DAÑO”:
DAÑO : daños medioambientales.
daños medioambientales.
CAMBIO ADVERSO Y MENSURABLE DE • emisión, suceso o incidente producido antes del 30 
de abril de 2007, o, siendo posterior si se derivan de 
UN RECURSO NATURAL O PERJUCIO DE UN
una actividad específica realizada y concluida antes 
SERVICIO DE RECURSOS PRODUCIDO DIRECTA O ( , p ),
de dicha fecha (DT única, apartado 1), si bien 
INDIRECTAMENTE
INDIRECTAMENTE. respecto de estos daños se podrá imponer medidas 
EN TODO CASO, DEBEN SER DAÑOS QUE de prevención o de evitación de nuevos daños.
PRODUZCAN EFECTOS ADVERSOS • otros supuestos especiales (DA tercera, cuarta y 
SIGNIFICATIVOS. décima).
 LRA Obligaciones PYMES
LRA – Obligaciones PYMES

1.‐PREVENIR DAÑO
RESPONSABILIDAD DE LOS OPERADORES PARA 2.‐ EVITAR DAÑO
3.‐ REPARAR DAÑO

• EN ACTIVIDADES DEL ANEXO III LA LEY SE APLICA A LOS DAÑOS MEDIOAMBIENTALES AUNQUE NO HAYA 
DOLO, CULPA O NEGLIGENCIA.
• EN EL RESTO DE LAS ACTIVIDADES NO COMPRENDIDAS EN EL ANEXO III LA LEY SE APLICA A LOS DAÑOS
EN EL RESTO DE LAS ACTIVIDADES NO COMPRENDIDAS EN EL ANEXO III LA LEY SE APLICA A LOS DAÑOS 
MEDIOAMBIENTALES:
‐ SI HAY DOLO, ,CULPA O NEGLIGENCIA, SERA EXIGIBLE LA RESPONSABILIDAD 1, 2 Y 3
‐ SI NO HAY DOLO, CULPA O NEGLIGENCIA SOLO SERA EXIGIBLE LA RESPONSABILUDAD 1 Y 2

Directo Solidario

Subsidiario
RESPONSABLE DIRECTO

El que desempeñe una actividad económica o

profesional o que,
que en virtud de cualquier título,
título
controle dicha actividad o tenga un poder económico
determinante sobre su funcionamiento técnico,técnico
distinguiendo según que la actividad esté o no en el
Anexo III.
III
RESPONSABLE SOLIDARIO

(respecto del pago de las obligaciones pecuniarias 
que resulten de la Ley): aquéllos a los que se refiere
que resulten de la Ley): aquéllos a los que se refiere 
el artículo 42.2 de la Ley General Tributaria.
RESPONSABLE SUBSIDIARIO
(de las obligaciones pecuniarias correspondientes)
(de las obligaciones pecuniarias correspondientes)
• Gestores y administradores de hecho y de derecho de las personas
jurídicas
• Gestores o administradores de las personas jurídicas que han cesado en
sus actividades, en cuanto a los deberes y obligaciones pendientes
• Los que sucedan por cualquier concepto al responsable (artículo 42.1.c
42 1 c de
la Ley General Tributaria)
• Administradores concursales y los liquidadores de personas jurídicas
• Sociedad dominante del operador
• En caso de muerte o extinción del operador responsable: transmisión de
deberes y obligaciones según lo dispuesto para las obligaciones
tributarias.
 LRA – Obligaciones PYMES
LRA  Obligaciones PYMES

PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL

*Inicio  del procedimiento:
‐ A instancia de parte: operador o interesado.
A instancia de parte: operador o interesado
‐ De oficio: Autoridad competente o denuncia.
*Terminación convencional (posibilidad)
*Terminación convencional (posibilidad)
*Procedimiento: DA 9ª y Anexo II de la Ley
* (Remisión en lo no previsto a la Ley 30/1992)
* (Remisión, en lo no previsto, a la Ley 30/1992)
* (Recursos ante la Jurisdicción Contencioso – Administrativa)
 LRA – Obligaciones PYMES
LRA  Obligaciones PYMES

Financieras ‐
OBLIGACIONES restauración
Prevención ‐
evitación
• Comunicar inmediatamente la existencia del daño medioambiental o la amenaza inminente 
de dicho daño, y proporcionar información sobre la amenaza inminente cuando se lo exija la 
autoridad
autoridad.
• Colaborar en la definición de las medidas reparadoras y en la ejecución de las adoptadas por 
las autoridades.
• Adopción sin demora y sin necesidad de advertencia requerimiento o acto administrativo
Adopción sin demora, y sin necesidad de advertencia, requerimiento o acto administrativo 
previo, de medidas preventivas ante una amenaza inminente de daños medioambientales, y 
de medidas de evitación de nuevos daños cuando se ha causado daños ambientales.
• Adoptar inmediatamente las medidas de prevención y evitación que le exija la autoridad, y 
cumplir las instrucciones que a tal efecto reciba.
• Comunicar inmediatamente las medidas de prevención y evitación adoptadas, y, en su caso, 
su ineficacia.
 LRA Obligaciones PYMES
LRA – Obli i PYMES

Empresas incluidas en el Anexo III

Antes del Accidente deberán:

Antes del Accidente deberán: 
• Comunicar la posible amenaza. (art 9.2) 
• Prever los daños de las posibles amenazas. (art 17.1)
• Someter para su aprobación por la autoridad una propuesta de medidas 
Someter para su aprobación por la autoridad una propuesta de medidas
reparadoras.
• Facilitar información y adoptar las medidas y seguir las instrucciones que le dé la 
autoridad.
Despues del Accidente deberán: 
• Comunicar los daños. (art 9.2) 
• Evitar nuevos daños y adoptar medidas provisionales (art 17.2) 
Evitar nuevos daños y adoptar medidas provisionales (art 17 2)
• Reparar los daños. (art 19.1) 
Al margen de la existencia o no de daños deberán disponer de una 
garantía financiera en forma de seguro, aval, o reserva técnica. (art. 24)
 LRA Obligaciones PYMES
LRA – Obligaciones PYMES

Empresas NO incluidas en el Anexo III

Antes del Accidente deberán:
• Comunicar la posible amenaza. (art 9.2) 
• Prever los daños de las posibles amenazas. (art 17.1) 
• Someter para su aprobación por la autoridad una propuesta de medidas 
p p p p p
reparadoras.
• Facilitar información y adoptar las medidas y seguir las instrucciones que le dé la 
autoridad.
Después del accidente deberán:
• Comunicar los daños. (art 9.2) 
• Evitar nuevos daños y adoptar medidas provisionales (art 17.2) 
y p p ( )
• Reparar los daños solo si se ha incurrido en dolo (intencionalidad), culpa o 
negligencia. (art 19.2).
Independientemente y siempre que sean responsable de los daños, 
p y p q p ,
deberán sufragarlos costes de las medidas adoptadas (art. 9.1)
 LRA Obligaciones PYMES
LRA – Obligaciones PYMES

OBJETIVO de la reparación
‐ Retorno de los recursos naturales y servicios de recursos naturales al “estado básico”,
definido como el estado en que se hallan los recursos naturales y sus servicios en el
momento en que se produjo el daño (art. 19.1 Rtto).
‐ Marco común sobre la elección de medidas de reparación: Anexo II de la ley

TIPOS de reparación
• Primaria: toda medida correctora que restituya o aproxime al máximo los recursos naturales
o servicios de recursos naturales dañados a su estado básico.
básico
• Complementaria: toda medida correctora adoptada para compensar el hecho de que la
reparación primaria no haya dado lugar a la plena restitución de los recursos naturales o
servicios de recursos naturales dañados.
• Compensatoria: toda acción adoptada para compensar las pérdidas provisionales que tengan
lugar desde la fecha en que se produjo el daño hasta el momento en que la reparación
primaria haya surtido efecto.
En cualquier caso, no cabe compensación pecuniaria que no vaya destinada a medida de
reparación.
 LRA Obligaciones PYMES
LRA – Obligaciones PYMES

ESPECIAL MENCION A LA  GARANTIA FINANCIERA:
ESPECIAL MENCION A LA GARANTIA FINANCIERA
A partir del 30 de abril del 2010, excepto riesgo inferior a 300.000 € o 
hasta 2M € y adheridos a EMAS o ISO 14001.
Artículo 25 de la Ley:  Póliza de seguro 
1. La cuantía garantizada estará destinada específica y exclusivamente a cubrir
las responsabilidades medioambientales del operador que se deriven de su según ley 
actividad económica o profesional. 50/1980
2. 2. La garantía regulada en esta sección será ajena e independiente de la
cobertura de cualquier otra responsabilidad, ya sea penal, civil, administrativa
o de otros hechos cualesquiera y, en consecuencia, no quedará reducida o
agotada por gastos, reclamaciones o exigencias no relacionadas con dichas
responsabilidades medioambientales, ni podrá aplicarse a ningún fin distinto Aval bancario
del que ha justificado su constitución. Asimismo, la cuantía garantizada será
independiente de la que pueda respaldar actividades que sean objeto de
autorizaciones diferentes, otorgadas tanto por la autoridad medioambiental
como por otras.
otras Tampoco podrán ser objeto de pignoración o hipoteca,
hipoteca total
o parcial.
Reserva técnica 
mediante fondo 
MODALIDADES DE GARANTIAS FINANCIERAS
MODALIDADES DE GARANTIAS FINANCIERAS en inversion
en inversion
 LRA – Obligaciones PYMES
LRA  Obligaciones PYMES

COBERTURA 

• Suma o riesgo asegurado establecido por la Administración según reglamento a 
posteriori. (REAL DECRETO 2090 /2008, de 22 de diciembre)
t i i (REAL DECRETO 2090 /2008 d 22 d di i b )
• Límite de la cobertura: 20M €
• Franquicia no superior al 0,5 % del riesgo garantizado
• Costes cubiertos: costes de prevención y de restauración/compensación.
• Responsabilidad personal de los Administradores sociales
• Vigente durante el ejercicio de la actividad potencialmente contaminante
Vigente durante el ejercicio de la actividad potencialmente contaminante
• Recargo sobre prima para nutrir un Fondo de Compensación de Daños 
Ambientales gestionado por el Consorcio de Compensación de Seguros.
• F d E t t ld R
Fondo Estatal de Reparación de Daños Ambientales
ió d D ñ A bi t l
• Posibilidad de sublimitar al 10% la prevención y evitación
 LRA Obligaciones PYMES
LRA – Obligaciones PYMES

Cuantificación de la cobertura
• Artículo 24 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, establece que el Gobierno
deberá establecer los criterios técnicos que permitan evaluar la intensidad y la
extensión del daño medioambiental y determinar el método que garantice una
evaluación homogénea de los escenarios de riesgos y de los costes de reparación
asociados a cada uno de ellos y asegure una delimitación uniforme de la definición
de las coberturas que resulten necesarias para cada actividad o instalación.
• La disposición
p final tercera de la Leyy 26/2007,
/ , de 23 de octubre,, contiene la
habilitación de desarrollo a favor del Gobierno.

REAL DECRETO 2090 //2008,, de 22 de diciembre,, p

por el q
que se aprueba
p el
Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de
Responsabilidad Medioambiental

Desarrollo del Capítulo IV de la Ley ‐‐‐ MIRAT

 LRA Obligaciones PYMES
LRA – Obligaciones PYMES

INEXIGIBILIDAD DE LA OBLIGACIÓN DE SUFRAGAR LOS COSTES:

De todo tipo de medidas, si la causa exclusiva del daño o amenaza 
inminente es debida a:
– la actuación de un tercero, o
l ó d
– el cumplimento de una orden o instrucción de una autoridad pública (art. 14.1)

De las medidas reparadoras, si no ha habido culpa o negligencia, y:
– ‐Si la emisión o hecho que causa el daño está autorizado de conformidad con la 
normativa aplicable a las actividades Anexo III, o
p ,
– ‐Si el daño ha sido causado por el “riesgo de desarrollo industrial” (art. 14.2).
 LRA Obligaciones PYMES
LRA – Obli i PYMES

RECUPERACION DEL COSTE

El operador debe adoptar las medidas necesarias (art. 14.3), pero puede 
El operador debe adoptar las medidas necesarias (art 14 3) pero puede
recuperar el coste:

– Del tercero, en el supuesto del artículo 14.1.a (arts. 15.1 y 16.1 – atención: “con o sin 
culpa”‐)
– De la Administración Pública, en el supuesto del artículo n14.1.b (art. 15.1),
– Para los casos del artículo 14.2, según determine cada Comunidad Autónoma –respecto 
l d l í l ú d d d d ó
de dominio público hidráulico o marítimo terrestre a cargo del Estado, el coste se 
recuperará del Fondo estatal de reparación de daños medioambientales (arts. 15.2 y 34).
 LRA Obligaciones PYMES
LRA – Obligaciones PYMES

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

(Capítulo V ‐arts. 35 a 40‐)
‐ Graves y Muy Graves (Hasta 2.000.000 y extinción o 
supresión de la autorización)

‐ Prescripción:
* De las infracciones 
De las infracciones (3 años, muy graves –
(3 años muy graves 2 años, graves)
2 años graves)

* De las sanciones (3 años, muy graves – 2 años, graves) 
 LRA Obligaciones PYMES
LRA – Obligaciones PYMES

OTRAS OBSERVACIONES

• Presunción de causación del daño o de la amenaza inminente (art. 3.1, 
Presunción de causación del daño o de la amenaza inminente (art 3 1
segundo párrafo). (Sólo actividades Anexo III).
• El cumplimiento de los requisitos, precauciones y condiciones establecidos por 
las normas o títulos administrativos no exonera de responsabilidad ambiental
las normas o títulos administrativos no exonera de responsabilidad ambiental 
(art. 9.1).
• Potestades administrativas: Autoridad competente con carácter general:  las 
Comunidades Autónomas (art. 7.1).
( )
• Recuperación de costes por la Administración Pública (art. 47).
• Se declara de interés social la ocupación temporal de bienes y derechos
Se declara de interés social la ocupación temporal de bienes y derechos 
privados cuando sea necesaria para prevenir, evitar o reparar daños 
medioambientales (DA sexta).
• Concurrencia / Doble recuperación de costes (Art 6)
Concurrencia / Doble recuperación de costes (Art. 6)