LEY ANTIMONOPOLIO

1. El Derecho de la competencia

Es la rama del Derecho que se encarga de regular el comercio mediante la

prohibición de restricciones ilegales, la fijación de precios y los monopolios. Busca
promover la competencia entre las empresas existentes en un mercado y el
fomento de la calidad de bienes y servicios al menor precio posible, garantizando
una estructura de mercado eficiente. Tiene su origen en el Derecho de los Estados
Unidos, la Standard Oil fue una de las empresas afectadas por el primer desarrollo
de las leyes antimonopolio en los Estados Unidos. Posteriormente, otros países la
adoptaron en su ordenamiento jurídico utilizando otros términos como "leyes de
competencia", "de libre competencia" o "antimonopolios".
En la actualidad, la mayor parte de los países industrializados y algunos países en
desarrollo tiene leyes antimonopolio. El objetivo del Derecho de la competencia es
promover la "competencia justa" entre las empresas. Ha tenido un efecto
importante en las prácticas empresariales y la reestructuración del sector industrial
en los países donde se ha adoptado. Basadas en la premisa que el comercio libre
beneficia tanto a consumidores, empresas y la economía en general, la ley prohíbe
distintos tipos de restricciones comerciales y el abuso de monopolización por parte
de ciertas empresas que se encuentran bien posicionadas en el mercado. Desde un
punto de vista teórico, el objetivo del Derecho de la Competencia es la
maximización del excedente del consumidor, lo que implica unos precios lo más
reducidos posibles para que el consumidor pueda adquirir un mayor número
de productos y variedades de estos.

2. Teoría económica de la competencia

Cuando mayor es la competencia, mayor es la probabilidad de que las empresas

sean eficientes (y por tanto, menores sus precios) y mayores sean las variedades o
tipos de productos (tanto en cantidad como en calidad).
La situación de mercado menos competitiva es la del monopolio, en la cual
solamente existe una empresa que ofrece un cierto producto sin que los
consumidores tengan alternativa. En este caso, la empresa recibe elevados
beneficios puesto que puede fijar el precio con una mayor libertad, es decir, es
un fijador de precios. En el caso de que existan pocas empresas en el mercado
(oligopolio), existe la posibilidad de que éstas actúen como un monopolio,
mediante la colusión en un cártel.
 En la grafica se puede observar que
el monopolio reduce la producción,
PM aumenta el precio y crea escases.

La situación normal sin el poder de

mercado sería en Q1 – P1, puesto
que se cumple que Q1 tenga el
P1 precio P1.

El monopolista tiene el poder en QM

– PM, es allí cuando el mercado
pierde eficacia.

QM Q1
3.
4. El Perú necesita leyes antimonopolio

 Diario La Primera - 21 de junio de 2012

El presidente del Consejo Ejecutivo del Indecopi, Herbert Tassano, se

mostró a favor del proyecto de ley para el control de los monopolios y
oligopolios en el país.
El proyecto de “Ley Antimonopolista” fue presentado y aprobado por la
Comisión de Defensa del Consumidor del Congreso de la República. Este
proyecto consiste en que las empresas del país que decidan fusionarse
registren, ante el ente encargado, la operación que será aprobada siempre
que no afecte la libre competencia en el mercado en perjuicio del
consumidor. 
Para el especialista en Libre Competencia, Diego Carrillo, la norma no
atenta contra el sector empresarial. Explicó que el control de fusiones no
determina si la concentración de empresas en el mercado es positiva o
negativa “lo que califica es cómo va a cambiar el equilibrio del mercado
luego de producida la fusión”, aclaró.

 Diario La Ley - 15 de septiembre de 2016 

Ley antimonopolio: conoce el proyecto que será analizado en el Congreso
Proponen que empresas puedan fusionarse solo con autorización del
Indecopi en los casos de concentración de mercado. Para ello, los
involucrados en un contrato de este tipo deberán seguir un procedimiento
de notificación, el cual puede ser rechazado por la autoridad si es que los
solicitantes no cumplen con ciertos requisitos.
El grupo parlamentario Acción Popular plantea una norma ‘antimonopolio’
presentada por el excongresista Jaime Delgado y que forzaría a las
empresas a pedir autorización del Indecopi para fusionarse con otras.
De esta manera, las personas naturales o jurídicas, entidades de derecho
público o privado e incluso organizaciones sin fines de lucro que oferten en
el mercado y que celebren contratos con otros agentes económicos para
concentrar sus negocios deberán esperar hasta 30 días para conocer si se
aprueba o no su propósito.

¿En qué consiste la propuesta?

El proyecto define como concentración empresarial a todo acto de fusión,
constitución de empresa en común, adquisición directa o indirecta del
control de otras empresas, etc. que genere influencia empresarial
preponderante y continua en todo el país o en un área específica de este.
Además, para que se trate de un acto de concentración, las empresas
deben “registrar, individual o conjuntamente, en el balance del año anterior
ventas brutas anuales o volumen total de negocios en el país iguales o
superiores a 100 mil Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
A fin de que estos actos puedan concretarse, las empresas partícipes del
contrato deben notificarle su intención a la Comisión de Defensa de la Libre
Competencia del Indecopi en un plazo no mayor de diez días como parte
del procedimiento de autorización previa. Esta comisión se encargará de
autorizar, condicionar o denegar tal permiso.
A efectos de conseguir la autorización, las empresas deberán demostrar “la
existencia de eficiencias económicas que compensen los efectos restrictivos
a la competencia identificados y mejoren el bienestar de los consumidores”.
Asimismo, la Comisión tendrá la facultad de ordenar a la Secretaría Técnica
de la institución que investigue y sancione a las empresas solicitantes por
infracciones detectadas. Las multas por infracción van desde las 500 UIT
hasta las superiores a mil, siendo los criterios para determinar su gravedad
los ya establecidos en la Ley de Represión de Conductas Anticompetitivas.
 Diario El Comercio - 28 de septiembre del 2016

Lescano presentará este lunes proyecto de ley antimonopolio, congresista

sostiene que se debe legislar para evitar que los monopolios aparezcan y
para evitar abusos cuando existan.
El congresista de Acción Popular, Yonhy Lescano, anunció que presentará
un proyecto de ley contra los monopolios, una situación en la que una
sola empresa es dominante en un determinado mercado y puede
establecer los precios a su criterio.
Lescano dijo en el Congreso que el Perú carece de legislación contra los
monopolios lo que puede facilitar que las empresas que están en esa
situación abusen de su posición de dominio y afecten a los consumidores.
Además, dijo que lo primordial es mejorar la competencia en los mercados
donde haya monopolio y evitar que las empresas se conviertan en
monopolios, es decir, promover la competencia.

 Diario La República - 03 de Octubre de 2016

Congresista Yonhy Lescano presentó proyecto de ley antimonopolio

El congresista Yonhy Lescano, de Acción Popular, presentó el proyecto de
ley 353/ 2016, para el control previo de fusiones, adquisiciones o
concentraciones empresariales para cautelar la libre competencia.
Precisó que su propuesta señala que todas las fusiones empresariales que
concentren más del 51% de un mercado deben notificar esta operación
antes de que se lleve a cabo al Tribunal de Libre Competencia del Indecopi.
Recordó que todos los países de la OCDE (Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económicos) cuentan con una ley similar, y es un buen
ejemplo que debemos imitar.
No deben ser destruidos, solo regulados
El economista Jorge González Izquierdo comentó que está demostrado por
la ciencia económica que “los monopolios reducen el bienestar de una
sociedad”, fundamentalmente porque cobran un precio por encima del que
debería de ser y restringen la cantidad ofrecida.
Izquierdo declaró que los monopolios “no tienen que ser destruidos, sino
regulados”, en el sentido de que un ente (que normalmente es el Estado) lo
regule para que se comporten de manera competitiva.
 Diario El Comercio - 04 de octubre del 2016 

Fujimorismo evalúa presentar su propia ley antimonopolio

Fujimorismo aún evaluará si apoya proyecto de ley de Yonhy Lescano. En la
actualidad, solo el mercado eléctrico goza de una norma de control de
fusiones administrada por el Indecopi.
La propuesta –la segunda en cuatro años– plantea que las operaciones cuya
cuota de participación de mercado sean de 51% o más estén sujetas al
control previo de la Comisión de Libre Competencia del Indecopi. 

 Diario La República – 08 de octubre del 2016 

Ministro Thorne reconoce que en el Perú se necesita una ley antimonopolio
Durante su participación en la Junta de Gobernadores del Fondo Monetario
Internacional (FMI) y el Banco Mundial, el ministro de Economía y
Finanzas, Alfredo Thorne, reconoció que es necesaria la existencia de una
norma en el país que favorezca la competencia y que impida la generación
de oligopolios o monopolios.
“Prácticamente todos los países tienen una cosa que se llama el antitrust,
esto fue hecho en Estados Unidos, irónicamente lo que nosotros pensamos
que necesitamos es una ley que favorezca la competencia, que no se
permita generar oligopolios o monopolios”.
Como se recuerda, hace unos días, el congresista Yonhy Lescano, de Acción
Popular, presentó un proyecto de ley antimonopolio. La propuesta de
Lescano se basa en una prohibición constitucional y plantea la necesidad de
iniciar una discusión sobre el tema, a propósito de la reciente fusión de
SABMiller, dueña de Backus, y AB InBev, empresas que en el
Perú controlan más del 99% del mercado de cervezas.
Por ejemplo, en el mercado de soda cáustica, Quimpac posee el 85% de
participación; mientras que en el sector de jabones para lavar Alicorp es
dueño del 84%.
Otro sector con alta concentración es el de los productos lácteos, en el que
Gloria tiene el 68% de participación y Nestlé el 13%.
Un caso de duopolio es el de los combustibles, en el que Petroperú tiene el
51% y Repsol el 45% de cuota de mercado.
  Diario La República – 30 de octubre del 2016 
Dionisio Romero: “Eventualmente, yo creería que sí podría darse una (ley
antimonopolio)”
Existe un proyecto de ley en el Congreso que busca regular las fusiones y
monopolios empresariales, para así evitar los abusos de poder de dominio
que perjudican a los consumidores. ¿Cuál es su opinión?
Yo creo que en esas cosas hay que tener mucho cuidado, porque hay que
ver en qué momento se hace, y creo que el momento todavía no es el
adecuado porque lo que se quiere es conseguir que haya más inversión.
¿Pero debe darse?
Eventualmente yo creería que sí podría darse (una ley antimonopolio), pero
aun así hay que tener mucho cuidado y ver qué resultados han tenido leyes
similares en otros países, porque hay que considerar que no solo es cosa de
los competidores de este momento, sino de los competidores que puedan
venir en el futuro, además de los competidores que vienen de otros países,
a través de la importación y los otros productos o servicios que son
intercambiables, sustitutos. Es un tema que amerita ser analizado a fondo
antes de tener una ley al respecto.

 Iniciativa impulsada por el Apra

Consiste en la conformación de un grupo técnico especializado que estudie
el mercado peruano y emita una recomendación sobre la pertinencia de
contar con una evaluación a los monopolios.
Esta propuesta es la que tiene mayor aceptación en el Legislativo. De
hecho, Mercedes Aráoz, presidenta de la Comisión de Economía, dijo que le
parece adecuado que el debate de esta ley sea técnico y no político, pues
involucra a muchos agentes económicos que tienen que ser tomados en
cuenta.
 Diario La República – 6 de noviembre del 2016 
El 40,3% de los encuestados por GFK está de acuerdo con una ley antimonopolio
Encuesta nacional urbano rural aplicada a 1.256 personas revela que el
40,3% está de acuerdo con regular fusiones y monopolios y solo el 28,5%
está en contra. En tanto, el 31,2% no sabe o no precisó, por lo que hace
falta difusión de las consecuencias de los monopolios.

 
REFERENCIAS

 http://rodrigofrancoseoane.blogspot.pe/2014/03/el-peru-necesita-leyes-
antimonopolio-y.html

 http://www.diariolaprimeraperu.com/online/economia

 http://larepublica.pe/economia

 http://elcomercio.pe/economia?ref=portada_home&ft=menu_nav

CONCLUSIÓN
Sería muy importante y esencial la aprobación de esta ley puesto que ya han pasado años, desde
el 2012, que se ha pospuesto su aprobación. Una ley antimonopolios en el Perú regularía a todas
las empresas en general y estabilizarían ciertas irregularidades, en caso las hubieran, evitando
actos ilícitos y perjudiciales para todos los peruanos. Por otro lado, es necesaria la participación
conjunta de todo el congreso y las entidades involucradas en temas de libre competencia para
realizar y lograr el fin con mayor solidez y sin inconvenientes.