PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

MAESTRIA EN PLANEACIÓN URBANA Y REGIONAL (Modalidad de Libre Escogencia)

Alejandra Paola Pulido Salcedo
Arquitecta Universidad Santo-Tomas Tunja

INDICADORES URBANOS COMO METODOLOGÍA CUANTITATIVA PARA LA

PLANIFICACIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En este ensayo se analiza de manera resumida la importancia de los indicadores en

Colombia, la función que estos ejercen en el ordenamiento territorial y así mismo su
relación estrecha como instrumento de la planificación estratégica de las ciudades
Latinoamericanas, esto con el propósito de recaudar la información adecuada sobre la
situación en cuanto a estandares e indicadores urbanisticos claves para las ciudades, la
planeación, y todos sus ámbitos que lo conforman, para poder formar profesionales y
personas capaces de cumplir los objetivos propuestos en los procesos de Ordenamiento
Territorial y Planeación del Desarrollo Territorial,ya que este tema ha sido una de las
principales limitaciones para la formulación de las políticas sobre Desarrollo Territorial y
asi mismo para el seguimiento y evaluación de resultados de los programas que forman
parte de ellos.
1
Teniendo en cuenta que el Ordenamiento Territorial (OT) se concibe como un proceso y
una estrategia de planificación de carácter técnico-político, a través del cual se pretende
configurar, en el corto, mediano y largo plazo, una organización del uso y ocupación del
territorio, acorde con las potencialidades y limitaciones del mismo, las expectativas y
aspiraciones de la población y los objetivos sectoriales de desarrollo (económico, social,
cultural y ecológico) , adoptando igualmente que debemos destacarlo como un proceso de
planeación del desarrollo, que permite direccionar la acción de la población sobre el
territorio, para potenciar las oportunidades de desarrollo humano que el medio le ofrece y
prevenir y/o mitigar los riesgos que se generan con frecuencia en la ejecución del mismo .

El escenario latinoamericano ha establecido que los atributos del territorio están

constituidos por el suelo y las diferentes clasificaciones que este prevalece ,
construcciones, adaptaciones y dotaciones desarrolladas por la humanidad para su uso,
avanzado igualmente en la apropiación y distribución de: vivienda, transporte ,servicios y
asentamientos urbanos con el fin de revelar que este uso acelerado del suelo esta
generando un gran impacto negativo respecto al tema de su control, clasificación y
monitoreo respecto a la actualización constante y manejo de Estándares Urbanísticos
propiciando consigo que estos se encuentran cada ves mas desactualizados.

Esto crea una serie de dinámicas para el territorio y que aun así poseen falencias con
gran frecuencia, a causa de no generar adecuadamente la interrelación estadística que
debe ir de la mano con la formulación y ejecución de los Planes de Ordenamiento
Territorial (POT) ya que según el libro ¨Elementos Poblacionales para el Ordenamiento
1
Indicadores para la caracterización del territorio-JL Palacio Prieto,MT Sanchez Salazar,JM Casado Izquierdo,Delgado
Campos,Velazquez Montes
Territorial del Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial¨ el primer requisito
para fomentar la interacción de planificación urbana con los elementos de formulación y
control de estos planes son los indicadores que permitan medir las dimensiones del
desarrollo humano; en los ámbitos políticos, sociales, culturales, económicos y
ambientales, los cuales inciden, condicionan y en muchos casos determinan, el desarrollo
de un territorio como unidad socio-espacial.

Sin embargo las problemáticas ambientales, poblacionales y económicas la mayoría de

las veces trascienden los límites políticos y administrativos municipales (Camilo Arriagada
Luco 2003) Obedece a que con el crecimiento acelerado de los asentamientos y de la
población, se borran las fronteras entre municipios y entre lo rural y lo urbano. Aparecen
redes y servicios formales e informales, que desbordan la capacidad de gestión municipal,
todo esto por el inadecuado uso de los atributos cuantitativos asociados al volumen y
disposición del territorio .

La importancia de involucrar los indicadores dentro de nuestro Ordenamiento Territorial

trasciende a la gran medida en que estos 2permiten medir cuantitativamente, a través de
tasas, cocientes e índices3(Carrera, C. et al.,1993). o describir cualitativamente (INEGI
2000:19-20) ; son “una medida de un aspecto del criterio” Los indicadores revelan
condiciones y tendencias que pueden ser de utilidad en la planeación del desarrollo del
territorio; de ahí su gran importancia en el marco de acuerdos regionales y mundiales,
como los establecidos en el marco del 4Programa de Acción para el Desarrollo
Sustentable, conocido como la Agenda 21.

Generalmente, los indicadores han sido utilizados como instrumentos o herramientas en

la planificación para el desarrollo territorial,las administraciones y las entidades
gubernamentales son conscientes sobre la importancias que estos requieren para la toma
de desiciones claras y consisas que ayudan a dirigir un mejor curso de los planes y
acciones para gestionar la entrega de servicios a las comunidades, son un requisito
primordial para la rendición de cuentas de las administraciones y asi mismo para las
postulaciones de varias campañas politicas, son fundamentales en la planeación, gestión,
control y seguimiento a los contextos de políticas públicas nacionales ya que miden
insumos, resultados e impactos, suministrando datos e ideas claves que cubren
diferentes variables del desarrollo en el ordenamiento territorial para las ciudades .

Del mismo modo,los indicadores son influyentes para el reconocimiento de tendencias y

dinámicas económicas, sociales y ambientales, además visualizan y permiten la
valoración de los objetivos planteados en la planificación del ordenamiento territorial y lo
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De acuerdo con la OCDE (Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo), un indicador puede definirse, de
manera general, “como un parámetro o valor ... que señala o provee información o describe el estado de un fenómeno dado
... conlleva, por tanto, dos funciones básicas: a) reducir el número de mediciones y parámetros que normalmente se
requieren para reflejar una situación dada, y b) simplificar el proceso de comunicación con el usuario” (INEGI, 2000:19-20).

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Los cocientes y tasas ponen en relación dos valores numéricos cuyo resultado permite establecer la evolución temporal de
un hecho, o comparar situaciones entre diferentes unidades territoriales; los índices son indicadores de carácter sintético,
más complejos, que permiten un mayor grado de abstracción, pues permiten reducir un elevado volumen de datos de
diferente unidad de medida, a una cifra sintética que suele carecer de unidad de medida (Carrera, C. et al.,1993).

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Es el plan de acción propuesto por la ONU para conseguir entre todos un desarrollo más sostenible en el siglo XXI. El
documento fue aprobado y firmado por 173 gobiernos en la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro en 1992, donde se hizo un llamamiento para que sean los gobiernos locales los que
pongan en marcha sus propios procesos de Agenda 21 Local.
mas importante encaran a un mundo globalizado, ya que estos surgen de la necesidad
de marcar pautas de desarrollo en países como Colombia, principalmente alrededor de
temas relacionados con salud, educación, pobreza y medioambiente, los cuales son los
de mas trasendencia en nuestro pais.

Analizar el estado y avance de diferentes continentes en cuanto a la planificación de

indicadores urbanos y el desarrollo del mismo en el transcurso de la ejecucion del
ordenamiento territorial , permite descubrir los casos de éxito y fracaso que pueden
aportar hacia la construcción de un propototipo de implementación de las mejores
prácticas para la superación de la desigualdad a partir del desarrollo económico, social y
ambiental equitativo y sostenido en diferentes países. (CEPAL, 2003) En este sentido,
algunos países europeos y norteamericanos han marcado la pauta en las investigaciones
de desarrollo territorial sostenible y del uso de indicadores para su respectiva evaluación,
los cuales han tenido un gran impacto positivo y asi mismo deberian acogerse a nuestro
pais globalizado para poder tener un rumbo claro y estable y sobre todo una calidad de
vida que ofrecer a los habitantes de cada ciudad.

Por ejemplo La Estrategia Territorial Europea - ETE 5presta un interés especial a la

necesidad de contar con estas herramientas para elcontrol constante sobre el territorio,
permitiendo alimentar las bases de datos de las que se derivan los indicadores.
Igualmente se establecen comparaciones entre indicadores para determinar tendencias
que inciden en el desarrollo del territorio, intercambiar información relacionada con la
planificación territorial; y evaluar el logro de los objetivos planteados en función a lo
desarrollo en el transcurso de ejecución del mismo; para lo cual el metodo utilizado son
los Sistemas de Información Geográfica SIGs6

Del mismo modo la estrategia de Estados Unidos hace uso de las estadísticas federales
como insumo fundamental para la evaluación de sus políticas públicas y del desarrollo del
país en general; dada entonces la relevancia de estas estadísticas, los indicadores deben
cumplir con ciertos criterios de confiabilidad, oportunidad y objetividad, por lo que el
Estado hace las inversiones de presupuesto que las instituciones requieran para cumplir
con los criterios de calidad requeridos.

Teniendo en cuenta lo anterior puedo concluir que para lograr una adecuada
planificación territorial es importante contar con una visión 7holística de la situación del
territorio, con el fin de evaluar los posibles usos que se pueden asignar al territorio y
determinar un aprovechamiento equilibrado de este recurso para los fines tanto de
asentamientos urbanos como de los usos necesarios que demanda la ciudad.Para lo cual
los indicadores contribuyen en gran medida a brindar esa visión integral y sirven como
5
Denominada en inglés ESDP – European Spatial Development Perspective. Es un documento para orientar la política
territorial y espacial de la Comisión Europea. Unión europea, acorcordado entre sus estados miembros y la Comision
Europea

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Permiten medir y analizar cuantitativamente la información territorial para la identificación de las amenazas del territorio y
de puntos de atención prioritaria, como herramientas que apoyan la toma de decisiones de las administraciones públicas

7
El holismo, nombre general para todo lo holístico, es una posición metodológica y de pensamiento que plantea el abordaje
de los sistemas de cualquier índole: sociales, físicos, biológicos, mentales, etc., y de sus respectivas propiedades, desde
una perspectiva total, de conjunto, y no puramente a través de los elementos que los constituyen. Se trata, en fin, de
una visión de conjunto de las cosas, que prefiere considerar el sistema como un todo integrado y global.
guía de prevención, y posteriormente de evaluación en el proceso de toma de decisiones
para el establecimiento de políticas públicas. (Alcalá et al, 2009)

Asi mismo observo y analizó que existen retos importantes para el país en descubrir los
vacíos de información a escala urbana y regional en términos de cantidad y calidad, de
modo que puedan obtenerse indicadores con mayor nivel de desagregación; asimismo, se
requiere avanzar en la organización y estandarización de la información, fortalecer los
sistemas de información, lograr un mejor uso y aprovechamiento de las estadísticas y
articular las entidades productoras de la información y correlacionar toda esta
investigación de tal modo que se pueda contar y cuantificar para poder formular y
desarrollar un Ordenamiento Territorial estable equitativo y prospero para y hacia las
ciudades

Considero finalmente que los indicadores se deben seleccionar de acuerdo con una serie
de criterios: Para su obtención, como la existencia de fuentes de datos accesibles y
confiables los cuales puedan actualizarse periódicamente con fines de monitoreo,
Permitiendo establecer tendencias que puedan ser representados cartográficamente y
que estén basadas en metodologías sencillas y puedan ser agregadas con fines de
caracterización urbano-regional

References

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Indicadores

Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales 2010&Indicadores para la

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Universidad Santo-Tomas Maestría en Planeación el Desarrollo 2017 &El papel de los

Indicadores en la Planificación y el Desarrollo en Colombia 1995-2015

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 2006&Elementos Poblacionales

para el Ordenamiento Territorial

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