El papel del

proyecto en el ciclo
de las inversiones
públicas
 Índice

1. Marco legal
2. La planeación en Colombia
3. Concepto de Inversión Pública
4. Concepto de Proyecto
5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión
6. El Banco de Proyectos
7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro
de proyectos de inversión pública
8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión
pública y territorial
 Índice
1. Marco legal
2. La planeación en Colombia
3. Concepto de Inversión Pública
4. Concepto de Proyecto
5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión
6. El Banco de Proyectos
7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro
de proyectos de inversión pública
8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión
pública y territorial
Marco legal del proyecto de inversión pública
Ley 38 de 1989 -
Decreto 841de Constitución Ley 152 de
Estatuto Orgánico
1990 – Decreto Política de 1994 – Ley
del Presupuesto
reglamentario del Colombia Orgánica del
General de la
BPIN Plan de
Nación
Desarrollo
1989 1990 1991 1994
Complementariedad entre
Creación del BPIN, Art. Definición de Proyecto Establecimiento de la ley Planes de Desarrollo y
32: “Es un conjunto de de Inversión, Art. 2: orgánica de PND y PGN. Bancos de Proyectos. Art. 3.
actividades “conjunto de acciones Art.151 y Art.342.
seleccionadas como que requiere de la Banco de Proyectos como
utilización de recursos Establecimiento de Planes instrumento de Planeación.
viables, previamente de Desarrollo a nivel
para satisfacer una Art. 27.
evaluadas social, Nacional y Territorial. Art.
técnica, necesidad identificada”. 339. Establecimiento de Bancos
económicamente y de Programas y Proyectos a
registradas y Mecanismos de gestión y nivel territorial. Art. 49.
evaluación de resultados.
sistematizadas en el
Art. 343 y Art. 344. Resolución 806 de 2005
Departamento Nacional
de Planeación”. Dirección de la economía a
cargo del Estado. Art. 334.
Marco legal del proyecto de inversión pública
Ley 225 de Decreto 111 de Ley 819 de 2003
1995 – Ley 179 de 1994 1996 – Estatuto – Marco Fiscal de
Modificaciones Orgánica del Mediano Plazo
a la ley 38 de Presupuesto
1989
1995 1996 1996 2003

Se compilan la Ley A partir del cual

Art. 32: “las Art. 23. Ejecución 38 de 1989, la Ley se derivan las
entidades de proyectos previo 179 de 1994 y la metas anuales de
territoriales registro en el Ley 225 de 1995 gasto público
ajustarán las Banco de que conforman el bajo coordinación
normas sobre Programas y Estatuto Orgánico del Ministerio de
programación, Proyectos. del Presupuesto. Hacienda y el
elaboración, DNP.
aprobación, y .
ejecución de sus Programación a
presupuestos a las 10 años aprobado
normas previstas por el Congreso
en la Ley Orgánica de la República.
de Presupuesto”.
Marco legal del proyecto de inversión pública
Decreto 4730 de
2005 y Decreto Decreto 2844
1957 de 2007 de 2010 – SUIP
Marco de Gasto de
Mediano Plazo

2005 2010

Objetivo: Mejorar la
información inversión
pública
Es un ejercicio de
priorización de recursos a Crea y reglamenta el
mediano plazo conforme a SUIP.
los topes fijados en el
MFMP. Reglamenta BPIN

Definición de una política Definición del ciclo de

estratégica y prioritaria inversión pública.
bajo las restricciones de
recursos. Establece ciclo de
proyectos como eje
Fija techos por sectores, principal SUIP
diferenciando entre
políticas y programas de Establece los actores
gasto anteriores y nuevos en el registro de
proyectos de inversión
pública.
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1. Marco legal
2. La planeación en Colombia
3. Concepto de Inversión Pública
4. Concepto de Proyecto
5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión
6. El Banco de Proyectos
7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro
de proyectos de inversión pública
8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión
pública y territorial
La planeación en Colombia
Lógica de articulación de la Visión a la Práctica;
Visión de lo Macro a lo Micro.

Documento
CONPES
Plan de Gobierno

Plan de
MFMP
MFMP Desarrollo
(10 años)

Planes Sectoriales
PLAN FINANCIERO Planes Indicativos /
Institucionales
MGMP
(4 años) Programas

Proyectos
POAI- PGN
(Anual)
La planeación en Colombia

Nacional Territorial

Sectorial Entidad
Funciones de la Planeación
•Introducción de visión
de largo plazo
•Evitar la superposición de •Construir futuros
acciones posibles
•Evitar la duplicidad de •Reducir incertidumbre
acciones
•Análisis de tendencias
•Articular objetivos
contrapuestos dentro de un
todo coherente

•Respaldar una gestión

pública basada en
•Establecimiento de
resultados.
acuerdos sobre cómo,
cuándo y dónde debe •Medir el impacto de las
desarrollarse la política políticas, costos y
pública. beneficio.
•Legitimidad de los •Introducción de
gobiernos. correctivos.
Instrumentos de la planeación en Colombia:
 Índice
1. Marco legal
2. La planeación en Colombia
3. Concepto de Inversión Pública
4. Concepto de Proyecto
5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión
6. El Banco de Proyectos
7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro
de proyectos de inversión pública
8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión
pública y territorial
Concepto de inversión pública

El concepto de inversión pública, recoge los

elementos conceptuales e históricos asociados al
manejo dado en el país.
Inversión Pública Definición que da pie a
Se entiende por inversión pública el fortalecer conceptos tales
conjunto de recursos públicos como:
orientados al mejoramiento del •Concepto de cambio
bienestar general y la satisfacción asociado a la inversión
de las necesidades de la población,
mediante la producción, de bienes •Tipos de proyecto, acordes
y prestación de servicios a cargo con el mercado
del Estado, transferencia de recursos, • Horizonte de evaluación
o prestación de servicios públicos por
particulares, siempre que se
determine claramente un cambio
favorable en las condiciones previas
imputable a la aplicación de estos
Concepto
Así mismo,deelinversión
Decreto pública
anual del presupuesto
general de la Nación define la inversión como: “…
Aquellas erogaciones susceptibles de causar
réditos o de ser de algún modo económicamente
productivas, o que tengan cuerpo de bienes de
utilización perdurable, llamados también de
capital por oposición a los de funcionamiento, que
se hayan destinado por lo común a extinguirse
con su empleo. Así mismo, aquellos gastos
destinados a crear infraestructura social. La
característica fundamental de este gasto debe ser
que su asignación permita acrecentar la
capacidad de producción y productividad en
el campo de la estructura física, económica
y social…”
Concepto de inversión pública
Se puede concluir:

•La inversión pública es una variable clave para incidir

en la economía, que debe ser usada estratégicamente.
Esto implica velar porque cada una de sus partes
(proyectos) estén debidamente alineados.

•Alinear implica conocer el rol de la inversión pública

desde la visión Macro para aterrizarla en la visión Micro

•Para alinear, la evaluación (Exante y expost), el

seguimiento y la gerencia son fundamentales
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2. La planeación en Colombia
3. Concepto de Inversión Pública
4. Concepto de Proyecto
5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión
6. El Banco de Proyectos
7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro
de proyectos de inversión pública
8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión
pública y territorial
Concepto de Proyecto de Inversión Pública
“Los proyectos de inversión pública contemplan
actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total o
parcialmente recursos públicos, con el fin de crear,
ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de
producción o provisión de bienes o servicios por
parte del Estado.”
Decreto 2844 de 2010

“Unidad operacional de la planeación para el desarrollo

que vincula recursos para resolver problemas o
necesidades sentidas de la población.”
DNP. 2005. Metodología General Ajustada.
Atributos del proyecto de inversión pública:
Ciclo de vida del proyecto
Idea
Perfil Evaluación
Prefactibilidad Exante
Factibilidad
PREINVERSIÓN
Impacto
Éxito ó fracaso
Nuevas
problemáticas
EVALUACIÓN
EXPOST INVERSIÓN
Diseño - Construcción
Ejecución

OPERACIÓN Y
MANTEMIENTO
Bienes y servicios
El proyecto en la planeación del desarrollo
Aumento en la provisión
PRESENTE de bienes y servicios
Programas Incremento en la
En el Plan Nacional y proyectos cantidad de inversiones
de Desarrollo se
Atracción de inversión
plantean los Impactar el sistema
objetivos y metas económico, político Incremento en los
de desarrollo y social niveles de crecimiento
económico
Mejora en los niveles
de calidad de vida

Situación futura
deseada

Proceso de planeación para el desarrollo

El proyecto en la planeación del desarrollo
• Instrumento idóneo para asignar recursos

• A través de ellos es posible cumplir con los objetivos

Planes de Desarrollo

• Éxito ejecución planes, depende adecuada selección

proyectos

• Materializan mejores índices de bienestar y desarrollo

de las comunidades

• Crecimiento economía: producción de más y mejores

bienes y servicios

• Coherencia entre planes, programas y presupuesto.

• La mejor forma de formular y evaluar proyectos: marco

Plan
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3. Concepto de Inversión Pública
4. Concepto de Proyecto
5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión
6. El Banco de Proyectos
7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro
de proyectos de inversión pública
8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión
pública y territorial
Articulación del ciclo de la Inversión Pública:

Formulació
Evaluación expost
n, Mayor
evaluación
exante
calidad,
Sistema de oportunidad
Inversiones
Públicas y efectividad
Seguimiento Programación
de la
inversión
Ejecución
pública
 Ciclo del proyecto de inversión pública:
Formulación,
Impacto
estructuración,
Éxito o fracaso
evaluación ex - ante y
Nuevas
registro de proyectos en
problemáticas
el BPIN.

Diseño
Generación del definitivo
beneficio a través Producto
del bien o servicio
producido Monitoreo a la
ejecución
física y
financiera de
los proyectos
Relación Inversión Pública y Proyecto
Ciclos:
Ciclos:Articulaci ón
Articulación
Rendición de Cuentas
Políítica

Seguimiento y Evaluación
C. Pol

Planeación Presupuestación Ejecución

ón

Seguimiento y Evaluación
Inversió
C. Inversi

Planeació
Planeación Presupuestació
Presupuestación
Ejecució
Ejecución Funcionamiento
C. Proyecto

Pre Puesta en
Idea Perfil Factibilidad Diseño Ejecución Operación
factibilidad Marcha

Formulació
Formulación Programació
Programación Ejecució
Ejecución Operació
Operación
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3. Concepto de Inversión Pública
4. Concepto de Proyecto
5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión
6. El Banco de Proyectos
7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro
de proyectos de inversión pública
8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión
pública y territorial
Bancos de Proyectos
El Banco Nacional de Programas y Proyectos - BPIN es
un instrumento para la planeación que registra los
programas y proyectos de inversión pública
viables, previamente evaluados social, técnica,
ambiental y económicamente, susceptibles de ser
financiados con recursos del Presupuesto General de
la Nación.

La formulación de los proyectos y la evaluación previa

que se realiza a los mismos en el marco del ciclo de
los proyectos de inversión concluirá con el registro y
sistematización en el Banco Nacional Artículo 8 Decreto 2844 de 2010
de Programas y
Proyectos.
Bancos de Proyectos

Banco de proyectos

Dimensión Dimensión
Nacional Territorial

Bpin Ssepi

Los Bancos de Proyectos de Inversión, son el mecanismo para

materializar los lineamientos de política establecidos en los planes de
desarrollo
Bancos de Proyectos
Dimensión Dimensión
Nacional Territorial

Formulación y Evaluación (BPIN y

SSEPI)
Centrado en capturar la
información requerida para avalar
un proyecto y por ende poderlo
registrar.
Producto central:
• Proyectos Registrados
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2. La planeación en Colombia
3. Concepto de Inversión Pública
4. Concepto de Proyecto
5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión
6. El Banco de Proyectos
7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro
de proyectos de inversión pública
8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión
pública y territorial
Procedimiento para la formulación y
evaluación de proyectos de inversión pública
ESQUEMA DE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE
PREPARACIÓN PROYECTOS
PROGRAMACIÓN
Mercados
EVALUACIÓN Programación
Legal Física y
IDENTIFICACIÓ financiera.
Técnico Valoración de Valoración de
N
Análisis de costos y costos y Establecimiento
problemas Organizacional y beneficios beneficios de fuentes de
Análisis de Técnico financieros económicos financiación
participantes Proyecciones Proyecciones
Administrativo financieras económicas
Análisis de Selección de
objetivos Socioeconómico y indicadores y
Análisis de político Indicadores de Indicadores de programación de
alternativas evaluación evaluación metas
Análisis de financiera económica
Riesgos Naturales

Ambiental

Financiero FICHA EBI

Procedimientos para el registro de proyectos
en el Bpin y acceso a recursos del PGN
Formulación y Presentación del Migración del
evaluación del proyecto a entidad que Proyecto al SUIFP
proyecto pertenezca al PGN
El proyecto debe ser El proyecto se debe Si el proyecto ha sido
formulado y evaluado presentar a una entidad del aprobado por la entidad
de manera exante en la PGN y debe ser afín a la este debe ser migrado al
misión y actividades SUIP a través de la interfaz
MGA4 desarrolladas por la entidad. de la MGA.

Revisión del proyecto

por parte de cada uno
los filtros de calidad del
SUIFP
Control de formulación
Alistamiento del
proyecto en el SUIFP
La entidad responsable del proyecto debe
actualizar cada una de las variables que
no se encontraban en la MGA en el SUIFP.

Viabilidad Una vez actualizado debe ser enviado para

su aprobación por parte de cada uno de
Control posterior de viabilidad los filtros de calidad que intervienen en el
SUIFP.
Procedimiento para el registro de proyectos
Dimensión Nacional Dimensión Territorial

Gerentes de Oficinas de Secretarias Radicación en

proyectos Planeación de sectoriales
formulan y Bancos de
Formulan y entidades
evalúan Proyectos
evalúan hacen control a
proyecto en (Revisión de
proyecto en la formulación MGA
MGA y lo información
en Bpin
cargan en básica)
Bpin

Oficinas
Planeación de Dirección
Técnica del Oficinas de
los Ministerios planeación y
DNP emite Registro
y Dptos. sectoriales
Control de proyectos
Administrativos Viabilizan el
Emiten posterior en proyecto
Concepto Bpin para que
Viabilidad en quede
Bpin registrado y
actualizado.
Procedimientos para el registro de proyectos
en el Bpin y acceso a recursos del PGN
Formulación y Estudio y Estudio y
n
u
– 1J

aprobación del Aprobación del

Viabilización de monto en
Proyectos Presupuesto en

30 dS
p
e
t.
Comisiones 3ª y 4a Plenarios
1E
e
n

O
e
d
0
2
c
t.
Proyecto de Ley de
Comités técnicos y Elaboración
Presupuesto
sectoriales de radicado en el Decreto de
gasto Liquidación
Congreso
lio
ju
e
d
9
2

Definición de Firma y publicación

ril,M
n
u
o
a A
b

Aprobación POAI -
J
y

lio
u
J

techos de gasto y Decreto de

elaboración POAI Conpes Liquidación
e
d
5
1

D
e
d
1
3
ic
.
Procedimientos para acceder a recursos del
Fondo Nacional de Regalías
2010 2011
La Dirección de Regalías La entidad territorial formula en MGA y
del DNP registra el registra en su Banco el proyecto que
proyecto madre en el busca ser financiado con recursos del
BPIN para que éste sea FNR.
financiado con recursos La entidad territorial presenta el
del Presupuesto proyecto ante el Ministerio sectorial,
General de la Nación de para la emisión del concepto de
la vigencia 2011. viabilidad.
El Ministerio Sectorial emite el concepto de
viabilidad, lo envía a la Dirección de
Regalías del DNP
La Dirección de Regalías emite el control
posterior de viabilidad y lo registra en el
BPIN
La Dirección de Regalías prioriza los
proyectos y los presenta al Consejo
Asesor del FNR.
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2. La planeación en Colombia
3. Concepto de Inversión Pública
4. Concepto de Proyecto
5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión
6. El Banco de Proyectos
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de proyectos de inversión pública
8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión
pública y territorial
Metodología General Ajustada
Comunicación con el NBPIN y SSEPI
Metodología General Ajustada
Interfase

Comunicación
MGA -SUIP
Metodología General Ajustada
Lo que viene
Sistema Unificado de Inversiones Públicas

SPI
Centrado en monitorear
el comportamiento
mensual de cada
Centrado en asignar los proyecto
Centrado en capturar la recursos a los proyectos.
información requerida Producto central:
para que un proyecto Productos centrales: •Seguimiento mensual
Centrado en administrar
concurse por recursos •POAI los recursos asignados
públicos. •Presupuesto General de a los proyectos
la Nación (Anexo Decreto
Producto central: de Liquidación) Producto central:
•Proyecto Registrado •Tramites
Presupuestales
Apoyo para la toma de decisiones en materia
de inversión.
Sistema de Seguimiento a Proyectos de
Inversión, SPI
Sistema de Seguimiento y Evaluación de
Proyectos de Inversión, SSEPI (Territorial)

•Comprende todas las fases del proyecto: preinversión,

inversión y operación
•Permite elaborar la programación de las inversiones (Poai).
•Hace seguimiento tanto a la etapa de inversión como de
 Gracias
Departamento Nacional de Planeación
Tel 381 5000 Ext 3330
www.dnp.gov.co
Link: Programas, Inversiones y Finanzas Públicas
Correo electrónico: webbpin@dnp.gov.co