SENA •

71\,
Servicio Nacional
de Aprendizaje

Cucula, 27 al 30
noviembre 1984
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 MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

SERVICIO
CARRERA
NACIONAL
13 NO. 6!5.10-APARTADO
DE APRENDIZAJE
AEREO !5;J3211-TELEX 044.481
SENA
BOOOTA-COLOMB~]

. K,.p ()rI) ~IJII' J

~rf~if 0V.' t? No. 61 -

~ MEMORANDO

PARA;iJmd ~ -
DE RAUL GOMEZ ACEVEDO
_ - Subdirect Pedag6gico

REF. Memoria de la Reuni6n de Cucuta ~ _

Adjunto al presente le remito la "Memoria" de la Reuni6n de Directivos

de Centr~s, realizada en la ciudad de Cucuta del 27 al 30 de noviembre,
documento al cual nos referimos en el telex enviado desde la sede de di-
cha reuni6n.

Como es de su conocimiento, el seminario terifa como objetivo adelantar

un plan de capacitaci6n sobre aspectos del momento, como son: el an&.-
lisis de la situaci6n socio-econ6mica, el manejo de 10s recursos humanos,
la te cnol oqfa y la realidad pedag6gica, administrativa y operacional de la
Entidad.

De otro l ado , la posibil idad del intercambio de impresiones entre Direc-

ti.vos de los di.ferentes Centros y l a Di.recci.6n General, permi.ti.6 el obje-
ti.vo de una defi.nici6n y busqueda de la unidad tecnica nacional, mediante
el trabajo en grupos, de un lado, y de actual izaci6n tecnico-pedag6gica,
de otro.

De nuevo le manifestamos l a necesidad de orientar y apoyar la actitud

gerencial que debe caracterizar al Directivo del Centro, dentro del
enfoque que Ie ha dado el Seminario a que nos venimos r-ertr-iendo ,

Cordialmente,

Anexo: Memoria
c .c , - 6
SERV ICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE "SENA"
DIRECCION GENERAL
SUBDIRECCION TECNICO PEDAGOGICA

REUNION DE DIRECTORES DE CENTROS

(Capacitaci6n y Unidad Tecnica)

Documento "Memor ia II

Cucuta, 27 al 30 de noviembre 1984

2.

situaciones ana11zados en torno a 10scentros de formacic5n y a su futuro,

que comodocumento de trabajo y consulta estimu1e 1a capacitacic5n geren-
cia1, 1a imaginacidn y creatividad de 10s Directores de Centros, de ma-
nera que permita ir conf1gurando un plan de acc1c5n hacia e1 futuro con-
cebido dentro de un marco de ant1cipac1c5n, part1c1pac1c5n y optimizacic5n
de recursos como nuevo rumbo de 1a operac1c5n regional.

En consecuencia, se recom1enda ana1izar cuidadosamente y con espfritu crf-

tico cada s1ntesis, con e1 fin de interpretar de 1a mejor. manera sus con-
tenidos y derivar de e11as gufas adecuadas para mejorar 1a direccic5n de
10s Centr~s.

Cad a Director de Centro debe promover y propiciar e1 conocimiento de este

contenido entre sus co1aboradores, con miras a 10grar un mejor acerca-
miento entre las moda11dades y dar respuestasm!s acordes alas necesi-
dades de la pob1acic5n usuaria.

Esperamos que e1 acercamiento y esfuerzo conjunto, Regionales y Direccic5n

General p1anteado en Cucuta, empiece a ref1ejarse en 1985, gradual pero
positivamente.
 PRE S E N T A C ION

E1 presente documento recoge a manera de sfntesis e1 desarrollo de 1a

reuni6n de Directores de Centros de Formaci~n Profesiona1 del SENA, ce-
1ebrada en COcuta entre e1 27 y 30 de noviembre de 1984.

E1 objetivo del evento se p1ante~ en t~rminos de Unidad T~chica y Capaci-

taci~n. Para 10 primero se acudi~ a exposici6n de p1anteamientos sobre
1as po1fticas y pautas de 1a Subdirecci6n T~cnico Pedag~gica, 1a proyec-
ci6n del SENA y 10s retos que debe enfrentar. Igualmente se p1ante6 la
din~mica propia de 1a reuni6n a trav~s de 10s grupos de trabajo y 1as ac-
tividades de los participantes en 10s mismos.

Para 10 segundo, se consider6 como acci~n permanente de capacitaci6n to-

do e1 desarrollo de la reuni6n; adem~s Se acudi6 a exposiciones de un se-
lecto grupo de conferencistas versados en temas de la Economfa, 1a Tecno-
logfa, 10s sectores productivos, 1a gesti6n empresaria1 y e1 mundo labo-
ral; el grupo de Directores de Centr~s dialog6 en mesa redonda con cada
conferencista, a1 finalizar 1a intervenci6n correspondiente.

Este documento, 10 mismo que el avance entregado en cacuta, m~s que con-
c1usiones y recomendaciones definitivas, recoge 10s planteamientos y
 CONTENIDO

1. LISTADO DE PARTICIPANTES
2. PROGRAMA DESARROLLADO
3. POLITICA TECNICO P!:.DAGOGICAY PLANEACION PARA EL SENA
3.1 Intervencion Doctor Alberto Galeano Ramlrez -Director General-
3.2 Intervenci6n Doctor Raul Gomez A. -Subdirector Tecnico Pedag6gico
3.3 Intervencion Doctor Francisco Cajiao -Subdirector de Planeaci6n
4. ANALISI5 CRITICO DE LA REALIDAD DE LOS CENTROS
(Trabajo en grupos: Tenias y re lator fas ) .
4.1 El Centro y su relacion con cl medio externo
4.2 El Centro y sus recursos
4.3 El Centro y sus procesos
4.4 Discusion de temas aportados por los Directores de Centro
4.5 Sintesis de los informes presentados por los Oirectores de Centr~s
(Aportes Regionales).
5. ROL DE LOS CENTROS FRErHE A LAS CINCO MODALIDADES DE ACCION, EL
DISENO Y LA FOR~lACIorJDE DOCUHES
(Trabajo en grupos: Temas y relatorias).
6. TEMAS Y CONFERENCISTAS
6.1 Situacion general de la Economta Colombiana
- Doctor Eduardo Lora FEDESARROLLO
- Doctor Jaime Quevedo DNP.
6.2 Realidad y Perspectivas del cambio tecnologico en Colombia y el
mundo
- Doctor Felix Moreno Gonsul tor
6.3 Necesidades del Sector Productivo y Acci6n de los Centros

- Doctor Fernando Sernal -ANDI

_ Doctor Francisco ~e Paula Ossa -ACOPI
- Doctora Mary Luz Lopez -FEDEGAN
- Doctor Ricardo Candelo -SAC
- Doctor Carlos Garcia -FENALCO
Conclusiones trabajo en grupos Centros del Sector Comercio y
Servicios.

7. GESTION ESTRATEG ICA DE CENTROS DE FOR~lACION Y DE SERVIC IOS

TECNOLOGICOS.
- Doctor Jaime Silva -Consultor

8. POLITICAS LABORALES Y ACCION SENA

- Senor Antonio Diaz Garcia -Ministerio de Trabajo

90 RESUfvlEN

-----------
 3

1. PARTICIPANTES

1.1 INVITADOS ESPECIALES Y CONFERENCISTAS

Senor ANTONIO DIAl GARCIA

Secretario General Ministerio de Trabajo
Doctor FRANCISCO DE PAULA OSSA
Presidente Nacional ACOPI
Doctor FERNANDO BERNAL
Subgerente Jur1dico ANDI
Miembro Consejo Directivo Nacional
Doctor CARLOS GARCIA
Vicepresidente Juridico FENALCO
Doctora MARY LUl LOPEl
Subgerente Administrativo FEDEGAN
Doctor FELIX MORENO
Presidente Ejecutivo Camara Colombo-Venezolana
Doctor EDUARDO LORA
Investigador FEDESARROLLO
Doctor JAIME SILVA
Gerente Asesoria y Gestion Cia. Ltda.
Doctor JAIME QUEVEDO
Asesor Unidad Programacion Global DNP
Doctor RICARDO CANDELO
Investigador SAC
 4.

1.2 DIRECTORES DE CENTRO

No. NOM B R E CARGO REGIONAL CENTRO 0 PROGRAMA

1. Luz Maria Giraldo Z. Jefe Unidad Armenia Unidad r~ultiple

2! Rodolfo Lopez F. Jefe Unidad Armenia Unid.Rural j Des.
3. Ja ime Hernandez R. Superintend. Bogota C. Metalmecanico
4. Mario Julio Penas A. Superintend. Bogota C • Fund ic i(5 n
5. Luis Daniel Mora M. Superintend. Bogota C. Electric.y El.
6. Efra in Espinosa P. Superintend. Bogota C. Artes Graficas
7. Misael Arevalo S. Superintend. Bogota C. Tecn.Industria
18. Ananias Tavera J. Su per intend. Bogota C. Construccien
9. Oa n ie 1 S i1va J. Superintend. Bogota C. Cial. Chapiner.
10. Carlos Prieto L. Su per intend. Bogota C. Cial. Bogota
11. Reinaldo Rey J. Superintend. Bogota Multiple Kennedy
12. Lino Beltran R. Superintend. Bogota C. Tec. Adtivos.
13. Luis Guillermo Diaz J. Superintend. Bogota C. Nal. Serv.Hosp.
14. Hernando Castaneda S. Superintend. Bogota C. Agropecuario
15. Luis Jose Garcia R. Jefe Unidad Bogota C. Nal. Hoteler.
16. Alvaro Archbold N. Jefe Unidad Bogota San Andres
17. Gilberto Madero A. Jefe Unidad Bogota Meta
18. Jaime Monroy B. Supervisor Bogota C. Agrop.El Hachen
19. Jesus Ortiz P. Supervisor Bogota Agrop. Los Naranjos
20 Carlos Montana C. Jefe Unidad Bogota Territ. Nacionales
21. Carlos Julio Cortes O. Su per intend. Bogota Villavicencio
22 Samuel Llorente S. Supervisor Monteria C. Agropecuario
23: Antonio Lobo Uribe Supervisor Monteria C. Mu lt i P1e
24. Moises Pineda S. Superintend. At l ant ico C. Comercial
25. Dagoberto Castro M. Su per intend. Atlantico Adtivo.Unid.Indust.
26. Leonidas Berdugo B. Superintend. Atlantico Tecn. Pedag.U.In.
27. Elad ia de Diaz Supervisora Atlantico Servo Hospitalar.
28. Ja iro Zapata D. Jefe Unidad Boyaca C. Minero Indust.
29. Guillermo Castro R. Jefe Unidad Boyaca Comercio y Servic.
30. Jose Gonzalez T. Superintend. Sa nta nder C. Multiple Florida
31. Hernando Roa V. Superintend. Santander C. Comercial
32. Avelino Jaimes V. Superintend. Santander C. Ind u stria 1 .
33. Argemiro Bernal M. Supervisor Sa nta nder Agrop.Aguas Cal ient.1
34 Arist6bulo Vega Superintend. Sa nta nder C. Petroquimico I

-~
 5

No. NOM B R E CARGO REGIONAL C. 0 PROGRAMA

35. Ma r i0 D iaz Coordin.Oper. Antioquia C. Meta1mecanico

36. Humberto Delgado M. Superintend. Antioquia C. Construccion
37. Ma. Victoria Escoba~ Superintend. Antioquia C. Textil
38. Carlos Figueroa Supervisor Antioquia C. Mueb 1 e y MadEr.
39. Guillermo Narvaez Jefe Progr. Antioquia Centro~Confeccion
O. Humberto Guerra Jefe Progr. Antioquia Cio. Mandos
1. Guillermo Leon Vallejo Superintend. Antioquia Agrop. La Sa l ada
2. Antonio Monsa1ve Superintend. Antioquia C.Int. Aper tadd
43 . OJ i1v i0 Aya 1a Supervisor Antioquia C. Mu1tip.Rioneg.
4. Segundo Salamanca M. Jefe Unidad Huila Desarrollo Urbano
5. Argiro Gomez O. Jefe Unidad Hu i 1a Agropecuaria
6 Zeida Lopez O. Jefe Unidad Risara1da Ind. y Comercial
7. Jesus Astaiza M. Jefe Unidad Cauca Multipl e .
8. Raul Barona M. Superintend. Va 11e Centro Industrial
49. Jaime Bravo V. Superintend. Vall e C. Meta1mecanico
50. Ruben Trujillo B. Superintend. Va 11 e Agropec. Buga
51. Holmer Osorio O. Superintend. Valle C. Nautico
52. Luis Alberto Gonzalez A. Superintend. Valle C. Comercia1
53. Antonio Saa C. Superintend. Va 11e P. Mandos Tec.Adt.
54. Bernardo Varela V. Superintend. Va 11e Astin
55. Ferney Guzman M. Superintend. Va 11 e Hospita larios
56. Jairo Reyes A. Supervisor Va 11 e CLEM - Tulua
57 . Libardo Lo pez S. Jefe Unidad Bolivar Cial. e Industrial
58. Eduardo Gomez M. Superintend. Bolivar C. Nautico Pesquer
59. Raul Ospina V. Supervisor Bolivar P. S i nc e 1 ej 0
60. Carlos Pareja R. Jefe Unidad Bolivar P. Hoteler.Turism.
61. Orlando Rojas F. Jefe Unidad N. Santander Multiple
62. Rigoberto Cruz D. Jefe Unidad Tolima Comercio
63. Jose Nery Alvis A. Jefe Unidad Tolima Agroindustrial
64. Bea tr iz Gutierrez de LopezJefe Unidad Ca 1da s Cio. y Servicios
65u Gregorio Calderon Supervisor Ca ldas C. Industrial.
66. Rau1 Segrera G. Superintend. Magda 1ena Agropec.Gaira
67. Carlos King W. Superv isor Magda 1ena C. Comercial
68. Alfredo Urrutia M. Superintend. Cesar Agropecuario
69. Pedro Oc hoa P. Supervisor Cesar C. Cio.
. 70. Jose F. Gonzalez Supervisor Cesar C. Agropecuario
71. Guillermo Olivos C. Supervisor Guajira C. iV1u
1tip 1e
___________ . . ----1
6.

1.3 FUNCIONARIOS DIRECCION GENERAL

No. NOt"1BRE CARGO DEPENDENCIA

72 Alvaro Dur§n Vergara J ef e Of ic ina Planeacion Nacional

73 Rau 1 Gomez A. Subd irector Tecnico Pedag6gica
74 Antonio D§vila Parra Jefe Division Indu stria
75 Julio Del Valle B. Jefe Divisi6n Comercio y Servicios
76 Jesus Mejia Peralta Jefe Divisi6n Formacion de Docentes
.77 ~uis Ernesto Ospina Jefe Division Agropecuaria
8 Isabel de Jaramillo Jefe Divisi6n Divulgacion Tecnolog.
179 Jorge Nart1nez R. Jefe Division Formacion Integral
o Andres Traslavina C. Asesor NCI.ciona 1 Tecnico Pedagogica
1 Bernardo Herrera G. Asesor Nac iona.l Tecnico Pedag6gica
2 Fanny M. Torres H. Asesora Na 1. Tecnico Pedag6gica
3 Enrique Duran M. Asesor Nac iona 1 Industria
4 Alonso Duque V. Asesor Nacional Industr ia
5 Wil son Moreno Asesor Nac iona 1 Industr ia
6 Roberto Gastelbondo B. Asesor Naciona 1 Industria
7 Ru ben Duena sR. Asesor Nac iona 1 Industria
8 Jesus Illera Martinez Asesor Nac iona 1 Formacion a Distancia
9 Samuel Monsalve C. Asesor Nacional PPPR
o Walter Buitrago A. Profes.Asesor Industria
1 Rafael Pedraza F. Profes. Asesor Industria
2 Luis A. Montanez Auditor Interno
3 Juan Vargas L. Profes. Asesor Pla neac ion
4 Martha Elena Cardona Asesor Planeac i6n
95 Luz Stella Ochoa Jefe Oficina Estudios y Evaluacion
 7.

2. PRO G RAM A DES A R R 0 L LAD 0

Noviembre 27 - Martes

l:oo p.m. Insta1acic5n

Objetivos
• Qu~, cc5mo, por qu~ ?

5:00 p.m. Exposicic5n

"Situaci6n General de 1a Economfa Colombiana"
Eduardo Lora - FEDESARROLLO
Daniel Quevedo - D.N.P.

Noviembre 28 - Mi~rco1es

8:00 a.m. Trabajo en grupos

• An~lisis crftico de 1a realidad de 10s centr~s
E1 centro y su re1acic5n con e1 medio externo
E1 centro y sus recursos .
E1 centro y sus procesos
Temas aportados p~r 10s Directores de Centros

2:00 p.m. P1enaria

Esirategias de accic5n T~cnico Pedagc5gica y Unidad
T~cnica
Ra01 Gc5mez A, - sobdtrector T~cnico Pedag6gico

5:00 Exposicic5n
Realidad y Perspectivas del Cambio Tecno1c5gico
en Colombia y el Mundo.
Felix Moreno - Consultor
8.

Noviembre 29 -Jueves

8:00 a.m. Mesas Redondas

Necesidades del sector productivo y acci6n de
10s centros
Fernando Bernal - ANDI
Francisco de Paula Ossa - ACOPI
Mary Luz L6pez - FEDEGAN
Ricardo Cande10 - SAC
Trabajo de grupo de 10s centros comercia1es
Respuesta SENA a1 medio productivo

11:00 a.m. Intervenciones

Francisco Cajiao - Subdirector de P1aneaci6n
Alberto Galeano Ramfrez - Director General

5:00 p.m. Exposici6n

Gesti6n estrat~gica de centr~s de formaci6n y de
servicios tecno16gicos
Jaime Silva - Consultor

Noviembre 30 - Viernes

8:00 a.m. Trabajo en grupos

Rol de 10s centr~s frente a 1as cinco moda1idades,
a1 diseno y a 1a formaci6n de docentes .
Mesa redonda centr~s comerciales
Necesidades del sector productivo y acci6n de 10s
centr~s
Carlos Garcfa - FENALCO

4:00 p.m. P1enaria

Sfntesis, an!lisis y resultados
 9

5:50 p.m. Exposicil5n

Polfticas laborales Y acci~n SENA
Antonio Dfaz Garcfa - Ministerio del Trabajo

6: 30 p.m. . Clausura
10.

3. POLITICA TECNICO PEDAGOGICA Y PLANEACION

I.
PARA EL SENA

3.1 PLANTEAMIENTOS DEL DOCTOR ALBERTO GALEANO RAMIREZ

La part1cipaci6n del Director General dentro de la reuni6n se con-

creta en los siguientes puntos:

Toda instituci6n educativa, incluyendo las de Formaci6n Profe-

sional, tiene tres elementos fundamentales en su quehacer dia-
rio y hacia el futuro: el alumno como primero, el instructor
como segundo y la administraci6n como tercero.

El hombre aprende bajo tres formas: primero con un aprendiza-

je de mantenimiento, adquiriendo criterios, metodos y reglas
fijas para enfrentar situaciones conocidas y recurrentes; se-
gundo con aprendizaje de shock, 0 sea a base de hechos violen-
tos para poder reaccionar; es decir, se necesita la crisis pa-
ra pensar en el cambio que puede ser en la que nos encontrare-
mos; y tercero, el aprendizaje innovador, como elemento funda-
mental para administrar el cambio y no la estabilidad. Todo
cambio genera conflictos y administrar el cambio es administrar
 11.

conflictos, ideas contrarias y estar dispuestos a hacer las

cosas de otra manera.

El aprendizaje innovador requiere de dos elementos:

La ant tc Ipac i6n ,es dec ir ,indagar y averiguar para d6nde

van las cosas y para ir encaminando el proceso de la toma
de decisiones y,

La participaci6n, por cuanto nadie,esta dispuesto a dejar-

se arrastrar por nadie, a raiz de la revoluci6n en las co-

municaciones.

Estos dos elementos deben combinarse, por cuanto cualquier 50-

lucien t scnocr-a t ica tomada en abstracto sin quela persona se

sienta identificada, va irremediablemente al fracaso.

Ante esta segUnda revoluci6n que experimenta el mundo,como 10

es la cientifica Y la tecno16gica, se plantean grandes retos
para los que rnanejan la educaci6n y la formaci6n pr6fesional,
cuales son los de entender el mundo y transformarlo.

Lo anterior recae sobre nosotros como formadores de trabajado-

res y tecnicos para construir un futuro dentro de un proceso
de cambio., Puede haber diferencias de enfoque pero 10 funda-
mental es tener conciencia respecto del contexto Y de la tarea.
12.

Las distancias de t1empo entre 10s descubrimientos cientificos

del pasado y presente y 1a ap1icaci6n industrial y'en gran es-
cala de los mismos.se han venido acortando ace1eradamente. A
manera de ejemp10, entre el descubrimiento de la fotograf1a
en 1727 y su aplicaci6n en escala industrial en 1839 pasaron
112 anos; yrecientemente entre el descubrimiento de la bate-
ria solar en 1953 y su aplicaci6n industrial en 1955, solo 2
afio s •

Ante las perspectivas de un cambio acelerado de todo orden y

educacion hacia un futuro innovador, la entidad mas capac ita-
da para captar ese futuro tecnologico y cientifico en Colom-
bia es el SENA, dado nuestra cultura tecno16gica y el manejo
de recursos tecnicos detodo orden, ventajas que no se ofre-
cen en el sistema educativ~ formal.

Hay dos temas de d iscus ton publica en el pais: el nuevo papel

del estado y el nuevo modelo de desarrollo econ6mico para adop-
tar. Sobre el primero ya hay indicios a nivel po11tico en las
Camaras, pero sobre el segundo parece haber estancamiento y en
eso hay que ser previsores.

Deben ligarse como elemento directriz del SENA, la Formacion

Profesional, el empleo y la prpductividad. Los tres deben li-
'Iii

garse por cuanto no podemos seguir formando gente que las ern-
presas estan imposibilitadas de aceptar en la actual condicion,
 13.

sumado a si 105 actuales oficios de formaci6n tradicional co-

rresponden a 105 oficios de la sociedad actual yla delfutu-

roo

En relaci6n con 10s Centr~s Fijos, 1a Formacion Profesiona1

del futuro no puede estar estructurada necesariamente en cen-
tros rlgidos. La situacion actual del contra to de aprendiza-
je no es claro para 10s fines que se persiguen dentro del
I
mtsmo- porcuanto 10s aprendices no van a practicar en 1as em-
presas 10 aprendido en e1 SENA. E1 mismo contrato de aprendi-
zaje estS en crisis y no hay cons enso para su modificacion.

En re1acion con e1 concepto de desesco1arizacion, esta se fun-

damenta en tres pi1ares a saber:

1. Consu1ta permanente con 1a comunidad moderna e informal,

tratando de 11egar alas verdaderas necesidades de 10s
usuarios. No esperar que nos lleguen 10s a1umnos,sino bus-
carlos y a 1a par averiguar e1 grado tecno16gico del medio

externo.

2. Uti1 izaci6n de 10s recursos de 1a comunidad especia1mente

a traves de 1a Formacion en 1a Empresa. En un futuro serla
deseab1e ver a 10s Instructores y Asesores convertidos en
promotores del'camb io t ecno ldq ico . Esto motiva y anima a
14.

los docentes hacia un cambio y a sa1ir de unarutina con

la que se han encerrado durante mucho tiempo.

El sector informal ha logrado ese cambio por la actividad

conjunta del Instructor y la Comunidad.

3. Coordinacion con otras instituciones, que tienen que ver

con el cambio, la investigacion y el desarrollo, la comu-
nidad informal, la iglesia, el ejercito; en fin todas las
fuerzas vivas. Es imperativo para todo educador este tipo
de acciones dada la escasez de recursos que no permite el
desperdicio de esfuerzo y menos creacion de republicas in-
depend ientes.

Los proyectos de ley que cursan en el Congreso, exigen pensar de

manera diferente y en forma creativa al interior del SENA.
Ello 11eva a pensar,encarar acciones,con menos recursos con la
presion externa tanto del gobierno como del sector privado en
materia de servicios.

Lo anterior lleva a priorizar y suspender algunas acciones y

10s recursos liberados por tales efectos, deberan ir a trabajar
directamente con la comunidad empresarial e informal y desarro-
llar cursos sobre demanda y no sobre oferta rigida que tradi-
ciona1mente se ha dado en llamar Programacion y Desprogramacion.
 15.

En cuanto a los proyectos que cursan en el Congreso se plantea

un recorte de ingresos del SENA de un 50% para 1988 0 1989, y
el monto lib~rado se destinar~ a financiar la educaci6n a dis-
tancia, la alfabetizacion, la formacion tecnica y las carre-

ras intermedias.

Todo este panorama invita a pensar como educadores de un modo

diferente para afrontar la crisis, administrar el futuro dentro
del cambio que se avecina aun dentro de la misma division in-
ternacional del trabajo a la cual nos acostumbramos de tiempo
atras, dado que la revoluci6n informatica de nuestros dias
est~ desplazando la ventaja comparativa que representaba la ma-

no de obra.
16.

ACTO DE INSTALACION

-INTERVENCION DEL DOCTOR RAUL GOMEZ ACEVEDO-

SUBDIRECTOR TECNICO PEDAGOGICO

I:.nprimer lugar, vamos a ir colocando el ambiente de la reunion, empece-

mos por acabar 105 titulos y hablemos en un 1enguaje un poco m~s personal.

Me impresiono de la presentaci6n de ustedes ver todo un pa's representado

en su geograf'a, en su econom'a, en sus propesitos y en sus esperanzas.
Alguien dec ia: "Para que la Direcci6n General tenga en cuenta que la
pesca y los recursos marinas son mas importantes de 10 que parecen". En
fin, cada uno tra ia, en cierta forma, un mensaje al plantear su lema.
Esta todo el pais representado a traves del SENA, que sin lugar a dudas
es la Institucien mas importante que tiene el estado colombiano. Eso no
10 decimos nosotros, eso 10 dicen 10s demas.

Me llamo la atenc idn tamb ien que 105 1emas estuvieran orientados hacia el
futuro y a prestar servic~os a la comunidad. y eso es a1tamente significa-
tivo.

Para ernpezar, quisiera confirmar que todos los que estamos aca nos damos
cuenta de que esta no es una reunion cua1quiera. ni facil. Sabemos que
 17

todos 10s participantes hemos dedicado casi 1a tota1idaa de nuestra vida

profesiona1 a 1a Formaci6n Profesiona1 en una u otra forma, en un a spec-
to 0 en e1 otro; 0 sea que no estamos entre principiantes.Sabemos de que
estamos hab1ando, sabemos que es 10 que nos pasa, aS1 sea a nive1 particu-
1ar de un Centro 0 a nive1 de 1aInstitucion; Y. dependiendo de 1a infor-
rnaci6n que cada uno tenga, sabemos tamb ien que nos pasa como pals.

No es.esta una reunion cua1quiera, porque yo no he podido pescar de na-

die que me diga cuindo fue 1a G1tima vez que en e1 SENA se reunieron to-
dos 10s Directores de Centro. Por 10 menos de 1976 para aci no 1a ha ha-
bido. Y comparto p1enamente e1 p1anteamiento que hac ia hace un rato Anto-
nio Davila, cuando deda: "E1 Centro es e1 eje de 1a ace ton del SENA".
No es una reunion cua1quiera por 10s que estamos reunidos y por 1a impor-
tancia que tienen 10s Centr~s dentro de 1a acci6n de 1a institucion.

Otro cuento es que deben ser 10s Centr~s; pero que son e1 eje de 1a acci6n
del SENA, no cabe ninguna duda . Sabemos que 10s Centr-es han side tremenda-
mente cuestionados y qeu se han hecho diferentes tipos de afirmaciones como
1a de que 10s Centr~s estan en crisis. En unos casos se dice que 10s Cen-
tros no funcionan; en otros casos que sl funcionan, pero que deben ser un
poco diferentes. En fin, cr~o que ustedes han vivido este cuestionamiento,
porque 10 reciben de frente. derecho, a 1a mand1bu1a, porque ustedes son
10s responsables por 10s Centr~s .

. ,. "
18.

Como parte de ese proceso ha habido algo que queremos evitar, para que
las cosas no sigan siendo as i: ha habido un alejamiento entre 10s Cen-
tros y 1a Direcci6n General, y cree que todos debemos reconocerlo. No-
sotros nos reunimos cada rato con los Gerentes y los Gerentes a veces se
reunen con nosotros, pero no nos reunimos con los Oirectores de los Cen-
tros, siendo que los Centr-es representan mayor porcentaje de los gastos
del SENA; tienen e1 capital del SENA en sus manos, sus act ivcs ; tienen
el 69% de 10s Instructores. Si los Centr~s no son el SENA entonces que
es el SENA? y ustedes son 10s que est§n manejando esos.recursos. Quere-
mos que ese aislamiento de 1a Direcci6n General y 10s Centr~s entre en una
fase de acercamiento. Por esto hemos querido dialogar directamente con
us tedes ,

Sabemos que los Gerentes estan en sus Regionales pensando que diablos es-
tames hab1a ndo aca , y yo reci'b'iso1icitudes de a 1gu nos Subgerentes de Ope-
raciones, diciendo: "Nos gustar1a mucho estar el ultimo d ia"; infortuna-
damente tuvimos que decir que no. No por reconocer 10 muy razonable de
la solicitud, sino para enfatizar una vez mas la idea que hay detras de
esta reuni6n: la de un acercamiento entre los Centros y la Oirecci6n Ge-
neral para aunar esfuerzos, para sollicionar nuestros problemas, para que
los Centr~s no sigan siendo cuestionados, para que sepamos para d6nde que-
remos que vayan, para encaminarlos hacia esa direcci6n y para que le ten-
gamos as; al SENA una respuesta: Los centr~s van para alla porque es para
all§ que deben ir.
 19.

Queremos que en el SENA haya unidad tecnica. Unidad Tecn ica no son nor-

mas, ni leyes, ni reglamentos. Unidad Tecnica es hacerque toda la ins-

titucion tenga un minimo de consenso; el minimo necesario para actuar en

alguna d irecc idn y e1 maximo de consenso posible acerca de como actuar

en esa d ireccidn . Definida una d tr ecc tcn entonces debemos responder co-

mo hacerlo.

El problema de 10s Centros del SENA, cua1quiera que e1 sea, 10 vamos a

resolver las personas que estamos hoy sentadas en este salon: es,con 10

que contamos para resolver10. Podran ustedes pensar que si. que hay

unos Gerentes, Subgerentes, un Director y otras'Subdirecciones; eso seria

pueril desconocerlo, pero los que tienen que resolver el problema·de los

Centr~s somos los que estamos en esta reunion, fundamentalmente. No po-

.demos recurrir a nadie a decirle que vamos ahacer con los Centr os , En

Colombia no hay sino un ISEr~A"; y ese SENA no tiene un puntode compara-

cion de conf r-ontac idn, como pueden hacer lo por ejemp lo , el SENAI y el

SENAC; pero nosotros no tenemos eso en Co lomb ia . Al SENA le toea autoeva-

luarse porque no hay quien 10 evalQe y no hay contra qu~ compararlo.

Ustedes ya conocen 105 objetivos de la reunion, desde que se lanzo la

circular de la invitacion:

Capac itac idn por un lado ; 0 sea. queremos que todos oigamos de las misrnas

fuentes diferentes puntos devista. Hemos invitado a las personas que

. t,
consideramos mas autor izada s para hablar de ciertos temas para que nos
cuenten como yen ellos la situacion del pais, la economia, la tecnologia,
20.

la qe st idn de hoy en d ia, 105 problemas laborales. Invitamos a los Gre-

mios para dialogar con ellos acerca de 10 que estamos hacienda; que nos
digan que creen ellos que se debe hacer, que creen ellos que el SENA es-
ta hacienda bien, que creen ellos que esta haciendo mal, en d6nde creen
que el SENA no esta haciendo y ellos 10 necesitan, en ddnde creen que es-
ta hacienda de sobra; y entrar as; en un dialogo para definir en alguna
medida, cu§les son las l;neas per las que creen ellos que debemos caminar.

Otro objetivo de la reunion es el intercambio. No un intercambio que se

limite al conocimiento personal, aunque eses es un hecho concreto, claro
y manifiesto: llevamos en e1 SENA nuchos alios y no conocemos a la mitad
de las personas que estan aca , Un intercambio que vaya mas alla que ese
conocimiento de 1as personas y entre en 10 que estan haciendo, y en c6mo .
10 estamos haciendo. No creo que haya una sola persona que ~o tenga crea-
tividad, porque ser ia tanto como decir que haya personas que no tienen pro-
blemas. ~lientras uno tenga problemas que enfrentar y tenga oportunidades
que aprovechar tiene que ser creativo y cada uno de ustedes tiene proble-
mas y oportunidades y seguramente ha tratado de reso1ver1as en a1guna fot-
ma. Mediante el trabajo conjunto podremos ganar mucho en cruzar esa infor-
macion, en intercambiar esa informacion sobre 10 que hemos hecho y sobre
10 que creenos que se debe hacer.

Esta es una reunion aninentemente tecnica. Por eso ustedes no yen aqu;
camaras de television ni fotografos. Es una reunion de trabajo tecnico;
es una reunion en 1a cual quisiera yo que se hablara e1 len£uaje tecnico-
pedag6gico de la Formaci6n Profesional, los aspectos tecnicos y 10s aspectos
 21.

pedagogicos. Se muy bien, que para le l os con los problemas tecntcos y

pedagogicos existe toda una qama de problemas de tipo -acmtntstrat tvo que

.van de la mano, los unos ton los'otros; pero quiero pedirle un favor:
aunque en los grupos de trabajo es perfectamente valido dejar' consignadas
preocupaciones 0 sugerencias de tipo, llamemos lo administrativo, la 'reu-
'ni6n se centra en los aspectos t~cnicos y pedag6gicos para que sea una
reuni6n eminentemente tecriica; entre otras razones porque queremos que la
reunion sea eficiente.

En el SENA, como nos movemos en un campo tan supremamente variado, no hay

aspecto que no sea importante; y por tratar de cogerlos todos no llegamos
a nada concreto. Si nos limitamos en alguna medida, sin desconocer 10 que
nos rodea, podemos llegar a algunas conclusiones que nos permitan avanzar.
:Yo 'personalmente soy de los que no cree en las soluciones totales, radica-
les en el corto plazo. Creo que eso es enganarse a si mismo; las casas no
cambian de un momento a otro; las casas cambian gradualmente y si las co-
sas cambiasn gradualmente es tremendamente importante saber hacia donde
va uno y garantizar por 10 menos que puede dar un paso de pasos. La con-
trario seria equ ivalerrtea colocarse en una nube, mirar toda la problema-
tica, tener muy claro cual es y quedarse quieto porque no sabe en concre-

to qu e hacec

Que en la reunion haya solidez; que se analicen los temas con profundidad,
tanto como se pueda; que no nos quedemos en las ramas, para que podamos

avanzar.
 22.

Como objetivos no especificos de 1a reuni6n, buscamos que 10s Directores

de Centro se reencuentren con e1 SEflA y se reencuentren COil e110s mismos

y con su sector; que hab1en todos como un a sola instituci6n con 10s re-

presentantes de 10s gremios; que hab1en todos en su conjunto con la Di-

reccion General. Yo se bien, que 10s Centr~s a 10 largo de 10s G1timos

anos han recibido diferentes tipos de bandazos y que eso puede tener a

10s Directores de 10s Centr~s un poco -desmotivados y esceptico. Lo que

cuentan son 10s hechos, no las palabras; y por eso quisiera decirles como

parte de 1a Direccion General y de la Subdirecci6n Tecnico-Pedagogica

que si de hechos se trata, esta reunion es un hecho. En un primer hecho

concreto para que de e1 se der iven otros heclJos; pero no puede comprome-

ter a la Direccion General para que con la reuni6n se produzcan 10s he-

chos necesarios ya 0 en e1 corto plazo, porque eso seria falta de real is-
mo, ser ia idealismo. Lo importante es que sa1gan de este hecho otros he-

chos que ayuden a encaminar las cosas en la direccion en que creamos que
se deban encaminar.

[sta no es una reunion de directivos. 1"1eexp1 ico, por que no me gusta la

palabra "directivo" porque esta palabra parece llevar 1a conno tac idn

de la persona que dirige, que dice para a l l a , Yo quisiera que esta reunion

fuera mas bien de una reunion de Gerentes, porque para mi hay una tiiferencia

substancial entre el directivo y el gerent~: E1 directivo es un poco el que

dice para donde coger y e1 Gerentes es el que djce para d6nde y coge por ahi;
maneja 1a cosa para que vaya por alli. Yoereo que en a1guna medida, esa es

la Jiferencia que hay entre e1 Estado y las empresas privadas. En ninguna

empresa privada que yo conozca hay directores, ni subdirectores, ni nada por

 23,

.por el est t lo ; hay gerentes, a sea que su compromiso es por 13 produc-

i

cion de unos resultados y su reto es alcanzarlos efectiyamente.

QuiSiera que esta se viera mas como .una reuni6n de Gerentes, de Gerentes
de Centro. Ustedes manejan en diferentc medida empresas mas grandes que
mucha s medianas empresa.s que hay en este pals: por 105 recursos finan-
cieros qu~ manejan, por,el personal que manejan, por la importancia de
la accion que llevan a cabo. Can el presupuesto de Centros como muchos
de los aqul representados se pueden montar una fabrica de autom6viles,
una ensambladora deautom6viles que produce carras, que se venden, que
se mueven por las calles. Obviamente esa no es nuestra funci6n, pero e1
tamaHo y 1a importancia de 10 que cada uno de ustedes tiene es una em-
presa, son Gerentes de esa empresa; y 1a diferencia entre Gerente y e1
Directivo, es que el Gerente tiene unos objetivos que lograr y enfrenta
las situaciones que tenga que enfrentar para. llegar a esos resultados;
pero si actuamos con criteria de directivo, de dirigir, pues simplemente
nuestro objetivo sera decir por ahl. Parece que hay muchos jefes y pocos
Gerentes, esa es mi preocupac ion; entonces actuemos como Gerentes, no co-
mo Jefes~ Los cargos no los hacen 105 manuales. No creo que el Manual
de Funciones sea el que haga los cargos, los hacen las personas. No des-
conozco que hay una tunciones que del imitan las responsabil idades y las
autoridades, pero sl creo que son las personas las que hacen los cargos y
.podemos, s t- tuv i er-amos el t lempo , hacer un ejercicio: ver cua les consi-
deran ustedes que son sus funciones mas importantes; y seguramente saldrla
teda una gama, porque cada uno las ve en una forma distinta, cada uno tie-
.ne una realidad diferente que.enfrentar, tienen t9dos una funcion general
igual, pero sus circunstancias son distintas.
24.

Los cargos los hacen las personas~ por consiguiente creo que esta reuni6n
no ~s una reuni6n de personas que cump1en 1as funciones del Manual de
Funciones llamado Superintendente 0 Jefe de Unidad 0 Supervisor, sino que
tenemos una reuni6n de Gerentes de 1as Empresas "Centros del SENA", don-
de cada uno es un Gerente como persona y esta aportando a ese cargo su
experiencia, su capacidad, su creatividad, etc.

Mirar adelante. Oecfa que me impresiona en la presentaci6n de ustedes

que todos planteaban misiones hacia ade1ante. Mirar ade1ante y no mirar-
se los pies, porque como colombianos nos esta empezando a pasar eso:
Porque estamos en crisi, el camino esta 11eno de huecos y en lugar de mi-
rar para adelante nos miramos ios pies para no ir a tropezarnos y meter-
los donde no es. E1 que no sabe para d6nde va a1 final llega a a1guna
parte, y 10 grave es que 11egue a donde 1e gustaria 11egar. Oeda Rafael
Pedraza en su lema, que mirando en el pasado un 0 puede encontrar muchas
pistas acerca del porvenir. Creo que eso es cierto, pero hay que verlo
con mucho cuidado. Yo 1e daria un poco e1 bote a la afirmaci6n y diria
que uno debe andar con un espejo, mirando a veces atras pero caminando
hac ia ade1ante.

Voy a plantear a1gunas cosas muy senci11as. Esa es apenas una interpre-
taci6n de 10 que ha side 1a evo1uci6n de 1a Formaci6n Profesiona1 y que
tiene mucho que ver con 10 que nos esta pasando como Centr~s. E1 cubri-
miento de 1a Formaci6n Profesional empez6 en e1 sector manufacturero,
fabril, industrial y se fue adentrando en 6tras especialidades. El inte-
res inicialmente fue de la empresa y se fue moviendo en un interes que ya
 25

no solamente es de 1a anpr esa sino que es del Estado y del sistema educa-

tivo comp1eto. La ubicaci6n de 1a Formac tdn Frofesiona1 fue inicialmen-

te en un taller, en una empresa, en sitios de trabajo como eran 10s

aprendices de 10s comtenzos de la Revo luc Ion Industrial; despues se tras-

lade a 10s Centr~s y hoy en dia se·reconoce que 1a Formacien Profesiona1

se puede dar donde quiera, 0 sea, n i necesariamente en e1 puesto d~ tra-

bajo, ni necesariamente en un puesto s imul ado , sino que hay muchas for-
mas y 1ugares donde se puede hacer. La organizacien de 1a Formacien Pro-

fesiona1 inicia1mente fue responsabil tdad de 1a empresa, despues Tas ins-

tituciones de Formacien Profesiona1 a1 estilo del SENA y cada dia parece

conformarse en diferentes paises del mundo la idea de sistemas educa t ivo s

y de sistemas de Formac idn Profesional; locual quiere decir que 1a For-

mac idn Profesiona1 ya no es una actividad paralela, sino que es ta interde-

pendiente de todas las actividadesde tipo educativ~ en las cua1es se mue-

yen 10s individuos_ E1 reconocimiento de que 1a educaci6n dura toda 1a vi-

da, es el reconocirniento de que la gente aprende de mucnas-f ormas , etc.

En e1 campo de 1a tecno10gia 1a Formacien Profesiona1 se oriente inicia1-

mente para 1a a pl icac idn de una tecnologia conocida, universal; pas6 a

una etapa de crecimiento tecno1ogico en 1a cual la tecno10gia se fue soris
ticando, como es e1 caso de la quimica que se fue refinando como un ~rea
del conoc tm iento y de 1a ciencia, 1a Siderurgiatambien Y tenenos los Cen-
tros especial izados del SEr~A que atienden esos desarrollos de crecimiento

tecnologico. En este momEnto en e1 mundo se est§ dando ya no un crecimien-

. .
to t ecno l oq tco , sino un ver<.J~per:'pcambio t acno l oq tco ; es el cambio en el
cua l ya se ·pueden fabricar pi eza s sin necesidad de bur i l es ni de soldadura,
.'
26.

sino programando las baterf a s. ~ara que ellas hagan 1as p ieze s , 10 que

constituye un cambto radical.

Hay una discusi6n actualmente en el SENA: La Revo1uci6n Tecno16gica y

1a Revoluci6n Iducativa. La pregunta es quien sigue a quien. ~1i con-

cepto es que la revo1uci6n tecno16gica actual exije una revo1uci6n edu-

cativa y no al contrario. La revolucion educativa aparece en 10s pai~

ses como el nuestro como consecuencia de una revo1uci6n tecno16gica que

est§ cambiando las cosas; y como consecuencia de el10 nosdamos cuenta de

que, 0 hacemos una revo1uci6n educat iva 0 10 que es tamo s formando e sca sa-

mente podra defenderse en un memento, en una c ircunstanc ia , y quedara fue-

ra del paseo. Obviamente la Revo luc idn Educativa tiene algunos compo ...

nentes que no se derivan de la Revo luc ion Tecno16gica: la f ormac idn del

individuo como persona. La una va con 1a otra porque la Revolucion de las

comunicaciones, producto de 1a tecnologia, se esta convirtiendo en un sis~

t€~a eciuc~tivo parale10 y la formacion de 10s individuos a traves de la

television puede estar s i endo en este momento mas efectiva que cua1quier
otra forma educativa; pero 1a television es comercia1, no le interesa edu-
car gente, le interesa vender; y si 105 paises y sus organizaciones no se

preocupan por formar individuos integrales, pues los va a formar la tele-

vision; no integra1es, sino a1 servicios de la comercializacion de los pro-

ductos. En fin, la Revo luc tdn Tecnol dq ica y la Revolution Educativa, van

de la mano y no hay una que prime sobre 1a otra.

Otros punta para destacar es este: el futuro del trabajo es el que va a

determ ir.ar el futuro de la Formac i on Profesional, porque la Formaci6n Pro-

fesiona1 es la formacion para el trabajo. Es 1a formacion para desempenar
 27.

una funcit'5n especifica dentro de la sociedad, .no necesariamente un pues-

to de trabajo, pero si una funci6n especifica: le de participar en las

tareas y los beneficios del desarrollo. E1 futuro del trabajo va a de-

terminar cual sea el futuro de 1a Formac idn Profesiona1. Si un profesio-

na 1 va por un. lado y el trabajo va por el otro, no puede el uno aportar

el desarrollo del otro.

Eltercer' punto a resaltar es que 10 t~cnico-pedagt'5gicoes una sola enti-

dad. En alguna oportunidad la Oireccit'5n General decidio bautizar as; una

parte de 5U labor, hablo de la parte bur ocrat ica, una Subd tr ecc tdn, pero

en el SENA el concepto viene desde su creacion. Es el concepto de 10 tec-

nico pedag6gico. Preocupa ese nombre porque la rayita, que es 10 mas im-

portante del nombre se le esta borran~o; y pareceria que 10 pedagogiaD

es una cosa y 10 tecnico es otra. Que eso ocurra en el Ministerio de Edu-

cacion, se acepta; pero que ocurra en el SENA no se puede aceptar, porque
en el SU~A 10 tecnico y 10 pedaqdq ic o son una sola cosa. No solamente se
est§ borrando 1a rayita, sino que se estandesba1anceando y desbalancean

per iod icament e: En un momenta dado pesa 10 pedaqdq tco y en otro 10 tec-
no16gico, cuando en e1 SENA son una sola cosa. Creo ser claro: 10 tecni-
co, 10 pedagogico y 1a rayita en 1a mitad .son una sola cos~, porque 1a For-

maci6n Profesiona1 es un proceso pedag6gico encaminado a formar individuos

(no maqu ina s , ni piezas, ni engranajes de un aparato) pero en func idn de

un trabajo, en func ton de una tecncl oq f a.,

E1 cuarto punta a resa1ta~: esta reunion no trata de descubrir ni de de-

finir 1as cosas sino de encam i nar la s , No venimos a esta reunion a f i loso-
far; venimos a buscar 1a forma de encaminar nuestro trabajo y por eso tiene
28.

que ser una reunion orientada a la ace ten, as; haya que hacer ref1exi6n
para poder construir sobre que accH5n nos vamos a mover .

Fina1mente, 1a unidad tecnica y 1a unidad instituciona1 son una preocu-

pac ion que tenemos. Que haya unidad tecnica en e1 SENA, que haya unidad

de criterio y que haya unidad instituciona1, 0 sea que 105 Eentros, 1a

Formac ion en 1a Empresa, Ia Formac tcn a Distancia, PPP, 1a Divu1gacion

Tecno l cq ica representan un solo SENA y no cinco SENA.

Tamb i en quiero hacer una menci6n a 1ago que el SErJA parece que hace ca-

rrera y que tiene mucho que ver con 1a unidad instituciona1: pareceria

que a los marginados 10s atienden los PPP pero hay muchos aprendices

que llegan a los Centros sin desayunar, y si eso no se llama ser margina-

do entonces, que es ser marginado? Tan marginado son unos como 10s
otros. En e1 SENA, no hay dos clases socia1es: 1a Informal y la Moderna
porque tanto los unos como los otros, son personas carentes de muchas co-

sas dentro de la organizacion €con6mica y social. Para que haya unidad

institucional, no podemos pensar que 10s unos son 10s de "clase alta"
y 10s otros, los de "clase baja ". Yo creo que todos estan en el mismo

problema; otra cosa es que unos opten ,0 asuman su par t tc i pac idn economica

a traves de un empleo 0 busquen hacerlo a traves de un empleo y otros a

traves de una microempresa 0 de un trabajo rural.

El esquema general de la reunion tiene tres etapas: queremos analizar el

estado actual, hacer un analisis critico de la realidad de los Centr~s;

queremos luego ana 1izar cua l es la forma de dar la mejor respuesta al medio

econ6mico y social al cual servimos; y finalmente queremos ver como el

 29.

Centro sE:l integra con las otras modalidades , para que e l SENA sea uno

solo,Y para que sea vtsto desdeel ingulo del beneficiario, que el que

cuenta. Porque todos trabajamos es para el , y no para nuestra division

de trabajo 0 para nuestro centro a para nuestro programa. Puede el

recibir del SENA el mejor $ervicio posible combinando las diferentes mo-

dalidades, porque el del problema es el y no del quele ofrece los servi-

cios; ~1 es quien esti necesitando los servicios y depende de sus necesi-

dad es como e1 SENA 10s combina para entregar1e a ese individuo 10 que ne-

ces t t e,
, .
Para cada eta.pa vamos a analizar tres aspectos del tema: E1 Centro y

sus re1aciones internas y externas, el Centroy sus recursos y e1 Centro

y sus procesos~ En esa, forma esti estructurada 1a tota1idad de 1a reuni6n.
Con respecto a 1a mecinica y a1 espiritu de 1a reunion, 10 importante no

es que l a s n eun i onesvse hagan mis periodicamente sino que se hagan mas in-
tensamente. Que esta reuni6n sea i ntensa en su contenido, en su proceso,
en 1a calidad de todo 10 que a qu i se discuta; que sea abierta y participa-

tiva, que naya d ia l cqo . No es.tamos aqu! para hacer diplomacia, pera s i
estamas 16gicamente ~ara respetarnos mutuamente. Todo se puede decir,
siempre y cuando se diga en una forma clara, meditada y positiva. No qui-
siera que hub t era preocupaci6n alguna de parte de ustedes que no pudieran

tener cabida en esta reunion.

[1 documento sobre politica tecnico pedagogica que ustedes van a conocer

es el trabajo de mis de cien personas del SENA, de todos los nive1es, que
desde hace cerea de un ano , ana1izando su experieneia, sus eoneeptos, 1as

eoneepeiones y planteamientos de 1a tns t i tuc ion y ref1exionando sabre la

 30.

real idad d'e la acc idn, llegaron a una serie de conclusiones sobre que

deberia ser la Formacion Permanente, Individualizada y Modular en la

entidad. Es un documento hecho par el SENA, y no por tres funcionarios

den i ngu na dependenc ia.

Cuando esta reunion se estaba preparando, una per son a: con un sentido

muy fino del humor me dijo: "que va a pasar que usted quiere armar en
Cticuta ; usted va a llegar alla con las tablas de la ley tecnico-pedago-
gica y de pronto se va a encontrar como Hoises a la gente adorando ido-

10s y usted que va bacer-?" y le dije: En primer lugar, no voya romper

sus tab1as sobre sus cabezas, como hizo Moises y en segundo lugar no es

la actitud de la D'irecc idn General. Nuestra actitudno esni mucho me-

llOS romper sobre nadie 1as tablas de la ley. Nosotros no somos ni t~oi-

ses ni Mesias. Nosotros no traemos como Direccion General 1as 1eyes de

la ley de Dios, tampoco como.Direccion General pretendemos redimir a 1a

humanidadde todos sus problemas y de todas sus angustias; 10 que queremos

es una respuesta efectiva y anticipativa alas necesidades concretas de

la comunidad co10mbiana para 1a cual trabajamos. Entonces, en esta reu-

nion no habra ni tablas de la ley ni mesianismo. Todas las personas de
la Direccion General que estan participando en esta reunion, participan
en absoluta igualdad de condiciones con todos 10s demas participantes.
Sus opiniones tienen el mismo peso y deben ser igua1mente respetadas asi
como tienen peso deben ser respetadas las demas de todos los participantes.
 31.

Abarquemos poco pero bien. No queramos hacerlo todo y no hacer nada;

construyamos el primer peldaHo de una escalera que va para a11~; el pri-

mer peldano no en la imaginacion , sino ah',construldo, hecho.

Participamos en 1a reunion muchos que hoy estamos y manana no estaremos;

pero tambien muchos que permanecen. Yo creo que 10s que permanecen son

ustedes, son ustedes los que dan continuidad a1 SENA. Estamos otras per-

sonas que somos circunstanciales en 1a instituci6n. La gran mayor ia de

us tede s han tomado la decision personal de dedicar1e a1 SEI~A1a to ta l tdad

de su vida profesional. Por eso, de todas 1as cosas que se discuten en

esta reuni6nes 10s Gnicos que 1as pueden implantar a largo p1azo son us-

tedes; el papel de nosotros es tratar de encarninarlas, de. estimu1ar1as,

de promover1as en un memento dado y si tienen 1a suficiente solidez, 1a

suficiente seriedad y la suficiente base, tendran permanencia en e1 tiem-

po.

Que ha pasado desde 1a ultima reunion de Directores de Centro? no es que

ustedes 10 desconozcan, pero ha habido una revo1ucion tecnologica muy cla-

ra, que no se traduce solamente en equipamiento, sino que se traduce en

obso1escencia, como 1a del desemp1eo tecno16gico que es el que no viene:
gente capacitada, pero que aquello en 10 que esta capacitada ya no se usa.
r~o ese un pr ob l ema connin: e1 Gesernp1eo tecno loq tco no se ataca de 1a mis-
ma forma como se ataca el resto de desernp1eo, porque no se genera por falta

de puesto de trabajo, sino por obso l esc enc ia . Ademas hay una r-evo luc ion

educativa en e1 camino: hemos reconocido que 1a educac tdn de hey en d ia no

gira a1rededor del Instructor sino del alumna y es hacia a l l a que tenemas
32.

que ir. La tns t t tuc ijn ha ido cambiando y en medio de estos remezones he-

mos tenido que ir ajustandola. Se plantea hoy para la instituci6n un a

perspectiva nueva y un sistema de gesti6n nuevo;se plantea la informa-

cion como uno de los elementos cr f t icos de toda la gesti6ny de todo el

rnanejo de la entidad; se plantean las modal idades de acci6n mas que los

modos de f ormac tdn, se plantea la desecolarizaci6n como una ley de la vida

° de la historia, en donde desescolarizaci6n no es desocupar 105 Centr-es

porque dentro de cada aula con el Instructor y alumnos al frente tamb ien

puede haber desecolarizaci6n. El hecho concreto es que la dependencia

del alumna de unos medios prearmados es cada dia menor y por eso estamos

disenando y flexibilizando el proceso; en f'n, los Centr~s se nos fueron

quedando atras ; aparece el PIM, con algunas distorsiones alas cuales me

referire proxim~mente. Aparece el programa de equipamiento ~ue 10 tene-

mos en alguna medida resuelto; aparece el problema de los disenos, en el

cual estamos buscando la via; aparece el programa de apertura al medio

productivo porque nos estan criticando. En fin, el mundo ha ido cambian-

do y tenemos mucho todavia por hacer en los Centr~s.

Finalmente, hemos de explorar que hacemos para que el SENA sea uno solo,
para que se integre, para que podamos dec ir que esta fue una reuni6n de

Centr~s del SENA y no una reuni6n de la modalidad de formacion de centr~s.

El Centro es, ha sido y seguir§ siendo el eje de la acci6n del SENA, pero,
esa si, hacia el futuro un Centro distinto
 33

EXPOSICION DEL DOCTORRAULGOMEZACEVEDO

"ACCION TECNICO PEDAGOG

ICA EN EL SENAII

Voya empezar l eyendo l es un parrafo de una columna que sa l id en el

Espectador de hoy (28-XI-84) y que en forma tal vez muy fuerte dice

10 siguiente: "Tener todo, pero a medias parece ser una habitual for-

ma para que no sintamos mas Colombianos. Tenemos ciertarnente unas ins-

tituciones que existen, pero a medias; unos partidos pollticos que si-

guen protagonizando nuestra vida pol itica; unos candidatos, unos llde-
res, pero a medias; una divisi6n de poderes indiscutibles, pero que fun-
ciona a medias. Una democracia a medias pareceria ser la definici6n
que se ajusta mas a nuestro grado de mediocridad, aunque se corre el

riesgo de que esta verdad se quede tambien a medias, entre otras cosas
porque este es un pa 'is a med io hacer ". Eso es fuerte, pero es c i erto.

Cual es entonces la polltica t~cnico-pedag6gica? Hacer las cosas bien;

no hacerlas a medias. Tal vez hacer menos, pero hacerlo bien. Hacer
las cosas con la calidad que se requiere para que el nuestro sea a l qtin

d'ia un' pals decentemente desarrollado y no hacer de todo pero a medias.

Esa es la politica ba s ica , por 10 menos la mia .

 34.

Por eso decla ayer, que quisiera co10car un lema a 10 que se estS tra-

tando de hacer en este momento: "Revivir, revita1izar y forta1ecer 1a

parte tecnica para que 10 que eOI SENA haga sea bien hecho". Porque si

10 que hace no esta bien hecho, e1 desarrollo del pais en a1guna medi-

da, es tara mal hecho, porque en e1 pais no hay sino un SENA. No ex is-

ten para e1 trabajador Colomb iano muchas alternativas diferentes a1

SENA. E1 entrenamiento de 1as empresas es una alternativa; pero enton-

ces, Lque va a hacer e1 SENA? Se necesita una comb tnac tdn Empresa-
SENA para e s t imul ar e1 'desarrollo del pais y de 1a f'ormac idn tecnica.

Ayer escuchamos cOmo 10s mercados internaciona1es se estan cerrando.

Nosotros no vamos a sobrevivir como pais exportando artesanlas (no a

largo p1azo) y Lquien puede hacer a1go por eso?: e1 SENA.

Lo que 1a Subdirecci6n Tecnico Pedag6gica esta impu1sando es: hacer

las cosas, pero no a medias y saber que se quiere hacer, porque en 10s

objetivos tambien nos quedamos a medias. Voy a leer un pSrrafo que

ilustra esto, aver si me captan e1 mensaje; dice: "Una vision es tra te-

gica es una imagen clara de 10 que se quiere lograr, que organiza e ins-
truye cada paso hacia esa meta. La extraordinariamente lograda vision
es trat eq ica para 1a NASAfue "Co1ocar a un hombre en 1a luna a1 final
de 1a decada". Esa visi6n es tre t eq ica confiri6 una direcci6n maqnet tca

a toda la organizacion. No habia que decir ni que responder a nadie

hacia d6nde se encaminaba 1a orqe ntzac tdn (todo e1 mundo sabia que se
trataba de co locar un hombre en 1a luna a1 final de 1a decada). Contras-

ta la atenci6n organizadora a1 co locar un hombre en 1a luna hacia e1 final

 35

de 1a decada con e1 -, "vamos a ser los ,1[der es del mundo en la expl ora-

cion espac tal " que no organizaba nada , Creqque soy .cl arc: entre co-

locar a un hombre en 1a luna a l final de la. decada y ."pretender

,
ser 10s

lideres del mundo en l a explorac tdn espac te l puedeque en e1 fondo no

haya diferencia, porque e1 que 11ega a 1a luna adquiere 1iderazgo sobre

10s otros. Pero si uno dice: mi objetivo .es co locar un hombre en 1a

luna al final de la d~cada, toda la organi,zacion sabe para que es ta tr aba.iando

do y no hay que decirle, como dice ese p5~rafo, ni preguntar1e a n~die

para d6nde van las cosas, pues todo el mundo 10 sabe. Yo creo que la

gente que barri'a 10s pisos de cualquiera de 1as Ubricas que estaban

fabricando partes de1cohete que llev6 al hombre a 1a Iuna , 0 en el cen

tro de comun icac iones , 0 donde fuera, sab ian para que estaban trabajan-

do: para colocar un hombre en la. ,,' luna al final '

de la decada. Pero si

a ellos les hubieran dicho: ustedes estan trabajando para que ese pais
llegue a ser e1 1ider del mundo en la exploracion espacia1, esa gente

Lpara donde se sentiria que iria? ~ara ninguna parte.

Esa es la pol i t ica : hacer 1as cosas bien, hacer tal vez un poco menos,
pero bien y no a medias; y no pretender en una actitud un tanto mesia-
nica que e1 SENAvaya a resolver tod05 105 problemas tecnicos y tecno16=

gicos del pais, porque no 10 va a poder hacer, aunque 10 quiera con 1a

mejor vo l uritad ; 0 10h!'lCe, pero malo a medias.

Danj l o Jimenez, dos veces presidente. del INA de Costa Rica dec ia una
vez 10 siguiente: "Hay, dos t ipos de per sona.s., Los "hay que", 10 .que
36 .

dicen: hay que hacer tal cosa, hay que coger por este camino, hay que
\

modificar esto, hay que cambiar en esta direcci6n, hay que, hay que •...

Los otros los lies que", los que dicen: es que no se puede por tal cosa,

es que. esto es muy dificil por tal ctra , es que ya 10 intentamos y no

funciono, es que, es que .... Yo espero en esta reunion no jugar e1 pape1

de 105 "hay ques" y ustedes el de los lies ques", sino que podamos

conjuntamente llegar a unas metas claras. Pongo por ejemplo la coloca-

cion del hombre en la luna; eso es muy concreto. Hagamos algo, pero ha-
gamosl0 bien y no a medias.

No nos engafiernos tampoco con la trampa de querer solucionar el problema

legislando; alguien decia que el 99% de los problemas de 1a humanidad

ha side varias veces resuelto en la legislacion. Yo creo que 10s Co1om-

bianos hemos resuelto del 120% de los problemas que tenemos, porque le-
gislamos hasta sobre 10s problemas que no tenemos. El problema no es

de legis1aci6n; e1 problema es de aceton, de actuar; actuar bien y ac-

tuar sobre campos de1imitados; actuar con gradualidad para 11egar a a1-

guna parte.

Quien qdiere abarcar media universe con e1 primer paso, no 11ega a nin-
guna parte. Ejemplos hay muy buenos de grandes objetivos y de objetivos

medianos y pequefios, incluyendo a 10s que han hecho grandes revo1uc;ones

en el mundo. Pero 10s que 10s lograron no fueron tan ingenuos como para
pretender cambiar las casas en el primer paso; si hubiera sido asi, hu-

bieran pasado como simples especualdores, pero creo que 1a historia de-

muestra que algunos fueron mas que eso.

 37

Hemos hablado de la "problematica" esa fue 1a labor de esta manana y

del d ia de ayer. A partir de este momenta hab1aremo~ de 1a "so1ucio-

nat ica ", 0 sea que es 10 que hay que hacer y como.

No pretendo filosofar ni especu1ar; de 10 que d1ga, asf sea un poco ge-

nera 1, espero que ustedes saquen conc1usiones para 1a acci6n .

La entidad tiene dos qr-andes problemas: uno definir per donde va y el

, '

otro probl ema es el financ iero. Sabemos perfectamente bien que e1

SENA tendra un 20% menos de sus ingresos; hay que'trabajar sin ese 20%

porque no hay nada que hac er , a1 menos que estemos dispuestos a darnos
contra el piso; no somos masoquistas, pero sf somos creat tvos 0 debemos

serlo. El reto que se le plantea al SENA es el de desarrollar una crea-

tividad mayor que la que ha tenido en el pasado: porque tiene que hacer

mas. 0 mejor, 0 diferente, y con menos plata. y eso es posible. Todo 10

contrario: las instituciones que en alguna parte del mundo 10 han s ido ,
son aquellas que enfrentaron sus problemas con creatividad. Estamos an-
te el reto de crear alternativas distintas si queremos sobrevivir.

Vamos a 1 tema concreto.

E1 documento que ustedes recibieron tiene b§sicamente dos parte~: 1a

primera es: Estrategias de acci6n tecn;co pedag6giCa y Ia secunda es:
e1 Centro, eje y soporte de la acci6n. Para pader abrev;ar, pasare ra-

pidamente por las estrategias fundamentales y hare algunas referencias

 1

38.

que pueden aparecer un tanto sueltas .a lrededor de 10s diferentes puntos

que contiene 1a segunda parte. Espero que haya posibil idad de dialogo,
de intercambio de pregu~tas y para que algunas cosas espec1ficas puedan
ser abordadas en forma breve por parte mia y de 10s jefes de division.

ESTRATEGIAS DE ACCION

LCual son a nuestro modo de ver las estrateg;as fundamentales de acc;on

tecnico-pedagogica en este momento? Una es elPIM y nQ es porque Raul
Gomez haya vuelto al SENA a la Subd;reccion Tecnico Pedagogica; porque
yo puedo no estar aqul sin que se afecte la esenc;a del PIM. Les decla
ayer que unos estamos y nos vamos; los que se quedan son ustedes; de-
tras de todo esto hay una concepci6n institucional que ha hecho carrera
en la entidad, que no ha sido hecho por capricho de nadie, n; es perso-
nalizable; no es el PIM de Raul Gomez, ni de Alberto Galeano 0 de al-
guien mas, sino que es una concepci6n de 10 que debe ser el SENA, ba~a-
do en un soporte importante y con reconocimiento internacional.

Les cuento muy brevemente que, cuando me retire del SENA para incorpo-
rarme como gerente de entrenamiento y comunicaciones de INTERCOR me lle-
ve una gran sorpresa: estaban aplioando e1 PIM, 10 estaban ap1icando
en una empresa tan grande como muchos pa i ses del mundo. Esa metodologia
esta aceptada a nivel mundial desde hace cerca de 10 anos y es norma
de la compania. 0 sea, que de nuevo no tiene nada; eso no es algo que

unos especuladores del SENA inventar on ; eso 10 esta util izando la PHILIPS,
la EXON, la IBM, las grandes empresas del mundo desde hace muchos anos y
 39

nosotros, parece que 10 descubri~os tarde. Pero mas vale tarde que

nunca.

La segunda es la formacion integral, y siguen en su orden la desescola-

rizacion, la unidad tecnica, la descentralizaci6n, la actualizacion, la
formacion universal, la concertacion, el trabajo por proyectos y 1a in-
tegracion de moda1idades. Creemos que esas son las diez estrategias
fundamentales de 10 que la Subdireccion Tecnico Pedagogica esta hacien-
do en la Entidad.

Hable un poco del PIM. Hay un documento muy completo hecho por mucha
gente del SENA reflexionando sobre sus experiencias; no sobre 1a filoso-
fia y teorias, sino 10 que el SENA ha planteado como politicas, 10 que
ha venido haciendo y 10 que muestra 1a experiencia"para hacer una formu-
lacion mas elaborada 0 mas clara. Ese documento esta en sus manos des-

de anoche.

Voya uti1izar el mismo acetato que utilice en agosto de 1980, cuando se

planteo par primera vez el PIM como una politica integral. Y ~por que
voya utilizar el acetato y no el documento? Po~ que aparece el PIM?
porque es una forma mejor de hacer las cosas, no porque 10 diga P;aget,
es una forma mejor de trabajar, una forma de ser mas efectivo, de for-
mar una persona, de cump1ir con objetivos economicos, individuales, so-
ciales en una forma mas eficiente; esto no es una especulacion metafisi-
ca. El PIM se concreta a traves del cruce entre 1a demanda economica y
 40.

social y 10s principios de 1a Formac tdn Profesiona1. Y cua les son 10s
principios de 1a accion de 10 que nosotros desarro11amos? Es que noso-
tros no somos INCORA,OIGIOEC, UNIVERSIOAO NACIONAL; nosotros somos e1
SENA. E1 SENA tiene una funci6n que cumplir dentro de las funciones
del Estado: es 1a formacion integral para e1 trabajo productiv~.

En e1 cruce de 1a demanda y nuestra funcion es que sale e1 gran objeti-

vo instituciona1 de desarro11ar y operar un sistema de Formacion Perma-
nente: porque e1 mundo esta cambiando; porque 1a gente cambia; porque
1as cosas se vue1ven obso1etas. El rector de la Universidad de York
en alguna oportunidad (es Ingeniero Quimico, egresado hace algunos 30
ancs ) dec i'a: "Si yo fuera a presentar 10s examenes que presentan hoy
10s egresados de 1a facultad de Ingenieria Quimica no podria responder
mas del 30% de las preguntas. No porque haya sido estudioso, sino por-
que 10s conocimientos de respuesta a esas preguntas no existian hace 30
anos". No los conocia la humanidad, mucho menos 10s iba a saber ~1.
Es formacion permanente y no actualizacion tecnica permanente; 0 sea,
es la formacion de un individuo, no de una tuerca 0 un engranaje, porque
1a informacion cada dias mas estara en 10s textos y no se debera tener
en la cabeza. Parece que e1 problema del futuro es saber donde esta 1a
informacion y no saberse1a de memoria.

Un sistema de educacion permanente requiere una estructura de contenidos

y una forma de asimi1ar10s; el PIM plantea que la formacion pr6fesional
sea verdaderamente ana1i'tica; sus tontenidos
. ,
deben estar estructurados
modu1armente; 0 sea que 1a gente aprenda gradualmente, que haya flexibi~
 41

lidad para hacer diferentes combinaciones. etc. y para que se cumplan

los objetivos de un sistema permanente ; no solo que1e facilite a 1a
persona adquirir conocimientos .•sino que 1e desarr-o lle permanentemente
capacidad para adquirirlos e1 solo. Debe ser indivioua1izada en 10s
medios. Es hacer que la fonnaci6n profesional sea ana l f t ica , activa y

d inam ica .

Es 10 que el $ENA viene diciendo desde que se creo: que sea activa.
dentro de una participacion creciente; que sea ana11tica. porque esos
contenidos no se generan como en 1a educacion tecnica ~ partir ~e los
conocimientos cient1ficos, sino a partir de 1as n~cesidades del apara-
to productiv~; y que sea din'mica. que sea per~anehte ..

Que quiere decir individualizada?: E1 aprovechamiento de 1a capac;dad

y ritmo de aprendizaje de los a1umnos; individualizada en el nuevo rol

del instructor; individualizada en el uso eficiente de medios de apoyo.

Es modular en la estructura pedag6gica de los programas; modular en el

analisis ocupacional, modular en la certificacion y tambien en la admi-
nistracion de 105 recursos docentes.

Este ultimo aspecto es un programa central del SENA; es 10 que se llama

la administracion educativa. todo 10 ant~r~or implica que hay que traba-
jar en tres frentes:
42.

En la metodologia b~sica, que es la formaci6n de 10s agentes de forma~

cion, que son los que conducen el proceso.

En el diseno, desarrollo y provisi6n de instrumentos y recursos.

En la gesti6n docente.

Hemos llamado !ormacion integra), el que una persona durante su estadia

en el SENA reciba una formaci6n que 1e de instrumentos para aprender a
aprender, aprender a hacer y aprender a ser; para que desarrolle, en
otras palabras, habilidades intelectuales, sociales y productivas. La
formacion integral no son cursos; 1a formacion integral tiene que ver
mucho con la vivencia formativa del individuo, y me preocupa que la
formacion integral se vaya a interpretar como cursos; esos cursos van en
apoyo de algo, y Lque es ese algo? Que un individuo que pase por el
SENA se lleve una vivencia.

Cuando yo estudiaba en la Universidad, fui a unos cursos al SENA; yo me

lleve un choque cultural, por primera vez, cuando pase por las puertas
del SENA y me di cuenta que una fabrica se puede mantener limpia, y no
llena de mugre, grasa, etc., que era la impresion que yo tenia. Eso es
algo que jamas olvidare y creo que es parte de mi formacion integral;
la disciplina,el orden, la organizacion de las cosas, el trato alumno-
alumno. alumno-instructor, la seguridad industrial, etc. constituyen
tambien elementos de formacion integral.
 43

Quiero plantear un problema de 1a formaci6n. integral, cuando se estable-

ce una dicotomia entre los procesosy los contenidos; procesos y conte-
nidos van juntos. Lo que sucede es que somos radicales, somos extremis-
tas a veces; no se puede estab1ecer incompatibi1idad entre contenidos
y proceso, es que son 1as dos cosas, es que son inseparables; no es que
una sea m§s importante que la otra; es que la una sin la otra no es na-
da; 10 tecnico sin 10 pedagogico no es nada, y viceversa; entonces tra-
temos de no radicalizarnos; no tratemos de..dividir las cosas que en la
vida real van juntas. Proceso y contenido deben .ir juntos y el diseHo
debe facilitar 10s procesos y los contenidos. Nos dedicamos muchos
anos a los contenidos;. no se trata de dedicarnos ahora a los procesos y
olvidar los contenidos. Lo mismo pasa con 10 tecnico pedagogico; estu-
vimos muchos aHos trabajando en 10 tecnico ysubvaloramos 10 peda§ogico;
y nos damos cuenta de eso, y nos dedicamos a 10 pedagogico, pero a ratos
olvidamos 10 tecnico, como en un pendulo.

La formacion integral debe sintonizar los diferentes elementos del pro-

ceso de formacion; es el autoaprendizaje Y es l~ interacci6n. De nuevo,
no d ividamos art 'if icialmente el mundo; queremos que haya autoa prendi za-
je y sabemos que en el mundo siempre ha habido auto~prendizaje; aunque
los maestros no enseHan sino que apoyan, nos han ayudado a aprender y el
SENA se ha dado cuenta de eso, pero evitemos que el autoaprendizaje nos
lleve a la segmentac~on del SENA en tres mil SENAS y en cada uno haya un
solo alumno; sino que haya tnter-acc ion para que haya formacion integral.
44.

El otro tema es ladesescolariiation~ Desescolarizaci6n no es sacar la

gente de los Centr-os , No essinonimo de formaci6n a distancia. Es
centrar el proceso de f ormac tdn en el alumnoen desarrollo.

No es desocupar los centr~s; es llevar la formacion a las condiciones y

circunstancias de los a1umnos; cuando no pueden ir a1 SENA, el SENA debe
llegar a e1; y si es por correo la forma mejor, que sea por correo; si
toca ir al campo, ir al campo. Eso es una consecuencia de adecuar la
formacion alas necesidades y condiciones del alumno: 10cativas, f;si-
cas, sico1ogicas, tecnicas y desarro1lar un proceso educativo centrado
en el a1umno y no en el aparato formador. Eso es desesco lar tzac ton.
Desescolarizar no es un proceso fisico ni locativo, sino tecnico pedago-
gico.

En el SENA se habla frecuentemente de unidad tecn;ca como de norma s .

A todos nos han educado dentro de sistemas jerarquicos. La unidad tec-
nica 1a interpretamos como una unidad normativa. Pero 1a unidad tecn;-
ca es fundamentalmente una unidad de criterios. es un consenso, es es-
tar de acuerdo con 10 fundamental, y por consiguiente no violar 10 fun-
damental. Creo que el mejor codigo existente son los diez mandamientos;
si uno respetara estos diez mandamientos, seria un individuo bastante
irrteqrado , honesto a:lemas.y no neces itar la siete tomos de 1a cons t ituc idn

para comportarse. Entonces. la unidad tecnica se parece mas a los d;ez

mandamientos que a 10s tomos de 1a const'ituci6n. La unidad tecnica se da
 45

en 10s principios que orientan e1 trabajo tecnico pedag6gico del SENA;

se concreta en los agentes de formacion y en late~nolog'a educativa
., '+ <

que e110s utilizan; se aplica a trav~s de las modalidades, mediante com~

binaciones diferentes.

Unidad tecnica, por ejemplo, es saber como es la formacion a distancia

en el SENA, que pretende, cuales son sus principios. cuales son sus me-
todos fundamentales. Unidad tecnica no es creer que la cartilla a la
que le falt6 una pagina no sirve para nada; 0 que esto nofue aprobado
por la resoluci6n tal. La unidad tecnica son los princ i pios fundamenta-
les por las cuales debe haber unidad; tiene que ver'con principios edu-
cativos, can la estructura de 105 medias; debe haber unidad tecn;ca en
los d i sefio s. Y en los procesos por modalidad. Se concrete en la cali-
dad del producto: ah1 sl que debe haber unidad; la unidad tecnica no
es la un idad de unprograma, la unidad de un mimer o de horas; la unidad
fundamental del SENA esta en su producto. Hay unidad en el uso de 105
med ios , por ejemplo, cuando se aplican los principios sobre empleo de
los medios.

La unidad de servicios a la formaci6n . Erofes_ional_. existe formalrnente

en las Regionales grandest formalmente quiere decir que ex;ste un apara-
to estructurado con sus recursos y procedimient05. En otras Regionales
existen grupos no formales qu~ desa~rol1an esa funci6n.

Las unidades de servicios a la formacion profesional son nuestros

46.

hom61ogos en las Regionales; son las personas que ayudan a que en la

regional haya unidad tecnica; ayudan aasesorar toda la operaci6n tec-
nico pedag6g ica de 1a reg iona1 para que se de unidad. No podemos estar
viajando a las regionales, porque somos muy pocos y a veces parecemos
demasiados. Cuando ustedes nos ven llegar piensan que se vinieron to-
dos; pero somos 50 personas para atender todo el pais. Queremos forta-
lecer la asesoria y creemos que eso se logra a traves de 1as unidades
o grupos regionales de servicios a la formacion profesiona1.

Con respecto a1 diseno • y es otro tema que se p1anteo aca. estamos en

el SENA en un terreno resbaloso; estamos muchas veces mas ocupados por
10s tapetes que por 1a estructura; creemos que 1as carti11as son el eje
del pr-oblema de d i sefio , pero 10 mas importante para el d i serio en el
SENA hoy, manana y siempre son las guias y las pruebas. Si no hay car-
tillas, vamos a ver como 10 resolvemos, pero si no hay guias y pruebas
no hay nada. Entonces, debemos revisar todo 10 que en e1 campo del di-
seno se esta haciendo y darle prioridad alas guias de aprendizaje y a
las pruebas y no tanto alas cartillas. Eso no quiere decir que abando-
nemos la elaboracion de cartil1as, sino que 10 fundamental son las guias
y las pruebas. Las pruebas son la esencia, diria yo, del proceso de for-
macion profesional; son las que determinan las especificaciones del pro-
ducto y las especificaciones de entrada. Si esta claro como es el pro-
grama general a seguir y cu§les son las secuencias en que hay que llevar-
10, y si esta claro como medir los comportamientos en ciertos momentos,
sobre todo al final y al comienzo, tenemos la mitad del camino recorrido.
 47

Si tenemos cartillas pero no tenemoslo otro, no tenemos practicamente

nada. ' ,
Miremos otro tema: Descentral iiaci6n
La descentralizaci6n ha .t entdo problemas, se dice que Ia ley hace iDS
hechos: pues no, la ley en general, valida hechos y crea derechos.
Por eso estamos en la li'nea de hacer unproceso de descentralizaci6n
ordenado. Descentralizaci6n-no es delegacion; es trabajo compartido
entre las Regionales y la Direcci6n General y, sobre todo, entre 1as
mismas regionales. No puede seguir ocurriendo que varias regionales ha-
gan 10 m ismo , como si la plata delSENA no tuv iera dueno . Estamos en·
el proceso de revisar y ajustar para evitar 1a pro1iferacion de d1senos
por todo el SENA y su proceso desordenado; estamos p1anteando e1 plan
del anD entrante con fundamento en un numero de frentes estrat~gicos
especi'ficos y 1 imitado; vamos a concentrar e1 diseno en esos frentes,
para hacer algo comp1eto y bi~n; no todo a medias. Vamos a hacer dise-
nos comp1 etos para 7 u 8 areas de actividades SENA y nos vamos a con-
centrar a fondo en e1los, en disenos que sean hechos por 1as regionales
pero dentro de las prioridades nacionales; la Direcci6n General les dara
apoyo cuidando de que no se hagan simultaneamente en dos regionales.
Otros disenos seran iniciativa de 1as regionales; ustedes son gerentes:
midan sus fuerzas, midan sus necesidades y en ejercicio de su responsa-
bilidad programen soluciones; 1a Direccion General no se puede comprome-
ter a tener todos sus programas actaalizados en On ano.
48.

La actualizaci6n es otra estrategia fundamental y se tnsiste mucho den-

tro de ella en la parte tecno16gica.

En la parte pedagogica para el sector moderno estamos haciendo algo.

En el sector informal 0 en los niveles del menor productividad estamos
haciendo bastante; hay metodologias bastante elaboradas como estrategias
metodologicas. Pero en la parte tecnologica en el nivel informal esta-
mos haciendo muy poco y en el nivel moderno, menos. Es un problema sen-
tido y eso ,quiere decir que es prioritaria la actuali~acion tecnologica
en el SENA, si no queremos agudizar nuestro grado de obsolescencia: hay
que actualizar tecno16gicamente a los instructores, los programas, los
centr~s y actualizar las formas de ver las cosas.

Actualizar los instructores tecnologicamente no es darles informacion:

es darles dominio sobre la aplicaci6n de una tecnologia. Un Instructor
del SENA, en el SENA, no se actua 1izara .iamas oyendo informacion, por-
que 10 que el necesita no es solo saber sino saber hacer; evidentemente
tiene que conocer una informacion, una tecnologia, unos conceptos, unos
conocimientos, unos fundamentos, pero necesita adquirir dominio en la
aplicaci6n de esos conocimientos. Un instructor de soldadura del SENA
no se actualiza en soldadura TIG asistiendo a un curso donde le cuenten
como es la soldadura TIG; mientras ese individuo no suelde y domine sol-
dar con la soldadura TIG., no esta actualizado sino que escasamente esta
informado. El proceso de actualtzacion tecnica de instructores no es
darles informacion para que lean~ porque en el SENA el instructor no lee
 49

y repite: elinstructor SENAmues tra c6mo se hacen las cosas; y si no

10 sabe hacer lcomo 10 va a mostrar?

La forrilacion universal es consecuencia de la politica de educac ton per-

manente y del cambio pedagogico y tecnologico que en el mundo s~ est'

dando, y por consiguiente una estrategia'fundamental de la institucion.

Cada d Ia es mas necesaria la f ormac tdn bas ice , porque la tecnologia es-

ta cambiando y 10 que permanece son las ciencias basicas; eso nos lleva

a mirar cuidadosamente 10 que estamos haciendo. Sabemos que hay necesi-

dades grandes ~n el SENAde reestructuraci6n de"los programas mediante

una estructura mas flexible, mas universal, con mayor'contenido de edu-

cac ion basi ca 0 de con ceptos y c i enc ia s M sica s y mayor pos i bt l idad de

movilidad dentro del mundo del trabajo; eso es consecuencia del emp1eo,

de la forma del empleo, del camb io tecno16gico;esoes temb ien conse-

cuencia directa de 1as concepciones pedag6gicas. En esencia, queremos

que haya una estructura Universal integral de oficios y estamos traba-
jando sobre eso; tenemos todavia una definicion cat eqor i ca ; 10 vamos a

def in ir con CINTERFORy en 1a medida en que vayan sa1 IendoTo s resulta-

dos 10s iremos comerrta ndo , Para alla va 1a Ins t i tuc idnv-por que vpara
al1ci tiene que ir 0 se va a quedar atr's. Urge integrar 10s diferentes

niveles de productividad en el SENA. Que no siga haciendo carrera que

hay varios SENA: e1 de Jaime Ramirez, el de Raul Gomez; 0 que hay cin-

co SENA: ~l que forma en la empresa, e1 que forma a distancia, e1 que

va a la comunidad, e1 que forma e'n centro's y el que divu1ga tecnologia.

50 •

Todos esos tienen que ser un solo SENA y 1a estructura de 10s programas
tiene que estar acorde, .ne con esas divisiones artificiales, burocrat i-
cas, 0 simp1emente de division del trabaje , sino con 10 que ocurre afue-
ra, en el medio externo, donde las cosas no estan divididas en esa for-
ma. Para Coltejer 0 para la empresa de confecciones no existe nivel
informal moderno; para ellos existe la tela y los mercados, pues es el
lenguaje que alli se habla. Consecuentemente no tratemos de dividir el
mundo de afuera mediante una division interna, porque 10 que cuenta es
el usuario; si el individuo requiere recibir formaci6n a distancia en
una parte de su proceso, otra en centro, otra en la empresa, otra como
simple informacion, pues que 10 haga. El SENA debe responder a esas
necesidades del alumno; 10 que cuenta es el alumno y no la parte inter-
na. La tnteqrac ton de las cinco modalidades forman un solo conjunto;
tienen por dentro un aparato que las alimenta de insumos 0 de recursos
que son fundalmentalmente el diseHo, la formaci6n de los agentes y la
formaci6n integral. Si se quiere ver burocraticamente, esas son las
echo "divisiones" que hay dentro de la tecnologia educat iva (Subdi-
recciones Tecnico Pedag6gica y Politica Social). Se trata entonces de
ilustrar que es un s6lo SENA, que tiene todos esos instrumentos para res-
ponderle a un usuario, pero que las necesidades son las del usuario, no
las del SENA.

La estrategia de concertaci6n es apenas obvia; manana traeremos las con-

trapartes gremiales para que nos cuenten que estamos haciendo desde el
punto de vista de ellos; que necesitan de mas; que sugieren, cOmo nos
 51

critican: ojal§ nos critiquen; setiene 1a tendenciaa reaccionar con-

tra quien nos critica; y yo creo que uno debeescuchar mucho, porque
quienes critican no son necesariamente.enemigos; pueden .ser nuestros
amigos. La cr.It.icade los gremios debe ser tomada positivamente, si
es que 1a hay; de pronto, nos dicen que estamos haciendo las cosas
bien y habr1a tambien que creer10, as1.

En slntesis, hay cinco moda1idades y tres frentes de trabajo; el docu-

men to "Aceion Tecn ico Pedaqdq ica y Unidad Tecnica II, trae indicaciones
sobre todos estos puntos que ustedes los podran identificar y clarifi-
car duranteesta reunion y en sus Regionales.

Esas son pues las.diez estrategias fundamentales.

Antes de terminar esta primera parte, quiero referirme.a al~o que omit1
en la charla de ayer. Vuelvo al punto de partida: en terminos muy ge-
nerales la Direccion General le planteo esta manana al Consejo Directi-
vo Nacional su problema por 1a reducc icn de los ingresos. [1 Director
y e1 Subd irector de Planeac ion nos contaran manana que paso. E1 hecho
sintetico es que nosotros nos damos cuenta de que el pa's esta en crisis,
pero no podemos ser ingenuos como para simplemente chapalear en la crisis.
Tenemos que saber para ddnde vamcsdespues de la crisis; no podemos li-
mitarnos a la coyuntura y a la circunstancia por grave y delicadaque
sea, porque si nos 1imitamos a lapura circunstancia, estamos muertos;
tenemos que mirar mas adelante .. Por eso hemos p1anteado una serie de
_ '... t _ •
52.

frentes estrateq lcos (que son los mismos del d tseno de que les habla-
ba) en los que e1 SENA debe concentrarse, desarrollarse a fonda for-
mando instructores, desarrollando programas, adecuando centros, buscan-
do relaciones con las empresas, etc. todo bajo 10s siguientes dos pun-

tas de vis ta :

a. Porque la economia muestra que son estrategicos y

b. Porque cua1quiera que sea el resultado de 1a crisis van a ser im-

portantes.

No importa para d6nde coja 1a crisis, gane quien gane el pr5ximo perio-
do presidencial, haya 0 no guerra en Nicaragua, llegue a no el Columbia
a la luna, hay ciertos frentes que para este pais son importantes; en-
tonces, hay que trabajar sobre ellos, para estar preparados, para que
cuando el pais llame al SENA estemos preparados y no se diga que no sa-

biamos.

Tenemos que hacer esto, con menos plata. Por eso tamb;en, tenemos que
dejar de hacer algo en algunos frentes. Hay frentes saturados; sabemos
que el sector terciario de la economia en las grandes ciudades esta sa-
turado y no hemos tornado las decisiones que hay que tomar. El SENA tie-
ne que aprender a decir no cuando no se puede. Si las grandes ciudades
estan saturadas en a1gunas especialidades tras1ademos formaciones hacia
ciudades intermedias y pequefias; 10s desarro11os en FAD estan mostrando
 53

que hay ciertas especialidades que se puedenatender'efic;,entemente y

bien a distancia. - ~Por'qLie 10 seguimoshaciendo,en otra forma? ~Por
que no util izamos esos -ecur sos en hacer otras cosas en, las .que no es-
tamos haciendo 10 que se requiere? Cuando digo por que, noestoy pre-
guntando; estoy afirmando 10 que corresponde a instarlos a.ustedes a
reducir ciertas especialidades como directores 0 gerentes responsables
por hacer la programaci6n de 10s centr~s. ,Ustedes deben reducir algu-
nas formaciones en centr~s, y llevar la formaci6n~a la empresa, porque
hay t scno loq'ias rque el SENA no podra adquirir jamas, porque es demasia-
do costoso para el SENA; trasladar acciones a ciudades intermedias; li-
berar recursos para modernizarse en los nuevos programas. No hay plata
para equipar, ya no hay divisas para 10 que requ i era' equipar, e110 se
tendra que hacer con Cooperaci6n Tecnica Internacional, siempre y cuan-
do el SENA defina y concrete precisa y espec'ificarnenteque es 10 que
necesita. Por mi oficina pasan ofertas de cooperaci6n tecnica interna-
cional; el SENA podrla tener todos los equipos que necesita, pero nos
debemos preguntar cua1es son 10s que se necesitan. Mientras no haya de
10s Centr~s hacia la Direcci6n General manifestaciones precisas sobre
10 que se nec es i ta, no podemos negociar coo perac ttin tecnica con nadie:
e1 SENA no puede trabajar de arriba h~cia abajo, sino de abajo hacia
arriba. Los centros , en contacto es tr'echo con la producc icn, deber an
saber que necesitamos. No hay importaciones, no hay ,dinero en el SENA,
pero es posible recibir codperacion tecnica. Contactos con el medio
productivo, en 10s frentes nuevos yde mayor dinamismo; cooperacion
tecnica internacional; formacion Y actualizacion de instructores, la
 54.

mas que se pueda. Y como son nive1 es de tecnologias relativamente nue-

vas, ver hacia 10s t~cnicos medios y hacia 10s aprendices; considerar
10s centres especia1izados. Cada d ia van a ser masimportantes los
tecn icos medios, porque e1 pais se esta desarrol1ando: esa es la ver-
dad; puede haber problemas y desemp1eo, pero el pais se esta desarro-
llando. Hay un nive1 intermedio que no se pretende disminuir, sino
continuar, pero mejorando10 con apoyo de 1a formacion en 1a empresa;
necesitamos que dada dia 1a f'ormac ton vaya mas a1 puesto de trabajo co-
mo estrategia, como po1itica, como principio metodologico y tambien co-
mo falta de plata; 11evar 1a formaci6n agropecuaria al terreno, 10 mas
que se pueda. Hay metodo1ogias que han demostrado su eficacia, como
CAPACA, que funciona en e1 sitio; y en apoyo a todo eso esta e1 progra-
ma de microempresas y 1a d ivulqac idn tecno ldq tce .

Me quiero referir en esta segunda parte de mi intervencion a algunos co-

mentarios formu1ados esta manana en 1as re1atorias y en 10s cua1es se
identifican soluciones de tipo gerencia1, porque en gran medida 105 ge-
rentes de centro tienen en sus propias manos 1as mayores posibi1idades
de solucion.

~omites tecnicos. Vamos a tratar de normalizar1os, pero con ello no basta,

pues son un problema de gerencia y 10s gerentes de centro son ustedes.
Podemos dec ir como se constituyen y como func ionan, porque no debemos se-
guir ai slado s del med io productivo, pero eso no resue1ve e1 problema;
 55

reunirlos es un probl ema de gerencia de centros: es basicamente rela-

c iones.. planeaci6n, buscar interrelaciones; los gerentes de las gran-

des empresas manejan las interrelaciones. Los estudios no son suficien-

tes para saber 10 que necesita el medio produc t ivo ; son necesarios para

evitar sorpresas y enganos; pero el contacto directo es imprescindible

para ilustrar las decisiones, y esa es una labor fundamental de la ge- J
rencia: de la gerencia de los centr~s.

El problema de la demanda econ6mitavs. s~~~l es tambien un problema

de gerencia. No se pueden recibir en un centro todas las secretarias

que solicitan entrar, porque lD6nde van a trabajar? Si estamos redu-

ciendo unos programas, tenemos que reducir cupos. La prioridad, obvia-

mente, es la demanda econom ica , porque es la productiva, la que va a

convertir esa inversion SENA en bienes y servicios, en desarrollo. La

demanda puramente social queda como una reserva del pais, a medida que
se va desarrollando; y abre posibilidades de que algunos individualmen-
te asuman la creacion de nuevas unidades productivas 0 actividades in-
dependientes. Un pals educado siempre sera un pais mejor, aunque sus
educados no consigan empleo. Deci'a Francisco Cajiao una vez que "s i
Alemania no hubiera tenido la cantidad de gente educada, capacitada,

despues de la guerra no hubieran salido adelante y estarian peor que

noso trcs "; pero los salvo en buena parte el que tenian gente capacitada.

Hay que balancear y ese balance es gerenciar. Se debe gerenciar la

oferta y la demanda porque hacerlo todo esimposible, hay que decidir

por que y como hacer el mejor uso posible de los recursos.

56.

Se dice que han perdido autonomla 10s directores de centro. No 1es

estoy devo1viendo sus comentarios, pero creo que es problema tambien
de gerencia, porque e1 cargo 10 hace 1a persona y no e1 manual de fun~
ciones. Obviamente hay normas que entraban, pero no conozeo 1as pro-
puestas para cambiar1as.

Comunicaciones es tambien un problema de gerencia. De estas reuniones

sa1en documentos, lA donde van a parar? Van a 1eerlos los instructo-
res? De pronto ni se enteran~ Ustedes tienen que contarselo. No hay
nada que pueda reemplazar la gerencia que hace el gerente.

Mas que el SENA, como tota 1idad, debemos hacer un esfuerzo para que ca-
da centro tenga un plan a cinco a"os. Pregunto: lCual es el gerente
de centro que tiene un plan de estos ya hecho y ojala ya aprobado?
lHay cinco? Muy bien, pero son setenta y seis centr~s. Debemos tra-
bajar con planes a mediano plazo de los centr~s, porque podemos decir
que el SENA contribuye a la promoc ion social del trabajador colombiano,
pero eso lComo se hace? Los que 10 hacen son 10s centr~s. Entonces
digamos que van a hacer los centr~s los pro~imos cinco a"os, para sa-
ber para donde va el SENA. lEn que se esta comprometiendo? que quie-
re ser? que necesita para hacerlo?

Dec iamos que la c_omunicacion_ entre los Centr~s y 1a Subdireccion Tecni-

co pedagogica debe ser un hecho permanente. Yo espero que otro de los
hechos que genere esta reunion sea ese. No conozco un Gerente regional
 57

que haya llamado laatenci6n a un jefe de unidad 0 superintendente, por

haber escrito un memorando a la Direcci6n General, siempre y cuando no

entre en contradicci6n con las politicas institucionales. No propongo,

ni mucho menos, que se. salten los conductos requ lar es ; pero si pido que

busquen la comun icac idn: es una necesidad del SENA, para que haya en-

tendimiento estrecho entre los Centr~s y la Subdireccion T~cnico Pedago-

gica. Ustedes son gerentes de centro; espero que haya propuestas sobre

las cosas que aqui se han d icbo y tratado; propuestas elaboradas y con

recomendac iones y propuesta s menos elaborada s para procesar.

La promocion de 16s centro s tamb ien es un problema de gerencia; no

creo aceptable la sugerencia de que la Direcci6n General haga la promo-

ci6n de los centros nacionales; la prcmcc itin la tienen que hacer los
.centro s mismos, que para eso son centres nacionales. Es esa una funci6n

gerencial de cada centro~

El, Centro como modal idad de acci6n es el instrumento principal del

SENA para hacer formaci6n de alto nivel tecno16gico. Si son centros pa-

ra ofrecer cursitos, no se justifican. El gran aparato de los centr~s

es para hacer formaci6n de alto nivel tecnico; aquella formaci6n que re-
quiere una intensidad, un ,rigor, unos medios y que no se puede hacer por

otras modalidades, 0 con las empresas conjuntamente. Los centr~s deben

apoyar las acciones -que el SENA hace a d i stanc ia , PPPs, d ivul qac idn tec-

nologica, formaci6n en la empresa, etc. pero la formaci6n del centro,

como tal, es formaci6n de altonivel t~cnico 0 si no no se justifican.

58.

No podemos subdesarrollar los centres, porque se nos acentila el subde-

sarrollo del pais.

La formation empresarial se toco esta manana y comparto el planteamien-

to hecho: tenemos que inyectarl e a nuestros egresados el deseo, la ac-
titud y la motivacion para salir a crear su propio puesto de trabajo.
Nuestro pais no es ta hecho , esta por hacer; 10 que pasa es que nos he-
mos resignado a pelearnos la administraci6n de 10 poquito que tenemos.
Nuestros egresados deben recibir algo complementario que no son cursos,
porque 10 que hay que desarrollar son actitudes, estimulos, generar una
actitud, un deseo de hacer por si mismos, de no depender de vacantes
disponibles en alguna 0 ninguna parte.

Tambien se cit6 esta manana y ratific6 que escuchamos propuestas concre-

tas y elaboradas, para ajustar, sustituir 0 eliminar normas.

Reconvertir es actualizar a la gente, no es una utopia. No creo, como

se discutio esta manana, en la reconversi6n de un campo a otro, como
convertir una secretaria en auxiliar de enfermerla, por ejemplo; habria
que demostrar como hacerlo, a menos que se vuelva a formar del todo. La
reconversion es, mas que todo, para actualizar a la gente en su campo
de trabajo; de secretariado a informatica, por ejemplo; no es reconver-
tir instructores de torno en ingenieros de sistemas, sino hacer que las
instructoras de secretariado aprendan la informatica y se actualicen en
el secretario de hay y del futuro; eso es reconversion: 10 demas es
 59

utopia. 0 volver a formar ala gente,de nuevo. Reconversiones am-

p1iar e1 campo d~ acci6n ~e una especialidad. No es hacer de mfidicos
arquitectos, sino hacer mfidicos·para la medicina nueva.

Tenemos que creerle a 105 autores de 105 medias didacticos.;,no es cues-

tionar todo 10 que se hace 0 se esta disenando; 5; una Regional recibe
y asume la delegacion para hacer un diseno, e1 resto del SENA le tiene
que creer; y si no -Le cr ee , tendra que apl tcar los r,incr'eer, porque no
podemos seguir con d i settos que valen millones de pesos porque no termi-
nan nunca, porque antes de terminarlo hay s iete diciendo que asi no es.
Cuando me ret irf del SENA el programa de diesel estaba comenzando 'y hoy
no esta'terminado, despufis de 5 ailos. Como nada es perfecto, despues
de un ana deaplicacion revisamos este trabajo, pero no antes. A la
gente que hace los disenos hay que creerle y la politica que hemos plan-
teado eslldiseno hecho en las regionales es el disenodel SENA!' Quien
tenga dudas, un ana despues de editado el programa hara las modificacio~
nes del caso; pero durante ese ana se aplica.

A veces da lastima entrar a ciertos centros del SENA, por el descuido

que acusan; el problema no es de plata, porque siempre hay presupuesto
aprobado para mantenimiento. Sucede que tradicionalmente ese presupues-
to de mantenimiento se va a otra cuenta, por el camino, durante el.ano,
por una coladera procedimental mediante un ajuste, una modificaci6n in-
terna. Asi no puede haber mantenimiento. Como gerentes de Centro, el
mantenimiento es una de sus prioridades.
60.

Por fuera de esta presentaci6n, y como se me pregunto al respecto,

pienso que los centr~s del futuro deben ser de las empresas, adminis-
trados porel SENA, 0 en comodatos por el SENA. Es mi punto de vista
personal. Los Centros deberan ser de los gremios y el SENA en conjun-
to; el SENA deberia administrar programas, no maquinas; las empresas
administran muy bien las maquinas y nosotros no, porque somos una enti-
dad formativa y no una entidad productiva. En consecuencia, concibo
los centr~s del futuro funcionando mediante una administraci6n conjunta
SENA-GREMIO, en donde el SENA aporte 10 que sabe hacer: formacion pro-
fesional; y las empresas administrarian con criterios de productividad
y eficiencia, como se administra una fabrica. Es mi concepcion mirando
hacia adelante. Tal vez podamos llegar a algo semejante cuando haya
las condiciones en el pais, hacia 1990 0 antes. Esa es mi concepcion
personal.

El documento "Ace ion Tecnico Pedaqoq ica y Unidad Tecn ica II tiene una
gran cantidad de informacion; por favor leanlo con mucho cuidado, porque
esas son las reglas que vamos a jugar; las debemos tener bien claras;
los jefes de divisi6n estan todo el tiempo con nostros en esta reunion
y con ellos sera posible intercambiar ideas, aclarar conceptos y preci-
sar 10 que no sea prec iso.

Para que al final haya claridad.

 6T

3.3 INTERVENCION DEL DOCTOR FRANCISCO CAJIAO -'SUBDIRECTOR PLANEACION

Los planteamientos del Dr. Cajiao se acompaiiaron de cuadros anexos

." .

en los cuales se presento el anteproyecto de presupuesto del SENA

para 1985, la opcion restrictiva planteada pur el gobierno y que
a 10 largo plantea para la vigencia proxima un d~ficit calculado

en 3.500 millones de pesos.

Las proyecciones financieras se han calculado sobre la base del

tramite para 10s Tltulos de Ahorro Nacional TAN Y la reducci6n
"

de partidas a los programas naciona1es DR! e IPC., por parte del

gobierno, as; como la limitacion de in~rsiones fisicas solo con

destin~ al Fondo de Reposici6n~

Igualmente se plante6 el compromiso a continuarse por parte del

SENA en los programas de gobierno que son los siguientes:

Ampliacion de cobertura
Educaci6n a Distancia
Autoconstrucci6n
Plan Nacional de Microempresas
Plan de Rehabilitaci6n Y zonas fronterizas
Territorios Nacionales
PLADEICOP -Plan de'Desarrollo Integral para la Costa Pacifica Colomb.

DRI. PAN. IPC.

CAMINA (aTfabetiz,acion)
 62.

Respecto del sector enpresarial, el compromiso SENA se plantea

en tres area s:

Actualizacion Tecnologica
Cambio de orientacion en las acciones
Mayor atenci6n a la Pequena y Mediana Industria

Y la atenci6n y desarrollo a los Convenios suscritos por la Enti~

dad co~:

SE~~LDE, Servicio Nacional de Empleo

ICT., Istituto de Cr~dito Territorial
INTRA., Israel, Subsector del Transporte
Centro Latinoamericano de Informatica
INCOMEX, Asesor;a en el Control de Calidad
Ministerio de Obras PGblicas
HIMAT., INDERENA., COLFECAR., y Banco Popular

El panorama de demanda externa y capacidad de respuesta del SENA

con base en pautas de una restriccion financiera (a raiz de las
ultimas disposiciones del gobierno) y la austeridad en el gasto
(congelamiento de planta y control para adquisiciones administra-
tivas) llevan a la entidad en todos sus estamentos alas siguientes
acciones:
 63

,
1. Definici6nde pii6ridadesde operaci6h
2. Operacion desescolarizada
3. Orientacion de la planeacion

4. Organizacion Administrativa y,
5. Montaje de un sistema integral de evaluacion de la acci6n

SENA.

Las prioridades de operacio~ deber'n sel~ccionarse can base en

105 siguientes criterios:

Empleo
Tecnologia
Productividad Y Desarrollo Social.

Y dentro del campo delas pr;oridades econ"omicas para encarar ac-

ciones, el §rea operativa se han planteadolos siguientes frentes

estraU~g icos.
Recursos naturales
Recursos marinas
Agroindustria de alimentos
Producci6n campesina
ConstrucCi6n
Bianes de ca~ital
Electr6nica e i~form'tica
Mercadeo
Microempresas (producci6n-comercializaci6n y serv;c;os)
64.

En resumen 10s planteamientos del Subdirector con base en 10s

puntos anteriores obligan necesariamente a que la acci6n del
SENA hacia e1 futuro se estructura en funci6n de:

Ca pac itar en func ion del emp1 eo

Atender 1a demanda social pero con or tentac ion hacia ocupacio-
nes de mayor potencial productivo.
Actualizacion tecno1ogica de la entidad
Mayor coordinacion interinstituciona1 y,
Trabajos por proyectos.
 65

S I f U A C ION FIN A N ~ I ~ R A

AN f ~ ~ ROY ~C f 0 1985 Efectos de las medidas Bcono. Opcion restrictiva

micas en la proyeccion finan- para 1985.
ciera para 1985.

CON C E P T 0 Millones $ Millones $ Millones $

- IN~R~~O~
Rentas propias 14.834 14.834 14.699
- Tributarios 13.759 13.759 13.759
- Otros 1.075 1.075 1.075
-
Apropiaciones del pre-
supuesto Nacional
Recursos Financieros 1.609 1.259 810
!

Recursos Adicionales 535

TOTAL INGRESOS 16.443 16.093 16.044

- EGAESO~
I. Funcionamiento 4.622 4.622 3.920
II. Inversion Fisica 2.312 2.312 634
III.Inversion Social 8.525 8.525 7.517
IV. Inversion Financiera 618 618 474
366 765 648
V. Programas Nacionales
VI. Transf.al Min.Hacienda 2.751 2.751

TOTAL EGRESOS 16.443 19.593 16.044

--
D ~ FIe I i (3.500)
66.

4. ANALISIS CRITICO DE LA REALIDAD DE LOS CENTROS

(trabajo en grupos: Temas, Relatorias y Conclusiones).

4.1 EL CENTRO Y SU RELACION CON EL MEDIO EXTERNO - GRUPO A

Para en anilisis no se tome "La modalidad Formacion en Centros",

sino el Centro como nQcleo de formaci6n".

Los problemas criticos identificados en las relaciones de los Cen-

tros con el medio externo, son de dos indoles:

a. Los problemas internos de la instituci6n que interfieren una

relaci6n eficaz del centro con el medio externo.

b. Los problemas con el medio externo como tal.

Los Centros se encuentran en mayor 0 menor grado de atraso

tecnologico.

Generalmente se trabaja con tecnologias obsoletas que impi-

den responder adecuadamente alas exigencias del medio.
 67

Este aspecto fue considerado como el mayor problema de la

institucion.

Una forma de resolver el problema es buscar por intermed io

de 1as modalidades de acci6n, mecanismos de actualizacion
de los recursos.

Se deben incrementar 1as pasantlas en las empresas; las

reun10nes de aprend{ces en etapa produttiva; el dii1ogo
e intercambio con 1as empresas; 1a consu1ta a 10s gremios
y asociaciones; enfatizar enformaci6n en Ia empresa.

La admjnistracion de la Cooperaci6n Tecnica Internacional

recibida nO,es la mas ad~cuada.

Se deben considerar dos aspectos:

.Hay mecanismos eficaces para buscarla, que no se estin

u t il i zand0 •

.Oebe estar m§s enfocada alas necesidades reales del me-

d io productivo.

Se necesita
,
una I" eficaz interaccion de 1as tres tecnologias
para hacer un trabajo eficiente de respuesta ge 10s Centr~s
a1 medio "\
68.

No hay real coherencia entre las politicas y directrices

institucionales y las necesidades del medio.

Deben existir claras directrices sobre el manejo de la de-

manda social y la demanda econ6mica.

La selecc idn de aspirantes es adecuada.

Se deben elaborar pruebas especificas de clasificacion pa-

ra cada especialidad, que permitan medir aptitudes mas que
nivel academico.

Los Centr~s acusan insuficiencia de recursos fisicos y hu-

manos para atender 1a demanda del medio.

Se deben elaborar y aplicar mecanismos funcionales de in-

tegracion nacional, zonal, inter-regional y car~cterizar
y utilizar 10s Centr~s especializados y sus recursos para
el servicio nacional.

Los mecanismos de concertacion con el medio no funcionan

adecuadamente.

Existen formas alternativas a los Comites Tecnicos Asesores

que se deben aplicar:
 69

Reuniones con los Jefes de Capacitaci6n de las Empre-

sas.

Planes de desarrollo regional

Estudios sectoriales realizados porlas empresas.

Estudios y planteamientos de los gremios y asociacio-

nes de 1a producci6n.

El pm demanda mecanismos acordes de concertaci6n.

Debe existir informaci6n clara y precisa de 1as acc iones :

del SENA.

En relacion con el medio externo como tal, se confirma:

Las empresas no estan patrocinando aprendices. En caso

de hacerlo, despues no los contra tan, prefieren contratar-
los en eta pa product iva.

No son coformadoras. Cuando contratan aprendices, 10s

ubican en 1abores no relacionadas con la formacion recibida.

No hay mecanismos coercitivos para lograr mejor participa-

cion de 10s empleadores.
 70 •

Hay demanda de capac i te ten en tnforma t tca .

Es necesario que 1as buenas iniciativas de 10s Cirectores de

Centro sean apoyadas por 1as tres tecno10gias y oidas y res-
paldadas mediante actos administrativos y decision de los ni-
veles superiores regionales.

Es obligacion del Centro buscar actualizacion tecno1ogica uti-

lizando los recursos de que disponga.

EL CENTRO Y SUS RELACIONES CON EL r~EDIO EXTERNO - GRUPO B.

Demanda externa yconcertacion

Se considera como tal la demanda social y la econemica (empre-

sarial-convenios - necesidades del aparato productivo), que se
detecta a traves de los programas de asesoria empresarial, con-
venios, comunidades organizadas, gremios, comites tecnicos ase-
sores, desemp1eados, etc. Sin embargo no se tiene la respuesta

adecuada por:

Limitaciones de capacidad operativa

Carencia de mecanismos para orientar la demanda social ha-

cia la economica (orientacion profesional).
 71

Saturaci6n de algunas especialidades can alta demanda so-

cia 1 y esca sa demanda econ6mica.

Limitac ion para dar respuesta a nuevas espec ialidades

que requiere el aparato productivo ..

A diferencia de otros, el sector agropecuario no presenta

una demanda eccncmtca/soc te l de gran importancia para sus

Centr o s ,

Planes y programas de formaci6n con gran rigidez que no

permiten atender necesidades especlficas de la poblacion.

La concertaci6n facil ita .la soluci6n de las 1imitaciones 'y se

logra a traves de los Comites Empresariales, 10s gremios, en-
tidades e instituciones, programas de tipo social (DRI-CAPACA).

El Sector Agropecuario requiere promover los servicios de

Formaci6n Profesional a traves de 10s gremios, 10s comi-
tes asesores, 1as entidades, 10s propios funcionairos de
1a instituci6n y una divu1gaci6n efectiva de su capacidad
tecnico-pedag6gica.

Orientaci6n de la Formaci6n Profesional en funci6n de1as po11-

ticas de empleo:
72 .
.Desestimu10 pau1atino de areas saturadas

.Va1idacion de conocimientos destrezas y habilidades para in-

crementar capacidad de operac ton,

F1exibi1izar 10s programas de Formacion Profesiona1 en termi-

nos de: contenidos, intensidades, estrategias instrucciona1es t
para atender necesidades especlficas de 1a pob1acion.

Montaje de un sistema de or i entac ien prOfesiona1 para usuar io

y ernp1eador que raciona1ice 1a demanda.

Orientar 1a preparacion de 1a poblacion hacia actividades pro-

ductivas, bajo 1a forma de trabajo independiente, formas aso-
ciativas, microempresas, etc.

Tecno log ;a

Entendemos por tecno10gia no solamente e1 equipamiento y la

adecuaci6n de 1a infraestructura flsica, sino tambien 10s as-
pectos relacionados con 1a gestion, 1a promocion de los recur-
sos humanos, y 1a investigacion de 10s avances necesarios para
productr adecuac iones e i nnovac iones que den respuesta alas
necedidades del aparato productivo.
 73

No se cuenta con los mecanismos suficientemente agiles de

captacion, incorporacion y difusion tecno16gica.

Carencia de recursos humanos preparados para ~ar respuesta a

10s avances y desarrollos tecno16gicos que requiere el medio

empresarial.

Desconocimiento de la realidad tecno16gica existente en el

medio.

Necesidad de actualizacion de los diagnosticos de la realidad

tecnologica.

Integracion Y aprovechamiento del trabajo de investigacion que

realizan otras instituciones en este campo.

Utilizacion de 105 mecanismos de divulgacion tecno16gi~a, para

dar respuesta a la tecnologla de punta que no se puede atender
con 1a capacidad de respuesta actual de los Centr~s.

El Centro debe ser el punm focal en la captacion de la tecnolo-

gia y par 10 tanto profundizara en este campo.

Empr~5a como coformadora

No existen 105 mecanismos ni compromiso algunQ por parte de la

empresa para a5umir esta responsabilidad.
74.

Poca 0 ninguna participacion de la empresa en las labores de

Diseno de la Formacion Profesional, selecci6n de aspirantes,
evaluacion y certificacion; y en general en la planeacion de
las acciones de los centr~s.

[1 d iseno debe invo1ucrar a la empresa para lograr una mayor

participacion y compromiso en el proceso de Formacion Profesio-
na1.

Se debe preparar al empresario para que pueda asumir la tunc itin

coformadora.
Los empresarios deben participar en:

La seleccion de la nueva mane de obra y 1a elaboraci6n de

programas de formacion complementaria para el personal
vinculado y proyectar necesidades y requerimientos futuros
de Formaci6n Profesional.

Poblacion a atender

El SENA debe atender diferentes tipos de poblaci6n: nueva mana de

bbra, personal vincu1ado, desempleado, trabajadores independientes,
etc., en funcion de 10s requerimientos y necesidades del aparato
productivo.

Conciliacion de 1a demanda economica y social con la capacidad

 75

real r espues ta . de la instituci6n.

Uti1izaci6n de la estructura desarrol1adaen 1a Form~ci6n Per-

manente, Individua1izada y Modular como mecanismo de respuesta
eficiente, para atender poblaciones con diferentes intere~es,
niveles tecno16gicos y conocimientds.

Did~ctismo -Vs.- Rea1idad Empresarial

Entendemos este lIenfrentamientoll como la necesaria adecuaci6n de

10s procesos educativos a 1a satisfacci6n de 1as necesidades espe-
clficas inmediatas de 1as poblaciones que atiende el SENA.

E1 d ts eno que se utiliza en e1 SENA es demasiado 1ento y dispendio-

so e inflexible, 10 cua1 10 hace muy costoso y rlgido en su aplica-
ci6n (duraciones, contenidos, etc.).

Por esta causa 11egan a 1a obso1escencia muy rapid~mente.

Es posible atender las empresas en su contexto pero no existe 1a

f1exibi1idad operativa y administrativa que permita efic~cia ensu

atenci6n.

Se requiere por 10 tanto:

Adecuaci6n de 10s procesos educativos alas necesidades es-

pec'ificas de 1as empresas.
76.

Flexibilizar el diseno.

Mecanismos de actualizaci6n rapida de disenos y mecanismos

de instrucci6n.

Rediseno de los mecanismos operativos y administrativos

para atender eficazmente a la poblaci6n.

4.2 EL CENTRO Y SUS RECURSOS -GRUPO C-

El grupo trabaj6 sobre dos campos de acci6n; el primero se busco

identificar los puntos concretos de la problematica general en
torno a los recursos humanos, didacticos y fisicos;' y en el se-
gundo tome de estos los que se consideraron prioritarios con el
fin de analizar sus caracteristicas y propuestas de soluci6n.

1. Recursos Humanos

1.1 Aspectos Criticos Generales.

Los recursos humanos son limitados en cuanto a cantidad.

Capacitaci6n de los docentes
Carencia de personal para mantenimiento y conservacion de
edificios.
Los directores de Centros carecen de autonomia
No existe escalafon p~~a la promocion
Falta de identidad y compromiso con la instituci6n
 77

Falta unidad de criterio

Revisi6n de acuerdos (acuerdo 55)
Falta una buena selecci6n de recursos humanos
Mucha rutina.
Resistencia al cambio

1.2 Aspectos cr+t icos pr ior i tar ios

Temas Prioritarios Caracteristicas Propuestas

-Limitaci6n en cuanto a -Conqel ac idn de planta -Posibil itar reconver-

cantidad - carencia de -Traslado de recursos sion de recursos.

recurso docentes y ad- huma nos a otros progr. -Mayor autonomia

ni i nistra tivo s. -Flexibilidad en la es- en su manejo

truc tura organica. -Crear mecanismos
para contra tac ion
de recursos externos.

-Capac itac ion de los do- -Desequilibrio entre -Plan de actualizacion

centes . 10 t ecn ico y pedag. tencico-pedagogico

•Actual i zac idn pedagog. -Inadecuada formac ion que responda a los

y tecnica. -Inadecuada selecc ion cambios .

.Sel ecc idn de becarios

-Identificacion y compro- -Falta de comunicacio- -Reuniones peri6dicas

miso con politicas insti- nes motivadas y selec- con personal de centro

tuc iona 1 es. tivas.

 78 .

•Co nceptua 1es . -Perdida de la mistica -Implantacion de los

.Act itud ina 1 es -Demasiados temas para circulos de partici-
. Fil 0 sdf tea s poco tiempo. pacion.
-Perdida de interes

-Autonomia directores de -Per-d ida de autonomia -Mayor apoyo de Rela-

Centro. -Uesequilibrio entre ciones Industriales.
autoridad y responsabi-
1 idad.

-Demasiados controles ad-

ministratitivos y fisca-
l es.

2. Recursos Didacticos

2.1 Aspectos crlticos generales.

Intercambio de recursos didacticos entre las Regionales que

10 producen 0 poseen.
Falta de herramientas de equipos para su elaboraci6n
Poca agilidad en la producci6n de medios didacticos
Inexistencia de politicas para adquisicion de ayudas didac-
ticas en el medio externo.
Carencia de unidad tecnica
Bibl iotecas
Material textual para alumnos
 79

Descentralizaci6n
Recursos para el diseno
Banco de recursos didacticos

2.2 Aspectos erltieos prioritarios.

Tema s pr ior i tar ios Caracter'ist ieas Propuesta

-Fa1ta baneo de i nforma- -Deseonoeimiento del -Disenar estrategia

eion de 10s reeursos material existente de investigaeion den-

didaetieos y fomentar -Produccion paralela tro y fuera del SENA.

el intercambio obl i- de material. -Fomentar la creaeion

gatorio. del banco de recursos.

didacticos.

-(Material Textual-Audio- -Costos elevados del -Mayor divulgaeion de

visual y teenieo). material produeido por la produce ion de ma-

el SENA. terial textual.
-Desinteres por env;ar
el material a otra que
realiza el mismo pro-
grama.

-Desorganizaeion en la -Publieidad de aetivida--Sistematizaeion de la

adquisicion, produce. des. produccion.

y entrega de material
didaetieo.
BO.

-Bibl iotecas -Falta do tac ion y -Reconversi6n en salas

actual tzac idn. multimedios que faci-
-Oeficiente cantidad liten el proceso de
y calidad de los li- la individualizacion
bros. -Manejo de catalogos
-Falta sistematizarlas y manuales.

-Falta promoci6n de la
informacion

3. Recursos Fisicos

3.1 Aspectos criticos generales·

Oeterioro de los Centros: Equipos

Construccion
Vehiculos
Incremento de fondos rotatorios
Adecuaci6n para nuevas metodologias
Sistematizacion del mantenimiento

3.2 Aspectos criticos prioritarios.

Tema s pr ior itar ios Caracteristicas Propuesta

-Deterioro de los Cen- -Fallas en el mantE- -Elaborac ion pla n de
tros: equipos-edifi- nimiento y reparacion ma nten imiento.
c ios-vehkul os de equipos. -Asignaci6n de re-
-Demora en la reposi- cursos humanos y fi-
cion y modernizacion nanc ieros.
 81

de 10s equipos (cio. y -Sistematizacion del

centros especializados) mantenimiento.
-Centr~s ubicados fuera
de la ciudad, requie-
ren veh;culo
-Instalacion inadecuada
para la implantacion
de nuevas tecnologias.

EL CENTRO Y SUS RECURSOS - GRUPO D

Se analizaron tres tipos de recursos a saber:

Recursos humanos
Recursos pedag6gicos
Recursos flsicos

Los planteamientos sobre cada uno de ellos, se pueden resumir as;:

1. Recursos Humanos

1.1 Actual izaci6n y capacitacion tecnica de instructores.

La programacion que al comienzo de cada ano, se hace para

capacitacion de instructores, generalmente en la practica
no tiene realizacion por cuanto se utiliza posteriormente
ese tiempo en diferehtes acciones entre ellas la de forma-

cion.
 82.

Se pide entonces plantear acciones de capacitacion y res-

petarlas para ejecutarlas.

Se siguen dando acciones de capacitacion basadas'en cursos

regulares, pero no se toman en cuenta otras posibilidades
como son las pasantias en las empresas y la capacitacion
en el exterior a traves de la ayuda de Cooperacion Tecni-
ca Internacional.

El SENA adopta una posicion paternalista en la actualiza-

cion y capacitacion de instructores, por cuanto solo la
entidad es quien actua en forma unilateral sin que el Ins-
tructor por su cuenta busque solucion alas necesidades
de actualizacion.

Se plantea inclusive que priman mas factores tales como

desplazamiento a otras plazas, para que se tome esa accion
como motivadora, pero que si no hay beneficio economico de
por medio, el instructor no se muestra interesado en la ca-
pacitacion 0 actualizacion.

1.2 Actualizacion pedagogica de instructores.

No existe una capacitacion pedagogica adecuada por cuanto
no se puede pretender que solo leyendo diferentes documen-
tos se logre este objetivo.
,
 83

Se requiere entonces intensificar esa actualizacion pedago-

gica y a la vez hacerla mas practica.

Se manifiesta que existe falta de ETICA en el Instructor,

por cuanto no muestra siempre el intefes suficiente para
aceptar su nuevo papel 0 roll en el proceso de formacion.

Se pide entonces intensificar esta accion para que se re-

tprne al desempeno responsable y etico como el principal
instrumento de formaci6n.

1.3 Reconversi6n de Instructores.

Se plantea que no siempre es la soluc ton mas recomendable

y que mas bien deben buscarse mecanismos mas flexibles y

adecuados. Entre ellos se debe buscar el desplazamiento

de recursos que posiblemente no son necesarios en otras
Regionales Y evitar aSl fallas en la calidad del instruc-
tor como consecuencia de una posible formacion deficiente.

La congelacion de planta no propicia la especializacion

del recurso humane y es una limitante en este sentido que
obliga en muchos casos a reconvertir alguno de ellos.

1.4 Respecto al supervisor.

Se plantea ~l hBCho de que no tiene flara la delimitaci6n

de su papel tecnico y del papel pedagogico, este ultimo no
84.

siempre faeil de adelantar, debido a la earga funeional

que tiene y a su no preparaei6n para ejeeutar func iones
de esta naturaleza. Hay una desaetualizaei6n frente a
105 eambios de teenologia educativa y esto debe solucio-
narse con una preparacion mas intensiva y pract;ca sufi-
ciente. No es acudiendo a textos que €sto se logra.

2. Recursos Pedag6g1cos

2.1 Material Textual y Programas.

Se ha descentralizado la acci6n de diseno de medios didac-

ticos, pero ello solo ha conducido a repetir acetones por
carencia de una coordinacion 0 centralizaci6n nacional.

Las Regionales no estan preparadas para asumir el papel de

diseno de textos 0 de medios audiovisuales y esto conlleva
a deficiencia en laca1idad del medio y a dup1icacion de
esfuerzos a nivel nacional.

ExiSten en e1 medio externo medios d idac t icos posiblemente de

mas ca 1idad que los que se puedan elaborar ellel SENA.

Esta situaci6n se presenta as; por cuanto que e1 instructor

carece de la d i scipl i na e +nt.eres necesarios para real izar
trabajos de cal idad.
 No existen mecanismos administrativos agiles que permitan
adquirir oportunamente 10s medios didacticos especialmen-
te, ayudas audiovisuales, a pesar de que 1a solicitud de
10s Centr~s se hace en forma oportuna.

No se conocen todos 10s medios audiovisua1es existentes.

3. Retursos Flsicos

Se manifiesta que 1a descentra1izacion de acciones ha ge-

nerado en 105 Centr~s cierta subutilizacion de instalacio-

nes.

No siempre es posib1e hacer las adecuaciones recomendadas,

si bien se hace 10 posib1e p~r satisfacer 1as insinuaciones
que se presentan en 10s paquetes de contenidos.

Las dotaciones de bib1ioteca, generalmente no son 1as ade-

cuadas tanto por 1a cantidad de 10s documentos como por la
actualizaci6n de 105 mismos.

No existe e1 equipo necesario para utilizaci6n de audiovi-

suales.
86.

4.3 EL CENTRO Y SUS PROCESOS - GRUPO E

Se definio ubicar el proceso de la Formacion Profesional, no como

las relaciones que se dan dentro del modelo. de Diseno de la Forma-
cion Profesional (planeaci6n, estudio del trabajo, diseno didac-
tico, etc.), sino como el analisis de las situaciones que se pre-
sentan dentro del desarrollo de los programas d~ formaci6n (la
\

operacion), a partir de un analisis de insumo-producto (entrada-

proceso-salida).

Tomando como punto de partida el documento "La Formaci6n Profe-

sional Permanente, Individualizada y Modular; Politica Tecnico-
Pedaqdq ica del SENA" podemos resumir los distintos momentos en
el siguiente cuadro:

-- II -
ENTRADA PROCESO SALIDA
l.
..,
Promocion 1. Induccion 1. Regi stro
I
I 2. Inscr ipc icn 2. Val tdac tdn 2. Certific.
3. Clasificacion 3. Seguimiento
I 4. Ma tr Icula 4. Evaluaci6n
5. Control de calidad
6. Control Administ.
7. Control operativo

---
 87

ENTRADA

SITUACION ACTUAL SITUACION PROPUESTA

1. Promocion
Donde mayores dificu1tades Reforzar 1a promocion de 10s pro-
y carencia de promocion gramas que la Instituci6n desarro
existe es en e1 Sector agrg 11a en e1 sector agropecuario.
pecuario.
La promocion par cursos lar Se requiere que la promocion de
gos urbanos, en la mayoria- los programas sea selectiva de
de 10s casos no es tan exi- acuerdo con el sector economico.
gente debido a la alta de-
manda social.
Se ha manifestado la promo- Los mecanismos 0 medios deben
cion utilizando los mismos ajustarse a la realidad del sec-
medios para 10s tres sector tor.
Falta conocimiento a nivel Debe elaborarse un directorio
nacional (interno de 1a guia 0 pub1icacion, donde aparez-
institucion) de 105 progra ca la informacion minima de los
mas que el mismo SENA desa- programas, 0 actividades que desa-
rro lla. rrollan todos y cada uno de los
Centr~s del pais.
Se tiene centralizado el Desconcentrar acciones de promo-
proceso de publicaciones y cion, descentralizando el presu-
decision sobre la forma de puesto de promocion y publicacion
efectuar la promocion. hacia los centr~s.
Poca participacion de dife- Distintos agentes de formacion ta-
rentes funcionarios en esta les como Asesores, Promotores de
actividad. Aprendices, Aportes, Instructores
independientemente de la modalidad
de formacion deben promocionar los
programas desarrollados en los
Centros yestos a su vez el de otras
moda1idades.

2. Inscr ipcion
Esta centralizado el proce- Esta debe hacerse por parte de los
so de inscripcion a nivel Centr~s.
reg iona1.
 88.

r------------------,~---------------------
I SITUACIONACTUAl' ,,,.. I' SITUACION PROPUESTA _
Existe un desfase entre 10 Oebe Ser amp1ia, abierta y perma-
qre se plantea (filosofica- nente para 1as acciones de forma-
mente y 10 que se hace. cion dificiles de promocionar,
estableciendo mecanismos como bu-
zones, inscripcion por correo,etc.
Estos dos elemen tos permitirin a
10s Centr~s conocer 1a realidad
de la demanda social y empresarial.
Los centros de informacion se uti-
lizaran para promocion de los ser-
vicios institucionales.
b. Clasificaci6n
Las pruebas no corresponden Oebe efectuarse una reestructura-
a los planes y programas y/ cion de pruebas que permita la cla-
al diseno. 4
sificacion.'
Carecen de confiabilidad y
no permiten una clasifica-
cion.
Para algunos programas de Util izar las pruebas del ICFES pa-
tecnicos se deben estab1ecer ra todas las especializades de .
pruebas mis confiables. tecnicos estableciendo los punta-
jes de acuerdo con sus condiciones
particulares. Posteriormente ela:
,borar prueba de medicion de apti-
tudes.
No existe unidad sobre la No debe ser factor comun para el
seleccion de adultos. ingreso la presentaci6n de tarjeta
del ISS., se debe ser mas flexible
utilizando en algunos casos la pre-
senta-cion de seguro estudiantil en
casos de accidente.
14. Ma trlcula Lo debe seguir haciendo la oficina
de registro. Debe unificarse a ni-
vel nacional 10s requisitos que se
.ex;gen para la matrlcula.
 89

SITUACION ACTUAL SITUACION PROPUESTA

Induccion
Se efectua en algunos casos
por cump1ir con a1go esta-
b1ecido, realizandose en
forma parcial.
No debe ser mayor de 40 horas.
Debe ser permanente, a 10 largo
de toda 1a formacion.
Deben elaborarse algunas ayudas
textuales 0 audiovisua1es por uti
lizarlas como medio didactico 0
ayuda basica institucional.
No debe ser una induccion exclu-
siva sobre el reglamento, sino
enfocada hacia un proceso de cam-
bio, debe ser motivacional, invo-
1ucrando herramientas del apren-
der a aprender y metodologla del
aprendizaje individua1izado.

Validacion
La validacion ocupaciona1 no Debe ubicarse a1 alumno dentro de
se esta efectuando en 1a 1a ruta de formacion utilizando
institucion. la validacion como estrategia de
formacion.
Donde esta funcionando el
PIM no se reconocen 10s Es necesario disponer de bancos
aprendizajes previos, a ni- de preguntas, ejercicios tipos,
vel de validacion por modu- casos disenados, rutas de trabajo,
lo instrucciona1. pruebas de salida, etc.

El docente, no esta tota1me Para la validacion ocupaciona1 de-

te conciente y receptiv~ pa
ra facilitar el proceso de
validacion, en muchos casos
se represa para mantener un
sistema de formacion tradi-
cional grupal.
ben tomarse pocas especialidades
piloto, para adquirir experiencias
y establecer un modelo.
Debe existir una difusion de nor-
mas y procedimientos sobre la va~
lidacion.
Debe estar ligada con la certifi-
cacion ocupacional y convertirse
en una actividad regular del cen-
tro.
90.

SITUACIONACTUAL, ,SITUACIONPROPUESTA

Segu;miento
Los docentes no efectuan Capacitaci6n practica sabre tec-
asesoria directa a los alum -nleas de asesoria y seguimiento.
nos.
Carencia en algunos casos Complementar 10s disenos con la
de medios didacticos. producci6n real de medios didac-
ticos.
Falta de formaei6n del docer Preparar al docente en la utili-
te en la administracion de zaci6n de estrategias y adecuada
medios en el proceso de for- administracion del proceso.
macion.
Poca elaboraci6n de planes Capacitar a los docentes en esta
remediales y/o de refuerzo estrategia pedag6gica y sobre to-
para el aprendizaje. do hacer que el instructor entien~
da esto como ayuda para el logro
de los objetivos de aprendizaje.
Los refuerzos pedag6gicos nc Capacitar al docente para que uti
se utilizan en forma preci: lice esta estrategia pedagogica
sa y oportuna. como dinamica, activa y de parti-
cipaeion del alumno en su proceso
de aprendizaje.
Falta de intercambio de ex- Fomento del intercambio a traves
perieneias regionales'sobre del desplazamiento de recursos y
aplicacion del PIM. utilizaci6n de 10 que otros Cen-
tros ya han hecho.
 91

EL CENTRO Y SUS PROCESOS - GRUPO F.

El grupo ana1izo el proceso de Formacion Profesional, (entrada-

proceso y salida de alumnos) servicios a los usuarios y e1 a1is-
tamiento.

Partiendo del diagnostico regional sobre las especia1idades a

atender encontramos que a nivel de planeacion:

1. Hay necesidad de organizar la informacion para p1anear e1 tra-

bajo de los centros.

2. Se requiere reforzar la accion de coordinacion de planeaci6n

con 10s centros.

3. Hay preocupacion frente a 1a atenci6n de 10s centr~s respecto

a 1a demanda social y a 1a demanda economica y cua1 debe ser
1a respuesta de 10s centr~s.

4. Se debe pensar en una acci6n prioritaria de formar a1 usuario

hacia e1 auto-emp1eo y generacion de empresas, es decir cam-
biar 1a concepcion educativa y tecno1ogica.

5. Estab1ecer una estructura flexible en 10s centros para dar una

respuesta efectiva .al usuario.
92.

6. La concepcion de la formac16n en 10s centros debe orientarse

a dar respuesta. a generar trabaja en renglones q~e lleven a
la exportacion de 1a prod~~ci6n.

AliStamiento

1. No hay unidad de criterio especialmente en 10 que se refiere

a1 alistamiento de medios (se confunde con material textual).

2. Se debe dar autonomia en 1a gestion de 10s centros y que 1as

normas sean agiles y f1exibles.

3. En 1a formacion del docente para 1a nueva po1itica, este debe

manejar una buena gestion tecnologica, administrativa y meto-
do16gica, para dar una respuesta efectiva a1 trabajador-a1um-
no.

4. Se requiere un cambio de actitud a todos 10s nive1es de 1a ad-

ministracion regional y nacional.

~. Los cambios en 10s procesos se estan dando a nivel operativo,

pero se requiere cambiar tambien a nive1 administrativo para
que se apoye 1a operacion.

6. En 1a previsi6n de 10s elementos 10 importante es 1a concepcion

educa tiva.
 ~
I
93

7. Frente a la individualizacion el docente debe manejar concep-

tos que 10 lleven a disenar procesos de aprendizaje.

Proceso

1. Se debe analizar las especialidades alas cuales se debe hacer

fonnaci6n masiva.

2. Se debe coordinar por 10s diferentes niveles de la organiza-

cion (planeacion, centr~s, selecci6n, etc.).

3. Los criterios de selecci6n deben ser suficientemente amplios

para no rechazar personas can posibilidad de ingreso (apti-
tudes y habilidades a la especialidad).

4. Se requiere agilidad administrativa en el proceso para ubicar

el alumno en su especialidad.

5. Los Centros han hecho enfasis en la funci6n administrativa del

proceso.

6. Se debe asumir el nuevo rol del docente, con el fin de dar una
atencion integral al alumna.

NOTA: Los temas de cer.,tificaci6nY salida no se alcanzaron a cornen-

tar en el grupo por falta de tiempo. Pero finalizo el grupo solici-
tando urgentemente norma s claras para el req i stro , cer t if tcac tcn Y
seguimiento del alumno en etapa productiva.
 Cl

94.
f

4.4 DISCUSION DE TEMAS APORTADOS POR LOS DIRECTORES DE CENTRO

EL CENTRO C<»10 EJE DE LA FORMAC ION DEL FUTURO - GRUP.G G.

C6nc1usi6nes

Se debera priorizar y caracterizar 1a demanda de 1a pob1acion

para atender en e1 SENA a traves de 10s Centros de Formacion, di-
ferenciando 1a demanda social y la demanda empresarial.

Caracterizada y priorizada dicha demanda, e1 Centro debera de-

finir 1a estrategia de atencion m~s conveniente para dichapo-
blacion, sea en el Centro 0 en 1as Empresas, a Distancia 0 por
Divulgacion Tecnica.

Dentro del trabajo por proyectos, el Centro debe concretar su

participacion en el mismo, sea cabeza 0 no del proyecto hacia
satisfacer necesidades concretas de nivel local, zonal 0 na-
ciona1, dentro de una racionalizacion de 10s recursos en el
nivel -,de desenpeno y dentro de variables que atiendan 1a ge-
neracion de emp1eo, mejoramiento de 1a productividad y la par-
t ic f pac tdn.

Los Centr~s especializados de cobertura hacia 10 nacional, de-

beran ser los pilares de indole tecno1ogico en materia de garan- .
tizar unidad tecnica en el diseno y la Formacion de 10s docen-
tes en 10 tecnico-pedagogico, la divulgacion tecno1ogica como
 95

ejes de proyectos que en tal sentido se formulen y el apoyo

a prqyectos segun el subsector que atienden.

Los estamentos de apoyo regional, deben ser un medio para que

los centr~s puedan dar respuestas a la comunidad y no que los
centros deban estar al servicio de dichos apoyos. Esto plan-
tea ajustes administrativos sobre el particular, dentro de
los elementos: usuario, docente y administracion en el orden
en que se plantean.

EL CENTRO COMO EJE DE LA FORMACION DEL FUTURO - GRUPO H.

Por concenso el grupo definio el perfil tecno16gico y operativo

del Centro del futuro, segun los siguientes factores:

1. El centro debe funcionar como una empresa real (proceso de pro-

ducci6n y de identificaci6n de puestos de trabajo, aplicaci6n
de controles administrativos y tecnicos, presencia de indicadores
de calidad y proceso).

2. El superintendente del centro debe ser un gerente con autonom'a.

3. El centro debe forma~ verdaderos empresarios en 10s niveles de:

operarios, medias, profesionales y empresarios productores.
96.

4. Que se haga la formaciqn en la empresa desde el centro mismo.

5. Que planeaci6n haga planeaci6n: previsiva, ant ictpat tva,

orientativa y de apoyo.

6. Que el Centro se vincule a la comunidad.

Con relacion al como proceder, el grupo propone:

1. Cambio de la estructura de 10s Centros, articu1ando bajo 1a

direccion del gerente de 1a empresa centro (superintendente)
1a tecno10g;a de: planeacion, administracion y tecnico-pedago-
gica.

2. Que se modifiquen 1as funciones de 10s superintendentes para

un mejor desempeno de 1a gestion.

3. Formando con criterio tecnico y empresaria1 a 10s a1umnos que

se capaciten por e1 SENA, de tal manera que se genera impacto
sobre e1 emp1eo.

4. Que 10s asesores de empresas hagan parte de 10s recursos tec-

no109icos del Centro.

5. Que la tecno1ogia de planeacion haga p1aneacion educativa,

acorde con 1a realidad economica.

6. La imp1antacion de 1as po1iticas de participacion, democrati-

zacion, f1exibi1idad, apertura, desesco1arizaci6n y desarrollo
social.
 97

4.5 SINTESIS DE LOS INFORMES PRESENTADOS POR LOS DIRECTORES DE CENTROS.

APORTES REGIONALES.

E1 presente es un resumen de 10s trabajos,aportados por 10s Centr~s

Agropecuarios, Industriales y de Comercio y Servicios a1 Seminario
Nacional de Directores de Centr~s.

Para llegar a este resumen, sirv tf de gui'a e1 temario propuesto por

1a Subdfr-ecctfin TecnicO",rJedag~ica en oficio dirigido a 1as Regiona-
les solicitando su participaci6n en e1 evento.

r. Sector Agropecuarip

Centr~s de:

LA SALADA GAIRA
EL PORVENIR LOS NARANJOS

NAUTICO DEL QUINOIO

APARTAOO LA SABANA
SURAMERICANO BUGA EL HAGION
EL ESPINAL CESAR
AGUAS CALI ENTES MUL TIPLE YOPAL
ANGOSTURA NAUTICO CARTAGENA

CLEM MULTIPLE LETICIA.

98.

1. Estado General del Centro

La cas; totalidad de 10s directivos manifiestan que en sus cen-

tros des~rro1lan tecno10gfa de producci6n agropecuaria, igua1
a la media de 1a regi6n. S610 un centro manifiesta tener tec-
nologia superior a la media', nac tonel aunque no en todas las
fases.de producci6n. La modernizaci6n y actualizaci6n de las
explotaciones e instalaciones del centro aparece como una acti-
vidad en desarrollo,enla actualidad. Un grin nGmero de cen-
tros, dice no tener programas aplicando la politica PIM. Un 30%
de los centr~s agropecuarios desarro11an programas de industria
y comercio, y uno de el10s se a1ista para el PIM en comercio el
afio entrante.

La Formac i on en Reparac i dn Maquinaria Agricola, Ganaderia y

Agricultura Mecanizada, dirigida en su mayoria a aprendices,
son los programas que priman en los centros. Programas en es-
pecies menores, agroindustria, frutales y agricultura en gene-
ral, son desarrollados en muy pocos centros.

La informacion consignada en los informes con re1aci6n a 10s

medios didacticos aparecen positivos; por excepcion un centro
manifiesta explicitamente no contar con medios suficientes y
adecuados.
 99

Los programas de formaci6n que se vienen desarro1lando, respon-

den en su gran mayorla a 10s contenidos tradiciona1es (progra-
mas anallticos-cat~logos naciona1 de cursos).

Pocos centros informan estar desarrollando en la actualidad

disenos modulares 0 disponer de ellos para su aplicacion. Tres
centr~s manifiestan tener en desarrollo programas con bachille-
res y muy pocos dicen atender 1a poblacion informal 0 tener
coordinacion con las universidades y fuerzas mi1itares. En un
caso, centr~s diferentes, que atienden la misma especialidad,
desarrollan programas de contenidos diferentes.

2. Comentarios y Analisis de Necesidades

A continuaci6n se da la lista de los mecanismos e instrumentos

mecionados en 10s informes para 1a concertaci6n y estudio de
necesidades:

Diagnostico zonal
Comite Interinstitucional (Regional y Municipal)
Comite Tecnico Asesor
Solicitudes individuales
Convenios
Estud ios del traba.io
Seminarios CAPACA
Planes bas icos
 100.

Sondeos de opini6n
.Juntas de usuar tos
Inf'ermac ion.de fuentes secundarias
Oiagnostico hecho por instructores
Trabajo por proyectos.

Los documentos ana1izados no reportan 1a metodo10g1a para estu-

diar 1as necesidades de capacitacion. Algunos informes expre-
san su inconformidad por los resultados que arrojan estos meca-
nismos, la poca confiabilidad de los datos y el desconocimiento
real de los funcionarios con relacion a la zona de influencia.

Los mecanismos mas mencionados son: diagnostico zonal, comi-

tes y CAPACA.

3. Poblacion que se atiende a niveles de calificaci6n

La poblacion atendida se menciona mediante la utilizaci6n de

criterios diferentes como: modos de formacion, estratos de
poblacion, escolaridad, subsectores, zonas 0 regionales y as-
pecto social. No se utiliza una nomenclatura 0 concepto uni-
co.

En este sentido 10s informes identifican la poblaci6n atendi-

da como:
 101

Poblaci6n rural
Bachi 11eres
Nueva mana de obra
Nivel calificado
Sector moderno
Jovenes y adultos
Soldador, i.ndlgenas-,campesinos, productores
Administradores
Univers itar ios

La poblacion mas mencionada es la de jovenes y adultos como

usuarios de los programas. Algunos centr~s imparten forma-
cion a alumnos universitarios activos.

Con relacion a demanda de capacitacion, se enfatiza en que es

mlnima y se menciona la solicitud de bachilleres con expecta-
tivas para la universidad, como una situaci6n concreta y fre-
cuente.

Con relacion a niveles de calificacion, los informes tambien

presentan varios criterios sin que exista unidad nacional. La
tendencia es la identificacion del nivel de calificacion, re-
,
firiendolo a metodos de entrega de conocimientos 0 estrategias
pedagogicas: giras. reuniones. dlas de formacion.
102.

NingGn informe hace menci6n espec1fica del nivel de tficnicos

y algunos se refieren a la formacion de calificados.

4. Demanda Externa;Niveles por Estimular b Desestimular

La mencion de las areas por estimular a desestimular se pre-

senta en el informe segGn vision regional a local. Par esta
raz6n hay areas que aparecen para estimular en unos informes
y para desestimular en otros.

Los programas mas mencionados son:

Ganader'ia
Reparacion maquinaria agricola
Agricultura mecanizada
M.R.
Explotaciones diversificadas.

Aparecen para estimular programas como:

T~cnicos AgropecuaiiDs
Tecn61ogos en administraci6n agropecuaria
Administracion en maquinaria agr1cola
Fruta 1es
r~ecanica rural

"
 103

Aprendizaje veredal.

Los niveles relacionados como motivo de desestimu19 son accio-

nes que no fueron seleccionadas antes como programas regulares.

La razon de por que debe estimularse 0 desestimularse, no apare-

ce en la mayoria de los informes. En algunos casos se hace men-
cion alas siguientes razunes: demanda, diagnostico, solicitu-
des, etc. en terminos generales.

En otros casos se justifica por 1as bondades que ha demostrado

la nueva tecnologia educativa, por tener demanda social y em-
presarial 0 por el conocimiento directo que de la situacion tie-
nen 10s funcionarios.

5. ~elaciones Centr~s, Otras modalidades

Los informes en general centran las relaciones entre modalidades

en razon del apoyo logistico que presta el Centro para: reunio-
nes, mercadeo de productos, pr'cticas presenciales, manejo de
correspondencia y fomento agropecuario.

Con relacion a 1a modalidad de informacion tecno1ogica, un cen-

tro la desarrolla como el mecanisme de divulgacion de sus avan-
ces de tecnologia de produccion logrados en e1 centro, y otro
la consigna especificamente en la formulacion del proyecto res-

pectivo.
 104.

Las Regionales consideran que la mayor relaci6n se presenta

con Formacion en la Empresa por compatibilidad de ambas moda-
lidades. Un centro hace rotaci6n periodica entre Instructo-
res del Centro y P.P.P. Y 10 menciona como un mecanisme impor-
tante de relacion.

Algunos informes dicen ser las relaciones muy debiles y exis-

tir celos administrativos.

6.. Estado de capacitacion tecnica. de los Instructores

En terminos generales todos los inform es presentan programas

de capacitacion tecnico-pedagogica para los instructores como
acciones actualmente en desarrollo y aparentemente manifiestan
satisfaccion por el desarrollo de dichos programas, aunque se
hacen comentarios como los siguientes:

Poca oportunidad de aplicacion de 10 aprendido,

Poca duracion y frecuencia de los cursos.
Mucho enfasis en la metodologJd.
Uso adecuado de estrategias diferentes como recomendacion
para otros cursos.
Capacidad tecnica del instructor por encima del medio, como
resultado del curso
Necesidad de actualizar y mejorar los programas de capacita-
cion.
No existen programas de reconversion.
 105

No 1imitar 1a capacitaci6n a una semana

Trazar e1 programa segun necesidades~ regionales y por es-
pecia1idades.

7. Otrosservicios a 1asen1.Eresas

Los Centr~s mantienen un continuo y permanente servicio con

1as empresas, mediante 10s siguientes eventos que en terminos
generales son ejecutados en todas las Regionales:

Asistencia tecnica, homologias, consu1torias y pasantias

de trabajador-es .

Prestamo de instalaciones para evento~ tecnicos y socio-

culturales.

Investigaciones con leA y otras entidades.

PrestaGion de servicios en talleres y explotaciones agro-

pecuarias.

Prestamo de insta1aciones, alojamiento yalimentaci6n.

Venta de semovientes y productos agricolas.

 106.

8. Relaciones con ottos centr~s

Los centr~s manifiestan tener relaciones con otros centros

para las siguientes actividades:

ASignacion de cupos 0 cursos especlficos

Uso de bienes y servicios producidos por el centro
Alojamiento de alumnos
Apoyo formaci6n a otros sectores
Integracion programas culturales y deportivos
Pasantlas e intercambio tecnologico

9. Planes del centro'a mediano plazo

Los planes expuestos por los centros se pueden agrupar en tres

areas:

a) Tecnico pedagogica
b) Tecnologicos
c) Aspectos socio-econ6micos

En la primera, 0 sea el irea tecnico-pedag6gica, se mencionan

los siguientes planes:

Aplicaci6n de 1a po11tica pedag6gica PIM e1 pr6ximo ano

mencionado por e1 50% de 10s centros, aSl como terminar
disenos, ev~luarlos y validar nuevas estrategias.
 107

Desescolarizar la formacion, iniciar control de calidad,

hacer divulgacion tecnologica en una especialidad defini-
da, son planes men~ionados en algunos centros.

En el (rea tecnologica: La mayor'a de los centr~s esperan

montar nuevas especialidades de formacion, establecer crite-
rios de excelencia en la produccion f'sica, crear centros de
acopio, moderni?ar instalaciones y equipos, establecer planes

de produccion.

Algunos centr~s mencionan incrementar la formacion de

adultos, apoyar las otras modalidades con acciones cortas,
desestimulando el aprendizaje e incrementar acciones con
la pequena y mediana empresa.

Por ultimo en el (rea cultura, se mencionan planes para

incrementar acciones socio-culturales y bienestar al alum-

nado.

10. Proyeccion de los centr~s

Los comentarios generales de los informes estan dirigidos en

alto porcentaje a:

1. Iniciar la adaptacion e implementacion de acciones tecnicas

y operativas en los centr~s de manera que se vayan adaptan-
do al cambio y'desarrollo tecnologico que acuse la zona de
108.

influencia a traves de mdde10s empresariales y al fomento

de tecnolog'as espec'ficas avanzadas en agropecuaria.

2. Incremento y apl icac ton general de las pol Hicas ins t itu-
cionales de desescolarizacion, apertura, apoyo, participa-
cion, mediante 1a fase de alistamiento para la pol'tica
PIM.

3. En algunos centros se espera iniciar acciones que favorez-

can la transferencia tecnologica y en uno de ellos reacti-
var la formacion de tecnicos y la Asistencia Tecnica Inter-
naciona1.

Anexo a 10s documentos, aparece un analisis acerca del

trabajo por proyectos, 1a pol,tica pedagogica PIM en
10s centr~s agropecuarios, 10s centr~s frente a la nue-
va concertacion de la Formacion Profesional, papel de
los Centr~s agropecuarios en el proceso de Formacion
Profesiona1.
 109

SectOr
II ..•.. . Industria .•

CENTRO CIUDAD

TECNICOS DE INDUSTRIA Bogota

FUNDICION Bogota

ELECTRICIDAD Y ELECTRONICA Bogota

CONSTRUCCION Bogota

ARTES GRAFICAS Bogota

INDUSTRIAL Bogota

UNIDAD INDUSTRIAL Bar-ranqu i l l a

UNlOAD INDUSTRIAL Y COMERCIAL Cartagena

INDUSTRIAL Ca1 ;

METALMECAN ICO Ca1 ;

ASTIN Cali
MUEBLE Medelli'n

TEXTIL Medell in

METALMECANICO Medellin

CONSTRUCC ION Medellin

DISENO Y CONFECCION l~edell in

PETROQUIMICO Barra nca bermej a

INDUSTRIAL Bucaramanga

MULTIPLE Bucaramanga

INDUSTRIAL Man; za 1es

MULTIPLE Riohacha

MINERO SOGAMOSO
110.

1. Estado General del Centro

a. Alto porcentaje de centr~s continua desarro1lando accio-

nes de fonnac i6n por vla trad iciona 1.

b. A traves de 10s informes se detecta que la aplicacion de

la poli'tica tecnico-pedagogica PIM es todavi'a lenta.

c. La tecnologi'a en la gran mayoria va a la par con las exi-

gencias del sector productiv~ y la anticipacion y actuali-
zacion tecno16gica apenas se inicia en algunas especiali-
dades 0 sub-sectores.

d. Los disenos acusan lentitud en la entrega de productos pa-

ra la formaci on.

e. A pesar de la existencia de medios audiovisuales como apo-

yo al proceso de formacion, estos son insuficientes en
equipos de aplicaci6n.

f. Un porcentaje reducido de centros desarrollan acciones de

fonnacion, produccion y de asistencia tecnica.

g. Solo un minimo de centros mencionan acciones de mantenimien-

to, seguridad e higiene ocupacional.

h. Algunos centres de caricter multiple han iniciado una rea-

decuacion fisica acorde a la nueva tecnologia educativa.
 III

2. Mecanismos de Concentracion y Analisis de necesidades

a. La mayoria de los centr~s tiene en operacion comites tec-

nicos a sesores.

b. En algunos centr~s la concertacion se logra a traves del

prpgrama de asesorla alas empresas (Formacion en la

empnesa ) •

c. La concertacion generada del trabajo para proyectos es

muy reducida.

d. La mayorla de los centr~s hacen promocion a traves de visi-

tas a empresas, boletines, encuestas empresariales, foros
con empresarios y gremios,y la derivada de los convenios.

e. El analisis de necesidades se realiza por 10 general a

partir de estudios de planeacion; encuestas empresariales
y datos del estudio de recursos humanos.

f. Algunas especialidades evidencian problemas de promocion

debido a su sistema laboral, ejemplo: construccion y tra-

bajadores del campo.

g. Se hace evidente'~ara algunas especial idades la necesidad

de cooperacion tecnica como medio de actualizacion tecnolo-

gica y pedagogica.
112.

3. P6blaci6natendidaynivelesdeclasificacion

a. Todos los centr~s desarrol1an acciones de formacion a ni-

vel de jovenes aprendices y complementacion de adu1tos,
algunos de buen nivel tecno16gico 0 10s especia1izados
forman tecnicos y empresarios en gestion.

b. E1 nivel academico de ingreso para operarios es bajo en

algunas especialidades, aunque el centro tiene recursos
y potencial tecnologico para atender hasta el nivel uni-
versitario.

Lo anterior plantea que algunas empresas 0 gremios exijan

al SENA, mayores niveles de ingreso; con implicaciones
como reestudios del trabajo y ajuste de programas.

c. Algunos centr~s iniciaran el proceso de cambio e integra-

cion de acciones can los programas de politica social
P.P.P.'S y FAD.

d. Algunos centros se integran y participan en las acciones

de formacion en la empresa a traves de trabajo por pro-
yectos.
 113

4. Oemanda externay areas de estimu16 y desest'imul0

En terminos generales los directores de centro plantean por

presion de los gremios. demanda externa y estado actual de
los programas en desarrollo acciones de estimulo y desesti-
mulo de algunas acciones y la creacion de nuevos programas pa-
ra homologar el desarrollo tecno16gico en el medio externo.

El cuadro siguiente resume los planteamientos de los centr~s.

tanto mixtos como especializados:

ESTIMULOS EN: DESESTIMULOS EN:

Oficial obra civil (Medell'in Plomeria (Medellin)

Prendas de vestir (Confecc idn) - Car~.interiaMetal ica (Medell.)
Calzado (Bogota-Medellin Laboratorio Quimico (B/ja.
Instrumentaci6n Industrial (B/ja).- Oiseno meeanieo (Teen. Indus).
Operador Planta Petroqu'imica(B/ja) - Tipografia (Artes Graficas'
Electrificaeion (CNEE) - Trabajo en lamina
Mantenimiento industrial (Teen.Ind). Aprendizaje Eleetr6nica Man-
tenimiento (CNEE).

Mantenimiento Electronico Indust.

(CNEE. )
Mantenimiento microprocesadores _ Aprendizaje en muebles de

(CNEE) madera (t~ueb1€)

Construcciones soldadas (Tec.Ind.)-

Diseno de produccion y procesos
(Tecnicos de Industria). (Valle).
 114.

Moldes y troqueles
Electroerosi6n
Maquinas control numerico
Impresi6n Offset y f'otomecan ica (Artes Graficas
Diesel (algunos centros).
Tecnologia computadores (CNEE)
Electromedicina (CNEE)
Electricidad Industrial
Comunicaciones (CNEE)
Inyecci6n plasticos

Igualmente la mayoria de los centr~s plantean estimular el de-

sarrollo de acciones dentro de las empresas par concertaci6n
o proyectos.

5. Relaci6n con ottas modalidades

Los centr~s manifiestan una relaci6n can las demas modalidades

y can enfasis especial hacia Formaci6n en la Empresa y Progra-
mas de Promoci6n Popular, participando can recursos humanos y
fisicos y asistencia tecnica de acuerdo a sus capacidades.

La relacion de participaci6n can Formaci6n Abierta y a Distan-

cia se inicia en algunos Centros con instructores (tutores).
 115

6. [stade de les Instructores ~ Capacitation Tecnica

a. Demostracion y carencia de mistica en algunos casos par-

ticulares.

b. La mayoria de los centr~s solicitan actualizaci6n metodo-

16gica y tecnologica acorde alas exigencias del medio ex-
terno y de los disenos tecnico-pedagogicos.

c. No hay una politica definida de incentivos para el docente.

d. Se aprecia que e1 nivel tecnologico de los instructores

de centr~s especializados por 10 general apenas cubre las
necesidades del medio ex~erno~ es decir apenas es ade-
cuado; invocando 1a cooperacion tecnica como mecanismo-pa-
ra la actualizacion y recur so de mejoramiento del nivel
tecnico.

Algunas acciones de fotmacion de tecn610gos homologables

por el sector formal de la educacion, precisan iniciar
un proceso de capacitacion de los instructores para dar
cump1imiento a 10s requisitos necesarios exigidos por el
ICFES.
116.

7. Ottosserv;ciosque se ptestan alasEmRresas

En genera 1 los centres informan sabre este punta, accianes

de formaci6n y servicias para las empresas a traves de accio-
nes regulares de centro 0 por proyectos, especialmente en:

Servicios de laboratorio en los centr~s especializados.

Formacion en la empresa en areas de atencion regular de

los centr~s 0 en areas especlficas de acuerdo a necesida-
des y/o sol icitudes que estas han presentado al SENA.

Algunos centr~s que cuentan con infraestructura brindan

servi~ios de divulgacion tecno16gica, en areas especializa-

das.

Son pocos los centros que atienden solicitudes de trabajos

especializados 0 que brindan servicios como mantenimiento.

8. Relaciones con otros centr~s

Se evidencia que hay relacion entre centr~s en las regionales don-

de por su tamano atienden varios, 0 con centr~s de otras regiona-
les, en desarrollo de proyectos 0 solicitudes de apoyo espec;fico
para formacion de docentes, prestamo de instruutores, intercambio
de material textual, cupos para aprendices 0 tecnicos y muy pocos

como intercambio de equipos.

 117

9. Planes del Centro a Medianoplazo

Mejoramiento de infraestructura locativa e instalacion de

nueva maqu;nar;a (renovaci6n de equipos).

Algunos centr~s planean iniciar acciones de Formacion pro-

ducci6n.

Se plantea como tema coman la actual;zacion tecno16gica

de instructores a travfis de cursos en el 'mbito nacional

y si es posible el internacional, a manera de becas.

Solicitud de cooperacion tecnica internacional como recur-

so para actualizar y adecuar programas especializados

(Artes graficas, electricidad y electr6nica, electrifica-

doras, metalmec'nica, calzado, televisi6n a color).

La mayorla de los centr~s tienen planes para ampliar e ini-

ciar la aplicacion de la politica PIM.

Se tienen planes para ampliar la cobertura de los centr~s

hacia atenci6n a microempresarios Y la modalidad de divul-

gaci6n tecnologica.
118.

10. Proyeccion del Centro

La mayoria de 10s centros p1antean su proyecci6n hacia 1a

formacion de tecnicos (e1evar su nivel).

Lograr a1iviar problemas normativos y administrativos con

el fin de proyectar el centro como motor y polo de desa-
rrollo del subsector de su competencia, la region y las
comunidades.

Algunas regionales proponen participacion del centro en

el desarrollo de convenios suscritos por el SENA.
 119

III SECTOR COMERCIO Y SERVICIOS

CENTRO CIUDAD

HOTELERIA Bogota

SALUD Bogota

TECNICOS Bogota

Bogota (Chapinero)
CO'v1ERC
IAL

C()v1ERCIAL Bogota (Centro)

Bogota (Kennedy)
COMERCIAL

MULTIPLE V ill av icenc io

r~ULTIPLE Yopa 1

MULTIPLE Leticia

COt~ERCIAL Tunja

COMERCIAL Ibague

MULTIPLE Neiva

COMERCIAL Cticu ta

COMERCIAL Buca rama nga

COMERCIAL Medellln

SALUD Medellln

MULTIPLE Rionegro

MULTIPLE Armenia

COMERCIAL Manizales

MANDOS TECNICOS ADMINISTRT. Cali

CO'v1ERCIAL Cali

MULTIPLE Popayan
 120.

SALUD BARRANQU ILLA

COMERC IAL CARTAGENA
HOTELERIA Y MANDOS CARTAGENA
MULTIPLE SINCELEJO
COMERCIAL SANTA MARTA
COMERC IAL VALLEDUPAR

1. Estado General de 10s Centr~s deComercio

No aparecen situaciones marcadamente genera1izadas para 10s

Centros y por 10 tanto las frecuencias en identicas aprecia-
ciones pueden no parecer significativas. Sin embargo, detalla-
mos 1as mas mencionadas a saber:

Se ha venido trabajando en la actua1izaci6n pedag6gica de

docentes.
Carencia de ayudas didacticas en la casi totalidad de las
acciones de formaci6n del sector comercio.
Proceso de descentralizaci6n de las acciones a otras zonas
de inf1uencia que necesitan formaci6n.
Dotacion de equipos y bibliotecas adecuadas yadecuaciones
fisicas en proceso para ap1icaciones PIM.
Aplicaciones PIM en secretariado, contabilidad y ventas un 70%.
 121

2. Mecanismos utilizad6s por el Centro para Co~certaci6n con

el med io externo

Son diversos 10s mecanismos planteados por 10s Centr~s como

medio de concertaci6n 0 contacto con e1 medio externo.

Frecuencia significativa muestran 10s siguientes mecanismos:

Reuniones con gremios a traves de 10s comites operativos

(50%) •

Visitas a empresas para conocer necesidades de formac idn

(40%) •

Reunion con d ir-ec t ivos de empresas (40%).

Los convenios de formaci6n (20%).

Con frecuencia menos significat1va pero igua1mente importante

aparecen los estudios subsectoria1es a nive1 de regional, la
aplicacion de encuestas sobre necesidades de capacitacion de
1as empresas y la acc idn de asesoria alas empresas.

Otros mecanismos solo registran frecuencia unitaria y no se

mencionan por no ser significativas 0 per corresponder a situa-
ciones especia1es.

3. Po~lacion que atiend~n y niveles

La mayoria de 10s centros atienden aprendices y adultos para

e1 area urbana y en 1as especial idades tradiciona1es de secreta-
riado, contabilidad,
,
banca, ventas, algunas en comercio exterior
 122.

.-
Es importante deta11ar como acciones nuevas para atender nece-
sidades del sector no son mencionadas (casos compras y a1mace-
namiento) y como en 10s centros siguen hablando 0 haciendo
planteamientos sobre programas desactua1izados 0 de estructu-
ra de creditos cuando la verdad es que en casos como el de se-
cretariado el programa actual, de estructura modular, se cono-
cia hace mas de cuatro anos ,

Las pautas sobre aplicacion de programas modulares yactuali-

zados para el ano en curso, parecen no haber tenido aplicacion
o seguimiento en muchos centros.

Tambien es notorio el desconocimiento de la existencia de me-

dios didacticos 10 que conduce a pensar en el hecho de que
las regionales parecen esperar que estos lleguen de la Direc-
cion General puesto que no plantean acciones de diseno 0 ela-
boracian de los mismos a nivel Je las propias regionales.

Se advierte, afortunadamente en pocos casos, como algunos cen-

tros han iniciado acciones PIM sin haber hecho una disposicion
adecuada de medios didacticos.
 123

y en tecnicos administrativos Y mandos.

Algunos centros, para aprendizaje, per-ten de la base de nive-

1es de ingreso superiores a 10s exigidos
. y 11egando a1
. . desea-
do. Este es el caso de los bach~l1eres para cur sos de apren-
dizaje en Secretariado Y Contabi1idad donde el nive1 de ingre-
so exigido es e1 de 40. de bachi11erato.

4. Como siente e1 centro lei.dematidei.

externay cu~les espe~i(Uidades
deben estimularse 0 desestimularse.

La mayorla de 10s centros a1 referirse a este punto hab1an de

la demanda social y no de 1a econdmtca 0 real. Basados en e1
punto anterior, tamb ien 1a mayor ia (80%) manifiestan que es
insuficiente 1a atenci6n de 1a demanda par carencia de capaci-
dad fisica 0 de recursos humanos para hacer10.

Respecto a1 estimu10 de especia1idades con acciones de forma-

cion, 1a mayor frecuencia 1a presenta Ventas , s i bien a1gunas
regionales manifiestan necesidad de incrementar acciones en man-
dos, contabi1idad, comercio exterior y tecnicos administrativos
y Capecom aunque no se mencionan la razdn de esta decision.

E1 desestimu10 de especia1idades se orienta por la disminuci6n

en areas de secretariado y de contabil idad y pocas en tecnicos
administrativos, general mente en acciones de aprendizaje para

1a s do s primeras.

, •~ I
 124.

Sin embargo, sugieren que se deben impartir en ciudades peque-

Aas e intermedias.

5. Relaciones del Centro y otras modalidadespara acciones fuera

de Centro

La casi totalidad de centros manifiestan que brindan apoyo tan-

to con recursos f'sicos como humanos a otras modalidades de
formacion como FAD., Formacion en la Empresa y los PPP., pero
especialmente en la primera.

Un porcentaje bajo (10%) informa que presta apoyo en t~rminos

de Asistencia Tecnica y no propiamente con acciones de formacion.

6. Capacitacion T~cnica de Instructores

Se divide la informacion de los centros en dos areas: La T~cni-

ca y la pedagogica.

Para la primera, 0 sea para la t ecn ica, un 60% de 10s centros

manifiestan tener una formacion 0 capacitacion tecnica adecua-
da, 30% insuficiente y 10% buena capacitacion pero tan solo
parcial. Informan la dificul tad de encontrar en la region 105
med ios para poder hacerla.

Para la formacion pedagogica, tambien un 70% manifiesta que se

 125

ha ade1antado una buena ac tua l tzac tdn , Un 20% de 10s centres

no informa nada al respecto y un 10% manifiesta no disponer
de recursos pedagogicamente capacitados especia1mente para.
ade1antar acciones PIM.

7. Un 40% de 10s centr~s manifiestan tener re1aciones con otros

centr~s de 1a propia zona y preferencialmente para impartir
acciones de formacion. Otro 40% informa sobre 1a re1acion
pero con centr~s de la misma regional y tambien como apoyo a
solicitudes de formaci6n.

Re1aciones entre centr~s de diferentes zonas 0 regionales no

son muy frecuentes si bien cuando estas se han presentado han
side para asesorla especialmente en las aplicaciones PIM 0 co-
mo acci6n de los denominados centr~s especializados.

8. Comentario sobre el cep~ro y sus proyecciones

La mayorla de los centr~s se limitaron a plantear proyecciones

pero no plantean 0 hacen comentarios sobre el mismo centro.
Quienes 10 hacen manifiestan estar haciendolo bien 0 individual-
mente, el que la planta es insuficiente 0 que la capacidad ins-
talada no es la adecuada.

A nivel de proyecciones se nota la tendencia por ampliar 0 es-

tablecer acciones ~h:'~i area de la tnf'orma t ica planteando en al-

gunos casos creaci6n de centros para tal fin. Se plantea aisla-

 126.

damente formaci6n en el area de sistemas.

Tamb ien importante la frecuencia para "consol idar y extender

las acciones PIM, prestar mas apoyo a FAD y por remodelar 0

hacer adecuaciones alas verdaderas necesidades as; como des-

centralizar 0 extender a otros municipios la formaci6n de re-
cur so s ".

Aisladamente se presentan insinuaciones sabre mayor actualiza-

ci6n de docentes, mayor apoyo a programas PPP, evaluar y revi-
sar disenos existentes, plantear estructura modular en progra-
mas que no la tienen (salud) y mantener bancos de pruebas
para val idac ion.
 127.

5. ROL DE LOS CENTROS FRENTE A LAS CINCO MODALIDADES

DE ACCION, EL DISENO Y LA FORMACION DE DOCENTES.

TRABAJO POR GRUPOS RELATORIAS:

5.1 EL CENTRO FRENTE A MODALIDADES: Divulgaci6n Tecno16gica - Grupo A

Se tome como marco de trabajo del grupo la siguiente definici6n

ofic;al:

- Es la modalidad de acci6n a trav~s de 1a cual, sin la existen-

cia de un alumno como tal, la entidad pone al alcance de 1as
personas, empresas 0 unidades productivas, la informaci6n tec-
no16gica que posee.

- Actualizaci6n Tecno16gica al interior del SENA

Flexibilidad en la programaci6n de recursos para captar y

entregar tecnologia al usuario.
. Descentra1izaci6n administrativa de 10s Centr~s.

- Falta de c1aridad y mecanismos sobre divu1gaci6n tecno16gica.

. Adecuar mecanismos en 10s Centr~s para 1a administraci6n de

divulgaci6n tecno16gica.
Mayor difusi6n de esta moda1idad.
 128.

- Carencia de medios

Capacitar el recurso humane

. Adecuar 10s recursos ffsicos existentes •.
Proveer los recurs os financieros

5.2 EL CENTRO FRENTE A MODALIDADES: Formaci6n en Centro - Grupo B.

Se plantearon diferentes temas tratandolos de acuerdo a su impor-

tancia. En su orden la desesco1arizaci6n y la gesti6n de Centr~s
fueron 10s dos ten~s analizados.

A. DESESCOLARlZACION

Se hace una redefinici6n del concepto bas§ndola en la forma de

participaci6n y en el aprendizaje "estimulante" y diferenci~n-
dola de la referida y apoyada por la Tecnologfa Educativa y su-
jeta a decisiones polftico - administrativas como cobertura,
zonas, etc.

La desescolarizaci6n tiene efecto en dos grandes frentes;

- En el centro
- Como apoyo a otras moda1idades

Se plantea como premisa basica que 1a desescolarizaci6n no sig-

nifica anarquizar los procesos. Es romper con el tradiciona1is-
mo de continuar trabajando por la inercia 0 costumbre, tal como
se viene haciendo en 1a actua1idad con seguimiento estricto de
una progra~ci6n previa y rigidez en 10s modos de formaci6n

- QUE ES LA DESESCOLARlZACION?
 129.

Se parte de la definici6n de la reciente publicaci6n:

"Acci6n T~cnico - pedag6gica y Unidad T~cnica", SENA, en-
fatizando el hecho que desescolarizaci6n se relaciona con
el proceso de aprendizaje y no con el lugar ffsico para de-
sarrol1arl0.

En consecuencia en 10s Centr~s fijos se puede trabajar de-

sesco1arizadamente.

Desesco1arizaci6n es tener capacidad de:

"Desarrol1ar en 1a persona la capacidad de apertura (Actitud"

Mediante:

Formaci6n Perrlanente, Individualizada Y nodular

Validaci6n de experiencias
Participaci6n (consulta permanente con 1a comunidad 0
personas)
Formandn no para cumplir con programas (catalogos, ma-
nuales, itinerarios) 0 para llenar infraestructura fi-
sica.
Siendo flexibles en conductas de entrada, horarios,
atenci6n diferenciada etc.

Con que?

El Centro debe ser el eje de la formaci6n y de apoyo a otras

modalidades, pero es necesar10 !Jtilizar mecanismos presentes
en la comunidad, en las empresas de acuerdo con la realidad
economica ( recursos), y mediante eventos de formacion mas
agiles: seminarios, dlas de campo, divulgaci6n tecnologica,
etc.
 130.

B. GESTION EN LOS CENTROS:

Se plantearon y analizaron tres tipos de gesti6n a saber;

- Gesti6n Educativa:
Formaci6n en procesos involucrados al aprendizaje
Manejo de medias
Evaluaci6n de resultados
Polftica Tecnico - Pedag6gica

Estrategia: Cursos 1985 - Pasantias. Intercambio Inter-

Centros.
Formaci6n de los Directivos en los puntas
anteriormente relacionados.

- Gesti6n Administrativa:
Planeaci6n
Organizaci6n
Control y evaluaci6n
Direcci6n

Estrategia: Mediante una redefinici6n y redistribuci6n

de funciones para que este tipo de gesti6n
se adelante con propiedad.

- Gesti6n Tecno16gica:
Un~dad tecnica
Investigaci6n tecno16gica
Control de calidad

5.3 EL CENTRO FRENTE A MODALIDES: Formacion en la Empresa - Grupo C

A. DEFINICION
 131.

La formaci6n en la Empresa es al tiempo una modalidad, un area

y una accion que se define como la acci6n del SENA encaminada a:

Satisfacer las necesidades especificas de formacion profesional

en una empresa 0 grupo de empresas y que se desarrolla en el
ambito administrativ~ de ellas, con el fin de atender necesi-
dades muy especializadas de capacitaci6n, que respondan a los
requerimientos tecnologicos de los procesos productivos de esa
empresa 0 grupo de empresas.

B. ACCIONES

Mediante esta modalidad se pueden desarrollar las siguientes

acciones:

Formacion en y por la empresa

_ Asesoria Integral a la Mediana y Pequena Empresa
_ Asistencia integral a la Pequena y Mediana Industria
Formacion de nuevos empresarios
Formaci6n y Desarrollo de Mandos

Cada una de las cuales esta definida y caracterizada en el do-

cumento "orientaciones para la operacion de la modalidad forma-
cion en la Empresa, cuya lectura, discusion y difusion, se re-
comienda realizar en cada uno de los centr~s, preferiblemente
con participacion del Jefe de Programa 0 Asesores de Empresas.

C. PAPEL DE LOS CENTROS EN LA MODALIDAD DE FORMACION EN LA EMPRESA

El Centro debe ser el nucleo 0 epicentro de irradiacion de todas

las modalidades en una forma integrada a traves del trabajo por
proyectos.
132.

Concretamente en el caso de 1a modalidad de formaci6n en la

empresa, 10s centr~s deben trabajar en una estrecha relaci6n
con 10s asesores de empresa desarrol1ando trabajos como 10s
siguientes:

Desarrollar acciones de formacton para 1a empresa, ya sea

en e11a mismo 0 en e1 centro, 0 combinando e integrando re-
cursos.
Co1aborar en 1a estructuracion y aplicacion de sistemas de
capacitacion con recursos de 1a empresa.
Promocionar 10s servicios de los centr~s y 1a mejor manera
de utilizar10s por las empresas y la comunidad.
Formar docentes de y para la empresa (Desarrollo modele de
formacion de docentes para instructores de empresas)
Actua1izar docentes a traves de la empresa. (Pasantias,prac-
ticas, comites, etc.)
Captar tecnologia. (Procesamiento de informacion contenida
en carpetas de empresa, participacion de Asesores de Empre-
sas en Comites de Centros y/o de pr~/ectos, etc.)
Procesar informacion sobre tendencias y espectativas tecn91o-
gicas. (Carpetas de empresa, comites, proyectos, visitas de
Asesores a Centros, visitas de docentes y empresas, etc.)
Procesar informacion sobre necesidades especfficas de for-
macion profesiona1. (Consulta a gremios, Asociaciones, Geren-
tes, Jefes de Capacitacion, estudios sectoriales, etc.)
Prestar asistencia tecnica a la Empresa.
Llevar a cabo 1a formacion y desarrollo de 10s Mandos
Formular, disenar y ejecutar proyectos de formacion en 1a
empresa.
Atender a la empresa con programas especia1es y certificacion.
Ejecutar y desarro11ar convenios, identificando elementos co-
munes con proyectos operativ~s en que participen activamente
distintas moda1idades de acci6n.
 133.

5.4 EL CENTRO FRENTE A MODALIDADES: La Promoci6n Profesional popular

(P.P.P.)s - Grupo 0

Servicios de los Centr~s a los PPPs.

_ Posibilitar la utilizaci6n de los recursos humanos y fisicos

para completar y/o para complementar la formaci6n tendiente a
certificaci6n parcial y final.

Hacer extensivo a los PPPs el material disenado y utilizado

por los centr~s.

_ Mantener un intercambio tecno16gico permanente para adecuar la

formaci6n a los diferentes niveles empresariales.

Permitir el intercambio de recursos humanos con el prop6sito

de actualizarlos en las realidades concretas de la comunidad.

_ Los Centr~s y programas de Asesoria deben articular recursos

para dar una atenci6n integral a 1a micro empresa Y con meto-
do10gias propias para cada caso.

_ Con e1 apoyo de 10s centr~s se deben estab1ecer parametros pre-

cisos y unificados en materia de contenidos, calidad y certifi-
caci6n.

_ Con recursos (Trabajadores - Alumnos) de los centr~s fijos po-

dran atenderse acciones no ca1ificadas, cuando sea posib1e,para
de esta manera reforzar e1 plan CAMINA dentro de 1a mayor cober-
tura posible

DIFICULTADES
Como dificu1tades se preveen algunos procedimientos Administrati-
vos de forma tales como:
 134.

- Manejo de inventarios
- Movilidad de recursos humanos
- Medios para movi1izacion hacia 10s centr~s

ALTERNATIVAS DE SOLUCION

Flexibilizar la Administraci6n
Fortalecer e implementar el trabajo p~r proyectos
El apoyo aunado de las tres tecnologias es el pilar fundamen-
tal para el logro de los objetivos propuestos.

Servicios de PPPs a los Centr~s

Los PPPs deben ser, entre otros, los canales de comunicacion

para efectos de intercambio tecnologico, deteccion de necesi-
dades tal que permitan a los centr~s adecuar la formacion con
metodologias propias para empresas y comunidad informales.

Los PPPs podran ser fuentes de creatividad para adoptar tecno-

logias intermedias cuyo desarrollo estara bajo la conduccion
de los centr~s fijos mediante la utilizacion de todos sus re-
cursos.

El seguimiento de aprendices en etapa productiva, especialmen-

te en el sector rural, como factor de intercambio, puede ser
apoyado con recursos de los PPPs sin desligarlos de su funcion
formadora.

Para el cumplimiento de 1as acciones referidas no se plantean di-

ficultades que merezcan referirse, ni recursos adicionales para
su ejecucion.

Finalmente, y como observacion resumen, la formacion del SENA debe

ser una en toda la extension independiente de los usuarios 0 las
metodologias utilizadas.
 13t5 •

5.5 EL CENTRO FRENTE A MODALIDADES:Formacion a distancia - Grupo E

~1ETODOLOGIA

La metodologia inicialmente seguida fue la de escuchar por parte

de cada uno de los participantes del grupo, la forma como se esta
desarrollando la modalidad en cada Regional, llegandose a concluir
dos situaciones diferentes:

_ Centr~s que tienen bajo su responsabilidad el desarrollo adminis-

trativo y tecnico de la modalidad.

_ Centr~s que solo condiseran el apoyo logistico en 10 que respec-

ta a recursos en general (humanos, fisicos y tecnologicos).

El grupo concluyo que la modalidad Formacion a Distancia deberia

ser un compromiso de todos los Centr~s y no una accion aislada a
manera de apoyo.

SITUAC ION ACTUAL SITUACION DESEADA

Demanda: no exiten 0 no se consul- - Realizar estudios 0 establecer

tan diagnosticos actualizados que mecanismos que nos permitan co-
nos orienten a detectar la deman- rregir esta situacion y estable-
da economica y real. cer prioridades.

Falta identificacion del personal - Concientizar y/O capacitar a

SENA hacia el programa ( a todos todo el personal para un mejor
los niveles). apoyo y compromiso con esta mo-
dalidad.
136.
SITUACION ACTUAL
Deficiencia en la informacion
sobre los avances del programa.
No hay un eficiente manejo en
1a informacion de 10s a1umnos.
Administracion material educa-
tivo: el material ha carecido
de revision antes de su emision.
Fa1ta de unidad tecnica , entre
1a ap1icacion de programas en
1as moda1idades de Centros y
FAD.
Va1idacion: No definida en re1a-
cion con 1as otras moda1idades
SITUACION DESEADA
- Mejorar las comunicaciones
entre 1a Direccion General
y todos los Directivos de 10s
Centr~s (todos).
Ii
- Unificar la uti1izacion de 10s
micro y demas equipos que so-
bre informatica tengan 10s Cen-
tros.
- Someter e1 material a periodo
de prueba fijos y predetermi-
nados con 10s a1umnos.
- Apoyar a 1a Direccion General
en 1a revision y ajuste de 10s
contenidos.
- Que se permita 1a uti1izacion
del material F.A.D. en cual-
quier moda1idad y que para la
misma se establezcan otros ma-
teria1es impresos existentes
con la ayuda de guias, pruebas,
etc., para conservar 1a unidad
tecnica.
- Conservada 1a unidad tecnica por
especia1idad las pruebas se po~
dran uti1izar indistintamente y
1a va1idacion hacer1a por blo-
ques modulares.
 137. "

SITUACION ACTUAL SITUACION DESEADA

Actualmente no se ha unificado Poner al servicio del a1umna-

e1 criteria de prestacion de
10s servicios de bib1ioteca,tra-
bajo social, actividades cu1tura-
1es y deportivas par cada una de
1as moda1idades.
do de F.A.D. y otras modal ida-
des todos estos apoyos, a traves
de Centr~s fijos.

5.6 EL CENTRO FRENTE A LA ACCION: "E1 Disefio Tecnico Pedagogico" Grupo F

E1 grupo hizo e1 ana1isis del Diseno desarro11ando 10s siguientes

puntas:

Precisar que es Diseno en y para 10s Centr~s

Definir e1 pape1 de 10s Centr~s en e1 Diseno Didactico, teniendo

en cuenta 1a unidad tecnica y 1a ap1icacion del mismo en 1as otras
moda1idades.

Precisar e1 desarrollo del Diseno Didactico en e1 Centro en cuan-

to a sus componentes, metodo10gia Y coordinacion interna.

Luego de 10s comentarios y discusiones se 11ego alas siguientes

conc1usiones:

E1 Diseno Didactico es e1 proceso que describe en forma ordena-

da y sistematica todos 10s de1ineamientos a elementos pedagogi-
cas y tecnicos, requeridos en e1 proceso de Formacion Profesiona1.
En otras pa1abras, es e1 ordenamiento Y adecuacion de todos 10s
elementos necesarios para impartir Formacion Profesiona1, dentro de
1a po1itica permanente, individua1izada Y modular.
\
 138.

- Con relaci6n al papel que los Centros deben tener frente al Di-
sen~, se defini6 que la responsabilidad es de los Centros, con-
tando con e1 apoyo de las demas dependencias se1eccionadas, pues-
to que es en el10s donde e1 SENA tiene 10s recursos, tanto huma-
nos como tecnicos, siempre y cuando ocurra con una Unidad Tecni-
ca total, que no permita duplicidad de trabajos.

Las Regionales grandes deben aportar a las Regionales pequenas

el Diseno que hayan elaborado, (adecuandolas alli), permitiendo
entonces que los costos sean menores, todo bajo 1a coordinaci6n
de la Direcci6n General.

Al interior de cada Regional debe existir e1 apoyo de todos 10s

instrumentos que recopile y procese la informacion y se puedan
ordenar todos los recursos de Diseno Didactico existentes.

5.7 EL CENTRO FRENTE A LA ACCION: Formaci6n de Docentes - Grupo G

A nivel de Centro se ha definido el Docente como la poblacion de

Jefes de Unidad, Superintendentes, Instructores, Supervisores y
Asesores.

-Cada Director de Centro debe conocer a fondo 10s programas, con-

tenidos y metodologia para la formaci6n metodologica del instruc-
tor y 1a U.S.F.P.(Unidad de servicios a la formaci6n profesional
o los grupos que hagan sus veces) debe tener en cuenta las obser-
vaciones y sugerencias que sobre el particular se formu1en.

-Para el nuevo instructor (becario) deberan analizarse ademas de

1a metodologia, la parte tecnica que debe estar acorde a la tec-
nologia que demanda el Centro. Las carencias detectadas deberan
ser niveladas antes de desempenarse como Instructor.
 139.

Los Instructores de tiempo parcial por sus caracteristicas de

vinculacion, deberan adquirir una formacion basica metodo1ogi-
ca antes de iniciar su desempeno como tal, frente a 10s a1umnos.

Lo anterior ( Formaci6n basica metodo1ogica) debera ap1icarse

por igua1 a Superintendente, Jefe de Unidad y Supervisores.

La actua1izaci6n tecno16gica del personal directivo de 10s Cen-

tros, debe ser concertada con 10s comites asesores, gremios,etc.,
a manera de pasantias que i1ustren sobre procesos del area tecno-
logica que predomina en e1 centro.

La Subdireccion Tecnico Pedagogica debera enviar a todos 10s

directivos de centro del pais e1 documento propuesto para tal
fin que se trabaja conjuntamente con la Regional de Bogota,para
su ana1isis y comentarios que permitan e1aborar un Plan Naciona1
organizado a este nive1.

La Subdireccion Tecnico Pedagogica coordinara con 1as Regiona-

les 1a programacion para 1a formacion pedagogica de instructo-
res y para que dicha formaci6n, el nuevo instructor la pueda
rea1izar en cua1quier momento, Y coordinara qu~ se mantenga e1
mismo criterio y contenido en la formaci6n de docentes a nivel
naciona1.
140.

6. TEMAS Y CONFERENCISTAS

6.1 SITUACION GENERAL DE LA ECONOMIA COLOMBIANA

- CONFERENCIA DEL DOCTOR: EDUARDO LORA

(FEDESARROLLO)

Inieiemos por p1antear 10s tres principales problemas que afronta la eco-
nomia colombiana y que considero son 10s que han recibido la mayor aten-
cion en los ultimos anos:

El primer problema del sector externo, deficit externo

El segundo el deficit fiscal que ha estado muy en boga especialmente el

ultimo ano.

Por ultimo un problema que nos toea a todos muy de cerca y a ustedes que
tienen que trabajar con capaeitacion de personas quizas mas que ningun
otro grupo de personas y es el problema del desempleo.

Los tres problemas estan muy interrelaeionados como voy a tratar de demos-
trarlo y en alguna medida las soluciones que se den a estos problemas tam-
bien pueden tener un caraeter 0 tratamiento mas 0 menos conjunto y no ais-
lado.
 141

El enfoque que dare al tratamiento de estos tres problemas es poniindolos

un poco en perspectiva crono16gica. No pretendo de ninguna manera hacer
historia sobre estos problemas sino basicamente tomar una perspectiva de
un plazo de 4 0 5 anos para demostrar cual ha side el origen de estos pro-
blemas, es decir, que no son esencia1mente problemas nuevos aunque tienen
caracteristicas nuevas que en 10s G1timos anos 10s han hecho particular-
mente difici1es y preocupantes. Por eso pues, han recibido la atencion
de la politica economica especia1mente durante la administracion del Pre-
sidente Betancourt. Pero como 10 voy a demostrar son problemas que han
tenido origen un poco mas atras y voy a demostrar una vez que hablemos de
su origen y magnitud algunas de las posibilidades de ajuste frente a ellos
aunque no me voy a detener b§sicamente en las indicaciones de politica eco-
nomica puesto que es tema que 10 puede tratar con mucha mas propiedad al-
guien que representa el Departamento Nacional de Planeacion que es el doctof
QUEVEDO. No voy a entrar en temas de politica economica aunque si a uste-
des les interesa y posteriormente despuis de la charla del doctor QUEVEDO
podemos tener alguna discusi6n sobre politica que creo que puede ser 10 mas
interesante. Sobre todo sobre perspectivas, es decir a partir del esquema
que voy a tratar de mostrar indicando cu§l es el origen de los problemas.
Yo creo que es interesante que despues discutamos hacia d6nde vamos final-
mente y cuales son las posibles soluciones frente a estos problemas.

Voy a empezar por plantear un marco analitico aunque sea muy simple. Voy
a mostrar cu§l es la interrelacion que existe entre los tres problemas que
hemos resenado: El deficitexterno, el deficit fiscal y el desempleo.
 142.

Empecemos un poco por conceptos aunque son bastantes obvios pero no sobra
de todas maneras ponerlos en pa1abras muy senci11as:

E1 deficit externo como yo 10 entiendo es basicamente e1 exceso de tmpor-

taciones sobre exportac;ones, es dec;r, exceso de todo t;po de compras en
e1 exterior tanto de b;enes como de serv;c;os comparado con 10 que se ex-
porta en un m;smo periodo. Eso es basicamente 10 que const;tuye e1 def;-
cit externo que visto de una forma a1ternativa equivale a decir que ese
exceso es 10 mismo que 1a diferencia entre 10 que dentro del palS consumen
o gastan todos 10s Naciona1es y 10 que producen. Natura1mente, es 10 mis-
mo que vale para una persona e1 hecho de consumir mas de 10 que se produce
creando asi un deficit, obviamente eso es actua1mente cierto para e1 pals
en su conjunto.

E1 segundo deficit aunque tambien tiene muchas definiciones, es el deficit

fiscal. Puede tambien ser definido de una manera muy sencilla, sin preocu-
parse mucho por los deta11es tecn;cos de contabilidad y diciendo simp1emen-
te que el deficit fiscal es equivalente a1 deficit externo, pero para el
gobierno es simplemente 1a diferencia entre e1 gasto y 10s ingresos que tie-
ne del gobierno. No es necesario entrar en demasi~dos deta11es contab1es
aun cuando yo creo que todo e1 mundo se da cuenta cuando lee la prensa,que
cada persona tiene su interpretacion 0 su medida del deficit. Nunca coin-
ciden las medidas de unos y 1as de otros pero eso en este momento no
tiene porque preocuparnos demasiado. Y fina1mente, todo el mundo sabe tam-
bien que es el desempleo. Aqui' hagola precision que e1 desemp1eo
 143

normalmente implica una medicion especifica que es la medicion entre la

proporcion de la gente que busca y dice que esta buscando empleo y la can-

tidad de gente que esta realmente ocupada 0 desocupada, 0 sea, es la pro-

porcion de la fuerza de trabajo que no tiene empleo en un momento dado pe-

ro que porcentualmente puede producir.

Como han evolucionado estos tres deficits? basicamente e1 periodo de com-

paracion es desde 1979 hasta 1984 porque en e1 ana 1979 uno puede conside-

rarlo desde un punto de vista ana1itico como mas 0 menos un ano de equili-

brio, es decir, de esos anos raros en que las cosas mas 0 menos se ba1an-

cean. Es decir, no hubo deficit externo, practicamente las exportaciones

y 1as importaciones fueron iguales, 10 mismo sucedio con e1 deficit fiscal

que relativamente fue pequeno y que inc1uso hubo un superavit y en un ano

en el que el desempleo nunca llego a cero pero que estuvo en niveles rela-

tivamente reducidos en terminos de sus patrones.

Si nos paramos en e1 ana 1979, que es 10 que ha pasado desde entonces y

porque hablamos de deficits y desemp1eo?

Hab1ando del deficit externo, por ejemplo, son deficits que vienen a par-

tir de 1979 basicamente hasta 1982 por cuanto las importaciones crecieron
mucho mas rapido que las exportaciones. De hecho las exportaciones estu-

vieron bastante estancadas y disminuyeron incluso. De modo que el origen

digamos en primera instancia, aunque voy a hablar un poco mas en detalle
sobre esto, estuvo en que las importaciones crecieron muy aceleradamente.
144.

Asi por ejemplo, para el ano 1980 la diferencia entre las importaciones y
las exportaciones era de 700 millones de d61ares que es algo asi mas 0
menos como la mitad de las exportaciones de cafe de ese ana; es' decir im-
portamos en exceso e1 equivalente a la mitad de 10 que exportamos de cafe.

Esto simplemente como para tener una idea mas 0 menos de las proporciones.
Va en el ana 82 ese deficit habia subido a 2.500 mi110nesde d6lares que
es una cifra bastante escandalosa especialmente si uno piensa que las ex-
portaciones totales de ese ana fueron de 3.000 millones, 0 sea que el pais
estaba importando en exceso algo asi como el 80% de las importaciones y el %
exportaciones realmente era fantastico, era una cifra realmente grande.
Va en 1984 ese deficit, aunque todavia persiste, es un deficit relativa-
mente reducido en comparacion al que habia en el ano 1982. En el 1984
se calcula que el deficit puede ser mas 0 menos de unos 700-800 millones
de d6lares, que este ana volveria a corresponder a algo asi como al 40%
de las exportaciones de cafe. 0 sea, hay una especie de curva descenden-

te: del 1979 empezamos a subir muy rapido hasta e1 82 y ya estamos desde
e1 ano 83 en una etapa de correccion de ese deficit.

Por e1 1ado del deficit fiscal uno observa realmente 10 mismo: fue crecien-
te mucho mas rapido hasta e1 ana 82 yaqui la medicion interesante es com-
parandolo con el tamano del producto total de la economia a ver que tanto
era el descuadre de gastos que tenia el gobierno frente al producto total
de 1a economia en esos mismos anos.
 145

Lo que uno encuentra es que creci6 tambien rapidamente hasta el 82 lle-

gando a ser el deficit del orden del 4.1/2% del producto, es decir, que
el exceso de gasto que tenia e1 sector publico central basi camente , sin
incluir el sector publico descentralizado de las entidades que no son del
orden nacional, era del orden del 4 1/2% del producto bruto.

En este momento la situaci6n es mas 0 menos igual, quizas unos dos puntos
por debajo es decir en proporci6n al producto no ha crecido. Si bien es-
to no quiere decir que se ha hecho una reducci6n muy grande al menos se
elimin6 desde 1982 una tendencia explosiva que tenla el deficit pues ve-
nla creciendo muy rapidamente desde 1979.

Por ultimo para terrninar el panorama de los problemas antes de entrar un

poquito a entender la interrelaci6n y su origen, el desempleo creci6 tam-
bien muy rapidamente. Eso 10 siente y 10 sabe la mayorla de las personas.
Es un fen6meno que ha crecido muy rapidamente a 10 largo de la decada del
80 pues tomando las cifras se ve que en 1980 estaba en el 9%, en 1982 es-
taba en el 11% y este ana hemos visto cifras del 13 1/2 0 13.7% de desem-
pleo, tasas realmente mucho mayores de las que se tenlan al principio de
la decada y mucho mayores de las que se tuvieron en el ano 78 - 79.

Cual es la interrelaci6n de estos problemas?

Basicamente se puede ver de esta forma, la relaci6n de estos tres proble-

mas gira alrededor de la producci6n. Naturalmente la producci6n determina
 146.

el nivel de empleo y a su vez la produccion esta basicamente determinada

por 10 que los distintos grupos de personas dentro del pais estan dispues.
tas a comprar de la producci6n del pais y mas 10 que personas de fuera es-
tan dispuestos a comprar de la produccion del pais, 0 sea, es una cosa que
tiene que ser asi simplemente; la produccion depende del nivel de expor-
taciones que se tenga, es decir de 10 que nos quieran comprar otros paises;
esta tambien dependiendo de 10 que los nacionales quieran consumir de bie-
nes nacionales, no 10 que quieran consumir de cosas importadas claro pues
eso no determina la produccion nuestra, sino 10 que esten dispuestos a con-
sumir, 10 que demanden de nuestra propia produccion y 10 mismo vale decir
para 10 que 105 empresarios demanden tambien de nuestra propia produccion,
que eso 10 llamariamos inversion y por ultimo 10 que e1 gobierno demande
de nuestra propia produccion, que 10 llamariamos gasto publico.

Entonces este conjunto de cosas, 1as compras que 105 distintos grupos eco-
nomicos quieren hacer de bienes que se producen en el pais determina que
se produce. Fina1mente, que se produce determina que tanta gente se em-
plea. Estoy poniendo la re lac ifin muy directa y muy obvia aunque en 1a prtic-
tica no sea asi, se da a traves de muchas interrelaciones y pueda haber
cierto tipo de rezagos en e1 tiempo entre unas variables y otras pero gro-
so modo la interrelacion es esta. Entonces uno ve que hay alguna relaci6n
aqui de 10 que yo estoy diciendo de los tres tipos de problemas.
 147

De donde surge basicamente que 10 que nos compran del exterior es menos
de 10 que estos grupos de personas estan dispuestas 0 desean comprar del
resto del mundo y en 1a medida en que esas personas, 10s naciona1es 0 10s
empresarios 0 e1 gobierno, estan en deseos de comprar mas cosas de fuera
del mundo, mas cosas importadas, pues en esa misma medida estan disminu-
yendo 1a demanda sobre produccion naciona1. Hay una re1acion entre ese
deficit y e1 emp1eo natura1mente. Claro que en 1a medida que disminuyan
su demanda por estos bienes pues menos empleo habra y por 10 tanto si uno
.compara eso con 10 que 10s otros palses compran de nuestra producci6n, pues
tiene el deficit externo una re1aci6n muy proxima con 1a producci6n y con

e1 emp1eo.

Lo mismo natura1mente puede uno decir sobre e1 gasto publico y e1 deficit

del sector publico: en 1a medida en que hay mayor gasto publico, es cues-
ti6n de aumehtar tambien 1a actividad sobre 1a producci6n domestica para
que tienda a aumentar e1 empleo. Ahora, existe ademas 1a relaci6n entre
esos tres grupos de agentes que he puesto, que serlan basicamente el sec-
tor externo, el gobierno y e1 sector privado, pensemos en e1 sector priva-
do como algo conjunto no como 10s que consumen y tienen inversi6n, esos
tres grupos de agentes pues tienen que estar en equilibria entre S1 entre
10 que producen y 10 que consumen; en otras pa1abras, es 10 mismo que va-
1e para tres personas, si una gasta mas de 10 que esta recibiendo 0 10
que esta generando de producto, pues a1guien 1e tiene que estar prestando
y viceversa. Entonces entre esos tres grupos de personas aparece exacta-
, '~ i!d·
mente 10 mismo: si el sector ,publico esta gastando mas de 10 que esta
 148.

recibiendo de ingresos pues natura1mente a1guien 10 tiene que estar pres-

tando plata, obviamente y ese a1guien solamente pueden ser 10s otros dos
grupos; e1 sector privado y e1 sector externo.

Norma1mente, por eso existe una re1acion que ha dado 1ugar

. . a bastante dis-
cusion en estos u1timos meses entre el deficit fiscal y el deficit exter-
no. Por 10 siguiente: si e1 sector publico gasta mas de 10 que recibe,
a1guien 1e tiene que estar prestando y ese alguien, suponiendo que el sec-
tor privado permanece en una posicion mas 0 menos neutra, a traves del
tiempo tiene que ser e1 sector externo, es decir tiene que estar recibien-
do de a1guna forma recursos del exterior para poder gastar internamente
mas de 10 que se esta produciendo internamente. Entonces como ustedes
yen hay una re1acion entre 10s tres problemas, no son independientes, en
rea1idad son de alguna forma tres facetas de un problema comun, digamos
de un problema de composicion del producto y compQsicion del gasto.

Entonces a1rededor de estos problemas, quiero mostrarles cual ha sido e1

origen de esos desequilibrios y un poco 1as posibi1idades que se tienen
frente a e11os.

Voy a detenerme primero en e1 origen del deficit externo, contar1es rapi-

damente como se origino e1 defi.cit, de donde resulta. Voy a hablar del
deficit que se produjo en ese periodo del que estoy haciendo mis compar.a-
ciones: entre 1980 y 1983.
 149

Hay basicamente cuatro causas para 1a aparicion de ese deficit que expli-
can esa diferencia que se fue abriendo entre importaciones y exportaeiones.
Unas son de origen externo y otras de origen interno. De origen externo
est4 bisieamente e1 problema de 1a recesion internacional, recesion inter-
nacional que implieo naturalmente que las exportaciones que nosotros ha-
ciamos crecieran mis lentamente 0 inc1uso disminuyeran y en esa medida
tendian a mejorar un desequilibrio entre exportaciones e importaciones y
p~r esa razon uno puede explicar mas 0 menos que debido a la recesion in-
ternacional resulta mas 0 menos el 20% de 10s deficits del sector externo
que se produjeron en esos anos, es deeir, uno puede achacar 1a responsabi-
lidad del 20% del deficit a 1a recesion. En esa epoca ademas hubo otro
fen6meno tambien muy fuerte, abrupto, que fue el cambio en los terminos
de intercambio. Eso es una expresion que utilizan los eeonomistas simple-
mente para deeir si comparativamente estaban saliendo mas earas 0 mas ba-
ratas 1as cosas exportadas 0 importadas p~r el pais y en esa epoca debido
a 10s cambios en 10s precios internacionales las cosas importadas se le
volvieron al pais mas caras y las exportadas relativamente mas baratas,
es decir, tendio a vender sus rosas en el exterior mas barato. Basicamen-
te el cafe perdio de precio a partir de 1980 y entonces pues las cosas que
comprabamos comparativamente nos estaban saliendo mas caras; por esa razon
uno puede explicar otro 15% de desequilibrio.

Entonces a groso modo uno podria decir: la culpa del deficit externo, la
parte externa del deficit.,externo. solamente es responsable de un 35%
del deficit. El otro 65% realmente se debio a factores basicamente
150.

internos. Ese es un punto bien importante, se ha dicho mucho del origen

de 10s d~ficits y se ha dicho mucho del problema del origen externo de
10s deficits, pero en cuanto se refiere a1 deficit externo, a1 desba1an-
ce de 1as exportaciones y 1as importaciones, rea1mente e1 sector externo
no tiene sino una responsabilidad re1ativamente 1imitada. Una responsa-
bilidad mucho mas grande 1a tienen dos fen6menos internos muy importan-
tes, tambien de mucha discusi6n recientemente: uno de e110s la libera-
ci6n de importaciones que hubo entre 1980 y 1983 que como ustedes 10 sa-
ben en esa epoca se abr+eron las posibilidades de importar muy por enci-
ma de las necesidades promedias que se han tenido hist6ricamente y muy
por encima de 10s nive1es que se han 10grado otra vez recuperar actua1-
mente y por esa raz6n aproximadamente se generaron e1 53% de 10s deficit.
La mitad del deficit que se gener6 fue por raz6n de 1iberacion de impor-
taciones. Por ultimo el resto de los deficits, mas 0 menos e1 12%, se
debi6 a una perdida de esfuerzo exportador, es decir, una perd1da de pe-
netraci6n en los mercados externos, una debi1idad en nuestras exportacio-
nes en 10s mercados externos.

Aqui uno puede discutir mucho, s1 esto es un fen6meno de origen externo

o interno, pero de 1a manera como yo he clasificado 10s factores de 10s
que les estoy hablando, este es basicamente un problema de origen inter-
no que se debi6 a una variedad de factores: uno de el10s, pero no el mas
importante, quizas yo dirfa uno de 10s re1ativamente menos importantes,
fue e1 atraso cambiario, algo tambien, de 10 que se hab1a muchisimo y que
simp1emente el fen6meno se debe a que no se devalue 10 suficientemente
 lSl

ripido la moneda sino que el peso de la moneda,el valor de la moneda,

tienda a quedarse retrasado, 10 que entonces hace que nuestros productos
en el exterior sean muy caros y que no encuentren mercado facilmente.
Nuestra moneda esti sobrevaluada. Sinembargo, es tambien punto que pue-
de contradecir un poco el sentido intuitivo, no es ese el factor mis im-
portante para explicar por que se retrasaron nuestras exportaciones. Es
cierto que hubo atraso cambiario y es cierto que es relativamente grande.
Eso no es el punto en discusion, el punto es que a esa raz6n no se le
puede atribuir sino una disminuci6n relativamente modesta en las exporta-
ciones; quizas uno podria pensar que a eso se debe que las exportaciones
no hayan crecido 10 suficientemente ripido en un 5% 0 10% anual, pero no
explica realmente gran parte del problema.

Una parte mucho mas importante del problema de las exportaciones, que yo
creo que para ustedes es de gran interes, es que la debilidad de nuestras
exportaciones en los mercados externos se ha debido basicamente a razones
tecno16gicas, a razones de productividad y a razones de obso1escencia en
nuestros sistemas productivos y en nuestras tecnicas y que es un proble-
ma que se fue acumu1ando a 10 largo de toda 1a decada del 70 y a 10 largo
de la decada del 70 en la que 1a industria colombiana en general tendi6
a tener nive1es de inversion muy bajos, niveles de renovacion tecno16gi-
cas muy lentos y uno encuentra que terminaron la decada basicamente con
la misma tecnologia Y las mismas dotaciones de capital que tenian al
principio de la decada del 70. Uno encuentra al final de la decada del
70 una industria envejecida, industria muy poco renovada, que habia
152.

desarrollado basicamente sus exportaciones hacla mercados relativamente

protegidos, mercados relativamente f~ciles particularmente en mercados de
Venezuela y Ecuador que eran mercados faciles en el senti do de que eran
similares a los mercados colombianos, mercados que no son muy exigentes en
terminos de calidad y a los que se les puede envlar mas 0 menos el mismo
tipo de mercancias que se producen para 10s mercados domesticos, que no son
mercancias que tengan especificaciones muy especiales y que por consiguien-
te no exigen un esfuerzo innovador muy grande.

Entonces, esta mezcla de factores tecnologicos de obsolescencia, de falta

de innovacion tecno1ogica, de falta de ca1idad, son mucho mas exp1icativos
de por que 1as exportaciones co10mbianas han sido exportaciones que se han
movido con una relativa 1entitud. Estoy hab1ando especialmente de las ex-
portaciones de manufacturas que pr~cticamente se estancaron desde hace 10
anos, desde 1974 no han crecido en terminos rea1es 10s volumenes de las
manufacturas que nosotros exportamos.

De esta breve descripcion del origen de los deficits externos queda en cla-
ro que en gran parte son atribuib1es a razones domesticas como 1a libera-
cion de importaciones, como la perdida de estimulo alas exportaciones, de
perdida de esfuerzo en 1a promocion de exportaciones y queda tambien en
claro por 10 que uno sabe de 10 que ha venido sucediendo en 10s u1timos
2 anos, que el problema central que produjo ese deficit fue la 1iberacion
de importaciones, como les digo, responsab1e de aprox;madamente e1 50 a1
53% de sus deficits. Es un problema que ya esta en gran medida corregido,
 153

es decir, las importaciones han regresado aproximadamente alas proporcio-

nes que tenia en la decada del 70, aunque para el 84 podrian estar ligera-
mente por encima. Eso quiere decir que la relacion entre la produccion
nacional y las importaciones, esta ya mas 0 menDs equilibrado. suponien-
do que por cada volumen de produccion domestica haya que realizar ciertas
importaciones de materias primas y maquinaria, etc. No quiere decir esto
que se esta a nivel de eficiencia en la tramitacion de licencias de impor-
tacion 0 de 105 procesos de regulacion de importaciones como se temia en
esa epoca. Eso es otra argumentacion distinta a la de posiblemente im-
plantar un sistema de control alas importaciones que es algo relativamen-
te mas lento, que requiere de mucho juicio administrativo y experiencia
que es 10 que se ha perdido en los ultimos anos.

Pero ya es un problema practicamente subsanado. Los otros problemas, los

externos, no nos conciernen por decirlo asi. Nos preocupan pero no tene-
mos dominie sobre ellos y por 10 tanto no son un frente de accion de po-
litica economica.

El ultimo problema resulta serel central y a partir de este momento, es

el problema del esfuerzo exportador, de la capacidad que se tenga para de-
sarrollar nuevas tecnologias y para conquistar nuevos mercados. Es un pro-
blema central porque es el unico del que depende que podamos lograr en el
futuro la superaci6n definitiva del deficit externo y generar el superavit
que necesitamos. Es decir, no podemos vivir toda la vida pidiendo presta-
do, importando mas de 10 que exportamos. Naturalmente algun dia tenemos
que pagar y ese dia parece que nos esta 11egando bastante cerca y por 10
154.

tanto eso implica que vamos a tener que generar un superavit. Pero sobre
eso hay algunas espectativas, a partir de 1986 mas 0 menos prometedoras de
las que creo va a discutir Jaime Quevedo con mayor detalle.

Pasemos entonces al segun problema: el problema del deficit fiscal que es

problema que todavfa tiene una buena parte pendiente de solucion.

En que se origina el problema del deficit fiscal?

Tambien haciendo una simplificacion muy burda para poner 105 grandes fac-
tores de una manera muy simplificada, podria decir que hay tres razones
por las que se di6 un deficit fiscal creciente entre 1979 y 1982 y des-
pues se ha mantenido mas 0 menos constante a partir de entonces.

Esos tres factores serian: primero que todo la recesi6n domestica.

La recesi6n domestica es un factor de deficit por razones muy 16gicas de
entender y es que simplemente si el publico tiene menos ingresos y las em-
presas producen menos, pues los impuestos bajan y eso genera un desajuste
en las cuentas del estado y fue por ese factor en el periodo del que he
venido hablando, se genera una cuarta parte del deficit, 0 sea que una
cuarta parte de los desajustes provienen de que la actividad econ6mica se
ha reducido y eso implica menores ingresos para el estado.

El segundo factor, que es mas importante que el anterior, porque se ha

 155

~d4cido y han aumentado los d~ficits en esa ~poca, se debe a una p~rdida
de esfuerzo tributaria. Quiero decir con esto que en proporcion a ingre-
sos, entre el 79 y por 10 menos e1 ano 83, aunque eso tambien ya esta muy
corregido, en proporcion a 10s ingresos, tanto 1as empresas como los indi-
viduos tendian a pagar menos cada vez, es decir, por cada peso de ingreso
se podria decir que se pagarian en promedio al principio unos 10 centavos
y a1 final se estaban pagando un poco menos de 9 centavos. Esa p~rdida
de esfuerzo tributario, bueno aqui si uno 10 p1antea en termino de un cen-
tavo por peso no es gran cosa, para e1 deficit fiscal si representa una
proporcion muy grande: e1 35% del deficit fiscal, de los deficits que se
generaron, de 10s deficits crecientes. se debieron a perdida de esfuerzo
tributario, es decir, que pagabamos menos impuestos en conjunto.

Por ultimo 10 que queda aunque se me pueden quedar algunas partidas meno-
res que no me preocupan mucho, uno podria decir que e1 40% de 10s otros
deficits de 10 que queda por explicar se debio a aumento en el gasto, el
aumento en el gasto por encima de 10 que se podia pagar. Entonces hay
una mezcla de causas en parte de recesion, en parte es que se ha pagado
menos impuestos y en parte es que de hecho el gasto publico S1 crecio un
poco mas rapido de 10 que podia sostenerse.

De estos tres factores tambien hay un factor que practicamente ya ha sido

objeto de correcciones muy drasticas que es el de la perdida del esfuerzo
tributario. Las reformas tributarias que se hicieron en el 83 y 84, 1as
que tuvieron efecto en e1 83 y el 84, fueron reformas muy efectivas que
 156.

10graron volver a subir e1 esfuerzo tributario mas 0 menos a 10s nive1es

donde estaban el and 79, es decir, otra vez estamospgando mas 0 menos 10s
impuestos que pagabamos en e1 79, no estamos pagando mas tampoco. Por
ejemp10, por impuesto a la renta en el ana pasado el aumento fue el orden
del 48% y este ana sera algo asi como e1 30% y en la tmpos tc idn del IVA
que implico una reorganizacion de impuestos mas 0 menos va a producir unos
ingresos adiciona1es con respecto a 10s del ano pasado de un 42%. Esas
son las dos medidas centra1es. Ha habido otras medidas de reformas de es-
fuerzo pero en conjunto esas medidas han conseguido vo1ver a poner el ni-
vel de esfuerzo tributario en e1 punto en que se encontraba en e1 79.

Una vez que uno hace esta descripcion de 10s origenes de 10s dos . grandes
.

deficits, uno se pregunta: S1 realmente en e1 ana 83 y 84 en gran medida

se han corregido estos deficits, basicamente a traves del manejo de dos
frentes de po1itica economica como fueron el control alas importaciones
y las reformas tributarias que fueron 10s dos problemas que mas fuertemen-
te se han atacado, por que precisamente en el 83 y en e1 84 cuando los de-
ficits se vuelven un verdadero problema, ~orque no era un problema ante~
si eran mas grandes y si eran crecientes e inc1uso tendrian tendencias
aparentemente exp1osivas. Por que es en e1 83 y en e1 84 que se vue1ven
dolor de cabeza de 1a politica econ6mica.

La raz6n esta basicamente en que estos deficits a partir del ana pas ado
y sobre todo este ano han enfrentado un problema de financiamiento, es
decir, no hay quien preste para pagar esos deficits. La situaci6n yo
 157

creo que se puede poner de una manera mas 0 menos grafica.

Alrededor de la distribuci6n del dfificit fiscal, el gobierno utiliza tres

fuentes para financiar el dfificit. Esas tres fuentes son:
El crfidito externo, algo que se llama CEC, que esta sigla utilizan 10s
economistas para hab1ar sobre 1a cuenta especial de cambios que era unas
ganancias que hacia e1 gobierno con sus reservas internaciona1es, parte
de co1ocaci6n de esas reservas y parte ganancias. Uno encuentra que entre
1979 Y 1982, cuando e1 deficit fiscal no era un problema a pesar de que
era grande, e1 financiamiento del dfificit se daba en estas proporciones,
aproximadamente todo esto en porcentajes: mas 0 menos un 35% se podia fi-
nanciar con crfiditas externas. Estos creditos se recibian de los bancos
internaciona1es, bancos mundiales, etc. Un 60%, que es una cantidad muy
impartante, se podia financiar con estas uti1idades que praducia 1a CEC,
que rea1mente no eran un ingreso en sentido estricto sino practicamente
es un juego de cuentas can las ganancias que producia 1as divisas y par
ultimo solo e1 5% tenia que ser financiado por recursos de creditos inter-
nos, es decir, prfistamos del Banco de la Republica 0 colocaci6n de titu10s
de deuda publica, etc.

En cambio en 10 que se observa en 1983 y 1984 es una situaci6n radica1men-

te diferente y es que estos porcentajes se a1teran de una manera realmen-
te abrupta; basicamente desaparece e1 credito externo como fuentes de fi-
nanciaci6n del gobierno, mtentras que financiado el 35% en estos afios en
el 83 y en e1 84 los recursos de crfiditos externos practicamente
 158.

desaparecen; los recursos de la cuenta especial de cambios, ustedes 10

saben, a medida que se han agotado las reservas internacionales fueron
cayendo, esta fuente de financiacion desaparecio y esta era una fuente
de financiacion muy importante por ejemp10 para los proyectos de inversion
que tenia todas las entidades pub1icas. Para compensar todo esto ha sido
necesario recurrir a1 credito interno, credito interno que no tenia nin-
guna importancia entre 1979 y 1982. Este ana tendria que financiar mas
o menos el 80% del deficit ese credito interno que es bueno es basicamen-
te colocacion de titu10s tales como e1 TAN, basicamente sobre todo ese
credito interno es emision, es decir, son creditos que e1 Banco de 1a Re-
publica le ha tenido que conceder a1 gobierno.

Entonces, de acuerdo con esto, el punto que surge de ese analisis es que
el problema actual de 10s deficits no es basicamente por e1 hecho de que
estemos gastando mucho mas que antes en proporcion, ni que el gobierno
este gastando mucho mas que antes en proporcion, ni tampoco que e1 pais
en su conjunto este importando mucho mas que antes, de hecho como ya 10
vimos esta importando relativqmente menos y ha cor~egido gran parte de
ese desajuste, sino el problema esta en que, aunque ya no gastamos mas
que antes ya no tenemos recursos de credito y esos recursos de credito
se han vuelto muy limitados.

Es este problema, aqui si 10s factores externos son muy importantes, es

decir, yo mas bien tendia a desestimar la importancia de los factores ex-
,',/"

ternos internaciona1es en re1acian con las importaciones y las exportacio-

 159

neSt aqui yo creo que deberia darsele toda la importancia alas factores
externos porque ha sido practicamente par el cierre de los mercados inter-
nacionales de credito, par las dificultades de conseguir creditos nuevas
para todos 10s paises latinoamericanos par 10 que se han enfrentado las
dificultades de financiamiento.

Noten que el financiamiento externo tiene dos caras: par un lado el finan-
ciamiento externo como se muestra en el cuadra, sirve para financiar el
deficit publico; son divisas que el gobierno toma para cubrir sus propios
gastos, pero par otro lado, esas mismas divisas sirven para pagar e1 de-
ficit externo. Es decir, por un lado uno cage 10s pesos y paga el exceso
de gasto publico y por otro lado cage las divisas y can ellas paga el ex-
ceso de las importaciones sobre las exportaciones. 0 sea, tiene estas dos

facetas; entonces el hecho de que se cierre el credito externo es un pro-

blema doble. Implica que el gobierno no puede financiar sus gastos pero
tambien implica que en el exterior tambien estamos viendonos a gatas para
realizar las importaciones que tenemos que realizar. 0 sea,tiene las dos
fases.En parte ese problema no se sinti6 tampoco muy fuertemente hasta
el ana 82-83, inc1uso en este ana alga a1canz6 a hacerse en ese aspecto
porque el pais disponia de un volumen de reservas internacionales can 10s
que tambien se las arreglaba para pagar exceso de importaciones par un la-
do y par otro lado emitir; no le estaba pidiendo prestado a nadie, eran
divisas propias pero exactam~nte el mismo ejercicio como si fuera el cre~
dito externo: can las divisas pagaba y can el equivalente de los valores
en pesos de esas divisas tambien cub ria el deficit fiscal.
 160.

Pero en la medidaque esas divisas practicamente han l1egado a un nivel

que es un limite muy bajo en este.momento, no se puede acudir a esa fuen-
te de financiamiento.

Entonces, como se ve el problema en este momento es basicamente un proble-

ma de financiamiento de 10s dos deficits, porque el financiamiento de 10s
dos deficits como 10 estoy tratando, esta re1acionado, no son financiamien-
tos independientes.

Por ultimo, el problema del desempleo. En la medida en que estos proble-

mas produjeron una disminucion de la actividad economica disminucion y
gasto que hizo que se disminuyera la produccion, en esa medida el empleo
ha venido disminuyendo y han ido aumentando las tasas del desemp1eo.
Sinembargo, aqui uno debe observar y yo creo que es interesante hacer10,
tambien aparece el origen y 1a composicion del desempleo que se esta ori-
ginando porque pueden surgir basicamente dos interpretaciones alternati-
vas: una es que el desempleo, y asi se ha explicado por parte de algunos
analistas, el desempleo es el resultado de factores demograficos, es decir,
el resultado de que hay un gran crecimiento de la poblacion, hay una ofer-
ta de brazos nuevos que no consiguen empleo 0 de gente que sale de sus si-
tios de educacion y no consigue empleo y que eso es 10 que ha hecho crecer
las tasas de desempleo.

La otra alternativa, es que realmente "esa no es la causa fundamental de

desempleo sino la causa fundamental de desempleo es gente que esta
 161

perdiendo sus trabajos en las industrias que estan disminuyendo sus n;ve-
les de actividad econ6mica.

De las dos alternativas realmente 0 que parece tener el peso mas importan-
te en 1a explicacion del desemp1eo que ha ido creciendo desde el ano 79
hasta 1a fecha, es 1a segunda, es decir parece ser mucho mas importante
en la generacion del desemp1eo e1 hecho de que las empresas, basicamente
las empresas organizadas forma1mente, 1a industria y el comercio, han ido
disminuyendo sus niveles de actividad y han ido arrojando 0 disminuyendo
su numero de emp1eados y por 10 tanto 10 que estan creando es cesantes.
Entonces 1a composicion del desempleo es basicamente una composicion de
cesantes de gente que perdio su emp1eo y no, seria 1a exp1icacion alterna-
tiva, desempleo de aspirantes que son quienes por primera vez buscan em-
pleo, que estan entrando por primera vez a1 mercado de trabajo 0 que salen
de una etapa preparatoria de estudios. etc. Ese no es el desemp1eo mas
importante, es cierto que pese a que eS,ese tambiAn ha aumentado, pero no
ha aumentado en tasas muy sensibles, han sido mas bien 105 que han perdi-
do sus viejos puestos 105 que estan engrosando e1 desempleo. Pero uno se
preguntaria, bueno que esta haciendo la gente que esta saliendo por prime-
ra vez a1 mercado de trabajo? Donde entonces estan consiguiendo emp1eo
si es que 10 consigue? La respuesta es que en rea1idad 10 que esta suce-
diendo a partir basicamente en 1979-1980 es que la gente que sale por pri-
mera vez a1 mercado de trabajo basicamente 10 que esta haciendo es autoem-
p1earse de a1guna forma, es decir, esta 0 bien ocupandose en una actividad
informal: muy pequenas industrias 0 en actividades cal1ejeras 0 en
162.

actividades de ~omercio no organizado, 0 1a otra a1ternativa, es y esta

tambien 10 confirman 1as estadlsticas, es que 1as personas que sa1en por
primera vez a buscar trabajo en mucho estan siendo subemp1eadas, es decir,
estan consiquiendo un emp1eo poco provisional con unos ingresos insuficien-
tes 0 con una jornada de trabajo que es tambien insuficiente. 0 sea, que 1a
situacion de emp1eo que tenemos es una mezc1a de cesantes que han perdido
sus emp1eos p1enos, es decir, sus emp1eos a caba1idad, cesantes que estan
siendo expu1sadosi por 10 menos 10 fueron con alguna ve10cidad a1 principio
de este ano, cesantes que estan siendo expu1sados repito de las actividades
forma1es basicamente 1a industria e1 comercio y las demas actividades forma-
les y que ha producido a1 mismo tiempo ese otro fenomeno para1e10 que es que
1a gente esta consiguiendo a1guna actividad a1guna ocupaci6n, no 10 est~ ha-
ciendo en un emp1eo p1eno, es decir, en un emp1eo formal, un emp1eo organi-
zado, en un emp1eo en que se den todas 1as garantlas 1abora1es sino que 10
esta haciendo a traves de unas actividades que son bien actividades infor-
males 0 bien formas de subempleo, tenemos entonces que la recesion, sobre
todo 1a disminucion de 1a actividad en 1a industria y e1 comercio, ha pro-
ducido ese fenomeno combinado: producir cesantes y ademas de producir malos
emp1eos, producir emp1eos precarios, es decir, con 1as condiciones de tra-
bajo no satisfactorias, es decir, no solamente han aumentado 1as tasas de
desemp1eo que ya que por si es un problema 10 suficientemente grave sino
que ademas ha disminuido muy notab1emente 1a ca1idad de 10s emp1eos entre
1979-1983 que si uno 1a interpreta de acuerdo con esta distincion entre e1
emp1eo formal y 10s demas emp1eos,,10s informales y los subempleos, 1a ca-
lidad del empleo ha disminuido muchisimo. Con esto redondeo mi presentacio~
 163

de 10s tres grandes problemas y me detengo brevemente a preguntar que hay

de aqul para adelante. cua1 es 1a posibilidad del ajuste aunque el tema de
las politicas 10 va a discutir con mayor detalle el doctor Quevedo.

Quiero detenerme en el problema del ajuste basicamente porque hay una muy
grande relaci6n, ustedes 10 han visto en esta charla, he tratado de mostrar-
10; hay una gran relaci6n entre el conjunto de problemas que esta viviendo
el pals que son basicamente los problemas del desempleo. el deficit fiscal,
e1 deficit externo como un fen6meno externo que es el problema del credito:
la capacidad de conseguir creditos externos para solucionar ambos deficits
y a su vez para volver a aumentar la actividad econ6mica.,Frente a ese pro-
blema como todos tambien 10 saben ha sido objeto de noticia, muy repetida-
mente en los ultimos quizas dos meses, hay una alternativa de ajuste que es
la que propane el Fonda Monetario Internacional: la alternativa de ajuste
que propone e1 Fondo Monetario Internacional frente a este panorama que yo
he tratado de mostrar va mas 0 menos en el siguiente orden:
El problema numero uno, es 1a capacidad de repagar las deudas, es decir,
el problema numero uno que tiene que solucionar el pals es generar supera-
vit externo: en vez de importar mas de 10 que exporta el pals, debe hacer
un esfuerzo muy grande, segun el Fonda Monetario Internacional. par eXDor-
tar mucho mas de 10 que importa de tal manera que 1e queden por decirlo
aSl unas divisas sobrantes con las que empiecen a pagar rapidamente 1a
deuda que tienen. Seria e1 problema numero uno que pondria el Fonda Mone-

tario.
164.

E1 problema numero dos que, 10 encontraria muy re1acionado con este, es de

corregir e1 deficit fiscal, es decir, que como los dos deficits estan in-
terrelacionados y 10 he mostrado varias veces, entonces pues 1a solucion
del deficit externo debe darse acompanado tambH~n con la solucton del de-
ficit fiscal reduciendo rapidamente la diferencia entre 105 ingres05 y los
gastos. Una recomendacion alternativa del Fondo Monetario Internacional
del tema del que yo no he hablado pero que ocuparfa su tercer rango de or-
denamiento en sus recomendaciones, seria que se disminuye.ra tambien el cre-
cimiento del credito y de la cantidad de dinero, que hubiera mucho menos
expansion monetaria y mucho menos credito y aparentemente uno podria pen-
sar que en el ultimo lugar de todas estas recomendaciones, 0 de todas es-
tas digamos, objetivos de politicas del Fondo Monetario Internacional, es-
taria el de corregir el problema del desempleo. Aparentemente en el ajuste
del Fondo el problema del desempleo no serfa objeto de correccion; quizas
uno pensaria por el contrario que el tipo de ajuste que estin proponiendo
que es esencialmente reducir el gasto publico, esencialmente tratar de aumen-
tar las exportaciones y disminuir las importaciones contrayendo todos esos
componentes de demanda, es decir, contrayendo el consumo, contrayendo la in-
version, etc. 10 que produciria basicamente serfa una dismi nuctdn en la pro-
duccion y una disminucion en e1 empleo. 0 sea, en el enfoque de FMI, serfa
el problema que no se resolveria 0 seria el problema alternativo al que la
politica econ6mica no le prestarfa atencion al menos de una manera inmedia-
ta. Uno se podria preguntar si ante el enfoque de fondo, presentado de esa
manera tan sintetica, hay una alternativa y yo creo que 10 que le indican
a uno estas observaciones de las perspectivas de que como se originaron los
 165

problemas, le dicen que si hay una a1ternativa. La razon esta en que e1

enfoque del Fondo Monetario ocupa mucha importancia e1 problema del exceso
del gasto, es decir, se ve e1 desajuste, se interpreta e1 desajuste, del
exceso de importaciones sobre exportaciones y e1 exceso del gasto del sec-
tor publico, como un exceso conjunto total de gasto en toda la economia que
hay que reducirlo y como yo 10 he demostrado realmente, ese no es el origen
del problema, es decir, e1 problema no esta en que en este momenta nosotros
estemos gastando mucho mas de 10 que gastabamos antes. He mostrado 1as ci-
fras y he mostrado tambien las politicas que se han seguido, que rea1mente
no estamos gastando mucho mas de 10 que gastabamos antes, es decir, ni 10
esta haciendo comparativamente e1 gobierno ni 10 esta haciendo comparati-
vamente e1 sector privado, ni uno puede decir que se encuentra la ecnomia
en estos momentos en un punto en e1 que no este en capacidad de generar
mas produccion para satisfacer 1as demandas. He mostrado que el problema
es mas bien un problema de financiamiento que como tal debe enfrentarse,
es decir, no es un problema de exceso de gasto sino problema de que no hay
recursos de creditos inmediatos para pagar. De todas maneras el contraar-
gumento seria, bueno, cuando se empezaria a repagar ese credito? si usted
va a pedir aun mas prestado cuando podria empezar a repagarlo.

Realmente 10 que indican 1as perspectivas es que el pais si tendria la ca-

pacidad para empezar a repagar sus creditos a partir del ana 1986, es decir,
10 que e1 pais tendria en este momenta es un problema pasajero, un proble-
ma temporal de desajuste 11amemoslo asi, un problema temporal de desajuste
de caja, es decir, no es iju~ tenga exceso de gasto en un momenta sino que
 •
16ii ..

tiene un descuadre de cuentas p~r decir10 aSl, tiene necesidad de recibir

unos creditos de corto p1azo para repagar rapidamente unas deudas. Pero
a partir del ano 1986 puede empezar a generar mas ingresos para pagar y e1
origen de esos recursos adicionales con 10s que puede empezar a pagar cre-
ditos a partir del ano 86, esta basicamente en que a partir de ese ano van
a aumentar las exportaciones de dos nuevos productos que son: el carbon y
el petroleo. A raiz de p~r un lado la iniciacion a gran escala aunque se
iniciara el ana entrante pero el del aumento ya la gran escala de 1as ex-
portaciones de carbon del proyecto del Cerrejon por un lado y por otro 1ado
la iniciacion de 1as exportaciones de petrol eo como resultado de los des-
cubrimientos en 1a zona del Cabo Norte. que van a empezar a generar ingre-
sos de divisas muy considerables desde 1986. En este momenta el pals se
encuentra basicamente ante el problema financiero con la perspectiva de
que puede empezar a repagar rapidamente a partir de 1986. Frente a esa
circunstancia parecerfa como una medida inadecuada tratar de restringuir
todo el nivel de actividad economica, tratar de disminuir aun mas la pro-
duccion de la actividad industrial en diferentes sectores econ6micos con
el objeto de salvar simplemente esa brecha. A partir de 1986 aparece mas
factible y menos costoso en terminos economicos y en terminos sociales la
posibi1idad de producir un ajuste gradual, en que efectivamente tiendan
a reducirse los desequilibrios que hay en el sector fiscal y en el sector
externo como efectivamente ya ha venido haciendo, para 10 cual se han ve-
nido tomando medidas para producir el deficit en ambos sentidos, continuar
con 1a misma estrategia de reduccion gradual de 10s deficits y a partir de
1985 empezar a pagar las deudas que se tienen en este momento.
 167

De acuerdo con 1as proyecciones que uno tendria de 10s f1ujos de ingreso
o de divisas que tendria e1 estado, e1 monto de 10s creditos que se nece-
sitarian para sa1tar ese ana que hay de por medio, de aqui al 86, no es
un monto desproporcionado con respecto a 10 que se ha recibido en anos de
1982-1981, etc. Imp1icaria mas 0 menos unos ingresos del orden, unos in-
gresos netos para e1 sector publico del orden de unos 1.000 millones de
d6lares que es una cifra que nos aparta mucho de 1as que se han recibido
en otros anos, es decir, no hay necesidades extraordinarias excesivamente
e1evadas de credito y si es posib1e empezar a pagar a partir de 1986.
De esta manera ademas se evitaria agravar ese tercer problema que es e1
desempleo al que e1 FMI parece no prestar1e mayor atenci6n y que rea1men-
te en este momenta pues uno de 10s tres grandes problemas en 10s que se
enfrenta 1a economia.

Los dejo entonces ahora con e1 doctor Quevedo, 1es hab1ar4 sobre po1fticas
posib1emente podamos tener una honda discusi6n despues de 1a charla del
doctor Quevedo.
168.

- CONFERENCIA DEL DOCTOR: JAIME QUEVEDO

(DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION)

Mi trabajo se ha simplificado bastante por la didactica exposicion del

doctor Lora y su caracterizacion de 10 que es la coyuntura econ6mica por
la cual atraviesa el pais y de como los principales problemas macroecono-
micos se entrelazan y de como fueron generados. En ese sentido me resta
presentar de una manera"resumida cu§l ha sido la politica del gobierno du-
rante esta administracion, cual es la situacion actual de esa politica y
cuales son las perspectivas hacia el futuro inmediato en materia de po1iti-
ca economica y del desempeno economico mismo.

Voy a manejar un grupo reducido de indicadores economicos similares a 10s

que manejo el doctor Lora, para caracterizar la economia; obviamente se po-
dria extender la exposicion de indicadores, pero creo que no es necesario;
un grupo reducido nos va a permitir una vision simplificada y a la vez com-
pleta de loque esta pasando en materia economica.

SITUACION AL INICIAR LA DECADA

Partir~ de la situacion vigente en ei ano 82, por cuanto corresponde con

 169

la iniciacion de 1a actual administraci6n; marca c1aramente la distinta

perspectiva con Que se analiza. en terminos de la coyuntura internaciona1
de comienzo de la decada. Yo la caracterizarla por tres aspectos fundamen-

tales:

a. La recesion:
Uno que ya mencion6 el doctor Lora, es el problema de la recesion en
la economla internacional. Las economlas de occidente. sobre todo
1as de 10s palses centrales de occidente estaban atravesando por un
periodo de receslon econ6mica fuerte; esa recesion tendrfa conseeuen-
eias posteriores en los palses en desarrollo. En los pafses llamados
de la periferia hay un contexto en general, internacional, de rece-

sian econ6mica.

b. Comercio internacional y oroteceionismo:

Otro asoecto que me parece importante para caracterizar el comienzo
de la aecada es la renovada tendencia de proteccionismo mundial en
el comercio internaciona1, nacido del afan de la defensa de las dis-
tintas economfas nacionales,

• Este contexto internaci ona 1 avuca a exp I icar los cond i cionantes de
nuestra economfa.

c. La crisis financiera intp.rnacional:

Un tercer elemento de caracterizaci6n de la situacion internacional,
 170.

es: a comienzo de la d~cada, entre el aHo 81 y 82, es el comienzo de

la crisis financ1era internacional originada por los problemas de deu-
da de los paises en desarrollo en qeneral y de los paises de America
Latina en particular; en esta epoca se destapa el problema de la deu-
da externa internacional que afecta con particular severidad el Area
de America Latina. En este contexto de econom;a internacional la eco-
nom;a colombiana, en parte acondicionada por esta coyuntura adversa
nacional, y en parte por dinAmicas internas generac1as por e1 comporta-
miento de 10s distintos agentes economicos (entre ellos e1 gobierno)
se enfrentaba tambien a una fase de recesion economica que contrasta-
ba con los niveles de buen desempeAo economico de 10s aftos y de 1as
decadas anteriores en general. Esa recesion economica iba tambien
acompanada por niveles de inflacion historicamente altos. El proble-
ma era no solo de recesion economica (estancamiento en la produc-
cion) sino tambi~n de inflaci6n (niveles de inflacion hist6ricamen-
te e1evados). Es as; como, despues de un desempeAo economico acepta-
b1e en anos anteriores, se llegaba a un crecimiento real del produc-
to interno bruto de unicamente el 2% en el 81 y 0.9% en el 82. Me
permito hacer un resumen de los principales indicadores para 10s anos
1981 y 1982.

En primer termino el crecimiento 0 el dinamismo de la economte , mad i-

do en terminos de crecimiento del producto interne bruto, habia baja-
do notab1emente a niveles que antes estaban del 5 6 6%, a nive1es
que en el 81 se ubicaron en el 2.3% y en e1 82 a1 0.9%: un estanca-
 171

miento muy grande de la economia.

Por otro lade el problema de la inflaci6n (los niveles de inflaci6n

se mantenian a niveles hist6ricamente altos) en el ana 81 fueron del
26.4% de jnflaci6n anual y en el 82 del 24%; esto en terminos de com-
portamiento del sector real de la economia.

En materia fiscal el deficit, entendido como la diferencia entre los

gastos del gobierno y los ingresos del gobierno, en los anos 78 y 79
era equivalente a menos 1% del producto interno bruto, como 10 anota
e 1 doctor Lora.

COMPORTAMIENTO DEL DEFICIT FISCAL

Para no citar cifras absolutas que distraen y evitan apreciar su magnitud

real, 10 mejor es comparar con el producto interno bruto; la relaci6n del
deficit fiscal respecto del producto interno bruto en el 79 era de menos
del 1% (el deficit fiscal, era menos del 1% del PIB en el 79); en el 81
ya habia subido y habia empezado un periodo de aumento significativ~ para
llegar en el 81 a representar el 3.7% del PIB y en el 82 era del 4.5%.
Financiamiento del deficit: El ahorro, que hasta 1978 habia financiado
gran parte de la inversi6n del gobierno central, se habia deteriorado
hasta hacerse negativo a partir del 80.

Tambien para ayudar en la caracterizaci6n del problema fiscal, los

172.

recursos de emision (estos creditos del Banco de 1a Republica a la teso-

reria) que en la decada anterior se habfan usado moderadamente, financia-
ron en el 82 1a casi totalidad del deficit fiscal.

En materia del deficit fiscal, pero con relaci6n al sector externo, vale
la pena anotar 10 siguiente: el auge de los precios del cafe, sobre todo
en la segunda mitad de la decada del 70, la liberaci6n de las importacio-
nes de esa misma decada, y 10s abundantes recursos de credito externo has-
ta e1 82, permitieron acumular re~ervas internacionales las cua1es se in-
vertian produciendo unos rendimientos que iban a financiar parte del defi-
cit; las mayores importaciones generaban mayores tributos por ~mportacio-
nes, por impuesto de aduana.

En otras palabras el sector externo (grandes reservas internacionales,

los tributos por liberacion de importaciones y demas) estaba financiando
gran parte del deficit fiscal y estaba ocu1tando 1a perdida de participa-
cion de la tributacion interna. Esto co10caba a1 gobierno en una posicion
vulnerable, por cuanto 1a financiaci6n del deficit quedaba determinada en
gran parte por el comportamiento de variables completamente fuera del do-
minio del gobierno.

Para acabar de caracterizar la situaci6n, la disponibilidad de reserva en

el 81 era de unos 5.633 mi110nes de d61ares y en e1 82 de 4.893 millones
de reservas brutas. Cuando comenzaron a caer estas reservas, obviamente
e1 producto de su inversion empez6 a bajar y e1 gobierno perdi6 una
 173

fuente de financiacion para su deficit. Cuando 1a mayor evasion tributa-

ria y 1a perdida de dinamismo de ese esfuerzo tributario se debi1ito m5s,
ya no hubo alternativa para financiar e1 deficit.

La anterior situacion-prob1ema de como solucionar el deficit se agrava por

el comportamiento del gasto pQblico, que no es un fen6meno reciente: desde
mediados de 1a decada anterior empezo a crecer a porcentajes superiores al
crecimiento de 10s ingresos, generando una dinamica que en muchos casos co-
bra cierta autonomia; hay cierto tipo de gastos que una vez echados a co-
rrer es muy dificil detenerlos: gastos de tipo prestaciona1, gastos de fun-
cionamiento que por problemas institucionales, de acuerdos laborales y de-
mas, es muy dificil parar

LA BALANZA CO~1ERCIAL

Siendo las reservas de tal orden en el 81 y el 82, uno diria que se inicio
el periodo de la actual administracion con una situacion boyante en termi-
nos de disponibilidad de reservas. Esa seria una primera aproximacion.
Pero otro indicador que identifica la situacion del sector externo en este
momenta es el deficit que se venia estimulando en la balanza comercial:
esa diferencia entre importaciones y exportaciones; deficit que venia au-
mentando por la laxitud en 1as importaciones. El deficit comercial medi-
do segQn balanza de pagos en el ano 82 habia alcanzado la suma de menos
2.189 millones de dolares, (la cifra discrepa ligeramente de la cifra
anterior, pero resulta de un indicador distinto del mismo problema: dos
174.

ordenes de magnitud similares). Este cuadra resumido de unos 4 a 5 indi-

cadores, nos muestra un poco cu§l era la situaci6n a comienzos de la admi-
nistraci6n actual.

Vale 1a pena anotar aqul, en terminos del sector externo, que esta gran dis-
ponibi1idad de reservas, que es en efecto una situacion positiva, estaba cu-
briendo hasta cierto punto dificu1tades del sector externo, que se muestra
mejor en otro indicador: e1 deficit comercia1. Si hubieramos querido fi-
nanciar con nuestros ahorros (con nuestras reservas internaciona1es) es-
te deficit, se nos habria ido mas de 1a mitad de 10 que teniamos ahorrado,
solo para financiar e1 deficit de un ana. Sobra advertir que estas dina-
micas que estan detras de estos deficits no se controlan de la noche a la
manana; la dinamica de tendencia importadora no se puede trancar de pron-
to sin grandes traumatismos para la economia.

Actualmente vemos e1 esfuerzo que se ha hecho en detener las importaciones,

bajo una gran protesta del sector privado porque se arriesga el func;ona-
miento mismo del aparato productivo montado en gran parte sobre un gran
compromiso importador; entonces, aqui hay una dinamica en el sector exter-
no, una dinamica can problema que se manifiesta en el tamano del deficit.

PERSPECTIVAS DE LA POLITICA ECONOMICA

Uno de 10s objetivos inicia1es de la politica economica, a sus distintos

objetivos, se van a ubicar para atender,nr.entes de que'hemos hablado.
 175

Uno de los objetivos era lograr una dinamizaci6n de la economia; esta eco-
nomia estaba frustada en el 82: se necesitaba una reactivaci6n. Pero una
reactivacion que al mismo tiempo aliviara un poco las presiones inflacio-
narias vigentes en este momento.

Por otro lade el deficit fiscal (mas que su magnitud, la dificultad para
financiarlo) hacia necesario su disminucion: y atacar el problema de los
deficits en el secto~ externo.

Dada esta situacion, dado este diagnostico, a solucionar estos problemas se

orientaban las determinaciones de politica economica.

Pasemos entonces a analizar los distintos componentes de esta politica;

como los distintos elementos van precisamente a atacar esta situacion, en
terminos de la reactivacion economica.

Vivienda:
Un primer elemento fue el apoyo al sector de la vivienda. Se trataba de
establecer condiciones basicas para lograr un crecimiento estable de las
condiciones de vida de amplios sectores de la poblacion a traves de un cre-
cimiento y una reactivacion de la economia. En esta perspectiva el apoyo
al sector de la vivienda con enfasis en los sectores de bajos ingresos,
constituia una estrategia prioritaria acorde con este diagnostico: tratar
de dinamizar, reactivar la economia, porque este es un sector que por su
intensidad en mana de obra y por su poca demanda por importacion logra un
176.

gran aporte porcentual de valor agregado nacional. Es un sector que, ade-

mas, toca directamente el bienestar mismo de la gente, de la poblacion, por
cuanto atiende una necesidad primaria, una necesidad basica; y por cuanto,
ademas, empieza a generar directamente emp1eo. Con este fin se tomaron me-
didas para reorientar 10s recursos disponib1es hacia las entidades del sec-
tor privado encargadas de esta actividad: 1as corporaciones de ahorro y vi-
vienda; se disminuyo e1 encaje marginal alas cuentas de ahorro; se aumento
e1 tope de correccion monetaria para hacer 10s ahorros en estas corporacio-
nes mas rentab1es y atraer recurs os hacia esa actividad; y se les otorgo
algunos estimu10s tributarios. Estas son herramientas de po1itica economi-
ca que van orientadas a este punto: reactivar un sector 1ider dentro de la
economia nacional.

E1 resu1tado de esta politica apoyada por la labor del Instituto de Credi-

to Territorial, ha side en el ana 83 1a construccion de mas de 100.000
viviendas de las cua1es el I.C.T. construyo mas de 50.000; cifra muy ele-
vada dado su propio record historico. Con este nivel de construccion se
superaron incluso las metas mismas del plan de desarrollo; fue un gran es-
fuerzo que requirio la financiacion necesaria, pero que dio estos frutos:
un gran dinamismo de este sector.

REACTIVACION FINANCIERA

Otro aspecto dentro de la misma linea de 1a reactivacion economica es el

reordenamiento del sistema financiero y de la estabi1izacion monetaria.
 177

Por un lado, el control de la inflacion; y por otra parte la consolidacion

del sistema financiero para dotar de mayor liquidez a la economla y al apa-
rato directivo. Estos dos aspectos deblan estar acordes con las metas de
crecimiento economico. En este sentido se orientaron los manejos de los
agregados monetarios (la cantidad de dinero en la economla) a traves de
10 que se llama el dinero primario (la base monetaria) y el dinero secun-
dario (creado a traves de la accion del sistema financiero).

Las medidas en este sentido llevaron a un ligero aumento en la liquidez

real, en la cantidad de dinero disponible para la economla; y a la vez se
logro controlar las espectativas inflacionarias, que venlan de la decada
anterior: del orden del 26% y 25% se llego a bajar la inflacion a niveles
por debajo del 18%. Es importante reconocer que esta disminuci6n de la
inflacion fue favorecida en gran parte por las no presiones de parte de la
demanda agregada; y por otro lado por una condicion favorable de oferta,
por 10 menos en algunos bienes. Pero tambien es importante resaltar la
accion del estado en materia de los precios administrados en concreto; por
ejemplo la polltica de arrendamientos, gastos 0 rubros que afectan direc-
tamente un deficit de precios al consumidor; y por otro lado, la polltica
de concertacion que logro tambien un clima favorable al manejo de precios.
Con esto, la inflacion logro llegar a niveles incluso del 14% en algunos
perlodos que para el ano 83 en general se ubico en un poco mas del 16%.

Respecto del fortalecimiento del sistema financiero nacional, el gobier-

no desde un comienzo avanzo en el control, manejo y desconcentracion de
 178.

las instituciones financieras por medio de: una revision de 1a 1egisla-

cion pertinente, de una mayor profesiona1izacion de dicha actividad, de 1a
definicion de mecanismos de democratizacion gradual del sector, y de la
mayor ingerencia de la superintendencia bancaria en e1 control de las dis-
tintas entidade$. Con estas medidas se 10gro restab1ecer 1a confianza en
el sistema fi~anc1ero nacional; y con medidas posteriores, sobre todo me-
didas muy recientes, se ha logrado una recapitalizacion, dando mayor ren-
dimiento a los activos del sistema. (El detalle de 1as medidas no es ne-
cesario anotar10; simplemente, anotar e1 resu1tado).

EL TRABAJO Y LA INDUSTRIA NACIONAL

Un tercer punto 10 constituyen los estfmu10s directos y 1a proteccion al

trabajo y a 1a industria nacional. Por una parte se trato de reorientar
el poder de compra oficial por considerarlo como un elemento reactivador
a1 estimular la demanda por productos de 1a economfa; tambien por mejorar
e1 aspecto externo contro1ando las importaciones oficiales. Se trataba
de reorientar el poder de compra oficial para estimular la actividad eco-
nomica interna. Se emitio un estatuto de compras y contratacion oficial
que postu1aba preferencia por los productores naciona1es; la exigencia de
valores agregados mfnimos en los artfculos adquiridos por el estado; la
posibilidad de desagregar algunos proyectos y licitaciones con e1 fin de
favorecer oferentes domesticos; e incluso se dieron estfmulos tributaries
como el CERT a los proveedores naciona1es que participaran en licitacio-
nes internaciona1es abiertas por el gobierno, obviamente. Se trataba de
 179

dar estimulo y proteccion al trabajo y a la industria a traves de la reo-

rientacion del poder de compra. Se trataba, tambien, de estimular la sus-
titucion de importaciones, no solo oficial, sino privada. El cambiar la
demanda por importaciones, a demanda por productos nacionales, constituye
un estimulo a la produccion, y de eso se trataba. Esto se intento a tra-
yeS de los siguientes mecanismos:

Medidas arancelarias:
Por un lado el manejo arancelario: se aumentaron en el 83 y el 84 repeti-
das veces el nivel de los aranceles (impuesto que usted paga cuando impor-
ta un producto); al aumentar el arancel, se desestimulaba la importacion.
Por otro lado, se utilizaron cambios discriminatorios; en algunos rubros
del arancel hubo aumentos generales y aumentos tambien discriminatorios.

Medidas para-arancelarias:
Semmaron medidas que se llaman para-ar'ancelarias (0 complementacion a
las medidas arancelarias), como son: la restricion de importaciones (po-
ner nuevamente el regimen de producto-importacion), tener ciertos articu-
10s que no pueden ser importados; el estab1ecimiento ampliado del regimen
de licencia previa, disminuyendo el grupo de bienes que podrian ser impor-
tados 1ibremente; se establecio un presupuesto de importaciones tanto para
bienes como para servicios;presupuesto de divisas.

En fin, se logro controlar tanto por el lad6 arancelario, como por las
otras medidas para-arancelarias, el flujo de importaciones al pais rever-
tiendo esa demanda hacia la produccion nacional. En el corto plazo, una
180.

medida de este tipo genera simplemente una m~or utilizaci6n de la capaci-

dad ociosa de la econom;a. Siembargo, se trata de llevar esta estrategia
de sustituci6n de importaciones hasta la etapa en que, no solo copa la ca-
pacidad ociosa, sino que tambien implica una ampliaci6n de la capacidad
productiva instalada.

Esto lleva tiempo y se ha empezado a trabajar en esa direcci6n; en parti-

cular, se ha hecho un estudio sobre la capacidad y la posibilidad de sus-
titucion de importacion de bienes de capital y de la capacidad de produc-
cion y de respuesta de la industria nacional de bienes de capital. Para
esto es necesario, no solo redirigir la demanda, sino tambien crear esti-
mu10s para que la oferta reaccione; estimulos 0 medidas complementarias
con planes de inversion. En parte a eso tambien se dirige 1a po1itica de
favorecer 1a inversion extranjera, precisamente para dotar de recursos y
tecno1ogia a sectores que puedan responder esta nueva demanda.

Estimu10 a la exportaci6n:
Un tercer punto de proteccion al trabajo y a la produccion naciona1 10
constituyen 10s estimu10s alas exportaciones; e1 estimu1ar 1a actividad
exportadora inmediatamente estimu1a 1a actividad productiva, por cuanto
se esta aumentando 1a actividad en aque110s rubros exportables. Las medi-
das de politica economica que se han tom~do en este periodo para estimu1ar
1as exportaciones comprenden medidas de corto y de largo plazo. Una medi-
da que ya se menciono en el caso de las importaciones, pero que tambien
tiene efectos en el manejo de las exportaciones, es el manejo cambiario;
el gobierno
 181

aceler6 el ritmo de devaluacion que venia presentandose en anos anteriores

para ubicarlo alrededor del 28% anual; la devaluaci6n constituye un enca-
recimiento de los d6lares (hay que pagar mas pesos por cada d6lar, 10

cual desestimula las importaciones).

Pero por el lade de las exportaciones que pasa? que se necesitan menos
dolares por peso colombiano; los extranjeros encuentran mas barato comprar
productos colombianos que antes, por efecto de la devaluaci6n. La deva-
luaci6n se constituye as; en un desestimulo alas importaciones y en un
estimulo alas exportaciones.

Par otro lado un avance muY importante en materia de comercio exterior, en

particular de promoci6n de exportaciones, 10 constituya la expedici6n de
10 que se llama la ley marco de comercio exterior expedida a finales del
ana pasado, mediante la cual se faculta al gobierno para reordenar toda la
politica de exportaciones; se dieron estimulos, se di6 un reordenamiento
de 105 estimulos tributari.os. Como ustedes saben el antiguo CAT se reem-
plaza por el CERT por considerarlo un instrumento tributario mucho mas
flexible para promover alas exportaciones. Se fomentan 105 sistemas es-
peciales de intercambio comercial, como son:

El trueque, la compensacion, en donde la intermediacion de las divisas

se disminuye; es un mecanismo que permite estimular el comercio en un
contexto de restricci6n de divisas.

Nuevas disposiciones ~n materia de zonas francas y de comercializadoras

 182.

internacionales.

Estas medidas dentro de la ley marco de comercio exterior iban orientadas

a la promocion de las exportaciones, que venian perdiendo su dinamismo.

RESULTADOS

P.8.1. :

Un primer resultado de esta politica de reactivacion economica se pudo

observar en el ana 83 en el cual, segun Gltimas cifras del DANE, el creci-
miento del P.B.I. mostr6 un crecimiento del 1%; la situacion para el 84
(y esto naturalmente son proyecciones), se espera un crecimiento de alre-
dedor del 2.3%. Como se vem hay un cambio en la tendencia de la actividad
econ6mica.

En materia fiscal el objetivo del gobierno era de un lado aumentar los in-
gresos, recuperar la capacidad tributaria; y por otro lade racionalizar y
reorientar el gasto para aliviar el deficit.

Incremento de ingresos:
En materia de ingresos, en los anos 83 y 84 se pasaron reformas tributarias
y cambios en la estructura tributaria: se decretaron amnistias patrimonia-
les, amnistias de intereses y amnistias de indole menor (estas amnistias
dieron buenos resultados en materia de aumento en los recaudos fiscales).
Estas reformas tributarias, ademas de aumentar los recaudos, buscaban
 183

mejorar 1aequidadde1 sistema tributario. (Recuperar 1a progresividad:

10s que tienen mas que paguen mas) y amp1iar 1a base de tributacion
(que cada vez 10s impuestos cubran a mas gente que puede tributar).

Fiscos regionales:
Otro aspecto de reforma tributaria era e1 fortalecimiento de 10s fiscos
regionales; se 1egis10 en materia de impuestos a los licores, impuestos
a 10s cigarri110s, impuestos a 1a gaso1ina, a juegos como el chance y, un
aspecto muy importante, 10s cambios en 10s impuestos predia1es.

Fina1mente, se trataba con esta reforma de estimular e1 ahorro privado y

1a inversion publica. Se pretende financiar e1 gasto del gobierno con re-
cursos sanos, que garanticen una estabi1idad economica, que no dependan
del sector externo, sino que garantice una mayor estabi1idad economica,
que no dependan del sector externo, sino que garantice una mayor estabili-
dad economica reduciendo la dependencia el credito externo para inversion.

Impuestos alas ventas:

Otro aspecto en materia de ingresos es e1 impuesto alas ventas, (IVA)
establecido a finales del 83; aqul, por un lado se mejoro el sistema ad-
ministrativo de este impuesto, se unifico 1a tarifa y se gano en su neutra-
lidad en terminos de cobertura. Los resultados han sido positiv~s, en
terminos de recaudo por este concepto.
184.

Impuesto de aduanas:
Un tercer aspecto de la po1itica de ingresos es el impuesto de aduana y
10s recargos complementarios, 10s cua1es han sido reajustados hacia arri-
ba en t~rminos globales y tambi~n en t~rminos discrecionales.

Control del aasto:

Por un lado se racionalizo la contratacion interna para 1a nacion y sus
entidades a trav~s del nuevo estatuto de contrataciones oficiales; se li-
mitaron los gastos de operacion a traves de distintos decretos, tanto del
83 como del 84; como todos sabemos, se congelo la nomina oficial (que
implica una restriccion grande en los crecimientos del gasto) y se dio
un mayor control y vigilancia administrativa alas distintas entidades de
distintos sectores.

Con esto se pretendia controlar el nivel del gasto; pero ademas se trata-
ba, no solo de controlar el monto del gasto, sino de cambiar su direccion.
La restriccion hace patente la necesidad de mejorar la eficiencia; 10 que
hay debe servir para los mismos fines; hay una exigencia en eficiencia, 10
cua1 implica una cierta reorientacion del gasto.

Con estas po1iticas de gasto, de acuerdo con el indicador d~ficit fiscal

como porcentaje del PIB, la tendencia que venia aumentando, (en el 79 el
porcentaje era 0.2%, pasa luego al 3.7% y habia 11egado al 4.5% en el 83)
se ha detenido; es del 4.3% 10 cu~l indica el esfuerzo del gobierno; para
, I: '

este ana algunos estimativos 10 ubican entre el 4.3 y el 4.7% del deficit
fiscal, aunque es un estimativo bastante conservador, 10 importante es ver
como se ha detenido la tendencia explosiva que venia de 10s anos anterio-
res; se ha contenido su explosividad en materia ~e inflacion.

Sector externo:
Respecto al sector externo lQue politicas se han tornado? Por un lado se
trata de mejorar la situacion del deficit comercial; esto no es subcepti-
ble de ser afectado de un ano para otro; hay tendencias que generan su pro-
pio dinamismo, que requiere tiempo para ver los efectos de una politica.

Importaciones:
En cuanto a importaciones, ya mencionamos la mayoria de las medidas
tomadas: de tipo arancelario. de tipo para-arancelario y el aumento
de la devaluaci6n. Con estas medidas se ha logrado en 1984 una reduc-
cion del 30% de las importaciones. teniendo datos Gnicamente del pri-
mer semestre. Con base en los datos del INCOMEX, esto ha incidido
principalmente en los bienes de consumo. que se redujeron en mas del
60% respecto a anos anteriores.

Bienes de capital:
Los bienes de capital tambien sufrieron una reduccion alrededor del
25%: esto es bueno y es malo; bueno porque reduce las importaciones;
pero es peligroso porque puede causar problemas de atraso tecnologi-
co para el sector productiv~ y poca disponibilidad de bienes de capi-
tal. Siembargo, desde el punto de vista de la balanza comercial es
tambien un avance.
186.

Bienes intermedioi:
En materia de bienes intermedios, 1a po1ftica del gobierno fue defen-
der a1 maximo 1a disponibi1idad de bienes intermedios con e1 fin de
mantener 1a actividad economica. Muchas industrias ya estan montadas
sobre la base de una cierta demanda por importaciones que no puede cam-
biarse de la noche a 1a manana; implicari'a cambiar toda la estructura
de produccion. Por eso era necesario defender las importaciones de
bienes intermedios. Es muy importante hacer notar que 10s datos para
los 10 primeros meses del ano, indican que 10s bienes intermediarios
para e1 sector industrial habian aumentado cerca del 3%; no solo no
habian disminuido, sino que habfan 10grado aumentar un poco; y 10s bie-
nes intermedios para e1 sector agricola habian aumentado alrededor del
1%.

En terminos de 1a asignaci6n global de 1as divisas y de 1as metas de

importaciones, se 10gro reducir 1as importaciones, pero defender, a
la vez, la disponibilidad de bienes intermedios para el sector produc-
tivo.

Importaciones y giros a1 exterior:

Esta reducci6n en 1as importaciones desafortunadamente tiene resagos
respecto de 1a salida de divisas por importaciones; las importaciones
reales han disminuido, pero las salidas de divisas por concepto de im-
portaciones no han disminuido. La disminuci6n de importaciones del
30% ha side acompanada por un aumento en la salida de divisas por im-
portaciones; hay un resago en el tiempo, entre e1 momenta de hacer una
 187

importacion y e1 momento de hacer e1 giro de divisas para pagar1a.

Esto exp1ica que, a pesar de una disminucion drastica en importaciones,
10s giros por 1as mismas han aumentado.

Se tomaron medidas para contro1ar giros a1 exterior y se estab1ecie-

ron p1azos minimos para hacer10s; en e1 ultimo mes se tomaron medidas
a que fuera un periodo no menor de 6 meses para poder hacer 10s giros
por importaciones; esto para defender precisamente 1a situacion de re-
servas.

Exportaciones:
Va mencionamos 1as principa1es herramientas de po1itica econ6mica uti-
1izados en 1a ley marco de comercio exterior: e1 restab1ecimiento 0
1a f1exibi1izacion del CERT, e1 plan de exportaciones expedido por e1
gobierno a traves de PROEXPO.

La po1itica del oro:

Se debe mencionar un poco deta11adamente 1a po1itica respecto del oro.
La compra de oro por produccion nnciona1 que hace el Banco de 1a Repu-
blica, equivale a una exportacion (desde e1 punto de vista del sector
externo), porque e1 oro es una divisa; es aceptado como medio de pa-
go internacionalmente. Se puede tener oro 0 tener d61ares: es una di-
visa y forma parte de 1as reservas internaciona1es. En la medida que
produzcamos mas oro a~~ntamos nuestra disponibi1idad total de div;-
1'1 f

sas: es como s; estuvieramos exportando y consiguiendo m§s dolares.

 188.

El gobierno concedio un estimulo equivalente al 30% para las compras

que real ice el Banco de la Republica; esto estimu16 las compras y pro-
duccion de oro a niveles y aumentos del orden del 50% respecto a pe-
riodos anteriores. Es una reactivacion importante.

Con todas estas medidas el resultado es que (utilizando los datos de

manifiestos ·de aduanas para ver 10 que ha pas ado realmente a junio del
presente ano) el primer semestre de este ano las exportaciones meno-
res habian aumentado un 22% respecto al ano anterior; es decir, se no-
ta un dinamismo de este sector exportador en un contexte internacional
dificil de proteccion, de gran proteccionismo;
, \
y en un contexto in-
ternacional de recesion, particularmente de los paises vecinos.

En materia de las exportaciones tradicionales, la politica del gobier-

no ha side de continuidad y de apoyo al pacto internacional del cafe,
con 10 cual se ha logrado estabilidad de precio. Por otro lado, la
po1itica de ECOPETROL de aumentar la actividad exploratoria ha lle-
vado a que las reservas de petr61eo aumenten significativamente pasan-
do de 10s 600 millones de barriles a mucho mas de 1.000 millones.

Las perspectivas se despejan en materia de exportaciones, tanto tra-

diciona1es como no tradicionales. El result~do de todas estas poli-
ticas para nuestro cuadro resumen,es una disminuci6n del deficir co-
mercial que en el 83 baj6 de mas de 2.000 millones a los 1.600 millo-
nes de d6lares; y para el 84 se estima un deficit de 600 millones.
 139

Esto muestra una recuperacion importante en e1 sector externo; 1a

perspectiva es que en dos an os dejen de existir, y empiecen a generar-

se superavits.

La ba1anza de capita1es:
Otro aspecto que vale la pena mencionar en materia de reservas y sec-
tor externo es 1a correspondiente a 10s capita1es, 1a ba1anza de capi-
tales. Hay dos c1ases fundamenta1es de capita1es que ayudan a finan-
ciar 1a actividad del sector externo: capitales privados y capita1es

oficia1es.

Capital privado:
E1 capital privado ha sufrido por endurecimiento del sistema fi-
nanciero internaciona1. Algunos 10 atribuyen a que todos nuestros
vecinos dejaron de pagar sus deudas; otros vecinos de Latinoameri-
ca tuvieron problemas de paga de sus deudas. Esto hizo que 10s mer-
cados financieros fueran duros, no solo para esos paises sino tam-
bien para Colombia, que ha mantenido en general un buen record de
cumplimiento en sus pagos. El sistema financiero internacional ha
trancado el flujo de credito, especialmente para el sector priva-

do.

Capita1es oficiales:
Para e1 sector oficia1 ha sido diffcil para la consecuci6n de cre-
clitos, pero no tan cliffcil como para e1 sector privado; rea1mente
ha lograclo mantener f1ujos de creditos importantes. Siembargo no
han sido suficientes para compensar por un lado 1a ba1anza
 190.

comercial negativa y por otro lado la salida de capital privado, que

ha disminuldo las reservas a niveles que se ubican en e1 orden de 10s
1.500 millones para finales del 84.

LCuales son las perspectivas de aqul en adelante? LQue nos espera

en el futuro inmediato? Por un lado el gobierno esta interesado en
continuar las politicas ya mencionadas, por considerar que han ayu-
dado a cambiar las tendencias en las principales variables economi-
cas que hemos mencionado y han logrado cambiar la tendencia y orien-
tar la actividad economica hacia un mejoramiento de sus deficits,
hacia una reactivacion de la economla.

Por otro lado, el contexto internacional es relativamente favorable.

Se espera que el comportamiento de las tasas de interes favorezcan
mas que desmejoren el peso de la deuda; ya se ha vista una cierta
tendencia hacia el mejoramiento en este sentido. Son buenas las
perspectivas de mejoramiento de la economla internacional y en par-
ticular de recuperacion de 10s palses vecinos para restablecer los
flujos de exportaciones. El esfuerzo del gobierno por promover 1as
exportaciones y 1as perspectivas en 10s rubros carbon y petro1eo en
particular, hacen que la balanza comercial y la actividad exportado-
ra mejoren significativamente y tienda a ser positiva en terminos de
dos anos. La situaci6n de la ,economla y en particular el sector
externo, es de-dificu1tad f inanc i era; es unproblema--de i liqui dez :
y no de insolvencia, no de que no tengamos como producir. Los
 191

proximos dos anos seran todavia de dificultades, en particular el

ano 85; pero si logramos salvarlos financieramente, la crisis pro-
bablemente se habra recuperado. Las perspectivas de ahi en adelan-
te son bastantes optimistas.

Limitantes:

LCuales son las principales limitantes que tenemos?

Capacidad de ajuste al sistema internacional:

La capacidad de ajuste de la economia a un nuevo escenario finan-
ciero internacional. En ese sentido valdria la pena retomar la ac-
titud del fondo monetario internacional, en donde el problema no es
de magnitudes del deficit, sino de como financiarlos; hay un endu-
recimiento del sistema financiero internacional; el escenario finan-
ciero internacional ha cambiado; la economla tiene que adecuarse.
La pregunta es LPor donde viene el ajuste? el fondo monetario quie-
re que sea por parte nuestra ya. El gobierno considera que no es
indispensable que el ajuste sea en forma de choque en la economla.
De todas formas queda el interrogante de la capacidad de la economia
de ajustarse a este nuevo escenario financiero mundial.

La presion inflacionaria:
Otro limitante se presenta en la presion inflacionaria actual. Va
mencionado el exito de la politica economica en materia de infla-
cion, se debe mencionar estos peligros:

a. Por un lado, el"~eficit fiscal en anos anteriores era financiado

 192.

en parte por emision; estos creditos del Banco de 1a Republica,

por emision monetaria, no causaban problemas inflacionarios,
porque simu1taneamente 1as reservas internaciona1es iban cayen-
do. Como se espera que 1as reservas internaciona1es no caigan
tanto como en los Gltimos anos, ese margen de maniobra se pier-
de y a1 financiar el deficit con emisi6n monetaria pueder tener
mayores incidencias inflacionarias en e1 futuro inmediato.

b. Por otro lade esta el mayor costo del componente importado, por
la restriccion de las importaciones y por el alza de los aran-
celes; esto hace que los productos importados inc;dan en el ni-
vel general de precios, haciendolos subir.

c. Un tercer problema es el del sistema financiero privado, enfren-

tado ados situaciones:

Sus obligaciones extern as con el sistema financiero interna-

cional, que presenta un escenario distinto al que tenia hace
unos anos; ya no le estan financiando y refinanciando faci1-
mente las deudas; se estan cerrando lineas de credito a1 sec-
tor privado y al sistema financiero nacional. Hay dificultad
de acceso y dificu1tad de divisas de credito para pagar sus
propias deudas, refinanciar sus propias deudas. Esa es una
dificu1tad.

El sistema financiero se enfrentan a entidades de orden pro-

ductivo nacional que tienen dificultades en el pago de sus
deudas: por un lade 1as entidades que le deben en e1 sistema
 193

financiero tienen dificultades de paga y par otro lado tie-

nen dificultades para refinanciarse con el sistema financie-
ro internacional. El resultado de esta situaci6n puede pre-
sentar problemas para el desempeno de la economia, porque
si el sistema financiero internacional no relaja sU posici6n,
puede llevar a un arrinconamiento del sistena financiero na-
cional, un arrinconamiento tal que empiece a ahogar el sis-

tema.

EL BALANCE DE SERVICIOS

En terminos del sector externo me referi al balance comercial; pero hay

otro tambien importante Y es el balance de servicios: servicios financie-
ros y servicios financieros. Se ha observado un aumento significativo en
el deficit del rubro servicios. Aumento que va a continuar en el inmedia-
to futuro, estimulando en parte por los Gltimos aumentos en la tasa de in-
tereses internacional; Y que hace que el servicio de la deuda, en particu-
lar el pago de interesesal exterior, haya aumentado (aumenta el pago de
intereses al exterior y disminuye la entrada por concepto de inversion en
reservas internacionales). Esto hace que el deficit de servicios aumente;
sabemos que va a seguir aumentando y constituye un limitante para nuestro
desempeno en el sector externo. La duda es si aumentara a niveles que pon-
gan en peligro la estabilidad de ese sector.

Con esto termino la parte de politicas y las perspectivas de la economia.

 194.

6.2 REALIDAD Y PERSPECTIVAS DEL CAMBIO TECNOLOGICO EN COLOMBIA Y El

~NOO

Exposici~n del Dr. F~lix Moreno (Consultor)

Buenas tardes. Agradecimientos a 10s directivos del SENA. Estoy conten-

to y honrado de hablar a las personas que como S~t poseen unas responsa-
bilidades muy serias en el manejo y orientaci~n en concreto y detal1e en
programas de una de las entidades del Gobierno.

No es 1a primera vez que charlo con la gente del SENAl

Esta conferencia se va a re1acionar m~s que todo can e1 desarrollo de 1a

crisis mundial, y con e1 componente tecno16gico que hay en esa crisis.

E1 crecimiento econ6mico acelerado que sigui6 a la segunda guerra mundia1

se est~ quedando sin alientos. De tasas de crecimiento del producto
del 5 y 6% en 10s anos 50 y 60, estamos llegando actualmente a tasas del
2 y 3% en 10s pafses subdesarrol1ados. Va 11evamos m~s de 20 anos de
comienzos de la d~cada pasada (1934 en concreto) en que vamos sumidos en
una recesi6n de la economfa mundial, en la cual hay leves mejoras, como
la que en este ana ha tenido 1a economfa norteamericana, pero que segQn
10s especialistas, en largos si910s econ6micos no estamos todavfa muy
cerca de salir de la crisis de esta gran recesi~n que atraviesa la eco-
nomia capitalista en la d~cada de 10s 80.
 ,
195

La postguerra alcanz6 altos fndices de crecimiento, apoy~ndose en una

preocupaci6n consciente p~r el desarrollo econ6mico, mediante medidas
kenecianas y esfuerzos polfticamente decididos en investigaci6n y desa-
rrollo.

Los sectores lfderes fueron los materiales sint~ticos, especialmente la

producci6n petroqufmica y esa revoluci6n que hubo en los bienes de consu-
mo durables, especialmente en los el~ctricos.

Las medidas kenecianas de esa ~poca fueron fundamental mente sabre el gas-
to pOblico, orientadas hacia la industria de guerra, y hacia la inversi6n
de capital social b~sico, por un lado, y por otro lado el enorme esfuerzo
de cr~ditos particu1ares para la adquisici6n de bienes de consumo durables.

Ustedes recuerdan, c6mo fueron sfmbolos de la ~poca del 50 primero el

televisor, luego el televisor a color; antes fue el radio; 1uego entraron
todos 105 electrodom~sticos norteamericanos Y los europeos, hasta 11egar
a los nuestros. Todo eso produjo ese boom de la economfa mundia1, que
pr~cticamente habfa hecho olvidar y considerar como un criterio obsoleto
aquella teorfa de los cic10s econ6micos, es decir, que el capita1ismo ca-
da 50 anos cae en cic10s depresivos, en donde bajan 1a tasa de crecimien-
to de 1a econom;a y del empleo, con grandes traumatismos socia1es.

En aque11a ~poca (volviendo a los a~os 50 y 60) se provoc6 un aumento

sustancial en la demanda de 1a mano de obra. Qu~ consecuencias tuvo el
196.

creciffiientode la demanda de mana de obra, provocada por esa revoluci6n

de 10s materiales sint~ticos, y de 10s bienes electrodom~sticos? En
primer lugar se registraron migraciones sustanciales de trabajadores de
10s pafses en desarrollo hacia Europa y los Estados Unidos. Hacia los
Estados Unidos han emigrado gentes procedentes de todo el mundo. Hacia
Europa occidental tambi~n emigraron diferentes ciudadanfas. Por qu~ ?
Porque en esos momentos la economfa de esos pafses desarrollados acepta-
ba la mana de obra de todos esos pafses subdesarrollados, precisamente
porque era un factor necesario de producci6n, para una economf~ en ex-
pansi6n.

..
Pero justamente la mano de obra era un factor escaso en esos momentos.
Se produjo un aumento en los salarios y un crecimiento en los niveles
de vida en 105 sectores asalariados de los pafses desarrollados, alta-
mente significativos. Se hab16 de la ~poca de la abundancia, de la gran
sociedad, como slogan que unos po1fticos norteamericanos acunaron en esa
~poca.

Se suponia que todas estas ~pocas de las grandes depresiones habfan desa-
parecido, que el ana 30 habia sido borrado para siempre; que las politi-
cas de Roosvelt habfan hecho de la depresi6n un fantasma del pasado. Pe-
ro el capitalismo sigue siendo b~sicamente el mismo. Ese aumento de poder
adquisitivo de los trabajadores de 10s pafses desarrol1ados disminuye b~- •

sicamente la tasa de ganancia de las industrias de estos pafses, afectando

por supuesto la repartici6n del ;ngreso naciona1 en favor de 10s trabaja-
dores.
 197

Cu~l fue la reaccion que tuvieron frente a estos fenomenos los grandes
capitalistas? Fue la de disminuir evidentemente el costo del factor
trabajo en 1a estructura de costa de produccion. V como 10 hicieron ?

Lo hicieron a traves de 10s dos fenomenos m~s importantes de la economfa

mundia1 en 10s 01timos treinta anos, que son: 1a trasnacionalizacion Y
el desp1iegue industrial. V que significa esto? Significa que la ma-
no de obra norteamericana se habfa convertido en una mana de oQra cara,
con salarios que para 10s anos sesenta ya 11egaban a cuatro, cinco, seis
y hasta diez dol ares 1a horae A cambio de esto habfa emporios de mana
de obra, reservorios de mano de obra, de manQ de obra disciplinada, inte-
ligente, imposibilitada de organizarse sindicalmente en paises controla-
dos contra cualquier posible virulencia socialista y hacia all~ se fue-
ron 1as que, en ese momento, comenzaban a configurarse como grandes empre-

sas naciona1es.

La trasnaciona1izacion de la economfa mundia1 es un fen6meno que practi-

camente alcanza su apogeo en la epoca de los cincuenta. Tenlamos ya
trasnac;onales desde comienzo del siglo, ;ncluso desde el siglo pasado.
La primera gran trasnacional fue la compania Singer de m~qu;nas de coser.
Va eran, a comienzo del siglo, trasnacionales todas las siete grandes her-
manas del petroleo. Eran trasnacionales tambien companfas tan conocidas
por nosotros como la Coca-Cola y otras de bienes de consumo como la General
Electric que tambien entraba en los bienes de capital. Pero era una tras-
nacionalizacion donde el qrueso de la produccion se hac fa en los Estados
Unidos y en la mayorfa de los :pafses especialmente subdesarrollados sola-

mente habfan agencias de distribucion.

198.

La producci6n era bSsicamente norteamericana, pero cuando la mana de obra

norteamericana y europea, especialmente norteamericana, se vo1vi6 muy ca-
ra, la reacci6n como decfamos de 10s capitalistas norteamericanos,
,
fue tras-
ladarse a pafses de mana de obra barata. Y a d6nde fueron? Se fueron a
pafses que ten fan esa caracterfstica de tener mana de obra barata, disci-
plinada y sin peligro de motines, cambios polfticos bruscos, organizacio-
nes sindicales, huelgas.

Se fueron al sudeste asiStico, a Taiwan, a Hong-Kong, a Corea. Curiosa-

mente estos tres pafses a los cuales se agrega Singapur, el cuarto gran
triunfador de esta ~poca de los sesenta y setenta, son pafses en donde se
libra la batalla de las ideologfas. Corea del Sur es colocada como una
especie de pafs modelo para mostrar que el capitalismo logra mayor creci-
miento econ6mico que el socialismo de Corea del Norte. Taiwan es inyecta-
da con grandes dosis de capital norteamericano para mostrar que el capita-
lismo es superior al comunismo de China Popular.

Hong-Kong, el Qltimo enclave del capitalismo en China Continental, es una

ciudad floreciente y rica frente a ese gigante chino todavfa empobrecido,
y Singapur otra ciudad de estado, colonia britSnica todavfa con bastante
influencia de ese pafs, es ahora tambi~n un ejemplo de desarrollo en el
sudeste asiatico, ejemplo con el que estSn deslumbrados nuestros mas impor-
tantes personajes polfticos. Por ejemplo, el Presidente Pastrana en su
reciente viaje a esos pafses tratando de aprender de ellos algunas cosas
para traer a Colombia.
 199

Este desp1iegue industrial hecho por 1as empresas trasnaciona1es tuvo un

impresionante ~xito, pero estaba faci1itado porque durante 1a ~poca de
10s cincuenta y 10s sesenta se abarataron sustancia1mente 10s costos de
transportee En esa ~poca entraron en funcionamiento 10s petro1eros de
doscientas mil tone1adas, 10s cargueros de sesenta y ochenta mil tonela-
das. Con esas capacidades de transporte, con 105 Jumbos, con 105 avio-
nes grandes, se podia eventual mente 11evar materia prima de los Estados
Unidos hacia e1 Sudeste asiStico, ser procesada y ensamblada en la parte
que era intensiva en mana de obra y ser retornada nuevamente para ser
vendida nuevamente en e1 mercado norteamericano. Hasta las camisas, 1as
chanc1etas, 10s zapatos, 10s b1uejeans, todo aguantaba ese tr'nsito de
ida y vuelta por e1 Pacffico, 0 sea que el abaratamiento de los costos
de trans porte permiti6 la trasnacionalizaci6n del proceso productivo.

Estamos ya crono16gicamente situados a finales de 1a d~cada de los sesen-

ta con un impresionante desarrollo econ6mico en estos cuatro paises del
sudeste asiatico, dos ciudades-estado y a estos se agregan en forma menos
notpble, Malasia. Tailandia, Indonesia y las Fi1ipinas, Las trasnacio-
nales estaban logrando 10 que se habfan propuesto frente al encabezamien-
to de 1a mana de obra norteamericana : reducir el peso del factor traba-
jo en la estructura de costos, pero a1 mismo tiempo no se confiaron en
la mana de obra de estos paises que era barata.

En la medida en que estos pafses iban creciendo,econ6micamente industria-

1izandcse, esa mana de obra se iba hacienda m's cara; en la medida en
200.

que era m~s capacitada, 10s pafses demandaban que su mana de obra fuera
mas uti1izada en sectores industriales de m~s a1ta densidad tecno16gica,
porque 10s corea nos y 10s chinos de Taiwan comenzaron cosiendo camisas,
ensamb1ando zapatos, haciendo productos muy tradiciona1es y 1uego pasa-
ron a1 ensamb1e de radios, de te1evisores. M~s ade1ante con capita1es
japoneses y norteamericanos hicieron te1evisores a color, betamax, etc.
y en ese momento comienzan a hacer 10s 11amados "chips" 0 microcircuitos
de a1ta integracion que son 1a base de 105 microprocesadores.

o sea que ya en ese momento han logrado entrar en 10 mas moderno de una
de las tecnologfas 11amadas de punta, que es la microelectr6nica; aho-
ra tambien vamos a profundizar un poco en eso.

Otra tendencia que tom6 el capita1ismo trasnacional en esos anos sesen-

ta fue la de buscar en sus propios pafses una disminuci6n sustancia1 del
costa de 1a mane de obra via 1a automatizacion y 10graron entonces te-
ner una dob1e reduccion del costa del factor trabajo yendose a paises de
baja mana de obra y automatizando 10s procesos, con el propo5ito, detras
de todo esto, de vo1ver a recuperar una a1ta tasa de ganancia que habian
perdido en 105 pr;meros aftos de la postguerra cuando esos pafses occi-
dentales, europeos y 10s Estados Unidos se volvieron escasos en mana de
obra, y han 10grado tanto exito en ambas cosas que mataron 1a gallina de
10s huevos de oro. Por que 7 Porque 10graron abaratar tanto 0 reducir
tanto 1a participacion de 10s trabajadores en 105 procesos productivos
que crearon e1 desemp1eo de origen tecno1ogico y fueron e1iminando ese
 201

poder de compra que tienen 105 a5alariados y que es la base fundamental

en un pafs industrializado de la demanda efectiva, es decir, si no hay
trabajadores que ganen ingresos, no hay consumidores que compren y ese
desarrollo tecnol~gico acelerado de los anos 60 y 70 llev~ a un desem-
pleo de origen tecnol~gico que apenas hoy comenzamos a estudiar.

El ~xito de la automatizaci~n ha side tan grande que es posible, comienzan

a decir algunos estudiosos de estos temas, que estemos en presencia de 10
que podrfa llamarse el contradespliegue industrial. Se llam6 redesplie-
gue industrial a ese proceso que ya hemos mencionado de trasladarse de los
Estados Unidos y de la Europa Occidental hacia el $udeste asiatico y hacia
otros pafses subdesarrollados de mana de obra barata. Vale la pena men-
cionar y completar la lista, con Brasil, M~xico en su frontera norteameri-
cana, India en algunos productos y otros pafses asiaticos.

Ese proceso no duro mas de dos decadas, y digo no duro, tal vez exagera-
do decir no duro, porque todavfa se est~ dando. Pero los dedicados a 1a
futuro10gfa y a 1a prospectiva en Europa y los Estados Unidos yen este
proceso del redespliegue industrial, repito, del transito de las empresas
industriales de 10s pafses de mana de obra cara de mana de bbra barata
del Sudeste asiatico, como un proceso que ya est~ 11egando a su fin. Y
por que est~ 11egando a su fin? Precisamente porque la otra vertiente
de trabajo de las trasnacionales, la de la automatizacion de los proce-
sos productivos ha resultado tan existosa que ya no necesitan para pro-
ducir ni a 10s norteamericanos, ni a 10s europeos, ni a 105 asiaticos.
Y a 10s latinoamericanos mucho menos
202.

Entonces estamos ante un proceso, una de las grandes transformaciones de

la economfa mundial, uno de esos puntos decisorios que lleva a una nueva
revo1ucion industrial dentro del sistema capita1ista : la revolucion de
la automatizacion dada por la microelectronica. E1 producto principal
dentro de esta revolucion microelectronica es el computador con su hijo
muy importante que es e1 robot, y e1 robot se va aconvertir dentro de
muy pocos anos en el gran enemigo de los trabajadores de 10s pafses po-
bres, en el gran desempleador, en el gran robador de puestos de trabajo.

Alguna universidad hacienda un estudio para la Organizacion de Coopera-

cion Economica y Desarrollo, que es el club de 10s pafses ricos, en el
que est~n Europa Occidental, Estados Unidos, Japon, Canad~, Australia y
Nueva Zelandia, decfa que para el a~o 1990, empresas de sectores tan tra-
dicionales de la economfa como la5 confecciones y 105 textiles iban a
estar robotizados en Europa, en Ing1aterra, pafs en decadencia en este
momento.

POY' supuesto que estas tendencias ya entraron con mucho m~s fuerza en
105 Estados Unidos y en e1 Japon. En donde habfa anteriormente 400 0

500 trabajadores ahora se dice que va a haber 12 0 14 0 15 Y 10s robot,

se dice, que van a hacer camisas, bluejeans; van a coser y a pegar bo-
tones en muy pocos anos. En psos pafses, la productividad de estos sis-
temas productivos va a ser tal alta que nuestros procesos intensivos en
mana de obra barata no van a pader competir con ellos.

Entonces, qu~ han hecho ante est~ fen6meno Taiwan, Corea, Singapur ?
 203

RSpidamente tratar de salir de esos sectores tradicionales, volcar su ma-

na de obra hacia 10 mSs moderno de la industria actual, meterse en la
electr6nica, porque saben que estos sectores de los textiles, de las
confecciones, de 10s zapatos, tienen ya sus horas contadas en esos paises
y la industria tradicional va a volver a esos paises desarrallados en
muy poco tiempo, y el Brasil que alcanz6 un cierto reno~bre como produc-
tor de zapatos probab1emente no volverS a colocar un par de zapatos en el
mercado norteamericano.

o sea que tado este fen6meno de 1a crisis mundia1 tiene en el fonda un

gran agente que es el desarrollo tecno16g;co y ese desarrollo tecno16gico
del que tan bien hablamos, del que nos sentimos orgullosos va a ser nues-
tro enemigo en 10s pr6ximos anos.

No ha habido pais en 1a histaria que haya logrado introducir reformas

tecno16gicas importantes sin crear traumatismos socia1es. La introduc-
ci6n, por ejemp10, de 1a mSquina de vapor, de los te1ares en el sig10
XVIII, del ferracarri1, de 1a e1ectricidad, del motor de explosi6n. To-
dos estos sectares se hicieron con traumatismos sociales, y esos trauma-
tismos de esa ~poca de los sig10s XVIII y XIX van a ser relativamente
nimios y menores frente a1 gran traumatismo que se nos vendrS como conse-
cuencia de esta automatizaci6n impulsada par la e1ectr6nica.

Se dice, par ejemplo, que en Europa para finales de esta d~cada de los
ochenta habrS desaparecido una tercera parte de las secretarias de of i-
c;na y que para final del s;g10 prScticamente serSn muy pocas las secre-
tarias que queden en las oficinas. En los paises desarrollados serSn
204.

remp1azadas por maquinas que ustedes ya comienzan a ver en nuestros paf-

ses, 0 sea que la profesi6n de mecanotaqufgrafa es un oficio, ya podrfa-
mos decir, prehist6rico con re1aci6n a 10s nuevos desarrol10s tecno16gi-
coso

Estamos hablando, recuerden bien, de 10 que va a ocurr;r en 10s pafses

desarro11ados. Estas cosas no se dan de 1a noche a la ma~ana en nuestro
medio. El hecho de que hablamos de fabr;cas de confecciones robotizadas
no significa que 1a robotizaci6n vaya a 11egar a todos los rincones del
mundo y que en Colombia tambi~n vayamos a comenzar a robotizar, pero 1a
pregunta que muchos se van a ahcer es : Podemos vender un metro de tela
en e1 resto del mundo si no robot;zamos? Y si robotizamos, que hacemos
con 10s trabajadores desp1azados ?

Otro dato para que ustedes miren como ha sido de acelerado e1 proceso
de automat;zaci6n. Decfa Christopher Ferman, de alguna universidad nor-
teamericana, que si 1a industria informatica estuviera hoy operando con
todo 10 que conocemos ya : ca1culadoras, computadores, servo-mecanismos
impulsados por circuitos digitales; pero si no se hubiesen inventado el
transistor y el circuito integrado y estuvieramos utilizando todos los
aparatos de microelectr6nica que hoy tenemos, en base a tubos a1 vacfo,
que era la tecno10gfa de 10s radios y de 10s primeros te1evisores hace
30 anos; si todavfa estuvi~ramos utilizando tubos para 1a producci6n de
todos esos aparatos electr6nicos. hoy todos los trabajadores de 10s pai-
ses desarro11ados y una parte considerable de los trabajadores de 10s
pafses subdesarrol1ados estarian trabajando en 1a industria electr6nica.
 Es increible el dato, 0 sea la misma industria electr6nica ha comenzado
por ahorrar puestos de trabajo en su propio desarrollo, en la producci6n
de 10s circuitos integrados que ya evidentemente est~ robotizados. Pero
10 m~s impresionante del desarrollo ~e 1a electr6nica es que, como el
agua que se mete en un arenal, se va metiendo por todos 10s intersticios
y va a llegar fina1mente a todos 105 sectores industriales y de servicios.
No va a haber sector de 1a economfa que pueda ser innlune a esta revolu-
ci6n de los computadores y los robots. Entran, como decfamos ahora, en
• 1a oficina que se va a automatizar considerablemente, y ya ha entrado esa
automatizaci6n en nuestro medio. Va ustedes ven que hasta las oficinas
de abogados tienen procesadores de pa1abras y ya 1as secretarias no tienen
que hacer 10s memoriales en cada ocasi6n sino que sacan e1 memorial para
lanzar un arrendatario. V ya est~ hecho! No es sino ponerle los nombres
en 10s espacios en blanco, 1a direcci6n, el sitio y 1isto.

Esto evidentemente es progreso t~cnico y nadie que sea racional se puede

oponer a ese progreso t~cnico. El problema, 10 digo por segunda vez, es
que ese progreso ~cnico entra como s; fuera una represa que se rompe.
Entra desbordado, entra hacienda dano, no entra en forma arm6nica y sua-
ve y son normalmente, como decfa Daniel Samper, como los terremotos.
Los pobres son los que sufren con el desarrollo del progreso tecnico.
No son los ricos. A 10s que primero desplaza, a 10s que primero afecta
esta cataclismo tecno16gico es a la gente que est~ m~s baja en 1a pir~-
mide educativa, a 10s menos capacitados.
 206.

Que nos espera al salir de esta crisis, s; es eierto que estamos en uno
de 105 eiclos de largo plazo que pronostieaba, y euSndo vamos a salir de
esta crisis? Es deeir, el capitalismo es efelico y eso es ~o que nos
ha ense~ado la lecci6n de estos Oltimos diez a~os : que no es cierto que
el "NEW DEAL" de Roosvelt y las doctrinas y prSctieas keneeianas hubie-
ran acabado con los ciclos econ6micos.

Ahi esta e1 ciclo en su epoca de depresi6n y todavfa no hay nadie que

garantice que 1985 0 1986 no se van a pareeer a 1920-30-31 y 32. 0 sea,
todav1a no estamos 1ibres de una gran depresi6n, no es segura la reacti-
vaci6n de 1a economfa norteamericana, a pesar de 1as alt1simas tasas de
crecimiento de este ano. No pueden seguir 10s Estados Unidos creciendo
a costa del ahorro del resto del mundo y si nosostros tenemos un deficit
fiscal de 200 0 300 mil millones de pesos, los Estados Unidos 10 tienen
en 300 millones de d61ares. De d6nde ha sacado todo ese dinero? Del
resto del mundo que aeepta d61ares como si fuera moneda de curso inter-
nacional.

Los Estados Unidos emiten d61ares en su FEDERAL RESERVE BANK, Y todo el

mundo 10s compra y los adquiere. Y que es 10 que estan haciendo ahora
los Estados:Unidos? Adquiriendo mercancfas, empresas, productos, a cam-
bio de unos papeles verdes 11amados d61ares. E1 alto nive1 de vida y
de importaciones que han registrado 10s Estados Unidos este ana, que 105
ha llevado a que tengan en 1a ba1anza comercial un crecido deficit, se

debe a que estSn viviendo a creditQ •.y probab1emente han vivido en este
 207

ano 84 m~s a cr~dito que en 10s anteriores por ser un ano de e1ecciones.

Hay una prosperi dad a1 debe para poder ree1egir al senor Reagan. Pero
10s que hab1an del futuro de la economfa mundia1 dicen que 10s Estados
Unidos no pueden seguir creciendo en esa forma : va a 11egar un momento
como 11ego en 1a ~poca de 1968 cuando De Gaull e di.10: "no acepto un dol ar
mas, me pagan en oro". En e1 momento que se acabe 1a confianza en el
d61ar se desp10ma 1a capacidad de compra de 1a economfa norteamerieana Y
ahf sf tendrfamos de vue1ta otra vez 1a gran crisis.

Entonces no sabemos si estamos en 1984 viviendo el ana mas serio de la

crisis, 0 todavfa como dieen algunos, vienen anos mas diffci1es. E1 he-
che es que a1gQn dfa sa1dremos de el1a porque e1 capita1ismo sigue siendo
cfelieo y se vo1vera a recuperar 1a demanda en 1a medida en que 10s pre-
eios de 10s productos bajen como consecuencia de 1a bajfsima capacidad
de compra de 1a pob1acion. En la medida que 10s precios bajen, entonces
vue1ve otra vez a ganar poder de compra el salario de 10s que hasta ese
momento han mantenido su empleo.

Por esos cfrculos viciosos y virtuosos de 1a economfa capita1ista, vo1ve-

ra a inf1arse 1a economfa, pero no vo1vera a inf1arse 1a economfa de 10s
1980y 1999 como se infl0 en los afios 1950. Es decir, no volveremos a1
p1eno empleo ni el10s, ni mucho menos nosostros. Va no volvera a consi-
derarse, como se considero en los anos 50 y 60, que 4% de desemp1eo era
desempleo friccional y para todo efecto de po1ftica economica se podrfa
208.

considerar como pleno empleo. Ese ~ra el indicador de e110s. Probab1e-

mente en esos pafses, cifras como 5,6 0 7% se van a considerar como 10
m§ximo que puede alcanzar la economfa de 10s pafses desarrollados.

Es decir, no pueden bajar de tasas de 5, 6 0 7% de desempleo. Ahora,

estas tasas que en algunos pafses como Inglaterra 11egan al 10% y en Ho-
landa 11egan al 11%, en algunos momentos no son traum&ticas para ellos.
Por que? Porque ellos han 10grado domesticar al capita1ismo. Han 10-
grado crear un estado de bienestar que tiene e1 subsidio del desempleo.
Hasta tal deformidadhan creado el subsidio del desempleo, que hay subsi-
dios de desempleo que superan el salaria mfn;mo como ocurre en Holanda.

De manera que a pesar de tener tres millones de desocupados, Inglaterra

ree1ige a ese monstruo que es la senora Margaret Tatcher, 1a persona de
menor sensibilidad social. Pero el1a est§ montada sobre un sistema que
crearon 10s laboristas a1 salir de 1a guerra como es e1 sistema de 1a
seguridad social ingles; y e11a estS montada sobre ese sistema que ha
podido sobrevivir gracias a1 petroleo del Mar del Norte y ha pasado to-
da esa crisis sin perder las elecciones.

Igua1 ha pas ado en Francia, en 10s Pafses Bajos, en Alemania. Toda 1a

Europa m~s desarrol1ada no ha tenido problemas. Tampoco 10 han tenido
en forma dramStica 10s norteamericanos. El10s son 10s unicos que tie-
nen subsidio de desempleo.
 209

Entonces, a1 final de 1a crisis que no se iabe si estar§ en 10s 80 0 en

10s 90, vamos a ver que 10s pafses desarro11ados mantendr~n tasas de de-
semp1eo del 5, 6 0 7%. Vo1ver~n a recuperar a1gunas indu5trias tradicio-
na1es que tempora1mente estuvieron en pafses subdesarro11ados y van a
tener ventaja comparativa en casi cua1quier sector industrial. Por que?
Porque e1 famoso redesp1iegue industrial de 105 anos 60 se baso justa-
mente en e1 bajo costo de 1a mana de obra y dejo de ser 1a mana de obra
un factor importante en e1 costo de produccion gracias a 1a automatizacion
a la robotizacion, etc.

Entonces ni Corea, ni Taiwan, ni India, ni China, ni Brasil, van a tener

ventaja comparativa frente a 10s pafses desarrollados. No estoy predi-
ciendo en este momenta que Corea, Taiwan, Singapur van a desplomarse co-
mo un castillo de naipes. No hay un fenomeno muy importante en el desa-
rrollo capitalista de los u1timos anos y hay que reconocerlo inc1uso
aunque uno no simpatice ideo1ogicamente can e1 : que parses derechistas
dictatoriales en donde lcs derechos humanos no fueron respetados, en
donde no hay posibi1idad de pluralismo politico, en donde no hay sindi-
catos, en donde no hay oposicion, han logrado tasas de impresionantes de
crecimiento economico.

Han logrado, segun cifras de fuente bastante confiable, aumentar el ni-

vel de vida de toda 1a poblacion e inc1uso, a pesar de la regresiva dis-
tribucion del ingreso que tienen esos paises, han 10grado disminuir el
numero de personas que estarian por debajo de una linea de 1a pobreza.
210.

Luego ha habido crecimiento econ6mico y tambi~n desarrollo econ6mico en

10s pafses del sudeste asi~t;co que son los pafses vitrina del capital is-
mo del Asia.

E110s han logrado una cosa todavfa mucho m~s importante : han logrado de-
sarrollar una capacidad cientffico-tecno16gica end6gena. Corea, por
ejemplo, tiene un importante desarrollo tecno16gico propio, adem~s de to-
do 10 importado a trav~s de la compra de tecnologfa de 10s Estados Un;-
des y Jap6n. Luege ellos est~n en mejores condiciones que cualquier 0-
tro pais subdesarrollado para resistir esta dura etapa de competencia
que se viene con 1a robotizaci6n y la automatizaci6n.

Como les digo, est~n transformado r~pidamente sus sectores productivos

para deshacerse de esos sectores tradicionales que 10s hicieron famosos
en la d~cada pasada y pasar r~pidamente a las m~s modernas tecnologias
de origen inform~tico y microelectr6nico y poder seguir montados en la
ola, en la ola de ser 10s m~s grandes exportadores en el mundo subde-
sarrollado. En la jerga del Banco Mundial los llaman los 'INew Industrial
Countriesll
•

Los "NICS", probablemente (y esto es 10 importante para 10s estudiosos

del desarrollo econ6mico) se van a pegarcomo en el argot ciclfstico al

pelot6n puntero. 0 sea, s; en estos 20 anos que van del 50 al 70 0 al

80, un grupo de 5 0 6 pafses de ser econ6m;camente subdesarro11ados van

a estar por 10 menos en sus niveles productivos.
 2T1

Por eso es que el Presidente Pastrana quedo tan impresionado con' los e-
jenlplos de Corea, Taiwan, Hong-Kong y Singapur, porque no fue un per;odo
pasajero en la vida de esos paises y han logrado desarro1lar sus fuerzas
productivas en tal forma que van a estar en 1a cresta de 1a olla aun en
esta ~poca de la robotizacion, de la produccion de los circuitos integra-

dos, etc.

Pero la mayor parte de 10s pafses subdesarro11ados ni se montaron en 1a

cresta de
,
la ola de 10s anos 60 ni mucho wenos est~n en condiciones de
montarse en 1a ola de los 80.

Vamos entonces aver ahora la situacion co1ombiana frente a este panora-

ma mundia1 y por eso la charla se titu1aba : E1 cambio tecno1ogico en el
mundo y en Colombia en 1a crisis actual. En qu~ situacion se encuentra
Colombia ?, podemos preguntarnos. En d6nde Colombia tiene ventaja com-
parativa? Podemos seguir afirmando que 1a tenemos en caf~, quiz~ en
flores; en textiles la tuvimos en el ana 60 cuando las empresas textile-
ras nuestras eran las de mSs lata productividad en Am~rica Latina y com-
petian con indice de productividad semejante a 10s norteamericanos. Esto,
creo yo, que se perdio hace rato. Qu~ podemos vender1e a1 resto del mun-
do para comprar1e 10 que no producimos, ni podemos producir per falta de
economfa de escala? Esta es una de las grandes preguntas que no ha res-
pondido ni este Gobierno ni los anteriores.

Es decir, en Colombia se habla de planes de desarrollo, de cerrar 1a

brecha, de 1a Integracion Nacional, del cambio con equidad, pero no nos
212.

dice ningun gobierno para d6nde debemos ir como naci6n en proceso de in-
dustrializaci6n; si debemos dejar de producir siderurgia, si debemos de-
jar de hacer industria textil en forma como 10 han hecho 10s antioquenos
durante 50 anos, si debemos dejar de hacer 0 no ensamb1e automotriz en
1a forma pobre y de bajo nive1 tecno16gico como 10 estamos haciendo prac-
ticamente estimu1ando 1as ganancias monop61icas de 3 empresas internacio-
nales. No nos dice, no nos ha dicho ningfin gobierno en la historia,
pr~cticamente desde que se inici6 la industrializaci6- en Colombia hace
60 anos, cu~l es 0 debe ser nuestro futuro tecno16gico y nuestro futuro

industrial. En qu~ tenemos ventaja comparativa? La pregunta ~oy pare-

cerra irre1evante porque el pafs se est~ cerrando como una tortuga, co-
mo un caraco1 y se est~ cerrando alas importaciones por 1a crisis de di-
visas. Entonces en este momenta 1a pregunta se responde por residuos : hay
que producir en el pafs todo porque no estamos en condiciones de producir
nada. Entonces, involuntariamente estamos entrando en un proceso aut~rti-
co en donde el sector extranjero juega cada vez un papel menor y en donde
desesperadamente tratamos de exportar cualquier cosa para comprar las mu-
chas que necesitamos importar.

Pero 1a crisis fiscal y sobre todo la crisis de ba1anza de pagos, 1a cuen-

ta comercia1, no van a ser problemas graves a1 final de la d~cada; tampo-
co van a ser tan f10ridos como los pintan las personas re1acionadas con el
sector del carb6n; pero sobre todo el petr61eo va a cambiar el signo de la
balanza comercial, al cabo de 5 afios, porque en petr61eo vamos a ahorrar
800 mil10nes de d61ares y probablemente vamos a exportar por 200 0 300
 213

o 400 millones de d~lares m~s 0 sea que el solo petroleo cambia de signo

1.200 mil10nes de dolares.

Eso es suficiente para que tuvieramos un equilibrio entre importaciones-

exportaciones. Con el carb6n agregaremos 200 0 390 millones de d61ares
mas, con 10 cual podemos decir que el sector energetico salva un poco y
va a ser el nuevo sector de donde se va a sacer ese excedente economico
para el resto de 1a industria, como fue 1a agricu1tura durante mas de 50
anos e1 proveedor de las divisas para que 1a industria pudiera comprar
su materia prima y 10s bienes de capital.

Enton~es nos abocamos a una Colombia que en 10s proximos 5 aros va a

10grar resolver su problema de ba1anza externa; probablemente va a 10-
grar en alguna forma mitigar su deficit fiscal, pero no va a poder en
este momento, ni siquiera se ha propuesto reducir, esas dramaticas ci-
fras de desemp1eo que en ciudades como Medellfn llega a un 17 y 18%.

Cualquiera que sea 1a opci6n de desarrollo escogida, a no ser que se

produzcan cambios socia1es de consecuencias impredecib1es, 10 cierto es
que tenemos que acostunlbrarnos a convivir con cifras del orden del 15%
de desemp1eo abierto con toda 1a inseguridad personal y co1ectiva que es-
to conl1eva. Como evitar que estal1e una sociedad que cada ana agrega
un 1% a su tasa de desempleo.? E1 Presidente Betancur ha logrado frenar
1a erupcion de ese volcan social, pero no se ve nada que desmonte la re-
presada presion que esta situacion engendra.
214.

Estas notas que habfa reg1strado ac!, era para acordarme de la idea que
quiero decir a continuaci6n. es dec1r. yo quiero hablar de estos temas
que aparentemente son muy et~reos como: desarrollo tecno16gico. como
transferencia tecno16gica, como po11t1ca tecno16gicaj palabras que pro-
bablemente ustedes no han oido nunca en una conferencia sobre polftica
tecno16gica. y mostrarles que estos problemas del desarrollo tecno16gico
est~n fntimamente ligados a problemas de desarrollo social y desarrollo
econ6mico, y que s1 alguien los presenta como un mundo aparte creado en
las nubes, esa persona no conoce de la materia, la conoce en una forma
en donde su visi6n del mundo y su visi6n de 1a materia hace m~s dafto que
beneficio.

El desarrollo tecno16gico es 1a otra cara de una rea1idad social que en

nuestros pafses se va a llamar desempleo. La pregunta es : C6mo podemos
aspirar a tener 10 mejor de los dos mundos? C6mo podemos aspirar a tener
altas tasas en la productividad de la industria con empleo, a con un de-
sempleo mfnimo que puede ser tota1mente tolerado, si 10s americanos van
a convivir con tasas del 6 y 7%, nosotros vamos a poder aspirar a tasas
menores ?

La verdad es que no vamos a poder aspirar a tasas menores. La verdad es

que tasas del 10 0 12% van a ser permanentes en Colombia y no van a de-
saparecer. Mientras el pafs mantenga tasas del 14 y 15% de desemp1eo va
a ser e1 pafs de 10s sobrevivientes, ni e1 deficit fiscal, ni 1a crisis
del sector externo tienen 1a gravedad n1 1a permanencia del problema del

desemp1eo.
 2IS

Los dos primeros son prob1emascoyunturales que con los ingresos del petr6-
1eo y del carb6n dejar!n de ser apremiantes. En cambio e1 desemp1eo ser~
cada vez m!s agobiante y e1 solo mantenerse vivo ser~ e1 milagro diario
que tenga que hacer cada co1ombiano de las c1ases bajas.

Ustedes ven c6mo nuestra burguesfa estS emigrando a Miami, porque hemos
creado una sociedad que crece pero no se distribuye y c6mo esa sociedad
crea tales ca1amidades desde el punto de vista de 1a seguridad personal
ya que uno puede tener una a1ta tasa de excedente econ6mico y de ganan-
cias en sus industrias pero no puede asegurar su vida, ni 1a de su fami-
lia ni la de sus hijos.

E1 problema que tenemos que afrontar es doble, por cualquier lado que 10
agarremos estamos agarrando solo una parte : si nos concentramos en el
desarrollo tecno16gico, en los altos indices de productividad, y nos olvi-
damos del desempleo no vamos a poder llegar a la oficina con seguridad
todos 10s dias. Estaremos temerosos que en el camino nos atraquen 0 nos
secuestren. Si nos concentramos en el problema del desempleo y en dar
aunque sea un empleo minimo a esta cantidad de desemp1eados de nive1 ana1-
fabeto, bachi11er y universitario, en d6nde va a quedar la prod~ctivi-
dad? Qu~ 1e vamos a vender al resto del mundo que pueda competir con
1a productividad de los paises desarrollados ahora que se viene ese contra
redesp1iegue industrial, y volvemos a nuestra jerga : CuS1 es la se1ec-
ci6n de tecnologfa que nos conviene en estas circunstancias? No debemos
ir alas tecnologias m!s automatizadas para poder competir internacional-
mente? 0 debemos frenar esas tecnologfas mas automatizadas para poder
216.

atacar el problema del desempleo que no se ha p1anteado con c1aridad nin-

gun representante importante del gobierno. Cada vez que dicen que hay
que aumentar 1a productividad y hay que buscar nuevas plazas de empleo
est~n haciendo demagogfa.

Esos p1anteamientos no son serios porque no se puede lograr 10 mejor de

10s dos mundos sin ningun costa. Entonces ahf es donde yo quiero poner-
los a ustedes. Ustedes son el SENA, una instituci~n que sin darse cuen-
ta est~ teniendo un pape1 decisivo en e1 desarrollo e introducci~n de
tecnologra al pars y mientras m!s conscientes sean de eso, m!s importan-
te va a ser el ro1 del SENA. Yo decfa en un curso anterior una frase
que ha quedado sonando entre 10s asistentes : En materia de desarrollo
tecnol~gico el SENA es un gigante dormido, esto qu;ere decir : el SENA
no se ha dado cuenta que al capacitar gente est! escogiendo tecnologfa,
y a1 ensenar a manejar en e1 Centro del Mueble de Medel1fn (hecho con
apoyo canad'iense) unas tecnologfas determinadas, est~ coloc~ndose quiz~s
mas adelante que toda la industria de la medera en Colombia.

En algunos centr~s puede estarse co10cando atr!s y eso 10 est! haciendo

pcrque 10s canadienses nos vendieron 1as m!quinas y nos metieron en eso
y porque nosostro tomamos la decisi6n de hacerslo as1. Adem!s, qui~n
le dijo al SENA que se fuera a 10 mas moderno en tecnologfa del mueble
y no que se fuera por tecnologfas intermedias? Entonces estamos en el
drama que al SENA nadie le va a ~ecir qu~ tipo de tecno1ogfa debe fomen-
tar en el pafs.
 217

No se 10 va a decir Planeaci~n Nacional, no se 10 va a decir Colciencias,

no se 10 va a decir el Ministro de Trabajo, no se 10 va a decir su Conse-
jo Directivo como tampoco ninguna de esas entidades que le ha dicho al
pais a d~nde nos debemos orientar. Ahf es dQnde ustedes se vuelven 10s
.reyes de la situaci~n. Ahf es donde ustedes van a encontrar que en la
instituci~n donde trabajan hay un pluralismo tecnol6gico an~rquico, vo-

luntaristq.

Probablemente a un lfder en Medellfn a en Ibague, se le ocurri~ que se

metfa par ahf y avanz~ mucho en el desarrollo tecnol6gico. Ustedes son
la anica entidad en el pais que trabaja can temas de desarrollo de re-
cursos humanos y por 10 tanto de tecnologia, que 11ega a todos los de-
partamentos del pafs e incluso llega a ciudades pequenas. Ni Planeaci6n
Nacional, ni Colc'iencias, que son dos entidades que se ocupan de estos
temas, son m~s que unos cerebros sin cuerpo. Tienen algunos importantes
y brillantes funcionarios pero localizados exclusivamente en Bogot~ sin

ninguna capacidad de irradiaci6n nacional.

Ahf es donde yo dirfa que ustedes tienen un compromiso con este pais del
cual todavfa no son conscientes y yo creo que esta buena idea que tuvieron
de reunir a todos los directores de centros del SENA puede ser la ocasion
para que ustedes tomen conciencia de que el SENA Y solamente el SENA, no
el Ministerio de Trabajo, no e~ COMPES, puede tomar orientaciones en el
sentido de dirigir el desarrollo tecnol6gico del pais y ojala que ese
gigante dormido despierte Y tome conciencia del papel que puede jugar er.

este pafs.
218.

Pero detengSmonos por dos 0 tres minutos para terminar en ese dilema en
que estamos co10cados anteriormente : decfamos que nos enfrenttbamos a 1a
situaci~n dramStica de, 0 aumentar la productividad 0 generar emp1eo; y
uno dice : CuS1 de be ser 1a funci6n del SENA frente a eso? Debe seguir
e1 SENA con 10s curs os de secretarias 0 con 10s cursos m~s e1ementa1es
del manejo de herramientas manua1es en e1 campo de 10s meta1es con e1 ob-
jeto de que no se nos automaticen exageradamente 1as t~cnicas de produc-
ci~n en estos sectores ?

Serfa equiva1ente a convertir al S(NA en una entidad de beneficencia so-

cial y en decir1e a 1a gente : mire, su curso en el SENA 10 capacita pa-
ra recibir un subsidio de desemp1eo que dura mientras usted est~ hacien-
do e1 curso; cuando termine el curso no sabemos si usted va a tener tra-
bajo ni se 10 podemos garantizar. Ahf hay una responsabilidad social.
Nada hace e1 SENA botando miles y miles de personas capacitadas si tie-
nen abso1uta seguridad que no van a conseguir trabajo.

Uno de 10s noticieros de te1evisi6n n10straba a1gan domingo a arquitectos

de taxistas, abogados de vendedores ambu1antes. Una cosa dramStica. E1
desperdicio de recursos humanos de Colombia ha 11evado a 1a idea de crear
el salario mfnimo profesiona1. La verdad es que no hay, dentro del pa-
norama de f6rmu1as que tradiciona1mente se han manejado, soluci6n a este
dualismo 0 a este dilema de a1ta productividad y emp1eo.

Mi posici6n personal frente a1 problema es que tenemos que desarro11ar

dentro del problema social y po1ftico en e1 que vivimos, una redefin;ci6n
 219

sustancia1 de 10 que significa el empleo. Yo creo que Colombia antes que

Alemania, antes que Holanda, antes que Suecia, va a tener.que pensar en
redistribuir e1 emp1eo; es decir, ustedes saben que el gran poder po1ftico
en Colombia hoy es dar emp1eo y 1a gran reforma que necesita nuestro pafs
antes que 1a reforma de 1a tierra, antes que 1a redistribuci6n del ingre-
so, es para mf 1a redistribuci6n del empleo.

Uno ve a 10s sindicatos y alas centrales sindica1es como unas entidades

~goistas que preservan e1 emp1eo para 10s pocos afi1iados que tienen, de-
jando todo este sector de marginados eufemfsticamente llamada el sector
informal por fuera de esas conquistas laborales, y qu~ le responden a una
10s sindicalistas cuando uno 1es dice: ustedes se aponen al salario in-
tegral, ustedes no permiten que el desmonte de esas prestaciones sindica-
1es y laborales abra las puertas hacia mayores empleos; y ellos can justa
raz6n responden Par qu~ el sacrificio no comienzan par hacerla las due-
nos del capital ? Par qu~ nos piden que renunciemos a ventajas sindica-
1es y 1abarales que nos ha costado tantos afios de lucha? Por qu~ la
cuota de sacrificia no empieza por los capitalistas? Y los capital is-
tas dicen : no hay est1mulos para e1 capital. Mientras las cargas labo-
rales sigan siendo tan altas, mientras haya cesant1as retroactivas, mien-
tras haya salarios triples, mientras porcentajes del 40-50-60% se agre-
gan a1 sa1ario bSs;co, no vamos a emplear mSs gente. Vamos a ·automatizar.

Hay gente que quiere mantener su f~brica con menos de 24 trabajadores para
que se queden sin sindicato,o prefieren poner a trabajar haras extras a
220.

10s que tienen, para no tener que entrar en el costo de tener un indivi-
duo m&s con la inmovilidad que dan las conquistas laborales. Entonces 10
contradictorio es que en nuestra sociedad, el empleo, como tantas varia-
bles econ~micas, se est! concentrando en 1as clases medias y altas, es-
cecia1mente las altas.

Anteriormente los patriarcas de este pafs colocaban a 105 hijos de sus

trabajadores, 1es daban recomendaciones para que 105 emplearan en cier-
tos sitios. Hoy esas recomendaciones alcanzan escasamente para los pa-
rientes de esos patriarcas. Hay fen6menos como el de familias que tien-
nen tres personas empleadas y fami1ias que llevan aftos sin tener una per-
sona emp1eada.

Entonces uno de los problemas que tenemos que abocar es la redistribu-

ci6n del empleo. Pero otro problema de la misma fndole es definir e1
empleo, y definir qu~ es un empleado y qu~ es un desempleado. Evidente-
mente no es posible pensar que mientras emp1eados se definan como aque-
llas personas que trabajan 40 horas p~r semana, 0 45,como m&ximo 48 y
est&n entre 10s 15 y 10s 65 anos; mientras 10s empleados sean de esa ca-
tegorfa, 10s desempleados van a ser muchos. Da la impresi6n de que a pe-
sar que es una caracterfstica del subdesarro110. unos pocos co10mbianos
trabajadores van a tener que mantener a una gran masa de co1ombianos no
trabajadores.

Se dice que un sfntoma de desarrollo es pasar de 10 que ocurre en estos

pafses, que por cada trabajador hay tres 0 cuatro dependientes no
 221

trabajadores. En cambio en los pafses desarrollados un trabajador soporta

una 0 una y media persona no emp1eada; 0 sea los porcentajes 0 los indices
de dependencia econ6mica disminuyen sustancialmente en 10s parses desarro-
llados y entre nosostros estSn otra vez yendo hacia atrSs, es decir a te-
ner mSs dependientes por cada persona empleada simplemente porque el empleo
cada vez se estrecha, se restringe.

Lo que yo quiero decirles finalmente es que vamos a tener que aceptar un

rediseno de nuestro sistema social en el que vamos a tener que aguzar
1a imaginaci6n para tener a1 mismo tiempo que desarrollo tecno16gico, al-
ta productividad y par 10 menos niveles mfnimos de subsistencia social
para esa gran masa de personas que no va a poder alcanzar empleo alguno.

Esto qu;ere decir cosas como: reducir 1a jornada de trabajo, e1iminar

las horas extras, eliminar 1as prestaciones sociales en buena medida,
reciclar a muchos trabajadores al subsector educativ~, crear anos sabati-
cos cada cuatro 0 cinco a~os de trabajo, es decir, darle a 1a gente opor-
tunidad de hacer cosas espiritualmente creativas aunque sean econ6mica-
mente improductivas; y es ahf donde probablemente quizSs le vaya a tocar
al SENA.

No se si ~sto es pura polftica-ficci6n, una visi6n que no se vislumbra

en los pr6ximos a~os pero que mas adelante sf se vet y es que los paises
subdesarrollados no han declarado 1a jornada de 30 horas porque no sa-
ben que hacer con un obrero tres dfas pegado a un televisor; se enloque-
ce cua1quier persona que no tiene 105 medios econ6micos suficientes sino
222.

105 mfnimos para quedarse en 5U casa, 0 a otra recreaci~n distinta a la

del televisor.

E1 gran problema que no ha podido resolver el mundo desarrollado es e1

problema del uso del tiempo libre y por eso es por 10 que ellos no han
reducido 1a jornada de trabajo. No porque vaya a caer 1a productividad,
no porque vaya a caer 1a producci~n; es porque 1a sociedad, aOn la m§s
desarrollada, no est§ en capacidad, no tiene 1a ingenierfa social para
manejar una jornada de cuatro dfas y un fin de semana de tres.

Por eso digo yo que qu1z§s en nuestros pafses vamos a tener que ser pio-
neros en esa ingenierfa social del uso del tiempo 1ibre, porque nosostros,
m§s que ellos, estamos en incapacidad de 11egar al 4% de desempleo y nos
vamos a mantener en un 10 0 en un 12%. C~mo podemos bajar del 10, del
12 0 del 15 0 17% en Mede11fn ? Redistribuyendo el emp1eo, recic1ando a
10s obreros hacia un sistema de educaci~n permanente. Yo decfa en t~r-
minos aritm~ticos muy sencillos : S1 tenemos un porcentaje de desempleo
del 20% y cada 5 a~os, mejor dicho cada a~o, un 20% de los trabajadores
de una f~brica pudiera salir de 1a f~brica a un sistema de reciclaje edu-
cativo que durara 6 meses 0 un a~o; en fin, aritm~ticamente el desempleo
se acaba.

Perot dicen 10s emp1eadores : ustedes creen que yo voy a pagar a estos
senores que van a ir al SENA a reciclarse educativamente con m; propio
dinero? que 10 pague el Estado! Bueno 10 podrfa pagar e1 Estado
 223

porque aunque se supone que este trabajador vo1vera a 1a fabrica y que e1

aumento de productividad del trabajador va a ser ganado por el patron de
esa misma f~brica de donde salio, uno podrfa decir : no es segura que eso
se de. Luego es posible que el Estado pague ese trabajador en proceso de
reciclaje educativ~; pero el Estado tiene entonces que generar unos re-
cursos suficientes para pagar a ese senor con el 60 0 80% de su salario

mientras se reeduca.

Evidentemente, que tendrfamos que hacer? Redisenar nuestro sistema tis-

cal, hacer que la gente no evada tanto el impuesto de la renta. Hoy dfa
el impuesto de la renta es el tercero de los impuestos de Colombia y no
aporta sino el 30% de los ingresos fiscales, cuando en paises desarrol1a-
dos es normalmente el 70% del ingreso fiscal. En Colombia los impuest05
indirectos, el de ventas y aduanas, son los que dan el grueso del presu-
puesto pOblico y eso nos muestra que tan injusto es este pafs, que a pe-
sar de tener bajos ingresos, la mayor parte de los impuestos y los pre-
5upuestos pCb1icos 10s ponen todos 105 ciudadanos y no los que tienen
m~s poder adquisitivo ni m~s riqueza.

Unas pa1abras finales sabre e1 futuro del SENA frente a este panorama.
Yo tengo la opinion de que una entidad como el SENA, que tiene una dota-
cion de recursos humanos tan impresionante, que tiene una infraestructu-
ra para llegar no solamente alas capitales departamentales sino a mu-
chas otras ciudades de Colombia, tiene que jugar un papel fundamental-
mente de desarrollo tecnologico, es decir, creo que es responsabilidad
224.

de entidades distintas al SENA, en 10 cua1 incluso e1 SENA puede ayudar

mucho, crear esto que yo 11amo 1a ingenier1a social para atacer e1 pro-
blema del desemp1eo.

En eso e1 SENApuede prestar una gran contribuci6n e inc1uso puede decir-

se : vamos a hacer recic1aje educativ~ de grandes cantidades de trabaja-
dores. Hoy tenemos 600.000 personas en nuestros cursos; anualmente pode-
mos 11egar a ocupar 2 0 3 millones para 10 cual necesitamos una tremenda
reforma de agilidad, de productividad, de eficiencia, de automatizaci6n,
pero pienso que este problema de ingenierfa social, llamemos10 asf, es
el que tiene que disenarse para resolver el problema de desemp1eo en Co-
lombia; y que no es tanto de ingenier1a; es m~s que todo de reformas y
estructuras socia1es.

Es una responsabilidad que est~ por encima de las que tiene el SENA.
Esto tiene que ser tornado por Colombia en algan momenta de su pr6xima
historia, 0 este pafs va a seguir 1a ruta centroamericana. Mientras
tanto no vea uno en el panorama nacional quien se este preocupando por
este gran hurac~n, este gran terremoto de la automatizaci6n que se nos
viene encima y que nos va a obligar, quer~mos10 0 no, a incorporar esa
misma automatizaci6n, a aumentar esa misma productividad para poder
competir internaciona1mente. Porque no nos podemos cerrar aut§rtica-
mente a producir todo 10 que necesitamos, es imposib1e.

E1 pafs ha montado su infraestructura industrial sobre un sistema de

sustituci6n y un sistema de consumo importando materias primas y bienes
 225

de capital. De la noche a la ma~ana no podemos, ni llegaremos nunca a

sustituir enteramente todos 10s bienes de capital y todas 1as materias
primas. Vamos a tener que seguir importando por muchos anos m~s. Para
eso necesitamos divisas, para eso necesitamos exportar, para eso necesi-
tamos producir confndices de productividad semejantes a 10s de los par-
ses desarrollados, sabiendo que esa ventaja comparativa que teniamos,
que era la mana de obra barata, no va a contar. Ah0ra es la inte1igen-
cia barata 10 que va a contar.
 · ,,~, \0

226.

6.3 NECESIDADES DEL SECTOR PRODUCTIVO Y ACCION DE LOS CENTROS

INTERVENCION DEL DOCTOR FERNANDO BERNAL

DE LA A.N •0 •1.

Me siento profundamente comp1acido y para 1a Asociaci6n Naciona1 de In-

dustriales reviste m~xima importancia e1 tener 1a oportunidad de intercam-
biar con ustedes a1gunas ideas sobre la respuesta que el SENA debe dar 0
que ha venido dando a los requerimientos del sector industrial.

Nuestra participaci6n en los Consejos Directivos del SENA es un poco el

ejercicio permanente de hacer un examen, mirar 10 que e1 SENA est~ hacien-
do y la respuesta que est~ dando alas necesidades de formaci6n. Total,
esto es un paso m~s dentro de ese proceso de hacer, ese proceso de revi-
sar, ese esfuerzo por estar al dfa. No obstante, yo quiero comentarles
a1gunas inquietudes.

Desde hace muchos anos, 10s gremios de 1a producci6n venfan presentando

al Gobierno Naciona1 1a necesidad de contar con un estatuto de contrata-
ci6n oficial. Desde el ana 1976, habfamos tenido una experienc;a con 10
que fue el Decreto-Ley 150, donde, por primera vez, se empezaron a consig-
nar unas normas muy concretas, muy especfftcas sobre 1a protecci6n de la
industria nacional.
 227

La vigencia de ese Decreto-Ley nos 11evo a entender que, siendo una pri-
mera aproximacion al tema, todavia tenia vaci6s, tenia incongruencias Y
era necesario perfeccionar e1 esfuerzo legislativ~ que se habia hecho,
puesto que, todo ese proceso de contrataci6n can 1a Nacion venia disper-
so en normas, en 1egis1aciones contradictorias, ambiguas, por al1a desde
e1 ana 1912.

Qu! fue y por qu~ 10s gremios se interesaron en tener una disposicion
que regu1ara esas materias? Fundamenta1mente, 10 que busc§bamos era
crear unos mecanismos mediante 10s cua1es se protegiera el trabajo na-
ciona1, 1a produccion nacional frente a la competencia de la produccion
extranjera.

E1 Estado co10mbiano compra cada ana bienes en una cantidad cercana a

10s doscientos mil mi110nes de pesos. Una suma de esa magnitud consti-
tuye un factor de activacion de 1a economia colombiana; un factor que
definitivamente va a tener una incidencia, un peso especifico muy gran-
de dentro de la actividad productiva. Si 10s doscientos mil millones
de pesos se compran en el extranjero (cosa que se ha venido haciendo
en un porcentaje muy grande), todo ese esfuerzo productivo de 1a indus-
tria naciona1, del trabajo nacional, todo eso que ustedes estan hacien-
do en e1 proceso de formacion, de mejoramiento de la mana de obra colom-
biana, estaria completamente desperdiciado.

Por eso, durante 105 ultimos tres 0 cuatro anos nos sentamos dentro de
la moda1idad de concertacion (de pronto el SENA ha sido el mejor ejemplo
228.

de eso) y de una manera solidaria, compartiendo responsabilidades del sec-

tor publico y del sector privado, a dar los lineamientos generales hacia
los cuales de be tender la organizaci6n econ6mica del pa1s.

Durante 10s tres altimos tres a~os, dec1a, nos dimos a 1a tarea con e1
Gobierno de reformar ese Decreto 150 y se produjo e1 que ustedes conocen
que est€ v;gente hoy que es el 222, que inc1uye nuevamente un capftulo,
\ .

cuyo nombre nos parece m€s ajustado al esp1ritu, a 10 que quer1amos den-
tro de ese conjunto de disposiciones, que es proteger el trabajo nacio-
nal y la industria nacional.

Tiene que ser motive de orgu110 de todos 10s colombianos, defender la

industria Y el trabajo nacional, y nosostros hemos empezado a ver con e-
norme satisfacci6n c6mo estamos desafiando todo e1 esquema tradicional
en 10s m~s complejos proyectos, por ejemplo de ingenierfa 0 de carScter
tecnico en e1 pats. En la Empresa de Energfa Electrica de Bogot~, don-
de soy miembro de 1a Junta Directiva, se abri6 una licitaci6n, tal vez
la m~s grande en 10s a1timos anos de la empresa, para adquirir el conjun-
to de turbinas y generadores en e1 Proyecto del Guavio. Abierta la li-
citaci6n internacional, se presentaron las firmas mSs grandes que exis-
ten en el mundo; pero se present6 una firma colombiana (DISTRAL) que,
acogiendose al Decreto-Ley 222, propon1a un esquema, en el cual integra-
ba en un altfsimo porcentaje el trabajo naciona1, en asocio con una em-
presa extranjera (GENERAL ELECTRIC); en ese proyecto conjunto se le da-
ba una participaci6n del orden del QO% en un proyecto altamente especiali-
zado, que implicaba inclusive instalar y crear plantas industriales para
 229

producir en el pa~s ciertas piezas; y rompiendo can toda una tradici6n

y desafiando 10s criterios convencionales, se le adjudic6 esa licitaci6n
a la empresa nacional.

Ese ejemplo qu~ nos estS diciendo? Que tenemos todo un esquema de ca-
racter legal extraordinario, susceptible desde luego de mejorar, pero
que nos esta creando el reto para que le demos una respuesta al pais en
todos sus requerimientos, en tada su capacidad de compra, para que un
altisimG porcentaje sea la producci6n nacional, el trabajo nacional, el
que est~ en capacidad de suplir esas necesidades. Es un parSmetro que
para nosostros resulta absolutamente fundamental.

Nosotros no sacar~amos absolutamente nada con tener unas leyes que pro-
tejan la industria nacional, si el trabajo nacional no tiene la calidad,
no tiene las condiciones, no puede dar una respuesta de tipo tecno16gico,
de tipo tecnico a los requerimientos del pais.

El Gobierno quiere hacer cumplir ese Decreto, no obstante la resistencia

que encuentra (resistencia muy 1egftima al dudar algunas entidades del
Estado si en Colombia tenemos 1a calidad y las condiciones para sumi-
nistrar cierto tipo dE elementos que e1 pais requiere) y evitar que se
vayan par 1a l~nea de menar resistencia y se prefiera recomendar impor-
taciones.

E1 Decreto prev~ todo eso que ha dado en denominarse desagregaci6n tec-

no16gica. La desagregaci6n tecno16gica, como ustedes bien 10 saben,
230.

implica que en proyectos grandes de cualqu1er naturaleza, el Estado tenga

1a capacidad para identificar qu~ partes, qu~ piezas, qu~ componentes de
ese conjunto pueden hacerse en e1 pafs (no necesariamente que se est~n
haciendo sino que se pueden hacer) cu~les pueden 11egarse a producir en
e1 pafs. Ese "pueden 11egar a producirse en el pars" es el reto que no-
sotros queremos afrontar. Y no basta can una decisi6n de car~cter empre-
saria1 del sector de capital, que desde 1uego, tiene un inter~s 1egftimo
en tratar de hacer negocios si no tiene con quien dar 1a respuesta a1
Estade.

La intenci6n de este conjunto de disposiciones nos da 1a posibilidad de

entrar de una manera agresiva a pensar en 1a posibi1idad de sustituir to-
do 10 que tradiciona1mente se ha venido comprandoi a veces por exigencia
de 10s prop;os prestamistas, de 10s organismos internaciona1es que nos
imponen comprar en e1 exterior, no obstante que exista en e1 pars.

Pero s; tuvi~ramos una mana de obra a1tamente ca1ificada, un grupo de

trabajadores co10mbianos harfan 10 que est~n haciendo 10s japoneses, 10s
a1emanes, los suizos 0 10s ita1ianos. Ha habido tambi~n una oferta de
10s parses socia1istas. Es decir, tenemos el mecanismo que crea el in-
centivo, e1 estfmulo para que 1a producci6n nacional pueda entrar a com-
petir, por 10 menos te6ricamente, con 1a producci6n extranjerai Y el e1e-
mento fundamental est~ implfcito, est~ oVbiamente contenido allf y es 1a
capacitaci6n, que es la necesidad de con tar can una mana de obra a1ta-
nlente calificada. No sacamos nada con tener un estatuto de contrataci6n
 231

proteccionista y unas normas que de pronto son unas declaraciones de sa-

bor nacionalista de un altfsimo contenido emocional, si no estamos en ca-
pacidad de darle una respuesta de carScter tecnico alas exigencias de

esa legislacion.

Un segundo punto, al cual quiero referirme, es al plan de exportaciones.

Ustedes saben que la dura situacion economica que vive el pafs, solamen-
te puede tener una posibilidad de salida, en la medida en que nuestra pro-
duccion, produccion hecha por la gente que ustedes estSn formado, la po-
damos colccar er el exterior. Tenemos sf, cosas muy importantes como
ayer se decfa aquf; tenemos carbon afortunadamente; hemos empezado a des-
cubrir petroleo afortunadamente; pero no podemos seguir dependiendo de la
Divina Providencia, ni de la posibilidad que tengamos de hal1ar 0 enccn-
trar 10 que e1 azar nos depare desde e1 punto de vista economico. La
gran salida, 1a manera de romper esta situacior crftica en que el pafs
se encuentra, es logrando co10car la produccion nacional en el exterior.

En el pasado hemos hecho muchos esfuerzos y de pronto hemos tenido bas-

tante buena voluntad, pero demasiada indisciplina. Se acaba de perfec-
cicnar un plan de exportaciones, nuevamente un esfuerzo concertado entre
el sector publico y el sector privado, porque no sacarfa nada el Estado
en decir "vamos a exportarll
si quien tiene que producirlo no estS en
condiciones, ni tiene 1a capacidad para producirlo. Ese plan de ex-
portaciones . debe ser uno de 10s elementos fundamentales de trabajo que
deben tener ustedes en sus manos. Que hay en ese plan de exportaciones ?
232.

A grandes rasgos se ha definido hacia d6nde debe ir el esfuerzo y hacia

d6nde se deben dirigir 105 estfmu10s del Estado para lograr co10car en
el exterior esa producci6n naciona1. Se busca identificar un grupo de
productos, aproximadamente 150, dentro de un universe muy grande; y cen-
trar alrededor de ese grupo de productos todo el esfuerzo, no solamente
desde el punto de vista de los estfmulos a la producci6n, sino que sf
detras de esa producci6n no hay un esquema de capacitaci6n, de califica-
ci6n de 1a mane de obra, por m~s estfmu10s de tipo tributario, por mas
estfmulos de car~cter crediticio que tenga el productor 0 que tenga el
capital, el producto nQ se va a vender en el exterior. En e1 exterior,
no se compite porque el dueno del capital tenga 0 no estfmulos; es el
producto; se vende 0 no se vende, y se vende en competencia con 1a com-
petencia internacional, con la producci6n internaciona1. Y qu~ va a de-
terminar el ~xito de eso? Ovbiamente el precio ser~ una caracterfstica,
pero fundamentalmente la calidad del producto y 1a calidad 1a va a de-
terminar fundamental mente la mane de obra.

Estoy admirado de ver la extraordinaria intervenci6n que hizo anoche el

Dr. Galeano. Con una claridad, con una enorme capacidad para entender 10
que al pafs le est~ s~cediendo, les anuncia c6mo de pronto, dentro de esa
gran escasez que se nos est~ creando en el SENA, vamos a tener que opti-
mizar 10s pocos recursos que tenemos y que tienen tendencia a ser meno-
res, si no tenemos una respuesta en el SENA a esos grandes lineamientos
que el Estado nos est~ creando, primero con e1 Decreto-Ley 222, luego con
el plan de exportaciones. definitivamente no vamos a ser capaces de sa-
lir de la encrucijada en que nos encontramos.
 233

Oentrode estas ideas deshi1vanadas, quiera comentar1es 10 re1acionado can

10s Comites de Centros. En 10s Consejos Directivos del SENA, por m~s
que tratemos de acertar (ustedes tienen que estar absolutamente seguras
de que tratamos de acertar), sin embargo, 1as decisiones que se llevan
son demasiado generales; son 1as polfticas, aproximaciones a 105 grandes
lineamientos sabre 105 cua1es tiene que moverse 1a entidad. Pero, dentro
de ese proceso fundamental de formacion, 1a unica manera como se pueden
ir identificando las necesidades del sector productivo 0 el lugar natural,
el sitio en donde se pueden ir detectando e identificando esas necesida-
des son esos comites asesores de centro. Infortunadamente no funcionan
como deberfan funcionaro Los comites tienen que ser la ce1ula que nutre
a toda 1a institucion; porque allf es donde ustedes tienen la oportuni-
dad de discutir con e1 sector productivo, en nuestro caso, sobre cu51
es 1a necesidad real de formacion, qu~ es 10 que 1a empresa necesita,
que es 10 que e1 SENA tiene que hacer. Nosotros teoricamente podemos
hacer ejercicios de formacion que pueden estar muy distantes de 1a rea-
lidad; es decir, distantes de 10 que e1 pafs necesita, de 10 que e1 pals
requiere y de la realidad industrial •• Nosotros no podemos seguir p1a- .'

neando hacer formacion si no tenemos en cuenta cu~l es la realidad de

la industria que va a demandar esos elementos que ustedes estan capaci-
tando, esa mana de obra. Allf tiene que darse la discusion natural, tie-
ne que darse el intercambio que necesariamente va a condicionar y va a
determinar la orientacion en 1a formacion para el sector productivo.

Recuerdo que en el pasado, en el sector Artes Graficas que fue uno de

105 mas din~micos, ve;amos como industriales de carne y hueso de dicho
234.

sector se sentaban con 10s t~cnicos del SENA a discutir e1 problema del
SENA, 1as necesidades de formaci~n. Eso no 11ega a n1ngOn Consejo Direc-
tivo, y si 11ega, 11ega de una manera muy general, muy te~rica, sobre
los grandes lineamientos de la formaci~n. La excelente exposici~n de
anoche del Dr. Galeano es el tema del orden del dfa en el Consejo Direc-
tivo Nacional, pero nosostros no podemos discutir, no podemos irnos al
problema especffico, concreto,de las Artes Gr~fica en el Consejo Direc-
tivo.

Entonces vemos una necesidad imperiosa para que el SENA se ajuste, para
que acierte en ese proceso de formaci6n, el que fortalezca el m~s natural
de 10s instrumentos de concertaci6n, dirfamos, que son esos Comites.

Creemos, y es un poco el sentido de la respuesta que le di6 la Asociaci6n

Nacional de Industriales al Dr. Galeano cuando nos cursaron 1a invitaci6n
para venir acS. Creemos que el esfuerzo extraordinario que ustedes han
hecho para realizar este tipo de reuniones es altamente positiv~, profun-
damente constructivo y tiene que ser complementado con algo m~s concreto,
que de pronto nos vamos a comprometer a realizar a manera de una encuesta
entre nuestros industriales para que concretamente 1a empresa, cada empre-
sa, nos diga qu~ opina del SENA. Sf le sirve la gente que est~n preparan-
do, sf 1e est~ dando el nivel que esa empresa necesita, sf tiene vacfos,
sf tiene distorsiones. Nosostros no 10 sabemos; tenemos que investigar10,
tenemos que detectarlo y tenemos que hacer una nueva reuni6n con ustedes
el dia en que tengamos esa encuesta, que es la unica que nos va a permitir
 235

tener una visi6n objetiva, exacta de 10 que est~ pasando sobre 1a gente
que ustedes est~n preparando. Intuimos, y 10 intufmos porque no tenemos
crfticas, y cuando uno no tiene criticas tiene 1a sensaci6n de que est~
acertando, creemos que el SENA esta acertando; nos sentimos orgullosos
porque creemos que el SENA esta acertando. Vamos a1 exterior y en e1
exterior nos hablan de los aciertos del SENA.

Hace unos 20 dias en Ginebra me decfan : "e1 SENA produce monstruos de la

formaci6n profesional, gigantes ll
; es dec tr, e1 prestigio del SENA es
enorme, extraordinario, y como co1ombiano yo me siento profundamente orgu-
110so; pero, sf estamos acertando? Estamos 11egando a donde deberiamos
11egar? Ese es el trabajo que nos va a dar esa encuesta; es decir 11e-
gar exactamente a1 puesto de trabajo, a identificar si ese trabajador
tiene realmehte 1a cantidad y 1a calidad de conocimientos que la indus-
tria en ese sector y que ese puesto de trabajo requiere. Intufmos que
10 esta haciendo bien, nos felicitamos porque 10 est~ haciendo bien, y
yo como miembro del Consejo Directivo me hago parte de esa glcria que
tiene el SENA, de ese prestigio que tiene e1 SENA; pero no se, no remos
podido establecer aGn si de verdad esa imagen corresponde a la realidad.

~obre esas temas a ese esquema de tipo general, yo quisiera oir algunos
comentarios de ustedes y mantener el criteria de informalidad que deben
tener las reuniones de esta naturaleza. Muchas gracias.
236.

- INTERVENCION DEL DOCTOR FRANCISCO DE PAULA OSSA

PRESIDENTE GENERAL DE ACOPI

Muy buenos dfas senoras, senores, amigos del SENA. Quiero presentar1es
mis excusas por 11egar un poco tarde. De todas maneras estamos aquf,
tanto e1 Dr. Bernal como e1 representante de 1a SAC y mi persona, con e1
mejor animo de dia10gar con ustedes para hacer un acercamiento entre quie-
nes creemos, podemos influfr un poco en la marcha del SENA y ademas tene-
mos un deber para con el SENA de forjar unas armas, unos instrumentos uti-
les, no solamente para el mejor desempeno de ustedes, sino para e1 desem-
peno de nosostros como Consejeros Nacionales.

En realidad, el Dr. Bernal ha abocado, segun me informa el Dr. ~6me~, unos

aspectos nacionales y unos aspectos generales muy importantes que van desde
la fi10soffa de c6mo podemos y c6mo debemos operar hasta el manejo pr~cti-
co~

Le decfa al Dr. G6mez que estoy tratando de duplicar unos documentos se-
gun 10s cuales en este momenta ACOP! esta tratando de firmar un Conven;o
con el SENA. Hemos pensado que debemos profundizar algunas acciones ha-
cia el sector de la pequena y mediana industria. Ustedes manejan los ins-
trumentos de los Centr~s del SENA que son precisamente 10s 6rganos vita-
les de operaci6n del mismo. Nosotros hemos crefdo que podemos hacer co-
sas mejores, mas directas, de mayor integraci6n con el SENA dentro de
nuestro sector.
 237

Voya leer los aspectos esenciales de una encuesta rcalizada en 100 em-
presas de Bogot§ y cuyos resultados, desafortunadamente para ambas partes,
se me hacen desalentadores; primero va la parte buena y luego va la mala :

E1 objetivo del Convenio, que entre otras cosas estamos ad portas y que
no voy a dejar finalizar el ana sin firmarlo, dice: "Aunar esfuerzos de
1as dos entidades y con otros organismos pOblicos y privados que t'ienen
que ver con el fomento de pequenas y medianas industrias para desarro-
llar un programa de asistencia integral a este tipo de empresas, con e1
prop6sito de contribuir al mejorarrlientode 1a gesti6n gerencia1, 10 ges-
ti6n gerencial administrativa y tecno16gica, la organizaci6n, la produc-
tividad y la capacitaci6n de personal.

Objetivos especfficos : con el prop6sito de alcanzar e1 objetivo general,

1as dos entidades se proponen, mediante 1a operaci6n del presente Conve-
nio, lograr 10s siguientes objetivos especfficos :

Primero, disenar, organizar, dotar de recursos y operar un programa de

asistencia integral alas pequenas y medianas industrias, a trav~s de
un proceso participativo que consulte la prob1ematica y las caracteris-
ticas de este tipo de empresas y de 10s empresarios que las dirigen y
que facilite a 10s gerentes el mejoramiento de habilidades para diagnos-
ticar las causas de 10s problemas que 1as afectan, pronosticar la evclu-
ci6n probable de las empresas, formular planes 0 proyectos concretos de
acci6n y obtener 1a asiste~cia especffica para ejecutar 10s planes y
proyectos que se estab1ezcan".
238.

Quiero manifestar que ha sido prop6sito de ACOPI bus car un acoplamiento,

una integraci6n de los organismos del Estado que est§n trabajando en el
sector de pequena y mediana industria.

Llevamos 5 anos en este empeno; e1 primer paso se di6 en e1 anterior go-

gierno. E1 exministro Gilberto Echeverry convoc6 un 11amado Comit~ In-
terdisciplinario para la Peque~a y Mediana Industria que tenfa como ob-
jetivo revisar las polfticas frente a 1a misma, buscar planes positiv~s
y efectuar seguimiento a 10s mismos y hacer definiciones.

Qu~ hemos logrado en estos 01timos 5 a~os? Primero, no 10gramos una

ley marco, el gobierno no ha estado interesado en hacer una ley marco
para pequena y mediana industria, pero logramos por fin un Decreto, el
1561 del presente ano, con el Dr. Rodrigo Marfn. que define 10 que es
pequena y mediana industria en Colombia y las separa tanto de la gran in-
dustria como de la microempresa y la artesanfa. Esta definici6n com-
prende 3 elementos que se deben conjugar para que el Estado colombiano
considere que eso de pequena y mediana industria, es tener hasta 100 mi-
110nes de activ~s, hasta 150 trabajadores y hasta 150 mil10nes de ventas;
esto es 10 que rige en este momenta al sector.

Hemos tenido algunas dif;cultades con 10s 150 mi110nes de venta, y pen-
samos s; hay un artfcu10 dentro del mismo Decreto que trata de la revi-
sion de ello de acuerdo con 10s fndices que marque el pafs cada ano;
probablemente 10s revisaremos.
 239

Lo m§s grave es que en este momenta hay una Resoluci6n del Ministerio de
Hacienda, que es atentatoria de esa definici6n, para manejar el Fondo
Financiero Industrial del Banco de la Republica, que como ustedes saben
es una lfnea de cr~d;to destinado al sector de mediana y pequena indus-
tria. Ellos legislaron en contravfa de ese Decreto porque no toman
los 3 factores : capital~ numero de trabajadores Y volumen de ventas.
El exministro Andr~s Restrepo Londono, cre6 el llamado Consejo Asesor de
Polfticas para Pequena y Mediana Industria en donde al lado de otros or-
ganismos como Planeaci6n, Corporaci6n Financiera Popular, el Fondo Nacio-
nal de Garantfas, Proexpo, el SENA y ACOPI, est§n otras agencias del Es-
tado como el Banco de 1a Republica para todo aquello que se refiere alas
polfticas y acciones que un Estado tiene para un sector econ6mico.

Dentro de este Consejo Asesor de Polfticas para Pequena y Mediana Indus-

tria se ha gestado 1a definici6n de 10 que es pequena y mediana industria
y estamos estudiando desde hace cerca de un ano, un plan integral para
su asesorfa, puesto que no podemos seguir actuando como ruedas sueltas;
no podemos seguir duplicando acciones; no PQdemos seguir ignor§ndonos 10s

unos con 10s otros.

Dentrc de esa idea, de ese plan integral para 1a pequena y mediana in-
dustria, ACOPI ha propuesto como llder al SENA. No solamente por su tra-
yectoria de m§s de 25 anos dentro del pals, sino por la situaci6n mate-
rial de 10s Centr~s que tiene en el pals, 1a experiencia de su programa
de asesorla hacia el sector, suOconocimiento y sus recursos ffsicos.
240.

En principio se hab1a pensado que 1a Corporac16n Financiera Popular fue-

ra el l1der de este aspecto de trabajo. pero nos hemos ido decantando y
ya tenemos un proyecto casi listo, porque 10 hemos debatido ya en 01tima
sesi6n de este Consejo presidido por el nuevo Ministro, el Dr. IvSn Duque,
para poner en marcha este plan de Asesorfa Integral. QuizSs estamos si-
guiendo un modelo mexicano y yo pensaba traer un experto mexicano para el
ultimo Congreso de ACOPI, pero infortunadamente no 10 10gr~; aspir~ hacer-
10 en el pr6ximo Congreso del Gremio en Pereira el ano entrante. Pero de
todas maneras, 105 mode10s han dado resultados, 105 modelos que tienen
aspectos positiv~s que ofrecer, deben ser copiados, no importa de d6nde
provengan ni de qu~ pa1s; yo creo que nos acercamos. un poco mSs teniendo
en cuenta que M~xico es un pafs latino, estS muy cerca de nosostros y ha
dado exactamente cierta medida con este modelo de integraci6n.

El SENA es una parte muy importante dentro de todas estas acciones para
el sector. Entonces, con este preSmbu10 de por qu~ estamos tratando por
fuera de ese modelo de integraci6n, por fuera de ese esquema, pensando
en ACOPI ya como gremio independiente, debo reforzar su posici6n y apo-
yarme en algunos mSs que en otros porque en este campo el SENA tiene me-
jores posiciones, mejores acciones que presentarnos que otros que est~n
linlitados a1 cr~dito, por ejemplo. Oentro de estas acciones del Conve-
nio decimos : Mediante el programa que se disene y organice se pretende
apoyar a la Pequena y Mediana Industria en el tratamiento y la soluci6n
de problemas en 105 siguientes campos, de acuerdo a sus necesidades y pla-
nes de acci6n :
 241

A. Asesorfa Gerencial para e1 desarrollo de habi1idades de diagn6sti-

co, planeamiento y conseeuci6n de apoyos especfficos.

6. Capacitaei6n de 10s Gerentes de 1as medianas y pequenas industrias

en t~enicas de gesti6n administrativa y tecno10gia y en informStica.

c. Capaeitaci6n de supervisores en t~cnieas de mando administrativas

y operativas.

c. Capacitaci6n de operarios y personal administrativ~ auxiliar en tec-

n;eas de 10s procesos en 10s cuales trabaja.

E. Asistencia administrativa para el mejoramiento de la organizaci6n

y de 10s procedimientos.

F. As~steneia tecno16giea para el tratamiento y soluci6n de 105 pro-

blemas que se presenten en el proceso de producci6n.

G. Acceso a 1a informaci6n tecno16g;ca relacionada con 1as aetivida-

des de la pequena y mediana industria.

H. Acceso al cr~dito de fomento.

I. Asistencia para el mejor aceeso a los mercados y a 105 insum05.

J. Fomento del espfritu de cooperaci6n y de asociaci6n.

Dado que el SENA y ACOPI no pueden suministrar toda la ayuda que necesita
a la pequena y mediana industria para su mejoramiento y desarrollo inte-
gral, buscaran conjuntamente la participaci6n efectiva de otras entidades
 {:..!.~:,~,:.,,:;-.:):~-:r':-
~(j~·~i{': ,.

242.

pQblicas y privadas que puedan contribuir en la soluc1~n de los problemas

especfficos contemp1ados en 10s planes y proyectos de las empresas.

Yo les quiero decir que sobre ~sto ya estamos marchando y el Dr. F~11x
Moreno, de cuya brillante intervenci~n se me inform6, es un elemento muy
va1ioso que nosotros estamos tratando de aprovechar. Nosostros tenemos
firmado un convenio con COLCIENCIAS y a trav~s de ese convenio daremos a1
Dr. F~lix Moreno el trabajo de una cartil1a en donde pueda exponer aspec-
tos tecno16gicos de acercamiento tecno16gico hacia el sector. Esto ya
parece practicamente una realidad; s610 falta firmarl0 y ~1 ya 10 ha acep-
tado y ya tenemos las bases para hacer el trabajo. Igualmente con
FICITEC estamos tratando de sacar adelante un proyecto de ayudas audiovi-
suales y una cartilla para inducir al pequefio y mediano industrial y ge-
rente a manejar los aspectos contables de 1a empresa; 0 sea darle a enten-
der qu~ tan valioso es que ~1 sepa contabilidad; no que sea un experto
contab1e, pero sf que pueda leer y analizar un balance, que sepa en don-
de esta parado y no se entregue en manos de sus contadores 0 sus reviso-
res fiscales.

Estas ayudas audiovisua1es nos permitiran reunir en grupo y repetir y re-

petir este proyecto; ese es uno de 10s proyectos que queremos desarrollar
con e1 SENA.

Mucha gente no lee, mucha gente le da aburrimiento, como se dice, leerse

un largo fo11eto; pero sf 10 ve, porque estamos en la ~poca de 1a te1e-
,
visi6n, y la gente se ha ido imbuyendo, ya no lee ni siquiera el perfodicoi
 243

oye y ve los noticieros de 1a te1evisi6n y con eso se considera informa-

do.

Entonces vamos a mostrarle mediante una ayuda audivisual qu~ es el aspec-

to contable y luego darle una cartil1a por si ~1 quiere reforzar. Va
hay dos acciones positivas en que estamos trabajando sobre e1 particular
y tenemos una tercera para el aftoentrante con FICITEC, que lleva traba-

jando doce aftos en el sector de pequena y mediana industria.

Creo que debemos apoyarnos en la gente que efectivamente tiene ya una

experiencia y un conocimiento de realidades naciona1es sobre el particu-
lar. Par tanto, para mi es muy placentero encontrarme con ustedes para
decirles que estamos muy ligados con ustedes, que estamos tratando de li-
gar mas 10s instrumentos de colaboraci6n con el SENA y de que e1 SENA
OCupe un 1ugar importante dentro de las acciones que nuestro sector ne-
cesita para mejorar nuestra actividad, para perfeccionar a ~uestros ge-
rentes de pequena y mediana industria, y para buscar una mejor producti-
vidad de 1a misma en bien de 1a economfa y del sector. De ahi que no
haya vacilado un solo instante en acompaftar10s y estar presto con uste-
des sobre aquellos problemas, tanto a nivel regional, como de tipo na-
cional que afectan a1 SENA.

Dentro de este orden de ideas y para fundamentar un poco e1 Convenio,

hicimos una encuesta con el Externado de Colombia en BogotS para aver;-
guar quI esta pensando el Gerente, e1 dueno de una pequena y mediana
244.

industria sobre e1 SENA. E1 Dr. Bernal 10 decfa : e1 paso de 10s anos

causa distorsione5. el paso de 105 a"05 apo1trona. el paso de 10s a"os
hace que 1a gente pierda d1namismo 0 se anquilose 0 tome: ideas fijas y
sea diffci1 cambiar en un momento determ1nado. E1 Dr. Galeano decfa ano-
che que e1 cambio es signo de 1a ~poca, no nos podemos aferrar a nada.
Yo creo que 10 anico que se puede hacer es 1a a1ta fide1idad y no se d~
ni siquiera en 10s equipos de sonido, dicen por ahf. Es a 10 anico que
se puede en un momenta determinado aferrar.

Esta encuesta tiene unos aspectos un poquito mo1estos y no por ser mo1es-
tos no debemos abocarlos.

Voy a leer 1a pregunta y luego 10s segmentos que han respondido con su
porcentaje. Esto cree que 10 podemos duplicar y no hay necesidad de to-
mar apuntes.

P. Qu~ servicio del SENA conoce usted ?

Probablemente el SENA cree que su nombre ya es tan grande que 11e-

na la vida cotidiana de 10s empresarios y resu1ta que no es asf,
o que le basta los avisos que publica todos 10s dfas en los peri6-
dicos 0 que le basta que e1 Sindicato mo1este cada rato para que
se d~ a conocer el SENA

Qu~ contestaron 10s empresarios ?

 245

E1 45% de los 100 empresarios dijeron que no conocen; e1 24% ha-

b1aron de 10s aprendices y hablan de 10s aprendices no porque 10s
quieran; yo tuve que denunc;ar hace 5 anos en ibague, que 105 em-
presarios se quejaban de que habfa politizaci6n y politizaci6n
marxista dentro del SENA y se negaban a enviar a SU5 aprendices 0
a sus elementos porque se 105 politizaban dentro del SENAu

Esta queja no es de ahora, l1eva como seis anos exactamente. Hubo

un empresario de Armenia que me dijo : yo prefiero pagar1e la ca-
pacitaci6n por fuera que enviar ese muchacho a1 SENA.

En asesorfa comercia1 y otros un 8%, en asesorfa administrativa,

un 13% y un 10% en asesorfa industrial, 0 sea que tenemos un gran
bache. El 45% de 10s empresarios desconocen para que sirve el
SENA. Eso nos indica que hay que reforzar 1a d;vulgaci6n sobre
de que modo puede e1 SENA 11egar al empresario y ayudarlo, favo-

recerlo.

P. Y que opini6n general tiene de ellos ? 0 sea c6mo le parecen esos

servicios ?

Un 43%, no pina, 0 sea que es una franja que se queda en blanco,

no dicen ni esto ni 10 otro; buenos, un 41%; par 10 menos hay un
avance que reconocen 10s co10mbianos que somos tan escepticos y
tan poco alegres en ciertas cosas. Aceptar que un 41% califica
de buenos 10s servicios del SENA en esas asesorfas, y cuando di-
cen que son buenos es porque conocen algunos. Regulares, un 14%
 246.

y ma10s un 2%. 0 sea, 10 uno es deconso1ador que s610 un escaso

cuarenta y pica por ciento conoce 10s servicios del SENA y que s610
un dos por ciento opine que son malos.

P. CuS1es servicios ha uti1izado ?

Esta cifra si es muy mo1esta : 51% dice que ninguno. Por qu~ ?
o por desconocimiento, 0 por desconfianza, 0 porque no ha habido
quien 1e venda e1 servicio SENA. Ahf hay un punto importante,
porque cuando a 1a gente 1e venden un servicio y la interesan en
un servicio, 10 toma. Pero si no hay quien 10 haga 0 esa venta
es deficiente, pues 11egamos a esta conclusi6n: Que un 51% dice
que no ha utilizado 10s servicios del SENA. Los resultados dicen
10 siguiente : buenos, el 5%, malos el 3% y regulares el 15% ••

No habfa puesto aquf la asesorfa administrativa; veo que no hay

aquf una c1aridad. De todas maneras vemos que de acuerdo con 10
que habfamos mirado anteriormente sobre aprendices, asesorfa co-
mercial, asesorfa administrativa, asesorfa industrial, estSn opinan-
do con unos porcentajes. C6mo 10s evalua? Vuelven nuevamente
las cifras ; ninguno 55%, malos 7%, en aprendices malos responde
el 7%, en asesorfa comercial y otros regulares el 17%, en aseso-
rfas administrativa y asesorfa industrial, buenos el 25%.

P. Cree que 10s aportes de su empresa tienen una retribuci6n equita-

tiva en servicios? (Como se dice es tocarle e1 bolsillo a 1a
 247

gente) Por 10 qu~ usted d~, qu~ recibe? E1 45% respondi6 S1.

P. Considera entonces que sus aportes est~n subuti1izados ?

Si, contestaron e1 49%; no e1 51%.

P. Piensa que 105 practicantes del SENA responden alas necesidades

de las empresas ?

Es una pregunta muy importante, porque si estamos capacitando a la

gente debemos saber si esa capacitaci6n sirve para algo 0 no fren-
te al empresaric.

Si, respondi6 el 39%; no, el 35% y no conocen el 26%.

P. C6mo evalua la act;tud del practicante frente al trabajo y al pa-

tr6n ?

No conocen, respondi6 el 40%; malo el 17%; regular un 17% y bue-

na un 26%.

P. Considera que la ca1idad de 105 practicantes 0 egresad05 del SENA

5e ha mantenido ?

Contestaron un 12% que S1~ ha mejorado un 14% y ha bajado un 20%,

y no conoce un 54%.

P. Piensa que los equipos del SENA en sus Centros son adecuados ?
 248.

Modernos 10s consideran el 33%, obsoletos e1 4% y no conoce el 63%,

10 cual nos indica que hay que 11evar a 105 industriales a 10s
Centros para mostrar1es qu~ es 10 que tienen al1& ustedes y tal
vez con la vista de 1a maquinaria, porque 10s industriales son 90-
10sos frente a 1a maquinar;a; la prueba es que 11egan a una Feria
Inrernacional de Bogot&, y asf no tengan un peso entre el bo1si110,
salen de ahf a endeudarse para adquirir e1 01timo torno 0 la ulti-
ma fresadora 0 la Oltima m&quina; y cada vez que hay una Feria en
Bogot&, la Corporaci6n Financiera Popular se 11ena de solicitudes
para maquinar1a, asf no la trabajen sino 2 0 3 dfas a 1a semana;
pero ellos 1a quieren ver ahf. asf sea con una funda de p1&stico
pero 1a quieren ver ahf.

P. Estarfa de acuerdo con que e1 SENA aporte recursos para financiar

1as carreras t~cnicas de 1a Universidad Naciona1 ?

Ignoro de donde sa116 esta pregunta, no me la consu1taron y dicen

que sf e1 67% (y con tan mala imagen que tiene la Universidad Na-
cional entre otras cosas(. no un 23%, no opina un 8% y no conoce
un 2%.

P. En su opini6n el SENA se ha politizado ?

Contesta e1 37% que sf, que es un organismo t~cnico dice e1 39%

y no conoce un 24%. Entonces vemos que ya se est~ perfi1ando una
distorsi6n de 1a imagen del SENA; 0 se ha perfilado, para ser
 249

m!s claros, que hay po1ftica; y yo creo que esto es importante bo-
rrarlo, que hay que hacer una cruzada por asentar en la imagen del
empresario y de la opini6n pQblica de que e1 SENA es un organismo
t~cnico en donde no pueden ni deben jugar los aspectos politicos.
E1 aspecto que el Dr. Galeano dibujaba ayer es un acercamiento a
la comunidad, un acercamiento alas necesidades de la comunidad,
un trabajo de indagar las necesidades de 1a comunidad para poder-
las servir mejor y no buscar apoyos 0 buscar que se capital ice e1
SENA por determinados segmentos po16ticos, 0 buscar que se distor-
sione 1a imagen del SENA en e1 sentido de meterse m§s con el sector
informal que con el formal. Yo creo que el SENA tiene que repartir
por igual, porque entre otras cuestiones ambos tienen necesidades,
tanto el sector organizado como el informal. En un momenta dado
puede darse ~nfasis en alga, pero sin abandonar e1 principio de
que el SENA es un ente universal para todos 10s colombianos y que
no puede caprichosamente desvi~rse10 para hacer campanas en favor
de sectores en un momento. Yo creo que en esto hay que tener un
equilibrio, un sana equilibrio de la acci6n del SENA; entonces, yo
si les pediria que ~sto se conservara mucho, este aspecto de libe-
rar al SENA de 10s enamoramientos de 10s politicos 0 de 10s enamo-
ramientos de los partidos en un momenta determinado.

Este es el resultado de las 10 preguntas de la encuesta que nos permite

mirar en d6nde estamos parados frente al sector y qu~ podemos hacer nosotros
en un momento determinado. Compartimos la preocupaci6n de su Directot' Ge-
neral sobre las inquietudes que existen en el Senado 0 en el Congreso de la
250.

Republica sobre el SENA y que nos preocupaj 105 gremios que nos encontra-
mos dentro de los Consejos del SENA queremos defender cierto status, cier-
ta posici6n del SENA y que 105 recursos no vayan a la "ol1a comun" en don-
de se desaparecen y nadie responde p~r el10s en un momento determinado.
No hemos quiz~s hecho una camapna beligerante sobre e1 particular, porque
no se nos ha dado 1a oportunidad; pero, crean ustedes que ACOPI, al igual
que la AND! y los otros gremios que no est~n pre5entes aqu1, est~ alineada,
alineada en favor del SENA; y que, no es que vamos a hacer opos1ci6n por
hacer oposic16n, pero sf queremos reservar e5ta porci6n de una entidad
que le ha dado grandes beneficios al Estado co1ombiano, al pueblo colom-
biano, a su gente, a la educaci6n, a la capacitaci6n, para que pueda pro-
seguir en esta labor sin esas interferencias de ser poco a poco conduci-
da dentro de un engranaje del Estado que muele 10s organismos y que a la
larga an;quila dentro de ciertas funciones que ellos deben responderle
al pats.

Po eso, en el Consejo se debat16 este tema : el de saber qu~ tanto afec-

ta al SENA las intenciones del Estado a trav~s de sus proyectos de ley.
Los administradores y 105 funcionarios del SENA son administradores, son
los que tienen que dec1rnos a nosostros qu~ va a resultar en el fondo de
esas acciones s1 11egan a aprobarse dentro del Congreso de la Republica
estos proyectos. Se dice que con las mejores 1ntenciones se hacen los
peores males; yo creo que los padres de la patria tampoco tienen por qu~
saber que le pasar~ al SENA sobre el particular y en qu~ van a interfe-
rir una brillante labor de m~s de 25 anos. Yo creo que a nosostros nos
queda m~s f~cil ilustrar al Congreso, ei1ustrar a la opini6n publica que
sa1ir e1 SENA y sus func;onarios a hacerlo, porque pueden decir : No, es
que es parte interesada ! es que 1es esta do1iendo, porque la burocracia
va a sufrir, y cosas por e1 esti10. Entonces puede en un momenta deter-
minado distros;onarse 1a bondad con la que e1 SENA sale a decir : Esto
va a ocurrir si nos aprueban tales cosas. Creo que es una labor que nos
compete a nosostros, salir a demostrar1e al Congreso, al Gobierno y al
pals qu~ de malo tiene en un momenta determinado una iniciativa,asf se
cubra con el manto de un beneficio, de enjugar un d~ficit fiscal 0 de
reforzar determinadas acciones que parecen concomitantes 0 muy parecidas
a las que el SENA esta desarrollando.

De todas maneras, espero que podamos dialogar sabre los aspectos que us-
tedes consideren que sean mas pertinentes. Espero que el fruto de esta
reuni6n sea positiv~. Yo voy a terminar con la lectura de unas recomen-
daciones que me ha hecho la Seccional de ACaPI de Bogota para reforzar
nuestras acciones frente al SENA. E110s dicen 10 siguiente :

Primero : si el principal resultado de la encuesta refleja un gran des-

conocimiento por parte de los empresarios de 10s servicios del SENA, es
necesario que el Cenvenio contemp1e mas claramente acciones de divulga-
ci6n, visitas a 10s Centres para empresarios, visitas de promoci6n a
10s industriales par parte de funcionarios asignados al Convenio. En-
tonces esto ya es un modus operandi para tratar de reducir este des co-

nocimiento.
252.

Segundo: en el mismo orden de ideas, el Convenio debe plantear de manera

concreta actividades promocionales por sectores.

Tercero : los comites industriales de ACOPI y 10s organismos de actividad

sectorial del SENA deben ser la base para que el Convenio instituya foros
sobre 1a calidad del aprendizaje y necesidades de formaci6n. Me detengo
un poco sobre este punto, porque 10s comites del SENA han sido inoperan-
tes. Recuerdo hab~r designado muchos representantes de ACOPI en estos
comites, pero parece que 0 es diffcil reunir10s, 0 los directores de los
Centr~s viven muy ocupados, 0 tal vez 10 consideren como un mecanisme
que no los favorece 0 que puede interferir, como se dice, le han parado
pocas bolas a este acercamiento. Yo creo que es importante, porque tra-
bajando con la gente se aproxima uno m~s alas realidades y adem~s de
golpe tiene agradables sorpresas, asf como puede haber un representante
"tozudo" 0 un representante muy ignorante sobre ciertas materias, de
golpe se encuentran gentes interesantes que aportan ideas. De todas
maneras, dentrc de la estructura organizativa del SENA est~n estos co-
mites asesores que yo creo que no sobran, y por el contrario, sf pueden
prestar una ayuda positiva.

Cuarto : e1 Convenio debe involucrar 1a realizaci6n del seminario nacio-

nal de gerentes regionales del SENA y directores seccionales de ACOPI
como 6rgano eva1uador de las acciones. Este mecanismo se utiliz6 con
exito en e1 pasado, abandon~ndose inexplicablemente. La ultima vez que
yo me reunif con los directores regionales del SENA y con 10s directiv~s
 253

de ACOPI fue en Medellfn, hace como 8 0 9 a"os. Yo creo que a ratos te-
ner un dfa de contacto, de airear un poco las situaciones regionales es
interesante; eso nos permite tener una imagen m~s clara de c6mo estamos
actuando y de c6mo 1a industria est~ mirando en un momenta determinado

las acciones del SENA.

Quinto : el Convenio debe contener un mecanisme de informaci6n permanen-

te a los pequenos industriales sabre la retribuci6n que se da a sus apor-
tes a traves de los servicios SENA. Yo se que los mecanismos de infor-
maci6n son varios : puedenconsistir en una imagen televisiva, en cunas
radiales 0 en un boletfn mensual; puede consistir en una revista 0 reu-
niones peri6dicas y, a trav~s de estos comit~s, tratar de influir un po-
co en las asambleas regionales de los industriales, en sus congresos; me-
jor dicho yo creo que no hay aquf una carta preferente, yo creo que es
jugar todas esas cosas en una proporci6n y acentuar unas m~s que otras
si se ve que pueden llegar m~s. Pero de todas maneras hay que buscar
que toda esa baraja de acciones pueda jugar positivamente en ese acerca-
miento y en ese conocimiento que estamos buscando.

Sexto : con independencia del Convenio, ACOPI debe velar porque el SENA
conserve su caracter de organismo tecnico. Se me habfan adelantado a 10
que yo habia hablado de preservar 1a imagen del SENA.

Estos y otros aspectos podr~n ser ampliados por los directiv~s secciona-
les; 0 sea que e110s me abren 1a posibi1idad de un dialogo que no pude
 254.

hacer en estos momentos, porque cree que ya las conclusiones est!n muy
.claras y la encuesta est! indic!ndonos qu~ est! ocurr1endo. Yo creo que
debemos apreciar la bondad de este muestreo que hemos hecho de 100 indus-
trias en Bogot! e inclusive se puede hacer en otras capitales del pals.
Se puede hacer de acuerdo con el mismo SENA, 0 el propio SENA puede ha-
cerlo, teniendo en cuenta que si 10 hacemos nosostros U otra entidad, u-
.na universidad como e1 Externado de Colombia, pues 1a gente se abre, es
m~s espont~nea en sus respuestas.

Mil gracias y espero pues que sus de11beraciones continOen fructuosamen-

te para beneficio coman del SENA y del pals.
 INTERVENCIe~: DOCTORA MARY LUZ LOPEZ

(FEDEGAN)

Inici6 su disertacion mediante un detallado analisis de la situacion

que caracteriza la ganaderia colombiana en los aspectos de tecnologia,

fomento y desarrollo, estructura empresarial, cobertura geografica y su-

perfic ie de pastos.

En terminos generales la ganaderia colombiana:

Plantea una tecnologia tradicional con caracter de extensiva antes

que intensiva.

No obstante, en la region central del pais se encuentran hatos le-

cheros intensivos de tecnologia avanzada y con estructura empresa-

ria 1 moder na .

Los mi l e s de hec tar ea s de pastos tienen poca cabida de cabezas.

Posteriormente presento la politica nacional de la entidad en el sentido

de buscar el tratamiento. grupal dg los ganaderos antes que el tratamiento

individual, como un mecanisme de efeciencia en 1a presencia institucional.

256.

Estud;6 1a necesidad de establecer un programa de capacitaci6n

para todos 10s ganaderos enfocando la acci6n a 10s aspectos de
organizacion gremial y a mecanismos de comunicacion informa1es
que 11eguen a todos 10s trabajadores vinculados a la ganaderia.

En este orden de ideas, propuso:

Desarro11ar una acci6n mas agresiva, continua y a mediano pla-

zo de organizaci6n de 10s ganaderos mediante e1 fomento y 1a
asistencia a grupos cooperativos.

Reca lcd las ventajas que para 1a industria ganadera han tenido
10s primeros grupos cooperat tvos organizados fundamenta l.nente
en e1 centro del pais y con 10s productores de leche.

Reconoc if el papel que £1 SENA ha tenido en la capac t tac idn

cooperativa.

Bosquejo un programa de fincas demostrativas localizadas en si-

tios y regiones estrat~gicas para que e1 ganad~ro promedio pue-
da observar y ana1izar la ap1icacion y 10s resultados de nuevos
enfoques tecnologicos en ganaderia.

Plante6 al SENA la necesidad de estudiar 1a posioilidad de

organizar programas para la capacitacion de tecnico's y mandos
med ios.
 257

De igual manera, programas para la atenci6n de lideres comu-

nitarios y la atenci6n a j6venes universitarios y aOn profe~
sionales.
 258.

EL SECTOR AGROPECUARIO: HOMBRES CAPACITADOS PARA TRANSFORMARLO

INTERVENCION: DOCTOR RICARDO J. CANDELO C.

(SAC)

I INTRODUCCION

En el proceso de desarrollo econ6mico del pals ha venido dandose

la misma tendencia de los pa;ses avanzados en la direcc;on de ir
desplazando mana de obra del campo a la ciudad. Ello no es sino
producto del comportamiento de la demanda domestica que debido a
la baja elasticidad ingreso y precio de la demanda de los produc-
tos agricolas, por mucho que los ingresos de las gentes aumenten
sustancialmente en el tiempo, no se incrementa su consumo en la
misma proporcion. Es decir, que la unica variable que determinarla
el mayor incremento estari'a dado par el crecimiento de la pobla-
cion. El caso de Colombia es muy significativo, pues mientras la
poblacion crecio a unas tasas del 3.2% al ana en las decadas pasadas
hay solo 10 hace un 2.1%.

As; mismo, es de senalar que el pain ha venido adentrandose en la

revoluci6n verde, alcanzando en algunos productos alta productivi-
dades. Son de admirar los logros alcanzados por la produccion de
sorgo (crecimiento anual del 13.8%) .y de la palma africana
 259

(10.4%) en bienes de sustituci6n de importaciones; y en productos

de exportaci6n se han vuelto m§s competitivos, el banano (incre-

mento del 10.9%) y en bienes de consumo domestico, los productos

tales como el arroz y la papa, cuyos aumentos anuales fueron del

9.9 y 6.0%, respectivamente.

De otro lado, el crecimiento mayor del producto fue atribuldo en

cierta forma a la evoluci6n de las exportaciones agropecuarias,

que se podria decir que hoy estan adormecidas mientras no haya un

vuelco total en la economia agraria del pais.

Algunos estudiosos argumentan que el aumento en la productividad

del sector esta acentuando el desempteo y que la absorci6n de mano

de obra bara ta por parte del sector industria 1 esta ya agotada.

Ciertamente la mana desplazada del campo debrla haber sido absorbi-

da por las industrias y por el sector del comercio y de los servicios,

pero ello no fue asi debido a la estrategia de desarrollo que se es-

ccq id desde la d ecada de los cincuenta que sesgo el proceso hacia

el uso de tecnologlas intensivas en capital. Es decir que el mode-

10 abort6 sin resolver la gran problematica del desempleo en el cual
el pals es ta abocado. Sin embargo, queda todavia margenes de manejo

si se hacen las rectificacianes adecuadas. La SAC consciente de la

gravedad del problema del desempleo y la res tr i cc idn qde impone 1a

escasez de divisas al creci~iento economico y bienestar de 10s colom-

bianas, aboga par la irnp lantac idn de un modela equilibrado de desarro-
llo que le permita al pa'l'sl'aprovechar sus recursos humanos y naturales
260.

en un proceso acelerado de crecimiento.

II EL SECTOR PRIMARIO Y SU EVOLUCION HISTORICA.

El sector agropecuario de Colombia el 21.5% del Producto Interno

Bruto y aporta el 20% de la remuneraci6n total de los asalariados.
Incorpora 800.000 empresarios y da empleo a 2.2 millones de traba-
jadores. Cada familia rural alimenta a 25 colombianos y ademas
genera el 80.0% de las divisas necesarias para el desarrollo.

El sector agropecuario ha venido perdiendo importancia en la econo-

mla del pals tanto en la generaci6n del producto y en el empleo.
En efecto, en 1960 el sector contribula con el 33.2% del PIB y e1
50% de 1a pob1acion econ6micamente activa estaba incorporada alas
actividades agrlco1as y ganaderas del pals. E1 lento creimiento
sectorial del 3.6% se asocia con un aumento de 1a demanda domesti-
ca que raya solo en un 3.1% por efecto de incr~lentos en el ingre-
so y en 1a poblacion. Las exportaciones agropecuarias diferentes
a cafe contribuyeron con el otro 0.5%. De otro lado, no se ha
avanzado en la sustitucion de importaciones de cereales y oleaginosas
en las ultimas decadas. Esta situacion es tan delicada que en el
caso del trigo el volumen de importaciones se ha multip1icado 11

veces desde 1950 a1 pasar de 49.000 toneladas a 534.000 en 1982.

1,
 2(;1
En sintesis, se ha aprovech~do muy parcia1mente 10s recursos huma-

nos y naturales can que cuenta abundantemente el pais.

III EL FUTURO: DESAFIOS Y POSIBILIDADES

El sector agropecuario tendra el gran reto de alimentar grandes

masas urbanas y competir en mercados cada vez mas sofisticados.

De ahl que se exigira del sector una mayor productividad frente a

las dificultades y al costo de una posible apertura extensiva de

frontera. Es probable que estas razones y otras como la seguri-

dad tiendan a producir el fen6meno de una mayor concentraci6n de

la actividad agropecuaria en 1ugares pr6ximos alas grandes ciuda-

des 0 lugares de consumo 0 a 10s puertos de exportacion. Si ello

fuere cierto en el futuro la agricultura y la ganaderla colombia-

nas tendran que modernizarse y empezar el proceso de una mayor

tecnificacion y el uso mas intensive de insumos modernos, tracto-
res y combinadas. Hasta el momento la agricultura y la ganaderia

han side primordialmente extensivas en el uso de la tierra y en la

utilizacion de mano de obra sin mayor calificacion 0 mayor induc-
cion cientifica y tecnologica. Y no podia ser de otra manera
pues el instrumental con que se trabaj en la agricultura actual es

pobre en el uso de la tecnologia moder na , 10 que inclusive se po-

dria afirmar para algunos cultivos comerciales. Es decir, que la

mana de obra existente ha sido entrenada para los sistemas tradi-

cionales de produccion.
 262.

En e1 futuro, esta mano de obra con entrenamiento rutinario, difi-

ci1mente tendra acceso a empleo productivo y a ingresos remunera-

tivos. E1 desempelo rural abierto no es tan alto como el desem-

pleo urbano y en ocasiones y en regiones del pais los agricultores

y ganaderos empiezan a quejarse de la escasez de mana de obra ru-

ral y mas tque todo cuando la actividad requiere -conocimientos

basicos y capacidad intermedia. En cambio hay desempelo ocut.to y

pobreza en grandes masas de campesinos que subsisten en suspeque-

fia s y dispersas parcelas con muy pocas alternativas de empleo.

Para generar empl eo e ingresos no queda otra a lternat iva para 1a

agricultura que conquistar nuevos mercados mundiales, sustituir

ventajosamente las importaciones de cereales y oleaginosas y agro-

industrializarse. Ello es posib1e en la medida que se aumente la

productividad en el uso de todos 10s recursos del agro.

AS1 pues el futuro agropecuario no estara basado en 1a yunta de

bueyes y en el peon de briega sino en hombres, mujeres y organiza-

ciones que sean capaces de transformar los sistemas de producc idn

en respuesta a oportunidades de mercado. Asi mismo, la tierra pe-

1ada no podra ser una fuente de riqueza si no esta acompafiada de

inversiones en adecuaci6n y en el uso de semillas mejoradas, ferti-

1 izantes, fungicidas, maquinaria y procesos. Igualmente, no se po-

dra seguir dependiendo en forma tan extrema de las eventualidades

y rigores del clima. E1 riego, el drenaje y 10s nuevos aportes de

.
la ciencia y tecno10g1a podran darle al hombre un mayor control
 263

sobre su propio destino. Sin embargo, la moder-n i zac idn del sector

depndera de una mana de obra y empresarios cal ificados que se de-

sempenen satisfactoriamente en las labores de produccion, procesa-

miento y distribucion.

IV LA AGROINDUSTRIA

El mejoramiento de los ingresos ha convertido a los consumidores

en agentes mis exigentes. Desean mejores servicios y un mayor

procesamiento. Estas nuevas exigencias ofrecen la oportunidad de

generar mayor valor agregado y de vincular nuevos trabajadores a

la corriente productiva.

La agroindu.stria se puede def i n i r como a quel la actividad que benefi-

cia, procesa 0 transforma los bienes producidos directamente por

los sectores agricola, pecuario, forestasl y pesquero (vease Car-

los Ossa E. -Agroindustria y reactivacion economica, Revista Nacio-

nal de Agricultura No. 864, agosto 1984). En este sentido agroin-

dustria significaria acomodar, adaptar, elaborar los bienes mencio-

nados para su consumo final. En consecuencia, actividades como el

corte de la carne, de acuerdo alas cal idades, la conqe lac idn , la

preparacion de la misma, se pueden llamar todas y cada una un proce-

so agroindustria. Lo mismo podria decirse de las pasteurizacion y

el proceso de la conservac idn de la leche. Aun mas una definicion
mis laxa abarcaria la conservacion de la leche. Aun mas una defini-
cion m§s laxa abarcarii la produccion de textiles de la fibra de al-
qoddn, la f'abrtcec idn de cueros y las industrias de la madera y del
264.

papel. No obstante, en la mayoria de los circulos se reconoce que

la agroindustria tiene mayor relaci6n con el procesamiento de ali-
mentos.

La industria de alimentos en Colombia contribuye aproximadamente

con el 3.0% del PIB total y con el 22.0% del PIB industrial. Ocu-
pa alrededor de 75.000 empleados, equivalente al 15.0% del empleo
industrial. No obstante, el pais todavia esta lejos de contar con
una agroindustria salida, aunque son conocidas por todos la-indus-
tria de los aceites que process las materias primas oleaginosas,
como la soya, la torta de alqoddn, la palma africana, el ajonjoli
y el maiz. Las panaderias que procesan y manufacturan el trigo na-
cional e importado; los concentrados que procesan el sorgo, la tor-
ta de soya, la torta de a Iqoddn en productos que servtran para ser
transofrmados en proteinas para el al imento de la avicultura y de
la ganaderia. Y en este tipo de industrias f~cil~~nte puede recono-
cerse la cantidad de mana de bbra vinculada, a estos sectores, la cual
requiere de cierto tipo de calificacion, que genera1mente no es for-
mada por 10s institutos del gobierno sino que con una educacion basi-
ca y el manejo de maquinas y equipo especializado, 10 mismo que con
unos estudios previos en bioqulmica y preparacian de alimentos pueden
incorporarse a este tipo de industrias. Tambien existe el metodo ge-
neral izado de "aprender haciendo" que es sumamente general izado en
el pais. Algunas industrias requieren cuantiosas inversiones en capi-
tal y demandan mana de obra.calificada, tal es el caso de Lloreda Gra-
sas de Cali, Manuel ita, Providepcia y Ripaila en azucar, la Rosa en
 26~

galleteria y Purina en concentrados. Ejemp10s abundan en e1 pa1s.

Pero 10 que no se puede genera1izar es para los productos de 1a

agricultura tradicional qU8 produce papa, pla ta no , fruta1es y horta-

1izas los cua1es todavi'a se hallan en un estado precario de desarro-

llo en todas las instancias del proceso que abarca desde la produc-

cion en las fincas, hasta el transporte, procesamiento, almacenamien-

to y distribucion.

En sintesis, se ha avanzado en el proceso agroindustria1 pero falta

un largo trecho por recorrer, sobretodo en la preparacion de mana

de obra ca1ificada que administre y maneje hombres, productos y pro-

cesos.

v. COMERCIALIZACION

Con e1 fin de disminuir 10s precios relativos de los alimentos.

reduciendo los costos y margenes a 10 largo de todo el complejo

que comprende la producc idn, procesamiento y d i str i buc i dn, se re-

quiere concentrar la produccion, procesamiento y distribucion, se

requiere concentrar y especial izar la prcducc idn, incrementar la

escala ~n la comercializaci6n, simplificar y rutinizar el proceso.

disminuir la dispersion deta ll i sta y promover 1a cornpetencia y la

informacion de mercados. En esta direccion se han dado algunas

acciones de todos conocidas como el establecimiento de las Centra-

les de Abasto de Bogota. r~edellln y Cali, aparte de 1as que vendran
como 1as de Barranquilla y Bucaramanga. Asi' mismo, son de mencionar
266.

el desarrollo de algunas cooperativas, como Cooalanta que han avan-

zado rapidamente en el desarrollo de 1a funciona1idad del sistema.

Sin embargo, queda todavia mucho por hacer en este campo de 1a co-
mercializacion de 10s productos agropecuarios. Se podria citar la
necesidad de multiplicar centros de acop;o que alimenten las cen-
tra1es de Abasto y poder el agricultor operar en e1 mercado con mayor
ventaja frente a los oligopsonios que existen en las Centrales yasi
mismo disminuir las perdidas sociales que existirian, pues se evita-
ria llevar en ocasiones los alimentos a1 mismo 1ugar lugar de donde
salieron. Es mucho 10 que falta por hacer en e1 campo de 1as subas-
tas pub1icas de 10s productos perecederos y en e1 mercado de futuros.

En comercializaci6n se requiere mana de obra entrenada que este pre-

parada para desempenar con eficiencia 10s diferentes tipos de traba-
jo que el moderno mercadeo esta exigiendo de 10s centros de educacion
media. Una ojeada rapida sobre e1 manejo de carga y descargue, sobre 1a
manera mas optima de empacar, sobre e1 manejo de inventarios de pro-
ductos perecederos, sobre 1a conservacion de 10s mismos, sobre las
relaciones entre producci6n-distribucion consumo se podria af,irmar
que es poco 10 que se esta haciendo. No se debe esperar a que el
mercado 10 exija, pues ello requiere cierto tipo de entrenamiento
en estos quehaceres que no se pueden improvisar de la noche a la ma-
nana. Por 10 tanto el SENA debe iniciar este proceso de induccion
a la nueva comercializaci6n de 105 productos agropecuarios del pais
de una manera decisiva y agresiva sin preocuparse si va a ser
 267

remunerativo 0 no para el entrenado. Los agricultores y 105 co-

merciantes actuales ciertamente reconoceran que el enganche de es-

te tipo de hombres calificados es rentable para la agricultura, la

ganaderla y el comercio de alimentos. Una simple comparacion

lleva a concluir que es importante formar y entrenar a un capital

humane receptiv~ a las nuevas tecnologias, pues es segura que 105

citadinos estarian dispuestos a pagar las diferencias por calidad

y selecci6n. No se puede seguir pensando que estamos en 1950, ya

que 34 an os no han pasado en vane y que las gentes de la ciudad
han saltado de un ingreso per capita de US$300 a US$1.250 y se pre-

cian d( consumir bienes mas sofisticados y de mejor calidad.

VI. PLAN DE EXPORTACIONES.

E1 plan de exportaciones 1984-1990 de productos basicos y agroin-

dustria que ha presentado recientemente el gobierno nacional, en el
caso de que sea complementado por una serie de instrumentos finan-

cieros y tecno16gicos, sera en el futuro una fuente de creaci6n de

empleo entrenado en las diferentes etapas del proceso de producci6n

y aun mas se considera que su capacitacion sera mucho mas exigente

y riguroso, dadas la calidad y la competitividad que demanda el mer-
cado mundial. Dentro del plan se contemplan exportaciones de espa-
rragos, ajo, hortalizas, (coliflor, repollitas, pepino, pimenton y
alcachofas), frutas (limon, mango, papaya, fresas. etc.) y otras

como higuerrilla y jojoba, adenas de una gama amplia de productos

pesqueros yagroindustriales.
268.

Se podria afirmar que todos estos cultivos se producen en el pals,

pero la calidad y las especificaciones que demandan el mercado
mundial no las tiene disponibles el pais. Por 10 tanto se requie-
re, si se desea tener ventaja comparativa en exportar productos
agricolas y agroindustriales, que se empiece a formar personal en
la produccion, en el manejo y conservacion de estos productos y en
el comercio exterior. N6tese, ademas, que el producto debe ser
seleccionado para evitar que sea rechazado por las agencias guber-
namentales fitosanitarias de los paises. Los errores en esta ma-
teria significarian grandes perdidas privadas y sociales. No se
podria decir que en este campo existe total deficiencia, pues se
cuenta ya con experiencias muy exitosas en la expor tac tfin del ba-
nano, de la uva y las flores que han mostrado alta competitividad
en los mercados externos. De tal modo que el futuro del comercio
exteruir dependera en cierta forma de empresarios y de mano de obra
entrenados para producir, seleccionar, manejar, distribuir y comer-
cializar 10s productos agropecuarios colombianos. La experiencia
nos ensena que es dificil entrar agresivamente a los sofisticados
mercados externos con el mismo patron de manejo que el del sencillo
mercado domestico. La diferencia se puede establecer en terminos
del ingreso per capita, pues mientras los colombianos cuentan con
uno de 1.200 d61ares los norteamericanos y los europeos oscilan en-
tre 5.500 y 17.000 d61ares.
 269

VII CONCLUSIONES Y REC0fI1ENDAC

IONES

La activiJad agropecuaria del ~ais se ha ensanchado modestamente en

los Gltimos aAos, debido a que su fuente de ,crecimiento se ha con-

centrado en un 80% en el mercado domes t ico de 1 ento crecimiento. Un

vuelco a1 comercio mundial y un mercado domestico ampliado no seran

posibles, en o p imdn de la SAC, mientras se mantengan la estrategla

de desarrollo sobre la cual se ha encaminado durante 1as dE~cadas pa-

sada s.

La forma de produccion se ha caractcrizado por utilizar tencnologlas

demasiado primitivas yel meollo del problema radica en que no se

cuenta con suficientes empresarios y mana de obra cal ificados. Es

d ec ir , son 10s hombres los que transforman la naturaleza. Probab1e-

mente fue una de l a s causas por 1as cuales no se pudo penetrar en

los mercados externos en el pasado, pues nuestra agricultura y gana-

deria no estaban preparadas para las exigencias del comercio exterior

en ninguna de lasetapas del proceso: pr oducc ion. comer c ia l tzac tdn

distribucion, transporte y manejo de los productos.

El futuro del sector agropecuario no podra seguir basado en tecnolo-

q ia s tradicionales de altos costos si se quieren alcanzar las con-

tribuciones que la soc i eda d l e demanda, tales como alimentos baratos

para continuar en el proceso de desarrollo econcmico , ahorro de di-

visas a tr av es de la sustituci6n de trnpor tac iones y qener ac idn de ex-

por-tac uines , Dicha meta no sera posible en parte sino se da e1 cambia

270.

tecno16gico en la agricultura y la ganaderia y si a su vez no se

cuenta con empresarios y mana de obra entrenada para generar, im-

plantar y administrar la nueva tecnologia que transformara el

sector agropecuario del pais.
 271

- EXPOSICION DEL DR. CARLOS GARCIA

DE FENALCO

Muy buenos dfas, tengo e1 placer de estar con ustedes, agradezco a 10s
senores directivos del SENA 1a oportunidad muy va1iosa que me han brin-
dado para estar con ustedes en esta sesi6n de trabajo.

Comentaba con el Dr. G6mez c6mo ustedes desarro11an 1a labor de capaci-

taci6n, de formaci6n directa de 10 que se llama e1 comercio; no habfamos
tenido 1a oportunidad de un di~logo directo, un acercamiento, un inter-
cambio de opiniones entre el gremio de 10s comerciantes que representa
y 1idera e1 comercio naciona1 y ustedes que est~n impartiendo una forma-
ci6n acedemica, una capacitaci6n. Es una separaci6n que rea1mente no
tiene mayor exp1icaci6n ni justificaci6n; y comentSbamos con e1 Dr. G6-
mez, c6mo este acercamiento tiene que continuar en e1 futuro para lograr
que ustedes nos conozcan Y nosostros conocer10s a ustedes m§s directa-
mente y principalmente con e1 objetivo de expresar1es cuSles son nues-
tras apreciaciones sobre el comercio y que esperamos en 1a capacitaci6n
del comercio. Parece que hubo interrupci6n en los seminarios, en las
reuniones de ustedes, que ahora muy fructfferamente se han reiniciado y
que ojal~ continuen.

En primer lugar y a manera de presentaci6n, yo me 11amo Carlos Garcfa

Torres, soy vice-presidente jurfdico de FENALCO en BogotS; soy represen-
tante de FENALCO por e1 sector Comercio en e1 Consejo Directivo Nacional
272.

del SENA. Tengo aquf algunas ideas esquematizadas del contenido de 1a

charla. Me voy a permitir hacer en primer lugar una descripci~n del co-
mercio, c~mo vemos nosostros e1 sector, para 1uego ver 1as potencial ida-
des econ6micas y sociales del mismo; despu~s veremos 10s principales pro-
blemas que hemos captado, que obstaculizan un desarrollo arm~nico del
sector comercio; y luego plantearemos cuS1es son 10s retos fundamentales
en 10s cuales hay que trabajar para lograr 1a modernizaci~n y el desarro-
llo acelerado del sector comercio.

En primer lugar quiero referirme a la estructura del comercio en Colombia.

Como en muchos pafses del mundo, inclusive pafses modernos como por ejem-
plo Jap6n, el comercio est€ integrado por unidades pequenas; unidades fa-
miliares donde se genera un auto-empleo prScticamente. Estadfsticas, las
m€s recientes que hay, e1aboradas por FEDESARROLLO y confirmadas por e1
DANE, indican que el 96.5% de las unidades de comercio en Colombia, tie-
nen vinculadas menos de 5 personas y rea1izan mSs 0 menos el 60% de 1as
ventas que se hacen en e1 pafs. Frente a este conjunto de unidades pe-
quenas existen otros estab1ecimientos de tamaRo mediano y otros de mayor
dimension que son 10s mSs usua1mente conocidos. Cuando la gente coman y
corriente hab1a de comercio, piensan en FENALCO, piensan en e1 sector co-
mercio, inmediatamente les viene a la memoria los nombres del LEY, CARU-
LLA, del TIA y de algunas cadenas importantes a nivel regional; pero este
tipo de unidades comercia1es son la excepci~n, son e1 menor nOmero y rea-
lizan un porcentaje bajo del total de 1as ventas. De tal manera que e-
sos grandes r6tu10s dan una imagen distorsionada de 1a verdadera rea1idad
 273

del comercio. E1 comercio entonces, es 1a peque~a tienda de 1a esquina

de todos 10s barrios de 1as ciudades del pais; son 10s centr~s de abaste-
cimiento que se presentan, surgen en 10s cruces de 10s caminos rura1es;
el comercio son 10s peque~os estab1ecimientos, son 1as boutiques de 1as
senoras, este tipo de peque~os estab1ecimientos. Hay otros de mayor ta-
mano, 10s estab1ecimientos de ga1erfa, distribuidores de vlveres y aba-
~
rrotes de ls plazas y 1uego 10s estab1ecimientos grandes. Entonces no
hay que confundirnos; yo se que para ustedes este panorama de pronto es
demasiado obvio, pero a veces en las cosas obvias muchos aspectos se nos
pasan por alto, por 10 cua1 es bueno insistir en el10s.

En FENALCO, inclusive est~n agremiados este tipo de estab1ecimientos, 10s

m~s pequenos, 10s medianos y 10s m§s grandes. En resumen es un sector
bastante desconcentrado econ6micamente.

Sobre este aspecto se podrfa hacer toda una disertaci6n del efecto eco-
n6mico y social en 1a economfa; aquf, por ejemp10, puesto que es tan
desconcentrado, no se pueden adoptar estrategias 01igop61icas 0 monop6-
1igas; es decir, no se pueden manipu1ar precios por 10s establecimientos
individua1es, porque 1a competencia es tan dura, tan amplia, tan extendi-
da que no se pueden manipu1ar precios. La gente, entonces, tiene 1a opor-
tunidad de escoger 1a mejor a1ternativa en e1 precia y en 1a ca1idad.

En segundo 1ugar. es bueno destacar que e1 comercio est§ integrado por

un factor humano esencia1mente naciona1. No ha~ vincu1aci6n de capital
extranjero; a1guna cadena que existi6 en e1 pais se nacionaliz6 y todo
274.

e1 sector y casi todos 10s estab1ecimientos de comercio, yo dirfa, el

99% de 10s estab1ecimientos, son de capital nacional y de personas co10m-
bianas. Esto est! indicando que el sector es esencialmente democr!tico
y esencia1mente naciona1; no hay remesas a1 exterior, no hay giros por
regalfas. No digo que 1a vincu1aci6n del capital extranjero alas em-
presas nacionales, alas iniciativas naciona1es, sea malo; de ninguna
manera; inclusive, e1 hecho de que no haya capital extranjero en empre-
sas comercia1es, como si 10 hay en otros sectores de 1a economfa, ha re-
trasado un poquito la evoluci6n del sector comercial, porque no permite
1a transferencia de tecnologfa que es sumamente importante. Mientras en
las empresas industriales hay capital extranjero, y por 10s mismo hay
tecno10gfas extranjeras que se traen a nuestro medio, en en comercio no
10 hay y eso ya indica que hay un cierto rezago, un cierto atraso tecno-
16gico en 1a actividad comercia1.

Vemos la importancia que tiene el ser la anica actividad econ6mica que

genera empleo; junto con e1 sector agropecuario son 10s dos sectores que
generan empleo en qu;z!s m!s del 90% de los municipios colcmbianos; las
ciudades industriales se cuentan en los dedos de 1as manos y no pasan de
una docena. Las ciudades que tienen desarrollo hotelero por ejemplo
Cartagena que ultimamente ha tenido a1gunas unidades importantes indus-
triales, 0 San Andr~s que 10 anico que tenfa era comercio y por excepci6n,
complejos hoteleros y desarrollo turfstico.

Entonces, esto nos da una visi6n de la importancia social fundamentalmen-

te econ6mica del sector comercio. Con toda esta estructura, e1 comercio
 L7S

tiene un aporte muy importante en el producto interno bruto, en 1a gene-

raci~n de empleo y en 10s grandes fndices que m;den 1a economfa. Vemos
que el sector genera cas; el 20% de emp1eo en el pais; empleo que va des-
de 1a vendedora elemental, 0 desde e1 vendedor de mostrador en un esta-
b1ecimiento pequeno, hasta el gerente de ventas 0 10s tecn;cos de ventas
de productos sofist;cados como un computador, en donde para manejar 1a
venta se requiere por 10 menos un grado profesional universitario en in-
genierfa. Hay una 9ama tremendamente amplia de ocupaciones y de forma-
cion dentro del personal que labora en el sector y que produce 0 aporta
cas; el 15% del producto interno bruto. Esto ya nos esta midiendo la
importancia social y econ6mica del sector El comercio tiene una carac-
teristica muy importante desde el punto de vista de generacion de empleo;
consiste en 10 que algunos economistas y ana1istas han considerado como
"sector esponja"; que puede absorber muy rapidamente cesantes, puede ge-
nerar empleo muy rapidamente y a muy bajo costo (entre 200 y 400 mil pesos);
mientras tanto en 10s sectores industriales de a1ta tecno1ogfa, un emp1eo
se genera con un capital de 10 0 15 millones de pesos.

No qu;ero desconocer tambien el emp1eo generado en las industrias comp1e-

mentarias, de 1a industria automotriz, pues es un sector que arrastra
mucho emp1eo. Esto ya 1e esta dando otra significacion muy importante,
una connotacion social muy importante a1 sector como generador de empleo.

A pesar de esta importancia del comercio, en una entidad como e1 SENA, y

este es un punto de ref1exi6n que hemos comentado con 1as directivas a
276.

nivel naciona1 y se le hemos trasmitido a ustedes. est! integrado en un

solo b10que como sector comercio y servicios. Esa es 1a denominaci6n que
tenemos en e1 SENA; servicios. aunque es un sector sumamente amplio que
cubre una gama muy amplia de actividades.

E1 sector comercio tiene una caracterizaci6n muy definida, muy especial;

entonces nuestra petici6n como gremio al SENA ha sido que se separe la
actividad comercial del resto de servicios, asf como existe el sector in-
dustria y el sector agropecuario. Queremos y hemos pedido que al comer-
cio se le de su propia separaci6n, su propia identidad, porque tiene su
propio perfil. Cuando se forma una secretaria se considera que es par~
el sector comercio y las estadfsticas dicen : estamos capacitando al ana
en nuestra Regional y a nivel naciona1 tantas personas para el sector co-
mercio; pero la realidad es otra. La secretaria que se forma dentro de
1a unidad de comercio y servicios va a prestar sus servicios en el sec-
tor industrial 0 en el sector hotelero 0 en cualquier otra actividad y
de pronto no en el sector comercial. Entonces ya empieza ahf una distor-

si6n.

Despu~s de este repaso muy r!pido a la estructura, alas caracterfsticas

del comercio, veamos los obst~culos y dificultades que encuentra el co-
mercio, para un desarrollo arm6nico; revisemos ~sto para saber en qu~
punto se debe hacer ~nfasis para el desarrollo de un sector que nosostros
queremos promocionar en e1 pafs. Posteriormente me referir~ a 10s retos
que consideramos importantes para el desarrollo del comercio. Dentro de
estos obst!culos que o~ruyen y dificultan el desarrollo del sector, en-

contramos los siguientes :

 277

1. La capac1taci6n : e1 elemento humane que trabaja en el sector ge-

nera1mente tiene muy bajo nivel de capacitaci6n; inclusive geren-
tes y aOn presidentes de companfas grandes y medianas. Ustedes
saben que estas personas no tienen formaci6n academica, formaci6n
tecno16gica, no tienen una capacitaci6n; de pronto est~n desempe-
nando 1a actividad como llegaron a ella y ah; se quedaron desarro-
llandc su actividad despues de 5,10,15 0 20 anos con una capacita-
ci6n puramente empirica, 10 que les ha dado 1a experiencia ejer-
ciendo la Qctividad.

As; pues, 1a gente se encierra en sus propias verdades y no ve un

panorama m~s amplio. Ah; en donde tiene que golpear una entidad
como e1 comercio, para romper esquemas mentales cerrados y dar
nuevas orientaciones y dar nuevo enfasis a 1a capacitaci6n. En-
tonces : capacitaci6n, limitaciones en capacitaci6n es el primer
obst~culo al desarrollo; el pafs ha side injusto en la capacita-
ci6n para el sector comercio; as; 10 vemos en centr~s de forma-
ci6n universitaria de nivel superior 0 de nivel medio, institutos
tecno16gicos en donde no hay una verdadera formaci6n para perso-
nas que trabajen en el sector comercio; para este sector no exis-
te desarrollo de tecnologfa. Por que no pensar en el desarrollo
de una verdadera ingenierfa comercial, como existe en otros paf-
ses? Chile, por ejemplo.

2. [1 aspecto de credito y_altas tasas_E~_jnter:-eses otra limitaci6n

grande a1 desarrollo de) comercio. Mientras el sector industrial,
278.

agropecuario. la ganaderfa. la hotelerfa tienen lfneas de credito

definidas por el gobierno y fondos especiales de redescuento en
el Banco de la RepQblica para financiar este tipo de actividades,
el comerc;o no 1as tiene; existe el Fondo Financ;ero Industrial,
el Fondo de Promocion de Exportacion, e1 Fondo Agropecuario, e1
Fondo Financiero Agropecuario y otros Fondos; 10s creditos espe-
ciales para el desarrollo de 1a Industria Hote1era, largos plazos,
anos muertos; el sector comercia1, no tiene lfneas de creditos
disenadas especia1mente para ~1. Una persona que quiera abrir un
nuevo establecimiento, un nuevo almac~n. no tiene 1fnea de credito
para las inversiones que requieren un retorno de mediano 0 largo
plazo, como es construir una infraestructura; ni tampoco existen
creditos para capital 0 el dinero de 1a operacion diaria para com-
prar inventarios, comprar equipos que son necesarios y que tienen
muy alto costo, por ejemplo una caja registradora. Los bancos
tienen un rubro generico que es cr~dito comercial, y por ahf cali-
fican todo; pero sabemos que ese cr~dito no es de comercio, son
cr~ditos concedidos a 90 dfas prorrogables, generalmente con amor-
tizaciones de un 25% con plazo mSximo de un ano. Sabemos que
esos cr~ditos 10s utiliza 1a gente para hacer viajes, para turis-
mo, para comprar un carro, para cualquier operacion diferente
al comercio; y como no tiene una denominacion especff;ca, el ge-
rente del banco, que es el que califica la caracterfstica 0 la na-
turaleza del cr~dito, 10 califica como cr~dito comercial. Eso
infla un poco las estadfsticas a nivel nacional sobre la d;str;-
. .
bucion de cr~dito para las distintas act;vidades y da una imagen
obviamente equivocada.
 279

e. [1 cOntraband~ : Mucho se dice sabre eso; sabemos que es un fen6-

menD que golpea toda 1a actividad econ6mica y que tiene graves im-
plicaciones de orden moral dentro de la comunidad. Golpea a la
generaci6n de empleo, porque estamos comprando productos elabora-
dos por trabajadores de otros pafses., trabajadores que son muy
costosos y 1e estamos arrebatando el trabajo a un compatriota;
af1ige 1a industria, af1ige el comercio, porque obviamente se con-
vierte en una competencia des1eal; en una competencia muy fuerte
para e1 desarrollo del comercio normal.

4. La competencia desela] : Que viene en dos frentes : de 1as acti-

vidades informales y de los establecimientos privi1egiados, sub-
sidiados.

E1 sector informal 10 constituyen 1as ventas ambulantes y otro ti-

po de establecimientos pequenos que est§n al margen de 1a ley, que
estan violando ob1igaciones laborales, compromisos tributarios
con 10s fiscos municipales, departamentales Y nacionales. Al no
asumir esos costos 1abora1es 0 fiscales, pues obviamente su costo
de operaci6n es muy inferior a 10s costos totales que tiene un es-
tablecimiento regular organizado, eso 1e permitira manipular pre-
cios, bajar precios de 10s niveles norma1es como es e1 caso de 1as
ventas ambu1antes. Nosotros buscamos la raciona1izaci6n de ellas
y darles unos lugares m~s adecuados, con una infraestructura en
determinados lugares de laciudad; porque no es justo que, mientras
280.

un estab1ecimiento con un alto costo tiene que comprar un local en

una ciudad sobre una avenida y tiene una v1driera. una entrada a
unos costos de operaci6n muy altos. a1 frente no 1e deje ni siquie-
ra 1a entrada a 10s consumidores, a 10s c1ientes por 1as ventas am-
bu1antes que 1e b10quean 1as puertas. E1 fen6meno es m~s complejo
de 10 que virtua1mente se cree, porque en ciudades como Mede11fn
se ha demostrado que hay cadenas de ventas ambulantes; existe un
empresar;o que tiene puestos que da en concesi6n y ex;sten ciertos
acuerdos entre ~l y e1 vendedor; entonces desde e1 punto de vista
social no tiene tanta justificaci~n.

E1 segundo frente son 10s entes subsidiados : 1as Cajas de Compen-

saci~n, 1as Cooperativas que no hacen tributaci6n a1 Estado. 5i no
tienen costos fiscales que en este momento son sumamente altos,
10s impuestos a~nive1 local de Industria y Comerc;o, 10s Impuestos
de patrimonio, originados de 10s Activos vinculados a1 negocio; si
no tienen impuesto a la renta, si no tienen renta presuntiva y no
tienen esa otra 1arga 1ista de impuestos, pues obviamente tienen
unos costos de operaci~n inferiores y presentan competencia que
no se ejerce en igua1dad de condiciones. Obviamente es una carre-
ra en desventaja; es como el que va corriendo a pie y el otro en
carro, no hay nada que hacer.

En e1 caso de las cajas de compensaci~n se trata de un tras1ado

de recursos de dineros destinados al subsidio familiar de 10s tra-
bajadores. La ley sobre el subsidio familiar define que ~ste es
 281

una prestaci6n social destinada a 105 trabajadores de menos ingre-

sos para ayudar1es a a1iviar su carga familiar. La caja de com-
pensaci6n no distribuye esos recursos a 10s verdaderos duenos y los
entrega para hacer un traslado de esos recursos a la clientela pu-
ramente comercia1 de 1as cajas de compensaci6n. Las estadisticas
de reparto de subsidio en dinero en las grandes cajas de compensa-
ci6n que tienen estab1ecimientos comerciales son las que menos re-
parten, de acuerdo a 10s cS1cu1os matem'ticos, para qu€ ? para
servicios de sa1ud, para servicios de educaci6n cuando 10s tienen,
pero fundamental mente para financiar, para subsidiar, actividades
de mercadeo. Consideramos que eso es injusto, pues es una tes;s
que en algunos sectores de opini6n no tiene 1a suficiente acogida;
a 1a gente 1e gusta que 1e vendan barato y hay una tendencia ciuda-
dana a defender el precio m's barato, pero sin comprender que el
precio mas reducido, esa reducci6n, sale del bolsillo de alguien;
y 10 pagan en primer lugar 105 trabajadores de m's bajcs recursos,
10 cual no es tota1mente justo; y en segundo lugar en 1a medida
en que esos entes no contribuyen a1 Estado 0 dejen de pagar impues-
tos, pues obviamente 10s que tenemos ingresos 1abora1es nos tienen
que aumentar el impuesto para compensar 10 que otros dejan de pa-
gar. Esa es la situaci6n; son pocos 10s que est'n pagando dentro
del panorama y esas entidades de todas maneras demandan del Estado
servicios; ocupan un espacio dentro de una ciudad y se estSn bene-
ficiando de unas aceras y de unas calles pavimentadas; y demandan
servicios publicos : agua, 1uz, te1€fono. Demandan todos 10s ser-
vicios que preste e1 Estado y la seguridad; todo este tipo de cosas
 282.

10 est~n demandando y no est~n tributando. Esa es 1a circunstan-

cia por 1a cual FENALCO hace sus crfticas a estos sistemas; y hay
que exp1icar muy bien e1 sentido, el respaldo, el fundamento que
tienen estas observaciones. que dentro de 1a comunidad no son en-
tendidas.

Existen otro tipo de obst~culos que se oponen y que dificu1tan e1

desarrollo del sector comercioj o~st~culos que tienen otros secto-
res; menciono, por ejemplo, 10s tr~m;tes que se deben cump1ir ante
el Estado en todos sus nive1es departamental, nacional 0 munici-
pal, para que se conceda, por ejemp10, una 1icencia de funcionamien-
to a nive1 municipal 0 a nive1 naciona1, expedida por e1 Ministerio
de Sa1ud para 1a comercial;zaci6n de determinado producto de consu-
mo humane 0 de otra c1ase. Existe un exceso de tramito10gfa; es e1
rito a1 formu1ismo y a1 formu1ismo que hace desgastar demasiado la
gesti6n administrativa.

Despu~s de revisar e1 panorama del sector quisiera dejarles unas inquietu-

des respecto a los puntos sobre 10s cua1es consideramos nosostros que se
debe trabajar.

En primer lugar, entidades como el SENA deben adelantar una labor muy in-
tensa para racionalizar la comercializaci6n de alimentos y productos po-
pulares; c~mo hacer m~s eficiente su comercializaci6n. Entonces v;enen
los comentarios de prensa sobre las escaladas a1cistas, sobre 105 fen6-
menos especu1ativos, acaparamient05 y dem~s situaciones, 10 que es m~s
 283

visible en el sector de 10s alimentos, de 10s productos de consumo popu-

lar. y causan la reacci6n de 1a opini6n publica, 1a reacci6n del gobier-
no, 1a reacci6n de los medios de opini6n contra el sector comercio, en
general. E1 problema que se detecta en el mostrador de un comerciante
en alimentos se expande, se generaliza a todo e1 sector comercio. Es
bueno reconocer que existen ineficiencias en la distribuci6n de este ti-
po de productos; la gran mayoria son establecimientos pequenos, no tien-
nen acceso a mecanismos modernos de distribuci6n, tienen poca capacita-
ci6n; entonces no son 10 suficientemente eficientes en 1a distribuci6n
de sus productos, manejan mal 10s inventarios, compran en forma desorde-
nada sus productos. De ahf que haya un gran reto para capacitar a ese
frente especifico; no se debe referir solamente a1 mostrador, al expendio
del tendero 0 del estab1ecimiento comercia1. Eso tiene unos antecedentes;
comprende e1 empaque de sus productos, la conservaci6n de los productos,
1a conducci6n a1 centro de consumo, 1a reco1ecci6n desde e1 campo y la
se1ecci6n; sabemos c6mo se desperdician volumenes muy amplios del total
de 10s productos tras1adados desde 1as regiones rurales a la ciudad y sa-
len miles de tone1adas de 10 que se llama basura 0 deshecho, e1 empaque
no es eficiente, no es adecuado; en 1a se1ecci6n se danan 10s productos.

Entonces, 1a preocupaci6n por la capacitaci6n en ese aspecto del comercio

debe extenderse adem~s alas tareas econ6micas precedentes y a la simple
funci6n de 1a comercializaci6n.

Vale 1a pena comentar c6mo se han tratado de introducir Q1timamente unos

mecanismos para sustituir al tendero y 10s sistemas tradiciona1es de
284.

distribuci6n. Me refiero, por ejemplo, a los mercados m6viles que estSn

proliferando en Bogot~ y que empiezan a aparecer en otras ciudades. No-
sotros tenemos varias objeciones a este tipo de distribuci~n; en primer
lugar porque somos conscientes de que el tendero tiene bajos niveles de
capacitaci6n, pero de quien es la culpa de que este tendero no este ca-
pacitado? La culpa es del Estado que no le ha atendido esa necesidad.
Lo 16gico no es suplantar10, hacerlo cerrar, hacerlo quebrar, condenarlo
al desempleo a e1 y a su familia; entre otras cosas, porque si e1 merca-
do m6vil ofrece precios inferiores es porque no estS incurriendo en 10s
costos que tiene el tendero. Cu~nto vale la ubicaci6n de una tienda, de
un local en una calle? El mantenimiento de e11a? Los impuestos que
est~ tributando? Poco si se quiere, pero tiene unos costos, mientras
que el mercado rodante e1ige el mejor sitio donde va a tener unas ventas
mil10narias, donde va a tener mucho vo1umen de ventas; se ubica en un es-
pacio publico que nos pertenece a todos, obstaculiza el trSnsito y no in-
curre en esos gastos de infraestructura, de ubicaci6n de local. Ahf ya
tiene una gran diferencia. una gran ventaja frente al establecimiento del
tendero 0 del pequeno y mediano comercio.

Entonces hay una gran diferencia frente a e1los y no consideramos justo

esa sup1antaci6n de 10s tenderos. porque 1a competencia juega en eso un
papel de equilibrio; no partimos de la base de que es una actividad alta-
mente rentable, sino que es una actividad de subsistencia que hay que me-
jorarla y hacerla mSs eficiente para que de unos mejores beneficios a los
consumidores que es 10 que nos interesa. Toda esta preocupaci6n sobre el
sector comercio, en Qltimas, de be redundar en beneficios para el consumidor
porque las razones son demasiado obvias. En la medida en que se logre
hacer m~s eficiente 1a operac;6n, pues 10s ~ostos se reduciran y podra me-
jorarse el margen 0 fruto operacional y podran reducirse y no incremen-
tarse con un ritmo ace1erado 105 precios.

E1 segundo reto que hemos visto como importante en FENALCO es el reto a

1as exportaciones. Ustedes bien conocen e1 problema de la crisis fis-
cal, el problema del desba1ance en la cuenta comercial internacional del
pafs. Tenemos una erosi6n muy grande, muy acelerada de divisas y el
gran reto nos 10 ha dicho el gobierno y 10 hemos dicho todos 105 dfas
son las exportaciones y 1as exportaciones menores. El Plan de Exporta-
ciones 1984-1990 habla de una amplia gama de productos. Pues vamos a
competir en el mercado internacional con nuestros productos, pero para
eso necesitamos capacitaci6n en las labores de comercio, en las labores
de selecci6n, en las funciones de empaquei eso es muy importante, si es
deficiente, en el mercado internacional no podremos lograr conquistas.

Esa labor de trabajar, de capacitar a la gente para las exportacianes

es dura y es una labor para el SENA directamente. En el plan nacional
cambio con equidad se menciona especfficamente a1 SENA como la unidad
de gobierno que tiene que preocuparse par obtener resultados en este

frente de exportaciones.

Otro tercer punto que vemos fundamental es la modernizaci6n del comer-

cio en general. Si hemos anotacto fallas, deficiencias y vacfos en la
: 286.

operaci~n de las unidades de comercio, pues entidades como el SENAes

mucho 10 que pueden lograr en este frente. Mejorar la eficiencia del
sector comercio, mejorar 1a capac1dad administrativa, 1a gesti~n del em-
presario. del administrador. del gerente y todos los empleados de 1a es-
cala; desde 1as personas que manejan la contabi1idad. los auxiliares de
contabilidad, quienes manejan los inventarios; que sepan exactamente. opor-
tunamente. adecuadamente qu~ productos existen en las bodegas de las em-
presas de comercio y cu!les faltan. Muchas veces, y eso 10 hemos visto
p~r ejemplo en el caso de comprar un repuesto para un vehfculo, se pre-
gunta por un determinado repuesto y e1 vendedor que no sabe dice : no 10
hay, teniendo no se cuantos detr!s del mostrador. Se conffa en la memoria
y 1as referencias, niega 1a existencia pudiendo haber. Tenemos que hacer
enfasis en el aspecto de atenci~n al publico. Hay ciudades y regiones del
pafs donde la atenci6n del vendedor, del comerciante • del presunto clien-
te, del que va a comprar es muy deficiente. Ustedes saben que una mala
atenci6n aleja a1 cliente y hay que tener en cuenta que en el comercio
moderno 1a actividad no se retiere s610 a entregar friamente un producto.
un l!piz. No ess~10 eso. El comercio moderno se conjuga con e1 servi-
cio. Hay estab1ecimientos por ejemplo en donde francamente y 10 expre-
san con tranqui1idad : tenemos precios m!s altos para nuestros productos.

No es 10 mismo ir a comprar una 11anta en un montal1antas de garaje. don-

den montan la llanta con maceta, martillo y barras danando el rin, a lle-
var el carro a una serviteca 0 a un establecimiento m!s moderno, donde
( ,

el cliente tranquilamente se baja del carro, espera en una sala, se toma

 287

un tinto y se fuma un cigarrillo, oye mOsica mientras le estSn cambiando

la llanta. Obviamente eso tiene unos costos pero, hoy en dfa, el comer-
cio tiene que llevar mucho servicio, amabilidad y atenci6n al cliente.
Ahf toca actuar, pero adicionalmente introducir t~cnicas modernas y po-
ner 10s elementos de la tecnologfa moderna al servicio de la gestion co-

mercial.

Elementos tales como el computador, por ejemplo, En tanto otros estable-

cimientos de otros parses utilizan el computador para todas sus activida-
des, , en la actividad comercial en Colombia su uso es mfninlo y es bajo
el numero de estab1ecimientos que 10 uti1izan. El computador es una he-
rramienta de utilidad en el manejo de inventarios, nom;nas. En e1 caso
de 10s inventarios hay unos niveles y unos parametros de existencias mf-
nimas en stock, control de precios dentro de la empresa, en fin un con-
junto de informacion util para los inventarios. Regresando a1 ejemplo
que puse sobre el vendedor de repuestos en mostrador y sobre 1a negati-
va de existencia pese a 1a referencia dada, 10s mas modernos sistemas
11evan un fichero 0 una tarjeta, pero como ya son mecanismos desuetos,
han sido remplazados con mucha eficiencia por el computador.

Pensemos entonces y reflexionemos sobt'e 10 que esta haciendo el SENA pa-

ra capacitar a 10s comerciantes en el manejo del computador. Todo el
mundo dice que es una herramienta maravillosa !
 288.

NECESIDADES DEL SECTOR PRODUCTIVO Y ACCION DE LOS CENTROS

COMERCIALES Y DE ADMINISTRACION

(GRUPOS COMERCIO Y SERVICIOS)

I CARACTERIZACION DEL SECTOR

El problema general del Sector Comercin, uno de los m&s importantes

dela economia por su participacion en el producto interno bruto~ es
la disminucion de su actividad ventas producidas por razones como la
recesion economica, restriccion de las importaciones, el aumento de
vendedores ambulantes y estacionarios originando el desempleo y por
la extension del IVA al sector.

El Sector Comercio, 10 podemos clasificar para efecto de atenci6n por

parte del SENA en dos grandes grupos que son:

1. COMERCIO INSTITUCIONAL: Entendi~ndose como tal el registrado

o inscrito en la Camara de Comercio. A este grupo pueden perte-
necer:

- Microempresas
- Empresas pequenas
- Empresas medianas
- Empresas grandes
 289

2. COMERCIO INFORMAL: Entendi~ndose como tal el no registro 0

inscrito en la Camara de Comercio. Pertenecen a este grupo:

Vendedores ambulantes

Vendedores estacionarios
Microempresas (especialmente las dedicadas al Comercio de

alimentos y bebidas).

II POLITICAS DEL GOBIERNO EN RELACION CON EL COMERCIO

Todas van encaminadas a lograr que el comercio avance con programas

de modernizacion y tecnificacion.

Algunas pollticas adoptadas por el gobierno en favor del comercio

organizado podemos mencionar:

Control efectivo al contrabando: De esta forma se esta esti-

mulando la produccion nacional y p~r consiguiente las exporta-

ciones.

Fortalecimiento institucional del sector y la promocion del

desarrollo tecnologico.

Agilizacion de tramites por parte del estado (licencias de

funcionamiento, informacion tribvtaria, informacion estadls-

tica).
290.

Asignacion de recursos de credito de formento.

3. ATENCION AL SECTOR POR MODALIDADES: La atenci6n por parte del

SENA que ha logrado brindar al sector comercio en toda su com-
plejidad y con 10 que se puede continuar, puede resumirse as;:

Formacion en Centr~s:
a. Se imparte formacion profesional a nueva mano de obra y
personal vinculado a traves de curs~s largos y curs~s
cortos en las especialidades de Secretaria Auxiliar Con-
table, Secretaria General y Auxiliares de Contabilidad,
Vendedor de Mostrador, Vendedor General, Vendedor Exter-
no, Exhibicion Comercial, etc.

b. Se imparte formacion al personal de bachilleres vincula-

dos en las areas de Tecnicos Administrativos tales como:
Contabilidad y Finanzas, Mercadotecnia y Relaciones In-
dustriales y Comerc;o Exterior.

Formac;on en la Empresa:
a. Capacitar a traves del programa CAPECOM a los Gerentes
o propietarios de las m;croempresas y pequenas empresas
en las d;ferentes areas de Gestion, con el fin de mejo-
rar la eficiencia y reducir costos y margenes especial-
mente en la comercializaci6n de bienes de consumo masivo.

b. Capacitar a traves del programa de formacion en Mandos

 291

al personal operativo y tecnico que ocupan cargos de

responsabilidad, en diferentes especialidades que se re-

lacionen con el comercio: Supervisores de Ventas, Mer-

cadotecnia.

c. Asesoria y asistencia tecnica para contribuir a mejorar

la organizaci6n de la pequeHa, mediana y grande empresa

ya sea en areas de Desarrollo Gerencial, Relaciones In-

dustriales 0 Credito de fomento.

d. Seminarios de actualizaci6n del personal (programas es-

peciales) en areas como Contabilidad Y Finanzas, estra-

tegia de Ventas, Gesti6n Empresarial. etc.

e. Formac i on en areas como: Compras, almacenamiento como

parte constitutiva de los proyectos de Comercializacion

de productos.

Formaci6n a Distancia:
a. Atencion al personal, mano de obra vinculada y no vincu-
lada y microempresarios que por ciertas razones no pue-
den hacer uso de los Centr~s Fijos, a traves del progra-

ma de Formacion a Distancia en especialidades como Ven-

tas y Contabilidad.

Programa Promoci6n Popular Urbano y Rural:

a. A trave~'de esta modalidad son atendidos programas de
Comercializacion de productos perecederos, se estimula
292.

la creaci6n de cadena de tenderos y mercados populares

tanto en el area Urbana como Rural.

4. LIMITACIONES: La atenci6n al Sector Comercio ha tenido ciertas

limitaciones que en una u otra forma impiden un mejor desarrollo
de programas encaminados a lograr su modernizacion y tecnifica-
cion. Algunas de estas son las siguientes:

a. Carencia de recursos especializados para intensificar accio-

nes a nivel nacional en areas CAPECOM, almacenamiento, Comer-
cializacion, supervision de Ventas, Exhibicion Comercial, Pu-
blicidad, etc.

b. Limitaciones para captar, procesar y divu1gar tecnologia

blanda en e1 sector.

c. Apatia del empresario dedicado al comercio para capacitarse

y capacitar a sus funcionarios.

d. Falta de mecanismos de integracion al interior del SENA y de

este con 10s gremios en el proceso de Comercializacion de
a1imentos, empaques, etc.

e. Carencia de asistencia tecnica especializada en determinadas

areas (Comercializacion, almacenamiento, empaques) en 1as
cuales e1 SENA necesita fortalecerse.

f. Fa1ta de apoyo por parte de algunos comerciantes para campos

 ~93

de pr~ctica en formacion par FAD.

5. PROPUESTAS: Se p1antean 1as siguientes propuestas para darle

solucion a algunas de esas 1imitaciones:

a. Uti1izacion de 10s Centr~s de administracion para 1a reali-

zacion de cursos nacionales de formacion de instructores en

programas como CAPECOM, Formacion de Mandos.

b. Contrataci6n de Recursos e Internaciona1es especia1izados

para formar Instructores en las ~reas no atendidas por el

SENA y que requiere el comercio a nivel nacional, por ejem-

plo: empaque, embalaje, almacenamiento, etc.

c. Pasantfas concertadas con empresas lfderes, que permitan el

mejoramiento de la competencia tecnica de los recursos huma-

nos que trabajan para el sector Comercio y pasantfas conenti-

dades de Formaci6n Profesional de otros pafses para conocer

1a forma como enfocar la accion de capacitacion hacia este

sector.

d. La capacitacion de tecnologfa debe hacerse tanto a nivel na-

ciona1 como internaciona1 para 10 cual se requiere Coopera-

ci6n Tecnica lnternacional.

e. Desarrollo de proyectos integrales en e1 SENA que faciliten

1a correlaci6n 0 coordinacion de 10s recursos tanto humanos

como ffsicos y financieros para dar respuesta al sector sin

 294.

duplicar acciones.

f. Darle plena aplicacion alas estructuras modulares estableci-

das para cada itinerario dandole la mayor flexibilidad posi-
ble.

g. Mediante una labor de difusion de los programas del SENA y

empleo sistematico de una estrategia de concertacion con los
gremios rectores del sector, lograr mejorar la actitud de los
comerciantes hacia las acciones de capacitacion.
 295

7. GESTION ESTRATEGICA DE CENTROS DE

FORMACION PROFESIONAL

EXPOSICION DEL DR.JAIME SILVA (CONSULTOR)

En primer termino agradezco al SENA por esta oportunidad para intercam-

biar ideas sobre un tema importante en estos momentos tan especiales

que esta viviendo el pals y ustedes como parte importante de el,viven

una crisis de dimensiones bastantes considerables y que todos de una u

otra forma estamos sintiendo.

Antes de iniciar la charla sobre la parte de gesti6n propiamente dicha,

me gustarla retrctraer temas de los que ustedes han estado trabajando en

estos dlas; especlficamente el punto econ6mico y el punta tecno16gico,

porque me parece que es de alguna manera perspectiva de la charla que

vamos a tener, que es de caracter micro-econ6mico.

Creo que ustedes ya analizaron el problema econ6mico que esta viviendo

el pals; a ese respecto simplemente quisiera mencionar que, a pesar de
296.

la aparente gravedad de la crisis no debemos como colombianos, como la-

tinoamericanos, perder un poco la perspectiva; donde estamos, a cuales
son las posibilidades reales que tiene el pais?

Si comparamos a nivel internacional la dotaci6n de recursos fisicos que

tenemos y de la cual ustedes son artifices fundamentales; si comparamos
nuestra propia tradici6n de trabajo y todo eso 10 colocamos en el contex-
to internacional, tanto de este como de otros contdnentes, yo diria que
a pesar de la aparente gravedad de la crisis podemos concluir que esto
es un problema de coyuntura, y no necesariamente un problema de orden es-
tructural. Esto me parece importante porque es un poco la esperanza de
todos nosotros, los que queremos que este pais sea grande; tenemos que
fijarnos en todo esto; en el momenta en el cual lleguemos a la conclusion
que aqui ya no hay nade que hacer, que los problemas son de una dimension
estructural tal que no importa 10 que hagamos, nada puede solucionarse,
yo diria que hasta ahi llegamos. La experiencia de muchos paises latino-
americanos que en alguna ocasi6n vivieron una situaci6n bastante peor que
la que nosotros estamos viviendo, y que a traves de una politica concerta-
da, sana y seria, lograron salir con un exito tremendo (como algunos paises
asiaticos) demuestra que si se logra un minima de disciplina social y un
minima de claridad planificadora, es posible hacer muchas cosas, en el te-
rreno normal parece imposible.

Tambien quisiera hacer una relacion de la parte economica y la parte tec-

nologica, en el sentido de que el problema tecnologico de este pais,
 • 297

es caracteristicos de todos los paises subdesarrollados, que nosotros

debemos tambien mirar en perspectiva, y que tambien debemos comprend~r
si es que queremos tener las herramientas necesarias para poder actuar
sobre el.

En este punta quisiera hacer una precisi6n de orden conceptual, que me

parece muy importante. La tecnologla, no es un fln en sl misma para nadie
ni para el estado en una economla socialista, ni para el empresario den-
tro de una economia capitalista; sino que la tecnologla, es un mecanismo,
o es un instrumento, que bien sea el estado 0 el empresario, utiliza para
lograr un fin de orden econ6mico, fundamentalmente.

Porque esto es importante? 5i hacemos un poquito de historia, de 10 que

ha side el proceso de desarrollo tecno16gico nacional, vemos que hacia
1967 este pals cay6 en cuenta de que tenla un problema de orden tecno16-
gico serio, A ralz de una serie de investigaciones, entre otras lass de
Colciencias y las del Departamento Nacional de Planeaci6n, se detectaron
problemas graves con respecto al proceso de transferencias de tecnologla
del exterior hacia Colombia y ligados tambien con el proceso de inversi6n
extranjera directa. Como resultados de esas investigaciones el pals de-
tect6 en primer termino un enorme costa en divisas, de una transferencia
de tecnologia muchas veces injustificada; detect6 oroblemas eticos y le-
gales, asociados con proble~as de subfaturaci6n. Pero fundamental mente
10 que el pals encontr6 despues del ana 67, era que no tenla una politica

de transferencia de tecnologlas, no sabla negociar tecnologla, ni dentro

del sector publico ni dentro del sector privado.
298.

••
•

A raiz de ese hallazgo, y a raiz de esa identificacion del problema se

crearon una serie deinstituciones, una serie de mecanismos, comites de
regalias, la division de inversiones privadas de planeacion, cuya finali-
dad era mirar el problema de transferencia de tecnologia y desarrollar de
alguna manera conocimientos que le permitieran a 105 colombianos, trans-
ferir mejor tecnologia. Y ese proceso se logro rapidamente. Los niveles
de pagos de regalias, que eran normales antes del ana 67, se eliminaron
o se redujeron muy significativamente en la decada de los anos 70.

En el ano 74 el pais ya habfa logrado un desarrollo importante, desde el

punto de vista conceptual. Los costos entonces se disminuyeron, el control
se perfecciono, sin llegar a un nivel perfecto, pero sf adecuado y enton-
ces surgio una segunda dimension, la que finalmente interesa en esta reu-
nion, el pais se dio cuenta de que, al controlar la transferencia de tec-
nologia, su capacidad negociadora en esa area estaba logrando un objetivo
importante; pero solamente uno de dos objetivos igualmente importantes
que era desarrollar tecnologia en el pafs, de adaptar tecnologfa, el de
ser activos en la tecnologia. En otras palabras, el estado se dio cuenta
que al enfocar el problema de la transferencia de tecnologfas, estaba adop-
tando un papel pasivo; estabamos reaccionando a un estado de cosas y al
reaccionar tratabamos de controlar, tratabamos de que las cosas mejoraran,
pero no estabamos haciendo nada 0 estabamos haciendo muy poco.

Para solucionar el problema de una manera real, deberiamos ser capaces de

crear una infraestructura cientifico-tecno16gica en el pais; y de crear
 299

los mecanismos necesarios para que esa infraestructura cientifico-tecnolo-

gica sea capaz primero de transferir correctamente luego de adaptar y fi-
nalmente de generar tecnologia que nos permita ser autosuficientes en ese
campo.

Cuandq el pais identifico ese problema en las piezas legales del Minis-
terio de Desarrollo 0 a nivel del COMPES 0 a nivel de Planeacion Nacional,
empezamos a encontrar enunciados de politica tecno16gica dirigida a in-
centivar el desarrollo tecnologico nacional y se crearon una serie de pie-
zas a partir del 74.

Entramos a la decada de los 30, y el problema de la tecnologia, de su

generacion, adaptacio~ continaa m~s 0 menos igual; se identifican avan-
ces en algunas ~reas, pero como fenomeno general cobija al sector pro-
ductivD, pablico 0 privado del pais; el problema de desarrollo tecnolo-
gico sigue m~s 0 menos en los mismos estados.

Porque? Es que, al no ser la tecnologia un fin en si mismo, sino instru-

mento para lograr un fin economico, la racionalidad que permite manejar
la tecnologia, la gestion tecnologica es fundamental mente economica; si
nos encontramos como empresarios en un marco economico que nos incentiva
a generar tecnologia, que nos premia el ser creativos, el hacer prototi-
pos, el hacer investigacion; el hacer desarrollo, eso de alguna forma,
en algan plazo, revierte en beneficios economicos para 105 empresarios
privados, 0 para las empresas estatales, generando excedentes.
300.

Esas empresas y esos individuos van a desarrollar tecnologia, van a in-

vestigar y a desarrollar. Pero si par el contrario el marco economico no
premia esas actividades y permite otras alternativas mas rentables, mas
eficientes, entonces ese mismo sector productivo, no va a producir tecno-
logfa; porque las racionalidad entre la cual esta metida 1e, impide apro-
vechar una situacion social que pueda existir y que no encuentra ningun
tipo de retribucion a1 hacer una U otra accion.

A que viene esta introduccion de 1a re1acion entre 1a economfa y 1a tec-

no10gfa a1 tema concreto nuestro? Asf como 10 que podamos hacer en cuan-
to a desarrollo tecno16gico depende del marco economico en e1 cua1 nos mo-
vemos, de la misma manera 10 que podamos hacer a nive1 micro-economico
como directores de un Centro de Formacion, depende de 1as reg1as que 1a
organizaci6n imponga para inter actuar.

Cuanto vamos a mencionar hay, esta en principia muy referido a sus cen-
tros de formaci6n. Esos deben ser puntas de reflexi6n para 1a organiza-
cion SENA como un todo y no simp1emente para ustedes, sino para 1a orga-
nizacion que fina1mente dira que tipo de acci6n es factib1e a no de rea-
lizar en esta direcci6n.

Entrando en materia debemos reconocer que 1a gesti6n empresarial depende

de la razon social de la institucion en la cual estemos actuando. En su
caso, como directores de Centr~s de formaci6n del SENA, hay tres grandes
bloques de actividades que cumplir, imp1fc;ta a explfcitamente y que es
necesar;o examinar para m;rar e1 problema de su gest;6n empresar;al.
 301

E1 primer ro1 que ustedes juegan es ejecutar servicios a nive1 regional.

E1 segundo, es ser parte de una organizacion naciona1, no estan ais1a-
dos, no estan inconexos y e1 tercero para que se puedan cump1ir esos dos
grandes roles, obviamente se tienen que manejar una serie de recursos:
humanos, fisicos, financierosm tecno1ogicos, que en consecuencia imponen
1a necesidad de rea1izar una gestion administrativa eficiente y que rin-
da el mayor beneficio social posib1e.

Estos tres pape1es van a orientar 10s puntos que estaremos examinando

Entidades de servicio a nive1 regional. Su objetivo es e1 de formar re-

cursos humanos en 1as areas tecnicas del saber. Es un objetivo que no
puede ser estatico" no puede estar definido en un determinado momenta
y de ahi en ade1ante permanecer igua1. Debe ser un objetivo cambiante
de acuerdo con 1as necesidades de 1a propia region.

En consecuencia, como entidades de servicio a nive1 regional, e1 primer

punto fundamental como parte integral de su gestion empresaria1, es 1a
investigacion de esa rea1idad regional: En que contexto especifico estan
ustedes, e1 centro que dirigen, en que medio rea1mente se mueven? En 1a
medida en que se conozca de una manera profunda 1a rea1idad de 1a region,
se puede reaccionar ofreciendo ya no formacion en terminos genericos ,
sino una formacion muy e~pecifica que responda efectivamente alas nece-
sidades de esa region.
302.

A partir de esa investigacion, se puede. de una manera adecuada atender

las necesidades sentidas que e~a region tiene desde el punto de vista
de la formacion.

Si simplemente reaccionamos sobre las necesidades sentidas de la region,

estamos olvidando el papel que podriamos jugar como Gerentes y Directo-
res de Centro: ser los elementos dinamizadores, y en ese sentido parece
ser esta segunda area, desde el punto de la proyeccion del SENA como ins-
titucion, la mas importante de todas.

No solo alas necesidades actuales de la region, sino a traves de esas

necesidades ser capaces de proyectar las necesidades futuras de esa mis-
ma region, en funcion de su dinamica economica, en funcion de su dinami-
ca social; para que a partir de ese analisis haya tiempo necesario para
planificar acciones que son de muy largo plazo y que no se pueden impro-
visar. Tomemos por ejemplo, la preparacion de cuadro$ docentes para aten-
der algo que eventual mente puede suceder en tres 0 mas anos en el futuro,
aparece muy importante la actividad de investigacion de la region, y la
de anticipar cuales seran sus necesidades en el futuro, para prepararse
adecuadamente y con tiempo para responder a ellas.

Entidades dinamizantes de la propia region. Podemos tener a nivel regio-

nal agencias eventual mente dinamizadoras: privadas, publicas, etc., pero
posiblemente la entidad que puede se~.mas dinamizante, por su propia
funcion, es aquella que tiene en sus manos la formaci6n de recursos humanos.
 303

Si comparamos el tipo de formacion que da nuestro sistema educativo for-

mal, con que da el SENt\, no dude de que la formacion del SENA, por su
t
propia naturaleza, esta muchisimo mas cerc~ de la realidad economica na-
nacional, concreta, real, actual, que ese otro s.istemp formal de educacion.

Ustedes estan trabajando con personas que trabajan, cuyo objetivo es el

trabajo inmediato; no con personas que tienen como horizontes de 10 a 15

anos de trabajo. En consecuencia, cualquier accion de educacion integral

a ese nivel, no solamente en el aprendizaje de unas tecnicas especificas,

sino yendo un poco mas alla, gestando mentalidad empresarial en muchas.de

esas personas, ojala en todas, ustedes estarian siendo el elemento mas di-

namizante que pueda tener este pais en 10 economico. El ser ustedes cons-

cientes de la importancia dinamizante que puedan tener los centros de for-

macion del SENA, es una segunda clave en su papel como entidades de servi-

cio a nivel regional; ser parte de una organizacion nacional.

Mirando el otro punto, el papel que juegan como parte integral en una or-

ganizacion nacional, se dice con frecuencia que ustedes son ejecutores de

politicas; eso es asi. Hay gran cantidad de empresas que tambien tienen

centros de ejecucion, como us t ede s , cuyos centros son ejecutores de pro-

gramas de formacion y por 10 tanto son ejecutores de politicas.

Una pregunta muy importante de responder desde el punto de vista prospec-

tivo del SENA. con relacion alas polfticas que ustedes ejecutan en los

centr~s de formacion son primero: Cuales polfticas? y segundo: La polfti-

ca de qui en?
304.

Es obvio que el SENA, como ente estatal que es, debe ser un gran inter-
pretador de la politica del gobierno. Pero la interpretaci6n que se haga
de esa politica, ya da lugar a un juego; quien fija la politica del SENA,
la Direccion General 0 ustedes? 0 una mezcla en un proceso de retro-ali-
mentacion que se puede dar a traves de todas las instancias jerarquicas
que existen en la institucion. Es una pregunta que es necesario respon-
der, si queremos mirar el problema de gestion desde el punto de vista de
ustedes, responsables de los centr~s de formacion. Esto nos plantea (in-
dependiente de cual sea la respuesta) el problema, la dualidad entre des-
centralizacion y centralizacion, entiendo que, formalmente al menos, el
SENA tiene un esquema centralizado desde el punto de vista tecnico, pero
descentralizado desde el punto de vista ejecutor.

Podriamos profundizar el analisis y ~reguntarnos hasta donde ese esquema

de descentralizacion 0 de centralizacion efectivamente se esta dando y
de que manera ustedes como parte fundamental del SENA, podrian colaborar
en este proceso .

Para ello debemos tener en cuenta algo ya mencionado, por el sitio que
ocupan dentro de la division del trabajo del SENA, ustedes son por exce-
lencia los investigadores de la realidad Regional, en otras palabras,son
quienes poseen la informacion en la base de 10 que esta sucediendo a ni-
vel de las comunidades, a nivel de la evolucion de los recursos humanos;
y son ustedes quienes primero tienen la posibilidad de captar esta infor-
macion, procesarla e interpretarla, porque viven en la Region y no son
 305

extranos a ella. El proceso centralizacion - descentralizacion, en el

aspecto de ser ustedes parte de una organizacion nacional, implica una
tarea de ser transmisores de informacion de dos vias: del centro a la
periferia, interpretando y ejecutando politicas del gobierno nacional
interpretadas por la Direccion General de su institucipon, pero tambien
transmisores de informacion en la otra direccion que es, cuales son l~s
necesidades sentidas de la region y cuales son las necesidades potencia-
les que el SENA deberia anticipar para esa region. Esto para poder cumplir
cabal mente la funcion social que le corresponde.

Considero que es central a los objetivos 0 alas tareas 0 alas activi-

dades que ustedes deben desarrollar como Gerente 0 Directores de Centr~s
de Formacion del SENA.

Administracion de recursos:

Finalmente, en la tercera dimension del problema de triple rol para los

centr~s de formacion esta el hecho de que ustedes deben ser Centr~s de
admi n t st rac i dn auto contenirlos en el spnt.irlorieI1tJPmane ian rpctlrsns hl!-
manos, fisicos y financieros.

Los recursos se pueden utilizar eficientemente solo si desarrollamos sis-

temas y metodos que nos permitan combinarlos de la mejor manera posible
para obtener el maximo beneficio social de su uso.
 306 '

Dado el caracter de la charla, nos concentraremos en nuestro nivel de

desagregaci6n cada vez mayor del tema.

Miremos cada uno de estos problemas, cada uno de estos procesos: de Pla-
neacion, Organizacion, Ejecucion y Control que son los cuatro procesos
fundamentales que podemos identificar dentro de cualquier gestion empre-
sarial.

PLANEACION

Vamos a partir del supuesto de que ustedes efectivamente estan partici-

pando del proceso de definici6n de objetivos y estrategias del SENA .
Es aSl, en la medida en que ustedes suministran informaci6n" definen
hasta cierto punto que actividades concretas se deben desarrollar, cuales
puntas especificos se deben profundizar, como se debe diversificar la edu-
cacion, etc.

En esa misma medida ustedes participan en el proceso de definicion de ob-

jetivos para la instituci6n. Si partimos de que existen unos objetivos,el
primer paso dentro del proceso de planeacion es la definicion de estrate-
gias para cumplir esos objetivos. No de oojetivos 0 de metas anuales, si-
no de objetivas globales, de 10 que se quiere hacer en el futuro con sus
respectivos centr~s desde el punto de vista de servicios a la comunidad;
que tipos de mercados se quieren cubrir, que grado de cobertura se quiere
alcanzar, que tipo de necesidades, diga~os no tradicionales, se quieren
atender, etc. etc.
 307

Todos estos son objetivos muy grandes, cada uno de los cuales obviamente

demandara una estrategia distinta para atacar.

El primer paso entonces dentro del proceso de planeacion es: La defini-

cion de estrategias, en la cual ustedes obviamente participan, junto con

la Direccion General y con la Regional respectiva. La estrategia puede

indicarnos que vamos a alcanzar esos objetivos en un aHo, 0 en diez aHos,

eso es precisamente 10 que define la estrategia.

El segundo paso de planeacion es: el proceso de definicion de m€tas, 0

sea, tenemos unos objetivos y una estrategias que nos estan definiendo

el horizonte de tiempo que estamos planeando, y a partir de alli deberemos

identificar unas metas para cumplir, concordantes con esos objetivos.

En este proceso de definicion de metas, evidentemente se da la inter-

relaci6n entre ustedes como ejecutores y el centro como directriz 0 como
gestor de politica, en el sentido de que definir metas no es un proceso
facil en ninguna parte, ni en el sector publico ni en el sector privado,

es un proceso complicado, dificil, en primer lugar porque cualquier defi-

nicion de mtas implica proyeccion, implica prediccion, es algo sobre 10

cual no tenemos control totalmente hacia el futuro.

Por otro lado definir metas implica riesgo para quien las define 0 para

quien participa en su definicion, este proceso no es facil, y en eso es

absolutamente necesario que haya claridad, implica riesgos, nc es fctcil de

manejar, puede presentar rnuchos problemas incluso a nivel de "interrelacion

308.

personal entre los individuos de una organizaci6n, porque es parte inte-

gral del proceso humane no estar muy dispuesto a correr riesgos que des-
pues puedan revertir contra uno.

En el proceso de planeaci6n hay algo que esta ligado con claridad al pro-
ceso de definici6n de metas, una vez hayamos pactado una necesidad, haya-
I

mos definido una meta y negociado con quien tengamos que negociarlas, el
establecimiento de esas metas implica compromisos, compromiso~ para las
dos partes, para la entidad ejecutora que se compromete a su logro en la
medida posible para la entidad central que se compromete tambien a sumi-
nistrar todo el apoyo, las herramientas, los mecanismos que s~an necesa-
rios, para poder cumplir esas metas, dada la estrategia acordada,

No tendrla sentido el definir objetivos, el definir estrategias, identi-

ficar 0 negociar metas y establecer compromisos, si no fuesemos capaces
de evaluar ese proceso.

Entonces, el quinto paso de planeaci6n es el mecanisme evaluador 0 sea el

ser capaces de identificarnos y sobre todo de implantar un mecanisme de
evaluacion que nos permita ver sobre el tiempo como estamos cumpliendo las
metas que nos comprometimos a cumplir.

Finalmente, un sexto paso de planeaci6n, es de extensi6n de metas a tratar

de aclarar el concepto: Cuando establecemos, por ejemplo, un presupuesto
que regularmente tiene una vigencip,fija
,, de un ano, tenemos tambien un
sistema de control de ejecucion presupuestal, vamos a suponer que ese
 309

control es un sistema trimestral. Lo que estamos haciendo es ver como

vamos cada trimestre con relacion a un presupuesto fijo definido para

un perfodo tambien fijo (un ano). De este modo, el horizonte que nos que-

da por barrer cada vez es menor, al principio del ana el horizonte es un

ano, despues del primer trimestre seran nueve meses, despues del segundo,

seis meses, hasta que en el ultimo trimestre vemos que sucedio con nues-

tra ejecucion presupuestal, nos sobre ejecutamos, nos sub-ejecutamos,pa-

so alguna cosa, pero de todas maneras ahf termino el ejercicio, llegamos

a la finalizacion del ejercicio presupuestal y de ahf en adelante arran-

camos un proceso completamente nuevo que va a ser el proceso presupuestal

del ana entrante.

La diferencia que quisiera establecer entre el punta de vista presupues-

tal y el punto de vista de planeacion, es que mientras el proceso presu-

puestal mantiene su limite fijo, el proceso de planeacion,debe por 10 me-
nos, mantener siempre su limite variable. De tal manera, que si tomamos

como horizonte de planeamiento un ano, con revisiones trimestrales, una

vez que hayamos evaluado nuestro resultado del primer trimestre, automa-
ticamente estemos generando las metas proyectadas para el cuarto trimes-

tre, contado a partir de este momento, de forma tal que hemos tenido como~

horizonte de planeamiento un ano, siempre vayamos adelante un ano, no que

vayamos adelante primero un ano, luego solamente nueve meses, luego seis

meses, luego solamente tres ~eses, luego, no sabemos sino que siempre
vayamos adelante un ana independientemente del perfodo en que nos encon-

tremos.
310.

Esto es algo de fundamental importancia practica porque nos permite en

todo momenta estar preparado para reajustar metas, algo que es perfecta-
mente normal dentro de cualquier concepto de planeaci6n.

Por otra parte, debemos tener absoluta claridad respecto de que, por ser
proyecciones y por estar hablando del futuro, no se puede tener control
sobre las metas fijadas y por consiguiente no se debe entender para esas
metas como absolutamente innamovibles para evaluar, bien sea entidades,
o bien sea a personas; sino que hay muchos aspectos fuera de control de
la persona; aspectos que se consideraron en el momenta de cuantificar
las metas, pero que durante el proceso ya no se dieron.~ales aspectos
pueden jugar en dos sentidos, en el positiv~ 0 en el negativo.

Hace unos anos se estaba viviendo en Cucuta e1 desarrollo de una gran

actividad constructora, producto de una planificaci6n y que tenia como
informacion? Lo que sucedia en ese momento, el proceso que estaba vi-
viendo, que era sumamente dinamico y desde el punta de vista economico,
que permitia anticipar que las cosas seguirian en ese rumbo y que por
consiguiente hacia factible una serie de proyectos muy importantes desde
el punta de vista de infraestructura en esta ciudad.

Resulta que dos 0 tres anos despues, viene una crisis de dimensiones gra-
ves en el pais vecino que, debido a su interre1aci6n con esta ciudad,
a1tera significativamente todo el ritmo econ6mico de la ciudad y del de-
partamento, y todo 10 que se habia planeado dos anos atras ya no tiene
 311

vigencia, pero, quien podra anticipar eso? nadie, si buscamos un respon-

sable por esas construcciones 0 por esas acciones, seria responsable par-

cialmente, porque hay unos elementos que estan absolutamente por fuera de

su control, que se introdujeron en el proceso que no estaban previstos.

Si queremos hacer una gestion dinamica, debemos estar en la capacidad de

alterar las metas a medida que la situacion va cambiando.

Asi como en el ejemplo anterior la cosa funciono negativamente, se podria

citar otros ejemplos en que la cosa sucede al contrario. En un estado

de depresion somos muy conservadores en las proyecciones; y por un fenome-

no fortuito las cosas pueden florecer y las metas que parecian muy difici-

les de pronto resultan faciles de cumplir, por 10 cual la gracia de su cum-

plimiento obviamente, se pierde. En ese caso, tanto la entidad como la per-

sona debe tener flexibilidad mental e institucional suficiente para poder

ajustar metas hacia arriba 0 hacia abajo.

Desde el punto de vista de la planeacion, tenemos cuatro elementos impor-

tantes a considerar: la recopilacion de la informacion para poder elaborar

proyecciones, la elaboracion del ~resupuesto, 0 sea colocar en blanco y

negro los proyectos identificados; la programacion del flujo de recursos,

nuestros flujos de caja, que nos permitan ver 10 que va a suceder con el
recurso financiero, 1a programacion de actividades que nos permite pro-

gramar un uso eficiente de 10s recursos disponib1es bien sean humanos,

tecnicos 0 fisicos.
312.

LA ORGANlZAClON

La segunda dimensi6n del proceso administrativo es la organizaci6n.

Lo rpimero que debemos definir es el esquema de direcci6n que vamos a
adoptar para desarrollar esa gesti6n, tratemos de la consistencia mi-
nima que debemos tener en nuestro proceso de pensamiento, cuando se refie-
re de nosotros hacia arriba y hacia abajo, hacia nosotros. Por ejemplo
nos gusta la descentralizaci6n porque otorga autonomia y pensamos al te-
ner autonomia, podemos tener creativ;dad, podemos implementar mejor las
cosas porque al fin y al cabo nosotros tenemos la informaci6n. Exacta-
mente el mismo esquema es aplicable a nuestra organizaci6n, 0 sea mal
podria uno, desde el punto de vista contextual, exigir descentralizaci6n
de mi entidad hacia arriba, pero negar esa misma descentralizaci6n den-
tro de mi entidad, porque estariamos en una contradicci6n, si se quiere
de orden filos6fico, de que 10 que es bueno para mi en un sentido, no es
bueno para mi en otro senti do.

Esto es fundamental porque dependiendo del estilo de gesti6n que defina-

mos, dependiendo de que tipo de Gerencia de direcci6n vamos a implantar,
estaremos haciendo posible el empleo de una serie de metodologias, de tec-
nicas que sera posible aplicar en algunos entornos pero que no se podran
aplicar en otros. Por ejemplo: hemos oido hablar de desarrollo organiza-
cional, de circulos de calidad, etc, son esquemas destinados fundamental-
mente a mejorar la creativad del personal de la empresa, dandoles la opor-
tunidad de que, por estar en un clima de trabajo adecuado, se puedan
 313

proyectar como personas, y puedan proyectar toda la potencialidad que

tienen. Sin embargo, es obvio que en la medida en que nos encontremos

dentro de un regimen autocratico, impositivo, autoritario, este esquema

no puede funcionar, a funcionara formalmente, pero sin resultados positi-

vas porque su esencia misma, que es la participacion voluntaria can un

buen clima de trabajo, no va a existir.

Desde el otro punta de vista, una gestion participativa que de la oportu-

nidad de que las personas manifiesten sus inquietudes y sus ideas, parti-

cipen activamente en la conformacion de la propia polftica del centro,evi-

dentemente tiende a posibilitar que los objetivos institucionales sean el

resultado de un equipo integrado de trabajo y no simplemente de la imagi-

nacion de una persona que tiene la autoridad formal para hacerlo.

El primer gran elemento organizativo sabre el cual vale la pena reflexio-

nar es, cual es el esquema de organizacion que queremos implantar.

La segunda dimension importante para reflexionar es cual es la division

y la racionalizacion del trabajo que existe en mi dependencia, en mi or-

ganizacion, en mi centro de formacion; como esta dividido el trabajo y

que tan racional es en ese momenta; estoy yo efectivamente satisfecho y

esta la gente satisfecha con ella? Esta la entidad rindiendo 10 que podrfa

rendir a traves de esa division y racionalizacion de trabajo 0 par el con-

trario puede haber una causa de problemas de que mi productividad 0 que mi

eficiencia no sea mayor porque la division del trabajo existente no es,

314.

posiblemente, la mejor? E.lsegundo elemento importante de reflexi6n es la

division del trabajo.

Y el tercer elemento de importancia capital, es la pol,tica de recurs os

humanos, que efectivamente sigamos. No la politica formal de recursos hu-
manos, sino la que nosotros efectivamente sigamos.

Asumo que en el SENA existen manuales de cargos y funciones, manuales de

inducci6n, existen procesos de selecci6n perfectamente formalizados\ segu-
ramente existira evaluaci6n de desempeno; quiero decir que seguramente en
el SENA existe una politica formal de administraci6n de los recursos huma-
nos, que identifica una serie de herramientas como el proceso de induccion,
el proceso de evaluacion, los manuales de cargos, los manuales de procedi-
miento, etc. etc.

Sinembargo, que tan efectivamente estamos utilizando esos recursos 0 esos

medios que existen a disposicion nuestra? Por ejemplo, que tan bien esta-
mos utilizando, si existe en el SENA.el proceso de induccion.

Puedo decir en este sentido cosas de mi experiencia practica como consultor

de muchas empresas, para sorpresa de muchas personas una de las mas impor-
tantes herramientas 0 mecanismos de la politica y administraci6n de los re-
cursos humanos que uno puede imaginar es el proceso de induccion.
 315

Al preguntar a empleados de niveles intermedios y profesionales cual

seria su prioridad en el momento de hacer una acci6n concreti ~ la res-

puesta es: "un buen proceso de i nducc idn" sin esas oal ebras , porqus. mu-

chos no conocen el t~rmino, pero la respuesta indic~ n~~ en su primera

prioridad como administradores estaria establecer, donde no existe, un

proceso de induccion que le permitiera a las personas que entran y alas

p~rsonas que est~n, refrescar periodicamente cual es el espiritu de la

organizacion, qu~ es 10 que la organizaci6n busca y de qu~ manera ellos

pueden integrarse a ella y jugar un papel importante dentro de las reglas

del juego que se establezcan.

Entonces, la pregunta no es tanto si existen 0 no los metodos formales

(seguramente existen), la pregunta es como la estamos utilizando? si le

damos importancia, por ejemplo, a inducir al personal nuevo que entra a

un centro de formacion, si le estamos transmitiendo nosotros mistica
( si es que nosotros la tenemos); 0 si estamos transmi~ndoles los obje-
tivos sociales con los cuales presumiblemente el SENA debe funcionar, 0

simplemente tomando el proceso como una cosa burocratica existente dentro

de los formalismos institucionales, en donde una persona a la entrada se

le entrega un folleto para leer, pero nunca se le pregunta si 10 entendio,

o si le gust6, 0 si esta 0 no de acuerdo. La cuesti6n no es si existent

o no los mecanismos formales, es si nosotros y como nosotros los estamos
aplicando; 0 si hemos oensado sobre ellos 10 suficiente como para llegar

a la conclusion de Que no sirven 0 que son extraordinarios. Pero cualquie-

ra sea la conclusion, que lleguemos a ella despues de haber reflexionado

seriamente sobre esos problemas.

 316.

Exactamente 10 mismo con el proceso de selecci6n, estamos haciendo se-

lecci6n desde el punto de vista psicot~cnico, por ejemplo, porque al-
guien nos dijo que asf habfa que hacerlo? 0 por que creemos en eso.
Alguna vez, como Gerentes 0 Directores de Centros, nos hemos preocupado
por estudiar si existen (como estoy seguro que eXisten) las baterfas de
pruebas que se aplican alos individuos que quieren ingresar al SENA a los
diferentes niveles ? 0 no las conocemos siquiera, porque nunca nos ha im-
portado. Es decir, que importancia real sentida le damos a estos mecanis-
mos para poder manejar mejor los recursos humanos que son el recurso fun-
damental y mas valioso que ustedes tienen? Hasta d6nde como Directores de
Centro han reflexionado sobre este punto concreto de polftica de adminis-
tracion del recurso humane ?

Siguiendo esta lfnea, no se si en el SENA existe evaluaci6n de desempeno,

pero es un punto que, bien entendido, es algo inportante desde el punto
de vista institucional. No en el sentido de una Evaluaci6n de Desempeno
policiva para ver si la cosa funciono 0 no y si no funcion6 para ver como.
atacamos a esa persona, a esa entidad, sino el sistema de evaluacion de
desempeno entendido como una excelente manera de obtener informacion va-
liosa sobre los problemas que tiene la instituci6n desde el punto de vista
operativ~. Posiblemente no hay mejor mecanismo pra recoger informacion sincera
y para proyectar 10 que se pueda hacer para corregir deficiencias en las
instituciones 0 en las personas, que un buen proceso de evaluacion de de-
sempeno; entendido este como un dialogo en el cual subordinado y jefe
van a tratar de persona a persona de una manera muy franca, la situacion
que existe; y examinar los por que de esta situaci6n , porque esas metas
 317

se cump1ieron 0 no, etc. Repito, no para castigar sino con e1 ~nimo de

detectar 10s problemas. La experiencia en esta ~rea en entidades tanto

del sector publico como del privado, es extraordinariamente positiva.

Entidades en las cuales estos sistemas funcionan han recibido creditos

enormes desde todo punto de vista.

Una condicion absolutamente fundamental para que un sistema de induccion

o de seleccion y sobre todo un sistema de evaluacion de desempeno funcio-

ne, es que 1a cabeza de la organizacion crea en el. 5i la cabeza no esta

convencida de que ese es buen mecanisme para obtener informacion 0 si cree

que es una tecnica m~s, perfectamente accesoria; y que tenerla 0 no tener-

la no va a afectar en absoluto e1 desempeno de su entidad, ese sistema no

va a funcionar. Pero en la medida en que la cabeza de la organizacion este

convencida de que es una buena metodologia para enfrentar los problemas

operativos y eventual mente proponer soluciones en esa medida las posibili-

dades de funcionamiento efectivo son enormes.

De tal manera que en el aspecto de organizacion desde el punto de vista

de la gestion empresarial, se le de be prestar la m~xima prioridad, la

m~xima atencion al problema de la politica y administracion de los recur-

sos humanos real, no formal, que existe en la administracion.

LA EJECUCION.

Entiendo perfectamente que cualquiera de los Centr~s que ustedes manejan

son entidades complejas; algunos muy complejos y otros no tanto pero son~

entidades complejas en donde por pequeno que sea el Centro y por reducido
318.

que sea el numero de personas que laboran en el, de todas maneras el

mantenimientQ esta en la cabeza, en ustedes, como Directores de 1as
actividades que se planificaron, de 1as metas que se acordaron,de 10s
programas que se definieron. No es una tarea facil y en algunos casas
es una tarea imposible. Por ese motivo 1a administraci6n ha desarro11a-
do una serie de mecanismos y manejo de informacion, mecanismos que hOY
son 1a sistematizacion puesta al alcance de todo el mundo; son mas fac-
tibles de implementar desde el punto de vista de ejecucion.

El primer punta que quisiera mencionar es el problema de 10s metodos y

procedimientos que existen para diferentes cosas, algunos dictados desde
la Direccion General, porque son comunes. Pero en otros que son priva-
tivos de su propio Centro y muy particulares por la idiosincracia 0 par
las circunstancias ques ustedes viven, es absolutamente indispensable que
se desarrollen, no can el animo de burocratizar las cosas, no can el ani-
mo de coartar la libertad de las personas, sino con un objetivo muy im-
portante en cua1quier institucion, que es el de independizar la funcion
de la persona. Lo que se encuentra muchas veces como consultor de una
empresa poco formalizada y aun en una entidad muy formalizada desde cier-
tos puntas de vista pero no formalizada desde el punta de vista adminis-
trativo, es que no existen metodos ni procedimientos para nada y en con-
secuencia las cosas se hacen porque fulano y fulana de tal las ha venido
haciendo desde hace anos. Pero no hay a1guien mas en la organizacion que
sepa como se hace eso, solo una persona en la organizacion 10 sabe hacer.
 319

En estos casos la organizacion, aun sin quererlo se vuelve excesivamente

dependiente de personas particulares, porque tienen el know how de deter-

minada funcion; y si es una funcion importante, obviamente implica una acu-

mulacion sustancial de poder; y la conformacion de pequenas islas de poder

en cualquier organizacion, es causa primordial de roces y de deterioros del

clima organizacional y de freno para cualquier posibilidad rle desarrollo ins-

titucional. Porqu~? Porque las torres de poder, los intereses creados con

un statuquo, por ese mismo inter~s, desde el punto de vista individual se-

ran reacios a cualquier posibilidad de cambio que pueda poner en peligro

previlegios acumulados por la falta de una organizacion minima formal que

le permita a la organizacion hacerse independiente de personas especificas.

Entonces, este elemento de los metodos y procedimientos es fundamental Y

aunque s~ que en el SENA es un area desarrollada a nivel nacional, es ape-

nas natural y logico que a nivel de cada uno de los centros existen muchas

cosas que son importantes para ustedes y que no estan formalizacas por la

Direccion General, porque no pueden estarlo; la Direccion General no tiene

ese tipo de informacion Y ustedes si.

Entonces una actividad central desde el punto de vista de gestion admi-

nistrativa en la parte de ejecucion es el area de m~todos y procedimien-

tos.

El segundo elemento importante de recalcar es el conjunto de mecanismos

para recoleccion de informacion. Nirando por ejemplo, vemos el libro

 320

Cifras Estadfsticas del SENA, vemos que el SENA es una entidad muy de-
sarrollada desde el punta de vista de recolecci6n de informacion. Sin
embargo, esa informacion puede tener distintos usos:una informacion para
la exportacion, para la direccion, otra informacion puramente estadfs-
tica, contable ,etc. Ustedes como Directores de esta charla de Gerentes,
de Centr~s de formacion, tambien necesitan una ihformacion que ya no tiene
que ver tanto con la cuestion estadfstica que al ana siguiente nos va
a decir cuantos alumnos formamos, cuantos metros cuadrados utilizamos,
cuantas maquinas tuvimos, etc. Un ano despues esta informacion no inte-
resa desde el punto de vista de gestores 0 de ejecutor; pero si nos inte-
resa una informacion que permita tomar decisiones en el momento, sobre la
marcha; que nos permita tener una panoramica clara del proceso de ejecu-
cion; de todas esas metas, de esos planes, todos esos programas que defi-
nimos con nuestra gente y que nos comprometimos a cumplir. Ese es el tipo
de informacion que nos interesa de acuerdo con la naturaleza en nuestros
centr~s. Si hablamos de un Centro de formacion del Sector Agropecuario,
pues obviamente el tipo de informacion necesitada va a ser distinto al
del Centro Metalmecanico, por ejemplo. Pero de todas maneras la finali-
dad de esa informacion es exactamente igual en el caso del Agropecuario,
del Industrial; se trata de tener en todo memento la informacion que ne-
cesite para tomar decisiones oportunas, que aseguren el eficiente uso de
estos recursos que el SENA les confio.

Con el advenimiento de los micro computadores, muchas de estas cosas apa-

rentemente se vuelven faciles de hacer; uno encuentra en muchas empresas
 321

micros que, como valen $600.000.00 0 $700.000.00 que no es una gran

inversion para esa entidad, pues se adquieren y se comienzan a utilizar

intensivamente en la produccion de informacion.

Yo tengo un caso que vivi de cerca en una e~presa mas 0 menos grande,
que entr~ al proceso de sistematizacion despues de muchos problemas de

convencimiento; los Directivos , los mandos medios no estaban muy con-

vencidos de que la sistematizacion les podria servir, fue una labor de

venta dificil para las personas interesadas en tomar la medida, pero fi-

nalmente lograron vender la idea, se compro una maquina muy buena, etc.
Con el animo de reforzar esta idea y de demostrar que la sistematizacion si

era algo que producia informacion y que servia, comenzaron a producir in-

formaci6n hasta el punto de que un aAo despues de estar operando el sis-

tema y los mandos superiores de la organizacion ya no sablan que hacer;

se estaban volviendo locos con toda esa cantidad de listados, de papel,

informes diarios, mensuales, trimestrales, semanales y quincenales.

La situacion hizo crisis hasta tomar la decision de cortar drasticamente

la generacion de informes. Con esto creo que se dice todo,esta empresa

se ahorro en un aAo gastos de dos millones y medio en papel; con que efecto?

Se mejor6 el sistema? to do 10 contrario, la crisis permitio que la gente

hiciera 10 que deberia hacer desde el principio, que 10s gerentes definie-
ran, no que los tecnicos defin;eran, sino que 10s gerentes definieran

cual es la informaci6n que a mi me interesa tener, cual es la que yo qui-

siera tener, cual es la informaci6n que, si yo la tuviera, podria estar
tranquilo de que tengo un conocimiento sobre la marcha de mi centro, sobre

la marcha de mi entidad.
 322.

Ese ejercicio no es ficil, pero hay que hac~rlo,es inevitable. Ustedes

conocen un dicho famoso, hablando de computadores, de que si a un compu-
tador se le mete basura saca basura. Por supuesto, nosotros definimos con
nuestro criterio que informaci6n es util, no importa que tengamos 20 a 50
maquinas que nos va a dar mucha informaci6n, s;, pero informaci6n que nc'
sirve. E1 ejercicio de definir cual es 1a informaci6n que a m; como geren-
te me importa, es un ejercicio ab~olutamente indelegab1e; entre otras co-
sas porque depende mucho de nuestra propia idiosincracia. Si todos fuese-
mos directores de centr~s de formaci6n identicos, en e1 momenta de respon-
der a 1a pregunta, cuil es 1a informaci6n que yo necesito? ir;amos a res-
ponder, con abso1uta seguridad, algunas cosascomunes pero otras bastantes
distintas; porque eso va en la idiosincracia de cada uno de nosotros.
E1 ejercicio de cual es la informaci6n que yo necesito, es inde1egab1e; y
es segun mi opini6n, es e1 ejercicio mas importante que ustedes pueden
hacer desde el punta de vista de definir que tipos de cosas son re1ievan-
tes en e1 area de ejecuci6n de 10s planes y programas.

EL CONTROL

La cuarta fase tiene re1aci6n obviamente con la anterior, es 1a fase de

control en donde podemos definir el horizonte como queramos; podemos te-
ner un control anual, 0 sea: vamos a ejecutar y no nos preocupemos mucho
por saber c6mo vamos, ya que el ana er.trante 10 sabremos; e1 otro caso ex-
tremo: una persona que por idiosincraci"a tiene que estar permanente in-
formado sobre como van las cosas, con 10 cua1 recarga e1 trabajo adminis-
trativo de personas que estin suministrando informaci6n valiosa, pero que
a medida que transcurre el tiempo, va perdiendo valor; 0 definir un esque-
 323.

ma intermedio, el que mas tradicionalmente se utiliza en estos casos:

un esquema de revisi6n trimestral de metas , que nos permite dejar tra-

bajar a la gente, pero cuidando como va a ser el proceso durante un

perlodo relativamente razonable de tres meses, para poder tomar los co-

rrectivos necesarios ( si es que la informaci6n de control que yo pido

significa que debo cambiar algunas cosas). Insisto que la informaci6n

juega un papel fundamental. Yo puedo tener 0 pedir multitud de datos que

tanto se utiliz~ un determinado grupo de maquinas durante el mes 0 duran-

te el semestre; 0 puedo pedir el informe de utilizaci6n, maquina por ma-

quina; cualquiera de esos esquemas los puedo tomar. Lo que debo hacer es

identificar una serie de indicadores que de una manera muy eficiente me

digan rapidamente y sin demasiado esfuerzo como van las cosas; aSl no ~e
den el total detalle ; se necesita algo suficientemente conflable sobre

10 cual se pueda tomar una decisi6n.

El crecimiento del producto interno bruto de un pals, por decir alguna

cosa, por supuesto que es un indicador aproximado de cualquier cosa que

sea crecimiento; es un buen indicador porque si 10 medimos durante un

perfodo largo nos permite una buena visi6n de c6mo ha ido evolucionando

la situaci6n econ6mica. En ese sentido es un buen indicador indepen-

dientemente de sl es el mas exacto 0 no es un buen indicador. A nivel

micro econ6mico podemos hacer exactamente 10 mismo; definir indicadores.

talvez no sean perfectos, pero que a nuestro juicio son conflables como

para con base en ellos tomar decisiones con un grado bueno de certeza

de 10 que estamos haciendo; se basa en una informaci6n realista.

324.

El otro punto que quisiera mencionar con relaci6n al control es que, a

menos que tengamos algan mecanisme de evaluacion de desempeno, dificil-
mente podemos generar la dinamica que se necesita en 105 recursos hu-
manos para poder alcanzar las m~tas que nos hayamos trazado, me explico:
es claro para todos 105 que hemos trabajado como empleados y como Jefes,
que evaluar a las personas es aburrido , es inc6modo , muchas veces pue-
de ser pe1igroso y en otros casos puede ser imposib1e. Por esta razon
10 que se encuentra norma1mente es que este tipo de eva1uaciones no se
hace ni a nivel de personas ni a nivel de entidades)por 10 cual entonces
todo sigue igual y se llega a un ana y se termina un ejercicio p~simo,:
pero tranqui10s que todo sigue igual. Vamos en otra ~poca y resulta que
el ejercicio fue fantastico; tampoco pasa nada. Qu~ tipo de situacion se
est~ gestando entre un entorno de esta natura1eza? Creo que todos hemos
vivido esa situacion en la que 11evamos a laorganizacion, como organiza-
cion, a un nivel promedio de 3.1 ; suficiente para pasar , pero no mas;
por que? Jporque si funciona la dinamica humana, un individuo muy bueno
que llegue motivado con actitudes innovadoras, con deseos de progreso,
con deseos de incentivar a sus companeros, etc.; es una persona que du-
rante cierto tiempo ejercera una influencia positiva sobre e1 resto del
•
grupo; si e1 grupo es agresivo 10 van a rechazar, 10 van a cuestionar qu~
esta haciendo 0 que pretende, 0 qu~ busca. Pero esta persona seguira tra-
bajando en esta misma linea, porque sus principios asi 10 indican y por
que de todas maneras espera que la organizaci6n sea capaz de captar esa
actuacion y, por supuesto, de premiar1a. Sin embargo, s; la organizacion
no es capaz de hacer, si no tiene los instrumentos para captar ese tipo de
 325

informacion ni tiene los mecanismos para responder a la situacion, in-

defectiblemente esta persona, al cabo de un cierto tiempo en el cual se
dara cuenta que no importa 10 que el ha hecho, esta persona va a tomar
actitudes: si es una persona que pueda amoldarse a ese tipo de situacion,
se va a amoldar al nivel promedio que establece el grupo informal y ahi
se queda; 0 sse individuo,si no se adapta a ese tipo de situacion, toma
la decision y se va de la organizacion a otra parte donde el crea que pue-
de desarrollar su potencialidad de una mejor manera. En ambos casos la
organizacion perdio a un individuo muy valioso, 10 desaprovecho~ en el
primer caso posiblemente contribuyo a frustrarlo y en el segundo caso
simplemente 10 perdio; se fue para otra parte. El costa que tiene desde
el punto de vista micro-economico de ustedes como Directores de Centr~s
de formacion, pero mas aun el costa que tiene desde el punto de vista mi-
cro economico en cualquier empresa, y sobre todo el costa economico que
tiene desde el punto de vista de la comunidad general como un todo, el
no hacer un minima de esfuerzo por evaluar las cosas y por ver efectiva-
mente como 10 estamos haciendo, es gigantesco.

Pocas cosas pueden hacer mas dano en el largo plazo 0 a un pais 0 a un

sector productiv~ que la eliminaci6n de esquemas que permiten el desarro-
llo de iniciativas individuales 0 iniciativas grupales; la generaci6n de
mecanismos que permitan identificar este tipo de comportamientos diferen-
ciales , premiar unos y castigar otros. De alguna manera, entonces, este
es un elemento que debe ser central en la reflexi6nde ustedes como direc-
tores de centro y por supuesto para el SENA conjunto, en la medida en
326.

que ustedes son parte de una organizaci6n integral. Es a1go incomodo,

aburrido, nada agradab1e; pero si uno tiene una perspectiva global y
honesta deberla convenir en que este es uno de 10s elementos mas impor-
tantes que pueda existir en cua1quier gesti6n empresaria1 a nivel de re-
cursos primarios.

Para finalizar esta charla, quiero mencionar un Qltimo punto que se re-
fiere al hecho de que independientemente como nosotros hayamos confor-
mado nuestros planes, las acciones concretas normalmente las llevamos
a cabo a traves de proyectos. Es importante entender que un proyecto es
la respuesta que le damos a un problema 0 necesidad que hayamos detecta-
do. En consecuencia 10 mas importante desde nuestro punto de vista como
gerente, no es tener excelentes mecanismos para extraer datos de 105 pro-
yectos, 0 generar estadlsticas 0 mostrar variedad de usos de recursos,
etc. sino que 10 mas importante es la identificaci6n absolutamente con-
creta del problema que tenemos entre manos y el problema que vamos a
tratar de resolver con este proyecto. Si somos capaces de identificar
el problema a resolver con un proyecto, podemos estar casi absolutamente
seguros de que vamos a formular bien el proyecto; no tenemos claro el pro-
blema? Va a ser un proyecto mal 1efinido, un proyecto mal formulado
que despues nos va a traer muchos dolores de cabeza desde el punto de
vista de su ~jecuci6n.

Y segundo, para que podamos decir que vamos a formular bien un proyecto
es absolutamente indispensable que tengamos consciencia de dos cosas:
 327

Primero, en d6nde estamos en estos momentos con relaci6n al problema que

\

queremos resolver; y segundo, a d6nde queremos llegar; es decir, que ten-

gamos ex~ctamente claro cu~l es nuestra situaci6n actual con relaci6n a
ese problema: Estamos bien, estamos muy mal, mal, regular, 10 que sea;
pero que podamos definir concretamente en d6nde estan~s y que al mismo
tiempo seamos capaces de definir a d6nde queremos llegar exactamente,que
pretendemos finalmente, que esperamos despues de la realizaci6n de este
proyecto.

Si no definimos estos dos estadios fundamentales de manera clara, nada

de 10 que sigue de ahf en adelante sera posible de una manera eficiente;
no podremos hacer una buena planeaci6n ni podremos hacer, por supuesto,
una buena programaci6n; ni tampoco podremos hacer una buena evaluaci6n,
porque a menos que sepamos a d6nde queremos llegar, obviamente no vamos
a tener ningun criterio que nos permita saber si estamos avanzando bien
o mal en la ejecuci6n de ese proyecto. Este pequeno paradigma, aunque
parezca trivial y aunque parezca obvio, es algo sobre 10 cual vale la
pena reflexionar, porque de nuevo la experiencia indica que muchas veces
por obviar ese tipo de pasos, por no hacer una buena formulaci6n del pro-
yecto, todo 10 que sigue despues queda mas 0 menos corto, 0 mas 0 menos
truncado.
328.

8. POLITICAS LABORALES Y ACCION SENA

CONFERENCIA DEL SENOR: ANTONIO DIAZ GARCIA

(MINISTERIO DEL TRABAJO)

Estimados amigos: Desde e1 momento que e1 doctor Raul Gomez me solicito

que viniera a estar con ustedes, 1e manifest~ mi gran satisfaccion por es-
ta gran oportunidad de estar con 10s directores de 105 centr~s del SENA
y de exponer un tema que tendra inter~s entre todos, aunque tengamos que
hacer10 muy brevemente, dada la hora, ya que ustedes llevan trabajando
4 dfas arduamente.

Debo fe1icitar alas directivas del SENA por haber programado esta reunion
que deberfa realizarse con mayor frecuencia, no solo para que puedan inter-
cambiar ideas entre ustedes mismos, sino para actualizarse en temas de im-
portancia para 10s centr~s que dirigen.

Ademas de haber escuchado ustedes a otros conferencistas, 1e doy gran im-

portancia a1 hecho de que 10s directivos de centros se reunan en su carac-
ter de gerentes de 10s mismos; no como gerentes de una pequena 0 mediana
empresa, sino de una empresa que puede tener de 300 a 500 trabajadores.
Pero ustedes pensaran conmigo que un gerente que maneja una empresa con
300 a 500 trabajadores no es un gerente cualquiera. Ademas, en e1 caso
de ustedes, hay que agregar la responsabilidad que signiflca manejar
administrativa,
 329

operativa y docentemente un centro como los del SENA.

De alll que piense que todo el tiempo que se dedique p la actualizacion y

capacitacion de los gerentes de los centr~s es una inversion que asegura
el futuro de la institucion.

'"
Han analizado hasta ajora temas como los de poder tener uoa vision del
palS, de su economla, de la tecnologla, de la utilizaci6n de sus recursos
y han dejado para el final el tema de la polltica laboral, que me corres-
ponde el honor de exponer ante ustedes; y seguramente en todos estos temas
han encontrado sorpresas porque el trajln diario no les permite estar vien-
do de cerca 10 que ocurre en el pals, y a veces ni siquiera alrededor del
propio SENA.

En los actuales momentos no se puede estar aislado del medio que nos rodea.
Si un empresario se aisla de la realidad del pals, de su economla, de la
tecnologla, de la politica laboral, es una empresa que fracasa. Eso mismo
le puede ocurr i r al SENA, si sus gerentes, que son los directores de los
centros,no hacen 10 necesario, ellos y la instituci6n, para actualizarse.

Desde el Consejo Directivo del SENA pienso a veces como ha ocurrido cosas
que hace cinco anos no creiamos que la entidad tuviera que pensar en ellas.
Cuando en el Brasil conocimos equipos tan modernos como los tornos de con-
trol numerico, nunca crel que esto llegara al SENA tan pronto. Y ya vemos
como ha llegado en un tiempo menor del que pensabamos. Ya estamos pensando
330.

en cursos de informatica, de computacion y otros temas que esperabamos de-

sarrollar dentro de 10 0 20 anos.

La tecnologia, pues, ha llegado mucho mas rapido de 10 que nos imaginaba-

mos. En el campo laboral tambien encontramos sorpresas. Hace 15 anos el
presupuesto de la nacion era de 30.000 millones de pesos. Si 10 campara-
mos con el presupuesto actual de 500.000 millones de pesos, uno encuentra
que cada ana trascurre es un ano de innovaciones, es un ana para aprender
nuevas cosas, para aplicar nuevas ideas que nos permitan seguir adelante.

La fortuna de encontrarme en ente momento en el Ministerio de Trabajo, me

da la oportunidad de analizar cual es el progreso que ha tenido el movi-
miento sindical en los ultimos anos (yen el cual ha trascurrido la mayor
parte de mi vida), cual ha sido la capacitacion de sus lideres, los pro-
blemas que tienen que afrontar.

Anteriormente un dirigente sindical, con tal de que pudiera mas 0 menos ana-
lizar los problemas de su empresa, conocer el presupuesto de la misma, co-
nocer las politicas laborales de ella, le daba el caracter de un buen diri-
gente para esa empresa. Hoy dia el gerente sindical que no maneje las ci-
fras econ6micas, que no conozca de planeacion, que no pueda analizar el pre-
supuesto nacional, 10s programas de salud, 10s programas de gobierno, le
queda muy diffcil poder representar cabalmente 10s intereses de 10s asocia-
dos.
 331

Es que 10s aspectos anteriores ya traspasaron los limites de la empresa,

y muchos de los fenomenos que ocurren en la empresa, son fenomenos ajenos
a la misma, que el dirigente sindical no puede de ninguna manera ignorar.

No creamos que la politica laboral, la legislacion laboral, cambia cada

vez que se aprueba un Codigo Sustantivo de Trabajo. El aprobado en 1950,
que fue puesto en v;gencia en 1951, no responde a 10 que el pais necesita,
ni a sus trabajadores ni tampoco a los empresarios 0 a la economia nacio-

nal.

Pero alrededor de cada negociacion colectiva, de cada disposicion del Mi-

nisterio del Trabajo, de cada disposicion de los Intitutos de Seguridad
Social, de Recreacion, de Formacion, hay una legislacion cambiante cada
dia, Y tiene que ser asi, porque de 10 contrario no habria manera de re-
solver los problemas. Las legislaciones se van volviendo obsoletas Y no
podemos esperar que el Congreso pueda cambiar los codigos continuamente.

Cada medida de estas, cada disposicion del Ministerio, cada determinacion,

tiene una incidencia en la legislacion laboral. Cada dia estamos creando
nueva legislacion, nuevas formas para que haya entendimiento entre traba-
jadores y empleadores, y eso no esta recopilado en un codigo, pero signi-

fica 10 que tiene que ir cambiando.

Como ustedes saben, al Ministerio de Trabajo le corresponde, de acuerdo

con el Presidente de la Republica, la adopcion, orientacion, y ejecucion
332.

de la politica laboral de empleo, de tecnologia, de seguridad social, de

cooperativismo, de recreaci6n de 105 trabajadores, en concordancia siempre
con el plan general de desarrollo.

Para entender estos diferentes frentes, el Ministerio tiene Direcciones

Generales que son: la administrativa, la de seguridad social, la de em-
pleo, la del menor trabajador, 1a de capacitacion. Ademas, cuenta con los
Institutos adscritos que son los que desarrollan ciertas politicas que el
Ministerio directamente no puede ejecutar.

Dentro de la accion de garantizar a los colombianos una verdadera seguri-

dad social, el Ministerio ha venido empenado en modificaciones fundamen-
tales a los Seguros Sociales, alas Cajas Nacionales de Prevision, como
instituciones adscritas a el. Mas adelante me referire en detalle a este
aspecto.

La politica de capacitacion de los trabajadores la ejerce el Ministerio

por intermedio del SENA, no obstante que tiene algunos programas directos
por medio de la Direccion de Capacitacion, sobre todo de programas que no
estan dados por otras instituciones como la capacitaci6n en sindica1ismo,
en negociacion colectiva, en cooperativismo.

La recreacion, punto fundamental en el bienestar de 10s trabajadores, tam-

poco 10 hace directamente el Ministerio. Se hace por medio de Prosocial
y de los organismos que el Servicio Civil patrocina para este efecto.
 333

A veces se cree que el Ministerio solo esta dirigido a 1a atenci6n de 10s

sindicatos, a 10s trabajadores organizados, a 10s del sector privado. El
Ministerio es el organismo encargado de atender los problemas de tipo so-
cial que se le presentan, tanto a los empleadores como a los trabajadores.
El Ministerio no es pues, e1 Ministerio de los trabajadores. Es el Minis-
ter;o de Trabajo, 0 sea que tiene que ver con todos los problemas que afec-
ten al mundo del trabajo.

Al Ministerio tambien acuden 1as personas que no estan sindica1izados, y

que desafortunadamente es la mayoria del pals, con el fin de que se 1e pres-
te 1a colaboracion en la soluci6n de problemas individuales. ya que los co-
lectivos estan mas reservados a los trabajadores organizados, tanto el sec-
tor privado como del oficia1. Lamentablemente el Ministerio muchas veces
tiene que enfrentarse con problemas de las mismas entidades oficiales mas
que con las del sector privado.

Es bueno que ustedes sepan cual es el tratamiento que el Ministerio le tie-

ne que dar a esta clase de problemas: el Ministerio tiene una funcion de
proteger el derecho de asociacion sindical, por ejemplo; pero hay otro de-
recho mas general que es la proteccion del derecho al trabajo. Esto supo-
ne que el Ministerio tiene que atender a todos los trabajadores por igual
en el proceso y reconocimiento al derecho de libre asociacion sindical que
existe para todos los trabajadores a excepci6n de las Fuerzas Armadas con
algunas limitantes.
334.

Es bueno que ustedes conozcan tambien estas limitaciones, porque un geren-

te del SENA no puede ignorar ciertas polfticas. La norma general es que
se protega el derecho de asociacion, de constituirse en organizaciones sin-
dica1es, aun cuando hay una limitante entre trabajadores oficiales y em-
p1eados publicos. Estos ultimos tienen el derecho a organizarse, pero mien-
tras exista una prohibici6n de que no pueden presentar pliegos ni firmar
convenciones colectivas de trabajo, existe una limitante que no tienen el
sector privado ni los trabajadores oficiales.

En este momenta ustedes conocen el caso de un problema bastante delicado,

que a pesar de presentarse en una empresa del estado ya se extendi6 a to-
das las empresas donde hay empleados publicos, y es la prohibici6n de los
permisos sindicales permanentes. Pero es que no existiendo la libertad de
contra tar colectivamente para los empleados publicos, cualquier compromiso
de ese tipo es ilegal.

El Ministerio ante este problema no puede hacer absoluta~en~e nada. Es un

fallo del Consejo de Estado, el Ministerio no puede decir: no se cumpla~ •
Para que a un funcionario pGblico le paguen hay necesidad de certificar que
trabaj6. Entonces se considera que quien este con permiso sindical y ese
permiso obedezca a un acuerdo de que tiene permiso sindical, ese permiso es
ilegal y por consiguiente a esa persona no se le puede pagar sueldo.

En la organizacion de 10s sindicatos ha habido tambien unos cambios. Uste-

des saben que cuando se quiere constituir un sindicato, por 10 menos 25
 335

trabajadores deben reunirse, manifestar su deseo de constituirse en sindi-

cato, firmar un acta y solicitar la personeria juridica. Se habfa vuelto
costumbre que los patrones, tan pronto se constituia el sindicato, presen-
taban la impugnacion de esa constitucion aduciendo razones como: que son
empleados publicos, 0 que no se llenaron todos los requisitos; y entonces
el Ministerio detenia la aprobacion de la personeria jurldica.

En este momento (hace unos tres meses) se ha tornado una determinacion re-
lativa a que la voluntad de crear una organizacion sindical es de los tra-
bajadores, y que si llenaron los requisitos, el patrono no tiene ningun de-
recho a intervenir para que no se le conceda la personeria juridica. En la
actualidad, concedida la personeria juridica a una organizacion sindical,
ya no es competencia del Ministerio de Trabajo aceptar los recursos de la
entidad patronal; una vez notificada la personeria juridica)para detener el
funcionamiento del sindicato como venia sucediendo; 0 aun proceder a la re-
vocacion de la personeria.

Se ha sentado la tesis en el Ministerio de que asi se disminuya el numero

exigido de 25 para constitucion del sindicato, por renuncia de los trabaja-
dores, por despido 0 por dejar de ser trabajadores de la empresa, esa razon
no sera obstaculo para conceder la personeria juridica. Si posteriormente
el patrono alega que el sindicato no tiene los 25 asociados. la reclamaci6n
debe hacerla ante la justicia ordinaria, ante un juez laboral.

En los conflictos colectivos, cuando un grupo sindicalizado 0 no, presenta

336.

su pliego de peticiones, el patron~ dispone de 5 dfas para recibir la co-

mision negociadora e iniciar la discusi6n que no debe prolongarse por mas
de 15 dfas, prorrogable otros 10 dfiS mas a peticion de cualesquiera de las
partes. Terminada la etapa de arreglo directo de un pliego de peticiones,
sin arreglo, hay una etapa que el Ministerio esta pensando anular como es
la de la conciliacion. Los conciliadores hacen sus propuestas sin que
obliguen a las partes; por eso se considera como tiempo perdido ya que ge-
neralmente n~ hay acuerdo y cada uno sigue manteniendo sus puntos de vista
segun sus representados, terminando todo sin arreglo. Son pues, otros 25
dlas totalmente perdidos. Pasada la conciliaci6n, entra el Ministerio a
buscar el acuerd~. La propuesta es: lPara qu~ esperar todo este tiempo
cuando no se llega a ningun acuerdo? Lo mejor sera que el Ministerio entre
directamente con sus funcionarios a mediar para acercar a las partes y lle-
ga~ a un acuerdo.

La declaratoria y desarrollo de la huelgaen el .sector privado, solamente

puede ser declarada por un sindicato que sea mayoritario en la empresa.
Si no es mayoritario, solo tiene una alternativa: solicitar al Ministerio
que convoque a una asamblea de los trabajadores sean 0 no sindicalizados,
con el fin de que en una asamblea decidan si van a la huelga u optan par
un tribunal de arbitramento.

Es bueno clarificar cuando una huelga es ilegal. Existe la sensaci6n de

que todas las huelgas son ilegales, de que el Ministerio, todos los dias
esta declarando huelgas ilegales. Casi todas las declaratorias se hacen
 337

por fallas
. .
en las decisiones que toman los trabajadores, sobre todo en el
sector privado. Cuando la huelga la deciden los trabajadores, la aprueban
en mayoria en asamblea, pero e1 dia de la huelga, decide la mayoria no ir
a la misma, hay que prestarle toda colaboracion a esta mayoria. En este
aspecto la legislacion, desde e1 decreto 2351, cambia, porque antes el pro-
blema era muy delicado ya que la legislacion anterior decia que las Fuerzas
Militares tenian la obligacion de proteger el derecho de asociacion, 0 sea:
a 10s que quieren hacer la huelga hay que protegerlos. Pero tambien tene-
mos que proteger el derecho a1 trabajo.

Esto·cambio con el decreto 2351 que dice: cuando la mayoria de los traba-
jadores decida ir a la huelga, 1a empresa debe cerrarse y todos participan.
o cuando la mayor;a decide ir a trabajar, no hay huelga, as; la hayan de-
clarado, pero no se fue a la hue1ga.

En el sector publico 1a situaci6n es mucho mas de1icada. Hay una prohibi-

cion: ni 10s trabajadores oficiales ni 10s emp1eados pub1icos pueden ir
a la huelga. Una cosa es que los trabajadores oficia1es tengan dere~ho a
presentar pliego de peticiones y negociar convenciones co1ectivas. Pero
cuando no se llega a un acuerdo, debe someterse a tribunales de arbitramen-
to. Los empleados publicos, como no tienen derecho a presentar pliego ni a
contratar co1ectiva~nte, tampoco tienen e1 derecho a hacer huelga, como no
10 tienen tampoco 10s trabajadores oficiales.

En el sector publico se venia aplicando una norma de que, cuando hay

338.

retenc i on de salario, es decir, no hay pago, existe el derecho para el tra-

bajador particular de declararse en para, y el para es imputable al patrono.
Por consiguiente, no se puede declarar ilegal una huelga porque los trabaja-
dores estan en pleno derecho de parar porque no les pagaron su salario. En
la actualidad se esta aplicando la tesis de que, si son empleados publicos,
por este solo hecho no tienen derecho a la huelga. Por consiguiente, esa
huelga es ilegal. Por otra parte, prima el bien publico sobre el bien par-
ticular y en este caso se declara ilegal la huelga.

Ahora quiero referirme un poco a los proyectos de ley que cursan en el Con-
greso, patrocinados por el Ministerio de Trabajo. En especial, el que ha
dado lugar a mucha polemica como es el de refinanciacion de la Caja Nacional
de Prevision Social, que no solo es para ella sino que se toma la medida
de refinanciacion para el resto de Cajas de Prevision Social. Este proyec-
to contempla una serie de medidas como la que tiene que ver can las trans-
ferencias que el Ministerio de Hacienda debe hacer alas entidades, para
que gire directamente a la Caja respectiva, los aportes con que deba contri-
buir esa entidad. Contempla tambien la elavacion de la edad para tener de-
recho a la pension de jubilacion.

La aprobacion de este proyecto, que veo muy dificil, le dara un ingreso

anual a la Caja Nacional de 20.000 millones de pesos. Pero esto no es 10
fundamental. La Caja tiene un deficit de 18.000 millones de pesos, pero
no propiamente como consecuencia de que este jubilando a una edad inferior
a la que se propone. La Caja esta en esa situaci6n, porque 5 entidades
 339

del orden nacional dependen para la liquidacion de sus ~esantias y del ser-
vicio medico, de la Caja, pero dentro de ciertas condiciones que no le per-
miten a la Caja continuar sosteniendose. La situacion es asi:

Los funcionarios que tenemos el sueldo dividido, parte en sueldo y parte

en gastos de representacion, solo contribuimos a la Caja por la parte co-
rrespondiente al sueldo. Pero la incapacidad y la pension de jubilacion
si nos la reconocen por el sueldo y los gastos de representacion como su-
ma tota 1.

Hay una serie de normas que yo siempre he dicho se deben'corregir antes

que proceder a la elevaci6n de la edad. Aun cuando la elevaci6n de la
edad tiene el siguiente aspecto: en este momenta en la Caja Nacional de
Previsi6n la persona que llega a los 50 6 55 anos de edad segun el sexo,
la retiran del servicio porque ya cumpli6 la edad para jubilarse. Pero
en la n6mina de la Caja 10 incluyen a partir del momento que esta tenga
con que pagarle. Esa persona queda entonces sin sueldo, sin jubilaci6n.

desamparada.

Por eso, financiando la Caja, 0 demorando el periodo de retiro del funcio-

nario, 0 no obligando a la persona para que se retire porque cumpli61a
edad, sino esperando el momento en el cual puede empezar a g04ar la pen-
si6n de jubilaci6n, puede corregirse esta injusticia.

Este proyecto esta sujeto a otro. El Congreso ha puesto como condici6n

el hecho de que se le cree una Caja especial al parlamento, proyecto que
 340.

tiene que ser presentado como iniciativa gubernamental.

En este momento, en materia de seguridad social, representada por las Cajas

Nacional y Seccionales de Prevision y el Seguro Social, l~que tienen la
mejor financiacion es el Seguro Social; pero en razon a que el Seguro tam-
poco ha empezado a asumir el pago de muchos riesgos que tendra que asumir
dentro de muy poco.

Se ha estado pensando en la modificacion de las actuales tablas de remune-

racion a los pensionados por parte del Seguro Social. Ustedes saben que
esta es demasiado baja. Hay un estudio demasiado completo de esta situa-
cion pero esta sujeto tambien a elevar las contribuciones de los afiliados
al ISS, tanto empresarios como trabajadores.

Ya para terminar quiero manifestarles que el Ministerio, dentro de su pro-

posito de tener una verdadera seguridad social, ha venido adelantando todos
estos estudios y que necesariamente rara poder mejorar las prestaciones
actuales, se quiere mejorar tambien las contribuciones. El objetivo del
Ministerio es ante todo asegurar la paz laboral.

Quizas ustedes esten esperando que yo les manifieste algo acerca de cuales
seran los parametros para los aumentos salariales en el sector publico.
Las perspectivas no son muy buenas. El aumento de salario en promedio no
podra ser superior al 10%. No habra nuevas prestaciones. Se mantendran
las existentes y 10 mas probable es que nO,habra aumento de salario para
 341

personal directiv~, entendiendose por estos: directores. subdirectores.

gerentes, ministros, secretarios generales, viceministro, directores de
miriisterio.

Ustedes entenderan que manejar una politica social en estas condiciones

tan estrechas no va a ser facil. El Consejo Nacional de Salarios se
reune el 18 de diciembre y estoy segura que va a ser casi imposible lle-
gar a algun acuerdo con estos parametros. Entonces, sera el gobierno
quien tome medidas a traves de decretos.

En el sector privado no hay parametros, pues obedece alas negociacion

colectiva.

De todas maneras para m; ha sido muy grato estar con ustedes. Un poco
ingrato dar esta not icia , pero que vamos a hacer. Muchas gracias ..
342.

9. RESUMEN

Del an~lisis de 1as relatorfas de 10s diferentes grupos de trabajo, las

exposiciones de los conferencistas invitados y los planteam1entos tanto
del Director General del SENA como de los Subd1rectores T~cnico P~dag6-
gico y de' Planeaci6n, quedan, a manera de resumen del evento rea1izado
en Cucuta y como puntos de reflexi6n y pautas de operaci6n para 10s cen-
tros de formaci~n, entre otros 10s siguientes :

Ambito Tecno16gico

E1 contar 1a mayorfa de los centr~s del SENA con tecnologfa de ni-

vel equiva1ente a 1a del medio externo. puede significar que este-
mos trabajando para dar respuesta alas necesidades presentes. que
por 10 expuesto p~r el Dr. F~lix Moreno no nos podr~ permitir ven-
tajas frente a economfas de exportaci6n m~s avanzadas. Por 10 an-
terior, c6mo y con qu~ estrategias vamos a emprender 1a Anticipaci6n
Tecno16gica para invo1ucrar1a dentro de la Formaci6n Profesional ?

Ambito Educativo

Los 1entos avances de 1a po1ftica PIM y su implementaci6n en 10s

centros, nos deja como elemento de ref1exi6n, qu~ sofisticaci6n y
 343

perfeccionismo estamos dando al proceso de formacion modular, indi-

vidualizada y permanente.

La dificultad quiz§s se encuentre en la gran importancia que se le

ha dado al marco conceptual y filosofico, sin profundizar en 10 pr§c-
tico, asf existan toda una serie de manuales de diseno, de alista-
miento, seleccion, evaluacion, validacion y otros.

Se nota una marcada tendencia a no comprometer la imagen, quedando

a la espera de los resultados y experiencias de otros centr~s, 01-
vidando que este es todo un proceso de trabajo conjunto y partici-
pativo.

Ambito Docente

La formacion y/o actualizacion metodologica sobre la apl;caci6n de

la polftica PIM solo ha tocado a parte del personal de instructores
vinculados y becarios y muy poco a los superintendentes y superv;-
sores y otros directivos regionales, que requieren por 10 menos una
formacion b§sica para enfrentar e1 cambio en la tecno10gia educa-
tiva.

Adem§s 1a formacion de 10s docentes no debe reducirse solo al mar'co

conceptual, puesto que el instructor necesita ser formado tambien
en aspectos metodologicos y tecnologicos que 1e permitan atender a
344.

sus alumnos en el taller, aula, laboratorio 0 campo de entrenamiento

con autoridad de competencia t~cnica y pedag6gica.

Ambito Organizacional

E1 centro de formaci6n rfgido, esco1arizado y discip1inado de 10s

anos 60 y 70, reclaman urgentemente un cambio en su accionar orien-
tado hacia la apertura, la flexibilidad de servicios, la desescola-
rizaci6n y el apoyo efectivo hacia otras modalidades como "respues-
ta efectiva e integral alas necesidades del medio externo.

El ser gerentes de estos nucleos implica compromiso u objetivos de

cambio, de previsi6n en la acci6n, en agilidad y recursividad, en
anticipaci6n tecno16gica educativa, en conocimiento del mundo ex-
terior.

Las funciones y los reglamentos son marcos de acci6n, pero la crea-

tividad y originalidad de 10s Directores de Centr~s valen m~s como
resultados de gesti6n que el simple acatamiento de normas y precep-
tos, hoy por hoy necesariamente revisables como consecuencia del
m;smo cambia que vivimos.

La restricci6n de recursos, la demanda de respuestas para que una

poblaci6n usuaria cada vez m~s exigente, 1l~mense operarios a em-
presarios, y el compromiso de enrumbar un norte-tecno16gico como
 345

llave maestra para aclarar sltuaclones naclonales, al decir del Dr.

F~lix Moreno, nos rleva a pensar serlamente que la rutina pas6 a
mejor vida y empez6 la era de la recursividad. de la optimizaci6n
de recursos y de concertaci6n con nuestros usuarios. Y ese norte
que nos toca orientar ha side expuesto p~r la ANDI cuando nos recla-
ma una calidad 6ptima en nuestro egresado para defender nuestro tra-
bajo nacional, p~r ~OPI para mejorar el gran volumen de nuestra
pequena y mediana empresa, p~r FENALCO para optimizar la gesti6n de
nuestro comercio organizado y p~r la SAC y FEDEGAN para contribuir
al desarrollo agropecuario del pafs y fundamentar el frente estra-
t~gico de 105 alimentos y recursos naturales.

Fina1mente, 105 frentes estrat~gicos de operaci6n a trav~s, nece-

sariamente. de los centr~s ob1igan a rep1antear una rutina de anos
atr4s y ver con anteojo telesc6pico e1 SENA 2.000. Y ese futuro
debe conllevar alto nivel tecno16gico en 1a formaci6n, concertaci6n
acentuada con e1 medio empresaria1, el medio cientffico. e1 medio
social y la comunidad independiente que se formar4 en dichos fren-
tes dentro de nive1e5 labora1es universales. ~sp~cfficos, t~cnicos y
tecn610gos dentro del marco de 1a anticipaci6n, la participaci6n
y a trav~s de 1a formaci6n permanente, individua1izada y modular.

E1 centro seguir4 vigente pero transformando su identidad operativa

hacia la comunidad, hacia la apertura y hacia e1 interior del SENA
como apoyo a otras moda1idades de acci6n y de respuesta a la comu-
nidad.