Derecho Administrativo II.

Primer corte

Introducción al curso.
o Metodología:

Lectura para cada tema

▪ Y un taller
• Responderlo con los apuntes y lecturas
• Puede recogerlos, hacer quiz, exposición
Ya para mañana hay lectura, entra al parcial.

Primera Clase: 21 DE ENERO 2020.

Tema I. Introducción a la contratación estatal & evolución del concepto & criterios de definicion &
regimen juridico & propiedades & relación con el estatuto de contratación.
1. Determinacion objeto de estudio

¿Cómo se manifiesta la administración organica y funcional?

Es decir, como saber que algo es un acto de la admin publica

i. Acto admin
ii. Hecho admin:
• acción u omisión de la actividad estatal.
• Tanto de los organos del estado como de los sujetos, incluso particulares que actuan en nombre del
estado.
iii. Operaciones administrativas: accion voluntaria encaminada a ejecutar un acto admin
• Existe voluntad de materializar la ejecución estatal

▪ Actos admin bilaterales : Convencional

Se consideraba que la clebracion de contratos, pactos, bien de colaboracion o conmutativos implicaba que se inscribia en la teoria
del acto admin.

Pero el estado social de derecho delimita la voluntad de un acto admin y la expresion de la voluntad de un pacto o acuerdo porque
se corresponde o condiciona a la voluntad de un tercero

Son diferentes

Es decir, no se incluye hoy en día

- La administracion publica entendida como organos que integran la estructura del estado y todo ejercicio de una funcion
estatal que ouede estar en cabeza de distintos sujetos, se entiende que puede concurrir en el mundo juridico para
celebrar pactos, convenios, contratos y se puede identificar ene sa actividad estatal DOS grandes categorías
 -

i. Contrato de colaboracion :

Definido como : concurrencia de partes para cumplir un objeto de interes común

Donde las partes aportan sus esfuerzos para cumplir fines comunes
▪ Ejemplo: convenios para la delegacion de funciones
• Convenios de asociación
Se colaboran entre entidades yerritoriales para un proyecto con lso ingresos del estado

Contratos de interes publico: Actuaciones donde hay de por medio un condicionamiento a que el destinatario cumpla cierto
compromiso, es una clase de consensual

i. Contratos conmutativos o de intercambio Donde una parte le netrega a otra o hace otra cosa para que esta
recíprocamente haga su prestación

La administración sale al mercado a adquirir bienes y servicios y obras a través de los contratos ordinarios, pagando un precio o
equivalente a cambio de ese bien obra servicio

FUENTES DE ESE CONTRATO CONMUTATIVO

a. La Constitucion
Entrega un amplio campo de accion al legislador para regular lo atinente de las obras públicas

▪ Articulo 150 CP. Inciso contiene la discrecionalidad del legislador

Compete al Congreso expedir el estatuto general de contratación de la administración pública y

en especial de la administración nacional.

▪ Articulo 352 CP-

Además de lo señalado en esta Constitución, la Ley Orgánica del Presupuesto regulará lo correspondiente a
la programación, aprobación, modificación, ejecución de los presupuestos de la Nación, de las entidades
territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su coordinación con el Plan
Nacional de Desarrollo, así como también la capacidad de los organismos y entidades estatales para
contratar.

Polémica con la ley 80. porque son órganos que pueden no tener PJ propia, pero tendrán capacidad para contratar

▪ Confiere capacidad para contratar a entidades DELIMITADAS, bajo parametros constitucionales. REVISA
QUIENES SON EJEMPLOS.

• Se remite a la PJ de la cual forme parte, entidad territorial, etc. Lo demas en la delimitacion de la funcion
administrativa
a. Discrecionalidad del legislador

i. Estatuto general de la contratacion. Ley 80 1993.

◊ Para todos que ejercen funcion publica
ii. Reg especiales de contratacion
◊ Como fruto de la discrecionalidad del legislador, en ocasiones exeptuan el EGC o hay rg diferente
◊ Si no hay especial se guia por el EGC
 ACTIVIDAD CONTRACTUAL de los contratos conmutativos

A. Actividad precontractual
i. Estructuracion del negocio juridico
ii. Eleccion del contratista
. Ejecucion
iii. Toda actividad oara su correcto desarrollo
. Liquidacion

Evolucion del contrato en general

la negación de su incorporación como instrumento de la actuación del estado

A. Estado liberal clasico: el estado cumplía la función de policía

o Esa función policiva en ese momento: monopolizar la violencia y proteger los derechos de propiedad y
libertades
o A través del instrumento UNILATERAL para proteger libertades. Toda la concepción del acto admin
de manera unilateral
o No no no NO concertaba con los particulares

Soberanía vs responsabilidad
▪ La soberania impedia que existiera una responsabilidad juridica de los particulares, luego como el
contrato implica co responsabilidad no se puede opner
Subordinación vs igualdad
▪ Hay una relacion de completa subordinación, pero…. Quéee

Delimitación d publico vs privado

COMPLETA

Ese estado clásico necesitaba de logistica, mantenerse y por ende salir a hacer mercado como cualquier
particular

◊ Esta es la teoria del fisco para resolver el problema elemental de las adquisiciones del estado para
mantenerse
◊ Pa eso esta la doble personalidad: la de actos de gestion o sea actos de derecho privado
◊ Se ve el contrato publico como un organo de gestión: accede al rg del derecho comun y por ende a la
jurisdiccion ordinaria

Eso es la teoría del fisco: dos ficciones que permiten desdoblar la personalidad del estado para asegurar que el
estado pudiese adquirir bienes servicios y obras para mantener. Son actos logísticos.

• Y regimen privado
• Y jurisdicción ordinaria.

Hay actos de autoridad pero para sus gestinoes son actos logisticos, y son residuales porque el estado primero lleva
cabo actos de AUTORIDAD.

Luego después de la revolución: el estado estaba muy bien con actos de gestion, pero la admin que era centeralizada
empieza a diferenciar los contratos

Hay regulaciones especiales Y un carácter diferente para los actpos esenciales

o Ciertos contratos empezaron a someterse a un derecho especial, y se sometieron a la jurisdiccion administrativa
o Se admite un regreso, pero admitiendo la existencia de un contrato diferente
Hay dos contratos: derecho comun y diferenciado

• Ese diferenciado esta inspirado en ciertos criterios

o Poderes unilaterales
o Ecisiones modificatorias por la finaldiad perseguida
o Hay desigualdad entre contratistas
o Regulacion

Ya eran actos de gestion pero por esos criterios van a lo contencioso administrativo.
• Como suministro del ejercito y obras publicas.
•
LUEGOOO llega el Estado social de derecho

• No se caracteriza solo por esa fucnion de policia sino que necesita incursionar no solo en garantizar
pasivamente los derechos sino en actos activos lol para esas garantias

¿Qué pasa?

• Se supera esa ficcion de arriba para entendere que todos los contratos celebrados por la administracion SON
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y EL ESTADO debe responder por todas sus acciones contractuales y
extracontr. Se supera la dicotomia

• Ese contratato estatal pasa a ser una UNIDAD.

RESUMEN:

en el 1 no habia contrato, era manifestacion ubnilateral luego ve la neceisdadde sobrevivir a traves de actos
logisticos y para ello está la dicotomia una ficcion de la doble personalidad y teoria del fsco y esas dos clases
de actos y esa es la dicotomia adquisiciones son privados

PERO ñuego de la revolucion francesa se entiende que algunos contratos deben ser tratados diferentes y
tenemos esa diferencia de contratos. Y luego el estado asume la responsabildiad de TODOS sus actos, tanto
actos de responsabiulidad como de las acciones u omisiones en el ambito de contratacion

No hay que acudir a esa doble personalidad y el estado social garantiza que el estado responda como sujeto de
derecho

▪ Y ese contrato conmutativo es una fuente de obligacion del estado . La personalidad del estado es UNA.
Pero ese contratista siempre estará jodido? Ahí está el concepto de DESIGUALDAD: se garantiza con el
estado social de derecho

▪ El estado es el poder. Pero esa desigualdad no es exclusivo del poder publico ni del estado
Hay una FINALIDAD de la actuacion del estado

o Ejem servicios publicos que pueden ser prestados por particulares porque son rentables hay otros que
no son rentables entonces los hace el estado

o Esa finalidad puede definir los contratos

o Concepto de contrato conmutativo de intercambio: se mira la equivalencia para responder a la

desigualdad de partes.

▪ Deber de preservar las condiciones

 2.2 evolución del contrato en Colombia

▪ 4 etapas

2.2.1. DERECHO COMUN Y JURISDICCION ORDINARIA EN LA CSJ Y ALGUNAS

REGULACIONES PARTICULARES : concepto unitario

▪ En esa concepción de actos de gestión se asume sin afán que la posibilidad de adquirir bienes y
servicios se hace regido por derecho común y código civil. En lo sustancial y procesal
◊ Tipo 1945

▪ Eso sí a la jurisdicción ordinaria pero no cualquier juez ordinario

◊ Las controversias las conocia la CSJ.
◊ Estado muy centralizado.

▪ Eran recursos públicos, surgen ciertas figuras

◊ Clausulas de intervención en los contratos de concesión de vías férreas
◊ Declarar la caducidad de contratos de obra cuando el conrratista está muy paila. Y la declaran los
ministerios

2.2.2. el derecho admin es el regulador de los servicios publicos y todo lo atinente a eso le compete al
estado y es de derecho publico.

El código contencioso del año 1964 sustrae la competencia para conocer contratos admin y se los asigna a la
jurisdiccion contencioso admin

Para decantar la distinción entre contratos privados y administrativo.

Termina con la insinuación de llevar estos criterios a la legisñacion, antes era jurisprudencial

▪ Primeros estatutos de contratación

▪ Adopta diferencia contratos de derecho privado y contratos puramente admin
▪ Culmina la segunda. Con los inicios de codificación de un codigo admin. Para determinados asuntos, y
se expiden los estatutos generales y ahí se decanta la jurisprudencia manteniendo esa distincion

2.2.3. Inicia con la const del 91.

Se procura superar la distincion entre contratos y se apunta por la incorporacion de un concepto unitario y se
culmina en la ley 80 de 1993. que consagra nuevamente la figura del contrato administrativo o estatal como
concepto unitario.

Contrato estatal: todo aquel celebrado por un ente en ejercicio de funcion publica.

• Estatuto generak contratacion

• Y regimenes especiales

CRITERIOS PARA DEFINIR EL CONTRATO ESTATAL

• Aterrizados a la realidad actual.

• Como están presentes esos criterios para legitimar esos contratos estatales
Ley 80 de 1993.

i. Criterio teleológico:

ese contrato busca una finalidad especifica o satisfacer un interés en general.

Art 3 ley 80. Según la causa y finalidad de la parte contratista

Categoriza al contratista como colaborador de la función administrativa del estado

o Al punto que ese contratista tiene una condición que debe cumplir con una función social con base en
que actua con animo de lucro al que tiene derecho y tendrá su compensación

o Baño hay grabacion retomé criterios de la forma en la selección falta definicion del cruterio

❖ Selección: del contratista, el estado debe agotar una serie de procesos para escoger sin el cual no se puede
perfeccionar el contrato.
❖ Ese contrato debe ser el fruto de una selección objetiva del sujeto contratista
❖ Articulo 41 ley 80.
❖ Habla del perfeccionamiento. Es un contrato SOLEMNME

o Luego la jurisdiccion y unificacion. Art 104 cpaca

La Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo está instituida para conocer, además de lo dispuesto

en la Constitución Política y en leyes especiales, de las controversias y litigios originados en actos,
contratos, hechos, omisiones y operaciones, sujetos al derecho administrativo, en los que estén
involucradas las entidades públicas, o los particulares cuando ejerzan función administrativa.

Igualmente conocerá de los siguientes procesos:

1. Los relativos a la responsabilidad extracontractual de cualquier entidad pública, cualquiera que sea el
régimen aplicable.

2. Los relativos a los contratos, cualquiera que sea su régimen, en los que sea parte una entidad pública o
un particular en ejercicio de funciones propias del Estado.

TODO ESO de funciones publicas en materia de contratos se va pa lo contencioso. Aunque en el articulo

hay una excepcion para entidades bancarias

o Luego viene el criterio de la situacion de las partes

Como se mira si hay o no desigualdad.

Articulo 27 ley 80- no hay discusion sobre quien tiene mas o menos pdoer

Sino que se mira la equivalencia de las condiciones

o Si una de las partes sufre una perdida en sus condiciones la culpable debe reestablecer esas condiciones
o Puede entrar la teoria de la imprevision
o El estado puede ser beneficiario de wue le establezcan las condiciones economicas
o Se resuelve la discusion de la desifualdad

o Luego el de la determiancion legal.

• Articulo 32 inciso 1
• El contrao administrativo es :
• Se supera esa delimitacion entre cintraros privados y publicos pide apuntes help
 o Luego el criterio subjetivo

• Siempre que haya una entidad estatal será contrato admin

Criterio de recursos : Como se gasta la plata publica

A. Servicios de deuda publica

B. La nomina estatal: obligaciones laborales

C. A traves de l contratacion publica

▪ Via gastos de inversion
▪ Via gastos de funcionamiento : ej comprar un asede admin o un contrato de prestacion de servicios.

Es un criterio que sale a partir del 2007 con la ley 1250. regula los asuntos sobre recuros publicos suados en la
contratación estatal.

Efectos en ámbitos de responsabilidad fiscal

• Cualquier regimen admin ( general o especial) ese contrato forma parte de la TAXABILIDAD de los
recursos publicosn

22 de enero 2019
Los talleres dicen "con fundamento en" y es siempre en las normas y en ocasiones con sentencias
Hacer el taller para el martes 28

Propiedades del concepto de la contratación y cual es el regimen juridico.

o Recuerda la noción unitaria de contrato admin en colombia porque no se distinguen categorías de los contratos
celebrados por la administracion.
o Eso es acogido en el articulo 32 de la ley 80
o Y en la jurisprudencia del consejo de estado haciendo precisiones al rspecto.
• Da igual si es rg general o rg especiales siemore y cuado el ente contratante sea de naturaleza publica.

CARACTERISTICAS del contrato estatal como especie del contrato general.

o Forma parte del contrato de intercambio o conmutativo del derecho comun

o Pero hay unas notas que caracterizan el perfeccoinamiento de esos contratos administrativos

Propiedades del contrato de intercambio:

i.Acto juridico generador de obligaciones bilaterales.

• El contratista y la admin se obligan

ii.Siempre celebrado por entidad publica

• O quien ejerza funciones publicas y contrate con base en ellas.

iii.Siempre persigue una finalidad que le corresponde al estado

• Hay actividades inmediatas, como las que tienen que ver con los derehos fundamentales
• Otras no tanto, por ejemplo una sede donde funcione la entidad
• Diferente de los privados que pueden contratar por capricho

¿para qué se celebra ese contrato?

iv.Contratos solemnes , si no es por escrito es un hecho administrativo

• En el derecho comun hay contratos consensuales, en publico no.

• Para su existencia y para su prueba requiere escrito.
 v.Oneroso

vi.Conmutativo

o Equivale a prestaciones reciprocas

o Es el fundamento de..?

vii.Sea quien sea la entidad contratante es una regla de oro y es la imputabilidad de su contenido economico.

o El contratista se le pueden modificar las condiciones del contrato, pero no puede ser expropiado ni superar es
eumbral de la perdida y que se lleve a ruina

viii.Equilibrio economico y financiero del contrato

o En doble via, no se puede joder al contratista ni al estado

ix.Sometido a la regla general de previsibilidad. Estructura previsible

Hay una serie de deberes legales que recaen en la admin

o Qué necesidad hay? Como debe celebrarse? Qué estudios requiere? Requiere licencias?
o Los dereberes de etsructuracion del negocio juridico
o art 23 de la ley 80-
o Uno sabe como se lleva a cabo y es en la etapa precontractual, se anticipa lo mas posible a la forma en la que se
desarrollara el contrato.

❖ Se puede declarar nulidad por la inobservancia de los deberes. Hay una discusion en el consejo de estado

x.Intuito persona

o Aun en la contratacion directa es una selección objetiva, basado en las capacitaciones de la persona
o Que esta esté en las causales de contratacion directa
o Esa selección objetiva materializa esta acracteristica, sol se puede contratar a quien cumpla con ciertos requerimiento
Y en la cesión del contrato?

▪ Procede de manera excepcional y debe existir una autorizacion de la entidad.

▪ Y el cesionario debe reunir los mismos criterios.

xi.Direccion, control, correccion e incluso sancion contractual

• Para garantizar la finalidad del contrato

xii.Carácter restringido de la autonomia de la voluntad

• En el derecho pruvado no puede contratar como uno quiera y con quien quiera
• En la preconractual publica existe cierta discrecionalidad porque despues todo cae en el ambito regulador
de los principios rectores.

Ley 80 articulo 40

Las estipulaciones de los contratos serán las que de acuerdo con las normas civiles, comerciales y las previstas en esta ley,
correspondan a su esencia y naturaleza.

Las entidades podrán celebrar los contratos y acuerdos que permitan la autonomía de la voluntad y requieran el
cumplimiento de los fines estatales.

En los contratos que celebren las entidades estatales podrán incluirse las modalidades, condiciones y, en general,
las cláusulas o estipulaciones que las partes consideren necesarias y convenientes, siempre que no sean contrarias
 a la Constitución, la ley, el orden público y a los principios y finalidades de esta ley y a los de la buena
administración.
En los contratos de empréstito o cualquier otra forma de financiación de organismos multilaterales, podrán incluirse las
previsiones y particularidades contempladas en los reglamentos de tales entidades, que no sean contrarias a la Constitución
o a la ley.

PARÁGRAFO. En los contratos que celebren las entidades estatales se podrá pactar el pago anticipado y la entrega de
anticipos, pero su monto no podrá exceder del cincuenta por ciento (50%) del valor del respectivo contrato.
Los contratos no podrán adicionarse en más del cincuenta por ciento (50%) de su valor inicial, expresado éste en salarios
mínimos legales mensuales.

• Los principios de la contratacion son totalmente vinculantes

NORMAS APLICABLES

1. Definido por las normas del derecho común Y especificas.

o Pero las especificas priman y barren las del derecho comun

2. Nomas aplicables a la admin de recursos públicos,

o Siempre que se trata de un intercambio de prestaciones y servicios, bienes y obras. Pero como se manejan ciertos
recursos públicos, se está sujeto a ciertas normas. Tienen todo un regimen de control de la admin de los recursos, que
se conoce como gestión fiscal.

Y además de las reglas de los principios ya mencionados deben seguir la gestión fiscal poque s etrata de bienes ajenos, o
sea de la comunidad.

• Principios de la FA
• Vinculacion positiva
• Gestion fiscal

COEXISTENCIA DE LOS REGIMENES

Ambito de aplicación del estatuto general de contratacion y los regimenes especiales de contratacion.

Situándonos en el estatuto, como está presente todo lo que ya vimos?

o Articulo 13 de la ley 80

• El contrato admins se rige por regla general por el derecho comun salvo en las materias particularmente
reguladas.
• Las normas contenidas en el estatuto general y las consagradas en los rg especiales desplazan el derecho
comun.
• Pero se aplica el derecho comun cuando no hay noma que regule la materia.
Leer la lectura de rg especiales
28 de enero continuación de los sujetos
Contratistas= proveedores de bien obra o servicio
Entidad= quien adquiere

• Es el Legislador, al definir los aspectos de la contratacion, quien tiene la competencia para definir la capacidad de los
sujetos para contratar

• No necesariamente se necesita de una personalidad juridca para formar parte de una contratacion

• Tanto para las entidades como para los contratistas, el legislador, adicional a la regla de la PJ, ha regulado normativas
expresas que le otorgqan capacidades expresas para contratar a personas que no tengan PJ.

Donde se encuentra esto?

Los consorcios, no tienen personalidad juridica, y aun asi pueden ser contratistas
El articulo 6 de la ley 80, identifica plenmente el horizonte de la capacudad
La ley organica de presupuesto tiene la capacidad de indicar quienes sin PJ pueden contratar porque tienen capacidad.
Y existen tambien regulaciones especificas

Prevalencia del criterio organico.

• Articulo 2 de la ley 80
• Y la jurisprudencia
• Contrato estatal: aquel en el que contrata una entidad publica

Entidad publica

1. Las que por su propia naturaleza ostentan capacidad para contratar

• Tienen pj
• Patrimonio propio
• Autonomia admin
• La de dos tipos de descentralizacion
▪ De la de servicios hay directa e indirecta.
• Su capacidad viene de su misma naturaleza

2. Organos del estado que por su naturaleza no ostentan PJ, y según el derecho comun no podrian contratar

Pero por EXPRESO mandato legal pueden contratar.

▪ Rama legislativa
▪ Judicial
▪ Ministerios
▪ Aquellas dependencias del estado que configuran una seccion de presupuesto publico
▪ Entidades a las que el estatuto general de contratacion, y el estatuto organico de presupuesto, expresamente
confiere capacidad para contratar

Eso quiere decir que las entidades a las que esta representa será la PJ que contrata

▪ O sea si es la rama judicial- será la nacion

▪ Si es un consejo municipal- será el municipio

❖ Hay una fuente constitucional

❖ Y una fuente legal expresa

▪ Porque una ordenanza no puede conferirle esa capacidad

La ley organica dice quienes son los ordenadores d egasto y quienes manejan los recursos públicos
 ▪ Recuerda que el control abstracto de la corte es regla de derecho

La corte dice que tanto el estatuto como la ley de presupuesto pueden definir quienes pueden contratar a nombre del estado.

El articulo 110 del estatuto otganico confiere capacidad para contratar a ciertos sujetos- manifestacion expresa

Los servidores publicos:

Aquellos funcionarios que tienen la facultad y está atribuido para comprometer a la entidad

Depende de si la entidad tiene capacidad jurídica

o Personalidad juridica propia= representante legal

o Sin PJ= maximo cargo

Articulo 2 numeral 2

o Los servidores públicos: pn que prestan servicios por estar vinculaos por acto admin o contrato trabajo
o Entidades con participación mayoriyaria del estado= el representante legal será servidor publico
o Por delegación: Tambien los trabajadores de esa asociación fundacion corporacion de nivel asesor, ejecutivo,
directo que sean delegatarios de esa funcion para contratar (aplica para entidades con PJ y sin PJ)
o Los miembros de las corporaciones publicas que tengan capacidad para contratar.

Trabajadores que normalmente se regirían por el codigo civil, si tienen competencia para ser servidores publicos se sujetan a todo
el régimen de vinculación de los que ejercen funciones publicas

Por qué importa esa clasificcaion?

o Quienes tienen el ambito de competencia para incursionar en el trafico juridico asumiendo derechos y obligaicones a
nomrbe de la entidad

o Se entiende que ese jefe o representante legal es el GARANTE de la responsabilidad juridica de la entidad

o No todas las entidades son iguales, y la division del trabajo se usaran distintos regimenes de delegacion, autorizacion y
desconcetracion de la funcion

Autorizaciones, delegaciones, desconcentración

A. Autorizaciones

▪ Hay un mandato constitucional que permite la autorización previa. Por ejemplo, de un Concejo con la Alcaldía.

▪ Se le permite al Congreso, en casos excepcionales, exigir la autorización previa para determinados contratos.
Requiere un ejercicio excepcional que exige que el Concejo expida un documento indicando cuales serán esos
contratos que requieren. O una ordenanza, en caso de ser departamental.

▪ No se puede vaciar la competencia del alcalde.

▪ Los presupuestos públicos en donde se apropian la elaboración del presupuesto, la discusión y la aprobación y
luego, la liquidación. Entonces, cuando un Concejo o una Asamblea aprueban el presupuesto confieren
autorización para contratar. El ejecutor puede manejar ese presupuesto.

▪ Autorizaciones: Para la Corte Constitucional, desde la sentencia C-086 de 1995, es claro que existe un marco
general de autorización establecido en la ley 80 al definir la capacidad para contratar (autorización general) y
que, en dichos casos, no es necesario “contar con una norma especial, expedida por una corporación pública,
 cada vez que se pretenda celebrar un contrato por parte de alguna de las entidades u organismos a que hace
referencia la citada Ley”.

▪ Ahora bien, en casos especiales que señala la Constitución y la ley, existe otro tipo de autorizaciones especiales
para ciertas circunstancias y tipos de contratos. En este sentido, señala la referida sentencia: “la autorización
especial de que trata el artículo 150.9 es excepcional y debe contener los elementos de generalidad e
impersonalidad, como toda ley, salvo que se señale al contratista en el caso en que éste sea la única persona
natural o jurídica que pueda desarrollar el objeto propio del contrato”.

▪ Además, de conformidad con los artículos 300 numeral 9 y 313 numeral 3 de la Constitución, los órganos
competentes para contratar en los niveles territoriales: la Nación, el departamento y el municipio, podrán ejercer
dicha prerrogativa siempre y cuando medie autorización de la corporación pública del respectivo nivel. Hay,
entonces, competencias que habilitan a la respectiva corporación pública territorial a someter a consideración
previa y especial la celebración de determinados contratos, en ejercicio de una competencia que es de naturaleza
excepcional.

Hay disposiciones constitucionales que etsablecen la autorizacion previa para celebrar contratos

La posbilidad de que un consejo municipal bloquee a un alcalde. Esa competencia del consejoe para contratar está en la const y el
consejo puede decir que todos los contratos qe quiera celebrar el alcalde deben ser aprobados por el consejo.

El EGC esa una autorizacion abstracta, que nivela la competencia al gob nacional y a nivel territorial

Tambien se le permite al congreso en casos exceocionals que exija autorizacion previa para determinados contratos

Existe lo mismo a nivel territorial, donde se señala que es una competencia que requiere ejercicio excepcional y que ese consejo
expida un acuerdo municipal en donde diga a futuro qué contratos requieren autorizacion previa.

Pero es exceocional

Las coporaciones publicas, esepcialmente asambleas y consejos

❖ No puede vaciar al alcalde
❖ Es excepcional
❖ Que exista una ordenanza (depa)acuerdo (mun) donde quede claro que contratos requieren manifestacion previa

Tambien hay jurisprudencia:

- Los prespupuestos publicos a todo nivel nacional depart y mun, tienen untramite desde la ley organica, la discusion de
la ley, la aprobacion a traves de ley ordenanza o acuerdo y la liqudiacion (identificar rubros y partidas para ejecucion)
entonces hay un criterio adicional
Cuando aprueban el presupuesto confieren autorizacion para contratar al ordenador del gasto
o El gobernador en el dep
o Y el alcalde en el mun
o Qué tendrian que hacere para que otro funcionario tuviera esa competencia?? Una delegacion

B. Delegaciones . articulo 12 de la Ley 80

Competencia del jefe superior o el representante legal dependiendo de la entidad

Es la transferencia trabsitoria no absoluta de competencias que le pertenecen a la max autoriad de la entdiad, en determinados
funcionarios, se hace a través de acto administrativo, y el titular no pierde la competencia y no queda exonerado de sus ddeberes
de vigilancia y control respecto de la actividad estatal, porque tienen posición de garante.

De nivel directivo asesor o ejecutivo: o sus equivlentes

 - El concepto de ejecutivo: No existe en todas las entidades Y es equivalente al profesional

Versa sobre esa capacidad

El delegante tiene ciertos deberes:

o De infromacion
o Orientacion permanente
o Seguimiento
o Abocar: ayudarlo, reasumir la competencia
o Revocar

Esa delegacion no exonera de responsabildiad sobre los hechos que haga el funcionario en ejercicio de esa funcion delegada.

❖ Si el vigilante incumple sus deberes de informacion, orientacion…y ese incumplimiento se manifeste con dolo o culpa
grave

❖ Si no se informó.. Si podia hacer que todo fuera diferente

❖ Responde no por los actos del delegado pero SÍ por incumplimiento de esos deberes

❖ No hay respinsabilidad objetiva porque el man no contrató directamente pero sí estaba en conicion de saber o al menos
en condicion de informarse para reasumir compencia o asumir las responsabilidades del caso

Art. 26 No.5. Hay una función directiva, pero no se exonera al superior. ¿entonces qué responsabilidad tiene el delegante respecto
al delegatario?

• Si bien no es una responsabilidad objetiva, de todas maneras, será posible si se incumplen los deberes.
• Siempre sea con Dolo o culpa grave. ¿Por qué no culpa leve? No se puede hacer más grave, teniendo en cuenta la CP en su
artículo 90. Pero posiblemente debería ser por culpa leve.

C . Desconcentración
Las funciones son mas formales y no tienen comprometen la voluntad

La atribucion interna de funciones en una entidad estatal, establecidas en la norma

Se hace al interior de una entidad estatal, que normalmente lo hace la ley que crea la entidad
❖ O la ordenanza
❖ O consejo

Desconcentración impropia: confiere al representante la potestad de hacer una ditribucion interna de las funciones en esas
unidades aseroras, ejecutivas, directa

❖ Lo hace a traves del manual de contratacion

❖ Labores que por ser de apoyo o de tramite, no dejan de ser importantes

o Ejemplo: la evaluacion de ofertas

o Constituye el referente clave para tomar las decisiones de ordenar un proceso selectivo o una adjudicacion o
declarar desierto el proyect
❖ Entonces no pueden comprometer a la entidad, pero si la motivaicon o sporte de las decisiones que toma el jefe o rep
sobre las materias en materia contratual

❖ El jefe o representante es el titular para expedir actos de apertura, adjudicaciones, para modificar el contrato, actos
sancionatorios
Capacidad del contratista (parte de los apuntes de santi porque la mía está muy desordenada)

1. Condiciones del Derecho común para los contratistas, y condiciones de la contratación estatal que limitan la
capacidad para contratar

Se podría entender que contratistas son aquellos sujetos que celebran los contratos con la Administración Pública.
Respecto de ellos, en primer lugar, aplican las normas generales respecto de capacidad aplicables a todos los sujetos
de Derecho (artículos 1502 a 1505 del Código Civil). Lo anterior está consagrado en el artículo 6 de la ley 80: “Pueden
celebrar contratos con las entidades estatales las personas consideradas legalmente capaces en las disposiciones
vigentes”.

En segundo lugar, el EGCE, en el artículo 6 (duración de las personas jurídicas), 8 (inhabilidades e

incompatibilidades), así como el artículo 6 de la ley 1150 (Registro Único de Proponentes), establecen restricciones
adicionales a la capacidad de los sujetos para contratar con el Estado así:

i- Duración personas jurídicas: su término de existencia no puede ser inferior al plazo del contrato y un
año adicional.

ii- Inhabilidades e incompatibilidades: consistentes en ciertas situaciones que, de recaer en una persona, le
impiden contratar con el Estado (inhabilidades absolutas) o con determinada o determinadas entidades
estatales (inhabilidades relativas o incompatibilidades). El Estatuto distingue en tres grandes géneros:
(1) las que se encuentran en otras normas, (2) las inhabilidades, reguladas en el numeral 1 del art. 8, y
(3) Las reguladas en el numeral 1 del art. 8, es decir, las incompatibilidades.

iii- Registro Único de Proponentes: este registro fue creado por el Decreto Ley de 1982, que a su vez
consagró el requisito indispensable para todo aquel que pretenda contratar con el Estado de inscribirse
en él y de declarar la actividad de mercado que realiza. Para ello, se prevén 3 actividades: proveedor,
constructor y consultor.

-Acá también se hace el registro de las sanciones.

- Es un AA en el que se debe registrar quien quiera contratar. Se registra en la Cámara de Comercio
de su domicilio.
-Información sobre: capacidad jurídica, capacidad financiera, sus gastos operacionales o capacidad
operacional y su experiencia. Antes se exigía la calificación.
-Con base en ese sistema registrual las partes van a evaluar al proponente.

▪ El Código Mercantil señala que, si NO tiene domicilio en el país y va a realizar una actividad permanente,
DEBE constituir una sucursal o pactar un consorcio. Si no fuera permanente ne Colombia, podría ser un
apoderado general.

Tipos de sujetos que, de acuerdo al RGCE, pueden presentar oferta y celebrar contratos con la administración

1) Personas naturales: Aplica, en primer lugar, el régimen de capacidad del Derecho común establecido en el
Código Civil, y, en segundo lugar, las incapacidades particulares propias del régimen de inhabilidades e
incompatibilidades al imponer prohibiciones a ciertas personas para ejecutar ciertos actos.

2) Personas jurídicas: Existe la particularidad de que deben acreditar su existencia y representación legal. Frente
a lo primero, como el estatuto comercial lo prevé, la capacidad de las personas jurídicas estará determinada
por el objeto social desarrollado. Ahora, la existencia de la sociedad deberá probarse con su respectiva
certificación de la Cámara de Comercio de su domicilio principal.
 3) Sujetos extranjeros: La ley colombiana exige que hayan establecido una sucursal, es decir, una sede de
negocios en Colombia de manera permanente, ello en conformidad con los artículos 471 y 472 del Código
de Comercio, según los cuales ha de identificarse el negocio que llevarán a cabo, el monto del capital asignado
y el lugar en Colombia como domicilio, entre otras exigencias. Adicionalmente, deberán cumplir con la
exigencia respecto de las personas jurídicas en general del artículo 6 de la ley 80: duración no inferior al
término del contrato más un año, y la inscripción y clasificación en el RUP.

Cuando se trata de personas jurídicas extranjeras que no cuenten con sucursal en Colombia, el actual artículo
58 del Código General del Proceso establece que éstas deberán constituir apoderado conforme al estatuto
procesal. Situación similar es aplicable a las personas naturales no residentes en Colombia que deseen realizar
negocios dentro del territorio, como lo establece el artículo 477 del Código de Comercio.

Capacidad del contratista

❖ Persona natural o juridica

❖ Nacional o extranjera
o Que no sean personas juridicas ¿?

¿Qué necesita?

• Capacidad para contratar según el derecho comun

• Vigencia: si son pj la vigencia debe ser la duracion del contrato y un año adicional
• Que no tenga incapacidades para contratar con ele stado
o Del regimen comun
o Y el rg de inhabilidades y incomp
• Regimen del registro de proponentes
o Deben inscribirse, se le avisa a las camras de comercio donde consta la capacidad fiscañ y de ejcucion de la
persona que quiere contratar con el estad
o Registro de todas las sanciones
o Tambien pueden mirar el historial de un contratante registra tambien su actividad en el mercado
o Y alli deben consagrar la info real sobre su capacidad juridica (represnent elgal, etc) capacidad financiera
(patrimonio, k de trabajo..) su organización empresarial y su experiencia
▪ Antes habia tambien una calificacion
o Con base en ese registro es que las entidades evaluan uno de los potenciales contratistas en cuanto a su habilidad
como proponente
Es un acto admin en el cual se incopora toda la informacion que siempre se evalua para decidir sobre unaoefrta
Los consorcios se registran en ese rgeistro??
▪ Los miembros sí!
▪ Cada miemtro en su respctivo mercado
• Las extranjeras, si qjuieren participar pero no tienen docmiclio en colombia:
o Si no hay sucursal deben nombrar un representante en colombia
o Si tiene domicilio aca se asimila a los colombianos
▪ Si no puede con una sucursal
• Debe tener un aliado…?
▪ Y si no puede tener negocios permanentes podria hacerl a traves de un apoderadi
▪ Pide apuntes
 Uniones temproales y consorcios

Definición: figura de agrupacion conjunta, son contratos de riesgo compartido, de carácter mercantil. Modalidad del ejercicio
de asociacion, tienen animo de no formar persona juridica, la ley les da capacidad para contratar, sconforman dos o mas sujetos
para compartor ventajas comparativas para ejecutar un contrato, eso puede llevar a que tdoos respondan por todo, ose dividan las
tareas.

Es de carácter temproal: si vigencia está sujeta a la liquidacion del contrato o a que se resuelvan las controvercias judiciales al
respecto

a. Consorcio: de acuerdo con el artículo 7 (1) de la Ley 80 de 1993: “Cuando dos o más personas en
forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de un
contrato, respondiendo solidariamente de todas y cada una de las obligaciones derivadas de la
propuesta y del contrato. En consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en
desarrollo de la propuesta y del contrato, afectarán a todos los miembros que lo conforman”.
b.
c. Unión temporal: El mismo artículo 7 (2) de la Ley 80 de 1993 establece: Cuando dos o más personas
en forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de
un contrato, respondiendo solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del objeto
contratado, pero las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y
del contrato se impondrán de acuerdo con la participación en la ejecución de cada uno de los
miembros de la unión temporal.

Características
Características comunes:
1. Alianzas estratégicas
2. Modalidad contractual mercantil
3. Capacidad para contratar. Articulo 6 ley 80
4. Agrupaciones que bsucan compartir ventajas corporativas para un objetivo común.
5. Son temporales, hasta que se extingan. No solo en la liquidación sino hasta que opere caducidad o
se resuelvan controversias judiciales.
6. Solidaridad pasiva

i. Solidaridad pasiva

Los integrantes responden solidariamente

Frente a incumplimientos contracyuales esta ultima puede persguir el patrimonio de quien sea

Es indisponible:
- No se puede disponer que no exista, o que se dividiran las obligaciones
- Es impuesta por la ley

Requiere de ese incumplimiento que genera perjuicio material

» Daño patrimonial

ii. Los efectos sancionatorios:

multa, clausula penal, inhabilidad como fruto de la caducidad-- o sea las que pueden conllevar una inhabilidad
Unión temporal: los efectos se van para el miembro que la caga, cuando se le atribuye. Art 18 ley 80

- Sobre él recae la inhabilidad

- La multa en el registro unico de proponentes: porque las multas se suman y luego de tres en un año le ponen
inhabildiad

- Porque hay una delimitaion clara de tareas que se debe hacer en el documento de constitución de dicha unión

- Los efectos patrimoniales a todos pero la sancion es pa ese

- Si no pueden probar recae en todos

- Excepto las uniones temproales interventoras: se equiparan a los consorcios

Consorcio :
• Todos responden

Inhabilidad sobreviniente y cesión.

Debe diferenciarse entre la cesión del contrato propiamente dicho y la de la participación de un integrante
de una unión temporal o consorcio. Nos referimos a esta segunda hipótesis.

Lo que ocurre es que en uno de los integrantes del consorcio o de la unión temporal recae una inhabilidad
sobreviniente, esto es, que no estaba consolidada antes de la firma del contrato, sino que surge durante
su ejecución. En este evento, dicho integrante debe ceder su participación a un tercero, a una persona
diferente de los demás miembros del consorcio o de la unión temporal.

iii. Incumplimiento de una prestacion o el contrato

» Hay una discusion

» Quienes dicen que todos responden igual
» Molano piensa que por la division de trabajos de la union temporal, se puede exigir el cumplomiento parcial de la
persona que tiene esa carga
o Y que el definitivo conlleva a hacer efectiva la solidaridad pasiva

iv. Documento de constitucion

» Si no existe no se puede presentar la prropuesta

» Debe quedar claro el objeto
» Se puede modifiar?
▪ Para el consorcio necesita autorizacion
▪ Siempre se puede pedir autorizacion cuando s emodifican los porcentajes de participacion

v. Representacion legal

» En SU se dijo que se acudia a juicio a traves de un representante legal, este man los represent en TODO los asuntos
» Antes acudian a traves de un litisconsorcio necesario
» Tienen capacidad para representarse- conferida por el CPACA
» Y en todos los eventos judiciales no requieren la comparecencia de todos sino solo del representante legal.

vi. Diferencias
» La division de trabajo en el documento de constitucion
» Efectos sancionatorios
 » Restricciones para modificar el documento
» Efectos del incumplimiento- pero es controversial

Diferencias entre consorcio y unión temporal ( Mi parte del taller)

Además de las diferencias sobre los efectos patrimoniales y sancionatorios derivados del incumplimiento, las principales diferencias
entre ambas figuras se refieren a lo siguiente

Sobre la división del trabajo

Para el consorcio

No tiene que delimitarse qué función será desempeñada por cuál miembro

Para la unión temporal

Debe haber claridad expresa e inequívoca sobre qué actividad le corresponde a cada uno de los integrantes.

Si no se dice nada, será un consorcio. Si no se delimita la extensión de la participación en la unión temporal, será también un
consorcio.

Sobre la modificación de las reglas básicas del mismo sobre las relaciones y la responsabilidad y su aviso a la entidad
contratante

Para el consorcio

No se requiere del consentimiento del ente contratante, pero sí se le debe hacer conocer el cambio que se vaya a realizar
para valorar como esos cambios podrían afectar el cumplimiento del contrato, y en ese caso proceder a mecanismos de
control sobre las relaciones y la responsabilidad y su aviso a la entidad contratante. Hay una excepción a esta regla y
por lo tanto una circunstancia en la cual se debe solicitar autorización de la contratante y es cuando la calificación de la
habilidad de los proponentes se hizo en función del porcentaje de participación en el consorcio y se van a modificar
esas reglas.

Para la unión temporal

Cualquier modificación debe ser autorizada por la entidad contratante.

Sobre el incumplimiento de la totalidad del contrato o una prestación determinada

Para el consorcio

Cuando no se ha cumplido una prestación determinada, el acreedor puede exigir su ejecución a todos y cada uno de los
integrantes de manera solidaria e ilimitada.

Para la unión temporal

Puede exigir el cumplimiento de la totalidad del contrato a todos los miembros, mas no puede solicitar la ejecución de
prestaciones determinadas a los miembros

Cómo comparecen en juicio?

- “Los miembros del consorcio y de la unión temporal deberán designar la persona que, para todos los
efectos, representará al consorcio o unión temporal y señalarán las reglas básicas que regulen las relaciones
entre ellos y su responsabilidad”.

- La Tesis del Consejo de Estado en sede de unificación, lo es para “todos los efectos” podría serlo para lo
judicial. Además, cuando el CPACA define el medio de control de controversias judiciales dice “de la parte
contratante”, entonces también en lo procesal les confiere capacidad para representarse. Solo basta la
comparecencia de quien han nombrado como representante legal.
El man dice que uno siempre use consorcio, salvo que yo no sea bueno en x materia, ene se caso llevarme a alguien que haga eso

Casos : muy importante para lo de la PJ

Hay entidades que pueden contratar sin por disposicion legal
Las que no, pueden hacerlo por acto de delegacion
Revisar vien cuales pueden contratar sin PJ

▪ Si el Consejo Superior de la Judicatura. Lo hace la sala administrativa del control judicial y el director celebra
el contrato, pero se puede delegar a los directores seccionales.
▪ Secretaría de infraestructura:
o Sería por medio de la delegación. Se reconduce a la capacidad del alcalde delegando al secretario.
▪ INDUMIL ha iniciado un proceso de adquisición de maquinaria para mantenimiento y reparación de
armamento de uso privado de la fuerza pública. Art.13. Ley 1150. La mayoría se mueve en competencia con
los privados, pero ellos tienen un monopolio de las armas. RG. EGC.
▪ Concejo Turbo estableció las condiciones para elegir. Sobrepasó sus capacidades.

29 de enero 1. INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES

- Es un tema de CAPACIDAD

Es sobre la voluntad de contratar, en la libre empresa . Entonces existe una prohibicion de contratar con el Estado
Definicion: son condiciones que impiden contratar con el estado

Hay dos diferencias claves,

- podemos hablar de prohibicion del sujeto para contratar con cualquier entidad estatal.
Ejemplo: declaratoria de caducidad que inhabilita por 5 años
- Y La otra modalidad es la inhbailidad relativa: prihibicion de contratar con una o varias determinadas entidades
• Numeral 2 del art 8 ley 80

Caracteristicas

1. Solo pueden ser establecidas por la costitucion o la ley

o Si una situacion juridica aunque logica, no está en la ley. Paila
o El deber del legislador es de tipificar
o Pero a la luz de la jurisprudencia lo de la interpretacion finalista

❖ Ello se explica en el hecho de que las inhabilidades e incompatibilidades implican la restricción de la libertad de contratar,
la iniciativa privada, la capacidad de contraer obligaciones y adquirir derechos.

❖ Esto no es óbice para que, en desarrollo de una norma legal, las entidades establezcan límites en materia de experiencia, de
capacidad financiera, de capacidad organizacional, cuando van a evaluar las ofertas.

❖ Hay normas constitucionales sobre este asunto, las cuales son de aplicación inmediata. Además, las causales deben ser
justificadas constitucionalmente.

2. Consgracion expresa
o Tipificacion cerrada
o Tipificacion en blanco
1. Literal a numeral 1 art 8
o Describe una serie de situaciones
o parte de la norma y se completa con otras normas
Las hipótesis que generaren esa condición que le impide a un sujeto contratar con el Estado, deben ser descritas por la norma
constitucional o legal. Esa consagración puede ser de tipo cerrado o de tipo abierto, en este último caso, la norma remite a otros
conjuntos normativos de rango legal (Ej. Literal a, numeral 1, art. 8).

Este criterio implica que el intérprete debe encontrar en la ley todos los elementos de aplicación de las causales. La tipicidad de las
causales debe estar consagradas en la norma quelas crea.

Consecuencias:

- Su congragación es taxativa. Solamente los elementos que constan en el supuesto normativo y no otros distintos. Debe
verificarse la literalidad de la norma, pues en últimas, de lo que se trata es que exista el menos sacrificio posible de la
libertad.

- No admiten aplicación analógica.

- Son de interpretación y aplicación restringida o restrictiva, es decir, pro libertad. Si llega a existir una duda razonable frente
a la aplicación de una causal o si existe una confrontación de interpretaciones, debe optarse por la menos restrictiva, es
decir, la que favorezca más la libertad.

3. Aplicación restrictiva. No admite interpretacion por analogía. Recordar punto del taller que decía que cabía una
interpretación finalista. Pues no

4. De aplicación general de todo tipo de contrato a celebrar con recursos públicos

5. Efecto inmediato

- Tienen vocacion de aplicación ipso iure

- Pero algunas causales por los elementos que tienen deben ser verificados por la entidad contratante
o Hay que entrar a verificar que cierta situacion ocurrio
o En el caso de las relativas, por ejemplo la del parentesco, hay que verificar que sí exista el parentesco

6. Vocación temporal

- Una inhabilidad permanente está en el articulo 120 de la constitucion

- Cuando ha sido condenado por ciertos delitos determinados

- Desde que queda en firme la sentencia queda inhabilitado de por vida

- Pero están en la const, en la ley actualmente no hay, la maxima es de 20 años. Entonces la regla general es que sea de
vocacion temporal

¿Un sujeto puede estar permanentemente impedido para contratar -muerte civil- o, por el contrario, las inhabilidades e
incompatibilidades son temporales?

Las inhabilidades e incompatibilidades establecidas en la ley tienen vocación temporal. Si así no fuera, ellas violarían el principio
de imprescriptibilidad de las penas. No obstante, la Constitución sí consagra inhabilidades e incompatibilidades que son
intemporales o permanentes; en este sentido, el art. 122 CP, en su inciso quinto, consagra:

Sin perjuicio de las demás sanciones que establezca la ley, no podrán ser inscritos como candidatos a cargos de elección popular,
ni elegidos, ni designados como servidores públicos, ni celebrar personalmente, o por interpuesta persona, contratos con el Estado,
quienes hayan sido condenados, en cualquier tiempo, por la comisión de delitos que afecten el patrimonio del Estado o quienes
hayan sido condenados por delitos relacionados con la pertenencia, promoción o financiación de grupos armados ilegales, delitos
de lesa humanidad o por narcotráfico en Colombia o en el exterior.
Tampoco quien haya dado lugar, como servidores públicos, con su conducta dolosa o gravemente culposa, así calificada por
sentencia ejecutoriada, a que el Estado sea condenado a una reparación patrimonial, salvo que asuma con cargo a su patrimonio
el valor del daño.”

Una cosa es la inhabilidad o incompatibilidad para celebrar contratos y otra es la inhabilidad para ser elegido o ser designado en
un cargo público.

Clasificaciones. Según la ley 1150 ley 80

1. Actual: la que me pesa a mí cuando voy a celebrar el contrato

2. Sobreviniente: no existia al mometno de la celebracion del contrato
o Durante la ejecucion del contrato en el sujeto recae una inhabilidad impidiendo que continua la ejecución
o hipótesis imprevista, que obliga a ceder el contrato, a terminar el contrato o a renunciar a la oferta en el caso
de la licitación pública, pero que no está llamada a producir consecuencias aflictivas. Ésta última permite una
solución inmediata, para que el contrato continúe ejecutándose, pero de manera legal.

Una reforma al estatuto en el 2007

3. Presentar licitaciones publicas
i. O sea que el efecto no se daria si no se da la adjudicacion
o Si la persona presenta oferta en una licitacion, está inhabilitado desde que la oferta, pero si lo hace en un concurso
de merito, seguro será recahzado porque no tiene capacidad, pero la inhabilidad no inicia si no se celebra el
contrato.
o En cambio si es licitacion publica, la inhabilidad es desde que se presenta
o Porque los efectos están solo para la licitacion….
o Completa

En el caso de la licitación pública, si la oferta es presentada por un sujeto inhabilitado, reincide en una inhabilidad. La consecuencia
de la situación jurídica consiste en que desde el momento en que presenta la oferta, se genera la inhabilidad por cinco años. Dicha
situación no ocurriría si quien presenta la oferta, lo hace en cualquier otro proceso de selección, porque en estos eventos la sola
presentación de la oferta no genera inhabilidad; lo que sucede es que la oferta debe ser rechazada y, en caso de que no lo sea, se
genera la inhabilidad con la celebración del contrato.

Únicamente en la licitación púbica, la sola presentación de la oferta genera la inhabilidad del artículo 8 de la Ley 80/93. Frente a
los demás procesos de selección pueden suceder dos cosas: (i) se rechaza la oferta o (ii) en caso de no rechazarse la oferta, la
inhabilidad se genera desde la celebración del contrato.

Ej. IDU, concurso de méritos. A Juan, previamente, se le había declarado la caducidad de un contrato. No está inhabilitado.

CUANDO recae sobre un miembro del consorcio no se puede ceder a los miembros de la union. No dejarme guiar por lo que
deice la lectura sino que la LEY dice eso. La ley dice que no podrá. Lo establece claramente.

Efectos de las inhabilidades.

1. Imposibilidad de celebrar contratos

o Presnetar licitacion publica y contratar
o De manera temporal
o La oferta debe ser rechazada, sin perjuicio de lo que sucede si es una licitación publcia
2. Causal de nulidad absoluta por celebracion con inhabilidad o incompatibilidad actual
o Aunque le corresponde al juez, los jefes o represnetantes legales si advierten que hay unainhabilidad deben darlo
por terminado unilateralmente
o Articulo 45 de la ley 80
o La declaratoria de nulidad es del juez
o La terminacion es de la entidad admin y son diferentes, y la puede terminar aunque el juez no haya dicho nada.

Mediante acto administratuvo debidamente motivado

 La nulidad absoluta podrá ser alegada por las partes, por el agente del ministerio público, por cualquier persona o
declarada de oficio, y no es susceptible de saneamiento por ratificación.

En los casos previstos en los numerales 1o., 2o. y 4o. del artículo anterior, el jefe o representante legal de la entidad
respectiva deberá dar por terminado el contrato mediante acto administrativo debidamente motivado y ordenará su
liquidación en el estado en que se encuentre.

1o. Se celebren con personas incursas en causales de inhabilidad o incompatibilidad previstas en la Constitución y la
ley;
2o. Se celebren contra expresa prohibición constitucional o legal;
4o. Se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten;

Lo que pasa es que no siempre está regiustrado, lo acaba decidiendo la entidad contratante. Es ella la que debe reportar
pero ese registro no es fuente de inhabilidad.
La entidad debe demostrarlo para poder sacarlo. Los registros son fuente de prueba. Mas no de existencia

3. Terminaicon unilateral
4. Terminacion o cesion de inhabilidad sobreviniente
5. Tipo penal por intervenir en la tramitacion, aprobacion, celebracion

Inhabilidades absolutas: Art. 8, numeral 1.

Literal a: Remisión a las inhabilidades contempladas en la Constitución y la ley. Una remisión que hace el propio Estatuto General
que hace el numeral 1, literal a, a otros ciertos normativos:

- Inhabilidad proveniente de determinadas condenas penales y por condena patrimonial al Estado (Art. 122 de la Carta).

- El art. 127 de la Carta contiene una regulación expresa que prohíbe a cualquier servidor público celebrar contrato con cualquier
entidad estatal. Esta prohibición refiere a la celebración directa, por interpuesta persona e, incluso, en representación de otra. Nos
exige comprender qué entendemos por tal: art. 123.

- Inhabilidades de los congresistas y de los signatarios de los entes territoriales. Tanto congresistas como diputados, concejales,
gobernadores y alcaldes, son servidores públicos, de manera que claramente les recae la prohibición constitucional.

- Inhabilidad contenida en el art. 49 de la Ley 617, inciso tercero, parágrafo tercero: Inhabilidad para que los parientes de
gobernadores, alcaldes, diputados y concejales (i) puedan ocupar cargos en la respectiva circunscripción territorial, (ii) puedan ser
miembros de juntas directivas, representantes legales, revisores fiscales, auditores o administradores de las entidades prestadoras
de servicios públicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo departamento o municipio, (iii) puedan ser contratistas de
la entidad territorial, de sus entidades descentralizadas, ni directa ni indirectamente.

Naturaleza: autoridades propias, recursos propios, elección delas propias autoridades. El gobernador no puede intervenir en el
núcleo de autonomía de los municipios.

- Responsabilidad fiscal: Debe haber un fallo en que se obligue a la persona a restituirle al Estado el daño que causó con su gestión
fiscal. La inhabilidad, en principio, es de 5 años contados desde la ejecutoria del fallo que declara la responsabilidad fiscal. Si paga,
sí podría celebrar contratos con el Estado.

- Puerta giratoria: art. 3 Ley 1474. Inhabilidad que radica en ex servidores públicos, la cual conduce a que no pueden prestar sus
servicios personales, vía contratación, en asuntos que conoció o en asuntos en lo que era competente, por un término de dos años.

- Sanciones contractuales: Que En una misma vigencia fiscal, (a) 5 multas, (b) 2 declaratorias de incumplimiento con los fines de
hacer efectiva la cláusula penal; (c) dos multas y un incumplimiento. Art. 90 Ley 1474.
Otros literales:

La reincidencia (literal b).

La que se deriva de la declaratoria de la caducidad de un contrato, debidamente ejecutoriada (literal c).

Las que surgen de una condena penal, es decir, cuando el sujeto ha sido sancionado por sentencia penal ejecutoriada (literal d).

La que puede recaer en un sujeto cuando éste es objeto de un fallo disciplinario de destitución, el cual debe estar ejecutoriado
(literal d).El Código Único Disciplinario ordena que la destitución vaya acompañada de una inhabilidad superior para ocupar
cargos públicos.

Soborno transnacional: Si una persona jurídica, en un procedimiento administrativo sancionador adelantado por la
Superintendencia de Sociedades, es sancionada por soborno transnacional, estará inhabilitada para contratar con el Estado, de
manera intransferible, por un término de 20 años (literal j).

Mientras esté en firme la decisión penal o la decisión administrativa que impone la sanción por soborno transnacional,
aplica, de manera preventiva, la inhabilidad. Se hace efectiva a partir de que se notifica el fallo de primera instancia, es decir, surte
efectos de manera provisional.

La que proviene de abstenerse, sin justa causa, de celebrar el contrato, cuando el sujeto ha sido adjudicatario o ha sido denominado
contratista, en caso de contratación directa (literal e).

La de los servidores públicos (literal f; reitera el art. 127 CP).

Simultaneidad de ofertas: Cuando personas naturales presentan propuesta para una misma licitación, encontrándose dentro del
segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o siendo cónyuges o compañeros permanentes (literal g). Cuando dos
personas jurídicas presentan oferta en un mismo proceso licitatorio y sus representantes legales o cualquiera de sus socios estén en
segundo grado de consanguinidad o segundo grado de afinidad (literal h).

En esas dos hipótesis, la oferta que fue presentada de primeras es aquella que se queda en el proceso para ser evaluada.
(Primero en el tiempo, primero en el derecho).

C- 415 de 1994: La Corte acude a los criterios de justificar los literales en aras de garantizar la libre competencia y de evitar
la colusión (curiosamente, la presume por el parentesco). Entiende que no hay un sacrificio irrazonable de la libertad de contratar;
por el contrario, se le da prevalencia al principio de transparencia.

El art. 2211225 del Decreto 1982 establece la fórmula para solucionar el problema. La solución es aplicar la fórmula de
primero en el tiempo, primero en el derecho, para proceder a rechazar, sin ninguna otra consecuencia distinta, a la que se presentó
posterior

Excepciones a la aplicación de las causales de inhabilidades e incompatibilidades: Taller, parte hecha por santi.
al artículo 10° de la ley 80 de 1193. Este artículo dispone que no se aplicará el régimen de inhabilidades e incompatibilidades en
tres casos:

1) Las personas que contraten por obligación legal.

2) Quienes contraten con el fin de usar esos bienes y servicios que las entidades estatales ofrezcan al público en general
en condiciones comunes para cualquier solicitante.

3) Personas jurídicas sin ánimo de lucro en donde los representantes legales sean parte de las juntas o consejos directivos
como consecuencia de su cargo, por mandato legal o por mandato estatutario.

4)El que celebre contratos en desarrollo de lo previsto por el artículo 60 de la Constitución Política, el cual dispone que:

“(…) cuando el Estado enajene su participación en una empresa, tomará las medidas conducentes a
democratizar la titularidad de sus acciones, y ofrecerá a sus trabajadores, a las organizaciones solidarias y de
trabajadores, condiciones especiales para acceder a dicha propiedad accionaria. La ley reglamentará la
materia”.
II. Sobre la tipificación de estas restricciones:

1- Causales de inhabilidad para contratar previstas en la Constitución:

i. En primer lugar, el artículo 122 constitucional, modificado por el artículo 4 del Acto Legislativo 1 de 2009, dispone que,
entre otras sanciones, queda inhabilitado para contratar con el Estado quien haya sido condenado por la comisión de
delitos que lesionen el patrimonio estatal o por delitos relacionados con “la pertenencia, promoción o financiación de
grupos armados ilegales, delitos de lesa humanidad o por narcotráfico en Colombia o en el exterior”. Ni lo será, quien
haya dado lugar, en su ejercicio de servidor público por medio de una conducta dolosa, a la condena de reparación
patrimonial del Estado, salvo que este asuma dicho pago.

ii. En segundo lugar, el artículo 126 de la Constitución Política establece que el servidor público que, en ejercicio de sus
funciones, estará inhabilitado para contratar con quien tenga hasta cuarto grado de parentesco de consanguinidad,
segundo de afinidad o primero civil, o quien haga las veces de su compañero permanente o cónyuge. Así mismo, este
efecto se extiende para los contratos con quienes hubiesen “intervenido en su postulación o designación”, ni quienes
tengan con esos los mismos vínculos de parentesco ya señalados.

iii. En tercer lugar, el artículo 127 de la misma norma, se señala la prohibición para los servidores públicos de contratar con
entidades públicas o con privados que manejen o administren recursos públicos. Una acotación importante hay que hacer
respecto a esta causal, pues tal y como lo explica Dávila1, en caso de tratarse de servidores que no sean del nivel directivo,
asesor o ejecutivo, cuando estos se retiran de su cargo, desaparece esa incompatibilidad. Pero, con los servidores que sí
tengan este nivel, como es el caso de los congresistas, esta incompatibilidad con esa entidad se extiende por un periodo
de 1 año a partir del retiro, o 6 meses en caso de ser un concejal.

2- Inhabilidades e incompatibilidades del Estatuto General de Contratación:

Estas causales se consagran en los artículos 8° y 9° de la ley 80 de 1993. Para dar respuesta a este punto, es necesaria la división
en dos categorías, dependiendo sobre el carácter general o particular del efecto de cada una de las inhabilidades.

2.1. Inhabilidad frente a cualquier entidad estatal:

1) Quienes participaron en las licitaciones o concursos o celebraron los contratos de que trata el literal anterior estando inhabilitados.

2) Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad.

Esta caducidad funciona como una sanción que se da cuando se evidencia una paralización del contrato como consecuencia del
incumplimiento del contratista en la etapa de ejecución.

3) Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal adjudicado.

Estas causales de justificación, no deben ser necesariamente un caso fortuito o una fuerza mayor. Pero sí es necesario que el hecho
cuente la característica de imprevisible y extraordinario.

4) Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de interdicción de derechos y funciones públicas y
quienes hayan sido sancionados disciplinariamente con destitución.

Respecto a esta inhabilidad la Corte Constitucional en Sentencia C-489 de 1996, con Antonio Barrera Carbonell como Magistrado
Ponente, estableció que se puede diferenciar la sanción penal, que busca castigar la comisión de un hecho punible, con la inhabilidad
que versa sobre el carácter específico del sujeto. Y que, por tanto, es perfectamente viable esta doble sanción. A mi parecer no tiene
sentido esta conclusión de la Corte, toda vez que la inhabilidad también requiere de un hecho objetivamente antijurídico para
sancionar.

5) Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por la comisión de delitos contra la Administración
Pública o de cualquiera de los delitos o faltas contemplados por la Ley 1474 de 2011 y sus normas modificatorias o de cualquiera
de las conductas delictivas contempladas por las convenciones o tratados de lucha contra la corrupción suscritos y ratificados por
Colombia, así como las personas jurídicas que hayan sido declaradas responsables administrativamente por la conducta de soborno
transnacional.

1
Página 166.
Al respecto, se debe aclarar que para que pueda operar esta inhabilidad debe haber una sentencia judicial en firme.

6) El interventor que incumpla el deber de entregar información a la entidad contratante relacionada con el incumplimiento del
contrato, con hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan
poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato.

2.2. Inhabilidad (incompatibilidad) frente a determinada o determinadas entidades estatales:

1) Quienes sean cónyuges o compañeros permanentes y quienes se encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad o
segundo de afinidad con cualquier otra persona que formalmente haya presentado propuesta para una misma licitación o concurso.

Esta inhabilidad, según lo expone el texto de Dávila, fue declarada exequible por la Corte Constitucional en donde se adujo que la
existencia de esta casual se justificaba por la objetividad y las condiciones favorables al interés público.

2) Las sociedades distintas de las anónimas abiertas, en las cuales el representante legal o cualquiera de sus socios tenga parentesco
en segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el representante legal o con cualquiera de los socios de una sociedad
que formalmente haya presentado propuesta, para una misma licitación o concurso.

3) Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la caducidad, así como las sociedades de personas de las
que aquellos formen parte con posterioridad a dicha declaratoria.

4) Las personas que hayan financiado campañas políticas a la Presidencia de la República, a las gobernaciones o a las alcaldías con
aportes superiores al dos punto cinco por ciento (2.5%) de las sumas máximas a invertir por los candidatos en las campañas
electorales en cada circunscripción electoral, quienes no podrán celebrar contratos con las entidades públicas, incluso
descentralizadas, del respectivo nivel administrativo para el cual fue elegido el candidato.

Esta causal, cabe aclarar, no se predica de todos los candidatos, sino solo al elegido. Esta causal empieza a operar desde la posesión
del cargo. En virtud del artóicilo 265 de la Constitución Política y el 13 de la Ley 996 de 2005, es el Consejo Nacional Electoral
quien establecerá esos topes máximos.

5) Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o servidores públicos de la entidad contratante. Esta incompatibilidad
sólo comprende a quienes desempeñaron funciones en los niveles directivo, asesor o ejecutivo y se extiende por el término de un
(1) año, contado a partir de la fecha del retiro.

6) Las personas que tengan vínculos de parentesco, hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil
con los servidores públicos de los niveles directivo, asesor, ejecutivo o con los miembros de la junta o consejo directivo, o con las
personas que ejerzan el control interno o fiscal de la entidad contratante.

Según Dávila, respecto a los funcionarios que ejercen control fiscal, esta disposición es inaplicable. Esto, en razón a que con la ley
42 de 1993 las auditorias y agencias de control fiscal desapariciones y así, por sustracción de materia, la incompatibilidad se volvió
irrealizable.

7) El cónyuge, compañero o compañera permanente del servidor público en los niveles directivo, asesor, ejecutivo, o de un miembro
de la junta o consejo directivo, o de quien ejerza funciones de control interno o de control fiscal.

8) Las corporaciones, asociaciones, fundaciones y las sociedades anónimas que no tengan el carácter de abiertas, así como las
sociedades de responsabilidad limitada y las demás sociedades de personas en las que el servidor público en los niveles directivo,
asesor o ejecutivo, o el miembro de la junta o consejo directivo, o el cónyuge, compañero o compañera permanente o los parientes
hasta el segundo grado de consanguinidad, afinidad o civil de cualquiera de ellos, tenga participación o desempeñe cargos de
dirección o manejo.

9) Los miembros de las juntas o consejos directivos. Esta incompatibilidad sólo se predica respecto de la entidad a la cual prestan
sus servicios y de las del sector administrativo al que la misma esté adscrita o vinculada.

11) Directa o indirectamente las personas que hayan ejercido cargos en el nivel directivo en entidades del Estado y las sociedades
en las cuales estos hagan parte o estén vinculados a cualquier título, durante los dos (2) años siguientes al retiro del ejercicio del
cargo público, cuando el objeto que desarrollen tenga relación con el sector al cual prestaron sus servicios.
3- Causales previstas en otras disposiciones:

La ley 190 de 1995 en su artículo 5° consagra que quien en el marco de una celebración de un contrato suministre información
falsa u oculte la verdadera, operará inhabilidad. Este artículo tiene una exequibilidad condicionada, ya que indica que esta
inhabilidad está sujeta a la sanción que se imponga en el proceso penal o disciplinario 2.

Por otro lado, la ley 734 de 2002 en sus artículos 35 y 39, ordena la prohibición para cualquier servidor público de adquirir o
intervenir en el remate y venta de bienes de la entidad en que trabaja, siempre que ejerza un control jerárquico, de tutela o de
inspección y vigilancia.

Así mismo, el artículo 4° de la ley 716 de 2001 indica que no podrá contratar con el Estado quien sea deudor moroso de obligaciones
tributarias. Como consecuencia de la forma en que esta norma se encuentra redactada, Dávila considera que, a diferencia de las
causales consagradas en la ley 80 de 1993, esta no abarca la etapa de selección, sino que se trata de una inhabilidad exclusiva para
la etapa de celebración del contrato.

Por último, la ley 734 de 2002 en sus artículos 56 y 539, contiene inhabilidades para particulares con labores de interventoría en
virtud de su calidad de sujetos disciplinables.

4 de febrero 2020
FASES DEL PROCESO CONTRACTUAL
Selección Objetiva.
Primera Etapa: Actividad Precontractual
1. Ejecucion precontractual
2. Proceso de selección

Principios de la actividad estatal.

Art. 23 Ley 80 de 1993

Las actuaciones de quienes intervengan en la contratación estatal se desarrollarán con arreglo a los principios de
transparencia, economía y responsabilidad y de conformidad con los postulados que rigen la función
administrativa. Igualmente, se aplicarán en las mismas las normas que regulan la conducta de los servidores públicos, las
reglas de interpretación de la contratación, los principios generales del derecho y los particulares del derecho
administrativo.

Y los demás que hay a partir del articulo 24

Ambito subjetivo:

• No aplica solamente a las entidades estatales

a. A las entidades como entes
b. Servidores publicos
c. quienes participan como proponentes, interesados, contratistas

Ambito objetivo:

• Desde la fase precontractual hasya que este se extingue

Contenido:

• Transparencia
• Resposabilidad
• Conomia
• Y los demas postulados de la actividad estatal, reglas del servidor publico
• No quiere decir que todo aquel que intervenga en la contratacion estan regidos por las normas del servidor pubico, sino
que la actividad contractual está vinculada a esta.

2
C-631 de 1996. M.P. Antonio Barrera Carbonell.
Articulo 28 de la Ley 80.
Las normas de interpretacion

En la interpretación de las normas sobre contratos estatales, relativas a procedimientos de selección y escogencia de
contratistas y en la de las cláusulas y estipulaciones de los contratos, se tendrá en consideración los fines y los principios de que trata
esta ley, los mandatos de la buena fe y la igualdad y equilibrio entre prestaciones y derechos que caracteriza a los contratos
conmutativos.

En la interpretación de las normas sobre contratos estatales, relativas a procedimientos de selección y escogencia de contratistas y
en la de las cláusulas y estipulaciones de los contratos, se tendrá en consideración los fines y los principios de que trata esta ley,
los mandatos de la buena fe y la igualdad y equilibrio entre prestaciones y derechos que caracteriza a los contratos conmutativos.

- La interpretación de estos contratos no es ajena a la interpretación del derecho común.

- Esto remarca en 4 criterios como fuente obligatoria a tener en cuenta en los contratos estatales:

1. Fines de la contratación.
2. Principios rectores de la contratación. (T, E, R, E)
3. Buena fe en su carácter objetivo. Es decir, presumir el deber de conducta.
4. Igualdad y equilibrio propio de los contratos conmutativos.

Aplica tambien para todas las etapas.

Hay fuente obligatoria a tener en cuenta

1. Los fines de la contratacion estatal, la causa y necesidad que se quiere satisfacer

2. Los principios rectores de la contratacion
3. Mandatos de la buena fe
4. Igualdad
5. Equilibrio economico
6. Derechos caracterusticos del contrato conmutativo

Principios como tal:

I. Articulo 24. transparencia

2. En los procesos contractuales los interesados tendrán oportunidad de conocer y controvertir los informes, conceptos y
decisiones que se rindan o adopten, para lo cual se establecerán etapas que permitan el conocimiento de dichas
actuaciones y otorguen la posibilidad de expresar observaciones.
3. Las actuaciones de las autoridades serán públicas y los expedientes que las contengan estarán abiertos al público,
permitiendo en el caso de licitación el ejercicio del derecho de que trata el artículo 273 de la Constitución Política.
4. Las autoridades expedirán a costa de aquellas personas que demuestren interés legítimo, copias de las actuaciones y
propuestas recibidas, respetando la reserva de que gocen legalmente las patentes, procedimientos y privilegios.
5. En los pliegos de condiciones o términos de referencia. (El aparte señalado en negrilla fue derogado por el artículos
32 y 33 de la Ley 1150 de 2007).
a) Se indicarán los requisitos objetivos necesarios para participar en el correspondiente proceso de selección.
b) Se definirán reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la confección de ofrecimientos de la misma
índole, aseguren una escogencia objetiva y eviten la declaratoria de desierta de la licitación o concurso. (El aparte
señalado en negrilla fue derogado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007).
c) Se definirán con precisión las condiciones de costo y calidad de los bienes, obras o servicios necesarios para la
ejecución del objeto del contrato.
d) No se incluirán condiciones y exigencias de imposible cumplimiento, ni exenciones de la responsabilidad derivada de
los datos, informes y documentos que se suministren.
e) Se definirán reglas que no induzcan a error a los proponentes y contratistas y que impidan la formulación de
ofrecimientos de extensión ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad.
 f) Se definirá el plazo para la liquidación del contrato, cuando a ello hubiere lugar, teniendo en cuenta su objeto,
naturaleza y cuantía. Serán ineficaces de pleno derecho las estipulaciones de los pliegos o términos de referencia y de
los contratos que contravengan lo dispuesto en este numeral, o dispongan renuncias a reclamaciones por la ocurrencia
de los hechos aquí enunciados. (El aparte señalado en negrilla fue derogado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007).
6. En los avisos de publicación de apertura de la licitación o concurso y en los pliegos de condiciones o términos de
referencia, se señalaran las reglas de adjudicación del contrato. (El aparte subrayado derogado por el artículo 32 de la
Ley 1150 de 2007).
7. Los actos administrativos que se expidan en la actividad contractual o con ocasión de ella, salvo los de mero trámite,
se motivarán en forma detallada y precisa e igualmente lo serán los informes de evaluación, el acto de adjudicación y la
declaratoria de desierto del proceso de escogencia.
8. Las autoridades no actuarán con desviación o abuso de poder y ejercerán sus competencias exclusivamente para los
fines previstos en la ley. Igualmente, les será prohibido eludir los procedimientos de selección objetiva y los demás
requisitos previstos en el presente estatuto.
9. Los avisos de cualquier clase a través de los cuales se informe o anuncie la celebración o ejecución de contratos por
parte de las entidades estatales, no podrán incluir referencia alguna al nombre o cargo de ningún servidor público.

Qué busca ese principio?

1. Regulación, legal y reglamentaria de todos los procesos selectivos:

- El contratista se escoge siguiendo los procedimientos establecidos en la ley

Articulo 2 ley 1150

Hay dos modalidades

- Tipo abierto- Pluralidad de oferentes: licitacion publica, proceidmientos de selección abreviada, concurso de meritos y
procedimientos de la minima cuantia.

- Contratacion directa
o Los procedimientos son reglados:
o No hay modalidad de la admin para decidir si convoca a publico o directo. La naturaleza reglada de los
procedimeitnos dice que cada uno aplica a situaciones facticas concretas que son indisponibles

2. Publicidad plena

o Las entidades contratantes estan obligadas a establecer antes de toda adjudicacion una instancia o fase en donde
los proponentes puedan controvertir los informes de el comité evaludador (de sus ofertas) y eso obliga a que todas
las actuaciones y tramites de los procesos selectivos se hagan a traves de actos detallados y motivados. Por qué se
llegó a ese orden de elegibilidad.

3. Gratuidad de las actuaciones

o La participacion no tiene ningun costo

o Antes de la 1150 uno debia comprar esa participacion, no habia precios para cerrar la participación

4. Parámetros evaluación de ofertas

o Proceso selectivo con base en factores objetivos

o Y aquellos que tengan que ver con su situacion concretas, en comillas subjetivos, tambien deben ser
objetivizados.

Las ofertas se evalúan de dos maneras

1. Requisitos habitantes del proponente
2. Puntaje asignado al contenido de la oferta
o Se le da un puntaje
 II. Principio de economia

Art 25pide apuntes

• Frente a las necesidades que vean frente al contrato, deberán escoger el objeto contractual. Art. 4. L1150, dice en qué casos
aplican.

• Otra sub regla son los plazos preclusivos y perentorios.

o Perentorio: es que es obligatorio.

o Preclusivo: se pierde la competencia, después de ese plazo no se puede actuar. Ej. si no se adjudica en el tiempo
previsto, se puede perder la capacidad para adjudicar.

• Impulso oficioso de las actuaciones, tanto en el procedimiento selectivo como después. Ej. Decir a los proponentes que pueden
subsanar, que corrijan su oferta. Debe haber una competencia activa.

• La estructuración debe conllevar un proyecto realizable, entonces debe estar diseñado para que se adjudique, no para que se
llegue a decisiones inhibitorias.

• La declaratoria desierta, será excepcional.

• Hay una prevalencia por el derecho sustancial. No.15 del artículo 25 apunta a que la selección objetiva no puede excluir
únicamente por formalidades.

• No.9° y 26 No.5°. La división del trabajo también es una regla. Tiene mucho que ver con la desconcentración. Porque busca
optimizar las operaciones por dentro de la entidad, sin perder de vista quién tiene la responsabilidad.

1. Austeridad de medios, tiempos y costos

Si no se cumplen con los tiempos puede perder competencia para adjudicar

La entidad tiene que adelatar los tramites oficiosamente para los tramites

o Ej: si un proponente al presnetar oferta omite una certificacion subsanable, la amdin tendria el deber de decirle a ud lefaltó
estp y es subsanable tiene plazo hasta tal dia para surtirlo
o Si ya estamos en la ejecucion, no dejar que el contratista incumpla. A traves del supervisor, que requiera al contratista.

Es una competencia activa

Adjudicacion compulsoria: que la estrictiracion del negocio juridico debe contemplar un proyecto VIABLE, y eso conduce que el
pliego, todoo, esté diseñado para que el procedimiento se adjudique y no para que se declare desierto
- Que estructure bien.
- Si la estructuracion es incompleta,para qué seguir adelante

2. Estructuración del negocio juriico

o Hacer planeacion- impone

o Salvo la urgencia manifiesta- que permite la contratacion directs

3. Prevalencia del derecho sustancial

a. Que no se excluya a los interesados por temas formales.
 4. Division del trabajo

o Delimitacion entre funciones del represantenta legal y demas srevidores, tiene que ver con la administracion de las
funciones. Es una regla que etsablece que se optimicen las tareas, sin perder d evista quien tienla funcion

5. Intento de solucion directa de controversias

6. Otorgamiento y constitucion de garantias

o Tambien debe acreditar las garantias

III. Principio de responsabilidad

Articulo 26.

1. Los servidores públicos están obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la contratación, a vigilar la correcta
ejecución del objeto contratado y a proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse
afectados por la ejecución del contrato.
2. Los servidores públicos responderán por sus actuaciones y omisiones antijurídicas y deberán indemnizar los daños
que se causen por razón de ellas.
3. Las entidades y los servidores públicos, responderán cuando hubieren abierto licitaciones o concursos sin haber
elaborado previamente los correspondientes pliegos de condiciones, términos de referencia, diseños, estudios, planos y
evaluaciones que fueren necesarios, o cuando los pliegos de condiciones o términos de referencia hayan sido elaborados
en forma incompleta, ambigua o confusa que conduzcan a interpretaciones o decisiones de carácter subjetivo por parte
de aquellos. (Apartes en negrilla derogados por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007).
4. Las actuaciones de los servidores públicos estarán presididas por las reglas sobre administración de bienes ajenos y
por los mandatos y postulados que gobiernan una conducta ajustada a la ética y a la justicia.
5. La responsabilidad de la dirección y manejo de la actividad contractual y la de los procesos de selección será del jefe
o representante de la entidad estatal, quien no podrá trasladarla a las juntas o consejos directivos de la entidad, ni a las
corporaciones de elección popular, a los comités asesores, ni a los organismos de control y vigilancia de la misma.
6. Los contratistas responderán cuando formulen propuestas en las que se fijen condiciones económicas y de
contratación artificialmente bajas con el propósito de obtener la adjudicación del contrato.
7. Los contratistas responderán por haber ocultado al contratar, inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones, o por
haber suministrado información falsa.
8. Los contratistas responderán y la entidad velará por la buena calidad del objeto contratado.

Se predica de todos los tipos de responsabildiad que puede haber para los servidores y los contratistas
Matizacion del ejercicio de las funciones administrativas cuado contratan

Deben:

i. Proteger fines de la contratacion

ii. Proteger los derechos de la entidad, contratistas y los terceros que intervengan

Es una funcion de tutela administrativa

Si quien contrata es la organización, quien responde es la PJ

o Aquellas consecuencias, ellos las responden hasta en su estatuto personal-
o También respecto a la vigilancia. CC dijo que ese deber solo es exigible en la medida en que esos deberes de súper
vigilancia, se acredite que fue por culpa grave o dolo.
o Respecto a los contratistas, estos responderán por ocultar inhabilidades, o incorporar información falsa.
o El precio especialmente bajo, exige ver las condiciones del proponente. Obliga que no se prescinda de la oferta, sino que
se pregunte al proponente.
o Por otro lado, al elaborar los estudios reales de mercado como puntos de referencia se ha curado en salud el legislador.
 IV. Equilibrio económico

1. Preservacion al momento de proponer o de contratar

o Es una foto. Yo contrate así y para ambas partes se debe mantener

2. Deberes de restablecer el equilibro economico y financiero del contrato cuando durante la ejecucion, siedo
imputable le genera una situacion onerosa a otra de las partes
o Suele ser el contratista
o Pero va doble via

3. Control de los riesgos propios : los que se deben asumir por las partes para mantener ese equilibrio

Reglas de la estructuración del negocio jurídico.

Planacion de derecho juridico.

Apunta a los parametros de toda indole en funcion del objeto contractual

• Debe cumplir requisitos presupuestales
• Incluir estudios teoricos juridicos y economicos

Como deber de conducta recae:

- En la administracion
- Pero la jurisp ha dicho que hay responsabilidad de los contratistas como expertos sobre un tema, para saber
cuando un proyecto tiene insufiencias qye impiden que se pueda ejecutar

o O sea la planeacion es del estado pero cuando es del tamaño de una catedral las insuficiencias en
la estructuracion, decir que se le restablezca si la insuficiencia era de aquellas que impedian la
ejecucion o retrasaban o hicieeran de este ejecucion indefinida. Y acá puede llegar a responder

Deberes de la estructuración

TODAS LAS REGLAS DE ESTRUCTURACION SEGÚN LA LECTURA SON

a) de carácter presupuestal
b) estudios técnicos, jurídicos, económicos. Viabilidad
c) riesgos
d) autorizaciones y aprobaciones previas
e) elaboración del pliego de condiciones

• Recordar que es una manifestacion del principio de economia

• Requiere estudios para determinar la necesidad

1. Estudios a nivel de factibilida

tecnicos :
- Se describe la necesidad
- Descripción de calidad y cantidad
- Si no es así, se jode en adelante
Eonomicos
Juridicos
Financieros
gestion social
Consultas previas a las comunidades etnicas minoritarias
- Su ausencia puede viciar de nulidad
Gestion ambiental
 • Como deben ser esos etsudios?
o Completos en cuanto a planos, diseños
o Proyecto a alto grado de factivilidad o ingenieria de detalle para las obras publicas.

Los estudios de maduracion: es maduro cuando puede hacerse viable o ejecutable, que es factible o a un nivel de
detalle de ingenieria que pouede hacerse real. enlista los debers

2. Deben cumplir con las autorizaciones y aprobaciones necesarias

• Ejemplo del consejo
3. Reglas presupuestales
4. Riesgos razonablemente previsibles
o Asignarlos
o Impacto
5. Elaboración del proyecto de pliego:
o Y luego el pliego, que acá es proyecto y luego de la discusión pasa a ser pliego final asi bien bonito

5 de febrero 2019.
Plan anual de adquisiciones

• Para Cada procedimiento selectivo hay que hacer un estudio de mercado, lo que seria como el expediente
de la estructuracion

Expediente admin donde estan los estudios y documentos previos.

• Documento que incluye una lista de bienes, servicios u obras que se quiere adquiririr en un año
• Materializa la planeacion preventiva y los deberes de estructuracion
• Debe publicarlo en el SECOP.o.

Instrumento de planeacion preventiva, obliga a las entidades a exhibir en terminos generales cual es el plan de
compras publicas. Planeacion a gran escala, es preventiva, no imperativa

Cumple funcion de publicidad, es lo que se preende hacer en la respectiva vigencia. Y cumple una funcion
contractual. Obliga a La entidad como vamos a gastarnos el presupuesto en contratacion durante 1 año: debe
establecerse de manera expresa.

Publicidad del presupuesto

• Puede comprometer recursos de una vigencia fiscal futura?
• No implica la obligatoriedad de que ese plan se lleve a cabo a raja tabla
o Lo que implica es una obligacion para abrir el proceso de selección correspondiente

Qué pasa si celebro un contato que no estaba incluido en el Plan?

• Es un acto administrativo?
o No. No está resolviendo una situacion juridica. Es una actuacion administrativa? Yes. Pero es un acto
de tramite. Y puede afectar la validez de los futuros procedimmientos como acto de tramite?
o Tal vez no.
o Tendrá reprochabilidad en el ambito disciplinario o fiscal
No conllevaría a la nulidad porque es instrumento de ordenacion, de planeacion preventiva
▪ Molano dice que es un tema de validez, pero hay discusion en el consejo de estado. Sobre valide o
responsabilidad
▪ Molano dice que ambos.

Pero, sería substancial?

• Hay que ver los requisitos substanciales de cada procedo, y no se encuentra la inclusion de plan anual de
adquisiciones.
• Podría haber responsabilida, peor no nulidad.

Concepto de analisis del sector relativo al objeto contractual:

• En la hUmMiLde opinion del dr molano.

2.1.1.1.6.1 D 1082 2015. obligar a las entidades a que no se ocupen de hacer minutas y tramites, sino de
incursionar en la realidad del Objeto a contratar.

Recae en cabeza de las entidades. "la entidad DEBE" para tener clara la realidad.

Aspecto de mecado, que se subsume, a su modo de ver, de la elaboracion de los estudios y documentos, esa
norma reglamentaria insiste en que se deje constancia en el expediente de la planeacion, que la entidad si
hizo un trabajo de campo sobre el respectivo sector contratual

o De manera que pueda concoer la realidad del mercado. Y esos documetos y estudios previos que
sean trabajo de campo

o Con lo cual SÍ podría haber responsabiidad, sobretodo desde el punto de vista pre contractual de la
entidad, si no acredita esos estudios de campo, podría responder por las informaciones y datos que
indujieron a error al contratista

Redundar en la elaboracion de os estudios

Donde concreta los deberes de la planeacion y que SÍ sean product del trabajo de campo

Los errores protuberantes en la estructuracion quien pretende ser proponente, como experto del mercado
debe ponerlos de presente, sopena de incurrir en una corresponsabilidad contractual, en caso de se le que
acabe adjudicndo el contrato

o Obvio que la mala estructuracin y esa respinsabilidad va para la entidad

o Solo cuando es un error una gonorrea, entra la responsabilidad del proponente

Qué criterios ha establecido en Consejo de Estado para la co responsabilidad del proponente?

1. Contrato de obra- falta de predios.

o Como fue posible que el proponente no dijera nada?
• O peor que se diera cuenta y aun asi presentara
2. Cuando depende de la voluntad de un tercero
3. Objeto contractual indefinido
▪ Es diferente del caso de las conseciones de super hiper mega magnitud

Y ese contratista no podría reclamar ese error a su favor.

Estudios y documentos previos
SEGÚN LA LECTURA SON ESTOS.
a) Descripción de la necesidad. Viabilidad
b) Descripción del objeto a contratar
c) Fundamentos jurídicos y justificación que soporten la modalidad de selección
d) Análisis y justificación que soporte el valor estimado del contrato
e) Criterios para la selección de la oferta favorable
f) Análisis de riesgo y la forma de mitigarlo
g) Las garantías que afiancen el cumplimiento

Relación con el contrato:

- Si esos estudios previos dieron lugar a la elaboraciond el pliego es porque la entidad tiene claro que el
proyecto está madurado, es decir que es viable y ejecutable.
Ese estudio acabado de ver arribita, entra dentro de los estudios y documentos previos.

2.2.1.1.2.1.1. Decreto 1082. expediente administrativo de la estructuracion

o Numeral 4 - estudio de mercado. Tiempo modo lugar

o De los precios estimados en el lugar de ejecucion.
o Para eso tuvo que haber investigado el perfi del comerciante, la escasez del producto en ese
lugar…

caso: si la entidad va a celebrar contrato de obra publica y no tiene los predios, se firma el contrato y hay que
suspender ese contrato. Porque donde se va a construir?

o El contratista le plantea una controversia contractual, un control judicial alegando ruotura del
equilibrio economico y financiero del contrato

o Por la mayor onerosidad que le deviene el hecho de no poder estsr trabajando la obra porque no hay
predio

▪ Costo de la maquinaria
▪ mano de obra
▪ Toda la expectativa legitima de su ganancia por un contrato que no se puede ejecutar por factroes
elementales como no tener a disposicion los predios

o A esto el consejo de estado dijo que era nulidad. Luego tutela y no se le reconoce nada al contratista
porque el contratista pudoo conocer y no se le reconoce el mayor costo y llorelo papá

Relacion con los PLIEGOS DE CONICIONES y los estudios y documentos previos

o Si se hace el pliego es porque con base en esos estudios es un proyeto viable. Y se emite el aviso de
convocatoria

o Articulo 2.2.1.1.2.1.1. D 1082 lo deifne como el soporte para elaborar los pluegos y con tres funciones
grandes

1. Certeza sobre el objeto a contractual, PORQUE SE ENTIENDE QUE YA ESTÁ MADURO. y puede generar
respo extracontractual y contractual

▪ Precontractual: de haber un cambio a los estudios y doc previos podria haber responsabilidad

▪ Si un riesgo previsible que no fue previsto se presenta en la ejecucion , responsabilidad contractual

 2. Soporte a los futuros pliegos de condiciones y debe haber relacion de congruencia y equivalencia entre una cosa y
la otra

▪ Los pliegos deben reflejar esos estudios y documentos previos

▪ Es el núcleo del negocio jurídico
▪ Si el contrato celebrado tiene tropiezos o va a ser objeto de una modificación, esta es excepcional, debe
preservar la esencia del negocio jurídico que se pactó y esa esencia se mira en los pliegos y si esos
pliegos no dan respuesta, en ultimas se miran los soportes que están en los estudios y documentos previos
porque es el núcleo

Contenido mínimo de esos estudios

1. Estudio de mercado

▪ Por la conmutatividad objetiva del contrato estatal.

• Porque el precio del contrato no puede ser ni mas alto ni mas bajo de lo que arroje el estudio de
mercado

• Para llegar al valor se deben estudiar y comprender todas las variables que afecten ese valor
estimado del contrato

• Jueputa por eso se necesita un estudio de campo. Una entidad no puede ser tan iusa de basarse
en los precios de la revista motor, en vez de irse hasta el monte a preguntar cuanto es el valor
real.

• localizados según los lugares de ejecucion del contrato, el momento y las condiciones

1. Especificaciones de calidad y cantidad de lo que queremos

- Estudios técnicos, donde se describe la necesidad, calidad y cantidad.
- Los riesgos: ese estudio se hace cuando ya se tiene clara la necesidad, calidad, modalidad de contratación.
Son los riesgos razonablemente previsible

Que es esa mierda de los tratados internacionales?

o Hay que mirar si cuando hay un extranjero proponente:

❖ Hay tratado?
❖ En qué consiste?
❖ La proponente está comprendida? Y su objeto? Y su valor

Porque dependiendo de eso puede que se le tenga que dar aplicación al principio de Trato Nacional.

11 de febrero 2020
SECOP. Plataforma de comunicación obligatoria art
- Se publica el aviso de convocatoria, las aclaraciones, las respuestas a estas. El acto de adjudicación . El contrato,
sus modificaciones, la liquidación del contrato.
• Funcion procesal
o Acto administrayivo en la ejecución del contrato en caso de una potestad unilaterak
o Recordar que en este se publica el pliego de condiciones que constituye un traslado a los interesados
o En la licitación pública Se debe publicar un aviso porque se entiende que el secop de alta difusión
o Los distintos procedimientos selectivos. Le avaluacion y modificación se deben publicar.

• Relacion con los interesados, con los proponentes y con los contratistas porque es una especie de traslado
• Y toda la publicidad que antes era por escrito, a partir del 2012 se lleva a traves de una plataforma
AViso de convocatoria: se produce en la parte preparatoria, que tiene efectos vinculantes.
Está en el taller 2 .
Soporte avisos de convocatoria
No se pueden hacer modificacion sustanciales: por qupe?

Es necesario siempre?
Para los casos de licitacion publica, selección abreviada y concurso de meritos.
• Y qué pasa con la minima cuantía? Lo que pasa es que como setrata de bienes con un valor muy mini, el
legislador hizo un tramite especial de convocatorua. Entonces solo hay una invitacion a propoer. En este
caso practicamente se confunde con el pliego
• Tramite especial.

En la contratacion directa no. Pero debe hacer un acto de justificacion donde se explique sobre por qué no está
haciendo un proceso de licitación abierta

Y en la contratacion directa la estructura es diferente sobre la base de que no hay pluralidad de oferentes
Ese aviso de convocatoria es la primera manifestacion PUBLICA que hace la admin para manifestar su inmteres de
contratar.

Se llamama los interesados para que conozcan los estudios previos y el proyecto del pliego de condiciones

Articulo 8 de la ley 1150. acto admin de tramite

• Es un acto de tramite. No está definiendo nada.
• Y qué pasa si en los que toca tenerlo no se tiene

Con el propósito de suministrar al público en general la información que le permita formular observaciones a su contenido, las
entidades publicarán los proyectos de pliegos de condiciones o sus equivalentes, en las condiciones que señale el reglamento. La
información publicada debe ser veraz, responsable, ecuánime, suficiente y oportuna.
La publicación de los proyectos de pliegos de condiciones o sus equivalentes no genera obligación para la entidad de dar apertura
al proceso de selección.
Junto con los proyectos de pliegos de condiciones se publicarán los estudios y documentos previos que sirvieron de base para su
elaboración.
Las Entidades deberán publicar las razones por las cuales se acogen o rechazan las observaciones a los proyectos de pliegos.
PARÁGRAFO. <Parágrafo adicionado por el artículo 6 de la Ley 1882 de 2018. El nuevo texto es el siguiente:> No es obligatorio
contar con disponibilidad presupuestal para realizar la publicación del proyecto de Pliego de Condiciones.

La entidad considera que ese proyecto ya es factible . Y por eso la infromacion debe ser veraz, responsable,
ecuanime, suficiente y oportuna
Si hay cambios del proyecto al pliego, puede ser problemático, revisa la norma.

El aviso es un traslado a los indeterminados para que durante los 10 días habiles siguientes o en los otros dos tipos
de procedimiento 5 dias, cuando no es lic publica, presente los interesados las obvservaciones al caso

Se hacen a traves del SECOP

FUNCIÓN: Hacer pública la estructuración de un determinado proyecto. Pero en lo procesal es lo que se entendería
como un “traslado”, para que dentro de los siguientes 10 o 5 días hábiles siguientes se formule observaciones. Es
prácticamente un Derecho de Petición, pero con términos distintos.

o Licitación pública: 10 días hábiles.

Selección abreviada y concurso de méritos: 5 días hábiles.

El artículo 8° de la 1150 indica que NO está obligada a ordenar la apertura del proceso. Hasta ahora se tiene unos
estudios con un alto grado de madurez. Nada más.

No aplica en contratación directa por no haber pluralidad.

Ese aviso, pre pliego es una sinopsis de:

1. El objeto de la contratacion
2. El futuro proceso selectivo
3. El cronograma del contrato

Entonces luego del aviso.

Se avanza de etaopa y ahora estamos en una de las tres modalidades de procedimiento

Normas comunes a la licitacion p, la abreviada y concurso de meritos.

1. Acto de apertura
2. Pliego de condiciones
3. Acto de adjudicacion
4. Evaluaciond e las ofertas

PROCEDIMIENTOS SELECTIVOS

En su naturaleza todos todos todos son procesos admin especiales

clasifican en abierto y de contratacion directa

Tipo abierto caracteristica comun: ademas de ser abiertos a indeterminados son procesos de tipo compuesto

• Comienzan con aco admin de APERTURA

o FUNCIONES:
i. Abrir el procedimiento administrativo de selección
ii. Poner en vigor el pliego de condiciones le da la fuerza de pliego definitivo
iii. La entidad asume un compromiso con los inteersdos
❖ Se compromete con las fases preclusivas y perentorias del proceso+
❖ Si se le vence el tramite , precluye y pierde competencia

Contenido del acto de apertura: 2.2.1.1.2.1.5. decreto 1082 del 2015

El artículo 2.2.1.1.2.1.5 del decreto 1082 de 2015 establece que cuando una Entidad Estatal quiera abrir un
proceso de selección es imperativo que ordene su apertura mediante un acto administrativo de carácter
general, que debe contener:

1. El objeto de la contratación a realizar

2. La modalidad de la contratación a realizar
3. El cronograma
4. El lugar físico o electrónico en que se puede consultar y retirar los pliegos de condiciones y los estudios
y documentos previos
5. La convocatoria de las veedurías ciudadanas
6. El certificado de disponibilidad, en concordancia con las normas orgánicas correspondientes
7. Los demás asuntos que se consideren pertinentes de acuerdo a cada una de las modalidades de selección
como los estudios de oportunidad y conveniencia, los técnicos, los económicos, las autorizaciones,
licencias, la elaboración de pliegos de condiciones, etc.
 - Sobre este acto de apertura, el artículo 5 de la citada ley, establece que este acto administrativo de
carácter general, tiene por virtud ordenar de manera motivada la apertura del proceso de selección
que se desarrolle a través de licitación pública selección previa y concurso de méritos. No es un
acto de carácter discrecional debido a que debe contemplar dentro de su causa unos supuestos
fácticos que son precisamente los relativos a lo cumplido durante la fase previa como la necesidad
de la contratación y demás valoraciones de orden técnico, económico y financiero que soporten los
respectivos pliegos. De acuerdo al artículo 7de la ley 1150 de 2017 este acto debe ser veraz,
responsable, ecuánime suficiente y oportuno.

- Este acto, tiene un carácter general debido a que determina apenas el inicio del proceso selectivo y
por el cual convoca a indeterminados para que participen en él.

Puede suspenderse el proceso de licitacion por falta de recursos?.

Lo puede revocar
- Ese acto de apertura al ser general, y con eso se define si es o no revocable
- Y si ya se presentaron ofertas?

Si ya hubo ofertas, podria haber responsabiñodad estatal. Lo que pasa es que igual eso protege expextativas. Que hubiera
contratado estudios caros (el proponente) es una expectativa, pero s epuede indemnizar? Los proponentes no tienen por qué
soportar la carga.

Si ya hubo oferta: y el proponente eincurrio en muchos gastos, puede eventualmente derivar en responsabildiad
estatal
- Eso puede pasar tambien cuando haya orden de eligibilidad
- Quien iba ganando dijo que tenia expectativas
• Ya diferencia es que haya incurrido o no en gastos
- O qué pasa si luego del proceso que ya está abierto está en la etapa de evaluacion y no se presentan
Y si hay solo un proponente?

- si se presenta pero no hemos evaluado

- Ya evaluadas se corre traslado al proponente
- Se desenvuelven con otro act amin
- culminan con un tercer acto admin
porque en su estructura conlleva la expedicion de tres actos admin

qué mas tienen en comun esos tres

o Sus fases, con ciertas particularidades para abreviada y meritos. Buscar etapas para minima cuantia y
concurso de meritos.
o Apertura y el plazo para elaborar y presnetar ofertas
o Evaluacion de las ofertas
o Etapa en la cual los proponentes tengand erecho a protestar, formular observaciones, reclamos a
evaluacion de ofertas
o Etapa de adjudicacion
• Debates:
o es posible revocar el aco de adjudicacion?
o Es posible modificar el pliego de condiciones? O revocarlo
• Cual es la motivacion del acto administrativo:
o Soporte de ejecutabilidad
o Un resumen de todo lo anterior.
o Y si no hay acto de apertura puede haber nulidad de pleno derecho por falta de motivacion
El pliego de condiciones
• Se condensan las normas de la Libre Competencia
• Documento en el cual la entidad asegura la materializacion de esa materia
• Se pone en vigor con la aprtura del proceso seectivo

Además han sido definidos en la misma sentencia como “un acto jurídico mixto que nace como un acto
administrativo de contenido general, y que, con la adjudicación y suscripción del contexto estatal, algunos de sus
contenidos se transforman para incorporarse al texto del negocio jurídico y, por consiguiente, se convierten en
clausulas vinculantes al mismo”(subrayas fuera del texto), que además no tiene vocación de permanencia.
Es un reglamento? No porque no permanece.
Es de contenido genera frente al proceso de sleccio que se va agotando en la medida que va avanzando el
procedimiento

• Es la ley del procedimiento de escogencia

• Ero en la medida que se va agotando, va adquiriendo por lo menos en lo que atañe al objeto y al clausulado
contractual, se vuelve una estipulacion de carácter prevlaente para su ejecucion y para el contrato mismo

• Trasciende el proceso de selecion y la celebracion de uncontrato

Aplicación a futuro.
Adquiere una condicion inalterable. No solo para el proceso mismo: ej la evaluacion de la oferta, sino para el
ocntrato ya en ejecucion. Si dijeron que era precios fijos unitarios, por qué ya en ejecucion me lo van a cambiar? No
se puede defraudar la buena fe. Y las condiciones bajo las cuales habian contratado

Efectos de:
1. Ultraactividad del pliego
❖ Prevalece el pliego
❖ En materias de interpretación
❖ Si surge contradicciones, prevalece el pliego.
❖ Fuente referencial de interpretación.
❖ Es norma reguladora.
❖ Límites a la modificación del contrato (núcleo esencial).
❖ Si se modificara, esto sería nulo de pleno derecho. Incluso si el procedimiento, aunque ya se hubiese agotado
esta etapa.

2. Que es la ley del contrato

3. Inalterable
❖ Es de la esencia, para el proceso selectivo, pero también para el contrato en ejecución.
Y si se modifican aspectos que fueron relevantes a la hora de definir el puntaje, luego de evaluadas: NULIDAD
absoluta de el acto que modifica, porque defrauda las expectativas
Condiciones de eficacia del pliego.
Según el artículo 24, numeral 5 de la Ley 80 el contenido del pliego es el siguiente:

i. los requisitos objetivos necesarios para participar en el correspondiente proceso de selección.

ii. reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la confección de ofrecimientos de la misma índole,
aseguren una escogencia objetiva y eviten la declaratoria de desierta de la licitación.

iii. las condiciones de costo y calidad de los bienes, obras o servicios necesarios para la ejecución del objeto del
contrato.

iv. no se incluirán condiciones y exigencias de imposible cumplimiento, ni exenciones de la responsabilidad

derivada de los datos, informes y documentos que se suministren.

v. reglas que no induzcan a error a los proponentes y contratistas y que impidan la formulación de ofrecimientos
de extensión ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad.

vi. el plazo para la liquidación del contrato, cuando a ello hubiere lugar, teniendo en cuenta su objeto, naturaleza
y cuantía.

Serán ineficaces de pleno derecho las estipulaciones de los pliegos y de los contratos que contravengan lo
dispuesto en este numeral, o dispongan renuncias a reclamaciones por la ocurrencia de los hechos aquí
enunciados.

- Pero es revisado por un juez? Simplemente no se aplica. No requiere pronunciamiento

• El concepto de condiciones de eficacia es una regla del principio de transparencia

Limites materiales del lesgislador:

• Las modificaciones a los pliegos no pueden contemplar aspectos esenciales

o Modalidad
o Proceso de selección
o Requisitos habilitantes
o El objeto contractual
o matriz de riesgos

• Puede dar lugar a la nulidad si se modifica

• Esos limites materiales tienen limite en el tiempo.

o En la licitacion hasta antes de la entrega de oferta del oferente
o Antes s epuede modificar aspectos sustanciales
o Hasta tres días de la fecha limita para la entrega de ofertas . Licitacion publica
o Un día, para concurso y minima
Aclaraciones
12 de febrero 2020
Antes no había regulación expresa sobre el contenido de un pliego de condiciones

• Hoy está en la ley.

• Articulo bastante exhaustivo con tres grandes nucleos.

i. Objeto a contratar
o : que haya claridad sobre la determinacion del objeto del contrato. Más que ver ocn la necesidad
se relaciona en tener claridad sobre las especificaciones de la cosa. Calidad y cantidad.
Relacionado con las reglas de eficacia, porque una omision en el pliego podría generar
responsabilidad contractual y precontractual. Es saber que es lo que va a contratar. La relacion
con la necesidad y el objeto a contratar, es que haya una correlacion entre el objeto del contrato
y la nnecesidad.
o Condiciones tecnicas completas. Desripcion tecnica, detallada o completa.
o Funcion de clasificacion: grupo (servicios), segmento, y la familia al cual pertenece el bien o
servicio.
o Necesita cuando minimo esos tres. Hay uno cuarto, creo
ii. Reglas del procedimiento selectivo
o Todos los numerales tienen que ver con los requisitos habilitantes, la identificacion de los
facyores que en funcion del tipo de procedimietno sleectivo van a ser de asignacion de puntaje.
Todo lo que tiene que ver con el tramite de las observaciones.
o Estas serán diferentes
o Relacionado con el principio de transparencia
iii. Ultra actividad del pliego
o Contener los elementos a lo menos sustanciales del contrato que se va a celebrar
o Para proteger la expectativa
o Protege los criterios de valoracion
o Protege la intangibilidad del pliego

Tipologia de pliegos: que en la evaluacion de ofertas, o sea 1. los req habilitantes y 2. factores de asignacion
de puntaje sean los realmente competitivos y generen libre competencia en el sentido estricto de la palabra.
Que haya unidormidad sobre . Que los contratistas sepan como van a ser calificados en los procesos
Se ordenó la necesidad de crear los pliegos TIPO para la contrtaacion de las modalidad siguientes
1. Obra oublica
2. interventoria de obras publicas
3. Intervencion para consulta y diseño de obras publicas
4. Consultoria en ingenieria para obras
Se quiere llevar al tipologia para todos los procesos
18 de febrero 2020
Recordar las reglas comunes de los procesos abiertos
1. Acto admin de apertura
2. Pliego de condiciones
3. Acto de adjudicacion
4. Evaluacion de ofertas

Reglas generales de Evaluacion de ofertas

• Tiene como punto de refrencia el principio de transparencia, el articulo 5 de la Ley 1150. modificado por el
88 de la ley 1474 2011

• Reglas esenciales
o Aquellas que el legislador etiende como selección objetiva de ofertas
o Recordar que en contratacion publica los adjudicatarios tienen que haber conquistado el maximo
puntaje, ademas de estar habilitados como oferentes. 1. habilitados 2. maximo puntaje
o No puede haber factores subjetivos

Premisas para la metodologia de evaluacion de ofertas. Articulo 5 de la ley 1150

1) La metodologia es solo aquella que está en el conyenido de los Pliegos de Condiciopnes. Solo se tiene en
cuenta esos factores.
2) Ponderacion precisa y detallada: un solo factor no es suficiente, dependiendo del tipo de procedimiento
habrá diferentes aspectos a estudiar.

• Mezcla entre factores de calificacion y de ponderacion de ofertas, siempre factores combinados

• En especial en aquellos factores de la oferta como tal, debe de haber formulas matemáticas que
permiten la ponderacion
❖ Cotejo indispensable entre cada oferta con lo exigido en el pliego. Y entre cada oferta ylas demás
ofertas , porque si estamos hablando de ponderacion, se necesita ese cotejo

3) Recordar que el MENOR plazo no puede ser criterio objetivo para asignar el puntaje cuando es para obra
pública.
i. En algunos procesos ese plazo si podria ser objeto de calificacion.
ii. Pero para la obra pública no, por los parametros tecnicos que deben cumplirse

4) Recordar que durante la estructuracion se debe hacer el valor del objeto según estudio de mercado.
Entonces al momento de la evaluacion de las ofertas, el comité debe hacer una Nueva consulta a los precios
o condiciones del mercado.
❖ Verificar si las oefrats que se estan evaluando estand entro de los rangos del mercado
Distincion entre las condiciones del sujeto proponente y las condiciones objetivas de la oferta que él propone
 Delimitacion entre requisitos de habilidad del oferente y los de ponderacion de la oferta, verificacion,
ponderación
A. Habilidad del proponente:
No son suceptibles de asignar puntaje
o una verificacion de si tiene o no la habilidad
o Pasa o no pasa a la ponderacion de ofertas
o Se verifican con base en Inciso 1 del articulo 5, cuales son esas condiciones de habilidad?
1. Capacidad juridica
2. Experiencia
i. Excepción en el concurso de meritos donde SÍ se calufica la experiencia
3. Capacidad financiera
4. capacidad empresarial
o La entidad estatal según el objeto podrá poner condiciones adicionales
o Se evalua según el registro unico de proponentes que se convierte en un documento esencial
▪ Medio traves del cual cada proponente se autocalifica y es el punto de referencia a través del cual
la entidad estudia si el proponente cumple o no
▪ Hay ciertos aspectos que tienen que ver con el contrato de obra pblica y es una condición de
habilidad especifica del proponente, NO para los demás
▪ Es la capacidad residual. Cumplir con la obra que se va a construir no impida con las demás obras
que puede estar llevando a cabo.
❖ Entonces yo soy proponente y me toca acreditar que las obras que yo estoy
ejecutando hoy HOY DÍA que me presento, porque yo tengo obras en la costa, en los
llanos, debo acreditar que los contratos de obra que tengo en ejecución me permiten
el tiempo y los medios suficientes para llevar a cabo el contrato de obra al cual estoy
aspirando.
❖ Que no estoy tan lleno de trabajo como para no poder cumplir
5. Los demas que establezca la ley, basándose en criterios de proporcionalidad. No inventarse, sin
sustento demás requisitos habilitantes ademas de :
. Capacidad jurídica
i. Capacidad financiera
ii. Capacidad organizacional
iii. Experiencia
iv. Residual en obra publica
B. Requisitos habilitantes de la oferta. Articulo 5 ley 1150. numeral 2
A estos sí se les califica con una formula matemática para ponderarlo de manera detallada
- Regulado en funcion de cada tipo de procedimiento, no hay formula universal
o En la lcitacion publica:
 ▪ Se deben ponderar aspectos tecnicos de calidad y precio, mira el vaor de la oferta, el equipo de
trabajo.
o Copiar articulo 5 # 2 inciso 2 severo articulo
o La licitacion publica es con tecnicos- esa es la ordinaria
o Hay licitacion publica por costo beneficio
▪ Entonces en la licitación publica se combinan aspectos técnicos de calidad y precio
▪ Es severa subasta porque va de ambos lados y la evaluación incluye todo
▪ Para la obra publica: Entonces todos esos factores van a la evaluación, se corre traslado 5 días y
luego esas observaciones se van a la audiencia de adjudicación donde se discuten los
económicos- eso es para la subaste multiple.
▪ Para sorprender y hacer la competencia en caliente ya en la misma audiencia de adjudicación
▪ En la licitación publica son factores técnicos y económicos solo que hay variante sobre cuando se
ponderan
o En la ordinaria se ponderan en la misma oportunidad de evaluación, todos los factores
habilitantes y de asignación y eso va a la misma evaluación, luego a la audiencia de
adjudicación donde se debate todo y ya está
o En la de obra publica: entrego la oferta, evalúan los habilitantes , me califican la parte
técnica y de esos resultados se hace traslado y en la audiencia de adjudicación se abre el
sobre económico para ponderar.
o Se mira todo, pero lo económico se mira en audiencia publica
En la selección abreviada para bienes con características técnicas uniformes
Como es escoge? Por menor precio
Procedimientos:
A. A través de subasta inversa
B. Acuerdo marco de precio
C. Bolsa de productos
Etapas:
1. Se presentan las ofertas,
2. se evalúan los habilitantes,
3. no hay aspectos técnicos a verificar, solo que se cumple con lo que se está buscando, porque esos bienes y sus
características no tienen ninguna duda.
❖ Basicamente ver si cumple o no cumple
4. Luego se convoca a la subasta inversa, al acuerdo, o a la bolsa de productos
- Acuerdo marco: es Colombia compra eficiente la que adquiere los bienes
Son bienes estandarizados sobre los cuales no hay duda sobre especificaciones técnicas. Podríamos decir que ese
aspecto técnico “la ficha técnica”, esos factores tecnicos se convierte en un factor de verificación, cumple o no
cumple.
Menor cuantía:
- Los aspectos de calificación son iguales que en la licitación publica
Concurso de méritos:
- Aspectos técnicos y de experiencia del proponente.
- Porque está concebido para contratar consultores, pura materia gris.
- Por la naturaleza del concurso de méritos hay que ver aspectos del proponente que hay que evaluar.

SUBSANABILIDAD Y RECHAZO DE LAS OFERTAS

Qué no se puede subsanar?

Parágrafo articulo 5 1150.

Parágrafo 1°. La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratación o al
proponente, no necesarios para la comparación de las propuestas no servirán de título suficiente para el
rechazo de los ofrecimientos hechos.
En consecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta que no afecten la asignación de puntaje, podrán
ser solicitados por las entidades en cualquier momento, hasta la adjudicación. No obstante lo anterior, en
aquellos procesos de selección en los que se utilice el mecanismo de subasta, deberán ser solicitados hasta el
momento previo a su realización.
Qué decía la jurisprudencia del taller?
- La falta de un certificado de existencia y representación legal, o la firma en la oferta, es subsanable

Qué pasa si en un contrato de obra publica me piden el análisis de los precios unitarios y me falta el formulario de precios donde están los ítems,
donde están las horas de trabajo y eso.

- Puede que no sea habilitante, pero mejoraría la oferta

Y si falta el registro único de proponentes?

La jurisprudencia dio dos criterios

La regla general es que será subsanable el que NO afecte el puntaje

1. JURISPRUDENCIA: Se mira si este incide en la asignación del puntaje, en caso de que sí afecte, será insubsanable, y de
no afectar la asignación de puntajes, será subsanable.

2. Si es habilitante, que no tiene asignación de puntaje

- Insubsanable
- Pero si falta la prueba de ese, es subsanable. Es decir subsanable desde que existan al momento de presentar la
oferta
- Siempre y cuando a la fecha de la oferta esa condición sí existiese

Cuando?
i. Hay un plazo en la ley: si el proponente no lo hace, toma tu rechazo
- Hasta el termino del traslado.

- O sea se evaluar la oferta y hay un termino de traslado de 5 días hábiles.

o Ejemplo: el plazo para hacer observaciones en la licitación publica

o En los procedimientos de tipo abierto hay una fase posterior a la evaluación de ofrteas donde los proponentes
pueden contradecir, impugnar, complementar. Será en esa fase de traslado de 5 días hábiles
o Concurso de méritos 3 días habiles
- Si ya se entra a la etapa de adjudicación, paila.
La subsanación NO implica la posibilidad de reconstruir aspectos con los que NO se contaba a la fecha de entrega de
las ofertas.
- Se me olvidó el certificado del Reg Único de proponentes
- No puedo ir y registrarme si no lo estaba.
RECHAZO:
1. Inexistencia de Requisitos habilitantes antes de presentar la oferta
2. Omisión de información o cumplimiento necesaria para la asignación de puntaje
❖ Contratación de servicios de aseo en cafetería, donde se califican aspectos técnicos y económicos si
existe un error en el formulario de determinación de precios fijos unitarios, deja de ser un error menor
y como asigna puntaje puede dar lugar al rechazo de la oferta.
➢ Porque era esencial para asignar puntaje.

Precio artificialmente bajo

Artículo 2.2.1.1.2.2.4. Oferta con valor artificialmente bajo. Si de acuerdo con la información obtenida
por la Entidad Estatal en su deber de análisis de que trata el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del presente decreto, el
valor de una oferta parece artificialmente bajo, la Entidad Estatal debe requerir al oferente para que
explique las razones que sustentan el valor ofrecido. Analizadas las explicaciones, el comité evaluador de
que trata el artículo anterior, o quien haga la evaluación de las ofertas, debe recomendar rechazar la oferta
o continuar con el análisis de la misma en la evaluación de las ofertas.
Cuando el valor de la oferta sobre la cual la Entidad Estatal tuvo dudas sobre su valor, responde a
circunstancias objetivas del oferente y de su oferta que no ponen en riesgo el cumplimiento del contrato si
este es adjudicado a tal oferta, la Entidad Estatal debe continuar con su análisis en el proceso de evaluación
de ofertas.
En la subasta inversa esta disposición es aplicable sobre el precio obtenido al final de la misma.
da lugar al rechazo, no solo con la sospecha sino que requiere un esfuerzo adicional del comité evaluador,
y en caso de que el precio no se encuentre justificado en motivos objetivos, se rechaza.
Por ejemplo: un proponente que ofrece comida, pero el man tiene fincas, productores, es actor en todas las
etapas de la cadena de la producción, lo cual justifica el precio bajo.
No es rechazo automático.
Reglas de desempate
Artículo 2.2.1.1.2.2.9. Factores de desempate. En caso de empate en el puntaje total de dos o más ofertas, la
Entidad Estatal escogerá el oferente que tenga el mayor puntaje en el primero de los factores de escogencia y
calificación establecidos en los pliegos de condiciones del Proceso de Contratación.
Si persiste el empate, escogerá al oferente que tenga el mayor puntaje en el segundo de los factores de escogencia
y calificación establecidos en los pliegos de condiciones del Proceso de Contratación y así sucesivamente hasta
agotar la totalidad de los factores de escogencia y calificación establecidos en los pliegos de condiciones.
Si persiste el empate, la Entidad Estatal debe utilizar las siguientes reglas de forma sucesiva y excluyente para
seleccionar el oferente favorecido, respetando los compromisos adquiridos por Acuerdos Comerciales:
1. Preferir la oferta de bienes o servicios nacionales frente a la oferta de bienes o servicios extranjeros.
2. Preferir las ofertas presentada por una Mipyme nacional.
3. Preferir la oferta presentada por un consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura siempre que:
(a) esté conformado por al menos una Mipyme nacional que tenga una participación de por lo menos el veinticinco
por ciento (25%); (b) la Mipyme aporte mínimo el veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en
la oferta; y (c) ni la Mipyme, ni sus accionistas, socios o representantes legales sean empleados, socios o
accionistas de los miembros del consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura.
 4. Preferir la propuesta presentada por el oferente que acredite en las condiciones establecidas en la ley
que por lo menos el diez por ciento (10%) de su nómina está en condición de discapacidad a la que se refiere
la Ley 361 de 1997. Si la oferta es presentada por un consorcio, unión temporal o promesa de sociedad
futura, el integrante del oferente que acredite que el diez por ciento (10%) de su nómina está en condición
de discapacidad en los términos del presente numeral, debe tener una participación de por lo menos el
veinticinco por ciento (25%) en el consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura y aportar mínimo
el veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en la oferta.
5. Utilizar un método aleatorio para seleccionar el oferente, método que deberá haber sido previsto en los
pliegos de condiciones del Proceso de Contratación.

Entonces señora entidad hágame el favor de PRIORIZAR los factores de escogencia: y eso lo hace la entidad y
depende de ella
- Quejeso?
Son aquellos que apuntan más a los factores de asignación de puntaje.

• Por eso se les pide a las entidades que prioricen en los pliegos cuales factores de calificación tendrán
prioridad en caso de un empate.
• Si persiste se establecen ciertos criterios de forma sucesiva y excluyente

UNICO OFERENTE
1. Una es la situación donde solo 1 participa
2. La otra es una modalidad de contratación directa y como fruto de la estructuración la entidad encuentra que
en el mercado solo hay 1 proveedor, objetivamente NO hay pluralidad
En esos casos se le puede adjudicar
Artículo 2.2.1.1.2.2.6. Adjudicación con oferta única. La Entidad Estatal puede adjudicar el contrato cuando
solo se haya presentado una oferta siempre que cumpla con los requisitos habilitantes exigidos y satisfaga los
requisitos de los pliegos de condiciones, sin perjuicio de las disposiciones especiales establecidas en la ley y el
presente título para la subasta inversa, el concurso de méritos y las reglas particulares para los procesos con
convocatoria limitada a las Mipyme. Que se cumplan los aspectos tecnicos y del pliego

Que cumpla con las condiciones técnicos y económicos y experiencia.

Ahora, ya se mencionan aspectos que no existen. En el concurso de méritos no hay una regla de si se presenta un único
oferente, en la subaste inversa si solo hay una, NO hay subasta pero se le puede adjudicar si su precio está por debajo de
la disponibilidad presupuestal

Comité asesor

❖ Compuesto por funcionarios públicos o asesores externos contratados para eso y tiene el deber de ceñirse a la
metodología del pliego
❖ Tienen responsabilidad jurídica, en lo fiscal yen o disciplinario y lo penal. Porque están sujetos al rg de
inhabilidades e incompatibilidades.
❖ Si advierte requisitos subsanables debe solicitar los respectivos documentos.
❖ Su concepto, sin embargo no es vinculante, pero la entidad puede apartarse siempre y cuando lo justifique
 Procesos abiertos
I. Licitacion publica
Antes eran la regla general, ahora con la plralidad de procesos, esto va variando
ESTO ES DEL CUADERNO DE LAURA CASTILLA QUE ME PARECE QUE ESTÁ MUCHO MEJOR
QUE LO MIO:

1. Aviso De futura resolución de apertura

2. El plazo de la licitación:
- Aclaraciones y asignaciones de riesgos.
- Prórroga y/o modificación no substancial al pliego definitivo- Adenda.
- Plazo intangible de los proponentes.

Expedido el acto de apertura, inicia una etapa con la que cuenta los potenciales proponentes para elaborar y presentar
sus ofertas. Debería ser exclusivamente para ello; sin embargo, la ley ha previsto la posibilidad de que la entidad, por
solicitud de cualquier interesado, convoque, dentro de esa etapa, una audiencia de aclaraciones; ahora bien,
independiente de eso, de todas maneras, esa etapa se deja como una primera sub-fase para que los interesados formulen
solicitud de aclaraciones o, incluso, solicitud de modificaciones al pliego de condiciones, caso en el cual, la entidad
debe contestar la solicitud de aclaraciones y/o decidir si va a modificar los pliegos de condiciones.

Ya no se pueden hacer modificaciones sustanciales a los pliegos, es decir, aquellos que apuntan a la identidad
de lo que ha sido todo el proceso y, especialmente, a la estructuración. En todo caso, cualquier modificación no puede
hacerse sino hasta tres días antes de la fecha para la presentación de las ofertas; en este sentido, el legislador deja una
fase de reposo, brinda un espacio de reflexión en el que los proponentes tengan claro que la entidad no los va a
sorprender con modificaciones del pliego. Se trata de un plazo de los proponentes.

Existe una excepción al rigor de las modificaciones: El cronograma de la licitación. Los cronogramas se pueden
modificar después de la fecha para la entrega de ofertas, para efectos de su ampliación. Cuando los pliegos se vuelven
intangibles, lo único que puede modificar son los cronogramas y ello se hace mediante adendas.

La asignación de riesgos: El art. 4 de la ley 1150 prevé que en la licitación pública la entidad debe discernir con los
potenciales proponentes, la asignación de riesgos. El legislador quería una trazabilidad a futuro de que los proponentes
y, entre ellos, el futuro contratista, hicieran pena conciencia, antes de presentar oferta, de cuáles eran los riesgos
normales que tendría que asumir en caso de presentar oferta y resultar adjudicatario.

La etapa finaliza con el cierre, se trata de una fecha y hora límite para entregar ofertas, la cual que debe estar
consagrada en los pliegos de condiciones. (i) A partir de este momento, las ofertas se vuelven públicas y los interesaos
pueden solicitar copias de las mismas. (ii) Además, las ofertas se vuelven obligatoria para quien las presente, no
pueden ser objeto de retiro ni de modificación; de ahí que se le exija constituir una garantía de seriedad de su oferta.

3. Evaluación de las ofertas:

- Aclaraciones.
- Evaluación definitiva.

La verificación previa y el posible requerimiento a los proponentes para que hagan aclaraciones, tienen por objeto
permitirles subsanar aquello que por naturaleza es subsanable. Los Comités Evaluadores verifican las ofertas para
determinar quiénes cumplen o quién, a pesar de cumplir, no satisfacen requisitos subsanables, caso en el cual realiza
un requerimiento.
El resultado de las aclaraciones tiene la naturaleza de un dictamen. Es decir, no es más que un dictamen, una valoración
de una oferta frente al pliego de condiciones, el cual conduce a un orden de elegibilidad. Esto es, se pronuncia el
Comité Evaluador pero aquí no ha aparecido el jefe o representante legal de la entidad. Es decir, hasta aquí tenemos
un informe evaluador. El informe de evaluación es sobre el cual versa la etapa de observaciones, se trata de un
dictamen, un pronunciamiento sobre cada oferta respecto a los requisitos habilitantes, técnicos y económicos del pliego
de condiciones; este informe no constituye, por sí mismo, la adjudicación del contrato. No es un acto a partir del cual
la entidad ha decidido adjudicar, es un concepto de autoridad que va a servir al jefe o representante legal tomar la
decisión.

4. Fase de observaciones:

Desde que se publica en el SECOP, los proponentes tienen 5 días hábiles para presentar sus observaciones. Corre en
favor de los proponentes, de las veedurías ciudadanas y, particularmente, sobre aquellos que tienen derechos
procesales.

5. Fase de adjudicación:

El jefe o representante legal, su equipo asesor e, incluso, con el Comité Evaluador, coteja la evaluación con las
observaciones presentadas por los proponentes, proyecta unas respuestas y las suscribe. Es decir, quien firma y
responde por las respuestas a las observaciones, es el jefe o representante legal de la entidad. Puede suceder que aquel,
motu proprio o asesorado, decide apartarse del Comité Evaluador y modificar el orden de elegibilidad.

La adjudicación se hace en una instancia de oralidad, esto es, se hace de manera verbal. Momentos de la audiencia:

(i) Una vez convocada e instalada la audiencia de adjudicación, el primer acto de la misma es el de dar a
conocer las respuestas que la entidad, en cabeza del jefe o representante legal, da a todas y cada una de las
observaciones presentadas por los proponentes, lo que ocurre es que aquí no puede agrupar por temas.

(ii) Dar la palabra a cada proponente: Cada uno tiene la palabra por el tiempo estipulado en el pliego de
condiciones; en todo caso, si en éste no se dice nada, debe acudirse a las normas legales procesales. Debe ser
un tiempo razonable y cada uno puede intervenir por una sola vez. La entidad debe disciplinar el uso de la
palabra.

(iii) Conceder una especie de derecho de réplica, por una sola vez, a los proponentes que hayan sido
concernidos o aludidos por otros competidores.

(iv) Tomar la decisión. La norma reglamentaria prevé la posibilidad de que se suspenda la audiencia por el
tiempo que estime razonable por el jefe o representante legal. No es recomendable, pues indica que algo no
está bien.

Art. 39 regula esta audiencia.

Naturaleza del acto administrativo de adjudicación:

- Se califica como acto administrativo irrevocable, es decir, es una de las pocas excepciones en las que a un
acto administrativo no le son aplicables las causales de revocación directa de todo acto administrativo, de
manera que la entidad tendría que demandar su propio acto. Esta irrevocabilidad ha sida relativizada o
matizada por la Ley 1150 de 2007, la cual prevé, en su art. 9, dos situaciones:
 i. Cuando sobreviene una inhabilidad sobreviniente, caso en el cual la entidad debe acudir al que ocupa el
segundo orden de ilegibilidad al que se llegó en audiencia. En el segundo mejor calificado recae una
potestad y no una obligatoriedad, de manera que el peso de la garantía de seriedad no recae sobre el
mismo.
ii. Cuando se acredite que el adjudicatario obtuvo la licitación por medios ilegales, es decir, el adjudicatario
indujo a fraude, engañó a la Administración respecto de un requisito sin el cual no hubiera ganado. “Medio
ilegal” es engañar a la Administración, es fraude a la Administración, siempre y cuando el vicio de
consentimiento haya sido determinante para la adjudicación, es decir, sin lo cual no hubiera tomado la
decisión de adjudicarle el contrato. Es muy complicado porque lo que se quiso con esta norma fue superar
las discusiones que se daban en la vida administrativa y en las que, a última hora, salía una falsedad; lo
que quiso el legislador fue no establecer prejudicialidad penal. La fragilidad está en revocar la
adjudicación cuando, en todo lo demás, la oferta cumple todos los requisitos.

TODO este verguero es una mezcla de mis apuntes y los de santi que me da miedo borrar.
i. Estructuración y planeación del proceso
ii. Publicación de aviso de existencia de la licitación .
aviso de convocatoria: se compromete con abrir la licitación. Para evitar la nuñdiad y antes de la
resolucion de pertura.
▪ Articulo 30. Dentro de los 10 20 días calenario anteriores a la publicacion

Llamado a la licitación pública - Plazo de la licitación - Evaluación de ofertas - Contradicción al resultado

de la evaluación de las ofertas - Adjudicación.

iii. Llamado a la licitación publica: Resolucion de apertuyra (procesdimiento ptopiamente dicho)

• Llamado a indeterminados y da por comenzada la licitacion

D. Plazo de la licitación :

El plazo de la licitacionn es aquel que tienen para elaborar y presentar las ofertas, los oferentes.
❖ Es el plazo de los oferentes para elaborar y presentar ofertas.
❖ En esta etapa se da:
1) sub etapa de aclaración de pliego de condiciones. Audiencia.
2) Audiencia de asignación de riesgos.
3) Si se dan o no adendas.
4) Entidad puede solo hasta 3 días antes las adendas. La idea es que los proponentes no sean
asaltados.
5) Cierre, se entregan ofertas y ahí se vuelven públicas.

Entrega de ofertas:
▪ Se dan o no adendas sobre aspectos
i. Solo s epuede hacer hasta 3 días antes del momento previsto para la entrega de ofertas

• Plazo intangible por los proponentes.

• Ni siquiera para adendas que prolongan los plazos

• No asaltarlos en su buena fe
iv. Cierre
 • Las ofertas son publicas
Evaluacion de ofertas
▪ El comité hace verificacion oreliminare y subsana lo que sea subsanable
▪ Evaluacion definitiva
▪ Fase de observaciones- se dejan a disposicion de quienes hicieron oefrta para que formulen
observaciones a las evaluaciones
i. El rep decide
vi. Etapa de adjudicacion

• En audiencia publica donde inicia con el jefe dando respuesta a las observaciones hechas por el
proponente y …

Acá acaba el verguero de mis apuntes mezclados con los de santi

19 de febrero 2020
Ya que molano es un desordenado, vamos a hablar de la etapa de observaciones a las ofertas. En la clase el man dijo
esto cuando estábamos viendo concurso de méritos, pero para efectos de estos apuntes y para no desordenarlos más,
si es que eso acaso es posible, voy a situar este hermoso paréntesis del honorable doctorismo- su eminencia- todo
poderoso-director-del-departamento-depublico- Molano- en esta parte. Porque en sus palabras “yo asumo que todos
y todas leímos la lectura”, tan incluyente-. Fuerza y sigue estudiando
OBSERVACIONES. Que surgen en virtud del principio de transparencia
❖ Todos aquellos que presentan oferta, antes de la adjudicacion, tienen derecho a impugnar o avalar lo dicho
por el comité evaluador
❖ Previo a la adjudicación

o En la licitación publica:

▪ Luego de la evaluación se da una etapa de 5 días hábiles para quienes presentaron oferta
para formular estas observaciones

▪ Luego de las observaciones se convoca a audiencia publica donde:

- La entidad responde a CADA UNA de las observaciones formuladas al comité

evaluador

- Y se debe dar la palabra por una sola vez a cada uno de los proponentes

o En la selección abreviada, hay que distinguir

▪ Bienes con características uniformes, dependerá del proceso que se surte

❖ Subasta inversa: la etapa de observaciones debe surtirse despues de evaluar los

requisitos habilitantes del proponente y la ficha técnica

o Quienes pasan son convocados a la subaste inversa

❖ Acuerdo marco de precios

o Supone dos operaciones
 i. Colombia compra eficiente , donde abre una gran licitación
buscando a un gran proovedor que le sirva a todas las
entidades adherentes.
❖ Como es una licitación publica las observaciones
surgen en los 5 días habiñes antes de la audiencia de
adjudicación

Menor cuantía:

- Son tres días hábiles y antes de la adjudicación

- Y la menor cuantía rige los demás procesos de selección abreviada distintos al
de enajenación de bienes y bienes con características uniformes, se predica lo
mismo de ellos
- Acá no se da la etapa de la licitacionpublica, porque de la obseracion se pasa al
acto admin de adjudicación
- Cualquier impugnación o disgusto toca formularla por sede jurisdiccional
Concurso de méritos:
❖ Hay una diferencia entre la evaluación técnica y económica
❖ Las observaciones se hacen cuando se rinde la evaluación técnica.
o Allí se establece el orden de eligibilidad se da la fase de observaciones, y se llama a quien ocupó
el primer lugar para negociar la parte económica

SELECCIÓN ABREVIADA
Bienes y Servicios con caracteristicas uniformes
Hay tres opciones para las entidades
1. Subasta inversa
2. Compra por catalogo derivados de la celebracion de acuerdos maco de precios
3. Adquisicion en bolsa de productos
Esas vias, están reguladas sobretodo cuando es adquisicion de entidades de la rama ejecutiva. Las entidades de la rama ejecutiva
nacional se deben ceñir a un Acuerdo Marco de precios. Y ahí está el catalogo y la entidad se adhiere y le compra al provedor que
ya estaba seleccionado

Agencia colombia compra eficiente, la agencia hace una licitacion publica para escoger un prrovedor, con base a la cual ese
proveedor queda inscrito con un precio congelado, y las entidades pueden adherirse y comprar por ese precio a ese proovedor

• OBLIGATORIO para entudades de la rama ejecutiva NACIONAL

• SI HAY ACUERDO MARCO DE PRECIOS PARA ESE BIEN, NO PUEDEN ACUDIR A UNA
SUBASTA INVERSA
o Las entidades territoriales autonomas pueden adherirse o no
Entidades territoriales pueden adhererirse a ese si quieren
Para la BOLSA DE PRODUCTOS, si no hay acuerdo marco vigente, la entidad debe acreditar en la etapa de
estructuracion que acudiendo a la bolsa de productos le resulta más barato que acudir a la subasta o que pedirle a
colombia eficiente que celebre un acuerdo marco.
Si hay acuerdo, solo se adhiere,
La estructuracion y la escogencia, radica en la agencia COLOMBIA COMPRA EFICIENTE
El acuerdo es la operación principal y se ejecuta a traves de las ordenes de comrpa, que cada entidad adherida al
acuerdo hace.
Qué pasa si voy a conrtatar y yo soy la alcaldia local de santafe para construir CAIS, qué tipo de procedimiento
implementar para escoger el constructir . Licitacion publica y concurso de meritos
Concurso de méritos
HAY DOS CATEGORIAS
1. Abierto : no tiene muchas especificaciones muy tecnicas
2. Precalificación: precalificar y delimitar quienes pueden llegar a proponerse dentro de la interventoria, una
mayor carga para la administración.
No hay norma que diga que en X proceso se usa abierto
Cualquiera de los dos tienen como único y exclusivo objeto la escogencia de CONSULTORES.
-
o Digamos que los CAIS en conjunto es de 5 mil millones pero el presupuesto de 100 mil millones . Hay
que ver el presupuesto de la alcaldía local? O del distrito? La local seria del sector central.

• Articulo 2 #2 literal b Ley 1150 2007 para ver si es licitación pública o menor cuantía
• Habla de entidades públicas, habría que ver si esa local tiene autonomía presupuestal , lo
que se ve es si el presupuesto de la entidad publica para ver si se encasilla en la menor
cuantía, cuanto no hay regloa especifica para ese procedimiento, porque por regla general
sería por licitación pública.

• Se ve su rango presupuestal para ver si es menor cuantía, o licitacion publica y medir el

valor estimado del contrato para ver eso.
Porque la obra pública por regla general es licitacion pública, o menor. 280 salarios minimos es licitacion
pública.
o Eso sería una licitacion pública para la obra y concurso para la consultoria
Y cómo funciona esa MENOR CUANTÍA? Decreto 1082 2.2.1.2.1.2.20
Menos cuantía

• ¿Qué ocurre si queremos contratar para obras públicas en la localidad de Santafé? Vamos a construir 5 CAIs
hay 5000 millones.
• Ley 1150. Art. 2. No. 2 Literal b.
• Los contratos para los que no está prevista cualquier otro proceso. Será licitación pública.
o Se debe mirar siempre el presupuesto y el valor para saber la cuantía.
o Si se supera un valor podrá proceder el de menor cuantía.
• Procedimiento:
o Esta figura ha pasado por diferentes cambios y hoy está regulado por el artículo 2.2.1.2.1.2.20 del
decreto 1082 del 2015:

1. En un término no mayor a tres (3) días hábiles contados a partir de la fecha de apertura del Proceso
de Contratación los interesados deben manifestar su intención de participar, a través del
mecanismo establecido para el efecto en los pliegos de condiciones.
 2. Si la Entidad Estatal recibe más de diez (10) manifestaciones de interés puede continuar el proceso
o hacer un sorteo para seleccionar máximo diez (10) interesados con quienes continuará el
Proceso de Contratación. La Entidad Estatal debe establecer en los pliegos de condiciones si hay
lugar a sorteo y la forma en la cual lo hará.

3. Si hay lugar a sorteo, el plazo para la presentación de las ofertas empezará a correr el día hábil
siguiente a la fecha en la cual la Entidad Estatal informe a los interesados el resultado del sorteo.

4. La Entidad Estatal debe publicar el informe de evaluación de ofertas durante tres (3) días hábiles.

Hay una etapa opcional para presentar cartas de interés si son más de 10 opcionados.

Proceso:

1. Estructuración.
2. Aviso de convocatoria.
a. Discusión para pre pliegos 5 días hábiles.
3. Etapa opcional.
a. (3 días h).
4. Elaboración y entrega de ofertas.
5. Evaluación.
6. Observaciones (3 días h). Al informe evaluador.
7. Adjudicación.

o Entidad está obligada antes a escuchar las réplicas en licitación, acá solo son 3 días.
o Cuando se habla de selección abreviada estamos hablando de procedimientos para reducir etapas y
tiempos de la licitación pública.
o Si se trata de aquellos en que se requiere interventoría se necesita acudir a un concurso de méritos.

Diferencia conli publica:

Etapas de la licitacion publica:
i.Estructuracion contrato- precon
ii.Selección de contra- precon
iii.Traslado a indeterminados del pre pliego y estudios y doc previos
▪ Luego recibe observacoines de la cmunidad
▪ Luego decide si emite no el acto de apertura
iv.Resolucion de apertura
v.Publicacion de avisos
vi.Publica de los pliegos
vii.presentacion ofertas
▪ Inicia la etapa de evaluacion
viii.Evaluacion ofertas
▪ Que hace el comité
 ix.Informe Evaluador de ofertas . Es el informe definitivo
o El comité evaluador deja a disposicion de los proponentes para que ellos peleen y hagan observaiones
y ellos pueden decur que el comité se equivocó que la cago al darle ese puntaje y blah. Y esqas O las
resuelve el jefe o representante en la siguiente
x.Adjudicacion del contrato que se hace en audeicnia.

Entidad tiene le pliego, las observaciones y los informes . HAY GRABACION

en la L publica la entidad DEBE publicar las observaciones y escuchar las replicas y con base en eso decidir
En menor es yo proponente hago mis observaciones sobre el informe evaluador y ahí se hace la adjudicacion
Para la obra publica se requiere interventoria y esa interventoría se debe acudir al concurso de meritod
25 de febrero
Voy a poner primero los apuntes de santi porque me mamé de escuchar la grabación y quiero almorzar

Procedimientos de tipo abierto:

• La etapa precontractual requería la estructuración del negocio jurídico.

Licitación pública, concurso de méritos y de selección A. Tienen etapas mínimas.

Etapas:

1. Elaborar y presentar ofertas.

2. Evaluación de ofertas.
3. Pronunciamiento sobre la evaluación.

a. ¿Es un AA definitivo? NO, los únicos 3 actos son el de apertura, el pliego de condiciones y el de
adjudicación.

b. Esto es más bien una suerte de dictamen, un concepto del comité evaluador. Que servirá de soporte para
decidir. No parece ser un acto administrativo.

c. La evaluación y los comentarios son los elementos que se toman para decidir. De allí que se puede
apartar del comité evaluador, por razones objetivas.

o En la contratación directa se puede prescindir de la pluralidad de oferentes. No hay aviso de

convocatoria ni traslado de los interesados del prepliego, ni estudios previos. En contratación directa
se da es un AA de justificación.
▪ Se formula posibilidad de presentar oferta.
▪ Presenta oferta.
▪ Aplica con todo el rigor los principios, pero no hay pluralidad de oferentes.

o El contratista decidirá si presenta o no oferta.

o La oferta será, necesariamente, objeto de evaluación, porque la contratación directa no es
discrecional.
Selectivos:

• A de apertura, pliego, evaluación, etc.

o
o Son procesos competitivos, debe haber pluralidad de oferentes.

Causales más frecuentes de contratación directa:

1. Urgencia manifiesta:

Se trata de aquellos casos en que por circunstancias extraordinarias y sobrevinientes es necesario prescindir
de la fase precontractual.
La norma trata de perfilar cuándo se deben dar esas situaciones.
o Debe identificar en un AA la situación que hace inminente la declaración.
o Se debe identificar QUÉ se va a contratar.

Ley 80 de 1993:

ARTÍCULO 42. DE LA URGENCIA MANIFIESTA. <Aparte tachado derogado por el artículo 32 de la Ley 1150 de
2007> Existe urgencia manifiesta cuando la continuidad del servicio exige el suministro de bienes, o la prestación de
servicios, o la ejecución de obras en el inmediato futuro; cuando se presenten situaciones relacionadas con los estados
de excepción; cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o
constitutivos de fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones inmediatas y, en general, cuando se trate de
situaciones similares que imposibiliten acudir a los procedimientos de selección o concurso públicos.

La urgencia manifiesta se declarará mediante acto administrativo motivado.

PARÁGRAFO. <Parágrafo CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Con el fin de atender las necesidades y los
gastos propios de la urgencia manifiesta, se podrán hacer los traslados presupuestales internos que se requieran dentro
del presupuesto del organismo o entidad estatal correspondiente.

2. Contrato interadministrativo:

- Decreto 1082 de 2015:

- Artículo 2.2.1.2.1.4.4. Convenios o contratos interadministrativos. La modalidad de selección para la

contratación entre Entidades Estatales es la contratación directa; y en consecuencia, le es aplicable lo establecido
en el artículo 2.2.1.2.1.4.1 del presente decreto.

- Cuando la totalidad del presupuesto de una Entidad Estatal hace parte del presupuesto de otra con ocasión de un
convenio o contrato interadministrativo, el monto del presupuesto de la primera deberá deducirse del presupuesto
de la segunda para determinar la capacidad contractual de las Entidades Estatales.
 Ley 1150 art. 2 No.4. Literal C.

4. Contratación directa. La modalidad de selección de contratación directa, solamente procederá en los siguientes
casos:

a) Urgencia manifiesta;

b) Contratación de empréstitos;

c) <Inciso 1o. modificado por el artículo 92 de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el siguiente:> Contratos
interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas del mismo tengan relación directa con el objeto de la
entidad ejecutora señalado en la ley o en sus reglamentos.

<Ver Notas del Editor> Se exceptúan los contratos de obra, suministro, prestación de servicios de evaluación de
conformidad respecto de las normas o reglamentos técnicos, encargos fiduciarios y fiducia pública cuando las
instituciones de educación superior públicas o las Sociedades de Economía Mixta con participación mayoritaria del
Estado, o las personas jurídicas sin ánimo de lucro conformadas por la asociación de entidades públicas, o las
federaciones de entidades territoriales sean las ejecutoras. Estos contratos podrán ser ejecutados por las mismas,
siempre que participen en procesos de licitación pública o contratación abreviada de acuerdo con lo dispuesto por
los numerales 1 y 2 del presente artículo.

<Inciso 2o. modificado por el artículo 95 de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el siguiente:> En aquellos eventos
en que el régimen aplicable a la contratación de la entidad ejecutora no sea el de la Ley 80 de 1993, la ejecución de
dichos contratos estará en todo caso sometida a esta ley, salvo que la entidad ejecutora desarrolle su actividad en
competencia con el sector privado o cuando la ejecución del contrato interadministrativo tenga relación directa con
el desarrollo de su actividad.
En aquellos casos en que la entidad estatal ejecutora deba subcontratar algunas de las actividades derivadas del
contrato principal, no podrá ni ella ni el subcontratista, contratar o vincular a las personas naturales o jurídicas que
hayan participado en la elaboración de los estudios, diseños y proyectos que tengan relación directa con el objeto
del contrato principal.
Estarán exceptuados de la figura del contrato interadministrativo, los contratos de seguro de las entidades estatales;
En el ámbito de la administración público, hay convenios de colaboración y de cooperación. En esos convenios se
suban esfuerzos para cumplir funciones o necesidades comunes. Es concurrencia de funciones.

• Esta norma busca evitar que determinadas entidades, vía contrato interadministrivo, contraten directamente.

• El objeto de la entidad ejecutora debe comprender dentro de su objeto social aquellas actividades del objeto del
contrato. NO puede dar lugar a la llamada INTERMEDIACIÓN.

3. Bienes reservados:

• Art. 78 del decreto 1510 de 2013 tiene el listado.

• Se puede en virtud de las competencias que tenga cada rama. La más común es la rama judicial.
• Mismo artículo anterior pero en el literal d.
• Pero hay una causal para estos bienes de carácter reservado.
• Lo curioso es que NO le da competencia a la Fiscalía. No la tiene entonces la rama judicial, se puede por
selección abreviada, bienes para la defensa nacional, no para justicia.
• Son con destino al sector defensa, unidad nacional de protección, unidad de inteligencia.
 4. Actividades científicas y tecnológicas:

• Lo problemático es que todo puede entrar ahí

• Desde le ley 1150 en el literal e, se trató de restringir este concepto a lo fundamentalmente regulado
por la ley 29 del 90 y por los decretos leyes 393 y 591 del 91. Estos definen qué se entiende por
este tipo de actividades.

5. Sociedad fiduciaria que tenga el encargo de los recursos que están en un acuerdo de reestructuración.
• En vez de hacer licitación pública.
• DEBE ser una sociedad fiduciaria ESTATAL.

Ausencia de pluralidad de oferentes

• Es una situación objetiva del mercado.

• La norma reglamentaria define cuándo se considera que NO hay pluralidad de objetos en el mercado.
• ¿Cuándo se da?
1) Propiedad industrial.
2) Derechos de autor.
3) RUP.
4) Proveedor exclusivo en el territorio nacional.
o En el estudio previo debe estar establecido fácticamente que solo hay un proveedor.
o Ej. Si se dañaron las impresoras Kanon. No hay direccionamiento de marcas como tal.

6. Contrato de Prestación de servicios profesionales:

o No 2 y 3. Art. 32 de la ley 80.

o Solo las actividades enlistadas. Cuando deviene de las profesiones liberales.
o Es de contratación directa.
o Se mira:
o Experiencia específica y títulos.
o Puede ser natural o jurídica.
o ¿Qué pasa con los trabajos artísticos?
o Solo puede ser personas naturales.

ACÁ SON MIS APUNTES.

Recordar que hay procesos de tipo abierto y hay contratacion directa

• En la contratacion directa, la etapa de la estructuracion tiene el mismo rigor

• Solo que está facultado a no hacer una convocatoria a indeterminados, sino al agente de mercado que cumpla
con el perfil que ha sido consedido en la estructuracion

• No hay fase de convocatoria

• Los estudios previos conllevan a hacer un acto admmin de justificacion que equivale al acto admin de
apertura.
o Tienen ciertas variaciones
o E la estructuracion pasamos a la justificacion
 • Ya tenemos el perfil del contratista

• Invitamos

• Y él decide si presenta oferta o no

• Esa oferta SÍ es objeto de evaluacion

o Y está reglada
o Ya tenemos su perfil claro
o Es una evaluacion, o al menos VERIFICACION sobre si se da una adecuación entre el perfil del man y
la oferta presentada
Procesos selectivos estructura Grabacion 4:00. permeado Full de la Libre Competencia
1. Acto admin apertura y pliegos
2. Elaboracion y presentacion ofertas
i. Recordar los terminos
3. Evaluacion de ofertas
i. Con sus respectivas reglas y el pliego de condiciones
4. Resultado de la evaluacion
i. Que puede ser cuestionado por proponentes
o Es posible que por que el jefe teiene la ultima palabra, es importante que se habilite a quienes
habian sido rechazados por los requisitos habilitantes?
o SÍ, pero requiere la debida justificcion y eso implica la reevaluacion de las ofertas
o Es posible despues de cumplida le evaluacion y hecha s las objeciones, volver a calificar? SÍ, es
imperativo que el jefe corrija las irregularidades en la evaluacion y calificacion, sopena de la
nulidad de la adjudicacion
o Es un acto administrativo definitivo?
o No porque los unicos actos admin en el tipo abierto son
Acto de apertura
El pliego de condiciones
Reglas escogencia
Reglas contrato
Acto admin de adjudicacion
o Ese resultado es como un peritazgo, es un dictamen que le servirá al jefe de la entidad para decidir , es
un concepto para el jefe o representante legal
o Recordar que el jefe se puede apartar de eso, debe justificar porque se aleja y eso es en el acto
administrativo de adjudicación
▪ Por falta de objetividad, o lo que resulte pertinente. Si quebranta la transparente, se alejó de la
metodología de escongencia
Proceso directo estructura grabacionmin 13.
Explica un caso para un tipo de proceso especiico que es directo pero ni idea

Estructura que etsá en el tableto para el proceso directo

1. Estructuracion
2. Acto justificacion
3. Invitacion
4. Oferta
5. Verificar
6. Contrato
Causales del proceso directo.
1. Urgencia manifiesta. Grabacion min 21. completaa. Art 42 ley 80
o Circunstancias extraordinarias y sobrevinientes que conllevan a tener que prescindir de las etapas
precontractuales
o Requiere el acto administrativo que declare el hecho generador que hace inminente la contratacion
o Min 28 control de ese actinistrativo
2. Interadministrativo me salí a fromrir hasta el min 41. pero igual no estoy poniendo atencion asi que
completar.
o Regulado en la ley 1150. articulo 2
▪ El objeto debe estar incluido dentro del objeto sosicla de la entidad ue le suministra los bienes o
srevicios a otra
o Min 44 y paiila
o Min 54 peor
o 1:09….
26 de febrero.
CONDICIONES DE PERFECCIONAMIENTO Y EJECUCIÓN.
Cómo seperfecciona?

• A diferencia del derecho comun, existen tambien condiciones de ejecucion

• Hay de perfeccionamiento (existencia), validez y ejecucion

• Grabacion

1. Condiciones de existencia
Partimos que ya se identifica al contratista conforme a la ley y ya se hizo el acto de adjudicacion
Una cosa es el perfeccionamiento como acuerdo de partes que se solemniza y otra es la adjudocacion .
La adjudicacion: ya es un derecho adquirido, y con ese acto de adjudicacion tambien tiene un deber y
es que NOPUEDE CONFUNCIRSE con el perfeccionameinto
La administracion le debe conceder un plazo razonable para que una vez adjudicado se celebre este
contrato.
Yo contratista tengo un derecho adquirido pero tengo el deber de asistir y celebrar de lo contrario
puedo incurrir en una causal de inh e incom
Recordar que es un Contrato de adhesión
A. Acuerdo sobre el objeto y remuneracion
B. elevado a escrito . grabacion
o Puede ser digital (SECOP) o un documento electronico
o Las condicones se cumplen y validan electronicamente
o La unica prueba es la prueba escrita. No se prueba con testimonos ni peritazgos ni nada.
o Contrato solemne, para existir y solemnidad para probar.
o Recordar la excepcion de urgencia manifiesta
o Hay una controversia contractual que era para probar la existencia.

• Para acreditar que s ehizo una orden y se prueba la existencia, pero la jurisprudencia dijo
que eso era un hecho administrativo y que esa accion para probar la existencia requiere
que se anexe la prueba escrita
C. Otros requisitos que para el derecho común se requieran. Ejemplo: escritura pública.

2. condiciones de ejecucion
o Obligaciones que las partes deben cumplir de manera preliminar, conforme a la cual el contrato no va a
sufrir nayores tropiezos . Son obligaciones contractuales de salvaguarda, de garantía para el buen
suceso del cumplimiento de las prestaciones a cargo de las partes.
o Son obligaciones de salva guarda y garantía
 o Por eso el registro presupuestal.
o Antes era de perfeccionamieto
o El articulo 71 del estatuto organico del presupuesto decia eso.
o Articulo 41 de la Ley 80. una cosa es el acto administrativo y otro es el contrato estatal y el
estatuto no menciona los contratos sino los actos admini que ordenan gasto. Por lo tanto el
contrato estatal NO exige que el rg sea condición de existencia

• Entonces el registro NO es condicion de existencia

• Es una de ejecucion- una salvaguarda, porque si queda registrado que a mí contratista me

van a pagar, el estado no deja de ser titular de la obligacion.
o Sobre el registro presupuestal:
Hay que distinguir tres cositas min 34:40 . revisar
I. Certificaco de disponibilidad presupuestal:
II. Reserva presupuestal
III. Registro presupuestal
Cada entidad tiene su respectiva vigencia, con sus rubros independientes
❖ Ese estudio de mercado arrojó que ese contrato de obra tiene un valor estimado de 50 millones de pesos.

❖ Consecuentemente tenemos que tener el certificado de disp. Presupuestal por ese valor

❖ Cuando se perfecciona ese contrato y se deben llevar a cabo las condiciones de ejecución, la entidad debe emitir
el correspondiente registro presupuestal.

» Cuando se perfecciona el contrato hay que emitir el correspondiente registro, que es reservar los 50
millones del CDP. Y con eso esa plata NO se puede tocar

» Ese rubro que tenía la entidad se le resta, si antes era de 1000 ahora tendrpa 950 porque esa plata NO SE
TOCA

» Es una garantía financiera para el acreedor de que esa platica no se toca, no por la disponibilidad sino del
registro presupuestal.

ii.Y la garantía de cumplimiento

o Carga para el contratista
o Que tiene diferentes modaldiades. Poner articulo del taller
o La entidad mediante acto admin la hace efectiva para resarcir los daños
o El contratista constituye garantía, la entidad verifica que todo esté bien, la aprueba
 Hay que distinguir dos cosas
i. Primer momento. Cuando el sujeto es proponente. Está presentando formalmente una
oferta. Acá es una garantía de seriedad. Va a mantenerse en lo que le propuso a la admin,
en que si se prorroga el plazo de la adjudicacion, este prorroga la garantía, en que si se lo
gana, lo firme y si no, se hace efectiva
ii. Segundo momento. Cuando ya es contratista y se debe constituye la garantía de
cumplimiento. ( si no lo hace se hace efectiva la de seriedad) . Esta es ya la condicion de
ejecucion.
Dependiendo del tipo de contrato cubrirá cierto riesgo.
Por ejemplo, si es de consultoria, calidad del servicio. Poner acá lo de la lectura.

• Prestaciones laborales

• Estabilidad de la obra

• Anticipo

• Pago anticipado
…
La entidad puede obligar a un proponente a que solo pueda constituir una garantía bancaria?
o NO.
o Seria ilegal que la entidad dijera que solo recibe garantía bancaria.
o El instrumento lo decide el contratista o el proponente según el caso, pero las normas reglamentarias sí
regulan unos prototipos de riesgos.
o Ejemplo: que para la responsabilidad extracontractual ES LA UNICA que la ley dice que sea por polizas de
seguro.
o Que para la obra deba amparar la calidad y estabilidad
o El contratista NO escoge los miembros.
o Otra cosa es que las nromas reglamentarias regulen unos prototipos de riesgosporque la norma diceque
debe hacerse de cierta forma.