Unidad 2 / Escenario 4

Lectura fundamental

Vía jurisdiccional

Contenido

1 Vía jurisdiccional
2 Medios de control

3 Nulidad

4 Reparación directa

5 Controversias contractuales

6 Repetición

7 Protección de los derechos e intereses colectivos

8 Nulidad de las cartas de naturaleza y de las resoluciones de autorización de inscripción

9 Control por vía de excepción

10 Control inmediato de legalidad

11 Caducidad de los medios de control

12 Revocatoria directa

Palabras clave: nulidad, restablecimiento del derecho, controversias contractuales, revocatoria directa, reparación
directa.
Introducción
La vía jurisdiccional toma gran importancia para los ciudadanos que quieren hacer valer sus derechos
frente a la administración de justicia. En algunos casos se accede a ella después de haber interpuesto
recursos contra los actos administrativos con decisiones desfavorables a lo pretendido en sus
intereses, que nacen de las peticiones respetuosas realizadas por los ciudadanos para resolver sus
controversias con entidades públicas, sin llegar a lo que se conoce como vía jurisdiccional. Es por ello
que la ley ha previsto el agotamiento de recursos administrativos como requisito de procedibilidad
en función del principio de celeridad y buscando atender los problemas de congestión de los órganos
jurisdiccionales.

1. Vía jurisdiccional
Se proclama por parte de los tratadistas en materia de derecho procesal administrativo, dando
cuenta del derecho de acción como elemento sustantivo que permite a las personas acceder
a la administración de justicia, para la protección y reparación de los derechos inherentes a su
personalidad jurídica. En este contexto se puede hacer injerencia en que la materialización de este
derecho empieza con el artículo 23 de la Constitución Política, que regula el derecho fundamental
que posee toda persona para pedir información o respuesta a las peticiones que provengan del interés
general o particular, y así obtener una respuesta sin dilaciones en el tiempo. De acuerdo con esto, el
derecho de petición es la primera etapa que debe agotarse con el fin de encontrar una solución del
conflicto en lo tocante a la relación existente entre el Estado y sus administrados.

Se debe entonces recordar que los artículos 228 y 229 de la Constitución Política regulan la
administración de justicia definiéndola como una función pública y expresa la prevalencia en el
derecho sustantivo sobre el procedimental. Con la aparición de la Constitución Política en 1991, se
amplía la competencia de la jurisdicción de lo contencioso administrativo, toda vez que trajo consigo
las figuras de “acción de tutela, acción de cumplimiento, acción de pérdida de investidura, acción de
repetición, las acciones populares y de grupo o clase” (Sánchez, 2007).

Recuerde que la rama judicial está dividida en la jurisdicción ordinaria, jurisdicción constitucional,
jurisdicción disciplinaria, las jurisdicciones especiales y la jurisdicción de lo contencioso administrativo,
la cual se encuentra conformada por subordinación de la alta corte que ocupa el Consejo de Estado,
Tribunales Administrativos y Juzgados Administrativos.

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 Cómo mejorar...
Con el fin de conocer cómo está conformada la rama judicial en Colombia,
revise el siguiente enlace: https://www.ramajudicial.gov.co/portal/sobre-la-
rama/informacion-general/organigrama

2. Medios de control
De la jurisdicción de lo contencioso administrativo se desprenden diferentes medios de control
por medio de los cuales se busca de los jueces administrativos conozcan de las pretensiones que
provengan de las controversias causadas por los hechos u omisiones administrativas; operaciones
administrativas; vías de hecho; contratación estatal; defecto de los actos administrativos; o por
las funciones que ejerzan tanto las autoridades administrativas como los servidores públicos y a
particulares que le han sido otorgadas las funciones públicas.

La Ley 1437 de 2011 ha previsto diferentes medios de control con el fin de garantizar los derechos,
entre ellos el derecho de defensa de los administrados:

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Figura 1. Medios de control.
Fuente: elaboración propia.

3. Nulidad
Este medio de control está dispuesto para buscar la nulidad de los actos administrativos que sean
expedidos por la administración pública, con el propósito de propender por mantener las actuaciones
ligadas al principio de legalidad. La nulidad simple fue creada con la idea de mantener las decisiones
administrativas acorde a los lineamientos jurídicos dispuestos en la ley y la Constitución en el marco
del derecho administrativo.

La antigua normatividad parte de la Ley 130 de 1913, que regulaba la acción de nulidad. Se ha
mantenido el medio de control que por defecto han utilizado los ciudadanos para dejar sin efecto los
actos administrativos que estén distantes al derecho y que desconozcan las normas que la regulan,
lo que causa la ilegalidad del acto. Pero desde la expedición del decreto 01 de 1984, que contenía el
antiguo código de lo contencioso administrativo, es en donde se hizo la separación de las diferentes
pretensiones de la nulidad simple y la nulidad y restablecimiento del derecho que persiguen diferentes
efectos, ambos aplicables a los actos administrativos.

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La nulidad simple persigue que se declare la nulidad de los actos administrativos de carácter
general ilegales, que sean contrarios a las normas jurídicas en que se fundamenta, así como por la
incompetencia del funcionario que lo profirió, por no conceder el derecho de defensa y de audiencia
de los administrados, por la desviación de poder o por la falsa motivación.

En el procedimiento para que proceda la acción de nulidad simple no es necesario que se haya
agotado la etapa de la vía gubernativa, de acuerdo con que no proceden recursos en contra de los
actos administrativos de carácter general.

El artículo 137 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

(CPACA) enumera taxativamente los casos en que se puede pedir la nulidad de los actos
administrativos de carácter particular en los siguientes escenarios:

Excepcionalmente podrá pedirse la nulidad de actos administrativos de contenido particular en los

siguientes casos:

1. Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se produjere no se

genere el restablecimiento automático de un derecho subjetivo a favor del demandante o
de un tercero.

2. Cuando se trate de recuperar bienes de uso público.

3. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el orden
público, político, económico, social o ecológico.

4. Cuando la ley lo consagre expresamente.

Parágrafo. Si de la demanda se desprendiere que se persigue el restablecimiento automático de un

derecho, se tramitará conforme a las reglas del artículo siguiente.

3.1. Nulidad y restablecimiento del derecho

Esta pretensión se encuentra regulada en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011, la cual persigue que
se declare la nulidad del acto administrativo de carácter particular, pero con el agregado que cuenta
con el objeto de hacer la reparación de los perjuicios causados devolviendo las cosas en el estado en
que se encontraban.

La legitimidad en causa por activa es del administrado que efectivamente se le haya causado el

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perjuicio por medio de la expedición del acto administrativo de carácter particular, en razón a que
obedece a un interés individual. Por lo tanto, el particular que se vea afectado por una decisión que
ha tomado la administración pública tiene la facultad de acudir ante los jueces administrativos con la
prerrogativa de solicitar la nulidad del acto y de que le sea restablecido el derecho afectado, el cual se
puede materializar mediante la reparación de perjuicios.

De igual forma cabe la posibilidad de buscar por este medio la nulidad de un acto administrativo de
carácter general, en cuanto se demuestre que se causó un perjuicio particular que debe ser reparado
por el Estado, siempre y cuando se interponga en el término previsto por la norma, que es de 4 meses
a partir del día siguiente a su notificación.

En la pretensión de nulidad y restablecimiento del derecho, es de carácter obligatorio agotar los

recursos administrativos de los actos de la administración como requisito de procedibilidad para
acceder a la jurisdicción.

3.2. Nulidad por inconstitucionalidad

Esta nulidad está regulada por el artículo 136 del CPACA. Procede para hacer un control de
constitucionalidad de los decretos expedidos por el Gobierno nacional que se encuentran por fuera de
la órbita de competencia de la Corte Constitucional en el sentido de lo expuesto en los artículos 237
y 241 de la Constitución Política que serán de exclusiva competencia del Consejo de Estado.

Este medio de control perpetúa la supremacía de la Constitución en relación con las demás normas y
actuaciones administrativas y busca salvaguardar la integridad del ordenamiento jurídico colombiano.

También se podrá hacer uso de este medio de control contra los actos administrativos de carácter
general que expresamente mencione la Constitución y que no sean de autoría del Gobierno nacional.

3.3. Nulidad electoral

Se encuentra regulado en el artículo 139 del CPACA. Pretende que se declare la nulidad de los actos
electorales que hayan sido llevados a cabo bajo el instituto del voto popular o por cuerpos electorales,
así como de los actos de nombramiento y de los actos que busquen cubrir las vacantes púbicas.

La parte demandante deberá anexar el acto que declare la elección cuando se trate del mecanismo de
voto popular.

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El artículo 237 dispone cuándo se configuran las causales de nulidad de los actos electorales así:

1. Se haya ejercido cualquier tipo de violencia sobre los nominadores, los electores o las
autoridades electorales.

2. Se hayan destruido los documentos, elementos o el material electoral, así como cuando se
haya ejercido cualquier tipo de violencia o sabotaje contra estos o contra los sistemas de
votación, información, transmisión o consolidación de los resultados de las elecciones.

3. Los documentos electorales contengan datos contrarios a la verdad o hayan sido alterados
con el propósito de modificar los resultados electorales.

4. Los votos emitidos en la respectiva elección se computen con violación del sistema
constitucional o legalmente establecido para la distribución de curules o cargos por proveer.

5. Se elijan candidatos o se nombren personas que no reúnan las calidades y requisitos

constitucionales o legales de elegibilidad o que se hallen incursas en causales de inhabilidad.

6. Los jurados de votación o los miembros de las comisiones escrutadoras sean cónyuges,
compañeros permanentes o parientes de los candidatos hasta en tercer grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o único civil.

7. Tratándose de la elección por voto popular por circunscripciones distintas a la nacional, los
electores no sean residentes en la respectiva circunscripción.

8. Tratándose de la elección por voto popular, el candidato incurra en doble militancia política.

4. Reparación directa
La reparación directa se predica de la existencia de un daño antijurídico que el particular no
se encuentra en necesidad de soportar cuando el Estado sea el responsable en las causales de
imputación de la falla del servicio, riesgo excepcional y daño especial. El Estado deberá responder
patrimonialmente para la reparación del demandante.

Este medio de control procede cuando se causan daños patrimoniales o extrapatrimoniales que
provengan de una acción u omisión del Estado o de una ejecución del acto administrativo en el caso
de las operaciones administrativas, lo que se considera como responsabilidad extracontractual de
la administración pública. Dentro de este proceso es indispensable mediante los medios de prueba

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pertinentes probar el hecho en que se encuentre vinculado el Estado, el daño antijurídico y el nexo
causal que verifique la conexión de las dos primeras.

El Corte Constitucional en la sentencia C-644 de 2011 expone así el concepto de este medio de
control:

La reparación directa es una acción de naturaleza subjetiva, individual, temporal y desistible, a

través de la cual la persona que se crea lesionada o afectada (…) podrá solicitar directamente ante
la jurisdicción de lo contencioso administrativo que se repare el daño causado y se le reconozcan
las demás indemnizaciones que correspondan. Se trata de una típica acción tendiente a indemnizar
a las personas con ocasión de la responsabilidad extracontractual en que pudo incurrir el Estado.
En el análisis jurídico de la acción de reparación directa opera el principio iura novit curia, en
la medida que a la persona interesada no le corresponde presentar las razones jurídicas de sus
pretensiones, sino simplemente relatar los hechos, omisiones, operación u ocupación, para que el
juez administrativo se pronuncie con base en el derecho aplicable al caso.

5. Controversias contractuales
Producto del procedimiento contractual del Estado, existe el derecho de las partes contratantes de
solicitar como pretensión al juez administrativo la declaración de nulidad del contrato, de los actos
administrativos contractuales o declaración de existencia del contrato objeto del proceso, pero
también que se ordene el pago de perjuicios por el incumplimiento en razón a lo pactado en el escrito.

También cabe en este medio de control la solicitud al juez de que realice la liquidación del contrato
en los casos en que la autoridad administrativa no lo haya hecho de manera unilateral o de mutuo
acuerdo (artículo 171 del CPACA).

Con base en lo expuesto por Palacio (2013), este medio de control le da la facultad a las partes
contratantes de resolver cualquier tipo de conflicto que se genere en relación al vínculo contractual
entre el Estado y el particular en temas como la validez del contrato, el incumplimiento la declaratoria
de responsabilidad y el pago de los perjuicios a los que haya lugar.

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6. La repetición
En la acción de repetición el sujeto activo es el Estado. Por medio de este mecanismo se busca que,
por el pago de las indemnizaciones producto de una sentencia condenatoria que finalice mediante
el mecanismo alternativo de solución de conflictos a través de acta conciliatoria u otras formas de
terminación del proceso en que se vea el Estado en necesidad de hacer un pago, podrá repetir, es
decir, perseguir al servidor o funcionario público que se haya observado tenga una conducta que logre
ser catalogada como dolosa o culposa en los hechos que fundamentan el pago.

La repetición también podrá intentarse mediante la figura del llamamiento en garantía en los procesos
de responsabilidad extracontractual que interpongan ante las entidades públicas.

7. Protección de los derechos e intereses colectivos

Este medio de control puede ser invocado por cualquier particular que se encuentre en la necesidad
de solicitar por el interés colectivo el amparo de los derechos mediante la adopción de medidas, con el
fin de evitar los detrimentos eventuales, el peligro continuo, las amenazas y los agravios que se puedan
presentar. También se puede solicitar que se retome la situación como se encontraba en el estado
anterior.

8. Nulidad de las cartas de la naturaleza y de las resoluciones de

autorización de inscripción
El artículo 137 de la Ley 1437 de 2011 regula este medio de control, mediante el cual las personas
pretenden la declaración de nulidad de los actos que conceden la nacionalidad colombiana a una
persona, la cual deberá proponerse en el término señalado por la ley, y de conformidad con la
configuración de las causales que se encuentran previstas en los artículos 20 y 21 de la Ley 43 de
1993. Por ello es necesario recordar que se considera una persona como colombiana en cuanto
sean domiciliadas de nacimiento dentro del territorio y para aquellos extranjeros que solicitaron la
nacionalidad y obtuvieron su Carta de Naturalización en el proceso de nacionalidad por adopción.

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9. Control por vía de excepción
El artículo 148 del CPACA menciona la potestad que tiene el juez de no aplicar los actos
administrativos que vayan en contra del ordenamiento jurídico y la Constitución:

En los procesos que se adelanten ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, el juez

podrá, de oficio o a petición de parte, inaplicar con efectos interpartes los actos administrativos
cuando vulneren la Constitución Política o la ley.

La decisión consistente en inaplicar un acto administrativo sólo producirá efectos en relación con
el proceso dentro del cual se adopte.

10. Control inmediato de legalidad

Este control también es denominado como control automático de legalidad. Se predica del estudio
de legalidad que ejerce el Consejo de Estado de los decretos legislativos expedidos por el Gobierno
nacional en ejercicio de la potestad legislativa que tiene la rama ejecutiva cuando se configuran los
estados de excepción.

Este mecanismo se encuentra regulado en el artículo 136 del CPACA así:

Control inmediato de legalidad. Las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio
de la función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados
de Excepción, tendrán un control inmediato de legalidad, ejercido por la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo en el lugar donde se expidan, si se tratare de entidades territoriales,
o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales, de acuerdo con las reglas de
competencia establecidas en este Código.

Las autoridades competentes que los expidan enviarán los actos administrativos a la autoridad
judicial indicada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su expedición. Si no se
efectuare el envío, la autoridad judicial competente aprehenderá de oficio su conocimiento.

11. Caducidad de los medios de control

La caducidad de los medios de control se presenta cuando se presenta alguna de las condiciones
previstas en el artículo 164 de la Ley 1437 de 2011:

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MEDIO DE CONTROL
Nulidad
Nulidad electoral
Nulidad de las cartas de
naturaleza y de las resoluciones de
autorización de inscripción
Nulidad y restablecimiento del
derecho
Control inmediato de legalidad
Reparación de los perjuicios
causados a un grupo
Reparación directa
Controversias contractuales
Repetición
Fuente: elaboración propia.
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Tabla 1. Caducidad
OPORTUNIDAD
En cualquier tiempo.
30 días, que empiezan a correr desde del día siguiente a
la publicación del acto electoral o del día siguiente de la
celebración de la audiencia pública.
10 años, que empiezan a correr desde el día siguiente de su
fecha de expedición.
4 meses, que empiezan a correr desde el día siguiente a la
notificación del acto administrativo de carácter particular.
El Gobierno nacional cuenta con 48 horas para enviar los
actos al Consejo de Estado.
2 años siguientes, que corren desde el día siguiente al
momento en que se causó el daño. Si el daño es casado por
un acto administrativo, el término de caducidad será de 4
meses.
2 años, que corren desde el día siguiente a la comisión de la
acción u omisión del hecho dañoso o de cuando el afectado
tuvo conocimiento de los hechos.
2 años en la nulidad y lo relativo a los contratos estatales
desde el momento en que ocurrieron los hechos que la
fundamentan.
2 años, que corren a partir de la fecha en que el Estado realizó
el pago o, en su defecto, cuando se haya vencido el plazo para
el mismo.
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12. Revocatoria directa
La revocatoria directa se encuentra regulada en los artículos 93 hasta el 97 del CPACA. Según
Fernández (2015), se entiende como un fenómeno jurídico que está encaminado a que los actos
administrativos con contenido particular y concreto se supriman de la vida jurídica, en cuanto vayan
en contravía del interés general, la Constitución y la ley. Esto tiene como finalidad la protección del
ordenamiento jurídico, tal como la nulidad simple.

Podrán ser revocados los actos administrativos por la autoridad que lo profirió o por su superior
jerárquico o funcional; se podrá iniciar de oficio o a petición de parte, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 93 del CPACA, que enumera taxativamente las causales por medio de las
cuales el Estado puede revocar los actos administrativos:

1. Cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución Política o a la ley.

2. Cuando no estén conformes con el interés público o social, o atenten contra él.

3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.

De la causal número uno cabe aclarar que será improcedente la revocatoria directa en los casos
en que se haya agotado la vía gubernativa de los que fueran susceptibles y cuando haya operado la
caducidad.

De igual manera, el trato que le da la doctrina y la jurisprudencia a la revocatoria directa es la de un

recurso administrativo extraordinario que es utilizado para impugnar los actos administrativos de
carácter particular y concreto, por medio del cual se pueden modificar, adicionar o extinguir. Así
mismo, este recurso puede ser ejercido por la improcedencia de recursos administrativos o en algunos
casos si ya fue estudiado por trámite de recurso.

La revocatoria directa podrá realizarse antes de que sea notificado el auto que admite la demanda
por alguno de los medios de control ya mencionados con anterioridad dentro del proceso que curse
en la jurisdicción de lo contencioso administrativo. Las peticiones que soliciten ante la autoridad
administrativa este mecanismo deberán darle respuesta o iniciar el procedimiento dentro de los 2
meses siguientes.

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Referencias
Arias, F. (2013). Estudios de derecho procesal administrativo: ley 1437 de 2011 y Código General del
Proceso. Tunja, Colombia: Grupo Editorial Ibañez.

Cassagne, J.C. (2013). El acto administrativo: teoría y régimen jurídico. Bogotá, Colombia: Temis. S.A.

Congreso de la República de Colombia. (18 de enero de 2011) Código de Procedimiento

Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. [Ley 1437 de 2011]. DO: 47956.

Constitución Política de Colombia. (1991). Bogotá, Colombia: Legis.

Corte Constitucional, Sala plena. (31 de agosto de 2011). Sentencia C-644 [MP: Jorge Iván Palacio
Palacio]. Recuperado de http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2011/C-644-11.htm

Fernández, I. (2015). Manual de derecho procesal administrativo y contencioso administrativo.

Armenia, Colombia: Universidad La Gran Colombia. Recuperado de http://www.ugca.edu.co/files/
editorial/manual_derecho_procesal_T1_V2.pdf

Gordillo, A. (2011) Tratado de derecho administrativo: el acto administrativo. Buenos Aires: Fundación
de Derecho Administrativo.

Palacio, J. (2013). Derecho procesal administrativo. Medellín, Colombia: Librería Jurídica Sánchez R.
Ltda.

Rodríguez, L. (1998). Derecho administrativo general y colombiano. Bogotá, Colombia: Temis.

Sánchez, C. y Estupiñán, (2007). Programa de formación judicial especializada para el área contencioso
administrativa. Bogotá: Consejo Superior de la Judicatura.

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 INFORMACIÓN TÉCNICA

Módulo: Derecho Administrativo II

Unidad 2: Principio de legalidad
Escenario 4: Vía jurisdiccional

Autor: Gabriel Ricardo Duarte Contreras

Asesor Pedagógico: Juan Felipe Marciales Mejia

Diseñador Gráfico: Nicolás Jiménez O.
Asistente: Ginna Quiroga

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