CONTROL Y SUPERVISIÓN QUE EJERCE EL ESTADO COLOMBIANO AL

SECTOR COOPERATIVO Y SOLIDARIO

El Estado Colombiano es el ente supremo de toda sociedad debido a que es el

encargado de llevar el control dentro de una nación, una de las tantas funciones
que tiene el Estado en Colombia es la del control fiscal, la cual consiste en vigilar
toda la gestión que realiza la administración tanto de particulares como de
entidades públicas que manejan algún fondo del Estado, llevando así una función
pública de control y vigilancia.

Las cooperativas, pre cooperativas, fondos de empleados, administradoras

públicas cooperativas, instituciones auxiliares, organismos de segundo y tercer
grado, mutuales y demás organizaciones vigiladas, están obligadas a reportar su
información financiera, a cancelar la tasa de contribución y a someterse al control
de legalidad. Estas obligaciones varían según el nivel de supervisión. Por lo tanto
el estado Colombiano ejerce un control y supervisión para velar por el
cumplimiento de las obligaciones del sector cooperativo y solidario, el encargado
de realizar dicho control y supervisión es la superintendencia que es un
organismo descentralizado, técnico, adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonial que tiene
por objeto la supervisión sobre la actividad financiera del cooperativismo y sobre
los servicios de ahorro y crédito de los fondos de empleados y asociaciones
mutualistas y, en general, el aprovechamiento o inversión de los recursos
captados de los asociados por parte de las organizaciones de la economía
solidaria. Y la Superintendencia de la Economía Solidaria supervisa las
organizaciones de la economía solidaria que determine el Presidente de la
República mediante acto general, que no se encuentren sometidas a la
supervisión especializada del Estado con los objetivos y finalidades señalados en
el artículo 35 de la Ley 454 de 1998, su supervisión s ejercida a través de :

DELEGATURA PARA LA
Cooperativas de ahorro y
SUPERVISIÓN DE LA crédito
ACTIVIDAD FINANCIERA
 DELEGATURA PARA LA
Cooperativas sector real,
SUPERVISIÓN DEL AHORRO fondos de empleados,
Y LA FORMA ASOCIATIVA asociaciones mutuales.

Los objetivos y finalidades de la supervisión se encuentran consagrados en el art

35 de la ley 454 de 1998, y dice:

La Superintendencia de la Economía Solidaria, en su carácter de autoridad técnica

de supervisión desarrollará su gestión con los siguientes objetivos y finalidades
generales:

Ejercer el control, inspección y vigilancia.

Proteger los intereses de los asociados de las organizaciones de Economía

Solidaria, de los terceros y de la comunidad en general.

Velar por la preservación de la naturaleza jurídica de las entidades

Vigilar la correcta aplicación de los recursos de estas entidades, así como

la debida utilización de las ventajas normativas a ellas otorgadas.

Supervisar el cumplimiento del propósito socioeconómico no lucrativo que

ha de guiar la organización y funcionamiento de las entidades vigiladas.

Y algunas de las funciones consagradas en la ley 454 de 1998 en el art 36 son:

Verificar la observancia de las disposiciones que sobre estados financieros

dicte el Gobierno Nacional.

Definir niveles de supervisión.

Verificar el cumplimiento de las normas.

Desarrollar acciones que faciliten a las entidades sometidas a su

supervisión el conocimiento sobre su régimen jurídico.

Asesorar al Gobierno Nacional en lo relacionado con las materias que se

refieran al ejercicio de sus funciones.
 Entre otras.

El estado Colombiano tiene unos mecanismos de supervisión los cuales

son divididos así:

1. Mecanismos previos.

2. Mecanismos posteriores

3. Mecanismos permanentes.

También hay 2 métodos para la supervisión de las cooperativas solidarias los

cuales son:

Extra-situ: Es la vigilancia del funcionamiento de las organizaciones supervisadas

con base en el análisis de reportes, indicadores financieros y control de
administración de riesgos.

In-situ: Es la inspección que se realiza en la sede de las organizaciones solidarias

para verificar los hallazgos o resultados que arroja el análisis extra-situ.

MARCO LEGAL DE LA ECONOMIA SOLIDARIA EN COLOMBIA

 Ley 79 de 1988 "Por la cual se actualiza la Legislación Cooperativa ".

Ley 454 de 1998 Dice: Por la cual se determina el marco conceptual que
regula la economía solidaria, se transforma el Departamento Administrativo Nacional de
Cooperativas en el Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria, se crea la
Superintendencia de la Economía Solidaria, se crea el Fondo de Garantías para las
Cooperativas Financieras y de Ahorro y Crédito, se dictan normas sobre la actividad financiera

Otras Leyes y Decretos

- Decreto 1333/89 Precooperativas
- Decreto 1480/89 Asociaciones mutuales
- Decreto 1481/89 Fondos de empleados
- Decreto 1482/89 Administraciones públicas cooperativas
- Decreto 4588/06, Ley 1233/08, Ley 1429/10
Coop. de trabajo asociado

Por ultimo Las entidades de Economía Solidaria que se encuentran bajo la

supervisión de Supersolidaria se clasifican en TRES NIVELES de supervisión, de
acuerdo con su nivel de activos y el desarrollo o no de actividad financiera:
Conforme a lo dispuesto en el Decreto 2159 de 1999, las entidades sujetas a la
inspección, vigilancia y control de la Superintendencia de la Economía Solidaria se
clasifican en tres niveles de supervisión, así:

Nivel 1. Cobija a todas las entidades que ejercen actividad financiera, es decir
cooperativas especializadas de ahorro y crédito, cooperativas multiactivas o
integrales con sección de ahorro y crédito; además, las organizaciones de
economía solidaria que mediante acto administrativo la Superintendencia ubique
en este nivel y además Se considera como el más alto y exigente de supervisión.
Se aplica para todas las cooperativas que ejercen actividad financiera y aquellas
organizaciones que, por su complejidad, sean elevadas a este nivel por acto
administrativo particular. La periodicidad de los reportes que deben enviar al ente
de control es trimestral, sin perjuicio que Súper solidaria establezca periodos
inferiores

Nivel 2. Cobija a cooperativas sin sección de ahorro y crédito, pre cooperativas,

administraciones públicas cooperativas, fondos de empleados, asociaciones
mutuales e instituciones auxiliares cuyos activos 31 de diciembre de 2016 sean
iguales o superiores a $3.809.634.640. La periodicidad de los reportes que deben
enviar al ente de control es semestral, sin perjuicio que Supersolidaria establezca
periodos inferiores.

Nivel 3. Cobija a cooperativas sin sección de ahorro y crédito, pre cooperativas,

administraciones públicas cooperativas, fondos de empleados, asociaciones
mutuales e instituciones auxiliares cuyos sus activos a 31 de diciembre de 2016
sean inferiores a $3.296.388.621. Su supervisión se realiza selectivamente y la
remisión de los reportes es anual.

El Superintendente de la Economía Solidaria tienen la facultad discrecional de

reclasificar a cualquier entidad a un nivel de supervisión más elevado y aplicar los
principios de supervisión que corresponda, de conformidad con el artículo 8º del
Decreto 2159 de 1999.

Las Superintendencias de Economía Solidaria son reconocidas por su efectividad

en el control a través de la protección que le brinda a sus asociados y por la
constante lucha por la defensa de sus Derechos, esta actividad que realizan
(según los estándares de auditoria y supervisión). Pero lastimosamente muchas
de las organizaciones que se hacen llamar Cooperativas son utilizadas en muchas
ocasiones para defraudar a sus asociados y no pagar prestaciones sociales como
lo estipula el Código Sustantivo Laboral, así mismo son utilizadas como fachada
para cometer actos de corrupción. Por lo tanto se deben crear nuevas medidas de
control como revisiones mensuales a entidades públicas o privados, tener una
mayor concentración de las contralorías y evitar su descentralización, para así
poder tener un mejor control de los recursos estatales y evitar el fenómeno que
actualmente debe soportar el nación y es el fenómeno de la corrupción por parte
de quienes tienen el poder, quienes nos gobiernan.