Druk nr 3761

Warszawa, 17 grudnia 2010 r.

SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja

Pan
Grzegorz Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 203 regulaminu Sejmu niżej podpisani posłowie wnoszą

projekt uchwały:

- w sprawie zmiany Regulaminu Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej.
Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem uchwały
upoważniamy pana posła Andrzeja Gałażewskiego.

(-) Bogdan Bojko; (-) Jerzy Budnik; (-) Barbara Czaplicka; (-) Zenon
Durka; (-) Krzysztof Gadowski; (-) Andrzej Gałażewski; (-) Tomasz
Głogowski; (-) Agnieszka Hanajczyk; (-) Marek Krząkała; (-) Dariusz
Lipiński; (-) Arkadiusz Litwiński; (-) Alicja Olechowska; (-) Zbigniew
Pacelt; (-) Stanisław Rakoczy; (-) Michał Stuligrosz; (-) Andrzej Sztorc;
(-) Jan Walenty Tomaka; (-) Stanisław Witaszczyk; (-) Marek Wójcik;
(-) Adam Żyliński.
 Projekt

UCHWAŁA
Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
z dnia .................. 2010 r.

w sprawie zmiany Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Art. 1.
W uchwale Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2009 r. Nr 5, poz. 47 i Nr 81, poz. 998 oraz z 2010 r. Nr 10,
poz. 87 i Nr 79, poz. 972) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 34 w ust. 4a na końcu dodaje się wyrazy „ , oraz tabelę zgodności projektowanych
przepisów z wykonywanymi przepisami prawa Unii Europejskiej”;
2) tytuł rozdziału 13a działu II otrzymuje brzmienie: „Komisja do Spraw Unii Europejskiej i
postępowanie w sprawach związanych z członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii
Europejskiej”;
3) dodaje się art. 148aa w brzmieniu:
„Art. 148aa. Do postępowania w Komisji z projektami uchwał stosuje się przepisy
działu II rozdziału 1 i 14, chyba że przepisy niniejszego rozdziału stanowią
inaczej.”;
4) w art. 148b:
a) w ust. 1:
- pkt 5 otrzymuje brzmienie:
„5) informacje Rady Ministrów o przebiegu procedur stanowienia prawa Unii
Europejskiej oraz o stanowiskach Rzeczypospolitej Polskiej zajmowanych
w trakcie tych procedur,”,
- w pkt 6 wyrazy „o stanowisku, jakie Rada Ministrów” zastępuje się wyrazami „o
stanowisku Rzeczypospolitej Polskiej, jakie Rada Ministrów”,
- w pkt 7 wyrazy „Wspólnoty Europejskie” zastępuje się wyrazami „Europejska
Wspólnota Energii Atomowej”,
- pkt 11 otrzymuje brzmienie:
„11) propozycje kandydatur na stanowiska członka Komisji Europejskiej,
członka Trybunału Obrachunkowego, sędziów Trybunału Sprawiedliwości
Unii Europejskiej, rzeczników generalnych Trybunału Sprawiedliwości
Unii Europejskiej, członków Komitetu Ekonomiczno-Społecznego,
członków Komitetu Regionów, dyrektora w Europejskim Banku
Inwestycyjnym oraz Stałego Przedstawiciela Rzeczypospolitej Polskiej
przy Unii Europejskiej,”,
- dodaje się pkt 11a-11f w brzmieniu:

1
 „11a) propozycje zmian Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
11b) projekty decyzji Rady Europejskiej upoważniających Radę Unii
Europejskiej do zmiany sposobu głosowania, o których mowa w art. 48
ust. 7 Traktatu o Unii Europejskiej,
11c) wnioski Komisji Europejskiej w sprawie środków dotyczących prawa
rodzinnego mających skutki transgraniczne, o których mowa w art. 81 ust.
3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
11d) wnioski o członkostwo w Unii Europejskiej,
11e) sprawozdania Komisji Europejskiej w sprawie stosowania art. 5 Traktatu
o Unii Europejskiej,
11f) sprawozdania roczne Trybunału Obrachunkowego,”,
b) dodaje się ust. 2a w brzmieniu:
„2a. Kierując do Komisji dokumenty, Marszałek Sejmu ustala, biorąc pod
uwagę określone w odrębnych przepisach terminy na zgłoszenie przez
Sejm sprzeciwu, kalendarz prac w Sejmie nad:
1) projektami decyzji Rady Europejskiej upoważniających Radę Unii
Europejskiej do zmiany sposobu głosowania, o których mowa w art. 48
ust. 7 Traktatu o Unii Europejskiej,
2) wnioskami Komisji Europejskiej w sprawie środków dotyczących prawa
rodzinnego mających skutki transgraniczne, o których mowa w art. 81 ust.
3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.”;
5) dodaje się art. 148ca-148cf w brzmieniu:
„Art. 148ca. 1. Po rozpatrzeniu projektu decyzji Rady Europejskiej upoważniającej
Radę Unii Europejskiej do zmiany sposobu głosowania, o której mowa w
art. 48 ust. 7 Traktatu o Unii Europejskiej, Komisja może przedstawić
Sejmowi projekt uchwały o wyrażeniu sprzeciwu wobec tej decyzji, wraz
z uzasadnieniem.
2. Pierwsze czytanie projektu uchwały, o którym mowa w ust. 1,
przeprowadza się na posiedzeniu Sejmu.
3. Do projektu uchwały, o którym mowa w ust. 1, nie można zgłaszać
poprawek w czasie drugiego czytania.
4. W przypadku przyjęcia uchwały, o której mowa w ust. 1, Marszałek Sejmu
notyfikuje sprzeciw właściwemu organowi Unii Europejskiej.
Art. 148cb. 1. Po rozpatrzeniu wniosku Komisji Europejskiej w sprawie środków
dotyczących prawa rodzinnego mających skutki transgraniczne, o których
mowa w art. 81 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
Komisja może przedstawić Sejmowi projekt uchwały o wyrażeniu
sprzeciwu wobec tego wniosku, wraz z uzasadnieniem.
2. Do projektu uchwały, o której mowa w ust. 1, przepisy art. 148ca ust. 2 - 4
stosuje się odpowiednio.
Art. 148cc. 1. Jeżeli w trakcie rozpatrywania projektu aktu ustawodawczego Unii
Europejskiej Komisja uzna, że projekt ten nie jest zgodny z zasadą
pomocniczości, o której mowa w art. 5 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej,
Komisja przedstawia Sejmowi projekt uchwały zawierającej uzasadnioną
opinię w tej sprawie.

2
 2. Uzasadniona opinia zawierająca powody, dla których Sejm uznaje, że
projekt aktu ustawodawczego Unii Europejskiej nie jest zgodny z zasadą
pomocniczości stanowi załącznik do uchwały Sejmu.
3. Do projektu uchwały, o której mowa w ust. 1, przepisy art. 148ca ust. 2 i 3
stosuje się odpowiednio.
4. W przypadku przyjęcia uchwały, o której mowa w ust. 1, Marszałek Sejmu
przesyła uzasadnioną opinię właściwemu organowi Unii Europejskiej.
Art. 148cd. 1. Komisja może przedstawić Sejmowi projekt uchwały w sprawie
wniesienia do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej skargi w
sprawie naruszenia przez akt ustawodawczy Unii Europejskiej zasady
pomocniczości, o której mowa w art. 5 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej.
2. Skarga, o której mowa w ust. 1, stanowi załącznik do uchwały Sejmu.
3. Do projektu uchwały, o której mowa w ust. 1, przepisy art. 148ca ust. 2 i 3
stosuje się odpowiednio.
4. W postępowaniu przed Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej w
sprawie naruszenia przez akt ustawodawczy Unii Europejskiej zasady
pomocniczości, o której mowa w art. 5 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej,
Sejm jest reprezentowany przez pełnomocnika, którego wyznacza
Marszałek Sejmu. Marszałek Sejmu może odwołać pełnomocnictwo.
5. W przypadku przyjęcia uchwały, o której mowa w ust. 1, Marszałek Sejmu
przesyła Prezesowi Rady Ministrów uchwałę wraz ze skargą oraz
dokumentem potwierdzającym udzielenie pełnomocnictwa do
reprezentowania Sejmu w postępowaniu przed Trybunałem
Sprawiedliwości Unii Europejskiej.
Art. 148ce. 1. Komisja może przedstawić Sejmowi projekt uchwały w sprawie
cofnięcia skargi, o której mowa w art. 148cd ust. 1. Projekt uchwały
zawiera uzasadnienie.
2. Do projektu uchwały, o której mowa w ust. 1, przepisy art. 148ca ust. 2 i 3
stosuje się odpowiednio.
3. W przypadku przyjęcia uchwały, o której mowa w ust. 1, pełnomocnik
reprezentujący Sejm cofa skargę.
Art. 148cf. 1. Sejm wybiera swoich przedstawicieli do konwentu, o którym mowa w
art. 48 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej.
2. Marszałek Sejmu wyznacza termin na zgłaszanie wniosków w sprawie
wyboru przedstawicieli, o których mowa w ust. 1.
3. Wniosek, o którym mowa w ust. 2, może zgłosić grupa co najmniej 15
posłów.
4. Do wniosku, o którym mowa w ust. 2, dołącza się uzasadnienie, dane o
kandydacie i jego zgodę na kandydowanie.
5. Wnioski, o których mowa w ust. 2, składa się do Prezydium Sejmu.
6. Wnioski, o których mowa w ust. 2, Marszałek Sejmu kieruje do Komisji w
celu zaopiniowania.
7. Opinię w sprawie wniosku, o którym mowa w ust. 2, Komisja przedstawia
na piśmie Marszałkowi Sejmu.
8. Marszałek Sejmu zarządza doręczenie posłom druku zawierającego opinię,
o której mowa w ust. 7.

3
 9. Rozpatrzenie przez Sejm wniosku, o którym mowa w ust. 2, może się
odbyć nie wcześniej niż następnego dnia po dniu doręczenia posłom druku
zawierającego opinię, o której mowa w ust. 7.
10. Sejm w szczególnych wypadkach może skrócić postępowanie przez
przystąpienie do rozpatrzenia wniosku, o którym mowa w ust. 2:
1) bez przesyłania go do właściwej komisji,
2) w terminie krótszym niż określony w ust. 9.”;
6) w art. 169 w ust. 2 dodaje się pkt 3a w brzmieniu:
„3a) wybór przedstawicieli Sejmu do konwentu, o którym mowa w art. 48 ust. 3
Traktatu o Unii Europejskiej,”;
7) w załączniku do uchwały – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej „Przedmiotowy
zakres działania komisji sejmowych” pkt 3a otrzymuje brzmienie:
„3a) do Spraw Unii Europejskiej należą sprawy związane z członkostwem
Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej, w szczególności zajmowanie
stanowisk i wyrażanie opinii na temat projektów aktów prawnych Unii Europejskiej,
projektów umów międzynarodowych, których stroną mają być Unia Europejska,
Europejska Wspólnota Energii Atomowej lub ich państwa członkowskie, oraz
planów pracy Rady, rocznych planów legislacyjnych Komisji Europejskiej,
formułowanie zaleceń dla Rady Ministrów dotyczących stanowiska Rzeczypospolitej
Polskiej, jakie Rada Ministrów ma zająć podczas rozpatrywania projektu w Radzie,
rozpatrywanie informacji i innych dokumentów przedkładanych przez Radę
Ministrów, a także opiniowanie kandydatur na stanowiska w organach Unii
Europejskiej oraz zajmowanie stanowisk, wyrażanie opinii i koordynowanie działań
w ramach współpracy międzynarodowej związanej z członkostwem
Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej”.

Art. 2.
Uchwała wchodzi w życie z dniem 13 lutego 2011 r.

4
 KOMENTARZ
DO ZAŁOŻEŃ PROJEKTU ZMIAN REGULAMINU SEJMU

Uwagi ogólne
W związku z wejściem w życie Traktatu z Lizbony zmieniającego Traktat
o Unii Europejskiej, Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską oraz Traktat
ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej (dalej: Traktat z
Lizbony)1 konieczne jest przygotowanie niezbędnych zmian w prawie polskim,
które umożliwią stosowanie norm traktatu. Zmiany te polegają w szczególności
na wzmocnieniu roli parlamentów narodowych na forum Unii Europejskiej.
Niektóre z przewidzianych w Traktacie z Lizbony kompetencji nie mieszczą się
w klasycznych funkcjach parlamentu (m.in. skarga izby parlamentu do
Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej). Zważywszy, iż nowe
uprawnienia Sejmu i Senatu nieznane są polskiej ustawie zasadniczej, należy
uznać, że prawidłowa implementacja postanowień Traktatu wymaga dokonania
stosownych zmian w Konstytucji RP. Należy przypomnieć, że Trybunał
Konstytucyjny już w wyroku z 12 stycznia 2005 r., K 24/04, konstatując brak
w polskiej Konstytucji przepisów bezpośrednio regulujących rolę Sejmu i
Senatu w procesie stanowienia prawa Unii Europejskiej, wyraźnie stwierdził,
że „ustrojodawca powinien rozważyć celowość wprowadzenia regulacji tej
materii”. Zasadnicze wzmocnienie roli parlamentów narodowych na forum
Unii Europejskiej powoduje, że postulat ten zyskuje dziś zdecydowanie
bardziej imperatywne znaczenie.
Projektowane zmiany regulaminu Sejmu są ściśle związane z regulacją
ustawy z dnia 8 października 2010 r. o współpracy Rady Ministrów z Sejmem i
Senatem w sprawach związanych z członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w
Unii Europejskiej (dalej: ustawa kooperacyjna)2. Ustawa ta realizuje założenie,
zgodnie z którym z jednej strony powinna ona implementować do polskiego
porządku prawnego wszystkie te postanowienia Traktatu z Lizbony, które
wymagają implementacji, z drugiej zaś musi, w maksymalnym zakresie,
mieścić się w ramach ustrojowych wyznaczanych przepisami obowiązującej
Konstytucji. Dlatego też część przepisów implementujących postanowienia
Traktatu z Lizbony powinna znaleźć się w regulaminach Sejmu i Senatu, a nie
w ustawie.
Zmiany w regulaminie Sejmu można podzielić na dwie kategorie.
Pierwsza obejmuje zmiany bezpośrednio implementujące postanowienia
Traktatu z Lizbony, druga rozwija przepisy ustawowe.

1
Dz. U. z 2009 r. Nr 203, poz. 1569
2
Dz. U. Nr 213, poz. 1395

5
 Część szczegółowa;
1) Proponowane jest wprowadzenie nowego wymogu dotyczącego treści
uzasadnienia projektu ustawy. Do projektów ustaw wykonujących prawo Unii
Europejskiej, które wnoszone są prze Radę Ministrów, powinna być załączona
tabela zgodności projektowanych przepisów z wykonywanymi przepisami
praw Unii Europejskiej (art. 1 pkt 1).
2) Zmiana tytułu rozdziału 13a działu II spowodowana jest
rozszerzeniem zakresu jego regulacji (art. 1 pkt 2).
3) Projekt zmiany regulaminu przewiduje przygotowanie projektów
szeregu uchwał Sejmu w sprawach związanych z członkostwem Polski w Unii
Europejskiej. W związku z tym konieczne jest uregulowanie trybu prac nad
projektami i nad uchwałami. Proponuje się objęcie ich ogólnymi regułami
dotyczącymi postępowania z projektami ustaw i uchwał. Pewne modyfikacje
tego trybu uregulowane są w dalszych przepisach (art. 1 pkt 3).
4) Zmiana czwarta zmierza do włączania do katalogu dokumentów
kierowanych przez Marszałka Sejmu dokumentów, o których mowa w Traktacie
z Lizbony oraz ustawie kooperacyjnej. Marszałek Sejmu powinien także,
ustalając kalendarz prac nad tymi dokumentami, uwzględniać terminy
wynikające z prawa Unii Europejskiej (art. 1 pkt 4).
5) Zmiana piąta wprowadza do regulaminu postanowienia dotyczące
nowych kompetencji Komisji do Spraw Unii Europejskiej oraz Sejmu, związane
z członkostwem Polski w Unii Europejskiej (art. 1 pkt 5). Postanowienia
dotyczą:
a) kształtowania stanowiska przedstawiciela Polski w zakresie zmiany
trybu stanowienia prawa w Unii Europejskiej. Traktat z Lizbony przewiduje
możliwość zgłaszania przez parlament narodowy sprzeciwu w stosunku do
projektu decyzji Rady Europejskiej upoważniającej Radę do zmiany sposobu
głosowania z jednomyślności na większość kwalifikowaną oraz z procedury
zwykłej na większość kwalifikowaną. Proponuje się uregulowanie kształtowania
stanowiska Sejmu na zasadach analogicznych jak w przypadku zmian traktatów.
Rozwiązania opierające się na tych samych założeniach odnoszą się do
sprzeciwu Sejmu wobec decyzji upoważniającej Radę do zmiany sposobu
głosowania w odniesieniu do środków dotyczących prawa rodzinnego mających
skutki transgraniczne;
b) oceny zgodności projektów aktów ustawodawczych z zasadą
pomocniczości. Zmiana ta wprowadza do regulaminu Sejmu tryb kontroli przez
Sejm projektów aktów ustawodawczych Unii Europejskiej z punktu widzenia
zgodności z zasadą pomocniczości. Przyjęta konstrukcja uzupełnia i rozwija
regulację zawartą w art. 6 ustawy kooperacyjnej. Proponuje się, by wstępnej
oceny zgodności projektu aktu ustawodawczego Unii Europejskiej z zasadą
pomocniczości dokonywała Komisja do Spraw Unii Europejskiej. W przypadku
zastrzeżeń dotyczących zgodności z ta zasadą, Komisja miałaby za zadanie

6
przygotowanie stosownego projektu uchwały Sejmu. Uchwała Sejmu
stanowiłaby realizację art. 12 pkt. b Traktatu o Unii Europejskiej. Uzasadniona
opinia, o której mowa w art. 6 protokołu (nr 2) w sprawie stosowania zasad
pomocniczości i proporcjonalności, który załączony jest do TUE, TfUE i
TEWEA, stanowiłaby załącznik tej uchwały;
c) występowania przez Sejm ze skargą do Trybunału Sprawiedliwości UE
w sprawie naruszenia przez akt ustawodawczy Unii Europejskiej zasady
pomocniczości. Przedstawiona zmiana związana jest z odpowiednią nowelizacją
ustawy kooperacyjnej. Proponuje się, by wstępne stanowisko na temat skargi
formułowane było przez Komisję do Spraw Unii Europejskiej, która
przygotowywałaby projekt uchwały Sejmu. Projekt byłby rozpatrywany na
posiedzeniu plenarnym, bez prawa zgłaszania poprawek w trakcie drugiego
czytania. Przekazanie sprawy na posiedzenie plenarne uzasadnione jest wagą
sprawy. Ograniczenie prawa zgłaszania poprawek wynika z założenia, że
wątpliwości powinny być wyjaśnione w trakcie prac Komisji. Regulamin Sejmu
określałby także zasady reprezentacji Sejmu przed Trybunałem Sprawiedliwości
UE oraz zasady cofnięcia skargi;
d) wyboru przedstawicieli Sejmu do Konwentu. Traktat z Lizbony
zapewnia parlamentom narodowym państw członkowskich udział w pracach
konwentu zaangażowanego w nowelizacje traktatów. Konieczne jest zatem
określenie zasad wyboru przedstawicieli Sejmu, którzy wezmą udział w jego
pracach.
6) Zmiana szósta zakłada rozszerzenie przykładowego katalogu spraw,
które mogą być przedmiotem obrad Sejmu, o wybór przedstawicieli Sejmu do
konwentu, o którym mowa w art. 48 ust. 3 TUE (art. 1 pkt 6).
7) Zmiana siódma dostosowuje brzmienie przepisu określającego zakres
właściwości Komisji do Spraw Unii Europejskiej do pojęć stosowanych na
gruncie Traktatu z Lizbony (art. 1 pkt 7).
8) Zmiana ósma uwzględnia konieczność zapewnienia koordynacji oraz
zajmowanie stanowisk i wyrażania opinii w ramach współpracy
międzynarodowej związanej z członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii
Europejskiej.