MAESTRÍA:GERENCIA DE ESTADO

Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

DOCENTE : DR. CPCC RUBÉN

FERNÁNDEZ FERNÁNDEZ
2020
1
 CAPITULO I

EL ESTADO PERUANO Y
SU ESTRUCTURA

DR. RUBÉN FERNÁNDEZ FERNÁNDEZ

2
EL ESTADO

3
 CONCEPTO DE ESTADO

El Estado es un concepto político que se

refiere a una forma de organización
social soberana. Esta formada por un
conjunto de instituciones que tiene el
poder de regular la vida sobre un
territorio determinado.

4
 EL ESTADO PERUANO
Es uno e indivisible. Su gobierno unitario,
representativo y descentralizado, y se organiza
según el principio de separación de poderes. El
Estado Peruano. Artículo 43º Constitución del Perú
1993

La estructura del Estado peruano comprende: al

Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder Ejecutivo,
organismos constitucionalmente autónomos, y
ahora los gobiernos regionales y locales.(1)

Título IV - Constitución del Perú

.(1) Estos se manifiestan a través de entidades e
instituciones 5
 Artículo 43
* Estado democrático
de derecho.
* Forma de Gobierno
La República del Perú
es democrática, social,
independiente y
soberana.
*El Estado es uno e
indivisible.
* Su gobierno es
unitario, representativo
y descentralizado, y se
organiza según el
principio de la
separación de poderes.6
 CARACTERISTICAS DEL ESTADO

La Constitución Política es la ley fundamental o la norma legal que establece los derechos y
deberes mas importantes de las personas

SEGÚN LA CONSTITUCIÓN
Ya que el poder Unitario
DEMOCRÁTICO Descentralizado Representativo
emana del pueblo democrático según
la C.P.P y las Leyes.

Porque es una democracia debe

SOCIAL beneficiar a toda y no solo algunos
individuos.

Por ser autónomo, no depende de

INDEPENDIENTE otros países.

Posee un solo gobierno central y una

SOBERANO sola Constitución que tiene vigencia
7 para todos los peruanos
 EL ESTADO PERUANO

Mediante la ley Nº 27658, en enero 2002

se declara al Estado peruano en proceso de
modernización, con la finalidad de mejorar
la gestión pública y construir un Estado
democrático, descentralizado y al servicio
del ciudadano

Ley 27658: Ley Marco de Modernización de

la Gestión del Estado

8
 EL ESTADO CONCEPTOS:
Platón : Es un ente ideal y abstracto
Aristóteles:El Estado es una sociedad
perfecta
Rousseau: Asociación política libremente
fundada por los participantes
del contrato social.
Kant : Reunión de hombres que viven
bajo leyes jurídicas
Kelsen: Ordenamiento de la conducta
humana..
9
 EL ESTADO CONCEPTOS:
Max: Instrumento de dominación de clases,
veremos las diferentes definiciones que se
maneja dentro de la enseñanza:
• El Estado en una sociedad humana,
asentada en un territorio y regido por un
orden jurídico.
• El Estado es sociedad más poder, en suma,
una sociedad políticamente organizada.
• El Estado es una colectividad humana
organizada políticamente sobre un
territorio.
• El Estado es la forma superior y más
poderosa de organización de poder dentro
de la sociedad..
10
 El ESTADO es una unidad

POLITICA ADMINISTRACIÓN

La política es el
proceso y actividad
La administración
orientada
ideológicamente, a la se orienta a la
toma de decisiones de …..Que……. gestión de los
un grupo para la
consecución de unos recursos, bienes y
objetivos. La
servicios de una
administración se
orienta a la gestión de comunidad pública
los recursos, bienes y
o privada
servicios de una
comunidad pública o
privada

Rige un TERRITORIO
Somete a sus
sobre el ejerce su
HABITANTES a su
poder
11 autoridad
 RIGE UN TERRITORIO
SOBRE EL EJERCE SU
PODER

Definido por unas FRONTERAS

que lo limitan

Bien definidas y reconocidas

internacionalmente Reconocidas por sus SÍMBOLOS

Moneda

Himno

Capital
Artículo 49 Capital de la República del Perú y símbolos de la Patria La
capital de la República del Perú es la ciudad de Lima. Su capital histórica
es la ciudad del Cusco. Son símbolos de la Patria la bandera de tres Bandera
franjas verticales con los colores rojo, blanco y rojo, y el12escudo y el
himno nacional establecidos por ley.
 SOMETE A SUS
HABITANTES A SU
AUTORIDAD

Se RIGE por ………..

Un mismo Gobierno
Unas mismas leyes
(1) Estos se Deben ser obedecidas por todas
manifiestan a través las personas y organizaciones
entidades e que forman el Estado
Instituciones

Empresas de derecho publico y

privado
Partidos políticos
Derechos Sindicatos
Y Asociaciones der cualquier
obligaciones índole
(1) Título IV - Constitución del Perú 13
ESTOS SE MANIFIESTAN A
TRAVÉS ENTIDADES E
INSTITUCIONES:

AGRICULTURA
• Ministerio de Agricultura (MINAG)
• Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA)
• Autoridad Nacional del Agua (ANA)
• Servicio Nacional de Sanidad Agraria del Perú (SENASA)

AMBIENTE ENTIDADES PÚBLICAS DEL PERÚ

• Ministerio del Ambiente (MINAM)
• Instituto Geofísico del Perú (IGP)
• Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(OEFA)
• Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado (SERNANP)
• Servicio Nacional de Meteorología e Hidrologí¬a
(SENAMHI)

COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

• Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)
• Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el
Turismo (PROMPERU)
14
Estos se manifiestan a
través entidades e
Instituciones:

ECONOMÍA Y FINANZAS
• Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
• Agencia de Promoción de la Inversión Privada
(PROINVERSION)
• Superintendencia del Mercado de Valores (CONASEV)
• Oficina de Normalización Previsional (ONP)
• Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE)
• Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
(SUNAT)

EDUCACIÓN
• Ministerio de Educación (MINEDU)

ENERGÍA Y MINAS
• Ministerio de Energía y Minas (MEM)
• Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN)
• Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET)

15
Estos se manifiestan a
través entidades e
Instituciones:

INTERIOR
• Ministerio del Interior (MININTER)
JUSTICIA
• Ministerio de Justicia (MINJUS)
MUJER Y DESARROLLO SOCIAL
• Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
(MIMDES)
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
• Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
• Despacho Presidencial (DP)
• Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR)
• Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
(CEPLAN)
• Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y
de la Protección de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI)
• Organismo de Supervisión de los Recursos
Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR)
• Organismo Supervisor de Inversión Privada en
Telecomunicaciones. (OSIPTEL)
16
Estos se manifiestan a
través entidades e
Instituciones:

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

• Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
Minería (OSINERGMIN)
• Organismo Supervisor de la Inversión en
Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN)
• Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento
(SUNASS)
PRODUCCIÓN
• Ministerio de la Producción (PRODUCE)
• Instituto Tecnológico Pesquero del Perú (ITP)
RELACIONES EXTERIORES
• Ministerio de Relaciones Exteriores (RREE)
• Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI)
SALUD
• Ministerio de Salud (MINSA)
• Superintendencia Nacional de Aseguramiento en Salud
(SUNASA)

17
Estos se manifiestan a
través entidades e
Instituciones:

TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO

• Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)
• Seguro Social de Salud (ESSALUD)
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
• Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)
• Autoridad Portuaria Nacional (APN)
• Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial S.A.
(CORPAC S.A.)
• Empresa Nacional de Puertos S.A. (ENAPU S.A.)
VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
• Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (VIVIENDA)
• Banco de Materiales SAC (BANMAT SAC)
• Fondo MIVIVIENDA S. A. (FMV S.A.)
• Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL)
• Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN)
ENTES AUTÓNOMOS
• Banco Central de Reserva
• Instituto Nacional de Estadística e Informática
• Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
OTROS
• Congreso de la República
• Poder Judicial 18
Representativo y descentralizado,
y se organiza según el principio
de la separación de poderes.

Cuyo objetivo es para evitar el control absoluto del Estado por

parte de una persona o grupo haciendo independientes entre
los 3 poderes del Estado

PODER LEGISLATIVO PODER EJECUTIVO PODER JUDICIAL

Vigila el
Aprueba las Leyes Aplica las Leyes cumplimiento de
las Leyes

CONGRESO GOBIERNO JUECES

Controla la labor del

19 Controla la labor del
 CONTEXTO GENERAL DE ESTADO:
Enfoque al Servicio del Ciudadano

ORGANIZACIÓN
Enfoque de Materias, Competencias, Funciones y Facultades

ESTRUCTURA
División Funcional del Trabajo, Estructura Organizacional, Organigrama

FUNCIONAMIENTO
Servicio al Ciudadano, Procesos, Eficiencia y Calidad (GpR)
20
EL ESTADO SUS ELEMENTOS

21
 EL ESTADO
SUS ELEMENTOS SON:
–Gobierno
–Población (Agrupación Humana)
–Territorio (Soberanía)
–Nación
–Estado

Orden Jurídico
Una Administración para su
gobierno 22
TERRITORIO Organización
Jurídica
NACION

ESTADO CONSTITUCIÓN

GOBIERNO

POBLACION

23
 GOBIERNO
• Poder político que ordena
eficazmente y regula los actos
de la población.
• El poder emana del pueblo.
Quienes lo ejercen lo hacen en
representación del pueblo y
con las limitaciones y
responsabilidades que la
Constitución y las leyes
establecen. 24
 POBLACIÓN
• Es el conjunto de habitantes
residentes en el territorio
determinado de manera
estable.
• La población esta conformada
por miembros de nuestra
nacionalidad, es decir los
peruanos,sometidos al poder
jurídico del Estado.
25
 TERRITORIO
• Es el espacio geográfico delimitado
por las fronteras en donde la
población se organiza formando un
Estado.
• El territorio del Estado es inviolable.
Comprende el suelo, el subsuelo, el
dominio marítimo y el espacio
aéreo que los cubre. El dominio
marítimo comprende el mar
adyacente a sus costas, así como
su lecho marinas. 26
 TERRITORIO
• El territorio de la república esta
integrado por regiones,
departamentos y subsuelo
hasta la distancia de doscientas
millas, provincias, distritos y
centros poblados en cuyas
circunscripciones se constituye
y se organiza el Estado y
gobierno a nivel nacional,
regional y local.
27
 TERRITORIO
• 26 departamentos regionales
(24 departamentos, la Provincia
Constitucional del Callao y Lima
Metropolitana)-
• 196 provincias- 1655 distritos
• El número de municipalidades
asciende a un total de 1874,
incluidas tanto municipalidades
provinciales como distritales.
28
 ESTADO
Es la organización jurídico -
política, de la sociedad
concebida como Nación.
Incluye su gobierno, sus
instituciones públicas, sus
leyes y las reglas de juego
validas para la vida social en
general.
29
 NACIÓN

Es una sociedad natural de

hombres a los que la unidad de
territorio, de origen, de
costumbres y de idioma,
conduce a la comunidad de vida
y conciencias sociales.

30
 EL ESTADO QUE QUEREMOS :
Un Estado que tome en cuenta las necesidades de los
ciudadanos, que genere valor público asociado a resultados
compartidos como lo son la democracia, la equidad,
probidad y rendición de cuentas.
•Para lograr este objetivo, se plantea las características que
el Estado peruano debe tener:

31
 FINALIDAD DEL ESTADO
El Estado y el derecho son medios,
organizaciones o instrumentos, hechos por
los hombres y para los hombres.
Para asegurar sus fines la sociedad crea o
reconoce el poder del Estado y lo somete al
derecho para hacerlo racional y lógico.
La actividad general del Estado, es lo que
debe hacerse de acuerdo con el orden
jurídico imperante en un país y las
establecidas en los acuerdos y convenios
internacionales.
32
 FINALIDAD DEL ESTADO
El Estado, fue creado para ordenar y servir a la
sociedad. Su existencia se justifica por los fines
que históricamente se le viene asignando. Por
consiguiente el Estado tiene como fines generales:
a. El equilibrio de las relaciones externas con otros
Estados;
b. El mantenimiento y preservación del orden
interno,
c. El desarrollo de la sociedad en todos sus
ámbitos.
La actividad del Estado, esta definido por el
conjunto de normas que crean órganos, fijan su
funcionamiento y los fines 33que deben alcanzar.
 Funciones Esenciales Finalidad del
Estado
Las funciones del Estado y los poderes públicos
que le corresponden, son potestades
constitucionales que dividen, lógica y
políticamente, la acción del Estado con fines
democráticos y técnicos y evitan la concentración
de la fuerza estatal en una persona o entidad.

La doctrina clásica y la legislación positiva han

reconocido tres actividades esenciales del Estado
para realizar sus fines, resultado del principio
lógico jurídico de la división del trabajo aplicado
por la teoría constitucional, y son:
34
 Funciones Esenciales Finalidad del
Estado

LA FUNCIÓN LEGISLATIVA:

Que es la función encaminada a establecer las

normas jurídicas generales. El Estado moderno
es el creador del orden jurídico nacional. Al
Poder Legislativo le corresponde la función
legislativa.

35
 Funciones Esenciales Finalidad del
Estado
LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA:

Que es la función encaminada a regular la

actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el
orden jurídico. La ley debe ser ejecutada
particularizando su aplicación.

En sentido moderno el Estado es el promotor

del desarrollo económico y social de un país. Al
Poder Ejecutivo le corresponde la función
Administrativa.
36
 Funciones Esenciales Finalidad del
Estado
LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL.

Que es la actividad del Estado encaminada a

resolver las controversias, estatuir o declarar
el derecho. La superioridad del Poder Judicial
en la sociedad moderna, lo coloca como el
órgano orientador de la vida jurídica
nacional. Al Poder Judicial le corresponde la
función jurisdiccional 37
Funciones Administrativas del Estado

Siguiendo el derrotero señalado por la

doctrina, podemos mencionar las siguientes
formas que asume la intervención estatal,
en cumplimiento de
las políticas económicas, sociales,
ambientales, etc.

38
Funciones Administrativas del Estado

ACCIÓN DE ORIENTACIÓN Y
COORDINACIÓN.

Diseño y gestión de políticas, procesos de

planificación y cooperación entre los
deferentes niveles de gobierno (Nacional,
regional y local). El Estado es Rector de la
economía y el desarrollo social nacional
integral y sostenible.

39
Funciones Administrativas del Estado

ACCIÓN DE ORDENAMIENTO.

Alude al establecimiento del orden jurídico

nacional, regional y local, definiendo las
competencias de cada nivel de gobierno y su
sentido de cooperación.

40
Funciones Administrativas del Estado

ACCIÓN DE REGULACIÓN.

El Estado influye activamente en el mercado

y la sociedad con diversos instrumentos
normativos para regular las actividades
económicas y sociales.

41
Funciones Administrativas del Estado

ACCIÓN DE GESTIÓN Y CONTROL.

El Estado organiza y ejecuta sus decisiones.

Unas veces directamente y otras con la
intervención de la actividad privada en la
producción de bienes y servicios. Para
verificar los resultados controla su propia
acción, y supervisa a la actividad privada.

42
ESTRUCTURA DEL ESTADO

ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL
43
ESTRUCTURA DEL ESTADO A NIVEL NACIONAL

SISTEMA
JUDICIAL
CONGRESO DE PODER
PODER EJECUTIV
LA REPÚBLICA
JUIDICIAL O
CNM
TC
PARTIDOS PARTIDOS
POLÍTICOS POLÍTICOS

SOCIEDAD
44
45
 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Separación de Poderes

1 Poder Ejecutivo La primera, según la cual existen

tres poderes autónomos que se
controlan entre sí y que
1 Poder legislativo responden al principio de división
de poderes
1 Poder Judicial
2 Gobierno Nacional La segunda, según la cual el
poder se redistribuye en tres
2 Gobiernos Regionales niveles de gobierno

2 Gobiernos Locales
3 Organismos
Constitucionalmente Autónomos
Otras Organizaciones

4 Empresas Públicas 46
 PODER LEGISLATIVO
Órgano representativo de la Nación

FUNCIONES

LEGISLA Propuestas, Revisión y Sanciones

Interpelación de los Ministros

FISCALIZA Mociones de Censura y Cuestión
de Confianza

Debates de Temas Nacionales para

que Trasciendan en la opinión
REPRESENTA
47 Pública
PODER LEGISLATIVO

Presidente del
Congreso

Cámara Única 130C

Comisión
Permanente
Comisiones

48
 PODER EJECUTIVO
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

Ejerce las funciones El Presidente de la

administrativas República es el Jefe
orientadas a cumplir y del Estado y
hacer cumplir las personifica a la
leyes, mantener la nación.
prestación de Al Presidente le
servicios públicos y corresponde la
ejercer su capacidad conducción de Poder
normativa Ejecutivo

49
 Poder Ejecutivo
Presidencia de la República
PCM
Comisiones
De
Coordinación

CONSEJO DE Organismos
Públicos
MINISTROS Descentralizados

Organismos
Reguladores

MINISTERIOS (18)

Organismos
Sector Públicos

Empresas de Empresas de
Derecho 50 Derecho
Público Privado
 MINISTERIOS
PODER EJECUTIVO

PCM

Economía y Energía y
Agricultura Defensa Educación
Finanzas Minas
Justicia y
Desarrollo Vivienda y Mujer y
Interior Derechos
e Inclus.Social Construcción Poblaciones V
humanos
Relaciones Trabajo y Transporte y Comercio
Salud Exterior y
Exteriores Prom. Empleo Comunicaciones
Turismo
Medio Cultura Producción
Ambiente 51
 MINISTERIOS
PODER EJECUTIVO

PCM
Con competencias
exclusivas Con competencias exclusivas
y compartidas
Medio
Ambiente
Desarrollo Energía y
Agricultura Educación
Relaciones e Inclus.Social Minas
Exteriores Justicia y
Vivienda y Mujer y
Salud Derechos
Interior Construcción Poblaciones V
humanos
Trabajo y Transporte y Comercio
Cultura Exterior y
Defensa Prom. EmpleoComunicaciones
Turismo

Economía y Producción
Finanzas 52
 ORGANISMOS DEL PCM
CGBVP INDECOPI
PCM
OSITRAN OSITRAN *

OSIPTEL * OSINERGMIN*
ORGANISMOS
PÚBLICOS
SUNASS * INEI
EJECUTORES

SERVIR CONCYTEC
ORGANISMOS
PÚBLICOS
ESPECIALIZADO CEPLAN IRTP
S
DEVIDA OSINFOR
ORGANISMOS
PÚBLICOS DINI
SUPERVISORES *
53
INDECI OTROS
 PODER JUDICIAL
Esta integrados:
Órganos Jurisdiccionales:
Ejerce las funciones Corte Suprema, Cortes
de administrar justicia Superiores, Juzgados de Paz
y se ejerce a través de Letrados, Juzgados de Paz y
sus órganos Juzgados Especializados.
jerárquicos con Órganos que ejercen su
arreglo a la Gobierno:
Constitución Presidente de la Corte, Sala
Plena de la Corte Suprema,
Concejo Ejecutivo, Gerencia
General y el Concejo Ejecutivo
Distrital
54
 PODER JUDICIAL
Presidente

Corte
Suprema

Cortes
Superiores

Salas Salas
Superiores Superiores
Especializadas Mixtas

Juzgados
Especializados

Juzgados
55
de Paz
 ORGANISMOS AUTÓNOMOS

Autonomía.
No se encuentran
sometidos vigilancia
o tutela de ningún Función Controladora.
órgano publico y tiene Fiscalizan, en el ámbito
personalidad jurídica especifico para el cual fueros
y patrimonio propio. diseñados, en el correcto
Es decir, funciona con ejercicio de la función pública
independencia de los
poderes del Estado

56
 TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES SISTEMA

ELECTORAL
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION
Y ESTADO CIVIL
SISTEMA DE
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTROL
ORGANISMOS
AUTONOMOS BANCO CENTRAL
TRIBUNAL DE RESERVA
DE GARANTIAS DEL PERU
CONSTITUCIONALES

SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS

INSTITUTO DE
MINISTERIO PUBLICO MEDICINA
LEGAL
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

DEFENSORIA DEL PUEBLO

UNIVERSIDADES

SUPERINTENDENCIA
NACIONAL DE EDUCACIÓN
SUPERIOR UNIVERSITARIA
57
(SUNEDU
 GOBIERNO REGIONAL
Son las instituciones
públicas que emanan de
la voluntad popular
58
Se constituye como personas
jurídicas y de derecho
público con autonomía
política, económica y
administrativa de los asuntos
de su competencia, en el
ejercicio por el órgano
ejecutivo de la región, de
acuerdo con las
competencias, atribuciones y
funciones que se asigna la
constitución
 ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL
CONSEJO DE
CONSEJO REGIONAL GOBIERNO REGIONAL COORDINACION REGIONAL

PRESIDENTE

GERENTE
REGIONAL

GERENCIA DE GERENCIA DE
GERENCIA DE GERENCIA DE PLANEAMIENTO, GERENCIA DE RECURSOS
DESARROLLO DESARROLLO PRESUPUESTO Y INFRA- NATURALES Y
ECONOMICO SOCIAL ACONDICIONA. ESTRUCTURA GESTION DEL
TERRITORIAL MEDIO AMBIEN.
59
 GOBIERNO LOCAL
Son las instituciones
públicas que emanan de
la voluntad popular
60
Las Municipalidades
encargadas de la prestación,
gestión de las provincias y
sus distritos y centros
poblados del país, así como
la prestación de servicios de
ámbito local con sus
respectivas jurisdicciones. Se
constituye como personas
jurídicas y de derecho
público con autonomía
política, económica y
administrativa de los asuntos
de su competencia.
ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Órgano de Coordinación

Órgano
Normativo Concejo Municipal Consejo de
y Alcalde y Regidores Coordinación Local
Fiscalizador

Procuraduría

Auditoría

Alcaldía Órgano Ejecutivo

Asesoría
Jurídica
Planeamiento y
Presupuesto

Gerente
Municipal

Organos de
Apoyo

Organos de
61
Línea
SERVICIOS PÚBLICOS

62
SERVICIO PÚBLICO CONCEPTO- (1)
Conceptos básicos:

Servicio que menciona el diccionario de

la Real Academia Española (RAE) hace
referencia al acto y el resultado de servir
(el desarrollo de una acción para la
satisfacción de una cierta necesidad).

Público, por su parte, es aquello

vinculado a toda la comunidad y que, por
lo tanto, suele ser gestionado o
administrado por el Estado.
63
SERVICIO PÚBLICO CONCEPTO- (2)
El conjunto de actividades permitidos,
reservados o exigidos a las
administraciones públicas por la
legislación en cada Estado.
Los servicios públicos son una función
de Estado, puesto que el Estado no es
sino una corporación de servicios
públicos administrados por los
gobernantes sobre quienes recae, a su
vez, la función y la obligación de crear,
organizar y garantizar el adecuado
funcionamiento de los servicios
públicos. 64
CLASIFICACION DE LOS SERVICIO PÚBLICO
TANGIBLES INTANGIBLES PUBLICOS

Son aquellos
Son aquellos que Son suministrados por las
de una forma u aquellos entidades públicas y
otra pueden ser que no que se prestan para
percibidos por el pueden ser todo el bienestar de
sentido del tacto sentidos toda la colectividad,
por de igual forma esta
corresponde en su
nuestras
nombre ya que el
manos, servicio público por
pero si por regla general
los otros corresponde a un
sentidos recurso que permite
como por su extensión a un
la audición gran número de
o bien la personas por su
propia composición.
vista.
65
CLASIFICACION DE LOS SERVICIO PÚBLICO
PRIVADOS DOMICILIO MANTENIMIENTO

Puede decirse que A este respecto el

por contraposición domicilio no se Son aquellos que de
no son ofrecidos por producen en el interior un tiempo para acá
empresas del de la infraestructura han sabido
Estado, sino por de la propia empresa granjearse la
entidades de que te lo suministra, preferencia de las
particulares sino que por el personas, ya que
conocidas como contrario, estos para consisten en la
empresas, o bien lograr satisfacer tu revisión y limpieza
por particulares, requerimiento, de un equipo para
por regla general ameritan llegar hasta postergar con ello su
estos se tu hogar para poder vida útil, en sí, estos
caracterizan por llevar a cabo la permiten la
ofrecer un mayor actividad. extensión de los
nivel de calidad, lo Tal es el caso de los años de vida de un
cual de igual forma servicios de plomería, bien del cual te
es traducible en un que ameritan satisfaces.
costo monetario trasladarse a tu casa y
establecido como detectar la falla o bien
contraprestación escape del vital líquido
66
para disfrutar del de tus propias
mismo tuberías.
67
 TIPOS DE SERVICIO PÚBLICO
♠ Abastecimiento de agua
♠ Electricidad
♠ Gas
♠ Servicio de salud
♠ Educación
♠ Servicios de emergencia (bomberos,
policía, paramédicos)
♠ Servicio de recolección y gestión de
residuos
♠ Servicio judicial
♠ Servicio de seguridad
♠ Servicio social
♠ Servicio militar 68
LEY MARCO DE DECRETO LEGISLATIVO que modifica la LEY
MODERNIZACIÓN
Nº 27658, Ley Marco De Modernización
DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
de la Gestión del Estado

D.Leg. 1446

a. Mejorar la calidad de la prestación de bienes y servicios

coadyuvando al cierre de brechas.
b. Artículo 16.- Armonización de los sistemas administrativos.
propicia con los entes rectores de los sistemas administrativos
espacios de armonización a fin de articular, simplificar y
actualizar los sistemas administrativos
c. Los entes rectores de los sistemas administrativos implementan
acciones que contribuyan a la eficiencia y la simplificación de los
sistemas administrativos bajo su competencia, para lo cual
revisan periódicamente sus regulaciones a fin de determinar el
efecto y los costos de su aplicación en la gestión pública,
considerando la heterogeneidad institucional del Estado.

69
EL FORTALECIMIENTO E
IMPLEMENTACIÓN DE El Fortalecimiento e Implementación de
SERVICIOS PÚBLICOS Servicios Públicos Integrados a través de
INTEGRADOS ventanillas únicas e intercambio de
información entre entidades públicas
D.Leg. 1447

Aprueba medidas para el fortalecimiento e implementación de

servicios públicos integrados a través de ventanillas únicas e
intercambio entre entidades públicas, a fin de ampliar las
modalidades de los servicios integrados así como promover los
servicios y espacios compartidos, bajo criterios que prioricen
eficiencia, productividad, oportunidad y mejora de la calidad; así
como establecer disposiciones para promover el despliegue
transversal de las tecnologías digitales en los servicios y tramites
a cargo de las entidades públicas.

Comprende las siguientes modalidades:

a) Ventanilla Única.
b) Plataforma Única del Estado “Mejor Atención al Ciudadano -
MAC”.

El presente decreto legislativo tiene por objeto modificar

70 el Decreto Legislativo N° 1211
 TIPOS DE SERVICIO PÚBLICO

♠ Correo o servicio postal

♠ Bibliotecas públicas
♠ Telecomunicaciones
♠ Servicio de planeamiento urbanístico
♠ Servicio de protección al medio
ambiente
♠ Radiodifusión pública
♠ Transporte público
♠ Tratamiento de aguas residuales
♠ Vivienda pública
71
 SERVICIOS PÚBLICOS EN LA
CONSTITUCION
Constitución de 1993: Art. 60°.- El Estado reconoce
el pluralismo económico. La economía nacional se
sustenta en la coexistencia de diversas formas de
propiedad y de empresa.
Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede
realizar subsidiariamente actividad empresarial,
directa o indirecta, por razón de alto interés público
o de manifiesta conveniencia nacional.
Art. 61°.- El Estado facilita y vigila la libre
competencia. Combate toda practica que la limite y
el abuso de posiciones dominantes o monopólicos.
Ninguna ley ni concertación puede autorizar ni
establecer monopolios. 72
 SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS

73
 DEFINICIÓN DEL SISTEMA
Conjunto de órganos, acciones o
componentes, principios, políticas, normas
atribuciones, procedimientos, procesos
técnicos o hechos que sé interrelacionan
entre sí, con el objeto de retroalimentarse
de la información que le compete cada uno
de ellos orientado al flujo. Hay que tener en
cuenta que al hablar de sistema se está
hablando de metodología; es decir, del
conjunto de razonamientos que permiten el
conocimiento y elaboración en forma
sistemática y rigurosa, entre otros, de una
teoría, doctrina o de las actividades
derivadas de ellas.
74
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN EL
SECTOR PUBLICO
Los sistemas administrativos son el conjunto
de principios, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos que regulan la
utilización de recursos en las entidades de la
administración pública y que a la vez
promueven la eficiencia en su uso.

75
 TIPOS DE SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
DEL SECTOR PUBLICO
Existen dos tipos de Sistemas:
a) Sistemas Funcionales.- Aseguran el
cumplimiento de políticas públicas, que
requieren la participación de todas o varias
entidades del Estado.
b) Sistemas Administrativos.- Regulan la
utilización de los Recursos en las entidades,
promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Los Sistemas están a cargo de un ENTE RECTOR
que constituye la autoridad técnico- normativa a
nivel nacional; dicta normas, y establece
procedimientos relacionados con su ámbito y es
responsable de su correcto76 funcionamiento .
TIPOS DE SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
DEL SECTOR PUBLICO

77
CARACTERISTICAS DE LOS SISTEMAS DEL
SECTOR PUBLICO
Es una actividad necesaria al ser del Estado y a
la vez indispensable para la vida de la sociedad.
Los servicios públicos están dirigidos a la utilidad
general del público, por ello un usuario tenga un
derecho abstracto a la prestación del servicio
público.
Los tres elementos esenciales en los servicios
públicos son:
• La Administración Pública.
• La entidad gestora y el
• El usuario.
Habiendo una relación de dependencia
generadora de derechos y obligaciones.
78
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIÓN NACIONAL
1.
11. GESTION DE
MODERNIZACIÓN RECURSOS
HUMANOS
2.
GESTIÓN
PÚBLICA ABASTECIMIENTO

10.
CONTROL 3.
PRESUPUESTO
Sistemas
9. Administrativos
DEFENSA
JUDICIAL DEL 4.
ESTADO
TESORERIA

8.
PLANEAMIENTO
5.
ESTRATÉGICO
ENDEUDAMIENTO
7. 6.
INVERSIÓN
PÚBLICA
CONTABILIDAD

79
LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO LEY LOPE Nº 29158
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO

Gobierno
Nacional
MÓDULO DE INSTRUMENTOS
FINANCIEROS (MIF)
Información de los Activos y
Pasivos Financieros Gobiernos
Locales

Gobiernos
Regionales

80
 SISTEMAS INTEGRANTES DE LA
ADMINISTRACION FINANCIERA

SISTEMA
SISTEMA SISTEMA SISTEMA
NACIONAL DE
NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE
ENDEUDAMIENTO
PRESUPUESTO TESORERIA CONTABILIDAD
PUBLICO

D.Leg. 1440 D.Leg. 1441 D.Leg. 1437 D.Leg. 1438

Dirección Dirección General de Dirección

General de General de
Presupuesto
Endeudamiento y Contabilidad
Público Tesoro Público Pública

Oficina de Oficina de Oficina de

Presupuesto Tesorería Contabilidad
81
 OTROS SISTEMAS

MARCO DE LA Tiene por objeto establecer normas básicas

ADMINISTRACIÓN sobre la Administración Financiera del Sector
FINANCIERA DEL SECTOR Público para su gestión integrada y eficiente, de
PÚBLICO
manera intersistémica, en un contexto de
sostenibilidad y responsabilidad fiscal.
D.Leg. 1436

Tiene por objeto establecer normas y

procedimientos asegurando que las
actividades de la cadena de
SISTEMA NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
Abastecimiento Público se ejecuten de
manera eficiente y eficaz, promoviendo
una gestión interoperativa, articulada e
D.Leg. 1442 integrada, bajo el enfoque de la gestión
por resultados.

82
 GESTIÓN FISCAL DE LOS * Crea la Autoridad Nacional del
RECURSOS HUMANOS EN
EL SECTOR PÚBLICO Servicio Civil, rectora del sistema
administrativo de gestión de
recursos humanos, y la ley nº
D.Leg. 1442 30057, ley del servicio civil

Autoridad Nacional del Servicio Civil,

rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos,

Tiene como objeto contribuir a la

GESTIÓN FISCAL DE LOS asignación y utilización eficientes de
RECURSOS HUMANOS EN
los ingresos correspondientes a los
EL SECTOR PÚBLICO
recursos humanos del Sector Público, a
través de la implementación de la
D.Leg. 1442 Planilla Única de Pago del Sector
Público alineada con los principios de
sostenibilidad y responsabilidad fiscal.
83
* Modifíquese los artículos 4, 8, 10 y 16 del Decreto Legislativo N°1023
 SINAPLAN

D. G. PRESUPUESTO Techo presupuestal

PUBLICO PIA-PIM Procesos
PRESUPUESTO Presupuestarios
Asignación Trimestral (FF/AG/FP/Mes
Calendario de Compromiso UNIDAD 1

Procesos de
)

Selección
EJEC
Banco de proyectos de Proyectos
SSEGP Ppto x Meta
Reg. De Proveedores
C-SIAF
Requerimiento PAAC Clasificador AREAS
Endeudamiento interno- externo DIVERSAS DE
Ppto. Presupuesto LA UE
Remun.
PERSONAL Remun. 3
2A PROVEEDOR
D. GENERAL Módulo de Control ADQUISICIONES
ENDEUD. de Pago de Planillas C-SIAF (Ley 26850 y Catálogo
PUBLICO
(MCPP)
Servicios no personalesD-SIAF Reglamento)
Bs y Ss Bienes
2B Bs y Ss
Y TESORO requeridos
Requerimiento de
PÚBLICO. Autorización TESORERIA
C-SIAF
de giro y pago UNID.E 5 G-SIAF
ALMACEN Bienes
Bienes entregados (FACTURA) D-SIAF

Saldos de Fondos
4
Cheque

de Pago
Conciliaciones

Comp.

Retenciones
Bs adquiridos

Cobranza
Bancarias

Coactiva
Cuentas de Enlace Entradas y
Salidas
P-SIAF Pagos generados CONTABILIDAD (Mensual) Reporte
Autorización
PROVEEDOR 7 Activos
Tranfs. Electrónicas RU Fijos
de Pago D. GENERAL DE
C Reportes Contables Movimiento
y EE.FF y Ptal de PATRIMONIO
CONTABILIDAD Activos Fijos
PÚBLICA R-SIAF
6
ORGANO DE
CONTROL SICA-
INTERNO PERU

84 SEGUIMIENTO DE EVALUACION DEL GASTO

MODULO DE CONTROL DE PLANILLAS DE
PERSONAL
SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL
Países con proyectos de modernización de SIAF
 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO
"SISTEMA“
Constituye una organización social generadora
por la voluntad política gubernamental, para
actuar a su servicio con el contexto de las
relaciones sociales, en orden de los intereses que
define el poder político del Estado, tendremos
que convenir que la administración pública
constituye un sistema global que integra a todos
los demás sistemas, que cumple la función de
gobierno y que es considerado como “el cerebro
integrador de toda la organización del Estado”
87
GESTIÓN

PÚBLICA

88
 CONCEPTO DE GESTIÓN

Es un proceso mediante el
cual la entidad asegura la
obtención de recursos y su
empleo eficaz y eficiente en el
cumplimiento de sus
objetivos.
89
 GESTIÓN PÚBLICA
Es el conjunto de acciones desarrolladas por
las entidades del Estado, tienden al logro de
sus fines, objetivos y metas, las que están
enmarcados por las políticas
gubernamentales establecidas por el Poder
Ejecutivo sobre la base del Proceso
Administrativo (que comprende las etapas
de planeamiento, organización, dirección y
control), mediante el cual tienden al logro
de los fines, objetivos y metas, enmarcados
en las políticas gubernamentales, buscando
la efectividad, eficiencia y economía de sus
operaciones, así como la calidad de sus
servicios. 90
POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA AL 2021

VISIÓN

91
 Orientar, articular e
impulsar en todas las
entidades públicas, el
proceso de
modernización hacia
OBJETIVO una gestión pública
para resultados que
impacte positivamente
en el bienestar del
ciudadano y el
desarrollo del país.

92
 Principales líneas de acción de la Gestión Pública

Ley Marco de Modernización de la

Política Nacional Gestión del Estado –D.Leg 1446 que
de Modernización modifica la Ley 27658
Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública
Ley del Código de ética de la Función
Gestión por Pública
procesos Ley del Silencio Administrativo
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo –Ley
29158
Estrategia para la Implementación del
Simplificación Sistema Nacional de Modernización de
la Gestión Pública
Administrativa

Estructura y
funcionamiento

Ética y
Transparencia
93
QUÉ COMPRENDE LAPOLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PUBLICA

ESTADO
MODERNO

Orientado al
Ciudadano
Unitario y
Descentralizad
o Eficiente
Abierto
Inclusivo

94
 CALIDAD EN LA GESTIÓN PÚBLICA

Calidad implica entender los requisitos del

cliente y darle (al cliente) un producto o
servicio cuyas características cumplan con
satisfacer esos requisitos. Así por ejemplo si el
cliente tiene como requisito “un trámite
rápido”, nosotros le podemos dar un servicio
cuya característica sea que demora menos de
24 horas.
Fuente: Escuela Nacional
95 de Administración Pública
CUAL ES EL IMPACTO DE LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA EN LOS SISTEMAS DE INFORMACION
El fenómeno de modernización de la contabilidad
pública se manifiesta en dos dimensiones: Nacional
e Internacional
Nacional.- se hace referencia al proceso de cambio
desde los sistemas presupuestarios
hasta la contabilidad actual que se lleva
a cabo en cada país.
Internacional.- Se refiere a la creciente necesidad
que ha venido adquiriendo su
tratamiento desde una perspectiva
multinacional al tratarse con aspectos
que excedan las fronteras nacionales
fenómeno que justifica el desarrollo de la
contabilidad pública
96
CUAL ES EL IMPACTO DE LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA EN LOS SISTEMAS DE INFORMACION
La modernización de la contabilidad debe entenderse
como parte de la renovación y modernización de la
administración pública inscribiéndose dentro de la
reorganización general de la gestión como otro más de
sus instrumentos de apoyo.
Ya no se trata únicamente de informar a los órganos de
control a cerca de la correcta utilización de los recursos
del Estado sino en beneficios y satisfacción de los
ciudadanos hacer mas con menos recursos es decir
gestionar de forma eficaz y eficiencia los recursos e
informar de la gestión presupuestaria y financiera a
través del uso de TICs que más adelante se explicará
detenidamente que es materia del curso.
97
 GESTIÓN PÚBLICA

GESTIÓN FINANCIERA
Y PRESUPUESTARIA

• CONJUNTO DE SISTEMAS
• PROGRAMACIÓN DEL QUE OPERAN
• DESARROLLO A MEDIDA
USO DE LOS RECURSOS INTERRELACIONADOS Y
DE SOFTWARE
PÚBLICOS DEL ESTADO, ASUME UN EFECTO DE
LOCALMENTE
• EJECUCIÓN DE LA LA ADMINISTRACIÓN
DESARROLLADO
PROGRAMACIÓN FINANCIERA
• PARAMETRIZACIÓN DE
MEDIANTE LA GESTIÓN CONTRIBUYENDO UNA
UN APLICATIVO PARA LA
DE LOS INGRESOS, HERRAMIENTA PARA
ENTIDAD
GASTOS Y UNA GESTIÓN , DE LOS
• COMBINACIÓN DE
FINANCIAMIENTO RECURSOS PÚBLICOS
DESARROLLO A MEDIDA
• RENDICIÓN DE EFICAZ Y EFICIENTE
CON APLICATIVOS AL
CUENTAS Y TRANSPARENTE EN UN
MERCADO
CONTABILIDAD MARCO DE SOLVENCIA
FISCAL.

98
GESTIÓN PÚBLICA Y SISTEMAS DE
INFORMACIÓN

GESTIÓN MODERNA
SISTEMAS DE
TECLOLOGÍA DE LA INFORMACIÓ
PROCESOS DE GESTIÓN FINANCIERA INFORMACIÓN Y
Y PRESUPUESTAL EN LAS N
ENTIDADES PÚBLICAS COMUNICACIÓN TCSs
(SUB
SISTEMAS)

99
 QUE SON LAS TICS
Que son las tic son herramientas que se
usa para nuestro diario vivir una de
ellas puede ser el internet por que es
una forma de comunicarnos y de adquir
mas conocimientos sobre lo que pasa
en todo el mundo las tic se volvió
famosa desde el día en que la gente se
dio cuenta que necesitaban mas ayuda.

100
SERVICIOS RELACION CON LAS TICS

Servicios donde se mantiene el

modelo ESTADO-CIUDADANIA con
una sofisticación, mas o menos
grande en función de las
posibilidades tecnológicas y de
evolución de la forma de prestar
un servicio.

101
SERVICIOS RELACION CON LAS TICS
CORREOS
ELECTRONICOS
BUSQUEDA DE
INFORMACIÓN
BANCA ONLINE
COMERCIO
ELECTROMICO
SANIDAD
EDUCACION
SERVICIOS
MOVILES
AUDIO Y MISICA
TV, CINE JUEGOS Y
VIDEOS

102
 ORGANISMOS INTERNACIONALES RESPONSABLES QUE REGULAN LAS
POLITICAS PÚBLICAS

ORGANISMOS PERUANOS RESPONSABLES DE LAS POLITICAS PÚBLICAS