Unidad 3 Política Cambiaria y Relaciones Internacionales

SUBDIRECCIÓN ACADÉMICA
Política Económica y
Finanzas Públicas
POLÍTICA CAMBIARIAY RELACIONES

INTERNACIONALES
3
AUTOR: JOSÉ SILVA RUIZ
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Facultad: Posgrados
Denominación del Programa: Maestría en Administración Pública
3
Campo temático: Economía de lo Público
Nombre de la asignatura: Política Económica y Finanzas Públicas
Modalidad1: A distancia
Tipo de asignatura2: Teórica
Número de créditos3: 3
Horas presenciales: 36
Horas virtuales: 108
Nombre del autor: José Silva Ruiz
Corrección de estilo: Verónica Barreto
Fecha de última versión: 2016
1
Presencial, distancia o virtual.
2
Teórico-práctica o teórica.
3
Un crédito equivale a 48 horas distribuidas así: 12 horas trabajo presencial sincrónico y 36 horas de trabajo virtual asincrónico (Decreto
1295 del 2010 y Decreto 1075 del 2015).
Política Económica y Finanzas Públicas 2

3 UNIDAD DIDÁCTICA 3. POLÍTICA CAMBIARIA Y RELACIONES INTERNACIONALES

RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA .............................................................................................................................. 4
COMPETENCIAS DE LA UNIDAD DIDÁCTICA 3 ............................................................................................................... 5
CONTENIDO
CONTENIDOS DE LA UNIDAD DIDÁCTICA 3. POLÍTICA CAMBIARIA Y RELACIONES INTERNACIONALES .. 6
Tema 1. Sector externo y economía abierta ............................................................................................................... 6
Tema 2. Teorías del Comercio Internacional ............................................................................................................ 15
Tema 3. Política cambiaria .............................................................................................................................................. 25
Tema 4. Integración económica ................................................................................................................................... 35
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Referencias bibliográficas del contenido disciplinar ................................................................................................. 45
WEBGRAFÍA ................................................................................................................................................................................... 46
GLOSARIO ...................................................................................................................................................................................... 47

RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA
Los países utilizan la política cambiaria para generar equilibrio en el sector externo, caracterizado por las
3 exportaciones, importaciones e intercambio de capitales. La teoría del comercio internacional habla de las
bondades del libre comercio y la posibilidad de complementación económica entre países. Teóricos como
Paul Krugman, premio nobel de economía, resaltan que el comercio puede avanzar a ventajas competitivas,
donde el Estado no solo es promotor en la globalización, sino el garante de la competitividad como bien
público.
Los tipos de cambio que más se usan son los flexibles, en los que el mercado, la oferta y la demanda de
divisas determinan el valor de la moneda. Los tipos de cambio fijo, en cambio, tienen una alta intervención
del Estado a través del Banco Central, que es el que determina el tipo de cambio; algunas veces se
utilizan bandas cambiarias que son tipos mixtos. La integración económica no solo se garantiza con la
firma de acuerdos multilaterales de libre comercio estilo OMS, sino que la misma requiere esfuerzos de
compatibilización macroeconómica entre los países miembros.

COMPETENCIAS DE LA UNIDAD DIDÁCTICA 3
UNIDAD DIDÁCTICA 3. POLÍTICA CAMBIARIA Y RELACIONES INTERNACIONALES

Tema Subtema Competencia general Competencias específicas
Balanza de pagos • Analiza el equilibrio del sector
Economía abierta y sector externo
Macroeconomía del Sector Externo externo y el funcionamiento de
Ventajas competitivas
las políticas económicas.
Teorías del comercio internacional Estado y política pública en la
globalización • Conoce la teoría del comercio
Tipos de cambio y política internacional y lo que significan
económica las ventajas comparativas y
Tipo de cambio nominal Analiza la política cambiaria en un competitivas en la globalización
Política cambiaria
escenario de economía abierta. económica.
Tasa de cambio real
• Maneja conceptualmente los
Política cambiaria y comercial
tipos de cambios: fijos y flexible.
Etapas de la integración económica
OMC y evolución de los acuerdos • Analiza la política cambiaria
Integración económica regionales de Colombia para entender su

Unión Europea internacionalización en materia
de bienes, servicios y capitales.
Integración en América Latina

CONTENIDOS DE LA UNIDAD DIDÁCTICA 3.

POLÍTICA CAMBIARIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
La política cambiaria remite al estudio de los instrumentos que se utilizan en una economía abierta para
lograr el equilibrio en el sector externo, entendido como el comercio de bienes, servicios y capitales; los
tipos de cambio flexibles, fijos y bandas cambiarias, y la integración económica y los acuerdos bilaterales
y multilaterales de comercio.
TEMA 1. SECTOR EXTERNO Y ECONOMÍA ABIERTA
Las exportaciones de bienes materiales como los productos agrícolas, la industria y la tecnología son
importantes para los países, toda vez que son generadoras de empleo interno. Las importaciones, de otro
lado, pese a traer empleo del exterior, son importantes cuando se realizan con transferencia de tecnología
que sirve para elaborar nuevos productos y desarrollar nuevas destrezas y habilidades.
De igual manera, la exportación de servicios se considera competitiva si se tiene en cuenta que son
exportaciones generadoras de valor agregado y divisas para el país. Los servicios más intercambiados son,
entre otros, turismo (viajes), aduanas, deuda y seguros. Finalmente, los capitales en forma de préstamos
e inversiones directas y portafolios circulan entre los países y son anhelados porque generan empleo y
contribuyen en el equilibrio de la balanza de pagos.

1.1. BALANZA DE PAGOS
Este instrumento se define como un indicador de contabilidad, que permite registrar todas las operaciones
internacionales de bienes, servicios y capitales de un país frente al resto del mundo. La balanza de pagos
(Bp) tiene dos subcuentas que, en teoría, explican que las relaciones comerciales de los países tienden a
equilibrarse; la Bp está en equilibrio toda vez que registra operaciones que generan débitos y créditos. La
cuenta corriente mide todo lo relacionado con el mercado de bienes y servicios de un país frente al resto
TEMA 1. del mundo, en tanto que la cuenta de capital registra las operaciones de préstamos, inversiones directas y
SECTOR EXTERNO de portafolio entre los residentes de las naciones.
Y ECONOMÍA
ABIERTA Es importante acotar que la diferencia entre la cuenta corriente y de capital es lo que en la práctica
determina la variación de las reservas internacionales, que se definen como el medio para realizar todos
los intercambios entre países. Se arguye que los países deben tener en equilibrio las divisas que garanticen
por los menos seis meses de importaciones.
1.2. LA MACROECONOMÍA DEL SECTOR EXTERNO
Los objetivos de la política en economías abiertas son el equilibrio interno y externo. En el sector
externo es necesario que la balanza de pagos sume cero, para evitar acumular y desacumular reservas
en exceso. En el frente interno se vela por la situación de empleo sin inflación. Robert Mundell, premio
nobel de Economía en 1999, señaló el camino a seguir en política económica cuando hay libre movilidad o
entrada y salida de capitales. Mundell propuso la teoría de los cuatro cuadrantes, para lograr los equilibrios
simultáneos.

Para que la Balanza de pagos (Bp) sea igual a 0, se requiere, como lo muestra la figura 1, que la tasa de
interés local (i) sea igual a la tasa de interés externa (i*). En este contexto, lo que quiere decir el equilibrio
es que no hay incentivos para la entrada de capitales ni tampoco para la salida. No se puede olvidar que
los capitales fluyen de una economía a otra, básicamente por los tipos de interés que representan las
ganancias de los inversionistas extranjeros.
Cuando la tasa de interés local es más alta que la externa, se generan entradas de capital al país que
TEMA 1. tiene la tasa de interés más alta; la situación externa para el país local estaría por encima de la curva de la
SECTOR EXTERNO Balanza de pagos, es decir, habría superávit externo, con entradas de capital del exterior que se traducen
Y ECONOMÍA en revaluación de las monedas. De otro lado, el país local también se puede situar por debajo del equilibrio
de la balanza de pagos, si su tasa de interés local es inferior a la externa; en esta oportunidad habrá déficit
ABIERTA
externo con la posibilidad de salidas de capital hacia el exterior, y presiones a devaluar por el aumento de
la demanda de divisas.
Por lo anterior, desde la economía abierta se propone un equilibrio en la Bp en el sector externo, toda vez
que cualquier situación diferente causa presiones en los tipos de cambio, al mismo tiempo que repercute
de manera negativa en el frente local, perjudicando la competitividad cambiaria. En la figura 1 se muestra
el equilibrio externo, visto desde la balanza de pagos.

Figura 1. Equilibrio externo
Superávit externo
i=i* Bp= CC-CK- 0
Déficit externo
Bp= Balanza de pagos. CC= Cuenta Corriente. CK= Cuenta de Capital. i: Tasa de interés local. i*: Tasa de interés externo. Y= ingreso.
Fuente: Elaboración del autor.

El equilibrio interno se rige en este modelo por el empleo y la inflación. Ya se ha estudiado que Phillips llega
a la conclusión del Trade Off entre inflación y desempleo (Unidad Didáctica 2): a mayor desempleo, menor
inflación, y a menor inflación, mayor desempleo. En este contexto, el equilibrio para el sector interno se
define en la figura 2 con el punto de referencia del ingreso de pleno empleo (Y*). A mayor ingreso con
todos los recursos ocupados se genera inflación. De igual manera, un punto por debajo de Y* genera
desempleo, ya que la producción es insuficiente para ocupar todos los recursos. Lo ideal del equilibrio
interno es que no se presenten las situaciones de desempleo o inflación, y es en este sentido que la curva
TEMA 1. se sitúa en Y* (figura 2).
SECTOR EXTERNO
Y ECONOMÍA Figura 2. Equilibrio mercado interno
ABIERTA
i
Desempleo Inflación
Y* Y*

Al trasponer las figuras 1 y 2 (equilibrio externo y equilibrio interno) se tiene la famosa teoría de los cuatro
cuadrantes (figura 3), es decir, las cuatro diferentes situaciones donde se puede encontrar una economía
que es abierta a las transacciones internacionales. Es claro que en el cuadrante I habrá entradas de capital
desde el exterior, y desempleo en el frente interno. Ninguno de los dos fenómenos son buenos, lo ideal es
conducir la economía a su punto de equilibrio (E).
En el cuadrante II, la política económica acertada no es otra que la “monetaria expansiva”. Cabe recordar
TEMA 1. que el diagnóstico superávit externo y desempleo obliga a disminuir la tasa de interés local para incentivar
SECTOR EXTERNO la entrada de capital. Asimismo, la política monetaria expansiva, al reducir las tasas de interés, contribuye
Y ECONOMÍA al crecimiento de la demanda agregada y al objetivo de aumentar el empleo (modelo IS-LM, Unidad
Didáctica 2).
ABIERTA
En el cuadrante III, la situación presentada es contraria a la del cuadrante I, en tanto que aquí la situación
es de déficit externo y desempleo, por eso la tasa de interés local es baja con relación a la externa, y por
ende se presentan salidas de capital. De otro lado, el crecimiento de la economía local es bajo y genera
desempleo. En dicha situación, la política económica acertada para aumentar el tipo de interés y mejorar
el equilibrio es el crecimiento interno, fomentando una política fiscal expansiva. El mayor gasto público
aumenta la demanda y la producción de la economía, política que también ayuda a aumentar la demanda
de dinero y, por lo tanto, la tasa de interés local.

Figura 3. Teoría de los cuatro cuadrantes
Cuadrante I Cuadrante II
Superávit Superávit
externo y desempleo externo e
TEMA 1. i=i* Eie

SECTOR EXTERNO
Y ECONOMÍA Cuadrante III Cuadrante IV
Déficit externo y Déficit externo e
ABIERTA desempleo inflación

Definición
La balanza de pagos se define como el instrumento de contabilidad donde se registran todas las
operaciones internacionales de bienes, servicios y capitales de un país frente al resto del mundo.
TEMA 1.
SECTOR EXTERNO
Y ECONOMÍA
ABIERTA Piense un minuto
Realice un análisis de la política cambiaria en Colombia e identifique la política económica a aplicar

en los cuadrantes I y IV, explicando la importancia de la política monetaria y fiscal en esos objetivos,
sobre todo después del proceso de apertura económica.

Importante
La macroeconomía del sector externo (entrada y salida de capitales) depende en alto porcentaje de
la tasa de interés local.
TEMA 1.
SECTOR EXTERNO
Y ECONOMÍA
ABIERTA Sabías que...
El sector externo colombiano cambió desde iniciado el proceso de apertura económica: las
exportaciones e importaciones aumentaron 10 veces, las inversiones extranjeras directas alcanzaron
montos cercanos a los US$10.000 millones y las reservas internacionales llegaron a US$45.000
millones en 2015.

TEMA 2. TEORÍAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL
La teoría clásica tradicional del comercio internacional, desde Adam Smith (1776), planteó que la mejor
manera de integrarse al mundo era a través del comercio internacional. Las exportaciones se realizaban
con el aprovechamiento y explotación de las ventajas absolutas que posee cada nación, para la producción
de algunos bienes con relativa facilidad o los cuales tenían altas productividades en su territorio. La tierra
y el clima, entre otras, son ventajas absolutas.
El economista inglés David Ricardo (1817) introdujo el concepto de ventaja comparativa, el cual pregona
que una nación debe especializarse en la producción y exportación de la mercancía en que resulte menor
su desventaja absoluta, e importar la mercancía en la que su desventaja absoluta sea mayor. Según Ricardo,
lo decisivo en el comercio internacional no serían los costes absolutos de producción en cada país, sino
los costes relativos. Si el país A produce un bien a un menor costo que el país B, conviene a este último
comprarlo que producirlo. Heckscher y Ohlin afirman que el libre comercio garantiza la utilización eficiente
de los factores productivos (trabajo y capital) entre países. Con el comercio internacional, las naciones
pueden adquirir mediante las importaciones los recursos escasos, y exportar al mundo los recursos de los
cuales son abundantes; además, este comercio trae más beneficios porque las importaciones tienden a
disminuir los precios de los factores escasos en los mercados locales (Krugman, 2005)1.
1
El modelo de dotación de factores está fundamentado en varios supuestos: 1) las naciones tienen los mismos gustos y preferencias
(condiciones de demanda), 2) sus factores son insumos de calidad uniforme y 3) usan la misma tecnología. En la medida que se mantenga el
supuesto de que Colombia es una economía con dotación de trabajo abundante, también se debe aceptar que Venezuela es una economía
intensiva en capital, si se tiene en cuenta que la producción de bienes primarios demanda altas cantidades de capital.

2.1. VENTAJAS COMPETITIVAS
Los aportes más recientes sobre los determinantes del comercio (exportaciones) vienen de Krugman
(1999) y Porter (2006), quienes muestran, revolucionando la teoría del comercio internacional, que
el intercambio de bienes y servicios genera más ventajas para los empresarios y consumidores que la
autarquía de los espacios cerrados en algunos países. Krugman (1995) resalta, incluso, que las ventajas
absolutas y comparativas son las que hicieron que en los años noventa hubiera regiones especializadas en
TEMA 2. la producción de algunos bienes. El autor acota que la integración de dos economías tiende a reproducir,
TEORÍAS DEL en su primera etapa, la geografía económica en los intercambios; es decir, habrá regiones especializadas
COMERCIO en comerciar manufactureras y habrá otras regiones o vecindades exportadoras de bienes agrícolas
INTERNACIONAL (Krugman, 1995). El desarrollo de ventajas competitivas, según Porter (2006), se puede alcanzar cuando se
logra aumentar constantemente la productividad de los factores y la capacidad para producir un bien con
eficiencia y calidad, buscando también permanentemente su innovación tecnológica.
En el escenario actual, la competencia entre las naciones se ha agudizado y la lucha por la conquista de
mercados exige a los países una producción competitiva dinámica. En un mundo globalizado, se estima
una alta competencia por los mercados, y en este sentido los productos que sobreviven son los que
involucran las ventajas comparativas Investigación, Desarrollo e Innovación (I&D&I).

El logro de una ventaja competitiva es el objetivo buscado por la “Estrategia Competitiva”. Porter (2006)
señala que esta se puede alcanzar por la vía del espíritu emprendedor, la inteligencia, el estudio de los
mercados y las inversiones en el exterior. La ventaja competitiva en el comercio internacional se logra
transformado las ventajas comparativas en competitivas, y desarrollando y adquiriendo fuentes de ventaja
en exportaciones de productos difíciles de imitar, únicos, posibles de mantener, netamente superior a la
competencia y aplicable a variadas situaciones que emergen de los mercados globales2.
TEMA 2. Las tendencias de la economía mundial y las estrategias empresariales regionales más reconocidas
TEORÍAS DEL enseñan que la promoción de las cadenas productivas es trascendental para mejorar la productividad.
COMERCIO Porter (2006) define un clúster como un complejo productivo o una concentración sectorial y/o geográfica
de empresas generalmente del sector industrial que se desempeñan en las mismas actividades o
INTERNACIONAL
en actividades estrechamente relacionadas—tanto hacia atrás (proveedores de insumos y equipos)
como hacia delante y hacia los lados (industrias procesadoras y usuarias, como servicios y actividades
estrictamente relacionadas)—, con importantes y acumulativas economías externas de aglomeración y
especialización (por la presencia de productores, proveedores y mano de obra especializada y de servicios
anexos específicos al sector), y con la posibilidad de llevar a cabo una acción conjunta en la búsqueda de
una eficiencia colectiva (Britto, 2006)3.
2
Según Peters, una compañía puede constituir una fuente de ventaja competitiva mediante el desarrollo de una cualidad superior del
producto, contratos de distribución de largo periodo, valor de marca acumulado y buena reputación de las compañías técnicas de
producción de bajo coste, liderazgo en costes, posesión de patentes y copyright, así como equipo profesional altamente cualificado.
3
A partir de un nivel de estrategia colectiva, los clústers son organizaciones que comparten los mismos objetivos y dan respuesta conjunta a
las demandas de su entorno, vinculadas entre sí por lazos permanentes, compartiendo los mismos nichos de recursos. El objetivo del clúster
es plantear un modelo integrador y replicable de producción colectiva y de elevado nivel de competitividad sistémica, cuyos efectos se
centren en el desarrollo sustentable del sector PYME.

Un clúster se puede conformar con la asociación de las empresas, mediante mecanismos de cooperación
entre firmas pequeñas y medianas, manteniendo independencia jurídica y autonomía gerencial de cada
una de ellas; el participante del clúster decide voluntariamente en el esfuerzo conjunto y los objetivos
comunes.
Distritos industriales
TEMA 2. Otros analistas de la economía industrial abogan por la creación de un “Distrito Industrial”, como un
TEORÍAS DEL complejo productivo o clúster grande, donde hay una concentración sectorial y/o geográfica de empresas
COMERCIO que se desempeñan en las mismas actividades o en actividades estrechamente relacionadas —tanto hacia
atrás (proveedores de insumos y equipos) como hacia delante y hacia los lados (industrias procesadoras
INTERNACIONAL
y usuarias, como servicios y actividades estrechamente relacionadas)—, con importantes y acumulativas
economías externas, de aglomeración y especialización (por la presencia de productores, proveedores y
mano de obra especializada y de servicios anexos específicos al sector) y con la posibilidad de llevar a cabo
una acción conjunta en la búsqueda de una eficiencia colectiva (Pietrobelli, Rabellotti, 2005).

2.1. ESTADO Y POLÍTICA PÚBLICA EN LA GLOBALIZACIÓN
La construcción de ventajas competitivas en el proceso de globalización no es una actividad que excluye

al Estado; en principio, todos los objetivos de política pública requeridos para generar procesos de
internacionalización exitosos exigen de la participación activa de los gobiernos. Este actor adquiere la
responsabilidad de la competitividad nacional como bien público, para fomentar la promoción de las
exportaciones y estimular los procesos de I&D&I. De igual manera, el Estado contribuye a regular los
mercados para corregir los desequilibrios externos que se puedan generar y establece las negociaciones y
convenios comerciales con otros países y bloques económicos, para fomentar las actividades comerciales.
TEMA 2.
TEORÍAS DEL Stiglitz (2002) afirma que la globalización y la competitividad serán exitosas si no se asume como un
COMERCIO proceso en el cual se hallan comprometidas únicamente las familias y las empresas de un país. El proceso
INTERNACIONAL de globalización es una acción que involucra al Estado, ya que con sus acciones deliberadas a través
del manejo de los impuestos y gastos públicos, puede contribuir con la formación del capital y orientar
la producción a los objetivos dinámicos de la ciencia, la tecnología y la innovación. Así, este agente se
convierte en promotor y generador de exportaciones competitivas y desarrollo económico.
En las dos últimas décadas, las estrategias que han ayudado a incrementar la competitividad internacional
en países con un sector externo robusto han provenido de las alianzas estratégicas entre Sector privado y
Público4; se ha mostrado que, si bien la internacionalización física de los bienes, servicios y capitales puede
ser realizada con mayor éxito por el sector privado, en la medida que las empresas y las familias pueden
aprovechar mejor la innovación y las economías de escala para el crecimiento de sus actividades, se ha
hecho evidente que esos procesos necesitan de la promoción, fomento y regulación del Estado (Rojas,
1996).
4
El crecimiento de las exportaciones no tradicionales competitivas, la atracción del capital y el mismo desarrollo endógeno requieren del
entorno macroeconómico y microeconómico, que solo se logra mediante el concurso del sector público y privado.

El sector privado requiere de la promoción del Estado para la creación de los mercados internacionales, al
igual que para la corrección de los desequilibrios y fallos que origina una economía abierta; en tanto que
el sector público necesita de la creatividad y la competencia privada para sacar adelante la estrategia de
desarrollo competitivo nacional. Los teóricos del comercio sugieren que la dualidad “Estado y Mercado”
no se debe presentar en la nueva economía global, sino que se debe dar prioridad a las estrategias
económicas. Asimismo, critican el enfoque de economía neoclásica tradicional, por considerar que el Estado
no debe ser visto como neutral en el contexto global (Beltrán, 2005), pues este, además de promover la
TEMA 2. actividad de los nuevos agentes, debe convocar a los acuerdos de productividad y competitividad con las
TEORÍAS DEL empresas, para garantizar la promoción de las ventajas comparativas y su transformación en competitivas,
COMERCIO como también involucrarse en la estrategia globalizante de sus propias empresas5. El Estado, como
garante de la promoción de actividades de desarrollo económico, es un buen articulador y promotor de
INTERNACIONAL
la denominada función de “Conectividad” local para el sector externo, toda vez que también es el garante
para el desarrollo de la infraestructura, las comunicaciones y los servicios de los centros productivos
nacionales6.
5
Dicho enfoque toma como dada la existencia de derechos de propiedad perfectamente especificados, que son garantizados sin incurrir en
costos y sin problemas de información. Por ejemplo, esto implica asumir nada menos que la Justicia es automática, justa y que no cuesta
tiempo ni dinero acudir a ella.
6
Los modelos de política fiscal de estabilización no solo facilitan en la práctica las entradas de capital y fortalecen la competitividad de las
exportaciones, sino que garantizan el equilibrio y manejo cambiario de los países. El aumento del gasto público en economías abiertas
ocasiona revaluación, en la medida que eleva la demanda y los precios de los bienes no transables, desincentivando las exportaciones. La
política monetaria expansiva incrementa la devaluación y provoca salidas de capital al exterior.

El Estado también debe ayudar a la valorización de los recursos endógenos de cada ámbito local; impulsar
actividades de diversificación productiva y promoción de nuevas empresas locales; organizar redes locales
entre actores públicos y privados para fomentar la innovación productiva y empresarial en el territorio;
buscar nuevas fuentes de empleo para sus ciudadanos e ingreso en el ámbito global; promocionar las
actividades de desarrollo científico y tecnológico en el ámbito territorial, y crear nuevos instrumentos
de financiamiento para atender a las microempresas y pequeñas empresas a nivel local (como entidades
populares de crédito o fondos concursables para nuevos emprendimientos productivos locales).
TEMA 2.
TEORÍAS DEL Las funciones sociales, contrario a lo que sugieren los clásicos, no desaparecen para el Estado. En el nuevo
COMERCIO escenario global, los entes gubernamentales deben propender por la superación de las limitaciones del
enfoque asistencialista implícito en los fondos de inversión social y en los programas de lucha contra la
INTERNACIONAL
pobreza, mediante la incorporación de la dimensión de desarrollo productivo local y de apoyo a las micro,
pequeñas y medianas empresas (Pymes); así, el ente estatal debe incorporar políticas de mercadeo para
promover la competitividad sistémica nacional y buscar acuerdos estratégicos en relación con los bienes
ambientales y el desarrollo sostenible.
Sin embargo, los nuevos procesos como la construcción de las redes, las nuevas asociaciones
internacionales, los clústers y las cadenas productivas requieren de una alta intervención estatal que
incentive la actividad privada o, como dirían los americanos, políticas de crowding in, para el comercio
global, en donde las inversiones públicas despierten la inversión privada para incentivar las exportaciones7.
7
La planeación económica no es una tarea meramente del Estado. Los agentes privados la utilizan para disminuir los rangos de incertidumbre
sobre los resultados de sus inversiones. Esto debido a la magnitud de los recursos de inversión que se requieren para iniciar actividades
de mayor importancia, que exigen volúmenes de capital y tiempos de maduración mayores, en los cuales el sistema de precios no es un
mecanismo preciso y posee una validez temporal bastante precaria.

Para aumentar la competitividad y la oferta exportadora local, los países y las regiones han venido
insistiendo en la creación de políticas sistémicas en ítems como la macroeconomía, la microeconomía,
la metaeconomía y la mesoeconomía. Cabe recordar que la competitividad en el entorno global estudia
la formación de un ambiente capaz de fomentar, complementar y multiplicar los esfuerzos al nivel de
“Empresa y Estado” para facilitar la integración. A esta corriente se han vinculado elementos pertenecientes
a la economía industrial, la teoría de la innovación y la sociología industrial, con los argumentos del
reciente debate sobre gestión económica y el desarrollado en el plano de las ciencias políticas en torno a
TEMA 2. las “policy-networks”.
TEORÍAS DEL
COMERCIO Como lo ilustra la figura 4, se debe entender a la meta8 como la capacidad de concertación y elaboración
de estrategias entre los diferentes actores sociales para proyectar las ventajas comparativas y dirigirlas
INTERNACIONAL
al sector externo, por la vía de despertar factores socioculturales como: escala de valores; patrones
básicos de organización política jurídica y económica; capacidad estratégica y política para contribuir con
la innovación y el crecimiento de las exportaciones. En el aspecto macro, las políticas se definen como
la acción estatal en política económica (presupuestaria, monetaria, fiscal, de competencia, cambiaria
y comercial), que propendan por el equilibrio en los mercados interno y externo, como también que
garanticen la certidumbre en los negocios internacionales, como por ejemplo un ambiente sano para la
inversión extranjera9.
8
En cuanto al enfoque de competitividad sistémica, sostiene que el aspecto central de esta es que un desarrollo industrial exitoso no se logra
únicamente por medio de factores en el nivel micro de las empresas y con el nivel macro en general, sino que es necesaria la existencia de
medidas específicas por parte del gobierno y de instituciones no gubernamentales encaminadas al fortalecimiento de la competitividad
de las empresas, correspondientes al nivel meso, en donde la capacidad de articular políticas de promoción en los niveles meso y macro
depende de estructuras políticas y económicas fundamentales y de una constelación de actores, nivel meta.
9
El pensamiento del libre comercio se complementó en la academia con el aparecimiento de los neoestructuralistas que pregonan por
las siguientes políticas económicas en el comercio: promoción de las ventas no tradicionales para incrementar las exportaciones hacia
fuera, elevar la actual carga tributaria para generar ahorro, desarrollar los mercados de capitales, flexibilizar los salarios para incrementar
la inversión y empleo, desarrollar mercados de capitales mediante privatizaciones estratégicas e importar tecnología de países avanzados
para promover la inversión y el desarrollo tecnológico.

Figura 4. La competitividad sistémica
Nivel Meta
Factores socioculturales
Escala de valores
Patrones básicos de organización
Política jurídica y económica
Capacidad estratégica y política
TEMA 2.
Nivel Meso
TEORÍAS DEL Nivel Macro Política de infraestructura física
COMERCIO Política presupuestaria
Política monetaria Competitividad
Política educacional
Política tecnológica
INTERNACIONAL Política fiscal Sistémica Política de infraestructura
Política de competencia industrial
Política cambiaria Política ambiental
Política comercial Política regional
Política selectiva de importaciones
Nivel Micro
Capacidad de gestión
Estrategias empresariales
Gestión de la innovación
Mejoras prácticas en el ciclo
Complejo de producción
Desarrollo de producción y comercialización
Interacción de las redes de cooperación tecnológicas
Logística empresarial
Interacción de proveedores, productores y usuarios
Fuente: Elaboración del autor con base en Porter (1991).

Sabías que...
Paul Krugman ganó el Premio Nobel de Economía en 2008 por sus aportes a la teoría del comercio
internacional y los temas de geografía económica. Sus obras más importantes son La teoría y política
del comercio internacional, El internacionalismo Pop, La inestabilidad de los tipos de cambio, entre otros.
TEMA 2. El profesor Krugman es uno de los economistas que más tiempo ha dedicado a estudiar el milagro
TEORÍAS DEL asiático, del cual ha afirmado que no es la política comercial la que estos países han utilizado para
COMERCIO tener éxito en los mercados; él afirma que las altas tasas de crecimiento de Tailandia, Malasia, China,
entre otros, se debe a elevadas tasas de inversión de capital y aumentos espectaculares en la mano
INTERNACIONAL
de obra, que han contribuido a elevar la productividad total de los factores.

TEMA 3. POLÍTICA CAMBIARIA
Los países utilizan las monedas o los tipos de cambio para promocionar las exportaciones, importaciones
e inversiones extranjeras. Los tipos de cambio flexible se definen como aquellos donde se deja operar
al mercado: oferta y demanda de divisas para determinar la cotización de la moneda local. De otro lado,
cuando la autoridad monetaria o el banco central deciden intervenir en el mercado, utilizan la política de
tipos de cambio fijos, donde la autoridad, mediante el manejo de las reservas internacionales, defiende
y establece un precio de compra y venta para las divisas. En los años noventa, varios países del mundo
(Turquia, Brasil, Colombia y otros) emplearon sistemas de cambio mixto, es decir, sistemas de bandas
cambiarias, que establece un rango donde opera el mercado y en los límites superior e inferior interviene
el banco central vendiendo y comprando divisas para la defensa del tipo de cambio.

3.1. TIPOS DE CAMBIO Y POLÍTICA ECONÓMICA
Como se mencionó anteriormente, el tipo de cambio fijo es la situación donde el Banco Central garantiza
la compra y venta de divisas a un mismo precio por un tiempo determinado. Para mantener el precio de la
divisa, el banco central utiliza sus reservas internacionales: en las épocas que sube la demanda de divisas
o dólares, el banco central vende dólares y desacumula reservas; al contrario, cuando hay muchas reservas
internacionales, el banco central compra divisas para disminuir la oferta de dólares en el mercado y, por lo
tanto, acumula reservas internacionales.
TEMA 3.
POLÍTICA En economías con libertad cambiaria, el tipo de cambio fijo tiene ventajas en tanto genera certidumbre en
CAMBIARIA el mercado internacional de bienes y servicios. Los países adoptan tipos de cambio fijo para defender sus
reservas internacionales y también como ancla nominal para el control de la inflación. Se destacan aquí
casos como el plan real en Brasil y la caja de convertibilidad en Argentina, donde se ató la inflación a la
variación del tipo de cambio nominal.
La dolarización es una de las formas de tipo de cambio fijo; precisamente, a pesar de que los países pierden
soberanía monetaria y capacidad de emisión, prefieren obtener el objetivo de controlar su inflación y de
estabilizar su moneda. Desde 2001, en Ecuador se dolarizó la moneda, aceptando como cambio el dólar,
después de las devaluaciones del sucre de más del 200% y de inflaciones de hasta 100% anual entre 1999 y
2000. En 2006, después de seis años de dolarización, no solo los precios fueron abatidos hasta obtener IPC
anuales inferiores a un dígito, sino que en Ecuador se ha logrado por la vía de la dolarización estabilizar su
tipo de cambio, que quedó anclado como unidad de cuenta en 25.000 sucres por dólar en 2001.

En economías con movilidad de capital y tipo de cambio fijo, la política monetaria local se hace inocua;
en efecto, un aumento de la oferta de dinero por parte del banco central, que debería disminuir la tasa de
interés, es neutralizado por la misma venta de reservas que realiza el Emisor para frenar la demanda de
dólares, toda vez que dicha operación contrae la moneda local o la oferta de dinero y hay un mecanismo
que contrae de nuevo la oferta monetaria: la venta de dólares del Emisor al público, que se realiza
recogiendo moneda local.
Con tipos de cambio fijos, quien funciona perfectamente es la política fiscal, pues una expansión del gasto
TEMA 3. público eleva el ingreso. En Venezuela, desde 2003 se adoptó un tipo de cambio fijo que hasta bien entrado
POLÍTICA el año 2016 se mantenía con una suprema intervención del banco central para el control de las divisas.
CAMBIARIA
El único problema del tipo de cambio fijo es la creación de mercados negros o paralelo. Los controles
que debe ejercer el banco central para mantener la paridad fija se hacen, generalmente, con base en la
creación de agencias oficiales o casas de cambio que son las entidades encargadas de controlar las divisas.
Así, cuando los controles son férreos, estas casas de cambio imponen bastantes restricciones para el uso
de divisas: se colocan cupos para importar y se establecen límites de divisas para viajeros, corralitos o
impedimentos para repatriar capitales. Con esta lógica, los tipos de cambio fijo se consideran lesivos para
el mercado de capitales y las inversiones foráneas.
Los controles son tan drásticos que los agentes tienen que utilizar la alternativa de buscar divisas en
los mercados negros o de frontera para conseguir el medio de pago internacional. Tal vez esta es la
consecuencia más negativa de los tipos de cambio fijos, toda vez que en este la demanda de divisas
genera especulación, lucrando a aquellos agentes que tienen el suficiente capital para comprar y vender
divisas. Si bien se ha afirmado, en términos macroeconómicos, que a Venezuela le ha traído beneficios

el tipo de cambio fijo, se debe señalar también que, en los últimos cinco años, hay una alta evidencia de
mercados negros y paralelos, donde la cotización del dólar sobrepasa hasta los Bs.$3000. Asimismo, el tipo
de cambio fijo ha generado mucha incertidumbre en el mercado de capitales del país bolivariano, ya que
los agentes se ven tentados a seguir sacando sus capitales: se estima que en entre 2003 y 2015 salieron
más de US$100.000 millones de Venezuela hacia el exterior.
Los tipos de cambio flexibles son el otro extremo de la política cambiaria y la adopción de este mecanismo
significa que la cotización depende del mercado de divisas. En este contexto, un aumento de la oferta de
TEMA 3. divisas disminuye el precio de esa moneda en relación con la moneda local. De otro lado, un aumento de
POLÍTICA la demanda de divisas propicia un aumento del precio esa moneda en relación con la moneda local. En
CAMBIARIA este sistema no hay intervención del banco central y quien tiene éxito rotundo es la política monetaria; la
política fiscal, en cambio, resulta inocua. Un aumento del gasto público para aumentar la demanda local
y el producto se traduce en una pérdida de competitividad cambiaria local y, por tanto, en recesión con
desempleo, toda vez que el gasto público revalúa la moneda por la vía de aumentar los precios locales.
Hay que tener en cuenta que el gasto realizado por el sector público en su mayoría son bienes y servicios
de los bienes no transables de la economía como la construcción, las finanzas y servicios personales.
Los tipos de cambio flexible son también bondadosos para el mercado de capitales y las inversiones de
portafolio entre países, porque generan confianza y certidumbre en los agentes externos para el manejo
y repatriación de sus utilidades. Desde 1999, Chile adoptó con gran éxito un tipo de cambio flexible: no
solo ha logrado estabilizar sus precios, sino que, mejor aún, ha permitido una acumulación interesante de
reservas para el país.

Las bandas cambiarias son instrumentos cambiarios mixtos que alternan la flexibilidad con la intervención
de los bancos centrales. Las bandas sirven también como anclas de la inflación y, lo que es más importante,
generan confianza en el mercado cambiario por la vía de realizaciones del mercado, dentro de una franja,
pero con intervenciones del banco central en los límites: venta de dólares en límite superior y compras en
el límite inferior.
Figura 5. Banda cambiaria
TEMA 3.
POLÍTICA Límite superior: venta de dólares por el
Tipo de cambio
CAMBIARIA Banco Central
Límite Inferior:
compra de dólares
por parte del Banco

Colombia implementó en enero de 1994 una banda cambiaria con margen de libertad para el mercado
cambiario de 14%, 7% hacia arriba y 7% hacia abajo. La banda contribuyó a estabilizar los precios entre
1994 y 1999, y permitió estabilidad real del peso frente al dólar.
3.2. TIPO DE CAMBIO NOMINAL
Se cree que la devaluación de las monedas o incremento de las unidades monetarias locales por unidad
TEMA 3. de moneda extranjera (tasa de cambio nominal) genera incentivo cambiario para las exportaciones, en
POLÍTICA tanto que las revaluaciones promocionan las importaciones. Sin embargo, como se comentó en el ítem
CAMBIARIA anterior, la competitividad real de los países en el comercio internacional está dada por factores como los
precios locales, las innovaciones y, en fin, otros elementos que componen competitividades reales más
allá de las cambiarias.

3.3. TASA DE CAMBIO REAL
En comercio internacional, el indicador que mide la competitividad real de un país frente al resto del
mundo, más allá de la tasa de cambio nominal, es la tasa de cambio real. Este instrumento, además de
tener en cuenta los tipos nominales de cambio, calcula la inflación doméstica.
TCR= TCN*P*/P
TEMA 3.
TCR Tasa de cambio real
POLÍTICA
CAMBIARIA P* precios internacionales
P precios domésticos
El indicador de tasa de cambio real podría indicar varias posiciones de competitividad para un país frente
al resto del mundo. Cuando este sube, se dice que hay devaluación real, es decir que hay incentivos
cambiarios para promocionar las exportaciones. En cambio, cuando el indicador baja, se dice que hay
revaluación real, es decir, incentivo para las importaciones. En la mayoría de países se elaboran índices
de tipo de cambio real con diferentes metodologías, los cuales muestran, a partir de un año base, la
competitividad cambiaria de un país frente al resto del mundo. Generalmente, en el año base, el indicador
recibe el valor de 100%; luego, con las variaciones de la tasa de cambio nominal o de los precios en los dos
países, el índice tiende a cambiar.

En la figura 6 se muestra el índice de tipo de cambio real para varios países de América Latina. Con relación
a 1998, en varios de ellos se han presentado fuertes devaluaciones reales de las monedas, unas veces
explicadas por las inflaciones locales y otras, por el aumento en el ritmo de devaluación nominal de las
monedas de cada nación.
3.4. POLÍTICA CAMBIARIA Y COMERCIAL
TEMA 3. El objetivo fundamental de la política cambiaria es lograr una balanza de pagos de equilibrio, donde la
POLÍTICA cuenta corriente (balance comercial) sea consecuente con las entradas de capital del exterior. En este
CAMBIARIA contexto, si bien los superávits comerciales en el sector externo con entradas de divisas son deseables
para mantener y acumular reservas internacionales, también es importante mantenerlas en equilibrio,
teniendo en cuenta su incidencia en una economía abierta. En un sistema de cambio flexible, muchas
divisas pueden generar revaluación de la moneda local, situación no compatible con los objetivos de
incrementar las exportaciones y la competitividad en una economía abierta frente al resto del mundo.
Las devaluaciones masivas, aunque pueden ayudar a la competitividad cambiaria de algunos sectores, se
convierten en el frente local en inflacionarias con problemas de salidas de capital por la inestabilidad e
incertidumbre que generan en los agentes externos el crecimiento de la inflación.
El manejo de los tipos de cambio y las políticas fiscal y monetaria son los principales instrumentos que
tienen los bancos centrales y el Estado para contribuir con la estabilidad externa y local en las economías
abiertas. En este sentido, los tipos de cambio fijo, o situación donde la autoridad central garantiza el precio
de compra de la moneda por un tiempo largo, son importantes para aislar a las economías locales de los
efectos de contagio de las crisis internacionales. De otro lado, la flexibilidad cambiaria, donde el precio

de la divisa internacional lo determina el mercado, es decir, la oferta y la demanda de divisas, es también

trascendental a la hora de facilitar la entrada de capitales y darle juego al mercado de divisas.
Ejemplo
Historia del tipo de cambio nominal en Colombia

TEMA 3.
POLÍTICA En los años treinta y por los menos hasta finales de los cincuenta del siglo XX se hizo un manejo
CAMBIARIA de tipos de cambio diferenciales pegados al dólar para ayudar a las exportaciones cafeteras; luego,
entre finales de los setenta y finales de los ochenta, se realizaron devaluaciones “gota a gota” o
sistema Crowding Peg para promocionar las ventas no tradicionales. Entre 1994 y 1999, con objetivos
de ancla de la inflación doméstica, se implantó la banda cambiaria. Desde 1999 y hasta nuestros
días, para darle libertad al mercado cambiario, el manejo ha sido de tipos flexibles, considerado por
algunos de flotación sucia. El manejo de la política cambiaria llevó la cotización del dólar de $2 hasta
$3.000 en 2016.

Figura 6. Tasa de cambio nominal del peso colombiano 1950-2015
$3.500.00
$3.000.00
$2.500.00
$2.000.00
$1.500.00
TEMA 3. $1.000.00
POLÍTICA $500.00
CAMBIARIA
$0.00
9 50 953 956 959 962 965 968 971 974 977 980 983 986 989 992 995 998 001 004 007 010 013
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2
Fuente: Elaboración del autor con base en el Banco de la República.

TEMA 4. INTEGRACIÓN ECONÓMICA
La política cambiaria no solo facilita los objetivos de estabilidad en el frente externo; la política comercial
de los países mediante procesos de integración económica y comercial incentiva el sector externo. Los
países, en su carrera de integración, pueden acordar zonas de libre comercio, aranceles externos comunes,
mercados comunes, áreas monetarias óptimas y hasta sociedades económicas. Estos acuerdos bilaterales
o multilaterales son avalados por la Organización Mundial del Comercio (OMC).
Para participar de la globalización, los países han tenido que desarrollar procesos de integración. Juan
Togures (2005) señala que el comercio de bienes, servicios y capitales se ha dado en la medida que se
producen avances en los procesos de negociación e integración bilateral o multilateral que se realizan
entre países, bloques y otros. Los acuerdos y tratados comerciales se fomentan con políticas preferentes
que estimulan los intercambios entre socios. A pesar de que el avance de la integración puede ocasionar
desviación de comercio10 —dejar de comprar de un país más eficiente por comprar al socio del tratado—,
las medidas como la reducción de aranceles, la nación más favorecida, las normas de origen y el trato
nacional son estructuralmente las variables más incidentales en los flujos de comercio de bienes e
inversiones.
10
En materia de uniones aduaneras, algunos economistas consideran que los acuerdos comerciales pueden crear o desviar comercio mundial;
se desvía cuando, por las preferencias arancelarias de los acuerdos, se deja de comprar de países más eficiente; se crea comercio cuando se
realiza comercio por los países integrados en nuevos sectores.

Los integracionistas apegados a los postulados del relacionamiento político, social y cultural acotan,
incluso, que las distorsiones en materia de crecimiento económico y tasas de cambio se pueden superar
por la vía de un mayor entendimiento y aligeramiento de compromisos al interior de los acuerdos. Así, en
los tratados comerciales menos avanzados se establecen, entre otros, los principios del libre cambio y la
complementación económica, para maximizar las ventajas que posee cada país en el área integrada.
4.1. ETAPAS DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA
TEMA 4. Los procesos de integración apoyados en la globalización11 plantean varios estadios para los acuerdos
INTEGRACIÓN y la asociación plena entre economías complementarias (figura 6). La teoría de la integración habla de
ECONÓMICA realizar zonas de libre comercio, aranceles externos comunes, mercados comunes, uniones monetarias y
sociedades económicas. Cada vez que se avance en una de estas etapas, la integración será estrecha y de
compromisos más serios entre los socios (Beltrán, 2005). En el área de libre comercio, los países miembros
no se cobran aranceles para los bienes transados con valor agregado de cualquiera de los participantes,
además de que suprimen todas las barreras arancelarias, a fin de permitir la libre circulación de las
mercancías y los capitales.
11
El FMI define el proceso de globalización como la libre circulación de bienes, servicios, tecnología y capitales, cuyos agentes principales
son las empresas transnacionales, pero cuyos vehículos de expansión son las nuevas tecnologías en el transporte y las comunicaciones,
particularmente las telecomunicaciones y la informática.

Figura 7. Etapas económicas de la Integración
Sociedad
económica
TEMA 4. Unión Monetaria
INTEGRACIÓN
ECONÓMICA Mercado Común
Unión Aduanera
Zona de libre comercio
Fuente: Elaboración del autor con base en CAN (2005).

El arancel externo común significa que los países socios, además de reducir los aranceles entre ellos,
establecen un arancel común para el resto de países que no están dentro del acuerdo. Lo que se pretende
es evitar la triangulación de mercancías que terminan perforando el acuerdo establecido con el socio
comercial. En el Mercado Común, además de establecer la zona de libre comercio y el arancel externo
común, los países liberalizan los mercados de servicios, capitales y personas, y establecen políticas de
fomento común para favorecer el intercambio dentro del grupo. En la unión monetaria, los países
coordinan políticas macroeconómicas, utilizando una sola moneda para realizar los intercambios del grupo
integrado. En la sociedad económica, los países miembros compatibilizan la política macroeconómica en
TEMA 4. materia fiscal e intentan reglamentar las decisiones con una sola constitución política.
INTEGRACIÓN
ECONÓMICA 4.2. OMC Y EVOLUCIÓN DE LOS ACUERDOS REGIONALES
La introducción de los conceptos de “libre comercio y facilitación de los intercambios internacionales” se

dio por primera vez con la firma del acuerdo multilateral12 General Agreement on Tariffs and Trade (GATT),
Acuerdo General de Aranceles y Comercio, ratificado por 23 Estados en 1947: no se puede olvidar que los
preceptos con los que se estableció dicho acuerdo fueron ratificados en las diferentes rondas comerciales
del organismo multilateral, hasta la creación de la Organización Mundial del Comercio (OMC) el 15 de abril
de 199413 en Marrakech. Las rondas de negociación del GATT fueron progresando e involucrando cada
vez más temas de negociación, más allá del espectro arancelario.
12
Otras entidades que surgen de acuerdos multilaterales son: el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial, fundados en 1944;
este último actualmente cuenta con 184 países miembros, que se encuentran representados por la Junta de Gobernadores y un Directorio
con sede en Washington. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se creó en 1959 como una institución de financiamiento multilateral
para los proyectos de desarrollo económico, social e institucional, de comercio e integración regional en América Latina y el Caribe.
13
La Organización Mundial del Comercio (OMC) es la única organización internacional de vocación universal que se ocupa de las normas que
rigen el comercio entre los países. Los pilares sobre los que descansa son los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por
la gran mayoría de los países que participan en el comercio mundial, y ratificados por sus respectivos parlamentos. El objetivo es ayudar a
los productores de bienes y servicios, los exportadores y los importadores a llevar adelante sus actividades.

Cabe recordar también la ronda Kennedy, donde 62 países revisaron el tema del antidumping, o la ronda
de Tokio (1973-1979), donde además de revisar medidas arancelarias se tocó el tema del marco jurídico
multilateral, o la Ronda de Uruguay (1986-1994), donde se revisaron medidas no arancelarias, normas,
servicios, propiedad intelectual, el sistema de solución de diferencias, textiles y agricultura, que termina
finalmente con la creación de la OMC; al finalizar esta ronda, el número de países negociadores ascendió
a 123. En el preámbulo del Acuerdo se acotaba: “los Ministros saludan el logro histórico que representa la
conclusión de la Ronda, con el convencimiento de que fortalecerá la economía mundial y dará paso a un
mayor crecimiento del comercio, las inversiones, el empleo y los ingresos en todo el mundo”.
TEMA 4.
INTEGRACIÓN Al entrar en funcionamiento la OMC en 1995, se ampliaron las negociaciones sobre libre comercio
ECONÓMICA internacional, en temas como la tecnología, las compras gubernamentales, los servicios y medio ambiente,
las telecomunicaciones y la propiedad intelectual, entre otros14; no obstante, hay que afirmar que las
últimas ruedas de negociación no han tenido éxito, en tanto que que los países no han acordado las
normas en temas como subsidios en el sector agrícola, barreras antidumping, asimetrías, marcas y patentes
y desarrollo social, entre otros.
14
El resultado de la Ronda Uruguay fue muy relevante, por cuanto se incorporaron a la norma internacional, de inmediato o en sucesivas
negociaciones sectoriales pos-Marrakech, nuevos temas como la agricultura, los textiles, la propiedad intelectual, las telecomunicaciones,
tecnologías de la información, temas medioambientales o servicios financieros, y nuevas reglas sobre subsidios y barreras al comercio, con
un sistema de solución de controversias. Los Acuerdos de la OMC abarcan los bienes, los servicios y la propiedad intelectual. Establece el
principio de la liberalización comercial, así como las excepciones permitidas. Incluyen los compromisos contraídos por los distintos países
de reducir los aranceles aduaneros y otros obstáculos al comercio, y de abrir y mantener abiertos los mercados de servicios.

Con el GATT y la aparición de la OMC, el comercio internacional presentó un progreso significativo, toda
vez que el organismo comenzó a reglamentar sobre otro tipo de temas que van más allá de la zona
de libre comercio y de la unión aduanera; en las agendas ministeriales se van a tener en cuenta en
las negociaciones los servicios, capitales y normas referidas a la simplificación y armonización de los
procedimientos del comercio internacional de bienes, la libertad de tránsito, la valoración de aduana, las
marcas de origen y un sistema de solución de controversias. Al institucionalizar la OMC y tomarla como
un acuerdo base, se avanza más en la integración económica y se profundiza en 13 acuerdos que abarcan
todos los ámbitos del comercio de bienes del GATT15; incorpora un Acuerdo General sobre comercio de
TEMA 4. servicios (GATTS) y un Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados
INTEGRACIÓN con el Comercio (TRIPS). Desde la entrada en vigencia de la OMC, se motivó a más países a incorporarse a
ECONÓMICA este organismo, y ya en 2012 eran 157 países los integrantes del acuerdo multilateral16.
El tratado multilateral de la OMC también incentivó a crear más Acuerdos Comerciales Regionales (ACR)
para fomentar el libre comercio comunitario. Según la propia OMC, hasta 2012, el número de ACR no ha
dejado de aumentar: a 2013 se habían notificado al GATT/OMC unos 511 ACR (si se cuentan por separado
bienes y servicios), de los cuales 319 estaban en vigor. En el contexto de la OMC, la característica común
15
El acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio incluye varios anexos que contienen los acuerdos de la OMC.
El Anexo 1A comprende los acuerdos multilaterales sobre el comercio de mercancías: el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio de 1994 [GATT de 1994 (que englobó el GATT de 1947)], el Acuerdo sobre la Agricultura; el Acuerdo sobre la Aplicación de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido; el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio; el Acuerdo
sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio; el Acuerdo relativo a las Medidas Antidumping; el Acuerdo
relativo a la Valoración en Aduana; el Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición; el Acuerdo sobre Normas de Origen; el Acuerdo sobre
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación; el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, y el Acuerdo sobre
Salvaguardias.
16
Cabe mencionar la alta participación de los países en vías desarrollo en la OMC, especialmente la adhesión de los 34 países del continente
americano.

de todos los ACR es que son acuerdos comerciales recíprocos entre dos o más socios. De estos, 220 fueron
notificados de conformidad con el artículo XXIV del GATT de 1947 o el GATT de 1994, 32 de conformidad
con la Cláusula de Habilitación y 58 de conformidad con el artículo V del Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios. En esa misma fecha, estaban en vigor 205 acuerdos y se tenía previsto que para
el año 2015 fueran 600 (OMC; 2013). De los acuerdos que funcionan actualmente, los de libre comercio
(ALC) y los acuerdos de alcance parcial representan más del 90%, y las uniones aduaneras, el restante 10%
(OMC, 2012).
TEMA 4. Una de las bases del éxito de las nuevas negociaciones y acuerdos de la OMC es que han propiciado una alta
INTEGRACIÓN participación de todos los miembros en la estructura jurídica de la organización. Los Estados Miembros
ECONÓMICA forman parte de los tres principales órganos de la entidad multilateral: la Conferencia Ministerial, el
Consejo General y el Órgano de Solución de Diferencias (OSD). La Conferencia Ministerial está compuesta
por los representantes ministeriales de los Estados Miembros. Se reúne cada dos años y tiene autoridad
para resolver todos los asuntos comprendidos en los acuerdos multilaterales adoptados en Marrakech.
4.3. UNIÓN EUROPEA
Como se mencionó anteriormente, el proceso de integración más avanzado es el de la sociedad

económica, donde los países miembros compatibilizan la política macroeconómica en materia fiscal,
monetaria y cambiaria. En la historia del comercio mundial, el proceso hacia la sociedad económica lo
ha experimentado la Comunidad Europea (CE), bloque que, con la entrada en vigencia del acuerdo de
Maastricht 1994, está llegando a la Unión Monetaria, hoy conocida como Unión Europea (UE), y que
se perfila incluso con la propuesta de una sola constitución política para perfeccionar la integración
económica (Fernández & Donato, 2005).

La UE partió en los años cincuenta con seis integrantes y el número ascendió a 27 países en 2010: Bélgica,
Dinamarca, Alemania, Grecia, España, Francia, Luxemburgo, Italia, Irlanda, Países Bajos, Chipre, República
Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Austria, Portugal, Finlandia, Suecia y Reino Unido. Este
bloque tiene una población de cerca de 550 millones de habitantes. El PIB de la UE fue de 25 billones en
2015 y el per cápita alcanzó 30,0 euros. Lo más importante de la UE en materia de comercio es que las
exportaciones del grupo al mundo se quintuplicaron en el periodo 1994 y 2015, siendo explicadas en
75% por el comercio intra-grupo. En 2015, las exportaciones de la UE alcanzaron US$9,0 billones. Cabe
mencionar que la UE y sus 27 miembros hacen parte de la OMC y se encuentra en el momento en una
TEMA 4. Unión Monetaria basada en la compatibilización macroeconómica y área monetaria a través del euro
INTEGRACIÓN como la moneda única.
ECONÓMICA
4.4. INTEGRACIÓN EN AMÉRICA LATINA
La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) fue creada por la Organización de Naciones
Unidas (ONU) en 1948. Esta institución fue la que comenzó a hablar del “Desarrollo Hacia Adentro” y el
proceso de integración regional. Producto del modelo cepalino, en febrero de 1960 se creó la Asociación
Latinoamericana de Libre Cambio (ALALC), conocida como el Primer Tratado de Montevideo, que
inicialmente agrupó a Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay,
y Venezuela.
Producto de la ALALC, nació el 13 de diciembre de 1960 el Mercado Común Centro Americano (MCCA),
integrado por Costa Rica, Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Este tratado avanzó a tal punto que
creó un sistema de “Compensación de pagos y un Banco Centroamericano de Integración”.

Otro bloque comercial que nació como producto de las conversaciones adelantadas entre los países
de menor desarrollo de la ALALC fue el Grupo Andino (GRAN) en 1969, conformado por Bolivia, Chile,
Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. En 1973 se retiró Chile y en 2005, Venezuela. Producto de la
ALALC, en julio de 1973 fue creada la denominada Comunidad del Caribe (Caricom), con el tratado de
“Chaguaramas”, que integró a Antigua y Barbuda, Dominica, Granada, Montserrat, San Kitts y Nevis, Santa
Lucía y San Vicente, y las Granadinas (Grien, 1996). Finalmente, en 1980, por el Acuerdo de Montevideo II, la
ALALC pasa a denominarse Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), con 12 países integrantes:
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba y, por adhesión, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay
TEMA 4. y Venezuela. (Beltrán, 2010). Del regionalismo han nacido organismos de promoción del comercio regional
INTEGRACIÓN como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Corporación Andina de Fomento (CAF) y el Fondo
ECONÓMICA Latinoamericano de Reservas (FLAR), entre otros17 .
Otros procesos de interés en América Latina derivados de ALADI son: el Mercado Común del Sur (Mercosur),
integrado desde 1991 por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay; en 2012 ingresó Venezuela. En 2012
empezó a funcionar la Alianza del Pacífico, conformada por Colombia, Chile, México y Perú.
17
Estos organismos se mantienen en los años 2000 como instituciones financieras de la región; de hecho, los créditos de los países de la región
representan cerca del 50% del total.

Colombia, un proceso de apertura económica: 25 años después
Colombia implementó un proceso de apertura económica en los años noventa que no solo se flexibilizó la política cambiaria, sino que
permitió crear importantes acuerdos comerciales con el resto del mundo: aceleramiento del arancel externo común con el bloque de la
Comunidad Andina en 1991, firma del G-3 que integró a Colombia con México y Venezuela, y unas zonas de libre comercio con Chile y
Argentina en 1995. Desde 1993, el país mostró gran interés por pertenecer al Nafta o acuerdo del Corte, del cual son parte México, Canadá y
Estados Unidos. Desde 1998, Colombia insiste en firmar una zona de libre comercio bilateral con Estados Unidos, su principal socio comercial,
y en la actualidad, después de 16 rondas de negociación, está vigente el Tratado de Promociones Comerciales, que entró en vigencia en
2012. De otro lado, en 2010 se firmó un tratado de libre comercio con la Unión Europea, en 2013 un tratado con Canadá y Corea del Sur, entre
otros.
Como integrante de la cuenca del Pacífico, en 2012 Colombia entró a hacer parte de la Alianza del Pacífico con Chile, Perú y México. El manejo
de la política cambiaria y comercial contribuyó para que Colombia fuera una economía más abierta en el periodo 1990-2015. Los tipos de
cambio y los acuerdos comerciales desmontaron varias formas de protección que tenía la nación: altos aranceles y barreras arancelarias
como los cupos de importación. El arancel promedio pasó de 65% en 1989 a 10,8% en 2015. A la vez, en 2015 el 90% de los bienes eran de
libre importación, como consecuencia de la eliminación de las licencias previas y de la flexibilidad de los esquemas de importación para la
mayoría de las partidas arancelarias. Las grandes reformas de los años noventa se tradujeron en Colombia en un marco legal atractivo para
promover el comercio y la llegada de capitales internacionales al país.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DEL CONTENIDO DISCIPLINAR
Banco Mundial (2002). Globalización, Crecimiento y Pobreza. Bogotá: Alfaomega.

Beltrán, L. (2013). 20 años después del proceso de apertura económica. Civilizar.
Devlin, E. (2001). What’s New in the New Regionalism in the Americas? Working paper 6. Buenos Aires: Intal-
ITD-STA.
Krugman, P. (2012). Economía Internacional. Bogotá: McGrawHill.
___________ (2010). De retorno a la gran depresión. Bogotá: Norma.
Porter, M. (2006). Ventaja competitiva. En Líderes del Management. Barcelona: Deusto.
___________ (1991). The value chain and competitive advantage. En Competitive Advantage: reating and
Sustaining Superior Performance. New York: Free Press.
Rodrik, D. (2000). Cómo hacer que la apertura funcione: la nueva economía global de los países en desarrollo.
Bogotá: Tercer Mundo.
OMC (2015). Cómo funciona la OMC. Ginebra: Organización Mundial del Comercio.
Tamames, R. (2002). Génesis y evolución del proyecto de una moneda única en la UE. Madrid: Alianza.
Tugores, Q. J. (2005). Economía internacional. Madrid: McGrawHill Interamericana de España.

WEBGRAFÍA
Portal del Departamento Nacional de Planeación. Disponible en: www.dnp.gov.co
Portal del Banco de la República. Disponible en: www.banrep.gov.co
Portal del Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Disponible en: www.dane.gov.co
Portal de la Presidencia de la República de Colombia. Disponible en: www.presidencia.gov.co
Portal del Ministerio de Hacienda. Disponible en: www.minhacienda.gov.co
Portal de la Asociación Nacional de Instituciones Financieras. Disponible en: http://anif.co/
Portal del Banco Mundial. Disponible en: http://www.bancomundial.org/
Portal de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe. Disponible en: http://www.eclac.cl/
Portal de la Organización de Naciones Unidas. Disponible en: http://www.un.org/
Portal del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Disponible en: http://www.undp.org/es/
Portal del Banco Internacional de Desarrollo. Disponible en: https://goo.gl/79p4id
Textos selectos de economía y sociedad. Disponible en: http://eumed.net/cursecon/textos/

GLOSARIO
Acuerdo de nueva generación: Son tratados que firman los Estados Unidos con sus socios comerciales,
consistentes no solo en negociar intercambio de bienes, sino también servicios, capitales, marcas, patentes
y hasta cultura.
Acuerdos parciales: Son tratados comerciales que firman países con normativas especiales para los
intercambios de bienes, donde se da el principio de cláusula de nación más favorecida, que se otorgan
algunas preferencias en el intercambio.
Comunidad Andina: Bloque comercial del área suramericana conformado por Colombia, Bolivia, Ecuador
y Perú. Venezuela dimitió en abril de 2006.
Nafta: Tratado de libre comercio conformado por Estados Unidos, Canadá y México, que se denomina de
nueva generación por lo ambicioso de los acuerdos en materia de inversiones, capitales y derechos de
propiedad.
Tasa de Apertura Exportadora (TAE): Indicador que mide el tamaño de las exportaciones sobre el PIB.
Tasa de Penetración de las Importaciones (TPM): Indicador que mide el tamaño de las importaciones
sobre el PIB.
Tasa de Transabilidad Total (TTT): Indicador que resulta de la suma de la TAE y TPM, un alto índice habla
de la alta exposición de una economía al sector.

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Unidad 3 Política Cambiaria y Relaciones Internacionales

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SUBDIRECCIÓN ACADÉMICA

POLÍTICA CAMBIARIAY RELACIONES

MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Denominación del Programa: Maestría en Administración Pública

Nombre de la asignatura: Política Económica y Finanzas Públicas

Tipo de asignatura2: Teórica

Nombre del autor: José Silva Ruiz

Corrección de estilo: Verónica Barreto

Fecha de última versión: 2016

Política Económica y Finanzas Públicas 2

3 UNIDAD DIDÁCTICA 3. POLÍTICA CAMBIARIA Y RELACIONES INTERNACIONALES

Política Económica y Finanzas Públicas 3

RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

Política Económica y Finanzas Públicas 4

COMPETENCIAS DE LA UNIDAD DIDÁCTICA 3

UNIDAD DIDÁCTICA 3. POLÍTICA CAMBIARIA Y RELACIONES INTERNACIONALES

Integración económica regionales de Colombia para entender su

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CONTENIDOS DE LA UNIDAD DIDÁCTICA 3.

TEMA 1. SECTOR EXTERNO Y ECONOMÍA ABIERTA

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1.1. BALANZA DE PAGOS

1.2. LA MACROECONOMÍA DEL SECTOR EXTERNO

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Figura 1. Equilibrio externo

i=i* Bp= CC-CK- 0

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Fuente: Elaboración del autor.

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Figura 3. Teoría de los cuatro cuadrantes

TEMA 1. i=i* Eie

Fuente: Elaboración del autor.

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Realice un análisis de la política cambiaria en Colombia e identifique la política económica a aplicar

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TEMA 2. TEORÍAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL

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2.1. VENTAJAS COMPETITIVAS

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2.1. ESTADO Y POLÍTICA PÚBLICA EN LA GLOBALIZACIÓN

La construcción de ventajas competitivas en el proceso de globalización no es una actividad que excluye

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Figura 4. La competitividad sistémica

Fuente: Elaboración del autor con base en Porter (1991).

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TEMA 3. POLÍTICA CAMBIARIA

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3.1. TIPOS DE CAMBIO Y POLÍTICA ECONÓMICA

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Figura 5. Banda cambiaria

Fuente: Elaboración del autor.

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3.2. TIPO DE CAMBIO NOMINAL