Profesora: Daisy Margarit

Estudiante: Ricardo Herrera

Fecha: 04 de julio del 2019
Ramo: Inmigración y Ciudadanía
Programa de origen: Magister en Ciencias Sociales de la Universidad de Chile

Tercera ficha de lecturas: Luis Eduardo Thayer

“Migración, Estado y seguridad. Tensiones no resueltas y
paradojas persistentes” (2015)

1. Tema del artículo y/o capitulo

El tema de desarrollado por el sociologo Luis Eduardo Thayer en el texto consiste en que
en el reordenamiento de la relación entre Estados y migrantes es en términos del grado para de
inclusión e igualdad en el acceso a las distintas dimensiones de los derechos se pone en juego el
modelo institucional de democracia y el grado de democratización que caracteriza al conjunto de
la sociedad comunidades políticas (Carens, 2004). En la política migratoria como en ningún otro
ámbito de acción del Estado se definen los contornos y el contenido sustantivo de la democracia, y
es que los migrantes tensionan la promesa de un régimen basado en el acceso igualitario a los
derechos para los habitantes de un territorio

Tal como señalan Weil y Crownley (1994) si la inclusión de los migrantes supone un
fortalecimiento de la democracia, su exclusión y la restricción en el acceso a los derechos ‘implica
en el extremo aquello que hace a la democracia imposible’ (op. cit.: 100).

HAY UNA DISCRIMINACIÓN INSTITICIONAL QUE INSTITUCIONALIZA ESA EXCLUSIÓN QUE

TENSIONA LA DEMOCRACIA: La forma en que los migrantes tensionan la democracia no se agota
en las dinámicas de exclusión social efectiva sino que es producida además normativamente por
una serie de instrumentos que institucionalizan la exclusión en la propia definición de migrante
(Sassen, 2010). Así, a la exclusión por causa de la discriminación social y las restricciones que
impone para el acceso igualitario a recursos, se suma la discriminación institucional(Cachón,
2010) formalizada en la normativa que regula el acceso parcial de los migrantes a los derechos y
recursos, y que crea así mismo las condiciones para la negación total de derechos (Goldring y
Ladolt, 2013). En este sentido la tensión entre migrantes y Estado democrático tiene su base en la
institucionalización de la propia categoría de migrante como una serie de restricciones y
condiciones que lo distinguen de la categoría de ciudadano.

De manera que todo el conjunto de políticas represivas en que derivó la llamada “crisis
migratoria” de 2015 tiene su origen en esta tensión inherente a la relación entre Estado y
migrantes.

LOS ESTADOS DEBEN RESPONDEN TANTO A LA RESTRICIÓN QUE DEMANDA LA CIUDADANÍA

COMO A LA NECESIDAD ESTRUCTURAL DE TRABAJO MIGRANTE POR PARTE DE LA ECONOMÍA:
Las diferencias en la implementación más que expresar divergencias sustantivas en cuanto a la
definición de la política de Estado en la frontera, dan cuenta de estrategias distintas para gestionar
la demanda estructural de fuerza de trabajo migrante por parte de las sociedades receptoras.Lo
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que Abad (2003) ha llamado la paradoja de la necesidad
del inmigrante indeseado’busca dar cuenta de esta dualidad que enfrentan los gobiernos, y que
tiene su expresión política en lo que Castles (2006) identifica como las ‘agendas ocultas’de los
gobiernos.Estas buscarían por una parte responder, a la política de Estado restrictiva que
demandan las sociedades e instituciones locales, y a la vez satisfacer la demanda estructural de
migrantes para el mantenimiento de los márgenes de ganancia en sectores muy relevantes de las
economías como el turismo, la agricultura, la construcción o los servicios personales, entre otros
(Piore, 1979).

TENSIÓN ENTRE “LO QUE TOLERA LA SOCIEDAD” Y “LO QUE NECESITA LA ECONOMÍA: Estas dos
orientaciones que conviven en las respuestas públicas frente a la migración, tienen su origen en la
contradicción entre la cantidad de migrantes que los ciudadanos de los países receptores están
dispuestos a tolerar, y la cantidad de migrantes que demandan sus economías. distinción entre los
límites y condicionamientos que emergen desde las expectativas que tienela población nativa, y
los que surgen desde la demanda económica expresada en las necesidades estructurales del
mercado de trabajo y las presiones políticas de los gremios sectoriales (Castles, 2006).

LA POLÍTICA MIGRATORIA COMO MOUNSTRO DE DOS CABEZAS: La política migratoria se

convierte en este sentido en una suerte de animal de dos cabezas, una de las cuales se afirma
sobre las expectativas de la población y la otra sobre las demandas estructurales del mercado de
trabajo y la estructura productiva. La política de represión fronteriza y el endurecimiento de las
restricciones para el acceso a derechos está inspirada en la primera; la ‘agenda oculta’ y la
ambigüedad que genera incluso ciertas condiciones para la reproducción de la irregularidad
migratoria, descansa en la segunda:

MUCHAS VECES SE PERSIGUEN DISCURSIVAMENTE CIERTOS OBJETIVOS, CUANDO SE GENERAN

EFECTOS CONTRARIOS: AUMENTO DEL TRABAJO IRREGULAR PRECARIO: ‘esto ayuda a explicar
las frecuentes agendas ocultas en las políticas migratorias, es decir, las que pretenden perseguir
ciertos objetivos, cuando en realidad hacen lo contrario. La aceptación tácita de la migración de
mano de obra indocumentada en muchos países a pesar de una vigorosa retórica en favor del
control es un ejemplo de ello’ (op.cit: 49).

Define el modelo de la democracia que la sociedad se da a si misma

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Si generas sujetos que tienen una condición inferior.
Generas una desigualdad contradictoria con los términos de la democracia misma. (min 20).

La integración puede ser vista como aquello posible que hace posible un mayor grado de
democracia, mientras que al contrario la exlusión degrada y destruye la democracia.

Actualmente se habla de integración.

Thayer prefiere pensar la relación de migrantes y Estado desde el reconocimiento. Al ser

reconocido supone la constitución reciproca de ambos agentes interactuantes. NO solo se define
la condición de migrante sino que la condición de la propia sociedad.d

2. Planteamiento de una pregunta de investigación partir de las lecturas a

la luz de la construcción social del sujeto migrante en Chile en último
periodo.

Se considerarán:
*Analizar las políticas de migación selectiva de trabajadores

*Violencia en frontera analizar caso de Chacalluta

- Visa de universidades extranjeras y postgrados

- Expulsiones humanitarias

3. Modelo conceptual

SE PONE EN TENSIÓN A LOS DERECHOS HUMANOS COMO EL FUNDAMENTO ACTUAL DE LAS

DEMOCRACIAS OCCIDENTALES POST 2GM: Sobre esto, sin embargo, es necesario hacer una
precisión de orden histórico. Si bien la democracia desde su origen se ha construido sobre formas
de exclusión social (Arendt, 2003) y de diferenciación entre los ciudadanos y los no ciudadanos, la
emergencia en la segunda mitad del siglo XX de los derechos humanos como el referente
sustantivo de la democracia, marcó un hito que justamente permitió tensionar este principio de
exclusión fundante en la construcción institucional de la democracia. La represión en la frontera,
por tanto no contradice en principio la noción original de democracia, sino que corroe la forma
específica de democracia que los Estados occidentales decidieron darse a partir del término de la
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segunda guerra mundial. Lo que ha entrado en crisis con
la “crisis migratoria” no es por tanto la democracia como tal, que históricamente se ha fundado en
la exclusión de distintos grupos: las mujeres, los esclavos, los plebeyos, los pueblos originarios, los
pobres y ciertamente los extranjeros, sino la forma contemporánea de la democracia que ha
pretendido sentar sus bases sobre los derechos humanos universales

LOS ESTADOS DEBEN RESPONDEN TANTO A LA RESTRICIÓN QUE DEMANDA LA CIUDADANÍA

COMO A LA NECESIDAD ESTRUCTURAL DE TRABAJO MIGRANTE POR PARTE DE LA ECONOMÍA:
Las diferencias en la implementación más que expresar divergencias sustantivas en cuanto a la
definición de la política de Estado en la frontera, dan cuenta de estrategias distintas para gestionar
la demanda estructural de fuerza de trabajo migrante por parte de las sociedades receptoras.Lo
que Abad (2003) ha llamado la paradoja de la necesidad del inmigrante indeseado’busca dar
cuenta de esta dualidad que enfrentan los gobiernos, y que tiene su expresión política en lo que
Castles (2006) identifica como las ‘agendas ocultas’de los gobiernos.Estas buscarían por una parte
responder, a la política de Estado restrictiva que demandan las sociedades e instituciones locales,
y a la vez satisfacer la demanda estructural de migrantes para el mantenimiento de los márgenes
de ganancia en sectores muy relevantes de las economías como el turismo, la agricultura, la
construcción o los servicios personales, entre otros (Piore, 1979).

TENSIÓN ENTRE “LO QUE TOLERA LA SOCIEDAD” Y “LO QUE NECESITA LA ECONOMÍA: Estas dos
orientaciones que conviven en las respuestas públicas frente a la migración, tienen su origen en la
contradicción entre la cantidad de migrantes que los ciudadanos de los países receptores están
dispuestos a tolerar, y la cantidad de migrantes que demandan sus economías. distinción entre los
límites y condicionamientos que emergen desde las expectativas que tienela población nativa, y
los que surgen desde la demanda económica expresada en las necesidades estructurales del
mercado de trabajo y las presiones políticas de los gremios sectoriales (Castles, 2006).

LA POLÍTICA MIGRATORIA COMO MOUNSTRO DE DOS CABEZAS: La política migratoria se

convierte en este sentido en una suerte de animal de dos cabezas, una de las cuales se afirma
sobre las expectativas de la población y la otra sobre las demandas estructurales del mercado de
trabajo y la estructura productiva. La política de represión fronteriza y el endurecimiento de las
restricciones para el acceso a derechos está inspirada en la primera; la ‘agenda oculta’ y la
ambigüedad que genera incluso ciertas condiciones para la reproducción de la irregularidad
migratoria, descansa en la segunda:

MUCHAS VECES SE PERSIGUEN DISCURSIVAMENTE CIERTOS OBJETIVOS, CUANDO SE GENERAN

EFECTOS CONTRARIOS: AUMENTO DEL TRABAJO IRREGULAR PRECARIO: ‘esto ayuda a explicar
las frecuentes agendas ocultas en las políticas migratorias, es decir, las que pretenden perseguir
ciertos objetivos, cuando en realidad hacen lo contrario. La aceptación tácita de la migración de
mano de obra indocumentada en muchos países a pesar de una vigorosa retórica en favor del
control es un ejemplo de ello’ (op.cit: 49).

LA CAPACIDAD DE ACOGIDA DEPENDE DE LA VOLUNTAD SOCIAL POLÍTICA DE LA SOCIEDAD, NO

DE SI EL MERCADO DE TRABAJO AGUANTA (DE LO CONTRARIO NO HUBERAN LLEGADO): Es
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necesario subrayar ese ‘están dispuestos’ pues supone
que la capacidad de acogida de un país dependerá siempre de su disposición social y política para
aceptar a los migrantes y no en una supuesta capacidad económica para producir puestos de
trabajo. Cuando en un país no hay empleos que ocupar, los migrantes simplemente no migran a
ese país. De manera que el temor a que los migrantes rebasen el umbral de la reproducción
económica y hagan estallar el mercado de trabajo no solo contradice toda evidencia histórica,pues
nunca ha existido una sociedad que haya entrado en crisis por causa de la migración, sino además
es una idea que carece de consistencia lógica pues se asume que los migrantes llegan a una
economía estática a la que no contribuyen a producir con su trabajo

NECESITADOS POR LA ECONOMÍA, PERO NO QUERIDOS POR LA SOCIEDAD Actualmente

podemos decir que mientras las economías receptoras, en general, pueden absorber sin
problemas a los inmigrantes que llegan a ellas, las sociedades ‘piensan distinto’. Los migrantes son
hoy necesitados pero no bienvenidos.

MIGRACIÓN BIEN VISTA COMO UNA DEPURACION CULTURAL Y MORAL: No es casual que una de
las marcas que diferencia a las migraciones contemporáneas de esta otra migración histórica que,
por lo demás provenía en un 90% de Europa (Arango, 2004), es que esta era asociada a la
prosperidad, el crecimiento, la reconstrucción o la expansión de la economía, o como ocurrió en el
caso de Chile y Argentina la depuración cultural y moral de la población. Vale decir la vinculación
de la migración con la degradación del bienestar es un estigma propio de las migraciones en la
sociedad global de fines del siglo XX.

LA MIGRACIÓN EUROPEA ERA ASOCIADA A DESARROLLO, LA MIGRACIÓN LATINA U AFRICANA

NO: como señala Sassen (1993) durante el siglo XIX y durante incluso la primera mitad del siglo XX
predominó en los principales países receptores una disposición favorable a la llegada de
migrantes. Y es que desde el punto de vista del bienestar, se entendía a diferencia de lo que
ocurre hoy que la población y los procesos de crecimiento demográfico a partir de las migraciones
eran sinónimo de desarrollo y expansión. La acumulación de fuerza de trabajo en una región era
entendida como el preámbulo necesario de un salto significativo hacia mejores condiciones de
vida

MIGRACIONES EUROÉAS BIEN VISTAS EN MOMENTO DE CONSTRUCCIÓN IDENTIDARIA DE LA

NACIÓN. EN LA ACTUALIDAD YA HABRIA UNA “IDENTIDAD NACIONAL DEFINIDA”: En muchos
casos esto permitió que los discursos sobre las identidades nacionales se fundamentaran sobre la
base de un ethos de ‘país de migrantes’, como fue el caso paradigmático de Estados Unidos
(Gordon, 1964). Hoy en cambio los países receptores europeos son países cuya imagen está
solventada en una autopercepción de homogeneidad cultural e incluso étnica.

TEMOR A LA PÉRDIDA DE HOMOGENEIDAD CULTURAL: Esta insistencia en la negación del

migrante como parte de la sociedad muestra otra paradoja que se da actualmente en las
sociedades receptoras de migrantes, las que siendo sociedades multiculturales tienen temor a la
diversidad cultural. Cabe señalar que este temor a la pérdida de la homogeneidad cultural, hoy
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generalizado, surgió simultáneamente con la instalación
de la Eurpoa central como continente receptor de migrantes africanos. En este sentido al
multiculturalismose le puede temer, desde el nacionalismo, la xenofobia o el desprecio racista,
pero no se lo puede negar como hecho social contemporáneo. Y aquí es donde se da la paradoja
de sociedades multiculturales que niegan la diversidad cultural que la constituye. Es paradojal o
esquizoide pues implica temer o despreciar a lo que se es o se está llegando a ser.En cualquier
caso ambas cosas, el multiculturalismo y el temor al multiculturalismo son fenómenos que han
venido a emerger con las nuevas migraciones.

LA FIGURA DEL MIGRANTE SE COSNTRUYE EN RELACIÓN A LA CRISIS Y LA INCERTIDUMBRE,

CULPANDOLO DE LOS MALESTARES DE LA SOCIEDAD: Las tesis sobre el fin del Estado de bienestar
(Offe, 1973) o el fin del trabajo (Beck, 2000, Rifkin, 2008) marcan de alguna manera un estado de
ánimo generalizado que se proyecta a la migración. Independientemente de lo arbitrario e
inadecuada de la asociación entre migración y crisis, lo que Michel Wieviorka (1992) identifica para
Francia como la utilización del migrante como chivo expiatorio de políticas de contracción y ajuste
de la inversión pública, es un hecho que la figura del migrante se ha construido socialmente en
relación a esa crisis, llegando incluso a imputársele la causa de la misma. No bastan los
innumerables de informes e investigaciones que demuestran de manera contundente que la
contribución de los migrantes a la reproducción de los servicios y el bienestar de las sociedades
receptoras es un hecho (OIT, 2003), para desmontar una imagen simple que parece estar grabada
a fuego a la percepción de la ciudadanía nacional en las sociedades receptoras.

MIGRANTES CULPABLESlos actuales migrantes llegan a sociedades que conciben sobre si mismas
un agotamiento de los recursos y bienes públicos. La “aparentemente insaciable demanda de
trabajadores extranjeros en los años cincuenta y sesenta” (op. cit: 141), contrasta con el que las
sociedades receptoras actuales no solo interpretan el contexto en términos de una crisis del
trabajo, sino también, como una crisis del Estado de bienestar y de protección social. De manera
que si antes estos países tenían una imagen propia asociada a la abundancia, y de los migrantes
como un incentivo a su expansión, hoy la tienen asociada a la escasez, y a los migrantes como sus
protagonistas (Sassen 1993).

CONCENTRACIÓN TERRITORIAL DEL CAPITAL LE ARREBATA LA MANO DE OBRA CALIFICADA AL

RESTO DEL MUNDO: Esta tendencia a la concentraciónde la especialización y las labores
altamente productivas moviliza, junto con la inversión extranjera, una masa enorme de
trabajadores profesionales y técnicos provenientes de países subdesarrollados o en vías de
desarrollo. Esto es consecuencia de que los trabajadores especializados nacionales simplemente
no dan abasto para completar los puestos disponibles que va creando la dinámica de
concentración. Ya el año 2000, la OCDE planteaba que ‘la escasez de mano de obra es
especialmente significativa en las tecnologías de la información y de las comunicaciones; se ha
estimado que se necesitan 850.000 técnicos en EEUU y casi 2 millones en Europa (OCDE, 2000:
373). La contracara de este proceso es la dinámica de descapitalización de las sociedades
emisoras, para las que la partida de contingentes significativos de sus trabajadores calificados,
representa una pérdida significativa y una subutilización de los recursos invertidos en la formación
de estos trabajadores.
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Fecha: 04 de julio del 2019
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DOBLE ROBO DE TRABAJADORES: Esta descapitalización
de los países emisores de la migración calificada es parte de un proceso de concentración del
‘capital humano’ que va de la mano de una demanda creciente de trabajadores para labores
precarias en los mismos territorios

SE demandan AMBOS TIPOS DE MIGRANTES: Vale decir la demanda de migrantes en los centros
de producción centrales del capitalismo contemporáneo se dirige simultáneamente a trabajadores
considerados ‘capital humano’ y a los que son gestionados como simple ‘fuerza de trabajo’. Saskia
Sassen anota con claridad la complejidad del proceso: ‘La concentración en localidades de este
sector en expansión de servicios especializados y oficinas centrales de las sociedades en las
principales ciudades, ha surgido como una importante fuente de trabajos mal remunerados,
directa e indirectamente. El efecto directo es mediante la estructura ocupacional de estos
sectores. El efecto indirecto es mediante los sectores secundarios y la estructura subyacente a los
estilos de vida de los nuevos trabajadores técnicos profesionales de altos ingreso’ (Sassen, 1993:
188). La reorganización territorial de la producción genera así una demanda estructural de
migrantes para labores altamente productivas, simultáneamente que para aquellas de baja
productividad.

AMBOS TRABAJADORES SE GESTIONAN DEFERENCIADAMENTE: En síntesis, la paradoja de

sociedades opulentas que se perciben como decadentes, supone que los Estados son represivos
solo con una parte de los trabajadores migrantes, aquellos que son llamados a ocupar los estratos
más bajos del aparato productivo y la base de la pirámide social. Aquellos que son requeridos para
las labores altamente productivas, no solo son bienvenidos sino que reciben importantes
incentivos para la llegada y la permanencia. Se inscribe en lo que James Hollifield (2006) bautizó
como ‘paradoja liberal’, según la cual ‘mientras que el capital es cada vez más móvil en virtud de
políticas de incentivo por parte de los Estados occidentales (liberales), la fuerza de trabajo es cada
vez más estática en virtud de políticas restrictivas impulsadas por esos mismos Estados
¿liberales?” (op.cit.). La ambigüedad con que los países centrales gestionan los flujos de capital
financiero y productivo, frente a la forma en que gestionan los flujos de trabajadores, se expresa
también en la forma antagónica con que gestionan a los trabajadores que se consideran ‘capital
humano’ de aquellos que se consideran ‘fuerza de trabajo’. Mientras los primeros se mueven en
virtud de una virtual supresión de las fronteras para su movilidad, los segundos se mueven a pesar
de un fortalecimiento cada vez más intenso de las fronteras. La política represiva en contra de los
migrantes por parte de Europa y Estados Unidos es una política esencialmente selectiva que tiene
por propósito garantizar una gestión eficiente de los recursos humanos disponibles en un mercado
global de trabajadores.

PROCESO SELECTVO Habría que agregar que esta mundialización se produce en el marco de un
proceso selectivo en el que una parte los migrantes la mayoritaria, son fuertemente reprimidos en
las fronteras, y otra muy reducida y exclusiva es reclutada por los Estados y grandes empresas para
la producción global, en virtud de su calificación, este último segmento móvil, circula con la
libertad del capital y lo acompaña en lo que Castells (2001) definió como el ‘espacio de los flujos’.
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RETORNO VOLUNTARIO REPRESENTA LA LÓGICA DE
SELECTIVIDAD DE MIGRANTESEl programa de retorno voluntario impulsado por el gobierno
español el año 2010 para responder al crecimiento del desempleo producto de la crisis económica
desatada en 2008, muestra hasta qué punto los Estados demandantes de migrantes están
comprometidos con la selectividad de los trabajadores extranjeros. Esta política pública se
propuso por objetivo conseguir el retorno de los migrantes a sus países de procedencia a cambio
de recibir por adelantado, en tres pagos, los 10.000 euros acumulados en el seguro de desempleo.
La aceptación por parte de los migrantes implicaría además de regresar, renunciar al permiso de
residencia vigente y comprometerse a no volver a España por un período de tres años. La
pretensión de gestionar los flujos migratorios atendiendo a los ciclos económicos es la expresión
más clara del principio de la selectividad migratoria, que en el caso de la política de retorno
voluntario se quiso reducir a cero.

POLÍTICAS RESTRICTIVAS GENERAN ENORME INSERGURIDAD, VIOLENCIA E IRREGULARIDAD: La

crisis humanitaria que atraviesa México de sur a norte, en lo que algunos han definido como la
frontera vertical, que se expresa en el macabro recorrido de la “bestia de hierro”, y las masivas
muertes que dejan los botes rebalsados de migrantes, a su paso por las rutas marítimas en el
Mediterráneo o el Atlántico, no son otra cosa que consecuencias derivadas de la represión y la
violencia directa que ejercen los Estados receptores en contra de los migrantes que intentan
atravesar sus fronteras. Las políticas de seguridad y control fronterizo en general logran
parcialmente su objetivo de reducir los ingresos de los migrantes, sin embargo consiguen también
incrementar las muertes en los trayectos, incentivan las redes de trata y tráfico, incrementan la
irregularidad y la vulneración de derechos en los migrantes, aumentan el costo de los traslados y
contribuyen a estigmatizar a los migrantes que ya residen en los países de recepción y a los nuevos
migrantes, como residentes ilegítimos, lo que redunda en la discriminación y el racismo en las
sociedades receptoras. Las políticas de seguridad fronteriza activan así todo un complejo sistema
de incentivos a la inseguridad migratoria.

Douglas Massey

Saskia Sassen

Teoría sistemas mundiales y teoría del mercado laboral segmentado

Exposción del texto

Profesora: Daisy Margarit
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Fecha: 04 de julio del 2019
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4. Resultados y/o conclusiones

TESIS DEL ARTÍCULO La tesis que queremos sostener aquí es que la represión hacia los migrantes
es una reacción del Estado a la demanda de las sociedades que gobiernan. Es en esta donde han
entrado en crisis los derechos humanos como fundamento de la democracia. El Estado es desde
este punto de vista el instrumento a través del cual se ejecuta una voluntad social que predomina,
incluso sobre intereses y demandas de la estructura productiva. El desprecio por el migrante, esté
inspirado en el temor a perder el bienestar, en el nacionalismo, el racismo o en el más básico
temor a la diferencia cultural, es una producción social sostenida en la ignorancia respecto de las
consecuencias que tienen los flujos migratorios para las sociedades receptoras, y respecto de las
condiciones que producen esos flujos, en especial aquellas vinculadas a la demanda generada en
las sociedades receptoras.

Amenazas a la democracia
PROYETO DE LEY NO CONCIBE LAS TRAYECTORIAS MIGRATORIAS COMO CAMBIANTES:
otro aspecto fundamental es la aprobación de la visa sujeta a contrato, “un régimen de
visado que intensifica mucho la asimetría entre empleado y emperador”, sentenció.
Dentro de los aspectos preocupantes, según Luis Eduardo Thayer, está “el término de la
posibilidad de llegar al país con un proyecto migratorio específico, y cambiar de categoría
migratoria dentro del país”, un aspecto que incentiva el ingreso de inmigrantes, pero
desincentiva la permanencia regular, si es que se presenta una posibilidad ocupacional o
de estudio”, precisó. Te puede interesar: Gepe y Nano Stern se bajan de Festival
Migrantes en rechazo a postura del Gobierno por la inmigración “Aquí está por un lado la
voluntad del Gobierno de establecer un régimen que regule completamente las
trayectorias migratorias y, por otro lado, hay una mirada que atiende a una realidad de las
trayectorias migratorias que son cambiantes”, agregó.

PROYECTO DE LEY DE 4 AÑOS LABORAL: Además, el académico resaltó otros ejes

migratorios consolidados en este gobierno. Uno de ellos, aseguró, tiene que ver con la
precarización laboral, lo cual ejemplificó comparando el tiempo que demorarán los
migrantes en conseguir una residencia definitiva con la propuesta del cambio de ley: 4
años versus 2 años, respectivamente.
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Fecha: 04 de julio del 2019
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Tomar por referencia el pryecto: dimensipon de visa
laborla
En chile esta vigente la visa sujeta a contrato. Es u permiso temporal que obtienes siendo
extranjero si logras obtener un contrato de trabjao. La permanencia está sujeta a ese contrato
especifico. No puedes cambiarte de contrato, o pierdes la residencia y tienes que partir de nuevo.

Es una situación que genera mucha irregularidad, una persona que pierde su trabajo pierde su
residencia. Es un dispositivo normativo que incentiva la irregularidad

Si uno mira lo que se ha hecho hacia atrás, idea de que iban a traer y trajieron personas de Europa
Central, blanca occidental cristiana, para incrementar los niveles de productividad del pueblo
chileno, y para mejorar moralmente a la sociedad. Vicente perez rosales. Las políticas d
ereclutamiento de colonos.

Eto tiene expresión hoy en una categoría de visas del 2018 para atraer postgraduados que
pertencieran a las 50 mejores universidades del mundo. El Estado crea un icnentivo normativo que
se suone creará una respuesta favorable.

La política migratoria se ha concevido históricamente como una política que puede controlar el
flujo migratorio, pero esto nunca a sido así.

La política racista de los colonos no funciono tanto e implicó flujos inesperados: koreanos,
palestinos, sur de euroá.

Son políticas que históricamente no han logrado sus objetivos porque han olvidado los elementos
scentrales que explican los vínculos migratorias.

1- En el mercado de trabajo hay demanda adicional de trabajadores en sectores estratégicos.

Por ejemplo en Chile eso ocurre en agricultura, construcción, servicio domestico, servicios
d atención medica. Hay una demanda estructural del proceso de trabajo. Ese es un
incentivo mucho mas fuerteque un sistema de visas.
2- Redes sociales y familiares. Si bien no se identifica en el origen del fuljo, si opera
reproduciendo el flujo de migrantes. Douglas Massey lo ha estudiado probabilísticamente.
Tener un familias mexicano en USA, aumenta tu probabildiad de migrar.
Es evidente que las trayectorais migratorias se dirigen hacia donde ya están los demás de
la comunidad.
Penseemos en los hatianos que se les esta cerrando la frontera en Chile. Pensemos en los
que están aquí los familiares que tienen en Haití. Es probable que esos familiares vengan
mas que quienes no tienen.
Podría construirse una red de flijo migratorios seg´pun donde están los chilenos.
3- Diesguladad de lugares de origen y destino. Desigualdad de ingresos medios, de
desarrollo, de modernización, etc Si se incrementan las desigualdades en America latina
tiende a incrementar las migraciones
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Fecha: 04 de julio del 2019
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4- Vínculos históricos: QU eincluso pueden ser
anteriores a la constitución de Estados migrantes. Pensar el flujo de la frontera norte entre
Perú, chile y Bolivia. La migración Chle argentina
5- Incentivos institucionales. Pensar el acuerdo Mercosur Al que chile no ha ratificado.
Impica una libre circulación entre Uruguay, Argentina, Brasil, etc. de libre circulación de
personas.

Estos elementos se han ignorado en el diseño de la política migratoria en Chile. Es una política que
se cosnidera autosuficiente omnipotente y miope.

Otra característica es que la piolitica migratoria ha sido pensada según referentes internacionales
que no son comparables a la realidad local: Canada, Australia, Europa, Nueva Selanda. Tienen
diferencias enormes con la situación migratoria. Es cosa de ver las referencias que ponen en sus
declaraciones. “Esto funciona en Canada” para nada implica que funcionará en Chile.

Puede funcionar en Australia que es una isla, o Canada que tiene de frontera el polo norte. Son
Realidades completamente distintas a la Chilena. Nosotros estamos en la mitad del sistema
migratorio en el que nos encontramos. El 90-80 de los migrantes son de la región.

La frontera chilena es incontrolable. No se puede cerrar.

El único país que se parece en la referencia es Estados Unidos, que colinda en una de las regiones
que mas le genera flujos migratorios. Vineen intentando cerrar su frontera desde hace 80 años.
Tiene 15 milones de irregulares a pesar de tener el mayor sistema de controles. Son condiciones
que superar cualquier tipo de control fronterizo.

Pretender que Chile lo haga no tiene sentido.

LAS CONSECUENCIAS: Es otro elemnto importante que no se considera en nuestra política. Las
conseucneucias no son inmediatas sino que de mediano plazo de 4 o 5 años. Si creas una cateoria
de visa que incentiva la irregularidad no se visibilizará inmediatamente.

Los migrantes irregulares son por definición invsibles para el Estado, solo los tineen cuando los
fiscalizan

a- Proceso de regulacizacion. Fue un proceso mentirosos. Los únicos que necesitan un

proceso extraordinario son los que pasaron por un paso inahabilitado. Los otros pueden
hacerlo con normalidad con mecanismos legales establecidos, cuando vence la visa de
turista.
Se plantea que se regularizarán 300mil personas para lidiar con el caos. La matidud de
personas que ingresan por personas que van por pasos no inahbilitados 14 mil personas.
Se crea la imagen de un caos. Fue un proceso de regularización con una fila única cuando
muchas de esas personas ya estaban en trámite. Por ejemplo personas que aun tenían visa
de turismo, perosans que habían perdido o caducado sus papeles, personas que ya
estaban en trámite. Todos “vuelvan a hacer la fila”
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Fecha: 04 de julio del 2019
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Juntaron personas muy heterogéneas y diversas en un
proceso innecesario. Caos de gestión. Es un proceso muy ineficiente. Un mensaje a la población
chilena.

Además se les prohibió trabajar mientras durará el proceso de regularización. Se los obligo a hacer
una fila única que incluso les prohibio trabajar: esto obliga logicament a a ingresar informalmente
al mercado de trabajo. Mientras dura la evaluación tendrá prohibido trabajar, lo que incentiva
masivamente la irregularidad

Eso genero un sistema de ingreso precario al mercaod de trabajo.

EJEMPLO CON SITUACIÓN DE DOMINICANOS PARA VER QUE LE PASARÁ A HAITIANOS: En 2012
se impuso isa consular por motivos de turismo a dominicanos, lo que incentivo la irregularidad. En
2018 se toma la misma medida para población haitiana

En la mayoría de los países se puede entrar a un países pidiendo una visa como turista en la
frontera. Otra cosa que se puede hacerse legalmente en Chile es cambiar de categoría de turista a
trabajador.

Lo que se hace en el gobierno de Piñera es que tienen que pedir la visa en el cosnulado. Mientras
que el Estado no se las da. Ponen la frontera en el consulado.

Lo que se esta haciendo hoy es crear este sistema de manera generalizada. Crear visas consuladas
para todos. Se esta volviendo una pilitica generalizada.

Todavia no esta claro porque se impone esta visa consular a dominicanos. NO esta claro. Eran
como 4000 perosnas. Había trata. Era un colectivo muy menor. Es un misterio diplomático.

Hoy es calro con los haitanos: hay un manejo comunicacional del miedo graficado en los haitianos.
“Hay miedo engaños, sobres amarillos”

Idea de desorden, frente a un Estado que debe imponer orden.

Aumentaron enormemente las explusiones a dominicanos.

El año 2016 casi el 100% de los domincanos eran quienes habían expusado por pasos no
habilitados.

Las visas consulares constituyen un cierre la frontera. Cantidad de visas en el 2012 4390 bajan
hasta el 2016 a 1290- Se reducen las visas, y aumentan los ingresos clandestinos. Los cierres
defrontera son ficticios, aumentan el ingreso peligroso.
Profesora: Daisy Margarit
Estudiante: Ricardo Herrera
Fecha: 04 de julio del 2019
Ramo: Inmigración y Ciudadanía
Programa de origen: Magister en Ciencias Sociales de la Universidad de Chile
1- Plan de retorno humanitario: Mínimo impacto y
alto impacto. Es una operación puramente comunicacional
2- Estrategias comunidales intrusmentalizacion de política migratoria. Administrar el
miedo y la incertidumbre del sistema de desarrollo: a perder el trabjao, temor de que no
te atiendan en los servicios públicos, temor de la propiedad privada. Los migrantes on
tomados como un chivo expiatoriio para lidiar con las dificultades que tiene el modelo de
desarrollo chileno de asegurar bienestar y seguridad

 Mas rigidez en el acceso: Los migrantes deberán Contac con visa en el lugar de origen para
acceder a puestos de trabajo en Chile. Se separa la oferta de la demanda
 Cateogrias migratiroas: Dejara de ser posible de cambiar de ingreso, visa para buscar
trabajo, a una temporal. Tendrás que volver al país de origen para que permanezcan
Opere con incentivo de que lleguen pero que no residen, por lo tanto los arroja a una
condición de precariedad total. Es destrucción productiva.
 Extensión de la temproalidad: La nueva lety faculta el ehetuvio para que la permenencia
temporal se prolongue hasta 4 años. Hoy se limita a 2 años. Allí el patron es casi tu dueño.
Eres un sujeto completamente transitorio, donde no puedes tejar el trabajo. Extiende la
precariedad
 CONCLUSIÓN DE TODO LO ATNERIOR: Insittucionalización de un acceso precario e
informal al mercaod de trabajo, institucionalizando una subclase de trabajadores
precarizados. Pensando lo que se hace con el Estatuto joven y la institucionalización del
empleo honorario, forma parte de algo general.

*Ver textos del precariado en Toeria 4

Fortalecimiento del Estado policial.

POLITICAS RESTRICTIVAS Y VISAS CONSULARES

1- Reducción de flujos, no tanto como se speraba: muere gente en la frontera y sale mas
caro
2- Se incentiva el trafico y la trata de personas
3- Se incrementa el riesgo para migranes que cruzan la frontera. 3000 muertos por años de
quienes cruzan eruopa
4- Distorsión y saturación de sistema de solitudes. Se multiplican solicitudes de refugio. Por
convención internacional el estado debe revisar las solicitudes de refugio. Los
verdaderos solitiantes de refugio por tanto deben esperar mas aumentando su tiempo
de riesgo.
 Es un sistema de incentivos perversos
Profesora: Daisy Margarit
Estudiante: Ricardo Herrera
Fecha: 04 de julio del 2019
Ramo: Inmigración y Ciudadanía
Programa de origen: Magister en Ciencias Sociales de la Universidad de Chile
5- Incremento de la irregularidad y de la
vulneración de derechos de la sociedad (laorales, sociales, civiles, etc.)
6- Incentivo para la permanencia de los migrantes que logran ingresar
7- Incremento de la invisiblidad de de migrantes.

INTERPRETACIÓN DE LA IPSOS: Entre los principales resultados referidos a la

llegada al país de personas extranjeras, destacan que el 43 por ciento de los
encuestados indicó que la migración es dañina para el país porque aumenta los
problemas sociales, mientras que el rechazo se presenta principalmente desde
mujeres, personas mayores de 30 años, de grupos socioeconómicos más bajos y con
afinación política hacia el centro y la derecha.

Entre las principales preocupaciones que genera la migración, se mencionaron el

aumento de la inseguridad y la delincuencia, la llegada de enfermedades nuevas y
que existan menos puestos de trabajo para los chilenos. Le siguieron que se dificulte
el acceso a la salud pública, a la educación y que lleguen solo personas de clase baja.

5. Reflexión crítica (aportes, nuevas reflexiones que surgen a partir de la

lectura, nuevas preguntas de investigación, etc.)
Redefinición de la democracia en Chile

Elementos mediadores en este carácter problemático y culpal

¿Cómo salvar de la crisis a los derechos humanos como fundamentos de las democracias
occidentales?

De culminar esta crisisi

¿Cómo se construyen en Chile contemporáneo la condición del sujeto migrante desde mecanismos
insticionales, uridicos e interaccionales en relación al acceso de derechos?

¿Qué pasará cuando chile entre en reseción econmómica

Profesora: Daisy Margarit
Estudiante: Ricardo Herrera
Fecha: 04 de julio del 2019
Ramo: Inmigración y Ciudadanía
Programa de origen: Magister en Ciencias Sociales de la Universidad de Chile
 Pregunta por la naturaleza del estado: ¿Qué
estado se necesita para mediar la relación de migración y ciudadanía.? La discusión mas o
menos estado antemonemso este/otro Estado. Personas de nacionalidad dsiitnta están
aquí y eso interroga las bases misma s de la constitución del estado nacional

¿Cuales son los instrumentos mas eficaces para reducir la condicionlidad y garantizar la cohesión
social

Permitir que als personas definan su situación demostrando un cierto arraiggo laboral, familiar,
social. Permitir integreso y al cabo de ese año pedir ciertos requisitos de pemarnecnia. Que
puedan buscar trabajo, estudiar, relacionarse. Y que el sistema sea flrxible. Que no obligue pasar
por el tramite migratorio si simplemente cambias de actividad laboral. Con una visa qu puedas
hacer muchas cosas si cambias de actividad, eso te ahorra pasar continuamente por el estado y
extender tu situacio de temporalidad precaria.

Es ta política incluso es mas barata. El sistema de timbraje de pasaportes. Es meor carga

administrativa para el Estado. Lo mejor que se conoce en este contexto es el acuerdo de
residencia de Mercosur. Un acuerdo de los apises de la región es clave.

Permiso de residencia de un año, renoable a segundo año que te permite ahacer mushcisimas
cosas. Excelente referencia el mercosur.

 Solución local a realidad internacional?

Se puede generar una política uniataeral sin considerar coorinacion con los países emisores.

 Que función deben cumplir los distintos actores en la definciión de la policía

(organizaciones, empresas gobiernos, etc.)

Vincular con cierre del consejo consultivo de migraciones

 Qué crisis humanitarias se vienen con la lógica de las visas consulares: Lo que generará la
visa consular a haitianos: una crisis humanitaria en la frontera. Pensar que para
dominicanos el ingreso clandestino se multiplicó por 24. Pensar que Haiti es un país en
despcompsocion política y económica a borde de guerra civil. Es mas probable que
Profesora: Daisy Margarit
Estudiante: Ricardo Herrera
Fecha: 04 de julio del 2019
Ramo: Inmigración y Ciudadanía
Programa de origen: Magister en Ciencias Sociales de la Universidad de Chile
aumente enormemente esa migración y por
tanto aumentara enormemente de amenra clandesitina.

 Romper con la unidimensionalidad de la política migrtoria

P: Prioridad de dimensiones de política migratoria: Una cuestión central son las categorías
migratorias de visas de temporaldiad: esto te define condiciones de acceso al trabajo, salud,
educación.

Hoy el sistema de visas que produce es peor acceso, mas acceso al mercado informal

CONSECENCIAS A LARGO PLAZO DE ESTAS POLÍTICAS: Y lo otro, es que se están tomando

medidas cuyas consecuencias se verán en el mediano plazo, y tienen que ver con el
incremento de la irregularidad, con mayor precariedad y vulneración de derechos
de la población migrante. Entonces, lo negativo se verá en tres o cuatro años más,
cuando no esté este Gobierno, por eso las acciones son irresponsables, porque las
autoridades actuales no serán garantes de las consecuencias de las medidas que
hoy están tomando debido al tiempo que toman estos procesos”, subrayó.
CÓMO EL ESTADO INSTRUMENTALIZA ESTA TEMÁTICA PARA LOGRAR ADHESIÓN PÚBLICA: “Es
la instrumentalización del tema, un poco para canalizar los miedos de la población

chilena. La estigmatización de los inmigrantes, la idea de que hay delincuentes de

manera generalizada en el flujo migratorio, sin duda le ha resultado muy bien a la
administración central”, aseveró.
CARACTERISTICAS DE LA SOCIEDAD CHILENA, SU DESIGUALDAD Y CRISIS DE
PROTECCIÓN SOCIAL, QUE GENERAN ESTOS MALESTARES (ARAUJO Y
MARTUCELLI)