Para

entender el Estado Peruano

Curso GEP 310: Gestión Pública

Cinthya Arguedas, Guiselle Romero, Mayen Ugarte

FACULTAD DE GESTIÓN Y ALTA DIRECCIÓN

Documento elaborado como material de clase. Prohibida su reproducción sin autorización de

las autoras. * Actualizado 2016 por M. Ugarte
Contenido
Poder Legislativo y Partidos Políticos ......................................................... 3
Partidos políticos ........................................................................................ 3
Estructura ................................................................................................. 6
Poder Ejecutivo .......................................................................................... 9
El Presidente de la República ..................................................................... 10
Consejo de Ministros y los ministerios ......................................................... 10
El Centro de Gobierno ............................................................................... 11
Los Organismos Públicos ........................................................................... 12
Programas y proyectos especiales............................................................... 13
Las empresas públicas .............................................................................. 14
Poder Judicial .......................................................................................... 15
Órganos jurisdiccionales ............................................................................ 15
Órganos de gestión .................................................................................. 17
Organismos Autónomos ........................................................................... 18
Gobiernos Regionales y Locales ............................................................... 20
Sistemas Administrativos ......................................................................... 23
Anexos ..................................................................................................... 26
Anexo 1. Entidades del Poder Ejecutivo ....................................................... 26
Anexo 2. Estructura del Poder Judicial ......................................................... 29

2
 Poder Legislativo y Partidos Políticos1

Partidos políticos
Los partidos políticos son reconocidos por el artículo 35 de la Constitución Política
del Perú señalando:
Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a través de
organizaciones políticas como partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley.
Tales organizaciones concurren a la formación y manifestación de la voluntad
popular. Su inscripción en el registro correspondiente les concede personalidad
jurídica.
La ley establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrático de los
partidos políticos, y la transparencia en cuanto al origen de sus recursos económicos
y el acceso gratuito a los medios de comunicación social de propiedad del Estado en
forma proporcional al último resultado electoral general.

Posteriormente, la Ley 28094 – Ley de Organizaciones Políticas, modificada por la

Ley N° 30414, publicada el 17 enero de 2016, por primera vez en la historia
moderna del Perú, define que:
• Los partidos políticos expresan el pluralismo democrático. Concurren a la
formación y manifestación de la voluntad popular, y a los procesos electorales.
Son instituciones fundamentales para la participación política de la ciudadanía y
base del sistema democrático.
• Los partidos políticos son asociaciones de ciudadanos que constituyen personas
jurídicas de derecho privado cuyo objeto es participar por medios lícitos,
democráticamente, en los asuntos públicos del país dentro del marco de la
Constitución Política del Estado y de la presente ley.
• La denominación “partido” se reserva a los reconocidos como tales por el
Registro de Organizaciones Políticas. Salvo disposición legal distinta, sólo éstos
gozan de las prerrogativas y derechos establecidos en la presente ley.
También señala como sus fines y objetivos:
• Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrático.
• Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas para el
desarrollo nacional, de acuerdo a su visión de país.
• Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinión pública.
• Participar en procesos electorales.
• Contribuir a la gobernabilidad del país.
• Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos
consagrados por la legislación peruana y los tratados internacionales a los que
se adhiere el Estado.
• Realizar actividades de educación, formación, capacitación, con el objeto de
forjar una cultura cívica y democrática, que permita formar ciudadanos
preparados para asumir funciones públicas.
• Realizar actividades de cooperación y proyección social.

1
Esta sección tomó como base al documento preparado por Cinthya Arguedas y actualizado por Mayen
Ugarte para el Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral - IDEA Internacional, y la
Asociación Civil Transparencia en el año 2008, denominado Estado: funcionamiento, organización y
proceso deconstrucción de políticas públicas. El documento es accesible en
http://74.125.47.132/search?q=cache:cqmf-
76Y2PoJ:www.ppcsenafor.com/biblioteca/especialidades/descargas_gobernabilidad/Modulo1_Estado_Fun
cionamiento_Organizacion_final.pdf+ESTADO:+FUNCIONAMIENTO,+ORGANIZACIÓN+Y+PROCESO+DE
+CONSTRUCCIÓN+DE+POLÍTICAS+PÚBLICAS&cd=1&hl=es&ct=clnk&gl=pe

3
Los partidos están obligados a tener un sistema de elecciones internas para escoger
sus candidatos a los diferentes puestos de gobierno. Corresponde a cada partido, a
través de sus estatutos, definir cuál será ese sistema de elecciones internas, pero
en todos los casos, la ley ordena que exista un órgano electoral del partido y
permite que la Oficina Nacional de Procesos Electorales –ONPE, los asista a través
de todo el proceso electoral interno.
Los partidos tienen requisitos para conformarse e inscribirse como tales, pero más
importante aún es que tienen que superar una valla electoral para poder conservar
esa inscripción.
Para ser considerados partidos nacionales (existen también movimientos regionales
y locales) y poder participar en las elecciones a la Presidencia de la República y al
Congreso, deben contar con locales partidarios (comités) en por lo menos un tercio
de las provincias del país, ubicadas en al menos las dos terceras partes de los
departamentos; así como contar con adherentes en un número no menor al 1% de
los ciudadanos que sufragaron en las últimas elecciones. En el caso de Lima
Metropolitana, la inscripción de un partido político local es considerada como
movimiento.
Si un partido no logra al menos 6 representantes al Congreso en más de una
circunscripción, o el 5% de los votos válidos a nivel nacional, un año después de las
elecciones se cancelará su inscripción y para la siguiente elección deberá volver a
inscribirse. Ese requisito es concordante con la llamada “valla electoral”, ya que
sólo podrán entrar al Congreso de la República los representantes de los partidos
que logren el 5% de los votos a nivel nacional2.
Asimismo, si un partido político o movimiento regional no participa en dos
(02) elecciones generales sucesivas se cancelará su inscripción. Cuando se
trate de alianzas entre partidos o movimientos electorales, la ley establece
que a la valla se le suma 1% adicional por cada miembro adicional de la
alianza Congreso de la República
El Congreso de la República es un órgano político colegiado, conformado por 130
representantes elegidos de forma directa y democráticamente por 5 años. En el
Perú tenemos un Parlamento Unicameral desde 1993 (antes existía senado y la
cámara de diputados). Sólo alcanzan representación en el Congreso los partidos
políticos nacionales que superan la Valla Electoral.
“La Barrera o Valla Electoral es una disposición normativa que (…) limita el acceso a
la participación de algunos partidos políticos o candidatos en una elección, que al
no alcanzar un determinado número o porcentaje de votos, pierden el derecho de
ocupar un escaño o curul en el parlamento (…) La finalidad primordial del

2
Artículo 13.- Cancelación de la inscripción
El Registro de Organizaciones Políticas, de oficio o a pedido de los personeros legales, cancela la inscripción de un
partido político en los siguientes casos:
a) Al cumplirse un año de concluido el último proceso de elección general, si no hubiese alcanzado al menos seis (6)
representantes al Congreso en más de una circunscripción electoral o haber alcanzado al menos el cinco por ciento
(5%) de los votos válidos a nivel nacional. O en su caso, por no participar en dos (2) elecciones generales sucesivas.
De existir alianzas entre partidos o entre movimientos, dicho porcentaje se elevará en uno por ciento (1%) por cada
partido o movimiento adicional, según corresponda. Asimismo, se cancela la inscripción de un movimiento regional
cuando no participa en dos (2) elecciones regionales sucesivas.
b) A solicitud del órgano autorizado por su estatuto, previo acuerdo de su disolución. Para tal efecto se acompañan los
documentos legalizados respectivos.
c) Por su fusión con otros partidos, según decisión interna adoptada conforme a su Estatuto y la presente Ley.
d) Por decisión de la autoridad judicial competente, conforme al artículo 14 de la presente Ley.
e) Para el caso de las alianzas, cuando concluye el proceso electoral respectivo, salvo que sus integrantes decidiesen
ampliar el plazo de vigencia de aquella, lo que deberán comunicar al Jurado Nacional de Elecciones a más tardar dentro
de los treinta (30) días naturales posteriores a la conclusión del proceso electoral. En tal supuesto, la alianza tendrá la
vigencia que sus integrantes hubiesen decidido o hasta que se convoque al siguiente proceso electoral general. Contra
la decisión puede interponerse recurso de apelación ante el Jurado Nacional de Elecciones, en el plazo de cinco (5) días
hábiles. Contra lo resuelto por el Jurado Nacional de Elecciones no procede recurso alguno.
En el caso de los movimientos regionales se aplica la misma regla prevista en el inciso a) del presente artículo en lo que
corresponda, a nivel de su circunscripción.

4
establecimiento de una barrera electoral es conseguir un efecto concentrador sobre
el sistema de partidos políticos, a través de la exclusión de partidos políticos
pequeños –de escasa representación- en la distribución de escaños (…) lo que
facilita la dinámica de este Poder del estado al permitir la adopción de consensos
entre menos bancadas” (Echevarría 2005)3
“El Congreso es el lugar principal y público del debate político en el que las
opiniones y actuaciones de los representantes trascienden a la sociedad civil para
que los electores estén suficientemente informados y así se formen opinión y voten
con criterio propio y conocimiento de causa.
Es un órgano deliberante porque no solo discuten y debaten opiniones, posiciones o
incluso las formas fundamentales de organización de los grupos humanos, sino que
además, permiten la posibilidad real de su implementación a través de decisiones
políticas. El Congreso cuenta con diversos instrumentos para servir de contrapeso
político y fiscalizar a la administración pública4.
§ Funciones

Legisla Fiscaliza Representa (*)

Interpelación de Debate temas

Propuesta, Ministros, mociones nacionales para
revisión y sanción de censura y que trasciendan a
cuestión de la opinión pública
confianza

(*) También se denomina

Intermediación

Para ser Congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido 25

años y gozar del derecho de sufragio. No pueden ser Congresistas los Ministros,
Viceministros, Contralor General o personas que desempeñan cargos de
responsabilidad política dentro la Gestión del Estado, si no han renunciado a ellos
seis meses antes de ser elegidos como Congresistas. De esta forma, se busca evitar
que desde su posición puedan hacer uso de los recursos públicos ni tener ningún
tipo de injerencia sobre el proceso5.
Les está prohibido desempeñar cualquier cargo o ejercer cualquier profesión u
oficio, durante las horas de funcionamiento del Congreso. Su mandato es
incompatible con el ejercicio de cualquier otra función pública, excepto la de
Ministro de Estado y el desempeño, previa autorización del Congreso, de
comisiones extraordinarias de carácter internacional” (Arguedas 2005).
El cargo de Congresista de la República es irrenunciable. La vacancia se aplica en
caso de muerte, inhabilitación física o mental que afecte el ejercicio de la función,

3
Exposición de José Luis Echevarría Escribens, el 25 de octubre de 2005, en la Escuela Electoral del
Jurado Nacional de Elecciones, disponible en:
http://www.jne.gob.pe/informacioninstitucional/educivicaelectoral/marteselectorales/Exp_LaVallaElector
al.pdf
4
Entre los instrumentos de fiscalización del Congreso se encuentran: i) Investidura del Primer Ministro;
ii) Interpelación a los miembros del Consejo de Ministros; iii) Estación de preguntas y respuestas; iv)
Moción de censura y cuestión de confianza; v) Procedimiento de investigación; vi) Procedimiento de
acusación constitucional; vii) Procedimiento de control sobre la legislación delegada, entre otros.
Constitución Política del Perú. Edición oficial (1993) y Reglamento del Congreso de la República. Edición
oficial (2001).
5
Constitución Política del Perú. Edición oficial. Capítulo I. Título IV. 1993

5
por inhabilitación superior al periodo parlamentario y por destitución, según lo que
establece el Artículo N° 100 de la Constitución Política6.

Estructura
El Parlamento tiene una estructura particular, como se muestra en el gráfico.
La parte superior representa a los órganos del ámbito político y la inferior al ámbito
administrativo. De acuerdo al Reglamento del Congreso, el ámbito político se
refiere a la “organización parlamentaria” y el administrativo es denominado como
“servicio parlamentario”.
Ámbito político
Pleno: Es la máxima asamblea deliberativa del Congreso. Está integrado por todos
los congresistas. Allí se debaten y se votan todos los asuntos.
Los Grupos parlamentarios: son
conjuntos de congresistas que
comparten ideas o intereses
comunes o afines.
Generalmente los Grupos
Parlamentarios están conformados
por partidos o alianzas de partidos,
con un número mínimo de seis
congresistas. No puede haber más
de un grupo parlamentario por
partido. Hay sin embargo el
llamado Grupo Parlamentario
Especial, que se constituye con los
congresistas de los partidos que no
alcanzan el mínimo de
representación y sólo para los
efectos de presentación de proyectos de ley, salvo que se junten dos o más
agrupaciones representadas en el Congreso para constituir grupo parlamentario.
Cada Grupo Parlamentario elige un directivo-portavoz y aprueba su reglamento
interno.
Mesa Directiva: a cargo de la dirección administrativa y de los debates del Pleno,
de la Comisión Permanente y del Consejo Directivo. Está compuesta por el
Presidente y tres Vicepresidentes. La mesa directiva es elegida por periodos
anuales que se inician el 28 de julio de cada año.
Consejo Directivo: Está integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los
representantes de los grupos parlamentarios (Directivos-Portavoces). Guarda
similar proporcionalidad a la que exista en la distribución de escaños en el Pleno del
Congreso. Ejerce funciones parlamentarias y administrativas:
• Funciones parlamentarias
o Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones.
o Aprobar la agenda de cada sesión del Pleno
o Fijar el tiempo de debate
o Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y
cualquier otro plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el
desarrollo de las sesiones y el buen funcionamiento del Congreso.
• Funciones administrativas

6
Reglamento del Congreso de la República. Capítulo II. Artículo 15.

6
 o Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso
o Recibir informes periódicos de la Mesa Directiva, Oficialía Mayor y de la
Oficina de Auditoría Interna, sobre el desarrollo de los procesos
parlamentarios, la administración y el estado de la economía del
Congreso.
o Recibir informes sobre las políticas de administración de personal y
recursos económicos y los reglamentos administrativos necesarios, así
como la ejecución de licitaciones públicas para la realización de obras o
la adquisición de bienes y servicios.
Comisión Permanente: se instala a más tardar dentro de los quince días útiles
posteriores a la instalación del primer período ordinario de sesiones. Ejerce sus
funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario del Congreso,
durante su receso e inclusive en el interregno parlamentario derivado de la
disolución del Congreso. Es presidida por el Presidente del Congreso y conformada
por no menos de 20 congresistas elegidos por el Pleno, guardando la
proporcionalidad de los representantes de cada grupo parlamentario.
“Sus funciones incluyen la designación del Contralor General, la ratificación de la
designación del Presidente del Banco Central de Reserva y del Superintendente de
Banca y Seguros, así como el ejercicio por delegación de facultades legislativas que
el Congreso le otorgue, salvo en materia de reforma constitucional, aprobación de
Tratados Internacionales, Leyes Orgánicas, Ley de Presupuesto o Ley de la Cuenta
General de la República.
Cabe resaltar que la disolución del Congreso por el Presidente de la República no
alcanza a la Comisión Permanente” (Arguedas 2005).
Comisiones Ordinarias: Son las encargadas del estudio y dictamen de los
asuntos ordinarios de la agenda del Congreso, con prioridad en la función legislativa
y de fiscalización. El presidente del Congreso, en coordinación con los grupos
parlamentarios o previa consulta al Consejo Directivo del Congreso, propone el
número de comisiones ordinarias teniendo en cuenta la estructura del Estado.
Generalmente existe por lo menos una comisión ordinaria que refleja cada uno de
los sectores del Poder Ejecutivo.Las Comisiones Ordinarias también cumplen la
función de fiscalizar a las entidades del Estado en las materias de su especialidad.
Hay cuatro tipos de comisiones:
Se pueden crear además Comisiones de investigación –las crea el Pleno con un
mandato específico y por un tiempo determinado para fiscalizar algún asunto de
interés público. Estas comisiones son atípicas pues cuentan con facultades
especiales como por ejemplo poder citar a ciudadanos, incluso mediante el uso de
la fuerza como si fueran tribunales de justicia.
También se pueden crear Comisiones especiales para que atiendan asuntos de
interés nacional como por ejemplo la Comisión de promoción de la Inversión
Privada, o para trabajar en una materia que requiere especial atención como
cuando reforman un código. Estas comisiones no tienen que cambiar al término del
año, sino que existen hasta terminar con el encargo, y tienen la competencia que
les asigne el Pleno al momento de su creación.
Finalmente está la Comisión de ética parlamentaria, que ve los asuntos referidos a
disciplina de los Congresistas.
Ámbito Administrativo
Oficialía Mayor: Es el máximo órgano del servicio parlamentario del Congreso.
Está a cargo de un funcionario quien responde ante el Presidente por la marcha y
los resultados de las dependencias y el personal del servicio parlamentario. Le
corresponde, con este fin, la dirección, supervisión y control, directos o por
delegación, de todas las actividades del servicio parlamentario dedicadas a

7
preparar, asistir, apoyar y facilitar las tareas orgánicas y funcionales de los
congresistas. Por delegación ejerce las funciones administrativas.
Dirección General Parlamentaria: Es la que tramita las proposiciones
parlamentarias, la organización de la agenda del Pleno, de la Comisión Permanente
y del Consejo Directivo, la organización y trámite de los asuntos del despacho
parlamentario, la supervisión del Diario de Debates y la redacción del acta del Pleno
y de la Comisión Permanente.
La Dirección General Parlamentaria tiene bajo su cargo: los departamentos de
Comisiones; Relatoría, Agenda y Actas; Diario de los Debates; Participación,
Proyección y Enlace con el Ciudadano, Gobiernos Regionales y Locales; Centro de
Investigación, Análisis Temáticos y Estadística; Centro de Documentación y
Biblioteca, y el Área de Servicios Auxiliares Parlamentarios.
Servicio Parlamentario: Existe además un grupo de asesores técnicos
especializados que trabajan en las Comisiones ordinarias y en diversos órganos de
apoyo a la función política. El Servicio Parlamentario cuenta con autonomía
funcional y de gestión, según lo estipulado en su estatuto y en otras disposiciones
internas del Congreso.
Al Servicio Parlamentario se ingresa mediante concurso público y aunque son
asignados a las comisiones, y por el periodo que dura la presidencia de éstas
dependen del Presidente de la Comisión, no son asesores políticos o técnicos de
éstos sino de la Comisión en su conjunto.
Cada Congresista tiene además sus asesores de confianza que deben cumplir con
un perfil mínimo de profesionalización. Estos no forman parte del servicio
parlamentario.

8
 Poder Ejecutivo7

Se denomina Poder Ejecutivo a la parte de la Administración del Estado que está a

cargo del Presidente de la República y del Consejo de Ministros. Como su nombre lo
indica, es el encargado de desarrollar y poner en operación las políticas públicas
(reflejadas en normas legales, principalmente leyes) que el Estado ha aprobado.
Desde una perspectiva más formal, el “Poder Ejecutivo es la organización del
gobierno nacional puesta al servicio de los intereses de la Nación y que ejerce las
funciones de gobierno del país” (Arguedas 2008).
Aunque el Poder Ejecutivo está conformado por la Presidencia de la República, el
Consejo de Ministros, Ministerios, Organismos Públicos, proyectos, programas, y
empresas de propiedad del gobierno nacional, es interesante notar que esta
estructura no está recogida en la constitución, sino en el posterior desarrollo de los
artículos constitucionales a través de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE),
que los organiza e integra “en un régimen jerarquizado sobre la base de funciones
y competencias afines” (Arguedas 2008). Es importante entender que la
Constitución sólo hace referencia directa al Presidente de la República y el Consejo
de Ministros, señalando que “La dirección y la gestión de los servicios públicos
están confiadas al Consejo de Ministros; y a
cada ministro en los asuntos que competen a
la cartera a su cargo (art. 119 Const.). Es a Competencia: es la materia
partir de esta disposición y del hecho que sobre la que puede actuar una
sólo los ministros pueden ser interpelados entidad.
por el Congreso de la República cuando éste Atribución: es la competencia
ejerce su derecho de cuestionar la idoneidad asignada a un cargo específico
de los actos del Poder Ejecutivo8, que se para que actúe sobre ella quien
interpreta que todas las entidades del Poder lo ocupe.
Ejecutivo deben estar bajo la responsabilidad
de algún ministro. Para que ello sea posible Función: es lo que debe hacer
el Poder Ejecutivo se organiza en Sectores. una entidad con las
Cada Sector está a cargo de un Ministerio – competencias que se le han
evidentemente conducido por un Ministro- y asignado.
de éste dependen las demás entidades del
Poder Ejecutivo.
En las secciones siguientes se presentan las diferentes entidades que conforman el
Poder Ejecutivo y sus principales competencias.

7
Esta sección tomó como base al documento preparado por Cinthya Arguedas y actualizado por Mayen
Ugarte para el Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral - IDEA Internacional, y la
Asociación Civil Transparencia en el año 2008, denominado Estado: funcionamiento, organización y
proceso deconstrucción de políticas públicas. El documento es accesible en
http://74.125.47.132/search?q=cache:cqmf-
76Y2PoJ:www.ppcsenafor.com/biblioteca/especialidades/descargas_gobernabilidad/Modulo1_Estado_Fun
cionamiento_Organizacion_final.pdf+ESTADO:+FUNCIONAMIENTO,+ORGANIZACIÓN+Y+PROCESO+DE
+CONSTRUCCIÓN+DE+POLÍTICAS+PÚBLICAS&cd=1&hl=es&ct=clnk&gl=pe
8
La interpelación es el acto por el cual se desarrolla el control político y se asigna esta responsabilidad a
los miembros políticos del gobierno.

9
 Organización del Poder Ejecutivo

El Presidente de la República
“El Presidente de la República es el Jefe del Estado y personifica a la Nación. Sus
atribuciones y funciones están establecidas en la Constitución y en la ley. El
mandato presidencial es de cinco años sin que exista reelección inmediata. Para ser
elegido presidente se requiere ser peruano de nacimiento, tener más de 35 años de
edad al momento de la postulación y gozar del derecho de sufragio.
El Presidente se elige por sufragio directo. Es elegido el candidato que obtiene más
de la mitad de los votos en la primera vuelta. Los votos viciados o en blanco no se
computan. Si ninguno de los candidatos obtiene la mayoría absoluta, se procede a
una segunda elección dentro de los 30 días siguientes a la proclamación de los
cómputos oficiales, entre los candidatos que han obtenido las dos más altas
mayorías relativas” (Arguedas 2008).
La Constitución dispone que el Presidente de la República no tenga responsabilidad
política por sus actos administrativos, como una forma de evitar que la presidencia
pueda ser vacada por razones estrictamente políticas. Por ello todos sus actos (que
se expresan en normas) tienen que ser refrendados por uno o más ministros, según
la materia de que se trate. Esta disposición también sirve para controlar el exceso
en el uso del poder, puesto que la sola voluntad presidencial no tiene forma legal
de expresarse si no es con la anuencia de algún ministro y los ministros si pueden
ser interpelados por esos actos.

Consejo de Ministros y los ministerios

La dirección y la gestión de los servicios públicos están confiadas al Consejo de
Ministros y a cada Ministro en los asuntos que competen a la cartera a su cargo.
Los Ministros no pueden ejercer otra función pública excepto la legislativa. Pueden
concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates con las mismas
prerrogativas que los parlamentarios, salvo la de votar si no son congresistas.

10
Como ya se mencionó los Sectores están conformados por los Ministerios y los
Organismos públicos dependientes o adscritos a ellos. Los Ministerios pueden incluir
uno o más sectores de actividades sociales y económicas afines como por ejemplo
el Ministerio de Energía y Minas que tiene dos viceministerios, cada uno
responsable de un sub-sector (energía y minas). Diseñan, establecen, ejecutan y
supervisan políticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de
ellas. La rectoría implica que son la máxima autoridad nacional y que deben
orientar la actividad de todo el estado y de la actividad privada en esa materia. Por
ejemplo, el Sector Salud está a cargo del MINSA, y dicta políticas y estándares de
operación para los hospitales públicos, clínicas privadas, las Direcciones Regionales
de Salud de los Gobiernos Regionales, las municipalidades cuando ejercen
funciones vinculadas a esta materia, etc.
El ámbito de competencia y estructura básica de cada uno de los Ministerios se
establece en su Ley de Organización y Funciones. Se crean, fusionan y disuelven
mediante ley a propuesta del Poder Ejecutivo, pero el redimensionamiento y
reorganización de los Ministerios se puede hacer mediante decreto supremo, con el
voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
La Presidencia del Consejo de Ministros tiene las mismas características y funciones
de los Ministerios, pero adicionalmente, ejerce la coordinación general del Poder
Ejecutivo. Le corresponde al Presidente del Consejo de Ministros, también llamado
Jefe de Gabinete) proponer al Presidente los ministros.
Cuando un jefe de gabinete renuncia, todos los ministros deben poner su cargo a
disposición para que el nuevo jefe de gabinete tenga libertad de proponer a su
equipo de gobierno. Por eso se dice que la renuncia del PCM causa una “crisis
ministerial”. Cada nuevo gabinete debe acudir al congreso a los 30 días de haber
asumido para dar a conocer su plan de gobierno.
En el anexo 1 se encuentra la lista de Ministerios y Organismos Públicos que
conforman los sectores del Poder Ejecutivo. La información general del Estado
Peruano se puede encontrar en: http://www.peru.gob.pe/

El Centro de Gobierno
El Centro de Gobierno (CdG) es la institución o grupo de instituciones que apoyan
de forma directa al Presidente en la gestión del gobierno. Su implementación se
origina como consecuencia de las reformas gubernamentales de las últimas
décadas en países de América Latina y El Caribe.
Así, la experiencia de dichas reformas muestra que los problemas que enfrentan los
gobiernos son multidimensionales y transversales, trascendiendo las funciones y
competencias de cada sector o ministerio. Es en ese contexto, en el que el CdG
asume un papel clave en la coordinación y promoción de una visión en conjunto del
gobierno.
No se concentra en una materia específica de políticas, por el contrario, se encarga
de la gestión estratégica, la mejora del desempeño y la comunicación de la acción
gubernamental9. Por tanto, este núcleo permite asegurar una gestión del gobierno,
en el que se promueve la coordinación de las políticas públicas, el monitoreo y
seguimiento de los resultados esperados y la rendición de cuentas a los ciudadanos.
En nuestro país, si bien no existe una estructura definida como “Centro de
Gobierno”, resalta la participación de la Presidencia del Consejo de Ministros, la
Presidencia de la República y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF),

9
Alessandro, Martín; Lafuente, Mariano y Santiso, Carlos. El fortalecimiento del Centro de Gobierno en
América Latina y El Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo.2013

11
conformando el “núcleo estratégico del Estado”. Sin la aprobación de los tres entes
ninguna disposición podría hacerse efectiva. El poder de los ministros se basa en
que por un lado, ninguna medida podría llevarse a cabo sin presupuesto, además
de que en las últimas décadas, el Ministerio de Economía y Finanzas ha
representado una de las pocas entidades del Estado en la que han existido altos
grados de continuidad de los equipos técnicos, lo que le ha dado una fortaleza
institucional de la que carecen otras entidades. Por el otro lado, el Presidente del
Consejo de Ministros, aunque es una figura bastante volátil, justamente porque
asume el rol más político del Poder Ejecutivo, tiene la capacidad de crear una crisis
política con su renuncia, ya que la misma obliga a la puesta a disposición de todos
los cargos ministeriales, debiendo recomponerse el gabinete si ello sucediera.

Los Organismos Públicos

“De conformidad con la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - Ley 29158, los
organismos públicos son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con
personería jurídica de Derecho Público y tienen competencias de alcance nacional.
Estos organismos dependen de un Ministerio y para su creación y disolución se
debe hacer por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo. Pueden ser de dos tipos:
• Organismos Públicos Ejecutores.
• Organismos Públicos Especializados.
En ambos casos, su reorganización, fusión, cambio de dependencia o adscripción se
debe acordar por voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Existen actualmente
61 organismos públicos”
La clasificación de los Organismos Públicos responde al grado de independencia que
tienen con respecto al Ministerio del cual dependen.
Los más comunes son los Organismos Públicos Ejecutores, que se crean cuando
existe la necesidad de contar con una entidad con administración propia debido a la
magnitud de las operaciones que una función conlleva. Por ejemplo, antiguamente
la recaudación tributaria era responsabilidad del MEF, pero debido al volumen de
operaciones que ésta implica se le separó (desconcentró) y se constituyó la SUNAT.
También se pueden crear organismos públicos ejecutores para la prestación de
servicios específicos, como por ejemplo el manejo de cárceles que hace el Instituto
Nacional Penitenciario (INPE), o el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas
por el Estado (SERNANP).
“Estos organismos públicos están sujetos a los lineamientos del sector del que
dependen y la formulación de sus objetivos y estrategias es coordinada con esto.
Su política de gasto es aprobada por la entidad de la que dependen, en el marco de
la política general de gobierno y no tienen funciones normativas, salvo que estén
previstas en su norma de creación. Asimismo, están dirigidos por un jefe, cuyo
cargo es de confianza. Solo por excepción pueden contar con un Consejo Directivo,
cuando atiendan asuntos de carácter multisectorial en cuyo caso estará conformado
solo por ministros o representantes de los sectores correspondientes.
Los Organismos Públicos Especializados están adscritos a un Ministerio y
pueden ser de dos tipos: i) Organismos Reguladores; y, ii) Organismos Técnicos
Especializados.
Por ejemplo, son Organismos Reguladores OSITRAN, OSINERGMIN, OSIPTEL y
SUNASS. Ellos actúan en ámbitos especializados de regulación de mercados o para
garantizar un adecuado funcionamiento de mercados no regulados, asegurando
cobertura de atención en todo el territorio nacional. Están adscritos a la Presidencia
del Consejo de Ministros y tienen funciones supervisoras, reguladoras, normativas,
fiscalizadoras y sancionadoras; y de solución de controversias y reclamos. Dichos

12
organismos están dirigidos por un Consejo Directivo cuyos miembros son
seleccionados por concurso público conforme a los requisitos y procedimientos
establecidos por ley para su designación. La mayoría de los Organismos
Reguladores tienen por Ley una fuente de ingresos directa llamada Tasa de
Regulación, lo que les da mayor autonomía que otras entidades que dependen total
o parcialmente de los recursos que asigna el Presupuesto Público.
Por último, se encuentran los Organismos Técnicos Especializados que se crean, por
excepción, cuando exista necesidad de planificar, supervisar o ejecutar y controlar
políticas de Estado de largo plazo, de carácter multisectorial o intergubernamental
que requieran un alto grado de independencia funcional. También en caso se
requiera establecer instancias funcionalmente independientes que otorguen o
reconozcan derechos de los particulares para el ingreso a mercados o el desarrollo
de actividades económicas; que resulten oponibles a otros sujetos de los sectores
público o privado.
Al igual que los organismos reguladores, los organismos especializados están
dirigidos por un Consejo Directivo. Deben sujetarse a los lineamientos técnicos
correspondientes con quien coordinan sus objetivos y estrategias y su política de
gasto es aprobada por el sector. Entre los organismos especializados podemos
mencionar al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) adscrito al
Ministerio del Ambiente; el CEPLAN y la Autoridad Nacional de Servicio Civil, por
ejemplo.
Nótese que los organismos públicos especializados tienen un mayor grado de
autonomía, si se considera que ésta se refleja en la competencia para fijar sus
objetivos, lineamientos, metas y definir el uso de sus recursos. En el caso de los
reguladores esa autonomía se requiere para evitar la captura política de la entidad
por parte del gobierno en ejercicio, especialmente cuando deben aprobar tarifas o
regulaciones que afectarán el desempeño de empresas privadas de servicios
públicos. En el caso de los Técnicos Especializados, la razón de la autonomía (que
es menor que en el otro caso, pero mayor que para los Ejecutores) es garantizar
que podrán mantener relaciones neutrales de coordinación con otros poderes y
niveles de gobierno, o porque la materia sobre la que se desempeñan corresponde
a políticas de largo plazo que sobrepasarán el periodo de gobierno, y que además
deben ser tratadas de forma muy técnica.

Grado de Autonomía Tipo de Organismo

Ejecutor Técnico Especializado Regulador

El sector fija sus lineamientos técnicos SI Si No

El sector fija sus objetivos y estrategias Si No (sólo coordina) No

El Sector aprueba su política de gasto Si Si No

Programas y proyectos especiales

“En la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – LOPE, se ha determinado que para la
creación de los programas y proyectos especiales se requiere decreto supremo con
el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o
situación crítica, o implementar una política pública específica, en el ámbito de
competencia de la entidad a la que pertenecen. Sólo por excepción, la creación de

13
un Programa conlleva a la formación de un órgano o unidad orgánica en una
entidad.
Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y coherente de actividades
orientadas a alcanzar uno o varios objetivos en un período limitado de tiempo,
siguiendo una metodología definida. Sólo se crean para atender actividades de
carácter temporal por lo que, cumplido su objetivos, en caso de ser necesario, sus
actividades se integran en órganos de línea de una entidad nacional o, por
transferencia a una entidad regional o local, según corresponda
Asimismo, se señala que, en el marco del proceso de modernización y
descentralización del Estado, la Presidencia del Consejo de Ministros tiene la función
de evaluar a los Programas y Proyectos Especiales con la finalidad de determinar su
continuidad.”

Las empresas públicas

En el Perú, la actividad empresarial está -en principio- reservada para el sector
privado. Sin embargo, cuando los mercados no están interesados en participar en
una actividad muy relevante (ej. Servicio de agua y desagüe municipal) porque, por
ejemplo, no hay una mercado suficiente para sostener la actividad; o en los casos
en que determinadas actividades se reservan al estado por su interés público, el
Estado puede ser autorizado a realizar esa actividad (ej. Empresa Nacional de la
Coca – ENACO). A eso se denomina actividad subsidiaria y requiere ser autorizado
por ley expresa.

14
 Poder Judicial

De acuerdo con la Constitución Política del Perú, la potestad de administrar justicia

emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a través de sus órganos
jerárquicos con arreglo a la Constitución y a las leyes. Ninguna jurisdicción puede
abocarse a la función jurisdiccional, con excepción de los organismos de la justicia
militar y arbitral. Otra excepción señalada también por la Constitución se refiere al
ejercicio de la función jurisdiccional por parte de las autoridades de las
comunidades campesinas y nativas, las cuales con el apoyo de las rondas
campesinas, pueden ejercer dicha función pero dentro de su ámbito territorial de
conformidad con el derecho consuetudinario10, y siempre que no violen los derechos
fundamentales de la persona11.
De acuerdo con lo señalado por la Constitución, integran el Poder Judicial, los
órganos jurisdiccionales que administran justicia en nombre de la Nación, y los
órganos que ejercen su gobierno y administración. La Ley Orgánica del Poder
judicial (LOPJ) que regula el funcionamiento de este Poder del Estado, específica
cuáles son estos órganos jurisdiccionales así como cuáles son los órganos de
gestión o dirección.

Órganos jurisdiccionales
Los órganos jurisdiccionales son los que administran justicia en nombre del pueblo.
De acuerdo con el artículo 26 de la LOPJ son los siguientes:
• La Corte Suprema de Justicia de la República;
• Las Cortes Superiores de Justicia;
• Los Juzgados Especializados y Mixtos;
• Los Juzgados de Paz Letrados; y,
• Los Juzgados de Paz.

La Corte Suprema de Justicia de la República constituye la máxima instancia

judicial. Su competencia se extiende a todo el territorio de la República. Su sede es
Lima. “Es la última instancia ante la cual se pueden apelar las sentencias de todos
los procesos judiciales provenientes de cualquier Corte Superior de Justicia del
país”12. La Corte Suprema conoce además de los procesos en materia
constitucional, los que se inician ante ella misma, entre otros procesos que señala
la ley. Para su funcionamiento, se organiza en salas especializadas permanentes y
transitorias.
Las Cortes Superiores de Justicia tienen competencia en un distrito judicial. Al
respecto es preciso señalar “A fin de facilitar la administración de justicia en todo el
territorio nacional, existen 29 Distritos Judiciales, sedes de las Cortes Superiores.
Estos distritos, en la mayor parte de los casos, abarcan una porción de territorio
que coincide con los límites de los departamentos del Perú. Las Cortes Superiores
cuentan con Salas Superiores Especializadas o Mixtas, en las que despachan
Vocales Superiores. La cantidad de salas varía en cada distrito, dependiendo de la
cantidad de población que atienden. En las Cortes Superiores se resuelven las

10
Alude a los usos y costumbres.
11
Constitución Política del Perú. Edición oficial. Capítulo VIII. Título IV. 1993.
12
Poder Judicial del Perú (2007). Historia. El documento es accesible en
http://www.pj.gob.pe/conocenos.asp?tema=historia.

15
apelaciones de los Juzgados Especializados o Mixtos”13. El siguiente mapa grafica la
división de los distritos judiciales.

Fuente: Poder Judicial

En lo que respecta a los Juzgados especializados o mixtos, estos tienen

competencia en una provincia y su sede es la capital de ésta. “los Juzgados
Especializados están dedicados a juzgar sobre determinados asuntos que pueden
ser Civiles, Penales, de Trabajo, de Familia, de Delitos Aduaneros y de Delitos
Tributarios. Los Juzgados Mixtos despachan sobre dos o tres de estos temas y se
establecen en zonas donde no hay Juzgados Especializados. Los Juzgados Mixtos,
resuelven las apelaciones sobre las sentencias dictadas por los Juzgados de Paz
Letrados”14.
La competencia de los Juzgados de Paz Letrados suele ser uno o más distritos
dependiendo de los volúmenes demográficos rurales y urbanos. Son competentes
para conocer asuntos civiles, penales y laborales y resuelven en vía de apelación las
resoluciones de los Juzgados de Paz15.

13
Artículo 36 de la LOPJ y Poder Judicial (2007).
14
Artículo 47 de la LOPJ y Poder Judicial del Perú (2007).
15
Artículos 54 y 59 de la LOPJ.

16
Finalmente, los Juzgados de Paz, “investigan y sancionan casos de faltas
menores y funcionan en los pueblos, caseríos y distritos pequeños, donde no hay
mucho movimiento judicial. Para que desempeñe este cargo, el mismo pueblo elige
a una persona de prestigio, probidad y honestidad, que no necesita ser abogado”16.

Órganos de gestión
De acuerdo con la LOPJ17, la dirección del Poder Judicial corresponde al Presidente
de la Corte Suprema, el Consejo Ejecutivo y la Sala Plana de la Corte Suprema.

• El Presidente de la Corte Suprema, es el jefe máximo del Poder Judicial.

• Por su parte, el Consejo Ejecutivo es uno de los órganos de dirección con
mayores atribuciones relacionadas con la gestión interna, por ejemplo propone
la Política General del Poder Judicial y aprueba el Plan de Desarrollo, aprueba el
proyecto de presupuesto, etc.18. Este órgano cuenta con una Gerencia General
para el ejercicio de sus funciones.
• La Sala Plena de la Corte Suprema, “es el órgano supremo de deliberación
del Poder Judicial que, debidamente convocada, decide sobre la marcha
institucional de dicho poder y de asuntos que no sean de competencia exclusiva
de otros órganos”. Es presidida por el Presidente de la Corte Suprema e
integrada por todos los Vocales Supremos Titulares.

De acuerdo con la LOPJ, estos órganos ejercen sus funciones y atribuciones en todo
el territorio nacional, correspondiendo en los Distritos Judiciales, la dirección al
Presidente de la Corte Superior, al Consejo Ejecutivo Distrital y a la Sala Plena de
dicha Corte, en donde lo hubiere.

Ver anexo 2 con la estructura del Poder Judicial.

16
Artículo 61 de la LOPJ y Poder Judicial del Perú (2007).
17
LOPJ. Título II, Capítulo I.
18
El artículo 82 señala otras funciones y atribuciones del Consejo Ejecutivo.

17
 Organismos Autónomos

La Constitución Política del Perú “establece órganos autónomos que no son parte de
ningún poder del Estado, cuyos titulares responden directamente ante el Congreso
y a la opinión pública. En la mayor parte de estos organismos, los procedimientos
de designación contemplan la intervención del Poder Ejecutivo, Legislativo y, en
algunos casos, el Poder Judicial. Una vez designados, los titulares o directores son
inamovibles por períodos de tiempo o condiciones (edad) predeterminadas”
(Arguedas 2008).

Los Organismos Constitucionalmente Autónomos son:

- Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
- Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
- Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
(RENIEC)
- Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)
- Tribunal Constitucional
- Ministerio Público Fiscalía de la Nación
- Defensoría del Pueblo
- Contraloría General de la República
- Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS)
- Banco Central de Reserva del Perú (BCRP)

A continuación se reseña brevemente cuál es la misión de estos organismos.

Los tres primeros: Jurado Nacional de Elecciones (JNE), Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE) y Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil (RENIEC) conforman el Sistema Electoral, el cual de acuerdo con la
Constitución “tiene por funciones básicas el planeamiento, la organización y la
ejecución de los procesos electorales o de referéndum u otras consultas populares;
el mantenimiento y la custodia de un registro único de identificación de las
personas; y el registro de los actos que modifican el estado civil”.
Es preciso indicar que conforme la Constitución establece, estas entidades actúan
con autonomía y mantienen entre sí relaciones de coordinación.
Por su parte el Consejo Nacional de la Magistratura, de acuerdo con la
Constitución y su Ley Orgánica19 se “encarga de la selección, nombramiento,
ratificación y destitución de los jueces y fiscales de todos los niveles, salvo cuando
éstos provengan de elección popular20, en cuyo caso sólo está facultado para
extender el título y aplicar la sanción de destitución cuando corresponda conforme a
ley”.
El Tribunal Constitucional es el órgano de control de la Constitución. Conforme
señala dicha norma le corresponde conocer: en instancia única, la acción de
inconstitucionalidad; en última y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias
de hábeas corpus, amparo, hábeas data, y acción de cumplimiento; y los conflictos
de competencia, o de atribuciones asignadas por la Constitución, conforme a ley.

19
Ley N° 26397, Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Magistratura.
20
De acuerdo con la Constitución, los jueces de paz provienen de elección popular.

18
El Ministerio Público, de acuerdo con la Constitución y su Ley Orgánica21, “tiene
como funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los
intereses públicos, la representación de la sociedad en juicio, para los efectos de
defender a la familia, a los menores e incapaces y el interés social, así como para
velar por la moral pública; la persecución del delito y la reparación civil. También
velará por la prevención del delito dentro (…) y por la independencia de los órganos
judiciales y la recta administración de justicia y las demás que le señalan la
Constitución Política del Perú y el ordenamiento jurídico de la Nación”.
La Defensoría del Pueblo, conforme señala la Constitución y su Ley Orgánica22,
“le corresponde defender los derechos constitucionales y fundamentales de la
persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administración pública y la prestación de los servicios públicos”.
Es importante precisar que “La Defensoría del Pueblo no desempeña funciones de
juez o fiscal ni sustituye a autoridad alguna. No dicta sentencias, no impone multas
ni sanciones. En consecuencia, sus opiniones o manifestaciones de voluntad no
constituyen actos administrativos ni jurisdiccionales con efectos coercitivos. El
cumplimiento de sus recomendaciones y sugerencias se basa en la persuasión, con
la cual se busca crear conciencia en los poderes públicos respecto de que su
actuación debe sujetarse a la legalidad y al respeto de los derechos de los
ciudadanos”23.
De acuerdo con la Constitución, la Contraloría General de la República, “es una
entidad descentralizada de Derecho Público que goza de autonomía conforme a su
ley orgánica. Es el órgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la
legalidad de la ejecución del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la
deuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a control”. Su Ley Orgánica
precisa sus atribuciones24.
La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP “es el organismo encargado de
la regulación y supervisión de los Sistemas Financiero, de Seguros y del Sistema
Privado de Pensiones, así como de prevenir y detectar el lavado de activos y
financiamiento del terrorismo. Su objetivo primordial es preservar los intereses de
los depositantes, de los asegurados y de los afiliados al SPP”25.
Finalmente, tenemos al Banco Central de Reserva del Perú cuya finalidad de
acuerdo con la Constitución, “es preservar la estabilidad monetaria. Sus funciones
son: regular la moneda y el crédito del sistema financiero, administrar las reservas
internacionales a su cargo, y las demás funciones que señala su ley orgánica”26.

21
Decreto Legislativo Nº 052, Ley Orgánica del Ministerio Público.
22
Ley N° 26520
23
Defensoría del Pueblo (2008) Qué es la Defensoría del Pueblo. Disponible en:
http://www.defensoria.gob.pe/la-defensoria.php
24
Ver artículo 22 de la Ley N° 27785
25
SBS (2010). Acerca de la SBS. Disponible en
http://www.sbs.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?ARE=0&PFL=0&JER=4.
Su Ley Orgánica es la Ley N° 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y
Orgánica de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP.
26
Decreto Ley Nº 26123, Ley Orgánica del Banco Central de Reserva del Perú.

19
 Gobiernos Regionales y Locales27

De acuerdo con la Constitución, el “Estado es uno e indivisible. Su gobierno es

unitario, representativo y descentralizado”. Así es importante destacar que el
territorio peruano “está integrado por regiones, departamentos, provincias y
distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel
nacional, regional y local (…) preservando la unidad e integridad del Estado y de la
Nación”.
En uno de los capítulos anteriores, se ha explicado la organización del Gobierno
Nacional. En el presente capítulo se reseñará de manera breve la organización de
los gobiernos regionales y locales.
Gobiernos Regionales
“El Perú cuenta con 24 Departamentos o circunscripciones político administrativas,
gobernados por 26 gobiernos regionales (Lima cuenta con dos Gobiernos
Regionales, Lima Metropolitana y Lima Provincias, y la Provincia Constitucional del
Callao cuenta con un Gobierno Regional propio). (…) El Gobierno Regional es
ejercido por el Presidente Regional, de acuerdo a las competencias, atribuciones y
funciones que le asigna la Constitución, la Ley de Bases de Descentralización y la
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Cuentan con autonomía política, económica
y administrativa en los asuntos de su competencia” (Arguedas 2008).
El cuadro siguiente muestra la estructura básica del Gobierno Regional establecida
en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales:

Gobiernos Regionales

Presidente Regional
Órgano Ejecutivo del Gobierno Regional.
Consejo Regional
Órgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional. Integrado por el
Presidente y Vicepresidente Regional y por los Consejeros de las provincias de
cada región.
Consejo de Coordinación Regional
Órgano consultivo y de coordinación del Gobierno Regional con las
municipalidades. Integrado por los Alcaldes Provinciales (60%) y los
integrantes de la sociedad civil (40%)

Esta estructura básica es complementada con otros órganos como por ejemplo la
Gerencia General y gerencias regionales. Así la Ley Orgánica señala que deben
constituirse Gerencias Regionales de: i) Desarrollo Económico; ii) Desarrollo Social;
iii) Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial; iv) Infraestructura;
y v) Recursos naturales y gestión del medio ambiente.

27
Esta sección tomó como base al documento preparado por Cinthya Arguedas y actualizado por Mayen
Ugarte para el Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral - IDEA Internacional, y la
Asociación Civil Transparencia en el año 2008, denominado Estado: funcionamiento, organización y
proceso deconstrucción de políticas públicas. El documento es accesible en
http://74.125.47.132/search?q=cache:cqmf-
76Y2PoJ:www.ppcsenafor.com/biblioteca/especialidades/descargas_gobernabilidad/Modulo1_Estado_Fun
cionamiento_Organizacion_final.pdf+ESTADO:+FUNCIONAMIENTO,+ORGANIZACIÓN+Y+PROCESO+DE
+CONSTRUCCIÓN+DE+POLÍTICAS+PÚBLICAS&cd=1&hl=es&ct=clnk&gl=pe

20
En teoría estas gerencias deberían articular las acciones de las Direcciones
Regionales, ex - órganos desconcentrados de los Ministerios encargados de realizar
las acciones de los sectores en el ámbito departamental; no obstante, la
articulación en el caso de muchos gobiernos regionales aún no ha sido posible
generándose duplicidad de funciones y la consiguiente falta de eficacia en la gestión
regional. El siguiente gráfico muestra por ejemplo el organigrama del Gobierno
Regional de San Martín en el que se puede apreciar esta problemática.

21
Régimen Especial de Lima Metropolitana
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales señala que la capital de la República no
integra ninguna región. En el caso de la provincia de Lima, las funciones y
competencias reconocidas al Gobierno Regional son transferidas a la Municipalidad
Metropolitana de Lima, la cual ejerce dichas atribuciones, tanto de gobierno
regional, como de gobierno metropolitano.
Mediante Edicto N° 254 del año 2003, se crea el Programa de Gobierno Regional de
Lima Metropolitana, órgano desconcentrado de la MML, cuya función es coordinar y
gestionar el proceso de transferencia de funciones y competencias sectoriales del
gobierno nacional a la Municipalidad Metropolitana de Lima28. Si bien a partir del
año 2011 se implementa una comisión para hacer efectiva dicha transferencia, a la
fecha, aún se encuentra en proceso.

Gobiernos Locales
En lo que respecta a los gobiernos locales (conformados en el ámbito provincial,
distrital), se tiene la siguiente estructura básica:

Gobiernos Locales
Alcaldía
Órgano ejecutivo del Gobierno Local
Concejo Municipal
Órgano normativo y fiscalizador del Gobierno Local. Integrado por el alcalde y
el número de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones.
Órganos de Coordinación
Órganos consultivos del Gobierno Local. Integrados por los alcaldes y
regidores respectivos (60%) y los integrantes de la sociedad civil (40%).
Puede ser:
ü El Consejo de Coordinación Local Provincial
ü El Consejo de Coordinación Local Distrital
ü Las Juntas de Delegados Vecinales (las Municipalidades y respectivas
regulan la participación de la sociedad civil en ellas; están integradas
por representantes de las agrupaciones urbanas y rurales distritales).
ü Comités de Gestión

Adicionalmente, la Ley Orgánica de Municipalidades señala que los Concejos

Municipales pueden crear Municipalidades de Centros Poblados.

“El Alcalde es el representante legal de la Municipalidad y su máxima autoridad

administrativa. Los Gobiernos Locales cuentan el mismo nivel de autonomía que el
de las Regiones de acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades” (Arguedas 2008).
Al igual que en el caso de los gobiernos regionales las municipalidades también
complementan esta estructura básica mediante la creación de unidades orgánicas
denominadas gerencias que les permita gestionar aquellos aspectos claves que se
encuentran en el marco de su competencia como son las acciones referidas a la
promoción del desarrollo económico local, el desarrollo y programas sociales bajo
su competencia, la provisión de servicios públicos de su competencia,
acondicionamiento urbano y rural, entre otros. Es importante mencionar que en

28
Ordenanza 1029. Municipalidad Metropolitana de Lima. Reglamento de Organización y Funciones de
Programa del Gobierno Regional de Lima Metropolitana. Artículo N° 1.

22
ciertos casos, las municipalidades también han creado empresas municipales
fundamentalmente para la provisión de servicios públicos.

Sistemas Administrativos29

A lo largo de los capítulos anteriores se ha revisado la estructura y funcionamiento

del Estado Peruano. “Encontramos así, que dentro del Estado existe una gran
diversidad de entidades como por ejemplo: gobiernos regionales y locales,
ministerios, organismos públicos ejecutores, programas y proyectos especiales,
empresas públicas, por mencionar algunos. Estas entidades difieren entre sí, en
diversos aspectos como competencia, funciones, grados de autonomía, ámbito
territorial que deben gestionar, entre otros; no obstante, existen aspectos que son
comunes a todas ellas. Así se puede mencionar que todas ellas cuentan con un
presupuesto, realizan procesos de compra de bienes y servicios, formulan sus
planes y proyectos de inversión, etc. (…) estos aspectos comunes son denominados
por la legislación como sistemas administrativos” (Romero y Delgado 2010).
“Luego de 1992 y de la desactivación del Instituto Nacional de Administración
Pública (INAP), los sistemas administrativos sufrieron crisis de rectoría, muchas de
las normas quedaron sin una entidad pública que guiara su aplicación. Fue recién
con la LOPE que se definió claramente en qué consistían y cuáles son los sistemas
administrativos30. La LOPE hace justamente eso y define en primer lugar qué son
los sistemas que rigen a las entidades de la Administración Pública y luego se
refiere a los tipos de sistemas. La definición de sistemas se presenta en el cuadro
siguiente:

Los sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas

e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades
de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de
Gobierno31.

En este sentido los sistemas vienen a ser una suerte de macroprocesos- es decir
procesos que articulan a todo el Estado- diseñados para realizar ciertas labores de
rutina de las instituciones o para servir de mecanismos de articulación de las activi-
dades de las organizaciones públicas, para lo cual cuentan con su marco legal
propio.
De acuerdo con la LOPE, los sistemas sólo pueden ser creados mediante Ley y son
de dos tipos: funcionales y administrativos. La diferencia entre ellos tiene que ver
con su finalidad, mientras que los sistemas funcionales están orientados a
asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de

29
Esta sección tomó como base al documento “Manual Autoformativo Módulo 4 Eficacia Operativa de los
Sistemas Administrativos, Unidad 1 Marco Teórico de los Sistemas Administrativos” elaborado por
Guiselle Romero y Arturo Delgado para la Universidad Continental de Ciencias e Ingeniería en el año
2010. Doocumento no publicado. Asimismo, se tomó como base el documento “Guía para emprender
reformas en organizaciones públicas”, elaborado por Mayen Ugarte para el Programa
ProDescentralización. Documento no publicado.
30
Aunque en puridad el listado establecido en la LOPE es discutible por ejemplo en lo que se refiere a la
inclusión como sistema administrativo al referido a la modernización del Estado.
31
Artículo 43 de la LOPE.

23
todas o varias entidades públicas; los sistemas administrativos tienen por
finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades públicas,
promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
En este sentido los sistemas administrativos constituyen el medio para la
realización de los procesos de administración de la entidad es decir “los procesos de
gestión relacionados con las funciones sustantivas de la entidad, (…) ejercidas
directamente sobre su ámbito de competencia e indispensables para el
cumplimiento de su finalidad resultando en la prestación de servicios a la población
o la regulación o promoción de de determinada actividad social o económica”32.
Ejemplos de sistemas funcionales son: el Sistema Nacional de Defensa Civil que se
encarga de la organización de la población, coordinación, planeamiento y control de
las actividades de Defensa Civil; y el Sistema Estadístico Nacional que norma,
planea, dirige, coordina, evalúa y supervisa las actividades estadísticas oficiales del
país.
En lo que respecta a los sistemas administrativos, el Poder Ejecutivo tiene la
rectoría de los mismos, con excepción del Sistema Nacional de Control33. El cuadro
siguiente detalla los sistemas administrativos señalados en la LOPE y el ente rector
correspondiente de cada sistema34” (Romero y Delgado 2010).

Sistema Administrativo Ente rector/“cabeza del sistema”

− Presupuesto Público Dirección Nacional de Presupuesto Público del Ministerio
de Economía y Finanzas –MEF
(Órgano de línea).
− Endeudamiento Público Dirección Nacional de Endeudamiento Público del
Ministerio de Economía y Finanzas -MEF
(Órgano de línea).
− Contabilidad Dirección Nacional de Contabilidad Pública del
Ministerio de Economía y Finanzas -MEF
(Órgano de línea).
− Tesorería) Dirección Nacional de Tesorería del Ministerio de
Economía y Finanzas -MEF
(Órgano de línea).
− Gestión de Recursos Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR. Sector
Humanos Presidencia del Consejo de Ministros.
(Organismo público especializado)
− Abastecimiento: Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado –
contrataciones del Sector Economía y Finanzas
Estado (Órgano de línea).
− Inversión Pública Dirección General de Inversión Pública del Ministerio de
Economía y Finanzas –MEF
(Órgano de línea).
− Modernización de la Secretaria de Gestión Pública de la Presidencia del
Gestión Pública Consejo de Ministros
(Órgano de línea).
− Planeamiento Centro Nacional de Planeamiento Estratégico -
Estratégico CEPLAN. Sector Presidencia del Consejo de Ministros.
(Organismo público especializado).
− Defensa Judicial del Consejo de Defensa Judicial – Sector Justicia
Estado (Órgano de línea).
− Control Contraloría General de la República.
(Organismo constitucionalmente autónomo).

32
Guía Metodológica complementaria para el análisis de las matrices de delimitación de competencias y
distribución de funciones sectoriales.
33
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Ley 29158. Artículo N° 46.
34
Se precisa el tipo de entidad u órgano que es el ente rector y el sector al que pertenece.

24
Cabe precisar que en el caso de los Sistemas Administrativos de Modernización y de
Abastecimiento, su creación se ha limitado a una mención en la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo y en ninguno de los casos se han desarrollado sus funciones por
medio de una Ley. En el caso del Sistema de Abastecimiento, el Organismo
Superior de Contrataciones del Estado (OSCE) adopta la rectoría exclusivamente
sobre las regulaciones y actuaciones referidas a compras y contrataciones que
realizan las entidades públicas, lo que corresponde solo a una parte de las
funciones de abastecimiento del Estado (faltarían materias como distribución,
almacenes, manejo de inventarios, etc.), las que aún no han sido desarrolladas
normativamente ni asignada su rectoría a ninguna entidad.

25
 Anexos
Anexo 1. Entidades del Poder Ejecutivo

Agricultura

Autoridad Nacional del Agua (ANA)

Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA)

Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI)

Servicio Nacional de Sanidad Agraria del Perú (SENASA)

Ambiente

Instituto Geofísico del Perú (IGP)

Ministerio del Ambiente (MINAM)

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)

Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP)

Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE)

Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (SENAMHI)

Comercio Exterior y Turismo

Centro de Formación en Turismo (CENFOTUR)

Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo (PROMPERÚ)

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)

Cultura

Archivo General de la Nación (AGN)

Biblioteca Nacional del Perú (BNP)

Ministerio de Cultura (CULTURA)

Defensa

Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA)

Escuela Nacional de Marina Mercante (ENAMM)

Instituto Geográfico Nacional (IGN)

Ministerio de Defensa (MINDEF)

Servicios Industriales de la Marina (SIMA-PERÚ S.A.)

Servicios Industriales de la Marina Iquitos S.R.Ltda. (SIMA-IQUITOS S.R.L.)

Desarrollo e Inclusión Social

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)

Economía y Finanzas

Agencia de Promoción de la Inversión Privada (PROINVERSION)

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)

Superintendencia del Mercado de Valores (SMV)

Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT)

26
 Educación

Ministerio de Educación (MINEDU)

Unidad de Gestión Educativa Local Daniel Alcides Carrión (UGELDAC)

Universidad Nacional de Cañete (UNDC)

Energía y Minas

Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET)

Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN)

Ministerio de Energía y Minas (MEM)

Interior

Ministerio del Interior (MININTER)

Justicia

Instituto Nacional Penitenciario (INPE)

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS)

Mujer y Poblaciones Vulnerables

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP)

Presidencia del Consejo de Ministros

Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR)

Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED)

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)

Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA)

Despacho Presidencial (DP)

Dirección Nacional de Inteligencia (DINI)

Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI)

Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú (IRTP)

Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL)

Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN)

Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN)

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional (SEDENA)

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS)

Producción

Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES)

Instituto del Mar del Perú (IMARPE)

Instituto Nacional de Calidad (INACAL)

Instituto Tecnológico de la Producción (ITP)

Ministerio de la Producción (PRODUCE)

27
Relaciones Exteriores

Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI)

Ministerio de Relaciones Exteriores (RREE)

Dirección de Salud V Lima Ciudad (DISA V LC)

Instituto de Gestión de Servicios de Salud (IGSS)

Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas (INEN)

Instituto Nacional de Oftalmología (INO)

Instituto Nacional de Salud (INS)

Instituto Nacional de Salud Mental (INSMHDHN)

Ministerio de Salud (MINSA)

Trabajo y Promoción del Empleo

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)

Seguro Social de Salud (ESSALUD)

Transportes y Comunicaciones

Autoridad Portuaria Nacional (APN)

Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial S.A. (CORPAC S.A.)

Empresa Nacional de Puertos S.A. (ENAPU S.A.)

Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)

Servicios Postales del Perú S.A. (SERPOST S.A.)

Vivienda, Construcción y Saneamiento

Banco de Materiales SAC (BANMAT SAC)

Fondo MIVIVIENDA S. A. (FMV S.A.)

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (VIVIENDA)

Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL)

Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN)

Fuente: Portal del Estado Peruano

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Anexo 2. Estructura del Poder Judicial

Fuente: Página Institucional del Poder Judicial

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