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En Barranquilla, D.E.I.P., Dos (2) de Abril de Dos Mil Veinte (2020), el JUZGADO DECIMO
LABORAL DEL CIRCUITO DE BARRANQUILLA, en ejercicio de sus competencias legales
y constitucionales procede a resolver la Acción de Tutela, instaurada por el señor JAIDER
YAIR OSORIO BELTRÁN quien actúa a través de apoderado judicial contra LA NACIÓN –
MINISTERIO DE DEFENSA – POLICÍA NACIONAL, por la presunta vulneración a su
derecho fundamental de Debido Proceso, Trabajo, Estabilidad Laboral reforzada, Vida digna,
Mínimo Vital y Móvil, Seguridad Social, Salud en condiciones dignas e Igualdad-
I. ANTECEDENTES
La parte accionante, como sustento a sus pretensiones, expuso los siguientes hechos así:
2. Señaló el apoderado de la parte accionante que el día 10 de julio del año 2015, su protegido
realizando un operativo de control de hidrocarburos en el municipio de Garzón-Huila, a
causa de una detonación de un artefacto explosivo, sufrió lesiones en sus extremidades
superiores e inferiores, en la cabeza y en su cuello por lo que fue trasladado a la ESE
HOSPITAL UNIVERISTARIO HERNANDO MONCALEANO PERDOMO del municipio el
Hobo – Huila, cuyo resultado médico fueron múltiples heridas por esquirlas. Apuntando por
demás que debido a la ocurrencia de los hechos fue expedido por parte de la Policía Nacional
el informe administrativo por lesiones No. 007/2016, acto administrativo que le fue
notificado el 19 de enero de 2016.
3. Aseveró a la par, el togado de la parte actora que el señor OSORIO BELTRAN, una vez le
dieron de alta por parte del HOSPITAL UNIVERSITARIO HERNANDO MONCALEANO
PERDOMO, solicitó traslado a la dirección de sanidad en el área metropolitana de
Barranquilla, sustentando su petición en que era el domicilio donde viven sus padres y sus
hermanos.
4. Enunció, también que el día 19 de octubre de 2017, le fue practicado a su poderdante Junta
Médico Laboral en la dirección de sanidad del atlántico, por medio del cual dictaminan que
el señor OSORIO BELTRAN, presenta una disminución de la capacidad laboral actual del
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89.36% imputable al servicio prestado, así mismo, señala que el mismo presenta una
incapacidad permanente e invalidez, lo cual no es recomendable una reubicación laboral.
5. Afirmó la parte actora, que la Dirección Nacional de Sanidad de la Policía Nacional emitió
la resolución No. 023357 del 09 de mayo de 2018, en la cual se resolvió retirar del servicio
activo de la Policía Nacional por incapacidad absoluta y permanente o gran invalidez; de la
cual se notificó el 23 de mayo de 2018.
7. Indicó por demás que una vez notificado del acto administrativo proferido por la dirección
de sanidad de la policía nacional, se presentó el día 29 de noviembre de 2019, recurso de
reposición y en subsidio de apelación en contra de la resolución No. 0489 del 7 de noviembre
del 2019.
Se ordene a las Accionadas, i) La nulidad de los actos administrativos con los cuales se
revocaron la Junta Médico Laboral; ii) Reconocimiento y pago de la pensión de invalidez
teniendo en cuenta la valoración realizada por la Junta Médica en el año 2017, y
subsidiariamente el pago de prestaciones sociales y beneficios dejados de percibir 1.
1. TRAMITE PROCESAL
El señor Jaider Yair Osorio Beltrán, por intermedio de apoderado judicial, presentó Acción
de Tutela contra La Nación –Ministerio de Defensa –Policía Nacional, a través del correo
institucional, con ocasión de las medidas adoptadas por el Consejo Superior de la Judicatura
por pandemia de Covid 192, realizadas las diligencias en reparto, correspondió conocer a esta
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agencia judicial, admitiéndose mediante auto del 27 Marzo de 2020, ordenándose requerir al
accionado y notificar a las partes de la forma más idónea3.
1. COMPETENCIA
Este despacho es competente para fallar la presente Acción de Tutela, por disposición
expresa del artículo 37 del Decreto 2591 de 1991 y Decreto 1382 del 2000, ya que los hechos
señalados como vulnerados acontecieron dentro de la jurisdicción que le asiste a este
despacho judicial.
2. PROCEDENCIA
Establece el artículo 86 de la Constitución Política que toda persona tiene derecho a presentar
Acción de Tutela ante los jueces para reclamar la protección de sus derechos fundamentales,
cuando considere que estos han sido vulnerados por la acción u omisión de cualquier
autoridad pública.
Dispone la norma, que la acción de tutela solo procederá cuando el afectado no disponga de
otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para
evitar un perjuicio irremediable.
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A su turno, el artículo 6º del Decreto 2591 de 1991 establece que la acción de tutela es
improcedente cuando existen otros medios de defensa judicial, a menos que se utilice como
mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.
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En cualquiera de los dos casos, la revocatoria del acto administrativo debe realizarse con
estricto cumplimiento del procedimiento establecido en el artículo 74 del Código
Contencioso Administrativo. Según la norma, la iniciación del procedimiento debe ser
comunicada a los particulares que puedan verse afectados por la decisión, y durante el
trámite, se le debe dar la oportunidad al particular de expresar sus opiniones y presentar
pruebas, tomando una decisión debidamente motivada en la que se resuelvan todas las
cuestiones planteadas en la iniciación y durante el trámite administrativo. La revocación
entonces debe sujetarse a un debido proceso, que el funcionario de conocimiento deberá
aplicar cuando se le haya advertido de la ausencia de los requisitos a que alude la norma
referida.
Ahora bien, cuando se busca revocar actos administrativos que reconocen derechos
pensionales, debe tenerse en cuenta lo dispuesto en el artículo 19 de la Ley 797 de 2003,
norma especial en la cual se estableció la facultad de revisar y revocar dichos actos, en cabeza
de las entidades encargadas de su reconocimiento y pago, según la cual, cuando existan
motivos que hagan suponer que la prestación económica fue reconocida irregularmente, se
deberá adelantar un procedimiento para verificar el cumplimiento de los requisitos y la
legalidad de los documentos que sirvieron de soporte para el reconocimiento del derecho y,
de encontrar que el pensionado no cumplió con los requisitos o que el reconocimiento se hizo
con base en documentación falsa, se deberá revocar directamente dicho acto.
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Ahora bien, no desconoce la Sala que en el caso en estudio la decisión de la Caja de Sueldos
de Retiro de la Policía Nacional fue la de suspender el pago de la sustitución de la asignación
de retiro que estaba recibiendo la señora María Daneyi Real Grajales. Esta Corporación, sin
embargo, ha establecido desde sus primeros fallos que, si bien la suspensión y la revocatoria
directas de actos administrativos que reconocen derechos pensionales sin el consentimiento
de los administrados pueden ser consideradas como actuaciones distintas de la
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En efecto, en la sentencia T-355 de 1995 (MP. Alejandro Martínez Caballero), se estudió una
acción de tutela interpuesta por una persona a quien el Instituto de Seguros Sociales le había
reconocido en 1973 la pensión de sobrevivientes en su condición de cónyuge supérstite
varón, y la misma entidad decidió suspender la ejecución del acto administrativo mediante
resolución proferida en 1994, argumentando que, para la fecha de reconocimiento del
derecho, el cónyuge supérstite varón no podía ser beneficiario de la pensión de
sobrevivientes.
En aquella oportunidad, la Corte hizo un análisis de las características de los actos
administrativos particulares, y concluyó que la decisión de la administración de suspender
una prestación social decretada legalmente es contraria al principio constitucional de la
buena fe[31], al principio de ejecutoriedad de dichos actos, y constituye por lo tanto una
trasgresión al derecho al debido proceso de los administrados.
En fallos posteriores, esta Corporación ha señalado que, con fundamento en la teoría del
respeto al acto propio, los derechos pensionales no pueden ser revocados unilateralmente ni
puede la administración “dejar sin efectos los actos que los reconocen, sin la existencia de un
pronunciamiento judicial previo o la aquiescencia expresa del beneficiario del acto.”
Por lo anterior, debe reiterarse que las entidades encargadas del reconocimiento y pago de
derechos pensionales no pueden revocar o dejar sin efectos los actos administrativos por
medio de los cuales han reconocido tales derechos sin contar con el consentimiento expreso
de los pensionados o sin haber obtenido un pronunciamiento judicial previo, ya que esa
decisión afecta el derecho fundamental al debido proceso de los pensionados lo que además,
según las circunstancias de cada caso, puede afectar otros derechos fundamentales como la
seguridad social o el mínimo vital5.
Analizado en su integridad el caso sub examine, determina este Despacho que el presente
asunto gira en torno en revocar los actos administrativos proferido por LA NACIÓN –
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Al existir tales mecanismos, a ellos se debe acudir preferentemente, siempre que sean
conducentes para conferir una eficaz protección constitucional a los derechos fundamentales
de los individuos. De allí que, quien alega la vulneración de sus derechos fundamentales por
esta vía, debió agotar los medios de defensa disponibles por la legislación para el efecto,
exigencia que pretende asegurar que una acción tan expedita no sea considerada una
instancia adicional en el trámite procesal, ni un mecanismo de defensa que reemplace
aquellos diseñados por el legislador.
Tratándose de actos administrativos, la procedencia de la acción de tutela como mecanismo
idóneo para lograr el amparo de derechos vulnerados por tales decisiones, implica que se
constituya en un mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable o que
existiendo otra vía jurídica, esta carezca de idoneidad para evitar la configuración de un
perjuicio irremediable. En el presente caso no se ha demostrado ni lo uno ni lo otro, máxime
cuando se puede hacer uso del medio de control nulidad y restablecimiento del derecho ante
la jurisdicción de lo contencioso administrativo.
Al no resultar acreditado por parte del accionante que su situación personal, familiar,
económica, etc., se halle seriamente comprometida con motivo de las decisiones
administrativas adoptadas por la entidad accionada LA NACIÓN –MINISTERIO DE
DEFENSA – POLICÍA NACIONAL, no queda duda que el caso particular se enmarca en un
debate de tipo legal entre el señor JAIDER YAIR OSORIO BELTRÁN y LA NACIÓN –
MINISTERIO DE DEFENSA – POLICÍA NACIONAL, que debe darse a través de los
mecanismos procesales pertinentes.
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dispuso los recursos judiciales apropiados, así como las autoridades y jueces competentes. Se
reitera que es necesario que quien alega la vulneración de sus derechos fundamentales haya
agotado los medios de defensa disponibles en la legislación para el efecto.
En ese orden de ideas, No quiere decir esto que el accionante no tenga derecho al
reconocimiento de lo pretendido en sede administrativa, sino que debe acudir a los medios
ordinarios de defensa en tanto no demostró que en su caso particular tales mecanismos no
resultarían eficaces ante la inminente ocurrencia de un perjuicio irremediable, motivo por el
cual, en el presente asunto, la acción de tutela debe ser declarada improcedente para el
amparo del derecho al debido proceso.
Ahora con respecto al Derecho de petición alegado por el accionante, tenemos que dentro de
las pruebas aportadas dentro plenario no se vislumbra alguna petición a la accionada por
parte del actor, situación que debió acreditarse dentro del mismo con el fin de estudiar si
efectivamente se le encuentra violado el Derecho alegado, así las cosas, el Despacho negara el
derecho fundamental de petición invocado por el accionante.
En mérito de lo expuesto, el JUZGADO DECIMO LABORAL DEL CIRCUITO DE
BARRANQUILLA, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la
ley,
RESUELVE
PRIMERO: DENEGAR la acción de tutela impetrada por el señor JAIDER YAIR OSORIO
BELTRÁN a través de apoderado contra LA NACIÓN –MINISTERIO DE DEFENSA
NACIONAL –POLICIA JUDICIAL, por las razones expuestas en la parte motiva de esta
providencia.
SEGUNDO: NOTIFIQUESE a las partes ésta providencia por el medio más eficaz de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 30 del Decreto 2591 de 1991.
NOTIFIQUESE Y CUMPLASE
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