INFORME : SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

Nombre y apellidos: Luciano Sanguinetti Arana

Código: 201620573

Docente: Jaime Sueldo Mesones

Grupo: 02

Subgrupo: 01

Curso: Ingeniería Ambiental

Universidad: Universidad Particular Ricardo Palma

Fecha de presentación: 31 de octubre del 2019

2019-II
INDICE

1. Introducción

2. Antecedentes de estudios realizados

3. Bases teóricas

4. Conclusiones

5. Bibliografía
1. Introducción
La gestión ambiental en el Perú cobra mayor importancia en la actualidad, por el valor
que agrega a los esfuerzos nacionales para transitar hacia el desarrollo sostenible, con una
adecuada calidad ambiental y un eficiente uso de los recursos naturales, así como
también, por los desafíos y oportunidades ambientales y climáticas que deben ser
abordados a nivel global, regional y subregional. La gestión ambiental requiere de la
articulación de los diferentes sectores de gobierno, de un manejo descentralizado así
como de la participación del sector privado y de la sociedad civil. Con estas tres
características: Transectorial, Descentralizado y Participativo, en el año 2004 se crea el
Sistema Nacional de Gestión Ambiental, con la finalidad de orientar, integrar, coordinar,
supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y
acciones destinados a la protección del ambiente y contribuir a la conservación y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Este sistema está integrado por las
diferentes instituciones y organismos públicos que ejercen competencias y funciones
ambientales. El presente documento se ha elaborado con la finalidad de difundir la
naturaleza, finalidad, funcionamiento y servicios del SNGA, así como también brindar a
funcionarios de instituciones tanto públicas como privadas y al público en general, toda la
información necesaria para su implementación. Recoge en el capítulo uno la información
general sobre el sistema y su funcionamiento abordando en los capítulos siguientes los
sistemas funcionales, las dimensiones sectoriales y territoriales.
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) tiene por objeto asegurar el
cumplimiento eficaz de los objetivos ambientales en las entidades públicas; fortalecer los
mecanismos de transectorialidad en la gestión ambiental, garantizando que las entidades
sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales cumplan
con sus funciones; y asegurar que se evite en el ejercicio de ellas las superposiciones,
omisiones, duplicidad, vacíos o conflictos.
 2. Antecedentes
El Ministerio de Ambiente es un órgano del Poder Ejecutivo, es una persona jurídica de
derecho público y constituye un pliego presupuestal.Sus objetivo principal es consolidar al
Ministerio del Ambiente como ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
-SNGA, en el marco de la Política Nacional del Ambiente que promueva la mejora de la
calidad de vida de las personas en ecosistemas saludables.
Tiene como objetivos específicos:

 Fortalecer la gestión ambiental descentralizada asegurando la calidad ambiental y la

conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y del patrimonio
natural del país.
 Promover la cultura ambiental, participación ciudadana y equidad social en los
procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible garantizando la gobernanza
ambiental del país.
 Fortalecer la gestión eficaz y eficiente del MINAM en el marco del Sistema Nacional
de Gestión Ambiental
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental se divide en: Sistema Nacional de Evaluación del
Impacto Ambiental, el Sistema Nacional de Información Ambiental, el Sistema Nacional de
Áreas Naturales Protegidas por el Estado.

3. Bases teóricas

-¿Cuál es la finalidad del SNGA?

La finalidad del SNGA es organizar la función de gestión funcional y territorial material
ambiental y de recursos naturales del país, y en este sentido orienta, integra, coordina,
supervisa, evalúa y garantiza tanto la aplicación de los instrumentos de gestión ambiental,
como políticas, planes, programas y acciones destinadas a la protección del ambiente y a
la conservación, así como al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. El
SNGA facilita el cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades públicas
mediante mecanismos de coordinación y participación para el logro de sus funciones,
reduciendo la existencia de superposiciones, omisiones, duplicidad o vacíos en la gestión
ambiental.
-

¿Qué es el ente rector del SNGA?

El ministerio del ambiente es la autoridad nacional y el órgano rector del sector ambiente y
del sistema nacional de gestión ambiental, siendo sus políticas, lineamientos y criterios de
obligatorio cumplimiento por los tres niveles de gobierno. Son funciones del ente rector entre
otras:
• Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Política Nacional
del Ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental.
• Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales por parte del Ministerio del
Ambiente, los demás sectores y los diferentes niveles de gobierno, así como ejercer la
potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir el régimen de fiscalización y
control ambiental y el régimen de incentivos previsto por la Ley 28611, Ley General del
Ambiente.
• Realizar seguimiento del desempeño ambiental a nivel nacional, regional y local y tomar las
medidas correspondientes.
• Prestar apoyo técnico a los sectores, los gobiernos regionales y locales para el adecuado
cumplimiento de las funciones ambientales.
• Elaborar los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles
(LMP), de acuerdo con los planes respectivos para todos los niveles de gobierno. Deben
contar con Cosecha de plantas medicinales, Cajamarca. (Foto: Thomas Müler - El Taller) la
opinión del sector correspondiente y ser aprobados mediante decreto supremo.
• Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las respectivas comisiones
nacionales.
• Promover y coordinar la adecuada gestión de residuos sólidos, la protección de la calidad
del aire, el control del ruido y de las radiaciones no ionizantes y sancionar su incumplimiento.
• Promover la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el
desarrollo sostenible y fomentar una cultura ambiental nacional.
-¿Quiénes conforman el SNGA?
• SINANPE (Sistema nacional de áreas naturales protegidas por el Estado) tiene como
objetivo contribuir al desarrollo sostenible del Perú, a través de la conservación de muestras
representativas de la diversidad biológica del pais. Las categorías del SINANPE son amplias,
dentro de ellas tenemos: Los parques nacionales ( Cutervo , Tingo María, Huascaran, etc)
.Santuarios Nacionales (De Huallay, Calipuy, Lagunas de Mejia, etc), Santuarios históricos
(Chacamarca, de la Pampa de Ayacucho), Reservas Nacionales ( De Junin , del Titicaca ,
Tambopata, etc), Refugios de vida silvestre, Reservas paisajísticas, Reservas comunales,
Bosques de protección, Cotos de caza y Zonas reservadas.
• SINIA (Sistema nacional de información ambiental) es una red de integración tecnológica,
institucional y humana que facilita la sistematización, acceso y distribución de la información
ambiental, así como su uso e intercambio. Ideado como un soporte de los procesos de toma
de decisiones y de la gestión ambiental, se ha afianzado como un instrumento que promueve
la consolidación de la información ambiental de los distintos organismos públicos y privados.
En este sistema, los ciudadanos encontrarán indicadores, índices y estadísticas ambientales,
sociales, económicas y de gestión, así como índices de desempeño ambiental. Las entidades
que lo deseen pueden incluso calcular su huella ecológica.
A través de este sistema se accede a información sobre los diferentes componentes del
ambiente tales como: aire, agua, suelo, biodiversidad, residuos sólidos, entre otros. La
información está compuesta por indicadores ambientales, mapas temáticos, documentos
completos, informes sobre el estado del ambiente, legislación ambiental entre otros.
Se desarrolla con la finalidad de servir como herramienta de apoyo a la implementación del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Es un instrumento de Gestión señalado en la Ley Nº
28611 (Ley General del Ambiente) y promueve la consolidación de la información ambiental
de los distintos organismos públicos y privados.

• SINEFA (Sistema nacional de fiscalización ambiental)) rige para toda persona natural y
jurídica, pública o privada, principalmente para las entidades del Gobierno nacional, regional
y local que ejerzan funciones de evaluación, fiscalización, control y potestad sancionadora en
materia ambiental. Tiene por finalidad el cumplimiento de la legislación ambiental por parte
de todas las personas naturales y jurídicas, así como supervisar y garantizar que las funciones
de evaluación, supervisión y fiscalización, control y potestad sancionadora ambiental, a cargo
de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, ágil y
eficiente.
La fiscalización ambiental puede verse como un macroproceso que tiene por finalidad
asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales establecidas en la legislación
ambiental, así como en los compromisos derivados de los instrumentos de gestión ambiental
y de los mandatos o disposiciones emitidos por el OEFA.
La función de supervisión consiste en la verificación del cumplimiento de las obligaciones
ambientales fiscalizables asumidas por los administrados con la finalidad de prevenir daños
en el ambiente. La función de supervisión del OEFA comprende la supervisión directa, la
supervisión a Entidades de Fiscalización Ambiental (EFAS) y aquellas otras que le han sido
atribuidas en la normatividad vigente.
• SEIA (Sistema de evaluación e información ambiental) es un sistema único y coordinado de
identificación, prevención, supervisión y corrección anticipada de los impactos ambientales
negativos. Comprende las políticas, planes y programas de nivel nacional, regional y local
que generen implicancias ambientales significativas, así como los proyectos de inversión
pública o de capital mixto que podrían causar impactos ambientales negativos significativos.
La ley de creación del SEIA establece la siguiente clasificación para los proyectos
comprendidos dentro de su ámbito de aplicación:
a. Categoría I: declaración de impacto ambiental (DIA). Incluye los proyectos cuya ejecución
no origina impactos ambientales negativos de carácter significativo.
b. Categoría II: estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd). Incluye los proyectos
cuya ejecución puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos
pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas fácilmente
aplicables.
c. Categoría III: estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d). Incluye aquellos proyectos
cuyas características, envergadura y/o relocalización pueden producir impactos ambientales
negativos, cuantitativa o cualitativamente, y significativos, requiriendo un análisis profundo
para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo.
Mediante decreto supremo 019-2009-MINAM, se ha aprobado el reglamento de la ley 27446,
ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental que establece que en un plazo
no mayor a 180 días calendario contados a partir del día siguiente de su publicación, las
autoridades competentes deben, bajo responsabilidad, elaborar o actualizar sus normas
relativas a la evaluación de impacto ambiental, en coordinación con el MINAM,
adecuándolas a lo dispuesto en el referido reglamento. A la fecha, el aún no ha actualizado su
marco normativo en esta materia.
De acuerdo a la normatividad vigente, el MINAM es el encargado de dirigir y administrar el
SEIA y como ente rector tiene las siguientes funciones:
a. Hacer una revisión aleatoria de los EIA aprobados por las autoridades competentes, con la
finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y transparencia del SEIA.
b. Aprobar las evaluaciones ambientales estratégicas (EAE) de políticas, planes y programas.
c. Emitir opinión previa favorable y coordinar con las autoridades competentes, el o los
proyectos de reglamentos relacionados con los procesos de evaluación de impacto ambiental
y sus modificaciones.
d. Coordinar con las autoridades competentes la adecuación de los regímenes de evaluación
del impacto ambiental existentes a lo dispuesto en la ley del Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental y asegurar su cumplimiento.
e. Llevar un registro administrativo de carácter público y actualizado de las certificaciones
ambientales concedidas o denegadas por los organismos correspondientes, el cual indicará
además la categoría asignada al proyecto, obra o actividad. Sobre el particular, mediante
resolución ministerial 110-2010-MINAM se ha publicado el proyecto del reglamento del
registro de certificaciones ambientales.
f. Controlar y supervisar la aplicación de la ley y su reglamento, así como resolver en
segunda instancia administrativa los recursos impugnativos que se le formulen por
infracciones a esta norma.
• SNGRH (Sistema nacional de recursos hídricos) es una plataforma conformada por todas
las instituciones del sector público y usuarios que tienen competencias y funciones
relacionadas a la gestión del agua.

El Principio 7 de la Ley de Recursos Hídricos de descentralización de la gestión pública del

agua y de autoridad única, señala que para una efectiva gestión pública del agua, la
conducción del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos es de responsabilidad
de una autoridad única y desconcentrada.

El SNGRH articula las acciones de todos sus integrantes para implementar, supervisar y
evaluar, a través de la Autoridad Nacional del Agua, el cumplimiento de la Política y
Estrategia Nacional de Recursos Hídricos y del Plan Nacional de Recursos Hídricos, en los
distintos niveles de gobierno, con la participación de los usuarios de agua organizados,
comunidades campesinas, comunidades nativas y entidades operadoras de infraestructura
hidráulica, tomando como unidades de gestión las cuencas hidrográficas del país.

El Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos desarrolla sus políticas en

coordinación con el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de
Energía y Minas, el Ministerio de Salud, el Ministerio de la Producción y el Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, así como con los gobiernos regionales y gobiernos
locales, dentro del marco de la política y estrategia nacional de recursos hídricos.

Son instrumentos de planificación del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos
los siguientes:

a)      La Política Nacional Ambiental;

b)      La Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos;

c)       El Plan Nacional de los Recursos Hídricos; y

d)      Los Planes de Gestión de Recursos Hídricos en las Cuencas

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-¿Cómo se implementa el SNGA?

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-Conformación del SNGA

Par a el
cumplimiento de los objetivos de la Política Nacional del Ambiente. En ese sentido el SRGA
tiene como finalidad desarrollar, implementar, revisar y corregir la Política Ambiental
Regional y las normas que regulan su organización y funciones en concordancia con el marco
normativo nacional; para guiar la gestión de la calidad ambiental, el aprovechamiento
sostenible y la conservación de los recursos naturales, así como el bienestar de la población.
Los SRGA como parte de un sistema funcional del Estado (SNGA), están integrados por el
conjunto organizado de entidades públicas que ejercen funciones en materia ambiental y de
recursos naturales, cuya jurisdicción se circunscribe al ámbito regional. En ese sentido, las
entidades conformantes del SRGA se articulan y generan sinergias para el adecuado
desempeño de la gestión ambiental regional, que en el marco de sus competencias, integran
su accionar para contribuir en los siguientes aspectos:
• La conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
• La reducción, mitigación y prevención de los impactos ambientales negativos generados por
las múltiples actividades humanas.
• La obtención de niveles ambientalmente apropiados de gestión productiva y ocupación del
territorio.
• El fomento de una una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo humano.
• La evaluación de impacto ambiental.
• La evaluación y fiscalización ambiental. • La gestión de recursos hídricos.
• La gestión de la información ambiental. a) Ejercicio regional de funciones ambientales El
Gobierno Regional es la autoridad ambiental regional, que lidera la implementación del
Sistema Regional de Gestión Ambiental en coordinación con la Comisión Ambiental
Regional respectiva. Ejercen sus funciones ambientales sobre la base de lo establecido en la
Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales en concordancia con las políticas nacionales,
sectoriales y regionales. La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio
Ambiente, o la Autoridad Regional Ambiental, es el órgano ejecutivo del gobierno regional,
que ejerce la autoridad ambiental en el marco del SNGA. Es responsable de implementar la
Política Ambiental Regional en coordinación con la Comisión Ambiental Regional (CAR).
Esta autoridad tiene una estructura orgánica que responde a los objetivos y características de
su territorio, considerando el marco normativo e institucional nacional, sectorial y/o
municipal.
 4. Conclusiones
• Podemos concluir que el MINAM (Ministerio del ambiente) es un ente capaz de redirigir
los entes que existen con respecto a la protección ambiental, tiene un conjunte de leyes y
capacidades para limitar el uso de nuestra naturaleza y conservarla.
• Las áreas naturales protegidas , estarán conservadas y cuidadas mientras que existan las
leyes y un gobierno con entes que se encarguen de protegerlas.

5. Recomendaciones
Continuar fortaleciendo las sinergias entre las estrategias de cambio climático, biodiversidad
y desertificación.
Continuar con los esfuerzos para proteger los ecosistemas terrestres subrepresentados y para
aumentar las áreas marinas bajo protección con el fin de avanzar hacia el cumplimiento de la
meta 11 de Aichi.
Seguir fortaleciendo las capacidades para controlar el comercio ilegal de especies
amenazadas en el marco de la CITES.
Fortalecer el manejo de residuos y de sustancias químicas y peligrosas de conformidad con
los tratados internacionales (Estocolmo, Rotterdam, Basilea).
Llevar a cabo acciones de implementación del Convenio de Minamata sobre mercurio, en
particular los destinadas a la eliminación del uso y comercio, al almacenamiento
ambientalmente racional y a la gestión de pasivos.
Llevar a cabo evaluaciones ambientales de los acuerdos comerciales y de inversión para
identificar sus impactos adversos

6. Bibliografía
MINAM, 2011. Plan Nacional de Acción Ambiental. PLANAA – PERÚ 2011 – 2021. Perú.
Segunda Edición. 78p. MINAM, 2012. Glosario de Términos de la Gestión Ambiental
Peruana. Lima, Perú.
MINAM, 2013. Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Dirección General de Políticas,
Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental. Perú. Primera Edición. OCDE - CEPAL.
Evaluación de Desempeño Ambiental del Perú. 2016.
http://www.cepal.org/es/publicaciones/40171-evaluaciones-desempeno-ambientalperu-2016-
aspectos-destacados-recomendaciones.
OEFA, 2014. Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental. Ppt. Tomado de
http://www.diremmoq.gob.pe/web13/files/capacitacion/seminario_28_marzo_2014/7_Nuevo
_Enfoque_ Fiscalizacion_Ambiental.pdf el 01/10/2015